Informe Ejecutivo de Gestión Técnica de la Dirección Provincial Agropecuaria de Sucumbíos

PERIODO: ENERO A MARZO 2012

Ing. Daniel Álvarez VeraDirector Técnico de Área

1. INTRODUCCION

Es competencia del Ministerio ejercer la rectoría del agro y su contribución directa al incremento de la productividad y competitividad de sus territorios. El agro o campo se levanta en las zonas rurales de nuestro país, sector donde mayoritariamente presenten los índices mas altos de pobreza y vulnerabilidad social a lo cual no es ajeno la provincia de Sucumbíos; mas aun en esta provincia donde convergen factores culturales, dinámicas sociales y características territoriales, que hacen más difícil el logro de mejorar de la productividad agropecuaria.

La provincia de Sucumbíos es una provincia multicultural y multiétnica, con una población de 128.966 mil, el cual representa el 23% de la región amazónica, habitantes de los cuales más del 61% de esta población se encuentra en la zona rural. Además en gran parte del territorio las condiciones de vida son difíciles, el acceso a servicios básicos es limitado y la situación de seguridad en la provincia es volátil debido a la proximidad con Colombia; y en mayor grado los cantones de Cáscales, Lago Agrio y Putumayo.

La Población económicamente activa de la Provincia de Sucumbíos asciende a 48.856 habitantes, de los cuales el 39% tiene como actividad predominante la agropecuaria y forestal. Sin embargo esta actividad no es económicamente rentable debido a la baja productividad, lo que limita la sostenibilidad económica de las unidades productivas y de las familias; situación que es agravada por condiciones climáticas extremas y la pobre vocación agrícola de los suelos en la región amazónica; a esto le sumamos la ausencia de apoyo a la producción, poca generación y transferencia de tecnología, débil organización y la falta de infraestructura productiva y de procesamiento.

Tamaño de las fincas. Según el GPS-CISAS-2009 en la provincia de Sucumbíos, nos indica que de 763 UPAs encuestadas que suman una superficie total de 23.502 hectáreas, nos muestra que en general cada una de estas UPAs están compuestas en promedio por una extensión de 31 hectáreas.

Uso Actual del Suelo. Este mismo diagnostico, nos muestras que el uso de suelo en las fincas están principalmente dedicadas al bosque primario (53.7%), Pastos (14.7%), rastrojo (12.1%), bosque secundario (8%), perennes (6.1%); en su orden.

Sistemas Agrícolas. En las UPAs encuestadas en la provincia son muy complejas. El área dedicada a la producción agrícola es de entre 2 a 4 hectáreas, en las que prevalece los policultivos asociados al cacao (30%) y café (26%). Para el caso de cultivos ciclo corto prevalecen el maíz (25%) y el arroz (6%). Otros cultivos de importancia son el plátano (5%) y la yuca (4%).

Los niveles de productividad de los principales cultivos identificados reportan rendimientos promedios muy por debajo de las medias nacionales. Para el caso del café los rendimientos hacienden a 17 qq\ha, para cacao 3 qq\ha, maíz 28 qq\ha y arroz 25 qq\ha.

CARACTERISTICAS SOCIO ECONOMICAS Y AGRO PRODUCTIVAS DE LA PROVI NCIA DE SUCUMBIOS

AREA AREA NBI PEA - SECTOR SUPERFICIE SUPERFICIE ALTIDUD

URBANA RURAL %PRIMARIO

(%) TOTAL

(HA)APTITUD

(HA)(msnm)

48% 52%

SUCUMBIOS 176.472 84.989 91.483 80 46 1.768.850 582.016 34 657

CASCALES 11.104 2.443 8.661 80 53 125.770 49.264 39 360 Tropical HumedoCUYABENO 7.133 571 6.562 73 34 390.294 36.200 9 280 Tropical HumedoGONZALO PIZARRO 8.599 2.580 6.019 77 50 221.976 46.114 21 400 SubTop. HumedoLAGO AGRIO 91.744 57.799 33.945 84 35 314.491 229.820 73 300 Tropical HumedoPUTUMAYO 10.174 3.052 7.122 94 56 314.491 79.542 25 380 Tropical HumedoSHUSHUFINDI 44.328 17.731 26.597 78 41 250.332 94.747 38 280 Tropical HumedoSUCUMBIOS 3.390 814 2.576 75 54 151.496 46.330 31 2600 Frio Humedo

*. Portal www.inec.gob.ec, disponible en la web-Diciembre 2011.

**. SIISE, 2010.

***. Plan de Desarrollo Agropecuario Sostenible, GPS-CISAS - 2011

CANTONES

SUPERFICIE APTITUD

AGROPRODUCTIVA***

TOTAL

POBLACION*

CLIMA

CARACTERISTICAS FISICAS***

%

SOCIO ECONOMICOS**

2. AVANCE DE METAS Y ACTIVIDADES PROGRAMADAS Y EJECUTADAS.

La Dirección Provincial de actualmente se encuentra ejecutando 5 programas nacionales como proyectos de inversión, con los cuales se ha atendido a mas de 3900 familias campesinas de la zona rural de nuestra provincia.

2.1LEGALIZACIÓN MASIVA DE LA TIERRA EN EL TERRITORIO ECUATORIANO - Acciones de Apoyo a la Legalización Masiva a Nivel Nacional – Sucumbíos.

Este proyecto es ejecutado a través de la Subsecretaria de Tierras y Reforma Agraria, el mismo que tiene como objetivo general el legalizar en forma masiva la tenencia de la tierra en el territorio nacional para fomentar el desarrollo agrícola sustentable, el acceso a las políticas públicas del gobierno nacional y cumplir con los objetivos del plan nacional del buen vivir. Este cuenta con un equipo técnico conformado por 1 coordinador, 2 técnicos de campo, 1tecnico planimetrico, y 1 digitadora.

El nivel de avance de cumplimiento en promedio es de más del 48%. Los cantones con mayor providencias entregados son Lago Agrio y Shushufindi con el 46 y 33% respectivamente, mientras que en los cantones con menos intervención son los cantones de Putumayo y Gonzalo Pizarro; esto debido principalmente a que gran parte del territorio de estos cantones se encuentran en zona de reserva faunística o forestal, áreas que no son competencia de la Subsecretaria de tierras.

2.2 PROGRAMA NACIONAL DE CÁRNICOS – Sistema de Identificación y Trazabilidad Animal.

El S.I.T.A., tiene como objetivo la identificación y trazabilidad del ganado bovino en el Ecuador para determinar una base de datos que permita canalizar acciones para mejorar la productividad de la ganadería ecuatoriana. Este proyecto está conformado por un equipo de 3 técnicos para realizar el Areteo de más de 90.000 UBAs; donde dada la extensión y características territoriales de la provincia, se ha coordinado y capacitado a los técnicos SITPA-ERAs.

El valor reportado como Animales identificados, se refiere a los ya subidos al Sistema de Información de Fiebre Aftosa Ecuatoriano SIFAE; de los cuales el cantón con mayor número de bovinos identificados es el cantón Lago Agrio y Shushufindi con el 52 y 18% respectivamente, según se muestra en el grafico.

Adicionalmente, se han entregado más de 67.479 dispositivos de identificación (Aretes), de los cuales los cantones de Lago Agrio y Shushufindi, también son los cantones con el mayor número de aretes entregados.

Cabe indicar, y considerando que el numero de técnicos es de apenas 3, la actualización de la información se realiza un día a la semana, por lo cual estos datos cambian significativamente por semana; a pesar que los fines de mes, con el apoyo de los técnicos SITPA-ERAs se logra avanzar en gran medida en el registro y subida de información al SIFAE.

2.3 PROGRAMA NACIONAL DE INNOVACION TECNOLOGICA PARTICIPATIVA Y PRODUCTIVIDAD AGRICOLA – Escuelas de la Revolución Agraria.

SITPA-ERAs tiene como objetivo garantizar la soberanía alimentaria incrementando la productividad de los principales cultivos dentro del diálogo de saberes de los pequeños y medianos productores agropecuarios y técnicos, mediante la innovación de tecnologías participativas, a través de la implementación de las Escuelas de la Revolución Agraria a nivel Nacional. Adicionalmente el programa promueva la formación del Nuevo ciudadano rural con pleno conocimiento de sus deberse, derechos y obligaciones constitucionales.

Actualmente el programa se implementa a través de 21 técnicos de campo, mas el coordinador provincial, los cuales atienden a mas de 2354 productores agrupados en más de 87 grupos o ERAs; los cuales están distribuidos en territorio de la siguiente manera.

Fuente: Base de datos Coordinación Provincial de Programa SITPA-ERAs / Marzo-2012.

Uno de los importantes logros, es la implementación de un laboratorio artesanal de bio insumos, la misma que tiene el propósito de elaborar bio plaguicidas a través de multiplicación de hongos entomopatogenos para servicio de los productores de la provincia. En la misma, el MAGAP ha realizado una inversión de total de 31. 536,04; la cual se está ejecutando mediante convenio entre la GAD parroquial de Gonzalo Pizarro – MAGAP – Asoc. De Productores Agropecuarios y Organización de Trabajadores Agrícola Luz de América. Se estima una producción de Thrichoderma de 3200 lt/mes, de manera estimada.

Además de las actividades de capacitación y transferencia de tecnologías a los productores, también se impulsa el Desarrollo Institucional, como es la gestión de proyectos para el desarrollo rural local. Donde para este periodo se han elaborado 12 proyectos, de los cuales 5 son de tipo social/comunitario y 7 agropecuarios, los mismos que han sido presentados a varias instituciones gubernamentales (GAD parroquial, Provincial, Plan Ecuador, ECORAE, Petro Ecuador, etc.) y no gubernamentales (FEPP, PRODEL, SNV, etc.) y que suman una inversión de más de 6 millones USD, de los cuales el 25% se encuentran en estado de presentados, y el 32% en ejecución.

Con varios Gobiernos Autónomos Descentralizados, se han firmado varios convenios de cooperación para el seguimiento, acompañamiento técnico y vinculación de los proyectos a los productos y servicios del MAGAP; los cuales se detallan a continuación.

GAD/INSTITUCIONINVERSIO

N(USD)

APORTE MAGAP*

Parroquial de Sevilla 42.600,00 14.400,00Municipal de Shushufindi 200.000,00 20.738,80Parroquial San Roque 100.000,00 20.738,80Parroquial San Pedro 40.000,00 20.738,80Parroquial 7 de Julio 32.000,14 20.738,80Parroquial de Pañacocha 5.000,00 20.738,80Parroquial de Limoncocha 12.500,00 20.738,80

TOTAL 432.100,14 138.832,80*. Aporte no financiero en asistencia, capacitación y elaboración de proyectos.

Como acción importante se destaca que el 03 de Marzo del 2012 se graduaron 1079 agricultores beneficiarios del programa de Innovación Agrícola Participativa - ERA´S en su primera etapa; correspondiente al los ingresados entre el 2010 y 2011.

2.4 PROYECTO REACTIVACION DE LA CAFICULTURA ECUATORIANA – Sucumbíos.

El Proyecto de Reactivación de la Caficultura Ecuatoriana, en la región amazónica norte, prevé reactivar 24000 has de café robusta en un periodo de 10 años, utilizando material vegetativo genéticamente mejorado, con el objetivo de que los productores alcancen un incremento en la productividad de café, pasando de un promedio actual de 5-7 qq de café seco pilado/ha/año a 60 qq de café seco pilado/ha/año. Y con esto, se pretende Contribuir con el Buen Vivir rural de los cafetaleros/as, promoviendo asociatividad con rentabilidad para el pequeño productor, y sostenibilidad ambiental en sistemas productivos integrales.

El proyecto tiene una zona de intervención a nivel de las provincias de Sucumbíos y Orellana, a través de 1 técnico/coordinador y 1 Consultor para Asesoría Técnica especializada.

Como se evidencia en el grafico anterior, el trabajo en este periodo se ha concentrado en identificación y selección de plantas madres para la multiplicación de material vegetativo, que serán ingresadas a un vivero especializado que se implementara a través de un convenio con el Gobierno Provincial de Sucumbíos – CISAS. Los indicadores que están en cero, son metas que no corresponden su ejecución a este periodo.

En este periodo se ha trabajado en talleres de capacitación en campo, bajo la metodología de escuelas campesinas, se ha realizado giras de campo a las parcelas vitrinas, en estos eventos han participado agricultores y equipos técnicos, en estas actividades se a realizado agobio en línea, fertilización, manejo de coberturas, deschuponado, manejo del cultivo del café robusta en altas densidades. Además se ha trabajado en la preparación de los términos de referencia para la ejecución del gasto para el primer trimestre del año.

También se han realizado actividades de mantenimiento de parcelas vitrinas en las diferentes fincas de la provincia, este trabajo se coordinó con colegios agropecuarios, equipos técnicos institucionales como: CISAS, COA, GADS, CRS, PRODEL, y miembros de la mesa del café en Sucumbíos. Así también se realizo la identificación, selección, agobio y fertilización de plantas madres o cabezas de clon, que servirán de punto de partida para la multiplicación de material vegetal altamente productivo, además a mediano plazo se instalará jardines clónales.

Uno de los principales inconvenientes, es la resistencia a cambio tecnológico de las instituciones que hacen desarrollo productivo, sobre todo el COFENAC, más que los mismos agricultores; sin embargo, con la demostración a través de las parcelas vitrinas, se está cambiando la aptitud frente al establecimiento de los cultivos, de 1100 pl/ha a 2100 pl/ha.

2.5 GESTIONES ADICIONALES.

Se ha apoyado, a través de los técnicos del programa Innovación Agrícola y la Dirección Provincial, en la elaboración de 5 proyectos por concepto de fondos de compensación petrolera solicitados por las organizaciones interesadas, y en algunos casos los GADs parroquiales.

Desde septiembre del año pasado se viene ejecutando el convenio de cooperación institucional entre el MAGAP y Petro Ecuador, proyecto Pañacocha, al cual la dirección provincial cuenta con dos técnicos del programa de innovación asignado al cumplimiento del mismos; del cual, y dentro de las actividades que son compromiso de nuestra institución, se lleva cumplida mas del 20%; considerando que el tiempo de ejecución es hasta el 2013.

Así también se firmo un convenio de cooperación técnica entre el GAD Provincial - CISAS y el Proyecto SITA - MAGAP, para coordinar y apoyar el proceso de Areteo del Ganado Bovino.

En el mes de marzo, se realizo un taller de Socialización y Articulación de los Programas y Proyectos del MAGAP a los GADs Provincial, parroquiales y tenencias políticas de la provincia de Sucumbíos, en el cual se conto con la participación del 70% de las Tenencias Políticas y del 40% de los GADs parroquial; en el mismo se informo sobre el trabajo del MAGAP en territorio y se definieron estrategias para coordinar y articular acciones en conjunto.

Se participa en la mesa sectorial del Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad (MCPEC), donde nuestro Ministerio es líder de la mesa de Cacao y Café.

3. EJECUCION FINANCIERA

4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

Con la intervención de los proyectos de reactivación agrícola y de Urea Subsidiada se han beneficiado, hasta la fecha a más de 1400 beneficiarios, mientras que con los proyectos emblemáticos o de inversión, hemos llegado a 3960 productores; resultando un gran total de productores beneficiados como Dirección Provincial de más de 5400 productores agropecuarios atendidos.

Existe una alta demanda de proyectos de compensación, utilidades y excedentes Petroleros por parte de los GADs parroquiales, lo cual difícilmente se puede atender, por cuanto los técnicos de los programa y de la Dirección se encuentran elaborando proyectos con sus grupos; además que los mismos necesitan construirse a través de un proceso de planificación, y los funcionarios tiene metas y otras actividades que cumplir. Para lo cual esta Dirección planteo y socializo, a varias Juntas Parroquiales, la necesidad de crear una Unidad de Gestión para el Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en mancomunidad a nivel de micro regiones geopolíticas, según se detalla en el anexo 2.

Es importante considerar y facilitar la contratación de más profesionales, por los técnicos que salieron, para mejorar y atender en función de la demanda de la población con los productos y servicios del magap.

El proyecto de legalización de tierras, a pesar que no entrega títulos de propiedad, debería realizar el seguimiento de los beneficiarios que recibieron las providencias, cuantos ya han legalizados, a través de la pagina web del registro de la propiedad. Con esto al menos sabremos la periocidad y empoderamiento de los beneficiados en contar con su providencia finalmente legalizada.

Dentro del programa de innovación, se debe fortalecer y crear capacidades para la elaboración de planes de desarrollo organizacional, como verdadera acción para el fortalecimiento organizacional; ya que los DRP solo quedan como datos y no se aprovecha dicho proceso para construir los planes organizacionales; y así las organizaciones tengan una herramienta para la gestión de programa y proyectos para sus comunidades, de manera organizada y planificada. En este mismo sentido también, se debe realizar acciones para incorporar a la metodología ERAs, la de economía popular y solidaria, a través de las Cajas de Ahorro y Crédito Rural, como instrumento para garantizar la sostenibilidad económica de la actividad productiva generada con los proyectos promovidos, y con potencial económico en el sector.

Así también, es importante, considerando las capacitaciones recibidas por los técnicos, se impulse un programa interno de elaboración de guías en videos cortos, en temas labores fitosanitarias, elaboración de bio insumos, Poscosecha, Cosecha, Identificación de enfermedades, Control de enfermedades animal, etc.; pero expresados y donde se evidencia a los productores destacados, así crear empoderamiento y compromiso de los productores, desde la enseñanza de otro productor.

Dentro del proyecto de café, se ha encontrado una fuerte resistencia al proceso de cambio tecnológico, sobre todo a nivel de las instituciones técnicas de desarrollo agropecuario, por lo cual es recomendable realizar un manual técnico de protocolo de estandarización de la oferta tecnológica del cultivo de café robusta en Sucumbíos. Y previo a esto, como política Ministerial, realizar un manual de protocolo de estandarización de recolección, manejo y multiplicación de material vegetativo de café robusta a nivel de vivero para la provincia.

En Sucumbíos la piscicultura ha tenido un crecimiento importante, además que se practica en todas las provincias de la Amazonía ecuatoriana, con un volumen superior a 1600 toneladas año, pero es en nuestra provincia donde más se ha desarrollado, con relación a Pastaza, Napo e inclusive nuestro vecino Orellana; dejando de ser una actividad de subsistencia, a ser una generadora de ingresos familiares. En este sentido es urgente para esta Dirección implementar la Unidad de Acuacultura y Pesca, ya que actualmente existe un técnico para tres provincias (Napo, Orellana y Sucumbíos) tan grades y con características de acceso especiales, lo cual posiblemente no permite que el ministerio haga presencia en este sector; además que éste hace oficina en la provincia de Orellana.

El SITA presenta falencias en la efectividad de la identificación del ganado bovino en territorio, por influencia negativa política y débil cultura de manejo y administración de ganado. Así también además de la identificación es importante la alimentación del sistema de identificación, lo cual en nuestra provincia es mínima, por la falta de personal que realice y alimente el sistema paralelamente a la entrega de los dispositivos; lo cual de alguna manera se ha mitigado con varios pasantes, pero estos solo estarán alrededor de mes y medio.

Existe una problemática, que más que eso es un reto, sobre el Centro de Acopio del ex INCCA, ya que este hasta el primer trimestre del 2012, estuvo a cargo del Centro Acopio; ahora a través de la Subsecretaria Agrícola y la Unidad de Café y Cacao expresan que no se extenderá el convenio de comodato al Gobierno Provincial de Sucumbíos. A esto, al no contar con presupuesto, la DPS no tendría la capacidad financiera para la operación de la misma, y tampoco es viable por la desatención de los productores. A lo cual el equipo técnico plantea realizar una concesión administrativa a terceros bajo tipo de negocio inclusivo; lo cual se espera haya cooperación y coordinación entre planta central y territorio.

A nivel administrativo, en cuanto a infraestructura se necesita de manera inmediata la construcción de la segunda planta y el cerramiento de la DPS, a fin de mejorar la operatividad y proveer las condiciones mínimas de espacio y confort para el normal desenvolvimiento de los funcionarios. Considerando a demás que hemos crecido en personal técnico y administrativo en un 40%. Dentro de esto también es necesario la construcción de una Bodega para el acopio y almacenamiento de Urea Subsidiada, considerando que la demanda de este fertilizante se ha incrementado

en un 30% entre el 2010 y 2011; además que de esta manera daríamos un producto y servicio mas oportuno a los productores.

La aplicabilidad de las normas y reglamentos que impone la Contraloría General del Estado, en cuanto a uso de vehículos institucional solo con licencia profesional, se vuelve un obstáculo para la ejecución de las actividades de campo; por lo se solícita que a nivel de Ministerio y Contraloría se revea o se identifique una alternativa para solventar este inconveniente; ya que caso contrario tendiéramos que contratar a mas de 6 Choferes en las Direcciones, y que los funcionarios cuenten con la licencia profesional, toma entre 6 a 8 meses para el curso, además de lo costoso.

Existe una baja Ejecución Financiera, es una de nuestra principal debilidad, debido a varios factores, como procesos de compras públicas, débil capacidad de viabilización de procesos administrativos, etc. Por lo cual se requiere apoyo desde la Unidad Adm. Financiera Zonal para apoyar, capacitar y realizar seguimiento mensual de la gestión financiera.

Elaborado Por: Aprobado por:

Carlos Soledispa Vásquez Daniel Álvarez Vera

Responsable Unidad de Planificación Director Provincial

25-04-2012