PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO

INFORME SOBRE EL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA DE TALARA

CURSO : Seminario de Integración en Derecho Administrativo

PROFESOR

INTEGRANTES

:

:

Pedro Gamio Aita

Perla

Mayra

Maria Claudia

Ruben

2014

MODERNIZACIÓN DE LA REFINERIA DE TALARA

I. PROBLEMÁTICA EN EL PROCESO DE ADJUDICACIÓN DE LA MODERNIZACIÓN DE

LA REFINERÍA DE TALARA

Dado que el proyecto de modernización de la refinería de Talara a realizarse es de gran

envergadura y trascendencia se convocó a las mejores propuestas técnicas y económicas

de las corporaciones extranjeras interesas en la obra de infraestructura cuantificada en

US$ 1, 177.4 millones1,(ha de saberse que dicha inversión es la más importante de nuestro

Estado Peruano en muchos años). Así pues, ahora se requería escoger a un contratista

para mejorar la producción de la refinería Talara, a través de proceso FEED2 y EPC3.

Por ello, el 30 de octubre del 2009, el Comité Ad Hoc designado por Petroperú para la

ejecución del mencionado proyecto comenzó con el desarrollo del proceso de adjudicación

de la Buena Pro. Sin embargo, a lo largo de las etapas que tuvo dicho proceso se

presentaron situaciones inestables y de poca fiabilidad que llamó nuestra atención, pues

como sabemos este es un proyecto de alta inversión y lo deseable sería enmarcarlo en el

más óptimo proceso.

Así pues en la convocatoria, extrañamente, no se presentaron compañías importantísimas

como Norberto Odebrecht, Samsung Engineering y la empresa Española Dragados

Industriales entre otras; en cambio, si se presentaron las propuestas del consorcio JGC

Marubeni, consorcio Andrade Gutierrez – Techint Foster Wheeler, así como la española de

Técnicas Reunidas.

Una vez seleccionados como postores las tres últimas compañías mencionadas, el 20 de

noviembre del 2009 el Comité Ad Hoc sesionó para informar respecto a los resultados de

la evaluación técnica y dar cuenta de las propuestas económicas, arrojando la siguiente

información:

1 Grupo de Trabajo contra la Corrupción, en “ El proyecto de modernización de la refinería de Talara, una ensombrecida licitación de US$ 1,177 millones” 2 FEED, Front End Engineering Design( Desarrollo de Ingeniería Básica y Diseño) En, http://www.epcengineer.com/definition/556/feed-front-end-engineering-design Consulta: 30 de mayor de 2014.3 EPC, Engineering Procurement Construction (Ingeniería de Detalle, suministro de los equipos y materiales para la contrucción hasta la puesta en marcha del proyecto) En http://www.stsproyectos.com/proyectos_de_ingenieria/epc-proyectos-llave-en-mano.html. Consulta: 30 de mayor de 2014.

- Técnicas Reunidas, 93.609 puntos. 4

- JGC-Marubeni, 70.117 puntos.

- Andrade Guitierrez- Techint – Foster Wheeler, 62,486 puntos.

De los presentes resultados se infiere que la compañía española Técnicas Reunidas

habían ganado en primer lugar el pase a la siguiente etapa en conjunto, en segundo lugar,

con la compañía japonesa JGC-Marubeni, resultado que tomó como sorpresa a esta

última, ya que el puntaje obtenido llego apenas al mínimo de lo requerido. Al respecto, el

Grupo de trabajo contra la corrupción – principal fuente para este análisis- consiguió hablar

con algunas fuentes de Petroperú(no identificadas) , quienes estuvieron de acuerdo con el

desconcierto de JGC-Marubeni ya que expresaron a la letra lo siguiente: “En las

proyecciones que se hicieron sobre el resultado de la licitación para el proyecto, estaba

previsto que lo japoneses quedaría en primer lugar, los españoles en segundo(…)”, “ Es

obvio que los japoneses tienen mucha más experiencia. Haber obtenido 70 puntos ha

debido ser un insulto para ello, diera la impresión que hicieron pasar a la segunda fase a

JGC Marubeni para aparentar competencia, pero lo cierto es que con ese puntaje los

japoneses virtualmente quedaron fuera” . Por otro lado, dichas fuentes indicaron que el

puntaje de Tecnicas Reunidas era imposible, ya que habría demasiada perfección, la cual

ninguna compañía podría haber alcanzado.

Asimismo también llamó la atención, que durante dicho proceso se presentó el cambio de

Gerente del proyecto, así entró el señor Lino Cerna- quien no tiene conocimiento

abundante sobre el tema- en reemplazo de un gran conocedor en la materia el señor Pedro

Mendéz Milla.

Ante ello, el consorcio japonés dejo sentado que no estaban de acuerdo con dicha

calificación y por tal razón solicitaron información respecto al cálculo del detalle de la

puntuación de cada postor, a lo que el Comité adujo que se daría tal información “pero

después de otorgada la buena pro”( Es decir, cuando ya esté consumado todo el proceso)5

Finalmente, el 11 de diciembre del 2009, el comité dio a conocer dicha información, en ella

se señalaba que el consorcio japonés había sido descalificado por haber incluido en su

propuesta condiciones no establecidas en las bases; no obstante a ello, no dio mayor

alcance de lo dicho.

4 Siendo 70 puntos el mínimo exigido para pasar a la siguiente fase de la evaluación.5 Grupo de Trabajo contra la Corrupción, en “ El proyecto de modernización de la refinería de Talara, una ensombrecida licitación de US$ 1,177 millones”

Otro aspecto a tomar en consideración, es que el Gerente del Proyecto que presentó

Técnicas reunidas no contaba con la experiencia que se requería en las bases de la

licitación, ya que lo mínimo que se pedía era que haya dirigido procesos de modernización

de refinería de petróleo en un lapso de 36 meses y el presenta tan solo 15 meses, a lo cual

el comité solo adujo que ello se encontraba en proceso de verificación.

Peso a todo lo descrito y la evidencia de aquellas irregularidades, el consorcio japonés no

presentó recurso de apelación, lo cual nos parece entendible, dado que en primer lugar, la

mayoría de empresas extranjeras no acostumbran a reclamar este tipo de procesos y en

segundo, habría de por medio presentar una carta fianza, la cual implicaba el 1% del total

de proyecto( US$ 11.7 millones); dinero que podría perderse si el comité no le daba la

razón.

Ante lo dicho, habría que preguntarse: ¿Fue totalmente lícito regular dicho proceso de

licitación? O ¿fue un ajuste de intereses? A nuestro grupo nos causa una gran impresión,

que sabiendo que el proyecto en cuestión es de suma importancia para nuestro país, siga

existiendo rastros de intereses particulares a tenerse en cuenta para la elección de la

compañía internacional para realizar tan importante proyecto.

II. FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

El proyecto de modernización tendrá un costo total aproximado de US$ 3,500 millones, de

los cuales:

- US$ 2,730 millones de dólares, será financiado por Petroperú, vendiendo hasta el

49% de su accionariado y financiando el restante).

Respecto a ello, mediante Resolución Ministerial 126-2014-EF/52, se aprobó que

Petroperú concerte una operación de endeudamiento externo por US$ 500 millones,

sin garantía del Gobierno Nacional.

- US$ 750 millones de dólares, será otorgado por concesionarios privados en

proyectos complementarios (cogeneración eléctrica, desalinización, planta de

gases, etc).

El 12 de abril del presente año, el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante Resolución

Ministerial N° 126-2014-EF/52, autorizó a Petroperu a concertar una operación de

endeudamiento externo sin garantía del Gobierno Nacional, destinada a financiar

parcialmente el PMRT hasta por US$ 500 millones de dolares. Este primer tramo de

endeudaiento fue aprobado al haberse cumplido con todos los requisitos establecidos en el

artículo 22° de la Directiva para la Concertación de Operaciones de Endeudamiento

Público, aprobada por la Resolución Directoral N° 05-2006-EF/75.01. Finalmente la

Contraloría General de la República, el 29 de abril emitió un informe referido a la operación

de endeudamiento por los US$ 500 millones, a lo que Petroperú atendió las

recomendaciones emitidas y finalmente el Directorio aprobó la suscripción del contrato con

la empresa Técnicas Reunidas.

Por lo ya mencionado, el PMRT actualmente cuenta con un financiamiento de US$ 500

millones y en el 2015 se estructurará un financiamiento por US$ 2,200 millones para el

PMRT de Petroperú, tal como lo ha señalado el Ministerio de Economía y Finanzas, el 30

de mayo del presente año, el Ejecutivo aún no ha definido con que instituciones bancarias

se llevará a cabo la operación de este ultimo financiamiento.

Rentabilidad:

En cuanto a la rentabilidad del Proyecto, se han encontrado diversas posiciones, siendo

que nuestra posición es que, la obtención de derivados del petroleo, es un negocio que

presenta un ajustado margen de rentabilidad, siendo así, incluso aunque se realice la

modernización de la refinería, el margen de rentabilidad no crecerá sustancialmente,

generando que la inversión no sea recuperada al corto plazo. Se encuentra así, que una

alternativa que permitiría elevar la rentabilida de la empresa estatal es la integración vertical

de Petroperú, así como exigir la devolución de los lotes petroleros con contratos próximos a

cumplirse.

Sin embargo, la Ley N° 30130, Ley que declara de necesidad pública y de interés nacional

la prioritaria ejecución del Proyecto de Modernización de la Refinería de Talara, publicada

el 18 de diciembre del 2013, condena de alguna manera a Petroperú a no tener acceso a la

renta petrolera de dichos bosques, así lo señala Germán Alarco al señalar que el

Reglamento de esta Ley, impide que Petroperú realice actividades en el upstream como en

el Lote 64, lo cual condena a la empresa a ser poco rentable.

III. CONSECUENCIAS DEL PMRT

1. Económicas:

Las consecuencias económicas actualmente son debatibles, siendo que no se ha brindado

información coherente de las cifras que el Proyecto generaría.

Una opinión a favor, es que pese a la inversión de 3,500 millones de dolares, la

construcción integral del Proyecto de Mondernización, significarán efectos positivos de un

punto decrecimiento del PBI, con efectos en el empleo y los ingresos de los trabajadores,

los cuales superarán en su pico más alto los 18 mil empleos directos e indirectos, además

de una contribución fiscal por ensima de los 240 millones de dolares anuales. Es así, que

de acuerdo a información brindada por el MEF las cifras son las siguientes:

Se prevé que las obras de la modernización de la Refinería de Talara aporten

aproximadamente US$ 1,800 millones al PBI nacional.

Que en la etapa de construcción, el Gobierno espera que el proyecto aporte US$

370 millones en tributos.

La nueva planta de Talara permitirá la reducción del gasto en salud pública, en

aproximadamente US$ 299 millones.

2. Ambientales:

Si bien las consecuencias económicas que acarrearía la modernización de la refinería no se

encuentran totalmente claras, es claro que las consecuencias económicas son las más

importantes. Por razones ambientales y de salud, la inversión más importante, es la planta

de desulfurización, que permitirá retirar el alto contenido de azufre del crudo proveniente del

Ecuador, Colombia, y de nuestra Selva Nor oriental, permitiendo la refinación de

combustibles con 50 partes por millón, requerimiento mundial, que al momento no se

procesa (cabe mencionar que actualmente la Refinería de Talara genera combustibles con

hasta 5,000 partes por millón).

En cuanto al sector salud, además la producción de un combustible de acuerdo a las

especificaciones mundiales, amortiguaría los efectos en las enfermedades

broncopulmonares, las cuales son actualmente uno de los mayores indices de muertes en

nuestro país (se dice que 3500 personas mueren al año por contaminación, siendo el

principal factor el producido por el transporte y el tipo de combustible de baja calidad que se

emite actualmente), puesto que la calidad de los gases de combustión emitidos al aire en la

refinería, bajaría de 67.15 ug/m3 a 2.63 ug/m3, con las nuevas y modernas instalaciones.

3. Tecnológicos:

Una de las consecuencias en este ámbito, es que la refinería modernizada tendrá una

capacidad ampliada, siendo que podrá producir 95 mil barriles diarios de combustible,

asimismo, se ampliará la destilación al vacio, la unidad de craqueo catalítico, se levantará

una nueva unidad de tratamiento de crudos pesados, se contará con una planta de acido

sulfúrico y una serie de inversiones conexas, que la convertirá en la refinería más moderna

del país, lo cual se planea oblique a la competencia (Repsol – La Pampilla), a realizar

también inversiones ambientales. Asimismo, en vista que la modernización cree una nueva

unidad de tratamiento de crudos pesados, se tendrá la capacidad de procesar el crudo de

la selva norte, actualmente imposible al no contar con las especificaciones técnicas

requeridas.

De acuerdo al Ministro Mayorga, además el PMRT generaría mayor acercamiento

teconlógico a la población de Talara, siendo que la zona rural de la región Piura tenía al

inicio del Gobierno solo el 50% de sus casas electrificadas, pero al final del 2016, tendrá al

95% de familias recibiendo electricidad, gracias al impulso significativo que brindará la

modernización de la refineria de Talara.

Fortalecimiento de Petroperú

Finalmente, el Ministro de Energia y Minas, Eleodoro Mayorga, ha señalado que el PMRT

garantizará al Estado una mayor participación en el mercado de hidrocarburos, atendiendo

la creciente demanda del país a través de la red de distribución de combustibles de

PetroPerú, la cual llega a los lucgares más alejados de la sierra y selva peruana. De esta

manera, señala que las ventajas de la modernización no está en la refinación per se, sino

en que permitirá a Petro Perú seguir siendo la empresa que garantice la mitad o más del

abastecimiento energético nacional en todos los puntos del territorio.

IV. ESTADO DEL PROYECTO DE MODERNIZACIÓN DE LA REFINERÍA TALARA

En primer lugar es necesario señalar que el mencionado proyecto ha tenido un gran retraso

para su ejecución en estricto, ya que viene dilatándose desde el 2006; es decir, alrededor

de 8 años. Vale decir que ello en principio afectó al costo del proyecto, ya que en un inicio

el proyecto costaba alrededor de US$ 1, 5000 millones y a la fecha dicho aumentó

costando US$ 3,500 millones. Como grupo, hemos pensando que dicho incremento se

debe(entre otras cosas) a la sobre valoración de los bienes muebles e inmuebles durante el

pasar de los años; vale decir además que el tema de la corrupción es uno que no pasa

desapercibido.

Ahora bien, tras el proceso de licitación y la elección de la compañía para el proyecto y las

demás etapas pertinentes para que se procediera con la ejecución del proyecto, el pasado

1° de mayo del presente se iba a llevar a cabo dicha ejecución; sin embargo, el contrato

fue observado por la Contraloría General de la República del Perú (según refieren algunos

medios6, esta sería la última barrera burocrática para el dilatación del proyecto).

Una de las observaciones que se dieron a conocer fue Petroperu consigne un monto de

decenas de millones de dólares como provisión, lo que significa que tiene que contar con

un fondo de reserva económica para cualquier situación imprevista que se pudiera dar 7

( ello debido a situaciones que pudieran surgir por el fenómeno de El Niño.) En ese sentido,

la Contraloría observó que Petroperú no tenía tal cantidad

Finalmente, la observación fue resuelta, entre las otras que se dieron, ya que Contraloría

dio luz verde para la ejecución. Así el pasado 29 de mayo del presente el presidente de la

República participó en la ceremonia del proyecto de modernización de la refinería Talara. El

monto de inversión estimado es de US$ 3 500 millones de los cuales US$ 2 730 millones

sería financiados por Petroperú con un periodo de ejecución de aproximadamente 60

meses.

6 Diario Perú 21. Fecha 1/05/14. Consulta: 30/05/147 Diario Peru 21 . Fecha 12/05/14. Consulta:30/05/14