informe final pgirsu salta 19-3-10

PROYECTO NACIONAL PARA LA GESTIN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SLIDOS URBANOS BIRF 7362-AR

REVISION Y COMPLEMENTACION DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SALTA

INFORME FINAL

NDICE

1.

INTRODUCCIN....................................................................................... 71.1. OBJETIVOS ....................................................................................................................................................... 7

1.1.1. 1.1.2.

Objetivo General.......................................................................................................................... 7 Objetivos Especficos .................................................................................................................. 8

1.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ........................................................................... 8 1.3. EL REA DE ESTUDIO ................................................................................................................................... 12

2.

TAREAS DESARROLLADAS ................................................................ 142.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN .................................................................................... 14 2.2. TRABAJO DE CAMPO..................................................................................................................................... 16

2.2.1. 2.2.2.

Centros Urbanos Seleccionados ............................................................................................... 17 Fichas de caracterizacin y relevamiento .................................................................................. 20

2.3. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS CIUDADES O LOCALIDADES ............................................................ 22 2.4. INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS Y TECNOLOGAS ................................................................................ 23 2.5. DETERMINACION DE LA CALIDAD Y GENERACIN DE RSU .................................................................... 24

2.5.1. 2.5.2.

Composicin de los RSU de la Provincia de Salta .................................................................... 24 Composicin Promedio de Salta Capital ................................................................................... 26

Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos para la Provincia de Salta

1

2.5.3. 2.5.4. 2.5.5.

Clculo de la Produccin per cpita (PPC)................................................................................ 30 Determinacin de la Generacin de RSU Provincia de Salta ................................................. 31 Identificacin de Generadores Especiales................................................................................. 31

2.6. ESTIMACIN PROSPECTIVA DE LA GENERACIN DE RSU...................................................................... 33

2.6.1. 2.6.2. 2.6.3.

Hiptesis de Prediccin de la Generacin ................................................................................. 33 Estimacin de la Generacin Total ............................................................................................ 33 Estimacin de la Generacin segn Regiones .......................................................................... 34

2.7. ESCENARIOS EVALUADOS PARA LA GIRSU .............................................................................................. 37

2.7.1. 2.7.2. 2.7.3.

Determinacin del Contenido de Materiales Potencialmente Reciclables y Compostables....... 37 Escenarios evaluados para la GIRSU ....................................................................................... 37 Alternativa de GIRSU Seleccionada .......................................................................................... 37

2.8. INGENERIA LEGAL E INSTITUCIONAL ......................................................................................................... 38

2.8.1. 2.8.2.

Conclusiones del Diagnostico Legal e Institucional ................................................................... 38 Recomendaciones sobre Aspectos Legales e Institucionales ................................................... 40

2.9. ANALISIS SOCIOECONOMICO ...................................................................................................................... 41

3. ANALISIS DE RIESGO DE LOS BASURALES Y ACCIONES DE REMEDIACION PROPUESTAS ................................................................................................ 42 4.4.1.1.

DESARROLLO DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS................. 43Conclusiones del Primer Taller de Estrategias .......................................................................... 43

5. DESARROLLO DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 455.1.1.Conclusiones del Segundo Taller de Estrategias ...................................................................... 45

6.

EVALUACIN Y ACTUALIZACIN DEL DIAGNSTICO .................... 476.1. ASPECTOS CRITICOS DE LA ACTUAL GESTION DE RSU.......................................................................... 47 6.2. INDICADORES Y MATRIZ FODA PRELIMINAR ............................................................................................. 50 6.3. DIAGNOSTICO Y EVALUACION DE LA GESTION ACTUAL ......................................................................... 51

7. EVALUACION, ANALISIS Y SELECCIN DE LAS ALTERNATIVAS DE PGIRSU PROPUESTAS............................................................................................................ 587.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 58 7.2. ALTERNATIVA SELECCIONADA.................................................................................................................... 58


2

7.3. CONCLUSIONES DE LOS IMPACTOS DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ......................................... 60

8.

DESARROLLO DE OPCIONES DE REGIONALIZACION..................... 618.1. OBJETIVOS ..................................................................................................................................................... 61 8.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS ......................................................................... 61 8.3. METODOLOGIA Y ANLISIS DE LAS NUEVAS REGIONES PROPUESTAS ............................................... 61 8.4. CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE REGIONALIZACION PROPUESTO .................................................... 65

9. ANALISIS DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES PARA LA LOCALIZACION DE LAS INSTALACIONES DE LA GIRSU ................................................... 699.1. OBJETIVO ....................................................................................................................................................... 69 9.2. METODOLOGA............................................................................................................................................... 69 9.3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL ANALISIS DE LOCALIZACION ......................................... 70

10. PROPUESTO10.1. 10.2. 10.3.

EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO DE GIRSU 71

OBJETIVOS............................................................................................................................................... 71 METODOLOGA DE IDENTIFICACIN DE IMPACTOS ........................................................................... 71 CONCLUSIONES DE LA EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL....................................................... 72

11.11.1.

ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACION............. 74PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LOS ASPECTOS INSTITUCIONALES DE LA REGIONALIZACIN 74

12. PROPUESTA12.1.

EVALUACION ECONOMICA FINANCIERA DE LA REGIONALIZACION 77

DETERMINACIN DE LOS COSTOS, INGRESOS Y EGRESOS DEL SISTEMA ................................... 77 Ingresos ..................................................................................................................................... 77 Costos y Egresos....................................................................................................................... 80

12.1.1. 12.1.2.12.2.

FLUJO DE FONDOS ................................................................................................................................. 83 Ingresos ..................................................................................................................................... 83 Egresos...................................................................................................................................... 83

12.2.1. 12.2.2.12.3. 12.4.

MTODOS ALTERNATIVOS PARA EL COBRO DE LAS TASAS ............................................................ 84 PROPUESTAS DE MEJORAS .................................................................................................................. 84 Descripcin de la Aplicacin de la Tarifa Social ........................................................................ 85

12.4.1.


3

12.5. 12.6. 12.7.

ASOCIATIVIDAD EN EL PROCESO DE GESTIN DE LOS RSU............................................................ 87 CLCULO DE LA TASA DE EQUILIBRIO ................................................................................................. 88 CONCLUSIONES ...................................................................................................................................... 91 Caractersticas del Servicio Prestado y Costo del Sistema ....................................................... 91 Impacto de los proyectos en los costos del servicio .................................................................. 94 Disminucin de los costos de gestin de los RSU por asociatividad entre Municipios .............. 96 Ingresos del servicio y cobrabilidad ........................................................................................... 96

12.7.1. 12.7.2. 12.7.3. 12.7.4.

13.13.1.

PLAN DE REINSERCION SOCIAL ........................................................ 97OBJETIVOS............................................................................................................................................... 97 Objetivo General........................................................................................................................ 97 Objetivos especficos ................................................................................................................. 97

13.1.1. 13.1.2.13.2.

COMPONENTES ....................................................................................................................................... 97 Descripcin de los componentes ............................................................................................... 98

13.2.1.13.3.

LA ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACIN DEL PROGRAMA. ................................................................. 98 El modo de gestin. ................................................................................................................... 99

13.3.1.13.4.

CONCLUSIONES DEL PLAN .................................................................................................................... 99

14. PROGRAMA DE EDUCACION Y COMUNICACIN CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL................................................................................................ 10014.1. PROGRAMA DE EDUCACION................................................................................................................ 100 Conclusiones del Programa..................................................................................................... 100

14.1.1.14.2. 14.3. 14.4.

ANALISIS DE LA PERCEPCION SOCIAL Y EL ESTADO ACTUAL DE LOS SERVICIOS..................... 101 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION SEGN LOS MEDIOS........................................ 102 CONCLUSIONES DEL ANALISIS DE PERCEPCION COMUNITARIA................................................... 102

15. 16. DE RSU16.1. 16.2. 16.3.

IDENTIFICACION DE ACTORES Y REFERENTES ............................ 104 DESARROLLO DEL PROGRAMA DE MINIMIZACIN Y RECICLAJE 105OBJETIVO ............................................................................................................................................... 105 DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES .................................................................................................. 105 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................................... 105


4

16.3.1. 16.3.2. 16.3.3. 16.3.4.16.4.

Objetivos de desvo ................................................................................................................. 105 Condiciones sanitarias............................................................................................................. 106 El Mercado............................................................................................................................... 107 Programa de Participacin y Educacin Comunitaria.............................................................. 107

CONSIDERACIONES FINALES .............................................................................................................. 107

17. FORMULACIN DEL PLAN DE GESTIN INTEGRAL DE RSU PROGRAMA DE RSU ............................................................................................................. 10817.1. 17.2. 17.3. INTRODUCCION ..................................................................................................................................... 108 MARCO CONCEPTUAL DE LA ESTRATEGIA PARA EL GIRSU ........................................................... 108 SINTESIS DE LA ESTRATEGIA DEL GIRSU ......................................................................................... 109

18. 19.19.1.

DESARROLLO DEL PROGRAMA DE RESIDUOS SLIDOS ............ 114 SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA .................................... 120OBJETIVOS............................................................................................................................................. 120 Objetivos Generales ................................................................................................................ 120 Objetivo Especfico .................................................................................................................. 121

19.1.1. 19.1.2.

19.2. DESCRIPCIN DE TAREAS REALIZADAS CON EL SISTEMA DE INFORMACIN GEOGRAFICA EN LA PROVINCIA DE SALTA............................................................................................................................ 121

20. 21.21.1. 21.2. 21.3. 21.4. 21.5. 21.6. 21.7. 21.8. 21.9. 21.10.

PLAN DE ACCION Y CRONOGRAMA ................................................ 122 ANEXOS ............................................................................................... 124ANEXO 1: NOTAS PRESENTADAS A LOS MUNICIPIOS...................................................................... 124 ANEXO 2: FICHAS DE CARACTERIZACIN Y RELEVAMIENTO DE LAS LOCALIDADES ................. 124 ANEXO 3: FICHAS DE BASURALES ...................................................................................................... 124 ANEXO 4: FICHAS DE RELLENOS SANITARIOS.................................................................................. 124 ANEXO 5: REGISTRO FOTOGRAFICO.................................................................................................. 124 ANEXO 6: ESTUDIO DE CALIDAD DE LOS RSU DE LA CIUDAD DE SALTA ...................................... 124 ANEXO 7: ESTUDIO DE GENERACION DE RSU EN LA PROVINCIA DE SALTA ................................ 124 ANEXO 8: LISTADO DE GENERADORES ESPECIALES DE LA PROVINCIA DE SALTA .................... 124 ANEXO 9: PROYECCIN DE POBLACIN PERIODO 2010-2030 ........................................................ 124 ANEXO 10: ANALISIS POBLACION Y DETERMINACION DEL NIVEL SOCIOECONOMICO........... 124


5

21.11. 21.12. 21.13.

ANEXO 11: PREDICCIN DE LA GENERACIN DE RSU (2010 2030) SEGN REGIONES ....... 124 ANEXO 12: ANALISIS Y EVALUACION DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL ........................... 124 ANEXO 13: CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA .................................................................... 124

21.14. ANEXO 14: ANALISIS DE RIESGO DE BASURALES Y PROPUESTA DE REMEDIACIN Y REHABILITACIN. ........................................................................................................................................ 124 21.15. 21.16. ANEXO 15: INFORME DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS ................................................... 124 ANEXO 16: INFORME DEL SEGUNDO TALLER DE ESTRATEGIAS Y CURSO DE CAPACITACION 124 ANEXO 17: INDICADORES DE GESTION DE RSU........................................................................... 124

21.17.

21.18. ANEXO 18: INFORME DEL ANLISIS, EVALUACIN Y SELECCIN DE ALTERNATIVAS DE GIRSU PARA LA PROVINCIA DE SALTA. ................................................................................................................ 124 21.19. 21.20. 21.21. 21.22. 21.23. 21.24. 21.25. 21.26. 21.27. ANEXO 19: DESARROLLO DE OPCIONES PARA REGIONALIZACIN .......................................... 124 ANEXO 20: FICHAS DE REGIONALIZACIN PROPUESTA ............................................................. 124 ANEXO 21: IDENTIFICACION DE LOCALIZACION PARA INSTALACIONES GIRSU....................... 124 ANEXO 22: EVALUACION AMBIENTAL DE LA GIRSU REGIONAL.................................................. 124 ANEXO 23: PLAN DE SEGUIMIENTO Y MONITOREO AMBIENTAL ................................................ 124 ANEXO 24: PLAN DE CONTINGENCIA ............................................................................................. 124 ANEXO 25: LINEAMIENTOS DEL PROGRAMA DE CAPACITACION ............................................... 125 ANEXO 26: ESPECIFICACIONES TECNICAS Y OPERATIVAS MINIMAS PARA GIRSU................. 125 ANEXO 27: ASPECTOS INSTITUCIONALES PARA LA REGIONALIZACIN................................... 125

21.28. ANEXO 28: INFORME EVALUACION ECONOMICA-FINANCIERA DE LA REGIONALIZACION DE LA GIRSU PROPUESTA..................................................................................................................................... 125 21.29. ANEXO 29: PROGRAMA DE REINSERCION SOCIAL ...................................................................... 125

21.30. ANEXO 30: PLAN DE COMUNICACIN Y EDUCACIN AMBIENTAL CON ACOMPAAMIENTO SOCIAL PROPUESTO................................................................................................................................... 125 21.31. 21.32. 21.33. 21.34. 21.35. ANEXO 31: IDENTIFICACION DE ACTORES DE LA GIRSU ............................................................ 125 ANEXO 32: PROGRAMA DE MINIMIZACION Y RECICLAJE DE RSU.............................................. 125 ANEXO 33: PLAN DE GESTION DE RSU ESTRATEGIA DE GIRSU ............................................. 125 ANEXO 34: SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA PGIRSU SALTA ..................................... 125 ANEXO 35 PLAN DE TRABAJO Y CRONOGRAMA GIRSU DE LA PROVINCIA DE SALTA ............ 125


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REVISION Y COMPLEMENTACION DEL PLAN PROVINCIAL DE GESTIN INTEGRAL DE RESIDUOS SLIDOS URBANOS PARA LA PROVINCIA DE SALTA

INFORME FINAL

1.

INTRODUCCIN

El manejo de los Residuos Slidos Urbanos (RSU), constituye una preocupacin prioritaria en distintos mbitos sociales y polticos del pas, a su efecto positivo sobre la salud de la poblacin, la calidad de vida y sobre el medio ambiente. Teniendo en cuenta esta premisa, la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente de la Jefatura de Ministros de la Nacin, desarroll la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU), cuyo diseo fue llevado a cabo en el marco del Proyecto Gestin de la Contaminacin BIRF 4281-AR. sta enfatiza los objetivos principales relacionados con una gestin integral y sostenible de los RSU, que implican el cierre de los basurales a cielo abierto y la reduccin, el reciclado, el compostaje y la construccin de rellenos sanitarios como centros de disposicin final ambientalmente adecuados y socialmente aceptables. Dicha Estrategia prev que los gobiernos provinciales y municipales desarrollen Planes de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (GIRSU), basados en un enfoque regional y de planeamiento estratgico, con establecimiento de prioridades, metas y la implementacin de mecanismos de garanticen su costo-efectividad y sostenibilidad en el tiempo. Dentro de este marco, la SAyDS conjuntamente con el Banco Mundial (BIRF) ha preparado el Proyecto Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos BIRF 7362-AR, el que tiene como objetivos proporcionar el apoyo tcnico y financiero para asistir a las provincias en la elaboracin e implementacin de dichos planes. Uno de los proyectos que financia esta iniciativa corresponde a los estudios de consultora para la preparacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos de la Provincia de Salta.

1.1. OBJETIVOS

1.1.1. Objetivo GeneralEl objetivo es el de analizar, evaluar y complementar el Plan Provincial de Gestin Integral de residuos Slidos Urbanos (PGIRSU) para la Provincia de Salta, tomando como base los lineamientos de la Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos slidos Urbanos (ENGIRSU) en el marco de la Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS), dependiente de la Jefatura de Ministros de la Nacin.


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1.1.2. Objetivos EspecficosLos objetivos especficos acordados para el trabajo son: Elaborar un diagnstico de la situacin actual de la gestin de los RSU en los Municipios que integran el Plan Provincial de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos considerando los Municipios integrados en la regionalizacin vigente para la Provincia de Salta y los Municipios que por factores tcnicos y ambientales se mantienen en el esquema de gestin Municipal. Estudiar la factibilidad tcnica y econmica de la regionalizacin proyectada dentro del Plan Provincial, y proporcionando las bases de os programas y proyectos que la Provincia debe desarrollar para mejorar la situacin actual y logar una eficiente Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos. Preparar y documentar el Plan Provincial, elaborando sus contenidos estructurales y conceptuales. Elaborar los lineamientos de un programa de Reinsercin de Trabajadores Informales de los RSU, como parte integral del Plan. Elaborar un programa de minimizacin de RSU, como parte integrante del Plan. Elaborar un programa de Clausura y Remediacin de los basurales existentes en la Provincia de Salta, como parte integrante del Plan. Elaborar la Estrategia de Comunicacin de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos, como parte integrante de dicho Plan. Elaborar un programa de capacitaciones para los actores involucrados en el sistema de Gestin, objeto del Plan.

1.2. DESCRIPCIN DE LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS Las principales actividades desarrolladas son: Recopilacin y anlisis de la documentacin existente en la provincia de Salta relacionada con Planes de Gestin de RSU y estudios sobre localizaciones de instalaciones para la GIRSU, que incluyeron: o Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta Proyecto BID ATN/SI-8130-AR, desarrollado por la Consultora IDOM (Agosto 2003) Relevamiento y Caracterizacin de Emplazamientos para Rellenos Sanitarios en la Provincia de Salta Argentina SIG/IDOM (2003)

o

Recopilacin y anlisis de la informacin existente en los Municipios seleccionados para el estudio en la Provincia de Salta, que incluy los siguientes aspectos:


8

o

Caractersticas territoriales y del ambiente fsico: Territorio y medio ambiente fsico Caractersticas poblacionales (segn Censos INDEC) Caractersticas econmicas y de infraestructura

o o

Desarrollo de un relevamiento en campo de una muestra representativa de Municipios seleccionados en la Provincia de Salta, que incluyeron: 1. Aguaray 2. Apolinario Saravia 3. Cachi 4. Cafayate 5. Campo Quijano 6. Campo Santo 7. Chicoana 8. El Carril 9. El Galpn 10. Embarcacin 11. General Gemes 12. General Moscn 13. Hiplito Irigoyen 14. La Merced 15. Pichanal 16. Profesor Salvador Mazza 17. Rosario de la Frontera 18. Rosario de Lerma 19. Salta Capital 20. San Jos de Metn 21. San Lorenzo


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22. San Ramn de la Nueva Orn 23. Tartagal. Desarrollo de entrevistas con informantes clave. Registro fotogrfico de las ciudades o localidades visitadas y de las diferentes instalaciones para la gestin de los RSU (Residuos Slidos Urbanos). Anlisis y Evaluacin de la actual gestin de los RSU en las localidades, que incluy: o o o o Aspectos tcnicos-operativos Aspectos ambientales y sociales Aspectos gerenciales, administrativos y econmicos-financieros Aspectos legales e institucionales

Realizacin del Anlisis de Poblacin y Determinacin del Nivel Socioeconmico Estimacin Prospectiva de la Generacin de RSU segn localidades y regionales Identificacin de la generacin de Residuos Hospitalarios y Residuos Industriales. Actualizacin del Diagnstico y desarrollo de Conclusiones sobre la gestin actual de los Residuos Slidos Urbanos (RSU). Desarrollo de los Modelos de Ingeniera Legal e Institucional para la implementacin de las soluciones propuestas. Anlisis de las Necesidades de Fortalecimiento Institucional de la provincia y los municipios. Desarrollo de los Aspectos Institucionales para la Regionalizacin Anlisis Socioeconmico de la provincia. Desarrollo del Primer Taller de Estrategias del Plan de GIRSU - 30 de Septiembre al 1 de Octubre de 2009 - Ciudad de Salta. Desarrollo del Segundo Taller de Estrategias del Plan de GIRSU y Curso de Capacitacin 10 al 11 de Noviembre de 2009 - Ciudad de Salta. Anlisis y Evaluacin de Alternativas de GIRSU Seleccin de la GIRSU propuesta para la provincia de Salta. Evaluacin de la Factibilidad de la Regionalizacin de la GIRSU. Desarrollo del Proyecto de Regionalizacin de la GIRSU Evaluacin econmica y financiera del Proyecto de Regionalizacin de la GIRSU propuesto.


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Desarrollo de los Lineamientos para el Plan de Reinsercin Social Anlisis de la Percepcin Social y el Estado Actual de la GIRSU Desarrollo de los Lineamientos del Plan de Comunicacin y Educacin Identificacin de Actores vinculados con la GIRSU en la provincia de Salta. Desarrollo del Programa de Minimizacin y Reciclaje de RSU Definicin del Plan de Gestin de RSU Estrategia de GIRSU Desarrollo del Programa de RSU Realizacin del Plan de Trabajo y Cronograma GIRSU de la provincia de Salta


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1.3. EL REA DE ESTUDIO El rea de estudio comprende a la provincia de Salta, conformada por 10 Regiones, tal cual se presenta en las Figuras 1 y 2.

Figura 1 rea de Estudio

Tal cual lo propuesto en los Trminos de Referencia, se analizaron en primera instancia las regiones probables identificadas en la Provincia de Salta, que son: Regin 1: Salvador Mazza - Aguaray Regin 2: Tartagal- Gral. Mosconi Regin 3: Orn - Hiplito Irigoyen - Pichanal- Embarcacin - Colonia Santa Rosa - Urundel Regin 4: Gral. Gemes - Campo Santo - El Bordo Regin 5: Metan - Ro Piedras - El Galpn Regin 6: La Candelaria - El Jardn - El Tala - Rosario de la Frontera - El Potrero Regin 7: Cafayate - San Carlos - Animan Regin 8: J. V. Gonzlez - A. Saravia - Las Lajitas - Quebrachal- Gral. Pizarro


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Regin 9: Capital- San Lorenzo - Vaqueros - La Caldera - Cerrillos - La Merced - Rosario de Lerma - Campo Quijano Regin 10: La Via - Guachipas - Coronel Moldes - El Carril - Chicoana Regin 11: Cachi - Payogasta

Ver Figura 2 Regiones Propuestas en la provincia de Salta

Figura 2 Regiones Propuestas Salta


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2.

TAREAS DESARROLLADAS

2.1. RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA INFORMACIN Se recab y recopil informacin sobre la Provincia de Salta y especficamente sobre la gestin de los RSU, en las siguientes fuentes: Estrategia Nacional para la Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos (ENGIRSU) Ministerio de Salud y Ambiente - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable (2005). Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta Proyecto BID ATN/SI-8130AR, desarrollado por la Consultora IDOM (Agosto 2003) Relevamiento y Caracterizacin de Emplazamientos para Rellenos Sanitarios en la Provincia de Salta Argentina SIG/IDOM (2003). Informe Ambiental Anual de la Provincia de Salta 2001-2002. Estadsticas Bsicas de los municipios de la Provincia de Salta. 2007. Instituto Nacional de Estadsticas y Censos. Desarrollado en el marco del Programa de Informacin Estadstica y Apoyo a los Municipios Informacin sobre geogrfica, de turismo e historia de la provincia de Salta: www.portaldesalta.gov.ar Plan Nacional de Valorizacin de Residuos Evaluacin de Desempeo de Plantas de Separacin de Residuos Slidos - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (1999) Plan Nacional de Valorizacin de Residuos Manual Operativo de Valorizacin de Residuos Slidos Urbanos para Medianos y Pequeos Asentamientos de Argentina Slidos - Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nacin (2000) Manual para la elaboracin de Planes Municipales de Gestin Integral de Residuos. Programa Competitividad y Medio Ambiente (CYMA); Asociacin Centroamericana para la Economa, la Salud y el Ambiente (ACEPESA); GTZ - Costa Rica. Gua para la elaboracin de Planes Maestros para la Gestin Integral de residuos slidos municipales. Secretara de Ecologa del Gobierno del Estado de Mxico - GTZ - Mxico. Planes Directores y/o Gestin de Residuos Slidos, desarrollados para diferentes ciudades y/o provincias: mbito provincial, nacional e internacional. Datos demogrficos y socioeconmicos del INDEC (1980-1991-2001). Relevamiento de Medios de comunicacin grficos y audiovisuales de la Provincia de Salta. o o El Tribuno: www.eltribuno.info/salta/diario Salta al Dia: www.saltaaldia.com.ar


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o o o o o o o o

Agencia de Noticias del Norte Argentina COPENOA: www.copenoa.com.ar Cable a Tierra: www.cableatierra.com Argensur Info: www.agensur.info Nuevo Diario de Salta : nuevodiariodesalta.com.ar La Hora de Salta: www.lahoradesalta.com.ar Semanario Argentino del Norte: www.saltanoticiassalta.com El Intransigente: www.elintransigente.com Diario Salta: www.diariosalta.com

Fotos satelitales y/o fotos areas de la provincia y de las ciudades nombradas anteriormente. Legislacin municipal, provincial y/o nacional vigente relacionada con la temtica del medioambiente y especficamente sobre la gestin de residuos slidos urbanos. Ley 7070, modificada por la Ley 7191 y Decreto 492/00 - "De proteccin del Medio Ambiente - Provincia de Salta. Aspectos tcnicos-operativos: Informacin sobre la generacin y Manejo de RS (legislacin especfica, metodologas de cobro, recuperacin de costos, capacidad tcnica, infraestructura relativa al manejo de RSU, etc.), incluyendo caractersticas del servicio, la ubicacin y capacidad de las instalaciones de reciclaje y compostaje, as como rellenos sanitarios y basurales a cielo abierto; y datos de generacin en el mbito provincial y municipal (total y per capita), y su caracterizacin, indicando fuentes de informacin y contactos. Las prcticas de reciclado y composting existentes, as como la determinacin de mercados. Entre las fuentes consultadas se mencionan: o o o o o o o Estrategia Nacional de la Gestin de Residuos Slidos Urbanos Secretara de Ambiente y Desarrollo Sustentable. CEAMSE (Coordinacin Ecolgica rea Metropolitana Sociedad del Estado). Direccin de Higiene Urbana Municipal - Secretaria de Obras y Servicios Pblicos u organismos equivalentes en el mbito municipal. Instituto de Ingeniera Sanitaria Facultad de Ingeniera Universidad de Buenos Aires. AIDIS Argentina (Asociacin Argentina de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente). Environmental Protection Agency (US EPA). Organizacin Mundial de la Salud (OMS) y Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) - CEPIS (Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria).

Medios e infraestructura del transporte de carga disponibles para eventuales regionalizaciones de las operaciones de traslado, procesamiento y disposicin final de los


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residuos slidos, infraestructura vial de distintas jerarquas, lneas ferroviarias y sus trochas, playas de carga y maniobra ferroviaria y todo otro elemento que eventualmente pudiera ser utilizado en el PGIRSU. Se utiliza como fuente la Direccin Provincial de Vialidad de la Provincia de Salta. Estudio de Calidad y Gestin de los Residuos Slidos Urbanos de la Ciudad de Buenos Aires, Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2001) FIUBA/DHU-GCBA. Estudio de Calidad de los Residuos Slidos de la Ciudad de Buenos Aires Estacin Climatolgica: Verano 2005/2006 - Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2005/2006) FIUBA/CEAMSE. Estudio de la Calidad de los Residuos Slidos Urbanos del rea Metropolitana de Buenos Aires Y Evaluacin de la Eficiencia de una Planta de Separacin de RSU - Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires - (2007) FIUBA/CEAMSE-TECSAN. Estudio de Calidad de los Residuos Slidos de la Ciudad de Buenos Aires Instituto de Ingeniera Sanitaria de la Facultad de Ingeniera de la Universidad de Buenos Aires (Invierno 2006, Otoo 2007 y Primavera 2008) IATASA LATINOCONSULTFIUBA/CEAMSE. Informe sobre Proyecto de Colaboracin Pblico-Privada para el Manejo Integral de Residuos Slidos en La Pampa, Argentina - Objetivo 1 Estudios de factibilidad - ATN/IA8953-AR Fondo Italiano para el Desarrollo Sustentable de la Repblica Argentina IATASA/STIPE (2006-2007). Informe del Estudio de Preparacin del Programa de Manejo de Residuos Slidos en Municipios Tursticos AR-T1022 / ATNIOC-10164-AR. Desarrollo de la Factibilidad Tcnico-econmica y socioambiental, Estudio de Impacto Ambiental y Proyectos Ejecutivos de Complejos Ambientales en los Parques Nacionales Calilegua, Lago Puelo y Lann, y en los Departamentos de Gral. Alvear y Malarge (Mendoza) y la localidad de Ro Hondo (Santiago del Estero). IATASA-IPA/GETINSA (2007-2008). Informe de Consultora para la Preparacin del Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos Urbanos - rea Metropolitana de la provincia de Mendoza - Proyecto Nacional para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos. BIRF 7362-AR (2009).

2.2. TRABAJO DE CAMPO Se efectuaron visitas a los distintos municipios incluidos dentro del estudio, cuyo objetivo fue determinar las actuales condiciones de la gestin de los RSU, as como la recopilacin de la informacin existente relacionada con la gestin de RSU. Asimismo, se llevaron a cabo entrevistas con informantes clave, tanto tcnicos como autoridades polticas para la recopilacin de datos disponibles, de modo tal de establecer las caractersticas de la actual gestin de RSU.


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Este trabajo de campo tuvo como objetivo la recopilacin y actualizacin de los datos existentes y sistematizados en cada uno de los Municipios seleccionados para el relevamiento con el fin de consolidar una base de informacin a disposicin de la poblacin y que sirva como base para el desarrollo del PGIRSU. El Anexo 1, presenta las notas de presentacin y de requerimientos de informacin presentadas a cada uno de los Municipios visitados.

2.2.1. Centros Urbanos SeleccionadosPara la realizacin del Diagnostico de la Gestin de los RSU se procedi a seleccionar una muestra representativa de los principales centros urbanos de la provincia. Se efectu un relevamiento de campo de una muestra representativa de 23 ciudades, siendo el total de la provincia 59 centros. El objetivo del relevamiento fue determinar las actuales condiciones del manejo de los RSU. Estas condiciones son la base de sustento de las hiptesis de partida para las posibles soluciones a ser propuestas. Este Plan tendr un alcance de corto, mediano y largo plazo, condicionndose su implementacin a indicadores de gestin, as como posibilidades financieras de las regiones en estudio. Para este relevamiento se definieron las siguientes categoras de localidades segn su poblacin (segn datos del CENSO INDEC 2001). Estas se presentan en la Tabla 1.

Tabla 1 Categoras de Ciudades de la Provincia de Salta Categoras Poblacin Ciudades Nro de Ciudades Relevadas 1

Categora 1

Ms de Habitantes

100.000

Salta

Categora 2

Menores a 100.000 y mayores a 50.000 habitantes Municipios con poblaciones menores a 50.000 y mayores a 20.000 Municipios con poblaciones menores a 20.000 y mayores a 10.000

Son 2 ciudades en la provincia: Orn y Tartagal

2

Categora 3

Son 6 en la provincia: General Gemes, Metn, Rosario de la Frontera, Embarcacin, Rosario de Lerma y Pichanal Son 10 en la provincia: Gral. Moscn, J. V. Gonzlez, Prof. S. Mazza, Cerrillos, Colonia Santa Rosa, Aguaray, Campo Quijano, Cafayate, Hiplito Irigoyen, El Quebrachal

6

Categora 4

6


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Tabla 1 Categoras de Ciudades de la Provincia de Salta Categoras Poblacin Ciudades Nro de Ciudades Relevadas 8

Categora 5

Municipios con poblaciones menores a 10.000 y mayores a 5.000

Son 15 en la provincia: Santa Victoria Este, El Carril, Rivadavia Banda Norte, Las Lajitas, La Merced, Apolinario Saravia, Chicoana, El Galpn, San Lorenzo, Rivadavia Banda Sur, Campo Santo, El Bordo, Santa Victoria Oeste, San Antonio de los Cobres, Cachi. Son 25 en la provincia

Categora 6

Municipios con poblaciones menores a 5.000 Habitantes

Fuente: Datos INDEC Censo 2001

De la totalidad de los municipios de la provincia -sobre un total de 59-, se visitaron 23, es decir el 39% de estos, que representan el 87% del total de su poblacin, considerndose esta una muestra representativa. El relevamiento de campo incluy la visita y entrevistas a los funcionarios de las siguientes localidades que se presentan en la Figura 3 y en la Tabla 2.


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Figura 3 Localidades Relevadas

Tabla 2: Ciudades Seleccionadas para el Diagnstico 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Salta San Ramn de la Nueva Orn Tartagal General Gemes San Jos de Metn Rosario de la Frontera Embarcacin Rosario de Lerma Pichanal Gral. Mosconi Prof. Salvador Mazza Aguaray Campo Quijano Cafayate Hiplito Irigoyen El Carril La Merced Apolinario Saravia


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Tabla 2: Ciudades Seleccionadas para el Diagnstico 19 20 21 22 23 Chicoana El Galpn San Lorenzo Campo Santo Cachi

2.2.2. Fichas de caracterizacin y relevamientoPara la realizacin de este relevamiento, se utiliz un sistema de fichas de caracterizacin, en las que se asentaron los valores de las variables a relacionar en los indicadores y las caractersticas de las localidades y departamentos incluidos dentro del estudio. Las fichas de caracterizacin registran entre otras variables las siguientes: Generacin de residuos: fuentes y composicin. Sistemas de almacenamiento de residuos para las distintas corrientes de residuos slidos. Organizacin del servicio; estructura de gestin; personal afectado. Bienes e infraestructura disponible. Sistema de Higiene Urbana: limpieza, recoleccin y transporte de residuos slidos. Descripcin de los servicios incluidos; cuadras servidas; cobertura de los servicios; tonelaje generado y recolectado; y personal. Sistema de recoleccin informal: nmero de personas que realizan dicha tarea, tipo de materiales recolectados, etc. Recursos utilizados para el tratamiento (reciclaje y compostaje) de los RSU: personal, equipamientos, infraestructura e instalaciones para el tratamiento, tipo de gerenciamiento (por administracin o privado), vas de comunicacin, distancias a centros de generacin y disposicin final de residuos, disponibilidad de sitios para nuevas instalaciones relacionadas con el SGIRSU. Sistema de disposicin final de los residuos: personal, equipamientos, infraestructura e instalaciones, tipo de gerenciamiento, proyecto ejecutivo, metodologa operativa, instalaciones complementarias: Sistema de captacin y planta de tratamiento de lquidos lixiviados, sistema de drenajes pluviales, controles ambientales, distancias y vas de comunicacin a los centros de generacin. Potencialidad de expansin, grado de cumplimiento con la normativa vigente y grado de aceptacin social. Material recuperado en plantas de reciclaje y compostaje existentes: Tipos de materiales,


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volumen y cantidad de residuos ingresados y procesados, sistemas de almacenamiento de stos, personal y equipamientos utilizados en la gestin, precios de venta del material recuperado, distancias desde las plantas hasta los centros de compra de los materiales, actuales compradores, costos de transporte. Principales actores responsabilidades. tcnicos, administrativos y polticosinvolucrados: roles y

Basurales y sitios de disposicin final no controlados: nmero, extensin, volumen de residuos dispuestos, antigedad, tipos de residuos dispuestos, proximidades a fuentes de abastecimiento de agua y provisin para actividades agrcola-ganaderas. Personas que desarrollan tareas de recuperacin de materiales (formales e informales): nmero, edades, tipo de tareas desarrolladas (seleccionadores en basurales, cartoneros en basurales a cielo abierto, etc.), tipo y cantidades de materiales seleccionados, si son beneficiarios de planes sociales, etc. Percepcin de la poblacin en torno al manejo de residuos slidos. Experiencias de participacin comunitaria. Identificacin de programas y experiencias de organizaciones civiles que trabajan en temas afines a los RSU (ONG, instituciones acadmicas y profesionales, etc.). Identificacin de referentes y estructura organizativa de stas en caso de existir en el rea de estudio. Costos de los servicios, ingresos y egresos. o Ingresos: A partir de la informacin de la ejecucin presupuestaria, se identificarn los ingresos que genera el sistema por cobro de tasas municipales u otros ingresos, en las localidades de la muestra representativa. Costos y egresos: Se dimensionarn los costos operativos de los servicios, incluyendo los costos presupuestarios y los reales, es decir aquellos no reflejados por la contabilidad presupuestaria. Desglose de costos de la gestin de RSU por actividad: barrido, recoleccin, transporte, tratamiento, disposicin final y dems componentes tcnicos-operativos existentes. Financiamiento de la gestin de RSU. Tasas y Tarifas. Bases tributarias, volumen de facturacin y cobranza de los servicios. Necesidades y capacidades de inversiones. Otras fuentes de financiamiento. Subvenciones. Condiciones de Contratacin para Servicios tercerizados.

o

o

o

o

Caracterizacin socioeconmica de la ciudad o departamento. o Poblacin total y afectada por el proyecto, superficie, densidad de poblacin, datos de salud (morbilidad y mortalidad). Dinmica poblacional, tendencias de crecimiento.


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Poblacin actual y extrapolacin en forma anual como mnimo a 20 aos. o Estructura socioeconmica de la poblacin. Datos e indicadores socioeconmicos relacionados con la problemtica de los RSU Calidad de vida. Descripcin de los modos de vida, necesidades y problemas. Cobertura e infraestructura de servicios pblicos. Nivel socioeconmico, actividades industriales y comerciales que se desarrollen en los departamentos incluidos en el estudio. Actividades econmicas. Ubicacin geogrfica de las mismas. Economa local y regional; relevancias locales / regionales. Empleo y mercado laboral actual; tendencias. Red vial de distintas jerarquas y otras vas de comunicaciones relevantes a los fines de la gestin de RSU; caractersticas y extensin.

o o

o

o

Caractersticas territoriales y del ambiente fsico que comprende: o Territorio: Usos del suelo actuales; planificacin futura. Restricciones de uso de suelo (Aeronutica, gasoductos, oleoductos, lneas de alta tensin, etc.) Medio ambiente fsico: que incluye la descripcin de las unidades climticas y sus caractersticas (con datos meteorolgicos actualizados y de validez estadstica); la caracterizacin geomorfologa, geolgica, hidrolgica, y de las unidades hidrogrficas y la descripcin de la flora y fauna, con nfasis en especies sensibles, protegidas o amenazadas.

o

En el Anexo 2, se presenta las Fichas de Caracterizacin confeccionadas con la informacin recabada, las entrevistas realizadas durante las visitas y el desarrollo de los Talleres de Estrategia. En los Anexos 3 y 4, se presentan las Fichas de los Basurales y de los rellenos sanitarios, respectivamente, visitadas durante las tareas de campo realizadas en la provincia de Salta.

2.3. REGISTRO FOTOGRFICO DE LAS CIUDADES O LOCALIDADES Durante el relevamiento de campo de las ciudades representativas seleccionadas, se realiz un registro fotogrfico de las ciudades visitadas, que incluy la modalidad actual de los servicios, de las instalaciones de manejo de residuos slidos de los basurales existentes. Asimismo, se llev a cabo un registro de los aspectos crticos de la gestin, tales como modalidad de los usuarios, usos y costumbres, recoleccin informal, sitios de disposicin no adecuados (esquinas o baldos crticos). Este se presenta en el Anexo 5 Registro Fotogrfico.


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2.4. INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS Y TECNOLOGAS Se llev a cabo la recopilacin y anlisis de la informacin de los equipamientos y tecnologas utilizadas en la actualidad para el manejo de los residuos slidos de las localidades visitadas. Los datos del inventario se volcaron en las Fichas de Caracterizacin de las localidades visitas, que se presentan en el Anexo 2. En este inventario, se detallaron segn la informacin suministrada por los Municipios-, la siguiente informacin: Especificaciones tcnicas de los equipos Grado de Utilizacin (horas/mensual u horas/Toneladas tratadas) Estado de mantenimiento.

Esta informacin fue utilizada para la determinacin de las eficiencias de los mencionados equipos, as como la vida til y la determinacin de propuestas para la optimizacin de su utilizacin, as como la capacitacin en caso de ser necesario- de los operadores para mejorar las condiciones de operacin, mantenimiento y consecuentemente aumentar las capacidades de tratamiento de los mencionados equipos y equipamiento. La informacin recabada en este inventario, fue utilizada para la evaluacin de las posibilidades de utilizacin de los equipos en forma regional, si los costos de transporte as lo permiten.


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2.5. DETERMINACION DE LA CALIDAD Y GENERACIN DE RSU

2.5.1. Composicin de los RSU de la Provincia de SaltaSe llev a cabo la recopilacin y anlisis de los datos existentes sobre calidad y generacin de los RSU tomando como base el Estudio realizado dentro del marco del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR), desarrollado por IDOM (2003), tal cual se ha presentado en los Trminos de Referencia, en los cuales se especifica que la manera de determinar la calidad de RSU se desarrollar tomando como base estudios anteriores realizados segn Plan Provincial de Estudio y Gestin de RSU de la provincia de Salta. Tomando como base esos datos de las caracterizaciones de los residuos slidos urbanos realizadas en los basurales de los municipios analizados por IDOM, se ha confeccionado la Tabla 3, donde se vuelcan los datos de la composicin fsica. Las localidades analizadas fueron: Cafayate Cachi Rosario de Lerma Gral. Gemes Rosario de la Frontera Metn Tartagal Prof. Salvador Mazza Orn J. V. Gonzlez Las Lajitas Rivadavia

Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Orgnicos PET Plsticos duros Film Vidrio Cachi 41,0% 4,0% 5,4% 4,0% 7,1% Cafayate 45,1% 2,3% 3,2% 4,0% 7,9% Gral., Gemes 69,0% 2,0% 2,6% 5,9% 2,1% J. V. Gonzlez 41,3% 4,1% 4,0% 4,6% 2,0% Las Lajitas 55,5% 0,9% 3,2% 2,3% 0,7% Metn 75,0% 2,7% 1,8% 3,4% 1,2%


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Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Papel y Cartn Metal Tetra-brick Tejidos y textiles Minerales Residuos Peligrosos Cachi 13,7% 1,0% 2,8% 1,8% 5,1% 14,1% Cafayate 11,3% 0,8% 1,5% 1,3% 5,6% 17,0% Gral., Gemes 4,8% 3,0% 1,4% 1,8% 0,0% 7,4% J. V. Gonzlez 7,4% 0,8% 6,4% 0,6% 24,8% 4,0% Las Lajitas 4,9% 0,2% 0,4% 0,1% 28,1% 3,7% Metn 5,5% 0,7% 0,5% 2,4% 2,9% 3,9%

Fuente: elaboracin Propia segn Informe del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR) - 2003

Tabla 3 Composicin de los RSU de diferentes localidades IDOM (2003) Componentes Orgnicos PET Plsticos duros Film Vidrio Papel y Cartn Metal Tetrabrick Tejidos y textiles Minerales Residuos Peligrosos Oran 63,0% 1,8% 3,0% 7,3% 1,8% 5,1% 1,2% 0,5% 2,5% 0,0% 13,8% Prof. S. Mazza 64,3% 2,4% 1,9% 4,5% 9,7% 5,1% 0,5% 0,2% 3,7% 3,7% 4,0% Rivadavia 45,0% 5,7% 1,6% 4,6% 6,7% 14,1% 1,3% 1,0% 2,2% 12,8% 5,0% R. de Lerma 40,4% 3,0% 7,5% 7,5% 2,0% 20,3% 0,7% 0,4% 2,5% 5,8% 9,9% R. de la Frontera 65,0% 2,0% 1,0% 7,0% 1,0% 10,4% 1,0% 0,9% 0,0% 3,0% 8,7% Tartagal 34,5% 3,9% 7,4% 5,6% 11,5% 9,1% 3,9% 1,1% 4,7% 0,0% 18,3%

Fuente: elaboracin Propia segn Informe del Plan de Gestin de Residuos Slidos en la Provincia de Salta (ATN/SI-8130-AR) - 2003

Dado que no se contaba con informacin sobre la calidad de los RSU de la Ciudad de Salta, que representa ms del 49% de la poblacin de la provincia, IATASA determin la necesidad del desarrollo de estudio de calidad en esa localidad. La metodologa para el calculo de la composicin promedio es de ponderacin estadstica de los datos de calidad de los RSU de cada una de las localidades en funcin de su poblacin. Se llevo a cabo el clculo de la composicin promedio total de la provincia de Salta, tomando


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como datos los muestreos realizados por IDOM (2004) y los realizados en la Ciudad de Salta por IATASA (2009) y la estimacin de la poblacin al ao 2009. La composicin promedio para la provincia de Salta, se presenta en el Grfico 1.Composicion Fsica Promedio de los RSU de la Provincia de Salta(Estudios de Calidad de RSU desarrollados por IDOM (2004) y por IATASA (2009)

Papeles y Cartones 9,3% Miscelaneos y Otros Residuos 23,6% Plsticos 9,4% Vidrios 4,1% Metales 1,4%

Materiales Textiles 2,1%

Desechos Alimenticios 50,1%

Fuente: Estudio realizados por IDOM (2004) en diferentes localidades de la provincia de Salta y por IATASA en la Ciudad de Salta (2009)

Grafico 1 Composicin Fsica Promedio de la Provincia de Salta (IDOM 2004 e IATASA 2009)

2.5.2. Composicin Promedio de Salta CapitalDebido a la falta de datos de la composicin de los RSU de la Ciudad de Salta, que representa a ms del 49% de la poblacin de la provincia de Salta, se consider importante desarrollar un Estudio de Calidad de los RSU en esta ciudad, aunque estas actividades no estaban comprometidas en los Trminos de Referencia, ni estipulado en la Oferta del Grupo Consultor. Se llev a cabo la planificacin y programacin de un Estudio de Calidad de los RSU, que se realiz durante la semana del 3 al 7 de Agosto de 2009. El mtodo de muestreo adoptado es el aleatorio y doblemente estratificado (segn Uso del Suelo y Nivel socioeconmico). Ver Figura 4 Metodologa de Muestreo. Ver Anexo 6 Estudio de Calidad de los RSU de la Ciudad de Salta


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Muestreo AleatorioDoblemente estratificado y multietpicoUnidad Muestral PRIMARIA

Residuos descargados

Camin recolector de ruta seleccionada

Determinacin Componentes y Subcomponentes

Separacin Manual segn Componentes 90 a 150 kg

Unidad Muestral TERCIARIA

Homogeneizacin

Unidad Muestral SECUNDARIADeterminacin Peso Volumtrico 40 a 70 kg

PV

Cuarteos sucesivos

300 kg

Cuarteos sucesivos

Figura 1

Figura 4 - Esquema del Muestreo Aleatorio

La Ciudad de Salta se encuentra divida en 38 rutas de recoleccin (nocturnas o diurnas), que fueron clasificadas segn Nivel Socio Econmico (NSE) y Uso del Suelo predominante (UDS). Se seleccionaron al azar 25 rutas para este estudio, previamente categorizadas segn sus caractersticas de NSE y UDS. Con la codificacin de todas las rutas clasificadas se realiz la seleccin al azar (por nmeros aleatorios) de las 25 rutas a ser muestreadas para Residuos Slidos Domiciliarios (RSD). Luego, se analiz la representatividad de cada categora en el total de la ciudad, abarcando los distintos sectores geogrficos, de modo tal de conocer el comportamiento diferencial de la poblacin. Se ha muestreado aproximadamente al 64 % de las rutas y el 66 % de la poblacin de la ciudad. Los datos de la Composicin Fsica Promedio de los Residuos Domiciliarios de Salta Capital, se presentan en la Tabla 4 y en el Grfico 2, segn componentes y subcomponentes.


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Tabla 4 Composicin Fsica de los RSD de Salta Capital Componentes Papeles y Cartones Diarios y Revistas Papel de Oficina (Alta Calidad) Papel Mezclado Cartn Envases Tetrabrick Plsticos PET (1) PEAD (2) PVC (3) PEBD (4) PP (5) PS (6) Otros (7) Vidrio Verde mbar Blanco Plano Metales Ferrosos Metales No Ferrosos Materiales Textiles Madera Goma, cuero, corcho Paales Descartables y Apsitos Materiales de Construccin y Demolicin Residuos de Poda y Jardn % en Peso 9,58% 1,35% 0,99% 2,09% 4,62% 0,53% 7,79% 2,24% 0,78% 0,11% 3,37% 0,60% 0,47% 0,22% 3,87% 2,03% 0,45% 1,20% 0,19% 0,98% 0,30% 1,85% 2,02% 1,83% 11,74% 0,55% 11,00%


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Tabla 4 Composicin Fsica de los RSD de Salta Capital Componentes Residuos Peligrosos Residuos Patgenos Medicamentos Desechos Alimenticios Miscelneos Menores a 25,4 mm Aerosoles Pilas Material Electrnico Otros % en Peso 0,02% 0,12% 0,18% 46,89% 0,00% 0,05% 0,00% 0,00% 1,19%

Fuente: Elaboracin propia segn Estudio de Calidad desarrollada por IATASA (Agosto 2009)

Los datos de la Composicin Fsica Promedio de los Residuos Domiciliarios de Salta Capital, se presentan en el Grfico 2.Composicion Fisica Promedio de los RSU de la Ciudad de Salta (Estudios de Calidad de RSU desarrollados por IATASA (2009)

Papeles y Cartones 9,6% Plsticos 7,8% Miscelaneos y Otros Residuos 17,7% Residuos de Poda y Jardineria 11,0% Vidrios 3,9% Metales 1,3% Materiales Textiles 1,9%

Desechos Alimenticios 46,9%

Fuente: Estudio realizados por IATASA en la Ciudad de Salta (2009)

Grfico 2 Composicin Fsica Promedio de la Ciudad de Salta (2009)


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2.5.2.1. Contenidos de Materiales Potencialmente Reciclables y Compostables Del total de residuos generados y recolectados por los servicios de Higiene Urbana, se estima que el 12,7% seria material potencialmente reciclable, que representan aproximadamente ms de 85 Toneladas por da (oscilando entre 68 a 103 toneladas diarias) Del total de residuos generados y recolectados por los servicios de Higiene Urbana, se estima que el 32,4% seria material potencialmente comportable, que representan aproximadamente ms de 211 Toneladas por da (oscilando entre 169 a 253 toneladas diarias)

2.5.3. Clculo de la Produccin per cpita (PPC)Se llev a cabo la determinacin de la Produccin Per Cpita (PPC) de una muestra representativa de Ciudades seleccionadas en las distintas regiones de la provincia de Salta. La metodologa de muestreo adoptado para la determinacin de la PPC es aleatoria, doblemente estratificado (segn UDS y NSE). Los muestreos se llevaron a cabo en las siguientes Ciudades: San Lorenzo Tartagal Campo Quijano Campo Santo Gral. Gemes La Merced Metn Oran Prof. Salvador Mazza Rosario de la Frontera Rosario de Lerma Salta Capital

El muestreo se llev a cabo en la Ciudades de Salta y San Lorenzo (ms de 475 puntos de muestreo), se tomaron como Unidades maestrales a las reas o Barrios Seleccionados y caracterizadas segn relevamiento expeditivo y datos del INDEC. Por otra parte, en las restantes Ciudades se tomaron alrededor de 450 muestras, tambin clasificadas segn UDS y NSE. Se llev a cabo el anlisis estadstico de los datos de las pesadas de los muestreos realizados de generacin de RSU.


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Se estim la produccin per capita segn rango de Ciudades para la provincia de Salta, que se presenta en la Tabla 5.

Tabla 5 PPC segn Tamao de Localidad Salta (2009) Habitantes Mayor a 100.000 Habitantes Entre 50.000 a 100.000 Habitantes Entre 20.000 a 50.000 Habitantes Entre 10.000 a 20.000 Habitantes Entre 5.000 a 10.000 Habitantes Entre 2.500 a 5.000 Habitantes Menor a 2.500 Habitantes Fuente: Elaboracin propia segn muestreos realizados por IATASA 0.603 0.813 PPC 1.095 0.858

La PPC (produccin per cpita promedio diaria) para la provincia de Salta es: 0,937 kg/Hab. X da de residuos slidos urbanos (RSU), segn Estudios de Generacin realizados por el Grupo Consultor en los Departamentos que componen el rea de estudio en la Provincia de Salta. Ver Anexo 7 Estudio de Generacin de RSU de la provincia de Salta

2.5.4. Determinacin de la Generacin de RSU Provincia de SaltaLa generacin total de RSU (residuos slidos urbanos) estimada es de: 1.100 toneladas por da para toda el rea de estudio, de las cuales el 85 - 90% son residuos slidos domiciliarios (RSD) (para ao 2009), el 5-10% son residuos de producido de barrido y espacios verdes y un valor mximo del 5% de residuos especiales (residuos asimilables a domsticos producidos por industrias e instituciones)

2.5.5. Identificacin de Generadores EspecialesSe llev a cabo la identificacin de generadores privados/institucionales de residuos slidos asimilables a slidos urbanos en la provincia de Salta. Se determin la generacin y composicin de los residuos asimilables a domsticos producidos por estos generadores. 2.5.5.1. Generacin de Residuos Hospitalarios La provincia de Salta, se encuentra dividida en cuatro reas Operativas desde el punto de vista sanitario. Estas son: Norte, Sur, Oeste y Centro.


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Ha sido recabada informacin sobre los Indicadores Bsicos de Salud, que elaboran en conjunto el Ministerio de Salud de la Nacin y la Organizacin Panamericana de Salud, correspondiente al ao 2009 para la provincia de Salta. De estos datos surgen que existen en la provincia1 3.805 camas en los 598 establecimientos asistenciales que existen en la actualidad, entre los cuales se encuentran Hospitales Pblicos y Centros de salud. Los residuos que se generan en los centros asistenciales se denominan Residuos de Establecimientos de Salud (RES). A continuacin se presenta una caracterizacin de los RES segn lo especificado por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Los RES generados se clasifican como: No contaminantes: son los producidos en las cocinas, salas de visita, salas de espera, dependencias administrativas, farmacia, y todo lo proveniente de la limpieza en general, excepto de las salas de aislamiento y reas de tratamiento de enfermos contagiosos. Estos son denominados tambin residuos asimilables a domsticos. Contaminantes no patolgicos: son los provenientes de los sectores de primeros auxilios, emergentes de traumatologa que no hayan estado en contacto con heridas, preparacin de medicamentos y vendajes. Contaminantes patolgicos no infecciosos: son los provenientes de curaciones de los servicios de obstetricia, ciruga, patologa, curaciones, traumatologa con material en contacto con heridas, etc.; es decir residuos que contengan materia orgnica Contaminantes patolgicos infecciosos: son los provenientes de las reas donde presuntamente existe riesgo de infeccin; salas de guardia, ciruga, laboratorios, etc. Peligrosos: son los provenientes de las reas donde por la actividad all desarrollada los residuos generados signifiquen un riesgo para el medio ambiente, para el personal que los manipula y debe asegurarse su inocuidad antes de su destino final (residuos de drogas oncolgicas, residuos de material radioactivo, etc..).No contaminantes: son los producidos en las cocinas, salas de visita, salas de espera, dependencias administrativas

Segn la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), la cantidad de residuos generados en los establecimientos asistenciales se encuentra en el rango de 2,6 a 3,8 kg/cama por da, de los cuales un 50% no son considerados de riesgo y son asimilables a los residuos domiciliarios. Estimando un promedio de 3 kg/cama x da para los establecimientos asistenciales de la Provincia de Salta, se calcula un total de 5,8 Tn/da de residuos que son asimilables a los residuos domiciliarios y podrn ser dispuestos en los futuros Centros Ambientales. En el Anexo 8 se presenta el listado de los Hospitales, Centros de Salud y Salas de Primeros Auxilios de las distintas localidades de la provincia de Salta.

1

Indicadores Bsicos 2009 Elaborado por el Ministerio de Salud de la Nacin y la Organizacin Panamericana de la Salud.


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2.5.5.2. Generacin de Residuos Industriales Se llevo a cabo una recopilacin de las principales industrias radicadas en la provincia de Salta. De la experiencia del Grupo Consultor se estima que la generacin de residuos industriales asimilables a domsticos alcanza a un valor que oscila entre 3 al 5% del total de residuos domsticos generados en la provincia, es decir un valor de 30 a 50 toneladas diarias en toda la provincia de Salta.

2.6. ESTIMACIN PROSPECTIVA DE LA GENERACIN DE RSU Para la estimacin de la evolucin de la generacin de RSU en el rea de estudio, dada la falta de datos histricos y registros, se desarroll una estimacin de RSU a ser generados en la localidad durante el periodo 2009-2030, segn dos mtodos para la prediccin. En los Anexos 9 y 10, se presentan el Informe de Proyeccin de Poblacin estable y Flotante del rea Metropolitana para el perodo 2010-2030 y el Informe del Anlisis de Poblacin y Determinacin del Nivel Socioeconmico respectivamente. En el Anexo 11, se presenta el Informe de Prediccin de Tendencia en la generacin de RSU para el rea Metropolitana (perodo 2009 2030), donde la metodologa de proyeccin de la generacin, as como los valores adoptados para el diseo.

2.6.1. Hiptesis de Prediccin de la GeneracinLas hiptesis de prediccin utilizadas son: 1. Prediccin a travs de evolucin de la Poblacin (Mnima - PPC constante) 2. Prediccin a travs de evolucin de la generacin de RSU, segn tres hiptesis de crecimiento de la PPC: Mxima (0,81 % anual), Media (0,61% anual) y Mnima (0,41%) Del anlisis de los datos calculados, se determin que la proyeccin de la generacin que mejor ajusta a las condiciones del rea de estudio responde a la tasa anual de crecimiento medio (0,61%), por presentar sta, una tendencia moderada de aumento que se ajustara a las condiciones socioambientales de la zona.

2.6.2. Estimacin de la Generacin TotalEn la Tabla 6, se presenta los valores de la generacin total de RSU para la poblacin estable y flotante del rea de estudio para el periodo 2009-2030, para la provincia de Salta.


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Tabla 6 - Estimacin de la Generacin Total de RSU Generacin de RSU AoPoblacin Estable (ton/ao) Poblacin Flotante (ton/ao) Total Generado (ton/ao)

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 Total del Periodo

406,454 420,396 434,895 449,979 465,679 482,029 498,710 516,044 534,061 552,790 572,266 592,800 614,238 636,633 660,046 680,753 701,353 725,966 751,577 778,234 805,986 12,280,888

3,760 3,888 4,021 4,160 4,304 4,455 4,608 4,767 4,933 5,105 5,284 5,473 5,670 5,875 6,090 6,278 6,468 6,694 6,928 7,173 7,427 113,361

410,213 424,284 438,916 454,139 469,983 486,484 503,318 520,812 538,994 557,895 577,550 598,273 619,907 642,509 666,136 687,031 707,821 732,660 758,506 785,406 813,413 12,394,248

Fuente: Elaboracin Propia segn datos de INDEC y de la Secretaria de Turismo de la provincia de Salta.

2.6.3. Estimacin de la Generacin segn RegionesEn las Tablas 7 y 8, se presenta los valores de la generacin total de RSU para la poblacin estable y flotante del rea de estudio segn regiones para el periodo 2009-2030, para la provincia de Salta.


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Tabla 7 - Generacion Diaria segn Regiones Regiones

Region 1 Generacion diaria (ton/da) 30,29 31,78 33,35 35,01 36,75 38,59 40,52 42,57 44,72 46,99 49,39 51,85 54,44 57,17 60,05 63,08 66,28 69,64 73,20 76,94 80,89

Ao 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030Fuente: Elaboracion Propia segn datos de CENSO INDEC y Proyecciones de Generacin realizadas ad-hoc

Region 2 Region 3 Region 4 Generacion Generacion Generacion diaria diaria diaria (ton/da) (ton/da) (ton/da) 72,45 144,54 35,99 73,48 150,94 37,00 75,61 157,64 38,03 77,80 164,67 39,10 80,06 172,03 40,19 82,38 179,74 41,32 84,77 187,83 42,47 87,24 196,31 43,66 89,77 205,21 44,88 92,38 214,53 46,14 95,07 224,32 47,43 97,82 234,44 48,71 100,55 245,06 50,01 103,35 256,20 51,35 106,24 267,88 52,73 109,21 279,57 54,14 112,26 292,29 55,60 115,40 305,63 57,09 118,62 319,64 58,62 121,94 334,35 60,20 125,36 349,78 61,81


Region 6 Region 7 Region 8 Region 9 Region 10 Generacion Generacion Generacion Generacion Generacion diaria diaria diaria (ton/da) diaria (ton/da) diaria (ton/da) (ton/da) (ton/da) 28,46 16,97 39,41 711,78 20,60 29,30 17,69 41,39 734,88 21,54 30,18 18,45 43,48 758,74 22,54 31,10 19,24 45,68 783,40 23,59 32,06 20,06 48,00 808,88 24,68 33,07 20,92 50,44 835,21 25,84 34,13 21,81 53,02 862,41 27,05 35,25 22,75 55,74 890,53 28,33 36,42 23,73 58,61 919,58 29,68 37,66 24,75 61,63 949,62 31,09 38,96 25,81 64,83 980,66 32,58 40,27 26,88 68,70 1012,98 34,18 41,66 27,98 72,89 1046,44 35,86 43,12 29,14 77,44 1081,07 37,63 44,66 30,34 82,39 1116,92 39,50 46,29 31,59 82,91 1145,27 40,89 48,01 32,90 87,13 1181,48 42,82 49,83 34,27 91,59 1218,87 44,84 51,76 35,69 96,29 1257,49 46,97 53,81 37,17 101,25 1297,38 49,21 55,98 38,72 106,49 1338,58 51,56


Tabla 8 - Generacion de RSU de la Poblacion Turistica segn Regiones - Periodo 2010-2030 - Provincia de Salta

Regin 1Ao

Region 2

Region 3

Region 4

Region 5

Regin 6

Regin 7

Regin 8

Region 9

Regin 10

Regin 11

Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de Generacion de RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da) RSU (Tn/da)

Generacion de RSU (Tn/da)

2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 2.015 2.016 2.017 2.018 2.019 2.020 2.021 2.022 2.023 2.024 2.025 2.026 2.027 2.028 2.029 2.030

0,308 0,324 0,340 0,358 0,377 0,397 0,418 0,440 0,463 0,488 0,514 0,541 0,569 0,599 0,630 0,664 0,699 0,736 0,775 0,816 0,860

0,706 0,727 0,748 0,771 0,794 0,817 0,841 0,866 0,892 0,918 0,946 0,973 1,000 1,029 1,058 1,088 1,119 1,151 1,184 1,218 1,253

1,485 1,550 1,618 1,690 1,765 1,843 1,926 2,012 2,103 2,198 2,298 2,400 2,508 2,620 2,739 2,863 2,993 3,130 3,274 3,425 3,583

0,391 0,403 0,415 0,428 0,441 0,454 0,468 0,482 0,496 0,511 0,527 0,542 0,558 0,574 0,590 0,608 0,625 0,643 0,662 0,681 0,701

0,338 0,350 0,362 0,375 0,390 0,407 0,416 0,425 0,435 0,445 0,455 0,465 0,475 0,485 0,496 0,506 0,517 0,528 0,539 0,551 0,563

0,312 0,322 0,333 0,345 0,357 0,370 0,383 0,398 0,413 0,429 0,446 0,464 0,482 0,502 0,523 0,545 0,568 0,594 0,620 0,649 0,680

0,188 0,197 0,206 0,216 0,225 0,236 0,247 0,258 0,270 0,283 0,296 0,309 0,323 0,338 0,353 0,369 0,385 0,403 0,421 0,440 0,460

0,446 0,470 0,495 0,521 0,549 0,579 0,610 0,644 0,679 0,716 0,755 0,804 0,857 0,915 0,979 1,048 1,032 1,088 1,148 1,210 1,276

6,024 6,222 6,426 6,638 6,857 7,083 7,317 7,560 7,810 8,069 8,337 8,621 8,915 9,220 9,537 9,761 10,075 10,400 10,735 11,082 11,441

0,246 0,258 0,270 0,283 0,297 0,312 0,328 0,344 0,361 0,380 0,399 0,420 0,442 0,465 0,490 0,516 0,533 0,560 0,588 0,617 0,649

0,227 0,236 0,245 0,254 0,264 0,274 0,285 0,295 0,307 0,318 0,330 0,342 0,355 0,367 0,381 0,394 0,408 0,423 0,438 0,454 0,470

Fuente: Elaboracin Propia

2.7. ESCENARIOS EVALUADOS PARA LA GIRSU Definida la tasa anual de generacin de RSU para el rea de estudio, se estim necesario analizar y desarrollar los posibles escenarios para la gestin de los RSU. Se plantearon diferentes hiptesis de gestin de los RSU, teniendo en cuenta los antecedentes de la zona, as como la informacin recabada durante las visitas realizadas a sta y el Estudio de Calidad desarrollado. Al respecto fue determinado que tanto las autoridades locales como los distintos actores y miembros de las fuerzas vivas entrevistados, daran prioridad a la implementacin de un programa de gestin integral de los residuos slidos urbanos que incluya la separacin, reciclaje y tratamiento de los materiales, de modo tal de minimizar el volumen a ser enviado a disposicin final en un relleno sanitario.

2.7.1. Determinacin del Contenido de Materiales Potencialmente Reciclables yCompostables Del anlisis de los datos de la calidad se podra estimar que: El contenido de materiales potencialmente reciclajes mximo seria del 12% El contenido de materiales potencialmente compostable mximo seria del: 35 %

2.7.2. Escenarios evaluados para la GIRSUSe desarrollaron y discutieron dos escenarios para la gestin de RSU tomando como base la generacin de RSU que se presenta a continuacin: Reciclaje del 10% del total de los RSD Reciclaje del 10% del total de los RSU + 15% de compostaje

2.7.3. Alternativa de GIRSU SeleccionadaDel anlisis previo y segn la experiencia del Grupo Consultor, as como las impresiones recabadas durante las visitas y la presentacin preliminar del proyecto, ha sido seleccionada en forma preliminar la segunda hiptesis, que establece como objetivos de la gestin integral de los RSU, el desvo de aproximadamente el 25% para su recuperacin y/o valorizacin, pero la definicin de porcentaje total se realizar posteriormente como resultado de un anlisis econmico, institucional y operativo. La cantidad total de residuos slidos domiciliarios estimada promedio para tratamiento y disposicin final utilizada para el realizar el diseo preliminar de las instalaciones del proyecto es:


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Reciclaje y Recuperacin: 140 tn/da Tratamiento Biolgico: 220 tn/da Disposicin Final: 1300 tn/da

(Los valores son promedios estimados para una vida til de 20 aos). Cabe destacar que los valores de generacin calculados para los residuos slidos urbanos incluyen los residuos domsticos, de producido de barrido, restos de verdes y poda, residuos voluminosos, residuos de demolicin y construccin y residuos asimilables a domsticos generados por industrias y establecimientos de salud de la provincia de Salta. Asimismo, debe destacarse que el sistema propuesto de GIRSU incluye todos los residuos enumerados anteriormente.

2.8. INGENERIA LEGAL E INSTITUCIONAL Se llev a cabo el relevamiento, anlisis y actualizacin del marco legal aplicable al proyecto segn la informacin suministrada por la Provincia y las distintas Ciudades (Ver Anexo 12 Marco Legal). Sobre la base del diagnostico realizado se desarrollaron las conclusiones de los aspectos legales e institucionales para la provincia de Salta y se prepararon recomendaciones sobre las necesidades de normativas para la futura GIRSU.

2.8.1. Conclusiones del Diagnostico Legal e InstitucionalDel diagnostico que se ha realizado de la situacin institucional y normativa se destaca que prcticamente no existen escalas tcnicas en las administraciones municipales visitadas, por lo que se evidencia la dificultad de realizar y mantener planificaciones a medio y largo plazo, tan necesarias en materia de residuos. Respecto al MARCO LEGAL EN MATERIA DE RESIDUOS, cabe sealar que la legislacin provincial y municipal en materia de residuos presenta numerosos puntos dbiles, entre los que destaca: Falta de claridad, lagunas notables y en algunos casos incoherencia en relacin con el aspecto bsico que supone la definicin y las competencias en materia de residuos. Cabe destacar la falta de claridad en relacin con las definiciones de residuos industriales y peligrosos, as como las lagunas en cuanto a competencias en materia de gestin de residuos que sin ser peligrosos tampoco son asimilables a urbanos. Falta de aplicacin de las normas por parte de la Autoridad de aplicacin de la normativa existente en general y en materia de residuos peligrosos en particular. Este aspecto referido al escaso ejercicio de poder de polica por parte de la Autoridad de Aplicacin en materia ambiental en general y en particular en lo vinculado a los RSU responde a la insuficiencia de recursos de personal y logsticos que permitan dicho control.


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Falta de legislacin a nivel municipal (Ordenanzas) en materia de proteccin ambiental en general y en particular en materia de RSU, ya que a excepcin de la Municipalidad de Salta, en el resto de las Municipalidades resulta prcticamente inexistente. Ausencia de sistemas de gestin regionalizados y adaptados a la realidad demogrfica de cada zona de la provincia, que permita alcanzar en cada una de las regiones a crearse un factor de escala suficiente para optimizar los costos de inversin y operacin. Estos sistemas regionalizados pueden ser aplicados a parajes aislados (microsistemas), localidades o municipios (mesosistema) a agrupaciones de municipios (macrosistema de carcter supra-municipal). Ausencia un marco organizacional de regionalizacin supramunicipal para los macrosistemas, basado en la utilizacin de la figura del Consorcio. La creacin de figuras de este tipo son habituales y han demostrado su eficacia en los modernos modelos de gestin de residuos en otras provincias argentinas. Incluye etapas previas de formacin, informacin y concienciacin ambiental para instituciones y poblacin en general, que se consideran imprescindibles para garantizar el xito de cualquier modelo de gestin de residuos. Falta de definicin normativa respecto a que la gestin integral de los residuos urbanos y asimilables a urbanos debe ser realizada por un servicio pblico de titularidad municipal (contra pago de las correspondientes tasas por parte de los usuarios del citado servicio pblico). Falta de regulacin referida a la gestin de los residuos no asimilables a urbanos que no es en la actualidad responsabilidad de los productores de los mismos. Se deber establecer normativamente un rgimen que permita desarrollar un marco de libre mercado en el que el productor cede su residuo a un gestor autorizado, contra pago por el servicio ofrecido. Este aspecto, para el caso de los residuos peligrosos resulta inequvoco. Sin embargo, para los residuos no peligrosos no asimilables a urbanos, el municipio debera establecer explcitamente los criterios concretos de aceptacin en cada caso (en funcin de la cantidad y la tipologa de los mismos). Ausencia en todos los municipios del mbito de estudio una definicin explcita referida a los criterios de admisin de los residuos de naturaleza no urbana no peligrosa, al sistema pblico de recoleccin y a las infraestructuras de disposicin. Ausencia de aplicacin de tasas diferenciadas para los servicios que decida prestar el Municipio en materia de residuos no peligrosos no domsticos. Ausencia un rgimen referidos a los residuos de la demolicin y la construccin y falta de control por parte de la Autoridad de Aplicacin a las empresas privadas de contenedores realizan una gestin inadecuada de los residuos que recolectan, disponindolos en mrgenes de ro, desde donde son arrastrados por las crecidas para acabar en el lecho de los diques situados aguas abajo, con los efectos ambientales que esta inadecuada gestin final de los residuos de demolicin y construccin plantea a nivel provincial.

Del diagnostico institucional surge que la situacin de la gestin de los residuos slidos de procedencia domiciliaria en la actualidad en el marco de toda la Provincia de Salta resulta ambiental, econmica, social y tcnicamente inapropiada e insostenible. A pesar de estos puntos dbiles, se considera que los aspectos normativos son manifiestamente mejorables, y dicha ausencia no tendran porqu condicionar la viabilidad del modelo de gestin regionalizado que se defina para toda la Provincia de Salta.


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2.8.2. Recomendaciones sobre Aspectos Legales e InstitucionalesDados los vacos legales detectados en el tratamiento normativo de cada Municipio, se sugiere la elaboracin de un marco legal integral provincial a travs de la reglamentacin de la Ley N 7070 en lo que se refiere a su Capitulo II de Residuos Slidos Urbanos. Dicha reglamentacin debiera abarcar todos los aspectos relacionados a la gestin integral de los residuos slidos urbanos. A ste encuadre legal deberan adherir la totalidad de los Municipios de la provincia de Salta mediante las Ordenanzas respectivas, ya que una de las falencias detectadas es la ausencia y la dispersin de la normativa legal municipal, y que solo algunos tratan sobre la recoleccin, sin ocuparse del tratamiento y disposicin final de los residuos, mientras otros simplemente abarcan aspectos relacionados al sistema tarifario o a la quema de hojas y los horarios de recoleccin, sin especificar el tratamiento final de los mismos. Por otra parte se hace necesario reglamentar la normativa referida a la clausura de los basurales a cielo abierto y lo referido a la regionalizacin de sistemas de gestin integral de residuos, que incluya el tratamiento y disposicin final de los mismos en sitios adecuados para tal fin. Estas Ordenanzas a su vez facilitaran en el futuro la instrumentacin de un sistema de gestin integrado intermunicipal, en un marco jurdico apropiado y armnico con el estado provincial. Los temas a ser tratados en la futuras Ordenanzas seran: 1. Ordenanza de adhesin a la Ley Provincial N 7070. 2. Ordenanza de erradicacin de basurales a cielo abierto no controlados y/o clandestinos. 3. Ordenanza de adhesin al Plan Provincial de Residuos. 4. Ordenanzas de la gestin RSU propia que permita la instrumentacin del Consorcio de Gestin RSU Intermunicipal u otros modos de gestin conjunta intermunicipal. 5. Ordenanza que establezca la inclusin de los Recuperadores Urbanos organizados en el sistema pblico de gestin de RSU secos. En el contexto sealado uno de los principales pilares que ser necesario resolver para la implementacin del GIRSU en la Provincia de Salta es regionalizar la gestin RSU debido a la necesaria economa de recursos y esfuerzos de actividad que se logran por el mero hecho de tener una gestin integrada bajo unidad de comando o direccin en un rea extensa y compleja como es el territorio salteo. La gestin GIRSU va a requerir de una administracin que integre las participaciones municipales siendo su posible solucin la constitucin de un Consorcio de gestin o alguna otra forma asociativa Inter.-municipal. La experiencia de otras jurisdicciones nos indica que esta seria la solucin acertada, debindose tener presente a su vez, que la conformacin del Consorcio es una solucin no fcil de lograr ya que previamente, son necesarios acuerdos Inter-municipales que coloquen a los Municipios en vas de lograr la coordinacin institucional para la salvaguarda de sus respectivos intereses, llegando, mediante el cumplimento de dichos acuerdos a la formalizacin del Consorcio.


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Entendemos que para contar con un modelo de desarrollo y crecimiento en materia de gestin integral de los residuos slidos urbanos, debe preverse la poltica regulatoria en materia de servicios pblicos que se prestan para cumplir con los parmetros mnimos de higiene urbana, y ello hace recomendable que se cuente con un Ente de Regulacin y control homogneos y estables, que renan caractersticas de identidad y continuidad, establecidos en una Ley orgnica. Por lo expuesto se considera recomendable crear un Ente Regulador del Servicio Pblico de Higiene Urbana de la Provincia de Salta que se ocupe del control de las prestaciones de los servicios de Transporte, Tratamiento y/o Disposicin Final que conforman la gestin integral de los residuos slidos urbanos de la Provincia.

2.9. ANALISIS SOCIOECONOMICO En el Anexo 13, se presenta la Caracterizacin Socioeconmica de las regiones establecidas preliminarmente para el Plan de Gestin Integral de los RSU. Este anlisis econmico financiero se completar luego de la materializacin definitiva de las regiones a ser concensuadas durante el desarrollo del Segundo Taller de Estrategias a ser realizado en Noviembre de 2009. Se analizaron los aspectos socioeconmicos del sector agrcola-ganadero e industrial de la provincia y las distintas localidades incluidas dentro del Plan. Tambin se llevo a cabo un primer anlisis de las regiones propuestas, donde se analizaron: Personal necesario para la GIRSU Equipamientos necesarios para la GIRSU Ingresos Costos y Egresos Flujo de fondos para el servicio propuesto


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3.

ANALISIS DE RIESGO DE LOS BASURALES Y ACCIONES DE REMEDIACION PROPUESTAS

Se llev a cabo el anlisis de riesgo de los basurales existentes en las localidades visitadas durante el relevamiento, a continuacin se presentan las principales conclusiones sobre el estado actual de los basurales existentes, as como una recomendacin sobre las distintas opciones para la Rehabilitacin y Cierre de estos: Del total de ciudades relevadas durante las Tareas de Diagnostico, 23 localidades que representan el 87% del total de la poblacin de la provincia, solamente se cuentan con dos rellenos sanitarios proyectados, construidos y adecuadamente operados en la provincia (Salta Capital y Metn). La poblacin servida por estos rellenos es de ms del 65% del total de la provincia. Del anlisis realizado se destaca que los sitios de disposicin final ms crticos debido al mayor nivel de riesgo para la salud de la poblacin y el medio ambiente, son en orden de importancia segn lo relevado: Tartagal (de alto riesgo); El Galpn, El Carril, Campo Santo, Orn, Campo Quijano y Rosario de la Frontera (de riesgo medio alto), que representan el 18% del total de la poblacin de la provincia de Salta. Se recomienda para el caso de localidades de poblaciones menores a 10.000 Habitantes, que no tienen actualmente un correcto sistema de disposicin final, el desarrollo de un estudio de anlisis de los residuos dispuestos, as como de la Topografa del sitio, para evaluar la posibilidad del cierre de estos mediante la utilizacin de un sistema de cobertura final (espesor 60 cm., compuesta de 40 cm. de suelo arcilloso + 20 cm. de cobertura vegetal). Asimismo, se recomienda la siembra de flora autctona sobre el rea cerrada de modo tal de minimizar la erosin y la posibilidad de generacin de lquidos lixiviados que podran infiltrarse hacia las napas subterrneas. Para esta ciudades se recomienda la implementacin de rellenos sanitarios manuales para la disposicin de los RSU. Por otra parte, para los basurales y sitios de disposicin no adecuados de riesgo medio-alto y alto, tales como: Tartagal, El Galpn, El Carril, Campo Santo, Orn, Campo Quijano y Rosario de la Frontera, se recomienda la realizacin un Estudio de Diagnostico para la evaluacin de la potencial contaminacin del medio, y luego desarrollar un Proyecto de Rehabilitacin y Cierre de los sitios. Luego se recomienda realizar un anlisis Tcnicoeconmico para evaluar la Metodologa de cierre y rehabilitacin a ser implementada en estos. Por otra parte, se recomienda que los sitios con remediacin (de riesgo medio, medio-alto y alto), debern hacer monitoreo de las aguas subterrneas mediante un Programa de Monitoreo Continuo que complete la realizacin de muestreos semestrales de Calidad de Agua, para ello se deber construir Bateras de Pozos de Monitoreo aguas arriba y debajo de los sitios en estudio (a ser determinadas mediante un Estudio Hidrogeolgico de la zona). Los monitoreos debern realizarse por lo menor durante 10 aos luego del cierre de estos. Tambin deber preverse la realizacin de Monitoreos de Aguas Superficiales en cursos cercanos al predio.

Ver Anexo 14 Anlisis de Riesgo de Basurales y Propuesta de Remediacin y Rehabilitacin.


42

4.

DESARROLLO DEL PRIMER TALLER DE ESTRATEGIAS

El Taller se desarroll los das 30 de Septiembre y 1 de Octubre de 2009 en la Ciudad de Salta, de acuerdo con lo establecido en los Trminos de Referencia, y con el auspicio del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta. Su organizacin y coordinacin estuvo a cargo del grupo consultor. Este se desarroll en las instalaciones que posee el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la provincia de Salta, ubicado en la calle Zubira 744 de la Ciudad de Salta. Se cont con la intervencin de ms de 60 participantes del mbito pblico (provincial y de ms de 23 municipios), privado y acadmico.

El Informe del Primer Taller de Estrategias se presenta en el Anexo 15.

4.1.1. Conclusiones del Primer Taller de EstrategiasDel trabajo desarrollado durante el Primer Taller de Estrategias, se resumen aspectos identificados como los ms severos de la GIRSU: Actividades de recuperacin y separacin desarrolladas en condiciones informales y poco sanitarias. Presencia de menores edad realizando tareas en los basurales a cielo abierto. Convivencia de familias y animales domsticos y de granja dentro de los basurales. Necesidad de ordenanzas para ordenar, regular y controlar la gestin de los RSU en los distintos municipios. Necesidad de dar entidad y fortalecer las reas municipales para la prestacin de los servicios de GIRSU. Necesidad de planificacin de la GIRSU, tomando en cuenta los aspectos ambientales, tcni

informe final pgirsu salta 19-3-10

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