informe misiÓn de observaciÓn electoral · informe misiÓn de observaciÓn electoral elecciones...
TRANSCRIPT
CHISINAU, MOLDOVA
INFORME MISIÓN DE
OBSERVACIÓN ELECTORAL Elecciones Parlamentarias de la República de
Moldova
INE
30/11/2014
Erika P. Salas Rueda
Jefa de Departamento de Enlace Interinstitucional
Coordinación de Asuntos Internacionales
I. Invitación
El Lic. Manuel Carrillo Poblano, Coordinador de Asuntos Internacionales, recibió por
parte de Natalia Iuras, Directora del Centro de Capacitación Electoral Continua de la
Comisión Central Electoral de Moldova, una invitación para participar en la observación
internacional en las elecciones parlamentarias de este país. Asimismo, el Dr. Iurie
Ciocan, Presidente de la Comisión Central Electoral de Moldova, envío una invitación a
nombre de la Dra. Erika Patricia Salas Rueda con el mismo propósito.
El Lic. Carrillo comisionó a la Dra. Erika Salas para participar en el programa de
observación electoral.
II. Antecedentes
El Instituto Nacional Electoral y la Comisión Central Electoral de Moldova han tenido
una colaboración continua a través de los programas de capacitación electoral
promovidos por el Centro Internacional de Capacitación Electoral (CICIE) del INE. En el
año 2012, delegados de Moldova participaron en el Curso Internacional sobre
Sistemas Electorales y Transmisión de Resultados, y en marzo de 2014 se organizó un
taller internacional sobre administración electoral y para 3 representantes del CCE de
Moldova.
Adicionalmente, durante 23ava Conferencia Anual de las Asociación de Autoridades
Electorales de Europa (ACEEEO, por sus siglas en inglés), en donde el INE tuvo
presencia, representantes de Moldova mostraron su interés para que el INE participara
como observador del proceso electoral.
III. Participación Institucional
La participación institucional se desarrolló en dos momentos principales:
A. Reunión con el Presidente de la Comisión Electoral de Moldova, Dr. Iurie Ciocan
B. Observación electoral durante la Jornada Electoral.
A. Reunión con el Presidente de la Comisión
Electoral de Moldova, Dr. Iurie Ciocan
Derivado del encuentro con el Dr. Iure Ciocan, se
pudo conocer más a detalle sobre las
características del sistema político-electoral del
país, así como el actual contexto político en el
que se desarrollaría el proceso electoral.
1. Contexto político-social
La República de Moldova tuvo su independencia en 1991, tras la caída de la Unión
Soviética. La elección del pasado 30 de noviembre fueron las 8va organizada desde
su independencia.
Cuenta con una población de 3 583 288 y
con un registro electoral de 2.7 millones.
Es importante destacar, que cerca de 200
mil se encuentran en la región separatista
de Transnistra, la cual no participó en los
comicios.
Su forma de gobierno es parlamentaria. El
Parlamento moldavo es unicameral, por
101 parlamentarios. Actualmente, solo
19 son mujeres.
Los 101 miembros del Parlamento son electos a través de una lista de representación
proporcional. El país integra una sola circunscripción. Existen 4 umbrales: 9% para las
coaliciones de más de tres partidos, 7% para coaliciones con dos partidos, 4% para un
partido político y 2% para candidatos independientes.
Actualmente, aspira adherirse a la Unión Europea. Para ello, ya ha comenzado con
el Plan de Acción en el marco de la Política Europea de Vecindad (PEV). A principios
de año, Moldova firmó diversos acuerdos con la Unión Europea.
Moldova es uno de los países de Europa más pobres. Aproximadamente, un cuarto de
la población vive con 2 USD al día.
Su actual deseo por ingresar la Unión Europea, su proximidad histórica con Rusia y su
cercanía territorial con Ucrania, generaron un contexto muy particular en estas
elecciones, debido al actual conflicto entre Rusia y Ucrania. Se mencionó, la elección
pudiera equipararse a un plebiscito en referencia a la integración a la Unión Europea.
2. Registro de Partidos
Políticos
El periodo electoral comenzó el 15 de
septiembre de 2014. Después de esta
fecha, la Comisión Central Electoral
publicó la lista de 41 organizaciones
políticas registradas en el Ministerio de
Justicia. Para el registro de campañas
electorales se registraron 26
competidores: 21 partidos político, 1
coalición electoral y 4 candidatos independientes.
Antes de la jornada electoral se canceló el registro de dos partidos políticos. A este
respecto, hubo una situación en particular, que no causó ningún conflicto o
violencia, pero debido a la cercanía del proceso fue ampliamente comentado. Un día
antes de las elecciones, la Corte Suprema de Justicia decidió suspender el registro
de un partido (pro-ruso) debido a que se confirmó que había obtenido recursos
desde el extranjero (Rusia) para su campaña política. La ley electoral del país
prohíbe recibir financiamiento desde el extranjero.
3. Financiamiento de Partidos Políticos
Para la campaña electoral, los competidores abrieron una cuenta bancaria llamada
“Fondo Electoral.” La CEC establece el límite del monto que deberán recibir en esta
cuenta.
Para los partidos políticos o coalición el límite son 55 millones leu moldavos
(3,630,000 USD) y para candidatos independientes son 2 millones de leu moldavos
(132,000 USD).
4. Organización Electoral
La comisión Central Electoral estableció 37 circunscripciones electorales. Se
establecieron 35 Consejos Electorales Distritales.
Para estas elecciones se instalaron 2073 mesas electorales, incluyendo 95 en el
exterior (38 mesas electores en misiones consulares y diplomáticas y 57
extraterritoriales).
Por primera vez se estandariza el material electoral en todas las mesas electorales
(urnas electorales y mamparas)
5. Registro Electoral
Por primera vez, se utiliza un sistema de registro electrónico a nivel nacional. El
sistema se llama Sistema de Información Automatizada. Es una base de datos en
donde se integra la información de los votantes de Moldova.
Anteriormente, el registro electoral se realizaba de manera local, existían varios
diseños. Por primera vez, se tiene un concentrado con el mismo modelo.
6. Voto desde el extranjero
Las mesas electorales se establecen en las misiones diplomáticas o en las oficinas
consulares. Todas éstas están bajo la jurisdicción del Consejo Electoral Distrital de
Chisinau.
Los ciudadanos residentes en el exterior tenían la posibilidad de registrarse
previamente a través de una página de internet. El pre-registro comenzó 6 meses
antes y término 40 días antes del día de la elección. Para el 20 de octubre se tenía
el registro de 1740 personas. El registro no era obligatorio.
Una vez que se registran como residentes en el extranjero, automáticamente son
removidos del registro nacional.
Los ciudadanos moldavos pueden votar presentando el pasaporte nacional, inclusive
si éste ya no es vigente.
B. Observación electoral durante la Jornada Electoral
El 30 de noviembre se celebró las
elecciones parlamentarias en Moldova.
La observación se realizó en 4
momentos específicos de la jornada
electoral: apertura de casillas,
desarrollo de la jornada electoral, cierre
de casillas y transmisión de resultados
preliminares.
Es importante destacar que hubo una
importante presencia de observadores
internacionales dado el contexto
político y social ya mencionado. Se
registraron 816 observadores
internacionales de 57 organizaciones
internacionales.
La delegación a la que se perteneció
fue invitada por la Comisión Central Electoral y estuvo conformada por: Rumania,
Georgia, Bulgaria, México, Kazajistán, Letonia, Lituania, Azerbaiyán, Rusia, Bosnia,
Bielorrusia, Kirguistán y Estonia.
1. Apertura de mesas electorales
La jornada electoral comenzó a las 7:00 hrs y terminó a las 21:00 hrs. Se tuvo la
oportunidad de presenciar la apertura de una de las mesas electorales, en donde no
se observó ningún incidente. El protocolo de apertura se llevó acabo en tiempo y
forma.
2. Desarrollo de la jornada electoral
Se visitó el Consejo Electoral Distrital de Chisinau, responsable de la coordinación
de las actividades de las mesas electorales en el Municipio de Chisinau y los
correspondientes al voto en el extranjero.
Se visitaron tres mesas electorales en el Municipio de Chisinau, además se visitó la
región de Streseni en donde se conoció el Consejo Distrital Electoral, así como una
mesa electoral.
En función de las visitas antes mencionadas se puede mencionar lo siguiente:
La ley establece que los funcionarios responsable de la mesas de votación sean
representantes de los partidos políticos. Varía el número de éstos en cada
casilla. El mínimo son 5 y el máximo son 11 en total por cada mesa electoral.
Deberán de registrarse previamente ante la Comisión Electoral.
La ley establece que el orden de aparición de los partidos políticos en la
papeleta sea definido a través de un sorteo.
Al ingresar, el votante deberá de verificar su registro electrónicamente. Se
instaló una mesa al
ingreso de la mesa
electoral en donde
funcionarios de la
misma mesa verificaban
los datos del votante.
Sin embargo, el registro
electoral electrónico
dejó de funcionar a las
10 de la mañana y se
restauró a las 14:30
hrs. La explicación
referente a esta
situación es que el
servidor estaba
saturado, por lo que el Registro Electrónico
sistema no tenía la capacidad para reaccionar. Ante esta situación, los
funcionarios anotaban el número de identificación en un papel para poder
registrarlo una vez que el sistema se restaurará.
Es importante destacar la existencia de listas suplementarias, en caso de que
por alguna razón no se encuentre en su lugar de residencia, puede votar
anotándose en la mencionada lista.
Dado que la cancelación del registro del partido político fue un día antes de la
jornada electoral, las boletas electorales tenían impresa la opción de este
partido. Los funcionarios cancelaban la opción con un sello.
Es interesante mencionar que existe una urna móvil, para aquellas personas
que por enfermedad o por alguna condición física no puedan asistir a la mesa
de votación.
Se tuvo la oportunidad de presenciar una mesa electoral donde votaban
personas con discapacidad. La distribución del material electoral se realizó en
función de un estudio realizado por una ONG, en el cual se identificaba los
lugares en donde se concentraban personas con discapacidad. Por lo que no
todas las mesas electorales contaban con material para facilitar el voto a las
personas con discapacidad, al haberse identificado previamente las zonas con
concentración de personas con discapacidad.
Para las personas con alguna discapacidad corporal o motriz, se contaba con
una mampara especial. Y para las personas con discapacidad visual, se tenían
plantillas especiales para facilitar el voto. No eran plantillas Braille. La forma de
votar era contar los espacios para así marcar su voto.
Urna móvil
Se preguntó sobre la posibilidad de que las personas con discapacidad visual no
supieran contar, a lo que nos respondieron que éstos son asistidos por otras
personas. Adicionalmente, nos mencionaron que en Moldova existe un 95% de
alfabetización.
Asimismo, se tuvo la oportunidad de observar en una de las mesas de votación
para militares que se encuentran en servicio. Se notifican a las mesas de
votación que un grupo de militares asistirán a votar.
De lado superior izquierdo, se puede observar la platilla que utilizan las personas con
discapacidad visual. De lado derecho superior, se muestra la asistencia a una persona con
discapacidad visual. Y debajo de ambas, se muestra la urna especial.
Se observó una fluida asistencia de electores en las diferentes mesas visitadas.
Durante la visita del Consejo Distrital, nuevamente nos comentaron el
inconveniente con el sistema para el registro electoral. Nos mencionaron que no
había sido notificados de alguna incidencia o inconformidad.
Cierre de mesas de votación
Como se ha mencionó, el cierre de las mesas de votación se realizó a las 21:00
horas. Una vez dentro de las mesas, no era posible salir hasta que terminarán
con el procedimiento estipulado en el protocolo.
Durante el cierre, hubo observadores internacionales, nacionales y
representantes de partidos.
Un dato interesante es que si un voto no es claro, los representantes de los
partidos, funcionarios de la mesa, votan para decidir si se anula o no.
Aun cuando en la boleta electoral se canceló la opción del partido que perdió el
registro, hubo votos a favor del mismo. Estos votos se contaban como anulados.
A diferencia de México, el voto en blanco lo contabilizan como voto nulo.
Una vez contabilizado los votos, cada representante que fungió como
funcionario firma el acta. Es interesante que pueden dar copia de las actas a
todos aquellos que lo soliciten, es decir, observadores nacionales o
internacionales.
Transmisión de Resultados Electorales
Al final de la jornada electoral, se tuvo la oportunidad de presenciar los
resultados preliminares en una pequeña sala de prensa ubicada en la Comisión
Central Electoral.
A las 23:30 se tenían contabilizados un 44.5 % de los votos.
Actas
Resultados de la elección
La jornada electoral culminó con un 55.8’% de participación electoral. Este porcentaje se
considera como el más bajo desde hace 10 años, considerando que la región de
Transnistra no participó en estos comicios.
Dado el contexto en que se desarrollaron las elecciones, la preferencia del electorado se
encontraba dividida. Durante la llegada de los resultados preliminares, se vislumbraba una
posible victoria de los partidos pro-Rusia. Sin embargo, los resultados finales arrojaron una
tendencia hacia los partidos pro-Unión Europea, aproximadamente con un 44% de
preferencia electoral. La oposición representa aproximadamente un 39%.
México DF a 3 de diciembre de 2014
Dra. Erika P. Salas Rueda
Jefa de Departamento de Enlace Interinstitucional
FUENTE: Comisión Central Electoral
Partido Político Votos % Asientos
Partido Socialista 327,910 20.51 25
Partido Liberal Democráta 322,188 20.16 23
Partido de Comunistas 279,372 17.48 21
Partido Demócrata de Moldova 252,489 15.80 19
Partido Liberal 154,507 9.67 13
Partido Reformista Comunista 78,719 4.92 0
“Elección Moldova” Coalición Electoral 55,089 3.45 0
Partido Movimiento Popular Anti-Mafia 27,843 1.74 0
Partido Liberal Reformista 24,956 1.56 0
Partido de la Gente de Moldova 12,112 0.76 0
Partido de Gente Cristiano-Democrático 11,782 0.74 0
Partido de Fuerza de la Gente 11,672 0.73 0
Partido Nacional Liberal 6,859 0.43 0
Partido Renacimiento 4,158 0.26 0
Partido Acción Demócrata 2,564 0.16 0
Democracia en Casa 2,449 0.15 0
Partido para la Nación y el País 1,697 0.11 0
Patriotas de Moldova 1,498 0.09 0
Partido Verde Ecologista 1,366 0.09 0
Unión Centralista 633 0.04 0
Independientes 18,651 1.17 0
Inválidos/voto en blanco 50,948 0.04 0
Total 1,649,508 100 101