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FOMIN RG – M
recicladores y fu
Consultoría p 1
n
desarrollar Programas Nacionales de formación de recicladores y funcionarios municipales N° BID
179. I Informe narrativo: Levantamiento de información de experiencias de capacitación a
cionarios gubernamentales.
º
INFORME FINAL
Levantamiento de Información de Experiencias de
Formación a Recicladores y Funcionarios
Gubernamentales
Dra. Albina Ruiz Ríos
Consultora
Periodo Enero-Marzo 2014
Consultoría para Desarrollar Programas Nacionales de Formación
de Recicladores y Funcionarios Gubernamentales
N° BID FOMIN RG-M1179
2
TABLA DE CONTENIDO
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................................................................... 6
1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 11
2. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 12
2.1 Objetivo General ..................................................................................................... 12
2.2 Objetivos Específicos ............................................................................................... 12
3 METODOLOGÍA ............................................................................................................... 13
3.1 Descripción de la Estrategia Metodológica ............................................................... 13
3.2 Técnicas de recolección de información ................................................................... 13
3.3 Diseño de la Muestra .............................................................................................. 14
4 PARTICIPANTES .............................................................................................................. 15
5 EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN DE RECICLADORES ......................................................... 16
5.1 Argentina................................................................................................................. 16
5.2 Bolivia ..................................................................................................................... 17
5.3 Brasil ....................................................................................................................... 18
5.4 Chile ........................................................................................................................ 21
5.5 Colombia ................................................................................................................. 22
5.6 Ecuador ................................................................................................................... 23
5.7 México .................................................................................................................... 25
5.8 Nicaragua ................................................................................................................ 26
5.9 Paraguay ................................................................................................................. 27
5.10 Perú......................................................................................................................... 28
5.11 República Dominicana ............................................................................................. 28
5.12 Resumen de Experiencias ........................................................................................ 30
6 EXPERIENCIA DE CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES ...................... 39
6.1 Argentina ................................................................................................................ 39
6.2 Bolivia ..................................................................................................................... 39
6.3 Brasil ....................................................................................................................... 41
6.4 Chile ........................................................................................................................ 41
6.5 Colombia ................................................................................................................. 41
6.6 Ecuador ................................................................................................................... 42
6.7 México .................................................................................................................... 42
6.8 Nicaragua ................................................................................................................ 43
6.9 Paraguay ................................................................................................................. 45
6.10 Perú......................................................................................................................... 45
6.11 República Dominicana ............................................................................................. 46
6.12 Resumen de Experiencias ........................................................................................ 46
7 DEMANDA DE FORMACIÓN A RECICLADORES ................................................................ 52
7.1 Categorías de Demanda ........................................................................................... 52
7.2 Organizaciones Formadores..................................................................................... 57
7.3 Metodología ............................................................................................................ 58
8 DEMANDA DE CAPACITACIÓN A FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES.......................... 59
8.1 Categorías de Demanda ........................................................................................... 59
8.3 Metodología ............................................................................................................ 64
9 PRIORIZACION DE PAÍSES ............................................................................................... 65
9.1 Actores de la cadena del reciclaje inclusivo .............................................................. 65
3
9.2 Normativa Actual ..................................................................................................... 67
9.3 Perfil del Reciclador ................................................................................................. 70
9.4 Triángulo Cooperativo Intersectorial ........................................................................ 71
9.5 Organizaciones capacitadoras .................................................................................. 72
9.6 Priorización Inicial de Países .................................................................................... 87
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 90
10.1 Conclusiones ........................................................................................................... 90
10.2 Recomendaciones ................................................................................................... 94
11 BIBLIOGRAFIA ............................................................................................................. 95
12 ANEXOS ...................................................................................................................... 98
ANEXO 12.1 Directorio de Organizaciones e Instituciones Entrevistas en América Latina y
el Caribe 99
ANEXO 12.2 Ficha Entrevista a Recicladores ................................................................... 119
ANEXO 12.3 Ficha Entrevista a Funcionarios Municipales .............................................. 121
ANEXO 12.4 Ficha de Organizaciones Capcitadoras ........................................................ 123
4
ABREVIATURAS
ACRA Asociación de Cooperación Rural en África y América Latina
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
ALC América Latina y el Caribe
ALMA Alcaldía de Managua
ALTERVIDA Centro de Estudios y Formación para el Ecodesarrollo
AME Asociación de Municipalidades del Ecuador
AMIGARSE Amigos de la Responsabilidad Social Empresarial AMMAC Asociación de Municipios de México AMUNIC Asociación de Municipalidades de Nicaragua ARB Asociación de Recicladores de Bogotá
ASODECORES Asociación de Recicladores de Cali, Colombia
BAS-MANAGUA Componente socio – económico del Proyecto de Potenciamiento del Sistema de
Recolección y Gestión de los Desechos Sólidos y Mejoramiento de las Condiciones de Vida
de la Población de Managua
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CATAFORTE Fortalecimiento de Asociativismo y Cooperativismo de los Catadores de Materiales
Reciclables
CCN-GIRESOL Comité de Coordinación Nacional para la Gestión Integral de Residuos Sólidos –
República Dominicana
CEBIOT Centro de Estudios Biotecnológicos de la UPOLI
CECADESU Centro de Educación y Capacitación para el Desarrollo Sustentable
CEDAF Centro para el Desarrollo agropecuario y Forestal
CEMPRE Compromiso empresarial para el reciclaje
CIEMA Centro de Investigación de Estudio de Medioambiente de la Universidad Nacional de
Ingeniería.
CONAMA-RM Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana
CONICET Consejo Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas
CONQUITO Agencia Metropolitana de Promoción Económica de Quito
COOPSDE Cooperativa de recicladores de Santo Domingo Este.
ECORED Red Nacional de Apoyo Empresarial a la Protección Ambiental
ECOSAD Consorcio para la Salud Ambiente y Desarrollo
EMASEO Empresa Metropolitana de Aseo, Ecuador
ENVIASEO Empresa prestadora de Aseo de carácter Industrial y Comercial del Estado
ESQUEL Fundación Grupo Esquel
FACEN Facultad de Ciencias Exactas y Naturales
FAD Fundación Alianza y Desarrollo
FBB Fundación Banco de Brasil
FOMIN Fondo Multilateral de Inversiones
Fundare Fundación para el Reciclaje –Bolivia FUNDES Organización Internacional Privada GEAM Gestión Ambiental (Asociación Civil sin fines de lucro)
GIRESOL Red de Gestión Integral de Residuos Sólidos
GIRS Gestión Integral de Residuos Sólidos GIZ Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit -Cooperación Alemana para el Desarrollo IDDI Instituto Dominicano de Desarrollo Integral
INFOCOOP Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo
INIFOM Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal
IPES IPES Promoción del Desarrollo sostenible
IRR Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo
JICA Agencia de Cooperación Internacional de Japón
KOIKA Agencia de Cooperación Internacional de Korea
MAE Ministerio de Medio Ambiente –Ecuador
5
MEF Ministerio de Economía y Finanzas - Perú
MINAM Ministerio del Ambiente –Perú
MNCR Movimiento Nacional de Catadores y Catadoras de Materiales reciclables
MNRCh Movimiento Nacional de Recicladores de Chile MTE Ministerio de Trabajo y Empleo NICCS Núcleo de Investigación Colaborativa en Ciencias Sociales ONG Organización no Gubernamental ONWARD Organización para el Desarrollo de América latina y el Caribe
OPACI Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal
PANGEA Centro de Estudios Socio-ambientales
PAP Fundación Participación Ciudadana y Alivio de la Pobreza PUCP Pontificia Universidad católica del Perú Red-LACRE Red Latinoamericana de Recicladores Red-Nica Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje
RENISA Empresa Nicaragüense perteneciente al sector dedicado al Reciclaje
REP Responsabilidad Extendida al Productor
RENAREC Red Nacional de recicladores de Ecuador
SEAM Secretaria de Ambiente de Paraguay
SEBRAE Servicio Brasilero de apoyo a micro y pequeña empresa
SECAP Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SENAES Secretaria Nacional de Economía Solidaria
SENATI Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial
SEREMI Secretarias regionales Ministeriales de Chile SETEC Secretaría Técnica de Capacitación y Formación Profesional de Ecuador
SGAB Sociedad de Gestión Ambiental Boliviana SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública STEM Strengthened Environmental Management to Address Priority Problems SUSTENTA Compromiso Empresarial para el Manejo Integral de Residuos TICs Tecnologías de la Información y Comunicación
UAESP La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos
UBA Universidad de Buenos Aires UCA Universidad Centroamericana UCCI Unión de Ciudades Capitales Iberoamericanas
UE Unión Europea
UNA Universidad Nacional Agraria UNAN Universidad Nacional de Nicaragua
UNI Universidad Nacional de Ingeniería UNIR Fundación UNIR Bolivia UNIRSE Unión nicaragüense para la Responsabilidad Social Empresarial UPOLI Universidad Politécnica de Nicaragua
6
RESUMEN EJECUTIVO
Formación en Reciclaje Inclusivo en América Latina y el Caribe
Entender la importancia del desarrollo de capacidades en recicladores1
y funcionarios
gubernamentales, para promover el reciclaje inclusivo, como parte de la gestión integral de los
residuos sólidos (GIRS), pasa, por tener una lectura panorámica de lo que realmente sucede en
Latinoamérica y el Caribe, tanto en términos de la gestión de los residuos sólidos, como en los
aspectos de pobreza y desempleo.
Se estima que en América Latina y el Caribe existen cuatro millones de recicladores2
ubicados
en la base de la pirámide socioeconómica, siendo el primer eslabón de la cadena de valor del
reciclaje. Los demás actores que participan de esta cadena son los intermediarios (pequeños,
medianos y grandes, formales y no formales), los exportadores y las empresas manufactureras,
estas últimas son quienes compran mayormente a los grandes intermediarios3. En el caso de
los intermediarios la mayor cantidad de informales se ubican en la categoría “pequeños”4.
Si bien es cierto que el porcentaje del desempleo para Latinoamérica descendió a 6,4% en el
20125, en algunos países las estadísticas se mantienen altas. Cabe señalar que cuando el
desempleo es alto, o se producen crisis económicas, las personas desempleadas, encuentran en
el reciclaje una alternativa de trabajo, generando un mayor número de recicladores y por ende
mayor competencia para los que vienen desarrollando esta labor de manera permanente.
Otro factor fundamental es el efecto del incremento de la población en Latinoamérica. Pasó de
163,3 millones de habitantes en 1950 a estimaciones de 600 millones en el 2013, y se prevé que
para el 2050 serán 730 millones de habitantes6. El número de población influye directamente en
la cantidad de residuos sólidos generada y por ende en el volumen de residuos reciclables.
Además, es importante notar que el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) promedio en
la región tiende a mejorar, con rangos que van entre $827.40 para Haití y $16,273.00 para
Chile7 en 2013. Esta tendencia produce un cambio de hábitos e un incremento del consumo,
que a su vez aumenta la generación de residuos y la demanda para los servicios básicos de GIRS.
En 2050, 79,4 % de la población de Latinoamérica vivirá en zonas urbanas tugurizando las
ciudades, expandiendo asentamientos humanos8 y generando mayor dificultad para la
prestación del servicio de GIRS. Los recicladores viven en su mayoría en estas zonas urbanas, lo
que se identifica como una oportunidad para responder a la creciente demanda para este
servicio básico.
Solo alrededor del 10% de los recicladores se encuentran formalizados y los países de
América Latina y el Caribe, tienen ahora el reto de incluir al 90% restante, que actualmente
realiza las labores de reciclaje en la informalidad, en programas de recolección selectiva de
1
Entiéndase el término “Recicladores” como aquellas personas que se dedican a la recolección y recuperación de material reciclable. En adelante se usará el término para referirse tanto a hombres como a mujeres. 2 Estimaciones realizadas por la REDLACRE y difundida a través de su página web
3 Por la Ruta del reciclaje en el Perú, Chile, Ecuador y Bolivia, Ciudad Saludable 2010
4 Por la Ruta del reciclaje en el Perú, Chile, Ecuador y Bolivia, Ciudad Saludable 2010
5 Informe de panorama laboral durante el 2012 en México y tendencias en Latinoamérica, OIT- diciembre 2012.
6 CEPAL, Anuario estadístico de América Latina y el Caribe 2009, Enero 2010.
7 World Economic Outlook Database, FMI (http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2014/01/pdf/text.pdf)
8 Término usado en Perú que tiene su símil en las favelas brasileras o las villas miserias de Argentina.
7
residuos sólidos. Esto significa nuevos y mayores desafíos en términos de formación, pues si
bien el 100% de los recicladores organizados, cuando menos han recibido una capacitación, que
es lo que justamente les llevó a constituirse legalmente, aún no queda claro cómo acompañar el
crecimiento organizativo y económico de las agrupaciones9
de recicladores.
El estudio ha identificado un desconocimiento por parte de muchos funcionarios
gubernamentales del sector de reciclaje y el rol de los recicladores dentro de ello. Existen una
serie de paradigmas en torno a ello, por ende la formación de los funcionarios, debe conducir a
una valoración del trabajo de los recicladores y un mayor conocimiento de la cadena de valor del
reciclaje. Históricamente, la relación funcionarios-recicladores, ha sido conflictiva. Sin embargo,
donde hay experiencias de trabajo en conjunto, se ha logrado cambios positivos en la
percepción y valoración del trabajo realizado por los recicladores. La ausencia de políticas
públicas que lleven a una verdadera inclusión de los recicladores en la GIRS sigue siendo un
importante obstáculo a la generalización del reciclaje inclusivo en la región.
Consideraciones Globales para Proyectos de Formación e Inclusión de Recicladores y
Funcionarios Gubernamentales
Existen algunas consideraciones globales que son necesarias tomar en cuenta, a la hora de
formular proyectos de formación e inclusión de recicladores en el sistema de GIRS estos son los
siguientes:
a. Leyes o normas nacionales que incorporen al reciclador como parte del sistema de
GIRS. Solo existe leyes u otras normas en favor del reciclador y que los incorpora en el
sistema de GIRS en Perú, Brasil y Colombia que datan del 2009, 2010 y 2013
respectivamente. Cabe señalar que los países que tienen políticas nacionales, también
cuenta con normas de nivel regional o estadual así como en el nivel local. Todos los
demás países incluidos en la presente consultoría cuentan con experiencias locales y en
algunos casos de rango Metropolitano como Ecuador y Argentina, que favorecen el
trabajo con recicladores o que los incorporan en determinados programas puntuales.
b. El relacionamiento del gobierno central, estadual o regional y local con las organizaciones
de recicladores también tiene diversos matices en los diferentes países. En algunos lugares
como Buenos Aires, Argentina, los gobiernos han tomado la decisión de aportar
directamente en la construcción y operación del sistema. En otros, como Perú, se ha
trabajado en el desarrollo de instrumentos (crédito) etc. donde los recicladores pueden
mejorar su actividad a través de terceros. En todos los casos esta relación es clave para el
éxito del reciclaje inclusivo.
c. Los actores involucrados en el reciclaje en el ámbito nacional. En muchos países no solo son
los recicladores que realizan la actividad de recuperación de residuos reciclables. Esta
actividad puede involucrar a hogares, empresas e instituciones públicas, funcionarios de la
recolección urbana, grandes empresas etc. Hay que tomar en cuenta este mapeo de actores
en el diseño de los programas de reciclaje inclusivo y en la formación de los recicladores y
funcionarios involucrados.
Hallazgos de las Experiencias de Formación de Recicladores
Las experiencias de formación recogidas en la presente consultoría hacen evidente los hallazgos
que se señalan a continuación:
9
En América Latina esta organización puede ser una cooperativa, asociación, microempresa o sindicato.
8
1) Como consecuencia de actividades de formación y formalización, los recicladores
experimentan un incremento en sus ingresos y por ende un cambio positivo en las
condiciones económicas y sociales de ellos y sus familias.
2) La mayoría de los líderes recicladores que han accedido a formación y asistencia técnica se
encuentran realizando acciones que llevan a cambios o creación de políticas públicas. Este
es el caso de Perú, Brasil, Colombia, República Dominicana, Chile, Ecuador y Bolivia.
3) En los países donde se están generando acuerdos de negocios directos entre recicladores y
empresas exportadoras y manufactureras, los recicladores cuentan con asistencia técnica
tipo “coaching”. Esto es el caso de Perú, Brasil, Colombia y Chile. A través de estos acuerdos
se ha logrado transparentar las relaciones y transacciones comerciales. Ello permite crear
una cadena de valor más justa y generar mayores ingresos para los recicladores.
4) Se ha generado una vocería informada en medios de comunicación. Luego de capacitarse
muchos líderes se convierten en voceros de sus organizaciones y gremios ante la opinión
pública local y nacional. Esto contribuye a generar cambios positivos en la percepción del
reciclador no sólo como un actor económico y pieza clave en la gestión de residuos sólidos
en América Latina y el Caribe, sino también como un actor social capaz de transformar su
entorno y convertirse en un defensor del ambiente en un contexto donde el cambio
climático es una realidad avasalladora.
Existen diversos tipos de formación en América Latina y el Caribe. Van desde experiencias más
estructuradas como la de Perú, que cuenta con una Guía Nacional de Capacitación a
Recicladores, aprobada por el Ministerio del Ambiente, Brasil y Colombia, desarrollados de
forma modular y con una certificación por instituciones técnicas de reconocido prestigio, hasta
experiencias que consisten en la realización de charlas y talleres, en algunos casos con entrega
de cierto material y que están dirigidas sobre todo a ser motivacionales, en relación a la
necesidad de organizarse.
En los países donde existen normas, que tienen como exigencia la formación de recicladores,
para acceder a un registro o reconocimiento de su labor por parte de la municipalidad, existe
menos deserción en los programas de formación. Cuando no hay estos requisitos los
recicladores y especialmente los adultos mayores a menudo no ven la necesidad ni los beneficios
de participar en estas actividades.
Los hallazgos que marcan hacia donde debe encaminarse la formación que se dirija a los
recicladores son los siguientes:
I . Existen diferentes niveles de estadío de los recicladores, como se puede apreciar en la
matriz que se presenta a continuación. Esta matriz ha sido elaborada en base a la
experiencia de Ciudad Saludable en Perú y corroborada durante esta consultoría en los
demás países de Latinoamérica y el Caribe.
NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3
Recicladores Informales que
actúan de manera individual
Recicladores constituidos como
una pequeña asociación,
cooperativa, microempresa o
sindicato
Pequeñas empresas,
cooperativas y grandes
asociaciones,
9
En ella se identifican hasta 3 niveles o estadíos donde se encuentran los recicladores a nivel de la
región y que se presentan a continuación:
a) Nivel 1: Recicladores informales10 que actúan de manera individual. Cabe señalar
que en este nivel se encuentra aproximadamente el 90% de los recicladores y todos
necesitan ciertas actividades de formación que les permitan conocer el proceso de
organización y desempeño de sus funciones como reciclador. En este nivel necesitan
formación referida a:
(i) Opciones de organización a constituir, para ello es importante un análisis de las
ventajas que le ofrece el Estado en términos tributarios, de capital social,
requisitos y trámites a desarrollar. En esta etapa es clave que los recicladores
entiendan los beneficios de actuar colectivamente versus de manera
individual, de desempeñar una labor formal versus informal;
(ii) Cuidados de la salud que se debe tener en el desempeño de su labor, es decir
uso de implementos de bioseguridad y vacunas, conocimiento de riesgos
potenciales de accidentes y enfermedades; y
(iii) Valoración del trabajo que los recicladores realizan, esto debe traducirse en el
aumento de la autoestima así como en la capacidad para resolver los
conflictos que aparezcan en el proceso de organizarse.
b) Nivel 2: Recicladores constituidos como una pequeña asociación, cooperativa,
microempresa o sindicato, cuentan con personería jurídica por ende las necesidades
de formación están orientadas a:
(i) Conducir las reuniones o asambleas de la organización:
(ii) Definir reglas internas y las funciones y roles de cada uno de los miembros de
la junta Directiva y del asociado;
(iii) Llevar el libro de actas y el libro de padrón de socios;
(iv) Resolver conflictos internos, generando una cultura organizativa y de trabajo
en equipo.
c) Nivel 3: Pequeñas empresas, cooperativas y grandes asociaciones, las mismas que
realizan la comercialización conjunta o en redes y además están generando valor
agregado a los materiales, en este nivel, las actividades de formación están dirigidas a:
(i) Emprendedurismo y gestión empresarial del negocio, específicamente el desarrollo
de una serie de herramientas como el plan estratégico, los planes de negocios,
tributación, la rendición de cuentas, entre otros);
(ii) Influencia en políticas públicas, basado en un conocimiento de las leyes y normas
legales existentes en el país y los beneficios que existen para el sector de
recicladores; la generación de alianzas con socios globales como Ministerios,
ONGs con especialidad en la temática, organismos internacionales, empresas, etc.;
la promoción de nuevas iniciativas legales que generen políticas en favor del
10
En la Ley 29419 (Ley que Regula la Actividad de los Recicladores, aprobado en Perú, en 2009, se considera “formal” al
reciclador que pertenezca a una organización con personería jurídica (asociación o MYPE), cuente con las vacunas de tétanos y
Hepatitis B, este capacitado en 4 módulos señalados en el reglamento de la Ley, y este registrado en la Municipalidad
correspondiente donde trabaja.
10
sector de recicladores para que sean considerados como parte del Sistema de
Gestión Integral de los Residuos Sólidos;
(iii) Vocería pública, enfocado en la construcción de mensajes que generen una
opinión pública favorable y valorativa del sector de los recicladores; generar
alianzas con medios de comunicación; manejar instrumentos globales de
comunicación como páginas web y redes sociales entre otros.
Hallazgos de las Experiencias de Formación de Funcionarios Gubernamentales
En torno a la formación de funcionarios gubernamentales, la experiencia de capacitaciones
formales y con certificación de haber aprobado por parte de una universidad, se ha podido
encontrar solo en Perú. Esto es la experiencia desarrollada por Ciudad Saludable y la Pontifica
Universidad Católica del Perú. El curso tiene una duración de 8 meses y comprende 8 módulos,
siendo uno de ellos el de reciclaje inclusivo. En este módulo se abordan todos los actores de la
cadena de valor del reciclaje y los flujos de comercialización dentro y fuera del país.
Además se ha identificado un Diplomado de GIRS en Bolivia que fue realizado una sola vez por
la SGAB en el año 2008 y otro realizado por la Universidad Nacional de Ingeniería de Nicaragua
en el periodo 2010-2011, los dos cursos realizados en el marco de un proyecto puntual. En
otros países se ha identificado cursos de GIRS ofertados por universidades en que el
funcionario gubernamental obtiene una certificación de participación. En estos casos el
abordaje de los temas tiende a ser de menos profundidad y no necesariamente incluye el tema
de reciclaje y menos aún reciclaje inclusivo.
Los funcionarios municipales entrevistados en los 11 países estudiados, manifiestan en su
gran mayoría no haber recibido formación en la gestión de residuos sólidos. Cuando habían
recibido formación, el curso ha sido de manera más general y no ha incluido un enfoque en el
reciclaje inclusivo.
En relación a los hallazgos para la futura formación de funcionarios gubernamentales se ha
identificado los siguientes puntos:
1. Los funcionarios entrevistados en su mayoría solicitan ser capacitados en programas o
cursos de rango de post grado, en alianza con alguna universidad de prestigio, para que el
curso les sirva para mejorar su currículo, y mantenerse trabajando en el área de residuos
sólidos o temas ambientales en las diversas instancias de gobierno. Además, en muchos
casos solicitan que el curso también este ofertado a profesionales de las empresas que
están en la cadena de valor del reciclaje, para así tejer alianzas con las empresas
manufactureras y exportadoras.
2. Los contenidos que han salido de forma mayoritaria están referidos a:
(i) Economía Social o Solidaria;
(ii) Qué es el reciclaje? Ciclo del reciclaje, los actores que intervienen y los beneficios que
genera;
(iii) Quiénes son los recicladores? Características y estrategias de trabajo con este sector;
(iv) Aspectos técnicos de la gestión Integral de residuos sólidos (GIRS) y del reciclaje.
Procesos y tipos de residuos que se reciclan;
(v) Legislación ambiental en los diversos niveles (internacional, nacional, regional y local), que incluya además procedimientos para promover la creación de nuevas normas, y sistemas de fiscalización para garantizar su cumplimiento.
11
1. INTRODUCCIÓN
En la última década en América Latina y el Caribe (ALC), se ha producido cambios significativos
en la visibilidad de los recicladores. Actualmente, existen movimientos o gremios nacionales de
recicladores alineados con la Red Latinoamericana de Recicladores (Red-LACRE) en 17 países y
diversos organismos de cooperación Internacional, ONGs, empresas, vienen apoyando una serie
de iniciativas tanto a nivel piloto demostrativo como en el desarrollo de políticas públicas
inclusivas.
Sin embargo, esta visibilidad y los esfuerzos de constituir movimientos y gremios nacionales aún
no ha generado cambios significativos a nivel social y económico. Se estima que solo un 10% de
los recicladores están organizados y formalizados e incluso en este 10% no siempre ha habido
grandes cambios en sus condiciones de trabajo y en sus ingresos.
Una aspiración de todos los recicladores organizados es poder relacionarse directamente con las
grandes empresas manufactureras y exportadoras y así evitar tener transacciones con los
intermediarios, que a decir de los recicladores, muy a menudo son injustos y poco
transparentes. Este es un sentir compartido por los funcionarios gubernamentales que están
llevando a cabo programas de separación en el origen y trabajan con recicladores.
Por ende conseguir un verdadero cambio en una situación compleja como en la que se
encuentran los recicladores amerita un esfuerzo conjunto entre los actores claves involucrados
en el mercado del reciclaje. Para éste fin el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN), la
División de Agua y Saneamiento, ambos del Grupo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),
la Fundación AVINA, la Red Latinoamericana de Recicladores (Red-LACRE) y Coca-Cola América
Latina lanzaron en mayo de 2011, la Iniciativa Regional para el Reciclaje Inclusivo (IRR) un
programa que busca conseguir un cambio real en la situación de los recicladores de residuos
sólidos en ALC.
Esta Consultoría busca desarrollar una serie de herramientas para la formación de
recicladores/as y funcionarios gubernamentales, que permita un trabajo conjunto desde el
sector público, la sociedad civil y el sector privado.
12
2. OBJETIVOS
2.1 Objetivo General
Realizar un diagnóstico y análisis de los programas de formación que fueron impartidos a los
recicladores y a los funcionarios gubernamentales en 11 países de Latinoamérica y el Caribe
(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, México, Nicaragua, Paraguay, Perú y
República Dominicana).
2.2 Objetivos Específicos
Identificar las organizaciones, instituciones públicas y privadas, que han trabajado con
programas de capacitación a recicladores y funcionarios gubernamentales.
Identificar las necesidades de formación: laborales, de asociatividad y organización, legales,
de influencia en políticas públicas entre otros, de los recicladores.
Identificar las necesidades de formación a funcionarios gubernamentales.
Identificar socios potenciales en cada uno de los 11 países, para la implementación de
programas de capacitación, tanto a recicladores/as como funcionarios gubernamentales.
13
3 METODOLOGÍA
3.1 Descripción de la Estrategia Metodológica
La metodología de investigación utilizada fue la de un diagnóstico basado en la recopilación y
análisis de información primaria y secundaria. Se recogió información de entrevistas a
responsables de instituciones capacitadoras (públicas y privadas), así como a recicladores y
funcionarios gubernamentales, que vienen llevando a cabo programas de formalización de
recicladores. Además se obtuvo información secundaria de documentos oficiales producidos
por los ministerios o instancias regionales y locales, sobre la gestión de residuos sólidos y por
publicaciones de diversas universidades, ONGs, y agencias de cooperación internacional, así
como de revisión de diversas páginas web.
Se determinó esta metodología de investigación ya que los objetivos del estudio se centran en:
i. Conocer las experiencias de formación desarrolladas en cada país por diversas
instituciones públicas y/o privadas. Por ello, en esta etapa, se realizaron las entrevistas a
instituciones y organizaciones que cuentan con experiencias de formación a recicladores y
funcionarios gubernamentales. Esta etapa tuvo una fase previa de levantamiento de
información on-line seguido por la validación de esta información con entrevistas con los
contactos locales identificados en cada país. Cabe mencionar que las entrevistas se
hicieron de forma presencial en 7 países (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador
y Perú) y de manera virtual en los países de México, Nicaragua, Paraguay y República
Dominicana. Las entrevistas también permitieron la identificación de potenciales aliados
estratégicos para realizar actividades de formación a futuro, en estos países.
ii. Determinar cuáles son las necesidades de los recicladores y funcionarios
gubernamentales en cuanto a formación y que experiencias han tenido al respecto. Se
realizaron entrevistas a recicladores y funcionarios gubernamentales para conocer la
demanda de formación, así como sondear el perfil de los mismos y recoger sus
apreciaciones sobre las expectativas que tienen en programas de formación a futuro.
La estrategia metodológica de esta investigación es cualitativa, ya que su principal objetivo
consiste en entender el alcance y contenido y brindar conclusiones cualitativas acerca de las
experiencias de formación de recicladores y funcionarios municipales en los 11 países hasta la
fecha. Utilizando esta metodología se recoge percepciones, acontecimientos desde la
subjetividad, valoraciones y conductas de los recicladores y funcionarios gubernamentales.
3.2 Técnicas de recolección de información
Se recogió información primaria a través de entrevistas a: (1) los responsables de
instituciones/organizaciones de formación11 (públicas y privadas); (2) los representantes de
organizaciones de recicladores en diferentes estados de desarrollo; y (3) los funcionarios
gubernamentales, que vienen llevando a cabo programas de segregación en la fuente,
recolección selectiva y formalización de recicladores.
Las entrevistas fueron de tipo no estructurada, flexible y abierta, pero regida por los
objetivos de la investigación y teniendo como base herramientas diseñadas previamente
(matrices y preguntas para las entrevistas a profundidad). En algunos casos sobre todo con
funcionarios de rango ministerial las entrevistas estaban también dirigidas a conocer el contexto
11
Incluyendo organizaciones gubernamentales de formación, ONGs y universidades.
14
del país y las políticas que están en curso en torno al tema.
A través de las entrevistas se lograron conocer las demandas de formación de los propios
recicladores y funcionarios gubernamentales. Además, se ha conocido la percepción de los
recicladores, sobre, en qué temas deben formarse los funcionarios para que fluyan los
programas de trabajo conjunto y también la percepción de los funcionarios sobre los temas en
que deben ser formados los recicladores en base a su experiencia de trabajo conjunto.
Se obtuvo la información secundaria a través del análisis documental de las páginas web de los
Ministerios del Ambiente, de municipalidades, de universidades, de organizaciones de
cooperación internacional y ONGs en cada país. Esta información incluyó documentos oficiales
sobre la gestión de residuos sólidos producidos por los ministerios o instancias
gubernamentales regionales y locales y por publicaciones de diversas universidades, ONGs, y
agencias de cooperación internacional. Esta técnica sirvió para vaciar información y desarrollar
conclusiones sobre antecedentes de formación a recicladores y funcionarios municipales.
3.3 Diseño de la Muestra
El diseño de la muestra de personas para entrevistar en cada país varió dependiendo de la
información secundaria recopilada en la fase inicial on-line del estudio y de los contactos locales
realizados. La muestra incluye un mayor número de entrevistas dirigidas a los representantes
de las organizaciones de recicladores y a funcionarios municipales, con el fin de obtener
información detallada de las necesidades y demanda para los programas de formación.
En cada uno de los países de levantamiento de información presencial se ha tratado de realizar
entrevistas con actores claves en la capital del país y cuando menos en 1 u 2 otras ciudades al
interior del país.
15
4 PARTICIPANTES
Como podemos apreciar en la Tabla 1, 240 personas de diversas instituciones y organizaciones
participaron de las entrevistas en los 11 países estudiados. Entre ellos se incluyen 128
recicladores; 49 funcionarios gubernamentales de Ministerios, Secretarías de Medio Ambiente,
Municipalidades y Gobiernos Regionales; así como 11 representantes de Universidades e
Instituciones de formación técnica; 4 de Empresas; y 48 ONGs y fundaciones.
En el Anexo 1 de este documento se adjunta un directorio de las personas entrevistadas,
instituciones y organizaciones involucradas en el tema.
Tabla 1 Resumen de Personas Entrevistadas por País
País Recicladores Funcionarios gubernamen
tales
ONGs y Fundaciones
Universidades e
Instituciones Técnicas
Empresas Total
Argentina 6 5 3 4 0 18
Bolivia 52 4 9 0 0 65
Brasil 2 1 5 1 0 9
Chile 17 5 7 2 2 33
Colombia 8 2 11 2 0 23
Ecuador 8 7 4 2 0 21
México 0 0 3 0 0 3
Nicaragua 9 1 3 0 0 13
Paraguay 3 2 1 0 2 8
Perú 20 9 1 0 0 30
República dominicana 3 13 1 0 0 17
Total 128 49 48 11 4 240
Fuente: elaboración propia
16
5 EXPERIENCIAS DE FORMACIÓN DE RECICLADORES
En América Latina existen numerosas experiencias de fortalecimiento de capacidades en
diferentes formatos dirigidos a los recicladores pero salvo en el caso de Perú y Brasil, este
último con el programa Cata Forte, no se ha identificado experiencias de propuestas nacionales
que busquen mejorar las capacidades técnicas de las agrupaciones de recicladores. A
continuación se presenta un resumen de los hallazgos más importantes por país en relación a la
formación de recicladores.
5.1 Argentina
No se reportan programas nacionales de formación de recicladores. Sin embargo se ha
identificado varias actividades de formación realizadas por diferentes actores locales en los
últimos diez años que se detallan a continuación.
Trabajo, Medio Ambiente y Economía Social (2004)12
En el 2004, se realizó un taller de capacitación e intercambio de experiencias en la Casa de la
Provincia de Buenos Aires, organizado por la Dirección Provincial de Desarrollo Productivo del
Ministerio de la Producción bonaerense y la ONG italiana Cospe, que formó parte del proyecto
de cooperación -Trabajo, Medio Ambiente y Economía Social, cofinanciado por la Cooperación
Italiana.
En este taller participaron un centenar de cartoneros y trabajadores de reciclados integrantes de
18 cooperativas de cartoneros del conurbano bonaerense, además de organizaciones no
gubernamentales, funcionarios municipales, provinciales y de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires. El objetivo principal de esta actividad fue "brindar un espacio de encuentro para pensar
estrategias de unión que faciliten el acopio y el acceso a circuitos comerciales de mayor
remuneración". Los temas trabajados fueron: a) la democratización del acceso a la información y
b) la identificación de posibles interlocutores públicos y del mundo empresario.
En el mismo año se capacitaron a promotores ambientales dentro de las cooperativas como
agente difusor en la separación de residuos en la comunidad. Cuyo objetivo general fue generar
conciencia sobre la necesidad de establecer lazos de cohesión grupal entre los integrantes del
proyecto: Organizadores, Promotores ambientales y Recuperadores. Los objetivos específicos
fueron:
Favorecer estrategias comunicativas, para que los futuros promotores ambientales logren
desenvolverse adecuadamente ante los vecinos;
Aumentar el conocimiento de los futuros promotores ambientales sobre los residuos sólidos
urbanos;
Consensuar el perfil y tipo de mensaje que los promotores ambientales de cada cooperativa
transmitirán a la comunidad seleccionada; y
Mejorar la capacidad de reflexión y toma de conciencia sobre los alcances comunitarios de la
propuesta, estimular la definición de roles y actividades para el logro de los objetivos
propuestos por la Cooperativa.
La capacitación de Promotores Ambientales, tuvo una modalidad basada en talleres con una
importante carga de actividades lúdico- recreativas, entiéndase esto como una forma de
desarrollar destrezas y habilidades necesarias para adquirir nuevos conocimientos, esto significa
12 http://www.infobae.com/2004/09/14/139404-curso-capacitacion-cartoneros
17
una práctica dialéctica centrada en la práctica hacia la teoría y de la teoría hacia la práctica. A
continuación se detallan los contenidos de la capacitación en cada una de las cooperativas:
COOPERATIVA CONTENIDO DE CAPACITACIÓN
EL CEIBO Se centró principalmente en que los integrantes encuentren “el sentido” y la “importancia”
socio- ambiental de lo que hacían, como así también redefinir los objetivos individuales y
cohesionarlos con un solo objetivo grupal. A partir de ello se conformó un grupo de promotores
ambientales para trabajar en el barrio de Palermo.
BAJO FLORES En este caso se trataba de un grupo de 12 adolescentes que ya se constituían y se auto–
denominaban Promotores Ambientales. Entre algunas de las tareas que realizaban era una
encuesta para los recuperadores. Uno de los primeros obstáculos que tuvieron que atravesar fue
el definir la tarea que los convocaba como equipo y re-definir las funciones del Promotor
Ambiental.
RECICLAR SUR La capacitación tuvo como resultado directo la limpieza del terreno para la formación del centro
de acopio y, principalmente la conformación del grupo, debido a que si bien la gente se conocía,
ésta no tenía una clara representación del “otro”. Los talleres sirvieron para que se defina o se
aclare la “tarea” y superar las metas individuales para hacerlas grupales.
Inclusión Socioeconómica de los Recolectores de Materiales Reciclables (2010)13
En el 2010, el BID FOMIN, aprobó el proyecto “Inclusión Socioeconómica de los Recolectores de
Materiales Reciclables”, siendo ejecutor la Fundación AVINA, cuyo objetivo general es contribuir
a desarrollar un mercado inclusivo de reciclaje de residuos sólidos y tiene como propósito
mejorar la inclusión económica, social y cívica de los recicladores informales, en Buenos Aires,
Córdoba y Paraná y contempla acciones de capacitación en: a) gestión y administración para los
grupos y cooperativas, b) capacitar en el ámbito tecnológico y de capacidad productiva de los
grupos, y está previsto llegar a 1000 recicladores.
Durante el 201314, los recicladores de varios municipios de la Provincia de Buenos Aires, han
recibido capacitaciones, enfocados a la separación, clasificación y entrega de materiales
reciclables como parte de los conocimientos clave para la mejora de su trabajo. También se han
desarrollado los temas de seguridad, salud y resolución de conflictos. Estas últimas estuvieron a
cargo de municipios, la iglesia, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) y el Consejo
Nacional de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET) y algunas universidades como la
Universidad de Buenos Aires (UBA) y la de la Plata. Estas actividades de formación tuvieron en
promedio una duración de 1 a 3 sesiones, realizadas tipo talleres. Los participantes recibieron
materiales impresos, que forman parte de los cuadernos de trabajo elaborados.
5.2 Bolivia
En Bolivia no se ha identificado un programa nacional de formación de los recicladores. Las
experiencias registradas son por acción de las Fundaciones tales como: SGAB, UNIR, Swiss
Contact, Fundación PAP, Amigarse y Fundare, quienes en la mayoría de los casos coordinan sus
actividades con las autoridades locales. Los temas desarrollados en estas actividades de
formación incluyeron: Administración de Centros de Acopio, Asociatividad y Reciclaje (64%);
Relaciones Interpersonales (16%); Salud, Seguridad Ocupacional y Desarrollo Personal (16%); y
Solución de Conflictos y Planificación de Proyectos (4%). Las capacitaciones tuvieron una
duración variable, desde una mañana hasta dos meses.
13 Inclusión socioeconómica de los recolectores de materiales reciclables (AR-M1053), Memorando de donantes. 14 Entrevista de representantes de INTI y CONICET la UBA
18
Basura Cero (2006)15
Un caso interesante es lo de la Municipalidad de Santa Cruz de la Sierra, que en el 2006 aprobó
la Ordenanza 043, “Basura Cero” que incluye la formalización de los recolectores (recicladores).
Durante el 2006, contrataron a la Fundación PAP para realizar los estudios de preparación del
programa. Luego en el 2008, se asignó un presupuesto a la formalización, capacitación y
equipamiento de las Asociaciones de recolectores (recicladores) y contrataron para tal efecto a
la Fundación PAP con asistencia técnica de Ciudad Saludable en Perú. En este proceso se
capacitó a 132 recolectores quienes conformaron 7 asociaciones. Esta formación fue mediante
charlas y talleres, y en mayor medida a través de asistencia técnica mediante el
acompañamiento cotidiano.
Empleo Digno para los Recolectores de Residuos Sólidos Urbanos (2010 – presente)16
Posteriormente, en el 2010, la Fundación PAP recibió financiamiento del BID-FOMIN, para el
proyecto Empleo Digno para los Recolectores de Residuos Sólidos Urbanos. A través de este
proyecto, la Fundación PAP amplió su atención a Montero y Sucre y buscó fortalecer lo existente
en Santa Cruz de la Sierra, a través de la construcción de 2 nuevas asociaciones y capacitar a 300
recicladores en Temas Sociales y Organizativas, así como Capacitación Técnica dirigido al diseño
de rutas de recolección selectiva, clasificación y pesaje de materiales entre otros.
5.3 Brasil
Brasil es uno de solo dos países que han desarrollado programas nacionales para la formación de
recicladores y sus organizaciones.
CATAFORTE (2009 – presente)17
El proyecto Fortalecimiento de Asociativismo y Cooperativismo de los Catadores de Materiales
Reciclables (CATAFORTE) es una alianza entre la Secretaria Nacional de Economía Solidaria
(SENAES), el Ministerio de Trabajo y Empleo (MTE), la Fundación Banco de Brasil (FBB) y el
Movimiento Nacional de Catadores y catadoras de Materiales reciclables (MNCR)
Desde 2009, el gobierno nacional implementa el programa CATAFORTE en Brasil con el fin de
fortalecer las organizaciones sociales y productivas de autogestión de los recicladores
implementando los principios de economía solidaria. 21 estados18 de Brasil han participado en el
programa hasta la fecha.
En julio de 2013, el Estado Brasilero lanzó el programa CATAFORTE III para fortalecer las
cooperativas, las asociaciones y redes de materiales reciclables con la perspectiva de avanzar en
el nivel de educación de las cooperativas de reciclaje. En esta tercera fase del programa se desea
dar un salto en cuanto a la tecnología de las redes de solidaridad. Se han destinado R$ 200
millones para diseñar, capacitar y equipar a las cooperativas de recicladores, para que sean
capaces de proporcionar servicios de recolección selectiva de residuos sólidos para los
municipios, participen en el mercado y conjuntamente emprender la comercialización y
transformación de productos reciclables.
15 http://www.scribd.com/doc/52590579/ORDENANZA-043-2006-BASURA-CERO 16
Empleo digno para los recolectores de residuos sólidos urbanos (BO-M1040) y entrevista a representante de la Fundación PAP 17 http://www.secretariageral.gov.br/procatador/cataforte/edital y sistematización de proyecto cataforte
http://fld.com.br.s125105.gridserver.com/arquivos/Cataforte.pdf 18
Hay un total de 26 estados en Brasil además de un Distrito Federal.
19
El Programa tiene los siguientes objetivos:
Objetivo general: Estructurar redes solidarias de emprendimientos de los recicladores de
materiales reciclables a modo de posibilitar el avance de la cadena de valor e inserción al
mercado del reciclaje.
Objetivos específicos:
a) Fortalecer y ampliar los procesos productivos y gerenciales, por medio de la estructuración de
iniciativas de negocio sustentables colectivos y autogestionados, nivelando las condiciones
operacionales y administrativas de los emprendimientos participantes de las redes solidarias.
b) Llevar a cabo procesos articulados de capacitación para la estructuración y gestión de
negocios sostenibles, con asesoramiento técnico especializado, con un enfoque en la
comercialización de la red de los materiales reciclables, la prestación de servicios de
recolección selectiva y de logística reversa y/o vertical de la producción.
c) Promover la inclusión de los recicladores informales de la calle y botaderos en las empresas de
solidaridad y permitirles el acceso a los beneficios generados por las redes solidarias.
d) Promover la formalización y regularización de todas las empresas que participan de la red de
solidaridad, adaptándolos a las normas legales vigentes y las oportunidades que brinda la
Política Nacional de Residuos Sólidos.
e) Promover la integración de las distintas políticas públicas y otras iniciativas de apoyo, a la
inclusión de los recicladores de materiales reciclables, con el fin de optimizar los resultados,
fomentar la articulación para el desarrollo de herramientas financieras de crédito adecuadas
para las redes de empresas solidarias.
Las entidades involucradas en la ejecución de CATAFORTE III son:
Secretaría General de la Presidencia del Brasil
Ministerio de Medio Ambiente
Ministerio de Trabajo y Empleo
La Fundación Nacional de Salud del Ministerio de Salud
Banco de Desarrollo Económico y social
Banco de Brasil
Fundación de Bancos de Brasil
Petrobras
Desde el 2009, más de 10,600 catadores han participado del proyecto en 19 estados y han
recibido formación social, profesional, política y cultural, además recibieron asistencia técnica
para la formalización de sus emprendimientos, la mejora de sus condiciones de trabajo y el
trabajo en redes.
La formación fue en las áreas de derechos sociales, autogestión, economía solidaria y políticas
públicas. Todos los participantes recibieron un certificado de participación. Es importante resaltar
que en la formación participaron líderes y lideresas del MNCR quienes habían recibido antes una
serie de capacitaciones por diversas instituciones.
La asistencia técnica fue en las áreas de administración, contabilidad, gestión de procesos
productivos, ingeniería ambiental, asistencia social, psicológica y jurídica.
20
Para el fortalecimiento de las organizaciones de catadores, fueron desarrollados diversos
materiales como: i) Manual de procedimientos administrativos para las cooperativas, ii) guía con
orientaciones para la formalización de emprendimientos, iii) Plan de acción en redes
Cata Ação (2008-2014)19
El Programa Cata Ação, era fruto de la alianza entre el Departamento de Agua y Saneamiento
(INE/WSA) del BID, FOMIN, Coca-Cola Brasil, Fundación Avina y la organización Intereclesiástica
de Cooperación para o Desarrollo (ICCO). El programa contó con la participación y apoyo del
Ministerio de Desarrollo Social (MDS) y el MNCR. Este proyecto tuvo el objetivo general de
desarrollar un modelo de intervención para la inclusión económica de sectores informales, a
partir de acciones de integración social y profesionalización productiva. Sus objetivos específicos
fueron contribuir a la sustentabilidad económica de los recicladores y sus familias a través de: 1)
Mejora de su integración con la cadena productiva, 2) Desarrollo de opciones de generación de
ingresos, 3) Fortalecimiento de los lazos comunitarios y solidarios.
El programa Cata Ação trabajó en nueve ciudades del país (Natal, Recife, Salvador, Brasilia,
Manaus, Aracaju, Londrina, Abreu e Lima y São Paulo) para formar y fortalecer asociaciones de
recicladores e integrarlos en la cadena de valor de reciclaje. Se formaron y se fortalecieron seis
redes de comercialización de materiales reciclables involucrando 55 cooperativas de
recicladores en Brasilia, Aracaju, Salvador, Recife, Londrina y Natal.
Los cursos y talleres de formación desarrollados en el marco del programa incluyeron:
Curso de Cooperativismo (20 horas) - formación, estructuración, organización y
metodologías de abordaje interpersonal – realizado por el Centro de Estudios Socio-
ambientales (PANGEA)
Taller de Preparación de Proyectos (20 horas) - donde se desarrollaron los contenidos de
descripción de la zona de operaciones del proyecto, la naturaleza, los objetivos, justificación,
beneficiarios, cronograma de ejecución y presupuesto
Curso de Informática (30 horas) – Introducción a la informática, Windows, Word, Internet
(sitio, enlaces, correo electrónico)
Taller de Producción Artística (40 horas) – Elaboración de videos con teléfonos celulares
Apoyo a los Sistemas de Recolección Selectiva en 11 Municipalidades de Minas Gerais (2013-
presente)
Desde 2013, la IRR a través del BID-INE/WSA implementa el proyecto Apoyo a los sistemas de
Recolección Selectiva en 11 Municipalidades de Minas Gerais con el objeto de desarrollar y/o
consolidar sistemas de recolección en origen en los municipios de Araxá, João Monlevade, Itaúna,
Juiz de Fora, Sete Lagoas, Pirapora, Mariana, Ouro Preto, Contagem, Paracatu y Unaí, y a través
del cual se beneficiará a 440 recicladores de 18 cooperativas. El proyecto está siendo
implementado por el Serviço Voluntário de Assistência Social con asistencia técnica del Centro
Mineiro de Referencia em Residuos. En el marco del proyecto se formará a los catadores para
actuar como prestadores de servicios en términos de movilización social de hogares para la
separación en la fuente, separación y clasificación de materiales reciclables, comercialización de
los mismos, gestión financiera de las cooperativas y gestión de emprendimientos.
19 Integración socioeconómica de los catadores de materiais recicláveis (BR-M1057), memorando de donantes
21
Finalmente, se debe notar que además de las iniciativas mencionadas anteriormente, muchas
municipalidades que realizan l a recolección selectiva con inclusión de recicladores han
formado alianzas con alguna institución educativa de nivel superior para realizar actividades de
formación. La mayoría de estas tienen un enfoque centrado en el negocio. Se trata del manejo
de la producción o de uso de herramientas para el mejor control del pesaje como es el caso de
Cata fácil y los formatos de fácil uso que plantean y en los que capacitan a los/as socios a cargo
de las tareas en el centro de acopio.
5.4 Chile
No se ha identificado ningún programa nacional de formación de recicladores. Sin embargo se ha
identificado varias actividades de formación realizadas por diferentes actores locales en los
últimos diez años que se detallan a continuación.
Proyecto “Yunus”20
La Municipalidad Peñalolén, a través del Proyecto “Yunus” ha capacitado a un grupo de 20
recicladores, que vienen realizando la recolección selectiva. En el año 2009, este grupo ha
recibido una formación modular que incluyó: reparaciones y mantención básica de vehículos;
seguridad vial; valorización de materiales de reciclaje; comunicación efectiva y motivación;
trabajo en equipo; administración; emprendimiento; formalización; finanzas personales hasta
contabilidad básica. Dichas cursos de formación fueron realizadas en 8 talleres de 2 a 3 horas
cada uno y fueron impartidos por la ONG Casa de la Paz. No hubo ninguna certificación de los
participantes del curso. A la fecha los recicladores capacitadores están trabajando en el
Programa de recolección selectiva que la Municipalidad viene implementando.
Temuco (2011-2012)21
En Temuco, desde la Secretaria Regional Ministerial (SEREMI), en coordinación con la
Municipalidad de Temuco y el Movimiento Nacional de Recicladores de Chile (MNRCh),
realizaron charlas de motivación a los recicladores, para que participaran de las campañas de
reciclaje que organizaron en dos oportunidades entre 2011 y 2012. Se capacitaron a 20
recicladores, quienes apoyaron con la recolección de los materiales reciclables en las campañas.
Las charlas enfocaron en: (1) la importancia de trabajar en conjunto con las instancias del
estado; (2) de estar organizados; y (3) que participación en las campañas de reciclaje, significa
una relación con el vecino y que debe ser visto como un cliente.
En Temuco, una de las organizaciones de recicladores se denomina Proyecto ANDE, porque fue
con este proyecto de la Universidad La Frontera, que iniciaron sus labores hace 15 años. En
aquel momento la universidad los capacitó en los tipos de materiales que deberían reciclar y les
ayudó a organizarse.
Quinta Normal (2010-2011)22
En el periodo 2010 a 2011, la Municipalidad de Quinta Normal con el apoyo de la cooperación
canadiense trató de introducir un punto limpio para la entrega de reciclables en que el retiro de
este material seria la responsabilidad de los recicladores de base. La autoridad municipal
organizó la formación de un grupo de 20 recicladores para cumplir con esta función.
20 Entrevista realizada a funcionarios del Municipio de Peñalolén y llenado de ficha de experiencias de capacitación 21 Entrevista realizada a funcionario de la SEREMI en Temuco 22 Entrevista realizada a funcionarios del Municipio de Quinta Normal
22
Este curso fue implementado por FUNDES y cubrió los siguientes temas:
• Salud y Seguridad en el Manejo de Residuos
• Metodología de las 5S
• Auto Cuidado
• Seguridad Ocupacional
• Lazos de Confianza
• Charla de Liderazgo para quienes obtuvieron destacada puntuación en el test de habilidades
De las 20 personas formadas inicialmente, solo una sigue participando en el esquema
actualmente. Falta de equipo adecuado y alta vulnerabilidad social de los recicladores
participantes contribuyeron a que no se pudo sostener el sistema en el tiempo.
Movimiento Nacional de Recicladores de Chile23
Los líderes de las diversas organizaciones que conforman el MNRCh, manifiestan que en cada
uno de los encuentros nacionales que han tenido han recibido capacitaciones, por parte de
consultores contratados para tal fin, los mismos que han estado dirigidos a la parte organizativa,
al tema de autoestima, a la valoración del trabajo que realiza. A la fecha han realizado 4
encuentros nacionales y en cada uno de ellos han capacitado a 40 líderes de diversas
organizaciones a nivel nacional, haciendo un total de 160 líderes capacitados.
Durante este año, Chile Sustentable, ha formado a miembros del MNRCh en talleres de 3 horas
cada uno, sobre políticas públicas, especialmente en el análisis del anteproyecto de Ley sobre
Responsabilidad Extendida al Productor (REP). Esta Ley se viene debatiendo en la Comisión de
Diputados, donde el MNRCh, ha presentado a los miembros de la Comisión de Medio Ambiente
sus aportes y observaciones a la Ley.
5.5 Colombia
Aunque, hasta la fecha, no hay un Programa Nacional de Formación, los recicladores de oficio
han participado en diversas actividades de formación que se realizaron entre el 1996 hasta el
2011 en temas orientados a competencias laborales y emprendimientos. Estas actividades fueron
impartidas por varias organizaciones incluyendo a CEMPRE, Fundación Social, SENA Cali,
Fundación Familia y ENVIASEO.
SENA (2009-2011)24
La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP) en coordinación con el Servicio
Nacional de Aprendizaje (SENA) ha realizado cursos de formación de recicladores en diferentes
territorios de Colombia desde el 2001. La experiencia más destacada es la que se desarrolló bajo
Convenio Interadministrativo No. 8 entre el SENA y UAESP en el 2009, para la ciudad de Bogotá.
El Objetivo del convenio era aunar esfuerzos para realizar procesos de formación técnica,
tecnológica y complementaria, evaluación y certificación de competencias laborales, formación en
planes de negocio e inversión, así como la realización de procesos, que promuevan la inclusión
laboral, dirigidos a la población recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
23 Entrevista a Presidente del MNRCh 24 Entrevista a Funcionaria del SENA
23
En el marco del desarrollo del Convenio, se impartió formación a la población recicladora, en
diferentes temáticas mediante los cursos relacionados en cada línea de acción, estas fueron:
A) Formación Técnica, con una duración de 1750 horas: obteniendo los títulos de i) Técnico en
Gestión en Sistemas de Manejo Ambiental, o ii) Técnico en Sistemas
B) Formación Tecnológica, con una duración de 3520 horas, obteniendo los títulos de
i)Tecnología en Control Ambiental, o ii) Tecnología en Gestión de la Producción Industrial
C) Formación Complementaria, con una duración de 20 a 40 horas, en los siguientes tópicos: i)
Selección de Técnicas para el Manejo Integral de Residuos Sólidos, ii) Selección de Técnicas
para el Manejo de Residuos Peligrosos y Hospitalarios, iii) Manipulación de Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos, iv) Producción de Alimentos en el Contexto Urbano y
Periurbano y v) Manejo de Estrategias para la Administración de Empresas
D) Formación en Planes de Negocio e Inversión, con una duración de 20 a 40 horas, con los
siguientes contenidos: i) Emprendimiento, e ii) Ideas y Planes de Negocio.
E) Formación, Evaluación y Certificación en Competencias Laborales. con una duración de 20 a
40 horas, con los siguientes contenidos: i) Aplicación de Procedimientos para la Selección y
ii) Clasificación de Residuos Sólidos Aprovechables.
F) Normas de Competencia Laboral, certificación que dura 3 años y están certificados con
competencia para: i) Recolectar los residuos sólidos potencialmente reciclables de acuerdo a
procedimientos establecidos y normatividad vigente y ii) Recuperar los residuos
potencialmente reciclables según procedimientos establecidos y normatividad vigente.
Fueron capacitados 4000 recicladores, 100 de ellos lograron ser insertados laboralmente, cabe
señalar que muchos de los que se capacitaron eran los hijos de los recicladores o personas que
antes de capacitarse no estaban aún desempeñándose como recicladores.
5.6 Ecuador
No se ha identificado ningún Programa Nacional de Formación de Recicladores en Ecuador. Sin
embargo, los líderes de la asociaciones de recicladores que forman parte de la Red Nacional de
recicladores de Ecuador (RENAREC), fueron capacitados por varias instituciones y entidades en
diversas temáticas, las modalidades de formación van desde talleres, hasta cursos que han
servido para promover procesos de inclusión en el sistema de gestión integral de residuos
sólidos (GIRS) en Cuenca y en Quito.
Agencia Metropolitana de Promoción Económica (CONQUITO)25
La Agencia Metropolitana de Promoción Económica (CONQUITO) en coordinación con la
Municipalidad Metropolitana de Quito, la Empresa Municipal de Aseo (EMASEO) y la RENAREC ha
desarrollado un curso de tres módulos con los contenidos detallados en la siguiente página. Hasta
la fecha, han formado un total de 247 recicladores para participar en las actividades de
recolección selectiva a nivel de la ciudad.
25 Entrevista a Director Ejecutivo de CONQUITO
24
Módulo 1: Gestión Empresarial (42 horas)
Tema Subtemas
Autoestima Análisis de entorno y camino a la riqueza
Motivación Actitud mental positiva
Gestión Integral de Residuos Gestión de residuos orgánicos e inorgánicos
Seguridad Industrial Normas y procedimientos para evitar contaminación y enfermedades cutáneas y respiratorias en los recicladores
Atención al cliente Atención al cliente y la empresa
Introducción a los negocios (Mercadeo) Ahorro e importancia e invertir debidamente
Planes de negocios Factores a considerar para la elaboración del plan
Módulo 2. Formación y Tecnificación en Competencias Laborales de Reciclaje Comunitario (33
horas)
Tema Subtemas
Motivación y relaciones humanas
Test de diagnóstico preliminar
Dinámica de análisis de necesidades y revisar los puntos de refuerzos
Video de la importancia de tomar decisiones ahora
Ejercicios de la importancia de cambiar el lenguaje verbal y no verbal
Ejercicios de construcción y trabajo en equipo
Micro empresa familiar
Microempresa familiar
Microempresas de Producción, Comerciales y de Servicio
Gestión de Calidad Total (En el trabajo y en la vivencia diaria)
Ventas y Servicio al Cliente
Seguridad, salud y procedimientos de trabajo
Seguridad y salud en el hogar
Hábitos Saludables
Riesgos Propios en el trabajo
Medidas de Prevención
Equipos de Protección personal
Las Tres "R"
Identificación de Residuos
Módulo 3: Competencia Ciudadano Digital (75 horas)
Tema Sub Temas
Ciudadano Digital
Introducción a la computadora
Partes del computador
Componentes internos del computador
Navegador de Internet
Procesador de palabras
Hoja de Cálculo
Manejo de presentaciones
25
Los resultados del programa están resumidos en el matriz a continuación:
Curso No. Personas capacitadas
No. De personas certificadas
No. De horas de Capacitación
Gestión Empresarial 150 146 36
Perfil Reciclaje Comunitario 67 67 110
Ciudadano Digital 30 30 20
TOTAL 247 243 166
Asociaciones fortalecidas Cuidando al Mundo, Fuente de Vida, Luchando por la vida, Nuevo Amanecer, Nueva esperanza Pichincha, Por un futuro Mejor, 4 de Septiembre.
Fundación Alianza en el Desarrollo
La Fundación Alianza en el Desarrollo (FAD), ha realizado una serie de talleres de capacitación en
el marco de un proyecto financiado por la IRR. Los temas de estos talleres fueron identificados en
coordinación con los recicladores en cada lugar. A continuación se presentan las organizaciones
de recicladores capacitados, la ciudad y los temas de capacitación.
ORGANIZACIONES CIUDAD TEMAS DE CAPACITACIONES PARTIC. FECHA "Juntos por un progreso" Esmeraldas Motivación personal-Autoestima 15 2012
"14 de noviembre" Atacames Motivación personal- Autoestima 10 2012 "Limpia y cuida tu ciudad" Esmeraldas Motivación personal – Autoestima 10 2012 PAPICORRE Manta
200 2012
Corporación ARUC Cuenca Liderazgo y resolución de conflicto–Autoestima 8 2011
Corporación AREV Cuenca Liderazgo y resolución de conflicto–Autoestima 7 2011
San Alfonso-Centro histórico
Cuenca Liderazgo y resolución de conflictos-Autoestima 6 2011
San José de Chachoán Ambato Relaciones humanas; fortalecimiento de grupos vulnerables y microempresas; y Manejo integral de desechos sólidos (MIDS)
16 2012
Total de recicladores capacitados 272
5.7 México
En México, no existe un Programa Nacional de Formación de Recicladores y la información
disponible acerca de experiencias de formación está bastante limitada.
Durante esta primera fase de la consultoría, se encontró información acerca de experiencias
referida a los años noventa e inicios del 2000. Estas experiencias han sido como parte de
proyectos puntuales y fueron desarrollados por la Secretaria de Medio Ambiente y por la ONG
SIKANDA. Los temas impartidos fueron sobre salud, lombricultura, seguridad alimentaria,
producción de hortalizas, verduras en huertos familiares, gestión de residuos sólidos, separación
de residuos en origen y difusión de las leyes y normativas.
Mundo Sustentable (2012-presente)
En el 2012, Mundo Sustentable una Fundación de Promotora Ambiental SA, empresa dedicada a
la recolección y disposición de residuos sólidos con el apoyo del Danone Ecosysteme) desarrolló
programas de formación para pepenadores en Mexicali quienes estaban en el proceso de salir del
26
vertedero para trabajar en una estación de separación y reciclaje en la entrada del sitio. La
organización también trabajó con recolectores informales en Monterrey para integrarles en los
sistemas formales de GIRS en la ciudad. Mundo Sustentable desarrolló los siguientes cuatro
módulos de formación para recicladores:
Módulo 1. Manejo integral de
los residuos sólidos urbanos
Brindar al participante un enfoque integral de una gestión adecuada de los residuos sólidos urbanos Conocer la situación actual de los residuos en el país y los impactos del manejo adecuado e inadecuado de los residuos. Conocer la legislación y gestión integral de los residuos sólidos con inclusión social y económica de los pepenadores.
Módulo 2. Seguridad y Salud en el trabajo
Conocer los conceptos básicos de seguridad y salud ocupacional y conocer la importancia de la prevención en el trabajo. Identificar los accidentes y enfermedades más frecuentes entre los carretoneros y los pepenadores. Conocer los procedimientos básicos para brindar primeros auxilios en caso de accidentes. Comprender la importancia de aplicar reglamentos de operación y seguridad en el trabajo.
Módulo 3. Organización laboral y formalización de la
pepena
Reconocer la importancia de la organización grupal y los beneficios de pertenecer a un equipo de trabajo. Entender la diferencia entre un proyecto asistencial y un proyecto de desarrollo. Conocer las características y objetivos de los proyectos de desarrollo y proyectos productivos. Conocer la situación de la pepena en México y sus aportaciones en materia ambiental, económica y social.
Módulo 4. Reglamentos de seguridad y operación en la Estación de Transferencia
Conocer las reglas básicas para lograr trabajar en un ambiente seguro. Conocer el modo de operación y reglas de trabajo en la estación de transferencia para trabajar con orden, respeto y lograr óptimos resultados. Conocer los procedimientos a seguir y actitudes que se deben cultivar para contribuir a generar un ambiente de armonía y seguridad en el trabajo.
5.8 Nicaragua
No existe un Programa Nacional de Formación de Recicladores en Nicaragua, pero si existen
experiencias a través de diversos proyectos que han brindado asistencia técnica y capacitación a
organizaciones de recicladores (cooperativas y microempresas).
BASMANAGUA (2008-2011)
El proyecto BASMANAGUA apoyó la creación y fortalecimiento de microempresas, dedicadas a recolección, transporte, producción de compost y reciclaje. Estas microempresas recibieron asistencia técnica y formación en temas de sensibilización ambiental y gestión de residuos sólidos. Reconocen la importancia de acceder a algún tipo de formación complementaria, que potencie su capacidad organizativa, pero también les permita entablar relaciones con otros actores.
Además con el propósito de que 25 madres, padres y adolescentes trabajadores descubran cómo
darle valor agregado a productos de reciclaje, la ONG italiana África 70 ha realizado cursos para la
27
transformación de productos de reciclaje. Estos cursos están enfocados en la transformación de
productos de metal, madera, papeles y tejidos, así como abono orgánico. El curso de
transformación de material ferroso ha permitido la elaboración de camas, estufas y muebles. En
el curso de reciclaje de productos de madera, aprendieron a reciclar polines para la elaboración
de muebles del hogar. El curso de abono orgánico está enfocado en la autoproducción para su
uso en el hogar y para vender el excedente. Algunas de las familias participantes, lo utilizan en la
producción de cultivos de patio.
Proyecto RESSOC (2009 -2013)
El proyecto RESSOC fue financiado por la UE en el marco del programa URB-A EL III. A través del
proyecto se capacitaron 105 recicladores y entregaron 10 motocarros a 4 cooperativas de
recicladores y una cooperativa mixta de reciclaje y actividad agrícola, constituidas legalmente
(Managua).
Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje (Red Nica)
En el 2010 se realizó el Primer Encuentro Nacional de Recicladores en Nicaragua. Entre el 2010 y 2012, la Red Nica implementó un proyecto financiado por la IRR que tuvo como objetivo la formalización y fortalecimiento del movimiento nacional de recicladores (Red-Nica) en Nicaragua y promover intercambios entre recicladores de Centroamérica.
Como resultado del proyecto Red Nica obtuvo su personaría jurídica en noviembre 2012 y apoyó la formalización de siete cooperativas en diferentes regiones de Nicaragua. El Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo (INFOCOOP) promueve la constitución de cooperativas, brinda asesoría y asistencia técnica, a nivel nacional, y ofrece un curso para guiar el establecimiento formal de las cooperativas. Las siete nuevas cooperativas de recicladores formados en el marco del proyecto accedieron a este curso para asegurar su constitución de acuerdo a las leyes de Nicaragua.
5.9 Paraguay
En Paraguay, no se cuenta con un programa nacional de formación de recicladores. Sin embargo,
se ha identificado acciones de formación dirigidas a mejorar autoestima y valorar el rol del
reciclador en la GIRS. También, los recicladores se han formado en temas técnicos en torno a la
recolección selectiva de las viviendas.
Proyecto Procicla (2004-2008)
El proyecto Procicla comenzó mediante un convenio entre la Municipalidad de Asunción, y las
organizaciones no gubernamentales Alter Vida - Gestión Ambiental (Geam). El proyecto fue
financiado por el BID. En el marco del proyecto se formaron a 300 recicladores de organizaciones
de carreteros, que habían salido del vertedero de Cateura. La formación contempló un marco
teórico y práctico, y el contenido estuvo dirigido al reconocimiento de los distintos tipos de
materiales reciclables como ser tipos de plásticos, vidrios, metales, cartones y papeles etc.:
Formación de recicladores en Encarnación y Luque (2011-2012)
Entre 2011 y 2012, la IRR a través del ONG Savia trabajó en los municipios de Luque y
Encarnación en la organización y formación de los recicladores de base. En Luque se formó una
asociación de recicladores y se realizaron cursos de formación para 26 recicladores en
separación, manejo, almacenamiento de reciclables para comercialización.
28
En Encarnación se creó y fortaleció la Mesa Coordinadora de Recicladores del vertedero. 12
recicladores beneficiaron de cursos de formación en la gestión administrativa y la contabilidad y
asistencia técnica en el diseño de rutas de recolección selectiva desde grandes generadores de
residuos sólidos.
5.10 Perú
SENATI (2007 – presente)
En 1998 se constituyó la primera organización de recicladores en Lima metropolitana. La ONG
Ciudad Saludable ha venido trabajando este tema desde su constitución y en el año 2007, bajo el
proyecto financiado por ENSEMBLE Fundación, diseño un programa de capacitación de forma
conjunta con el Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial (SENATI) un programa
de capacitación a recicladores, consistente en 6 módulos de 6 horas cada uno:
I) Manejo integral de los residuos sólidos;
II) Salud ocupacional en la segregación de los residuos sólidos;
III) Habilidades sociales y desarrollo personal;
IV) La segregación de residuos sólidos como una actividad empresarial;
V) Aplicando herramientas de gestión en mi empresa: Marketing Social; y
VI) Calculando mis costos y promoviendo la asociatividad para el crecimiento empresarial,
Desde el 2007 hasta la fecha, SENATI ha certificado más de 2000 recicladores, de los cuales 530
fueron capacitados durante la ejecución del proyecto Desarrollo del Mercado del Manejo
Integral de Residuos Sólidos Reciclables, financiado por el BID-FOMIN; Pepsico y Asociación
Atocongo y ejecutado entre el 2009 - 2011
Programa Nacional de Capacitación a Recicladores (2011 a presente)
En el 2011, luego de la aprobación del Reglamento de la Ley 29419 (2010), el Ministerio del
Ambiente (MINAM) aprobó la Guía Nacional de Capacitación a Recicladores que contiene 4
módulos, cada uno de 3 horas, de acuerdo a las indicaciones del Reglamento.
Esta guía nacional y la guía para el facilitador, fue elaborado por Ciudad Saludable, por
encargo del MINAM. Los módulos son:
I) Manejo integral de los residuos sólidos; II) Salud ocupacional en la segregación de los residuos sólidos; III) Habilidades sociales y desarrollo personal; y IV) Gestión empresarial del reciclaje.
Desde enero del 2011 cuando se inició el Programa de Incentivos por parte del Ministerio de
Economía y Finanzas para municipalidades que implementen programas de segregación en
origen y recolección selectiva, a diciembre del 2013, 210 municipalidades habían formado y
formalizado a recicladores utilizando la guía de formación, destacando la municipalidad de
Metropolitana de Lima que solo en el 2013 capacitó a 480 recicladores. Un total de 2000
recicladores han sido formados bajo este programa de incentivos.
5.11 República Dominicana
No hay un programa nacional de formación de recicladores en la Republica Dominicana.
29
Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, ECORED y Ciudad Saludable (2013-2014)
Entre noviembre de 2013 y marzo de 2014, ECORED y Ciudad Saludable, con el
acompañamiento del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de las
Direcciones de Educación Ambiental y Gestión Ambiental, desarrollaron el Curso de Formación
sobre: “Mejora de capacidades de los y las recicladores/as para su inserción en programas de
Formalización Municipal”
El curso fue adaptado del curso de formación de recicladores en Perú (Ver Sección 5.10).
Contiene 4 módulos de 3 horas cada uno, específicamente son:
(vi) Gestión Integral de Residuos Sólidos; (vii) Seguridad y Salud Ocupacional; (viii) Desarrollo Personal y Organizativo; y (ix) Gestión Empresarial del reciclaje.
A la fecha se han capacitado a 35 recicladores que están iniciando el Programa de Recolección
Selectiva en la Municipalidad Santo Domingo Este. Esta capacitación se realiza en el marco del
proyecto que está siendo financiado por Coca Cola y la Municipalidad de Santo Domingo Este.
Cabe señalar que la certificación de formación está siendo otorgada por el Ministerio de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Actualmente, se diseña con la IRR un proyecto que ampliará la
formación de los recicladores a las ciudades de San Pedro de Macoris, Samaná y Alta Gracia con
el fin de incorporar los recicladores en programas municipales de recolección selectiva.
CEDAF (2013)
Otra experiencia encontrada fueron las capacitaciones recibidas por 20 recicladores por l a
org anizaci ón CEDAF, que a través de una consultoría financiado por la IRR, trabajo con
recicladores en 4 sectores del Distrito Nacional en la separación en la fuente y
recolección selectiva. Aunque estos recicladores han sido entrenados, llevados a visitas a
plantas recicladoras y otras instituciones, no han pasado por un proceso de capacitación
formal que resultaría en una calificación o certificación formal.
30
5.12 Resumen de Experiencias
A continuación se presenta un resumen de las organizaciones involucradas en la formación de
recicladores en los 11 países estudiados.
Tabla 2 Instituciones Formadores para Recicladores
PAÍS INSTITUCIONES
Argentina Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible (OPDS), Gobierno de la Provincia de
Buenos Aires y Letras de la Universidad de Buenos Aires (UBA), Universidad Nacional La Plata,
Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI), Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable -Centro Ambiental de Recomposición Energética (CARE), Municipio de La
Matanza, CONICET, Instituto de Ciencias Antropológicas, Facultad de Filosofía, Ente Único
de Control y regulación de los Servicios Públicos Provinciales de Tucumán (ERSEPT),
Asociación Civil Abuela Naturaleza, AVINA
Bolivia Swiss Contact, Ministerio de Medio Ambiente y Aguas, Municipalidades de La Paz, Santa
Cruz y Cochabama, Fundes, SGAB, Fundación PAP, Fundare, ONWARD
Brasil Secretaria General de la Presidencia, Cata Forte, Cata Acao, Gaia Social, Prefectura de Sao
Paulo, Centro Minero de Referencia de Residuos, CEMPRE, SEBRAE, diversas prefecturas.
Chile Proyecto Yunus de la Municipalidad de Peñalolen, Departamento de Desarrollo Económico de
la Municipalidad Quinta Normal, Secretaria de Medio Ambiente (SEREMI) en sus diversas
instancias descentralizadas, Casa de la Paz. Santiago Recicla. Colombia La Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos (UAESP), el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA), Centro Nacional Minero del Sena Boyacá, CEMPRE, Fundación Familia,
ENVIASEO
Ecuador Ministerio de Medio Ambiente (MAE), ACRA, Fundación Alianza y Desarrollo (FAD),
Asociación de Municipalidades del Ecuador ( A ME), CONQUITO, SECAP, SEDET
México Secretaria de Medio Ambiente, SIKANDA, Mundo Sustentable
Nicaragua Red de Emprendedores Nicaragüenses del Reciclaje (Red Nica), RENISA, Habitar Nicaragua,
INFOCOOP, ONU-HABITAT, RESSOC, Basmanagua
Paraguay Avina-Alternativa, Fundación Itá Enramada, Facultad de Ciencias Exactas y Naturales (FACEN)
de la Universidad Nacional de Asunción y técnicos de la Secretaría del Ambiente (SEAM),
GEAM-Procicla y Altervida Perú Ministerio del Ambiente, Municipalidades Provinciales del Perú y distritales de Lima, Ciudad
Saludable, SENATI, Alternativa, Grupo de estudiantes de la Universidad Católica, ECOSAD,
IPES República
Dominicana
Ministerio del Ambiente y recursos Naturales, ECORED (Red de Empresarios por la Gestión
Ambiental), CEDAF, IDDI
Fuente: Entrevistas presenciales, a distancia y revisión de páginas de web
Como puede apreciarse, la gran mayoría de las experiencias de formación identificadas, se
encuentran implementadas por el sector de la sociedad civil organizada, entiéndase ONGs
(Brasil, Colombia, Perú, Chile, República Dominicana, Nicaragua, Paraguay, México, Bolivia,
Ecuador), en segundo lugar por instituciones técnicas del estado (Perú, Colombia, Argentina) y
en último lugar por el propio estado, a través de Ministerios o Municipios.
Sin embargo es importante resaltar que las experiencias son mayormente intersectoriales a
través de la alianza público privada, lo que genera oportunidades tanto para la sostenibilidad
como el escalamiento de los programas exitosos.
En la Tabla 3 se presenta el listado del total de experiencias encontradas por cada país
Tabla 3 Experiencias de capacitación a recicladores en América Latina y el Caribe
País Nombre de la experiencia Fecha y
duración
Ciudad Institución/ Tipo de
Institución
Financiador Contenido
Argentina Consolidación del tejido asociativo y productivo
de los recicladores informales de Rosario, el Gran
Rosario y Buenos Aires
2009
6 días
Isidro Casanova, La
Matanza, Provincia de
Buenos Aires
Cooperativa Reciclando
Sueños.
Ejecutor: Idelcoop,
INTI - Programa GIRSU
Manejo de los materiales, Mejoras
en la organización y en la seguridad
ocupacional
Taller Tratamiento de los Residuos Sólidos
Urbanos y Organización de las unidades
productivas
2010 - 2012
jornadas
San Justo, Provincia de
Santa Fe, Argentina.
Municipal
Ejecutor: INTI -
Programa Girsu
www.inti.gob.ar
Técnicas para la selección,
clasificación y tratamiento de los
residuos con un valor en el
mercado.
Introducción al cooperativismo. 2010-2
jornadas
San Justo, Provincia de
Santa Fe, Argentina.
Municipal
Ejecutor: INTI -
Programa GIRSU
Ventajas de conformar una
cooperativa de trabajo como
sistema de trabajo asociativo por
sobre el trabajo individual y
dependiente.
Jornadas de sensibilización 2010-3
jornadas
San Justo, Provincia de
Santa Fe, Argentina.
Municipal
Ejecutor: INTI -
Programa GIRSU
Trabajo en equipo y oportunidad de
integrarse al Proyecto de las
municipalidades.
Higiene y Seguridad Laboral. 2011-2
jornadas
Marcos Juárez, Provincia
de Córdoba, Argentina
Municipal
Ejecutor: INTI -
Programa GIRSU
Prevención de Incendios. Elementos
de Protección Personal. Manejo de
cargas.
Programa de capacitación para promotores
ambientales y cooperativas de recicladores.
2012-14
meses
Buenos Aires, Lanus Cooperativas servicio de recolección diferenciada
de RSU en el Municipio de Lanús
Bolivia Programa Ecovecindarios y auto empleo
recolectores
1999
Cochabamba
2007 La Paz
La Paz, El Alto, Santa
Cruz, Potosí, Tarija
Cochabamba.
Swiss Contact
www.swisscontact.org
Separación en origen y recolección
selectiva.
Programa Plurinacional de Gestión Integral de
Residuos Sólidos
2011 Sucre, La Paz,
Cochabamba, Santa
Cruz, Beni Tarija, Potosí,
Oruro y Pando
Ministerio de Medio
Ambiente y Aguas
Planificación de Proyectos,
Administración de Centros de
Acopio, Asociatividad y Reciclaje
Programa Municipal Residuos Sólidos 2009 La Paz Alcaldía
Programa de fortalecimiento empresarial de
microempresas de recolección y reciclaje de R.S
2012 Sucre, Potosí,
Cochabamba, La Paz,
Santa Cruz, Tarija, Oruro,
Beni, Pando
Fundes Relaciones Interpersonales, Salud y
Seguridad Ocupacional, Desarrollo
Personal, Solución de Conflictos,
Programa de formación de operadores para
recolección y reciclaje de residuos sólidos
2010 Sucre, Oruro,
Cochabamba, La Paz,
Santa Cruz, Tarija,
Potosí, Beni, Pando.
Fundes
www.fundes.org
Programa Ciudades Focales 2008 Cochabamba SGAB www.sgab-
bolivia.org
Salud y Seguridad Ocupacional,
Desarrollo Personal, producción de
artesanías.
Programa empleo digno recolectores a partir de
la recuperación de residuos sólidos urbanos
2006 Santa Cruz (Montero),
Sucre (Villamontes,
Concepción)
Fundación PAP
www.pap.org.bo
Organización, Salud y Seguridad
Ocupacional, Desarrollo Personal,
Solución de Conflictos, recolección
selectiva, centros de acopio.
Programa Aprovechamiento para el reciclaje 2008 Santa Cruz Fundare
Sistemas de Gestión de Residuos Sólidos 2008 El Alto, Cochabamba, La
Paz, Santa Cruz, Tarija,
Beni, Pando
ONWARD
Programa Basura “0” 2006 Santa Cruz Municipio autónomo
de Santa Cruz de la
Sierra
Brasil Cataforte
www.secretariageral.gov.br/procatador/cataforte
2009- 2013 Todo el territorio
Nacional
Secretaria General de
la Presidencia
Estado, Banco de
Brasil, Coca-Cola
y otros
Derechos sociales, autogestión,
economía solidaria y políticas
públicas
Programa Cataaçâo: Integración socioeconómica
de los recicladores de material reciclable
www.cataacao.org.br
2010 a la
actualidad
Terra Firme/PA,
Natal/RN, Abreue
Lima/PE, Aracaju/SE,
Salvador/BA,
Taguatinga/DF, ITU/SP,
Londrina/PR
Ejecutores locales:
ESQUEL, Instituto
Saber Ser, Instituto
Novaasao, PANGEA,
Sociedade Semear
Arcaju/SE, Rede
Unitrabalho
ARACAJU/SE
FOMIN, INE/WSA,
Coca Cola Brasil,
Avina
Cooperativismo, preparación de
proyectos, informática, Producción
artística.
Fortalecimiento de capacidades para cooperativa
de recicladores
2012 Sao Paulo. Gaia Social – Ciudad
Saludable
www.gaiasocial.org.br
Pepsico Elaboración de planes estratégicos,
Gestión y manejo de Centros de
acopio, trabajo en equipo
Programa de colecta selectiva 2010 Sao Paulo Prefectura
Actividades del Escritorio Regional de SEBRAE-
SP
1972 Sao Paulo SEBRAE- Servicio
brasilero de apoyo a la
micro y pequeña
empresa
Actividades del centro de referencia de residuos 2009 Bello Horizonte Centro de referencia
de residuos
Chile Herramientas técnicas: Arreglos de triciclos
y/o mantención básica de vehículos.
Seguridad vial
19/11
3 hrs, módulo
triciclos
José Salas RECICLETA
Programa de capacitación a recicladores en la
Municipalidad Quinta Normal
2010-2011 Quinta Normal FUNDES Salud y seguridad en el manejo de
residuos, metodología de las 5s,
auto cuidado, seguridad
ocupacional, lazos de confianza
charla de liderazgo para quienes
obtuvieron destacada puntuación
en el test de habilidades
Herramientas técnicas: Valorización de
materiales de reciclaje. Taller práctico de
identificación de residuos con alto valor,
permita reconocer a los recicladores
reconocerlos y valorizarlos adecuadamente.
12 de
noviembre-2
horas totales
Artesanía
Habilidades y herramientas sociales:
Comunicación efectiva y motivación. Taller
teórico - práctico que cumpla con el objetivo
entregar a los recicladores las herramientas
básicas de comunicación que permitan
generar diálogos y relaciones estables con la
comunidad, con técnicas de motivación para
fortalecer la participación de la comunidad.
3 horas
módulo de
comunicació
n efectiva
YUNUS- Equipo de
comunicaciones
Municipalidad
Herramientas de gestión: Trabajo en equipo.
Taller teórico-práctico
Noviembre
2011 3 hrs,
Módulo conflictos CDP Herramientas de gestión, manejo de
equipo y resolución de conflictos
internos.
Herramientas de gestión: Administración Nov 2011 -4
hrs totales. (2
módulos)
Gestor de proyecto
YUNUS
Conocimientos básicos en
administración, aplicados al sistema
de gestión de Punto de Acopio.
Herramientas de gestión: Emprendimiento 22-Oct-2 hrs
totales
YUNUS Habilidades que necesita un
emprendedor, destacando los
riesgos y oportunidades, e
informando de alternativas de
financiamiento y apoyo que pueden
acceder
Herramientas de gestión: Formalización. 8 octubre- 2
horas totales
YUNUS Alternativas organizativas existentes,
de acuerdo al trabajo que realizan,
los beneficios y requerimientos.
Herramientas de gestión: Finanzas personales y
contabilidad básica. Taller teórico – práctico
5 noviembre-
2 horas
totales
YUNUS Las finanzas personales e
instrumentos de contabilidad básica
enfocada al micro emprendimiento.
Colombia Taller de Competencias Laborales y
emprendimientos para 4000 recicladores de
Bogotá
2009 Bogotá Unidad Administrativa
Especial de Servicios
Públicos, UAESP, con
el Servicio Nacional de
Aprendizaje (SENA)
Regional Bogotá
www.sena.edu.co
UAESP Formación técnica, formación
tecnológica, formación
complementaria, formación en
planes de negocio, formación en
evaluación y certificación de
competencias laborales y normas de
competencia laboral.
Capacitación a 42 recicladores 2001 Duitama - Boyacá Centro Nacional
Minero del Sena
Boyacá
Capacitación a 11 recicladores de la asociación
ASODECORE
2009 Cali SENA Cali
Capacitación a 3000 recicladores 2004-2011 Varias Ciudades SENA
Anteriormente capacitaron a recicladores, se
podrían encargar de algunos módulos.
Bogotá Fundación Social
Capacitan a organizaciones asociadas a la ARB 2010 Varias ciudades CEMPRE
Capacitan a organizaciones de recicladores Desde 1996 Varias ciudades Fundación FAMILIA
Apoyaron la formación de una cooperativa de
recicladores
2003 Medellín ENVIASEO
Ecuador CONQUITO - Agencia Metropolitana de
Promoción Económica www.conquito.org.ec
2011-2012 Quito la Municipalidad
Metropolitana de
Quito, EMASEO, la
RENAREC
Gestión empresarial, formación y
tecnificación en competencias
laborales de Reciclaje Comunitario y
competencia Ciudadano Digital.
Alianza en el Desarrollo 2011-2012 Esmeraldas, Atacames,
Manta, Cuenca y Ambato
Fundación IRR, Avina Motivación personal y autoestima,
liderazgo y resolución de conflictos,
relaciones humanas
"Proyecto gestión Integral de residuos sólidos
en el municipio de Taisha y en territorio Ashuar"
2012 Macas y otros cantones
de Morona Santiago
ACRA
México Capacitación a pepenadores en Mexicali (cambio
de pepenadores de un vertedero a una estación
de transferencia y reciclaje), y en Monterrey
(integración de recolectores informales urbanos
al sistema formal de recolección
2012 Mexicali y Monterrey Mundo Sustentable Grupo Danone
(Bonafont,
Danone
Ecosysteme
Manejo integral de los residuos sólidos urbanos, Seguridad y salud
en el trabajo, Organización laboral y
formalización de la pepena,
reglamentos de seguridad y
operación de estación de
transferencia.
Creación de un sistema de reciclaje inclusivo en
Torreón, Coahuila”
2014 Torreón, Estado de
Coahuila
Mundo Sustentable IRR con co-
inversión de
Promotora
Ambiental SA
Nicaragua Talleres para la formación de cooperativas 2012 Managua Red-Nica, INFOCOOP IRR
Capacitación a recicladores formalizados Managua RENISA
Capacitación a comités de recicladores en
Colonias cercanas a Managua, con WASTE
2010 Managua HABITAR NICARAGUA
Paraguay Capacitación a recicladores de Asociaciones
Carreteros CAMTAR
2012 Asunción AVINA - Alternativa
Capacitación a 7 docentes de Centro de
Promoción Técnica Ambiental para capacitar a
200 recicladores para no vender sus residuos a
intermediarios.
2007 Chacarita Fundación Itá
Enramada; Facultad de
Ciencias Exactas y
Naturales (FACEN) de
la Universidad Nacional
de Asunción y técnicos
de la Secretaría del
Ambiente (SEAM)
Capacitación a 100 recicladores de organizaciones
de carreteros, que ya salieron del vertedero
2005 a la
fecha
Asunción GEAM -Procicla
Programa de recolección selectiva PROCICLA 2011 Asunción Alter Vida
Perú
"Construyendo ciudadanía y desarrollando
oportunidades de inclusión social e inserción
laboral para los recicladores informales”
2007 - 2008 Distrito de San Juan de
Miraflores
Ciudad Saludable,
www.ciudadsaludable.
org
Fundación
Ensemble
Manejo integral de los residuos
sólidos;
Salud ocupacional en la segregación
de los residuos sólidos;
Habilidades sociales y desarrollo
personal;
La segregación de residuos sólidos
como una actividad empresarial;
Aplicando herramientas de gestión
en mi empresa: Marketing Social; y
Calculando mis costos y
promoviendo la asociatividad para el
crecimiento empresarial
Proyecto: "Desarrollo del mercado del manejo
integral de residuos sólidos reciclables", curso:
"Buenas Prácticas y Manejo Empresarial en el
Reciclaje"
2009 - 2012 Distritos de San Juan de
Miraflores, Villa María
del Triunfo, Villa El
Salvador, Lima Cercado,
Chorrillos
Ciudad Saludable BID-FOMIN,
Pepsico,
Asociación
Atocongo
Programa Pro-reciclador 2013 a la
fecha
Juan de Miraflores, Villa
María del Triunfo, Villa
El Salvador, Lima
Cercado, Chorrillos, San
Luis, Miraflores, Lurín, El
Alto Pachacámac,
Arequipa.
Ciudad Saludable Pepsico, Coca-
Cola, UNACEM,
Rotary Club,
Petrobras.
"Generación de empleo e ingresos a través de
microempresas y operadores que trabajen en el
manejo selectivo de los residuos sólidos "
2008-2009 Huaraz Ciudad Saludable Fondo Empleo
"Revalorizando los residuos para hacer de
Pucallpa una ciudad saludable"
2006-2008 Callería (Pucallpa) Ciudad Saludable Skoll
"Recicla para la vida" 2011 -2013 Comas, Independencia,
San Martín de Porres y el
Cercado del Callao
Alternativa
Programa Nacional de capacitación de manejo de
residuos sólidos y reciclaje para el proceso de
inserción de los recicladores a los programas de
formalización municipal www.minam.gob.pe
2010-2013 210 Municipios del Perú Ministerio del
Ambiente
Municipalidades GIRS; Salud ocupacional en la segregación de los residuos sólidos; Habilidades sociales y desarrollo personal; y Gestión empresarial del reciclaje.
Programa de Formalización de Recicladores del
Cercado de Lima
2013 Cercado de Lima Municipalidad
Metropolitana de Lima
Municipalidad de
Lima
Metropolitana
GIRS; Salud ocupacional en la segregación de los residuos sólidos; Habilidades sociales y desarrollo personal; y Gestión empresarial del reciclaje.
Programa de Capacitación para La Formalización
de Recicladores. Rumbo a la Formalización 2013
2013 Santa Anita, Pueblo Libre,
Callao, Magdalena, Los
Olivos, Surquillo, Ate
Vitarte y Cercado de Lima
Pontificia Universidad
Católica del Perú
(estudiantes)
República
Dominicana
Encuentro Nacional De Recicladores, Camino al
Movimiento Nacional de Recicladores
Octubre 2013
3 días
Santiago Asociación de
Recicladores del
Ecoparque Rafey
(agrupación de
recicladores)
Proyecto Gat s-
Avina
Capacitación para la constitución del
Movimiento nacional de
recicladores
Curso de Capacitación sobre "Mejora de
capacidades de los y las recicladores/as para su
inserción en programas de Formalización
Municipal."
Noviembre
2013
12 horas
Santo Domingo Este ECORED/Ciudad
Saludable
Coca-Cola, Banco
Popular, Seabord,
Ayuntamiento
Santo Domingo
Este
Gestión Integral de Residuos
Sólidos; Seguridad y Salud
Ocupacional; Desarrollo Personal y
Organizativo; y Gestión Empresarial
del reciclaje
Curso de Capacitación sobre "Mejora de
capacidades de los y las recicladores/as para su
inserción en programas de Formalización
Municipal."
Marzo 2014
12 horas
Santo Domingo Este ECORED/
Ciudad Saludable
Coca Cola, Banco
Popular, Seabord,
Ayuntamiento
Santo Domingo
Este
39
6 EXPERIENCIA DE FORMACIÓN A FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES
Entre los hallazgos de la investigación de las experiencias de formación a funcionarios
gubernamentales, se puede decir que no son muchas las experiencias de formación a
funcionarios en el reciclaje inclusivo. Existen experiencias de formación en GIRS pero
generalmente son cursos de corta duración, desarrolladas en el marco de un proyecto, que
cuando este concluye, no se vuelve a ofertar. Existen cursos de corta duración ofrecidos por
algunas universidades pero ninguno de ellos está referido al reciclaje inclusivo.
Solo en Perú existe un Programa Nacional de Formación de Funcionarios Municipales en
separación en origen, recolección selectiva y formalización de recicladores. Además se ha
desarrollado en 5 ediciones el Diplomado de Formulación de Proyectos de Residuos Sólidos bajo
el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).
Ciudad Saludable en convenio con la Pontifica Universidad Católica oferta de manera
permanente un programa de formación a distancia que incluye 8 cursos, siendo uno de ellos el
de reciclaje, formalización de recicladores y recolección selectiva. A la fecha han egresado más
de 300 profesionales siendo el 80% de ellos funcionarios municipales mayormente peruanos
pero algunos de otros países de Latinoamérica.
Agencias de cooperación internacional como JICA y KOIKA ofertan programas de capacitación en
GIRS en Japón y Korea bajo convenios con los Ministerios de Ambiente o las municipalidades.
Estas experiencias se han desarrollado en Bolivia, Paraguay, Perú y República Dominicana.
Además, la cooperación alemana a través del Programa Giresol ha apoyado la formación de
funcionarios gubernamentales en GIRS en México y la Republica Dominicana.
A continuación una narración general de lo más resaltante en cada uno de los 11 países que
forman parte de la presente consultoría.
6.1 Argentina
A nivel nacional no se ha identificado programas de formación a funcionarios gubernamentales
en el tema de GIRS. Hay ejemplos de actividades puntuales de formación como los de INTI que se
detallan a continuación. Los funcionarios entrevistados indicaron que habían participado en
seminarios y congresos dirigidos a temas ambientales pero no habían recibido formación
exclusivamente en el tema de GIRS ni mucho menos en el reciclaje inclusivo.
Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) (2012)
En 2012, el Instituto Nacional de Tecnología Industrial (INTI) desarrolló para las municipalidades
de San Justo, Provincia de Santa Fe el curso de Sensibilización Comunitaria y Educación
Ambiental, así como el curso de Proyectos de GIRSU con Relleno Sanitario para las
municipalidades de Las Parejas, Santa Fe, Sauce Viejo, Concordia, Entre Ríos y Punta Indio. Estos
cursos tenían una duración de 3 días cada uno.
6.2 Bolivia
En Bolivia no se ha identificado ninguna organización en el ámbito nacional responsabilizada con
la formación de funcionarios municipales en el tema de GIRS. Las actividades de formación
identificadas han sido realizadas por organizaciones de la sociedad civil y la cooperación
internacional.
40
A menudo el tema de GIRS ha sido incluido como un componente de un programa de formación
más amplio como es el caso de la ciudad de La Paz donde el gobierno municipal ha becado a
funcionarios municipales para formarse en un Diplomado de Gestión de Riesgos donde tocaban
temas sobre el manejo de residuos sólidos.26
Programa Plurinacional de GIRS (2000)
En el año 2000, la organización de cooperación internacional, Swiss Contact desarrolló en
coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el Programa Plurinacional de GIRS en
las ciudades de Sucre, Potosí, Santa Cruz, Cochabamba, La Paz, Tarija, Pando, Oruro y Beni. Este
programa contempló la formación de funcionarios de estas municipalidades en GIRS.
SGAB (2008)
En el año 2008, la Sociedad de Gestión Ambiental Boliviana (SGAB), en convenio con el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC por sus siglas en inglés) del Canadá y el proyecto Ciudades Focales, organizaron el Diplomado de Gestión Integrada e Integral de Residuos Sólidos Urbanos, que fue destinado a capacitar al personal técnico y operativo de alcaldías, empresas municipales de aseo y profesionales vinculados al tema de los residuos sólidos urbanos. El Diplomado comprendió los 14 módulos presentados a continuación que incluyeron actividades prácticas para guiar la preparación de proyectos de mejora de la GIRS. El Diplomado fue 100% presencial y tuvo una duración de 5 meses. Comprendió un total de 196 horas académicas y 12 horas prácticas. El tema de reciclaje fue abordado en Módulo 5 del curso.
Módulo Tema 1 Gestión Integral e Integrada de Residuos Sólidos Urbanos: Fundamentos, Clasificación,
Componentes y Otros 2 Marco Legal Normativo e Institucional de la Gestión de Residuos Sólidos Urbanos 3 Planes Municipales para la Gestión Especifica de cada tipo de Residuo Sólido Urbano 4 Gestión Interna (en origen) de residuos sólidos: generación, recolección, almacenamiento y
entrega 5 Cadenas de Reciclaje, Recuperación y Valoración 6 Gestión de Residuos en Áreas Públicas: Generación, Recolección, Almacenamiento y
Transporte 7 Gestión de residuos peligrosos, bio-infecciosos y de obras civiles 8 Gestión de residuos biodegradable, sistemas de valorización y aprovechamiento por
compostaje, biodigestión y lombricultura 9 Sistemas de tratamiento de residuos peligrosos, solidos, lixiviados y gases
10 Disposición final de residuos, diseño, implementación, operación y evaluación de rellenos sanitarios, celdas y depósitos de seguridad.
11 Seguridad, higiene y bienestar ocupacional del personal que trabaja en manejo de residuos 12 Sensibilización, educación y capacitación ambiental sobre la gestión de residuos solidos 13 Gestión de residuos en situación de desastre 14 Sistemas municipales de administración de los servicios de aseo.
Convenio JICA, KOIKA y UCCI (2012)
La ciudad de Cochabamba cuenta con un convenio con las Agencias de Cooperación
Internacional de Japon (JICA) y Korea (KOIKA) y la Unión de Ciudades Iberoamericanas (UCCI)
para que funcionarios municipales reciban capacitación en Japón, Corea y España
respectivamente en la gestión de residuos sólidos y líquidos. Este programa se realiza en un
periodo de 3 años con funcionarios viajando al país por un periodo de 2 a 3 semanas cada año.
26 Entrevista a Director de Residuos sólidos del Ministerio de Medio Ambiente y Aguas
41
Está basado en conocer las experiencias desarrolladas en estos países, así como las nuevas
tendencias tecnológicas en la gestión de residuos sólidos.
6.3 Brasil
En Brasil no se ha identificado ninguna organización en el ámbito nacional responsabilizada con la
formación de funcionarios municipales en el tema de GIRS. Como en otros países de la región el
programa de capacitación vivencial de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón
(JICA) está activo en el país.
CEMPRE
El Compromiso Empresarial Para el Reciclaje (CEMPRE) ofrece de forma permanente eventos y
cursos enfocados en la gestión de residuos sólidos y el reciclaje y está dirigido a funcionarios
gubernamentales y profesionales en general. Por ejemplo, CEMPRE ofrece un curso de GIRS para
empresas con un enfoque en las Políticas Nacionales de Residuos Sólidos con énfasis en
Responsabilidad Extendida al Productor tocando los temas de legislación, planes de gestión de
residuos sólidos, la formación de consorcios, la tecnología y la aplicación práctica en el día a día
del negocio, que tiene una duración de 2 meses y el costo es de 710 Reales.
6.4 Chile
En Chile no se ha identificado ninguna organización en el ámbito nacional responsabilizada con
la formación de funcionarios municipales en el tema de GIRS. Como en otros países de la región
el programa de capacitación vivencial de la Cooperación Internacional está activo en el país. Los
funcionarios gubernamentales entrevistados durante el estudio habían participado en cursos de
formación en el extranjero pero este aprendizaje aún no se había socializado internamente con
el resto de colegas del área.
Instituto de Medio Ambiente Gylania (2001)
En el 2001, el Instituto del Medio Ambiente Gylania, elaboró el manual “Reciclando en la Comuna” para la Comisión Nacional del Medio Ambiente de la Región Metropolitana (CONAMA-RM). Este manual se desarrolló como apoyo a los talleres de formación desarrollados, en el marco del Programa de Capacitación para Proyectos Municipales de Minimización de Residuos Sólidos Domiciliarios financiado por el Programa Regional de Reciclaje de la CONAMA-RM.
Municipalidad de La Ligau (2013)
En el 2013, el Departamento de Medio Ambiente de la Municipalidad de La Ligua, capacitó a sus
funcionarios en GIRS y ahorro energético. Este curso contempló, el desarrollo de planes y puesta
en marcha de proyectos pilotos en el área de reciclaje, reducción, ahorro hídrico y energético, lo
que implicó un mayor compromiso por parte de los funcionarios, quienes deberían alcanzar
metas en temas de eficiencia energética, reducción de energía eléctrica, reciclaje de papel y
reutilización de materiales.
Este curso incluyó un taller teórico-práctico de reciclaje de papel, enfocado en la buena gestión
de este residuo generado en las oficinas de la municipalidad.
6.5 Colombia
En Colombia no se ha identificado ninguna organización en el ámbito nacional responsabilizada
con la formación de funcionarios municipales en la GIRS. Se ha identificado algunas experiencias
de capacitación en GIRS pero sin un enfoque explícito en el tema de reciclaje inclusivo.
42
Basura Cero (2012- a la fecha)
En el marco del programa “Basura Cero” que se desarrolla actualmente en la ciudad de Bogotá,
se realizó el primer foro internacional para la gestión y control de residuos de la construcción y
demolición, dirigido a funcionarios municipales y profesionales en general, el mismo que abordó
los siguientes temas: gestión para el manejo y aprovechamiento de escombros en obras,
programa basura cero- escombro cero Bogotá humana, visión de la industria de agregados
reciclados, los residuos municipales y su reciclaje, entre otros.
Asimismo se ha formado a sus funcionarios en el tema “Educación en cultura ciudadana en
separación en la fuente en residuos”, quienes luego transmiten a los colegios y vecinos la
necesidad de reducir, reusar y reciclar.
Caquetá (2012)
En el año 2012, los funcionarios gubernamentales del municipio de Caquetá en el 2012 recibieron
formación de la empresa Incihuila sobre GIRS.
6.6 Ecuador
Asociación de Municipalidades de Ecuador (2012-2013)
La Asociación de Municipalidades de Ecuador (AME) ha desarrollado actividades de formación en
GIRS para funcionarios municipales en el país. Entre 2012 y 2013, a través del proyecto
“Formación de Formadores”, financiado por la Unión Europea (UE), se capacitaron 30
funcionarios de varias ciudades del país. El contenido de esta capacitación fue la GIRS incluyendo
la normativa técnica, legal y ambiental que guía el diseño y prestación del servicio de GIRS en
Ecuador. Este curso se realizó en un periodo de 3 semanas con un total de 40 horas de estudio.
Fundación Natura (2009)
En 2009, Fundación Natura, con el apoyo de la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) impulsó el Programa Manejo Ambientalmente Adecuado de Productos Químicos y
Desechos Especiales en el Ecuador (Programa PQ/DE). Este programa ha brindado una importante contribución en distintas áreas de la gestión ambiental a más de 50 municipalidades
del país. Se elaboraron los siguientes cuadernillos en el marco del proyecto:
Cuadernillo Tema 1 Gestión Integral de Residuos Sólidos: Elemento básico de la Sostenibilidad ambiental 2 Manejo Adecuado de Desechos Hospitalarios: La Clave para Proteger la Salud y el
Ambiente. 3 Educación Ambiental: La teoría y práctica para el mejoramiento del ambiente urbano. 4 Participación Ciudadana: un eje articulador de la gobernanza ambiental efectiva y
democrática 5 Normativa Legal: una herramienta para el fortalecimiento de la institucionalidad
ambiental local.
6 La Gestión Ambiental Municipal y la Nueva Constitución.
6.7 México
Red GIRESOL (2004-2009)
La Red Nacional de Promotores Ambientales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos
Sólidos nació en el 2004 en el proceso de la Cruzada Nacional por un México Limpio. La Secretaria
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) solicitó el apoyo de la Cooperación
43
Alemana al Desarrollo (GIZ) (anteriormente GTZ) para la realización de un curso de formación
para funcionarios públicos en materia de la gestión de residuos sólidos urbanos.
La Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental y el Centro de Educación y Capacitación
para el Desarrollo Sustentable (CECADESU) de la SEMARNAT en conjunto con la GIZ desarrollaron
el concepto, los aspectos organizativos, logísticos y académicos para la implementación de la
Red. En el 2004, fueron capacitados más de 400 funcionarios públicos de 30 estados
(Delegaciones de SEMARNAT y Gobiernos Estatales) en temas de GIRS.
Entre el 2005 y el 2009, la Asociación de Municipios de México AC (AMMAC) se integró al equipo
organizador de la Red GIRESOL y se capacitaron funcionarios de más de 1000 municipios en 31
Estados de la Republica. Esta formación abordó los temas de mejoramiento de la prevención y
gestión de los residuos sólidos, comunicación, motivación, trabajo en grupo y focalizados al
cliente (municipios y comunidad en general), el conocimiento real de infraestructura y su
funcionamiento (visitas practicas), elaboración de planes de trabajo con metas e impactos
definidos y 3Rs, a quienes se les certificó pos su participación.
Agenda Ambiental de México DF (2007-2012)
En la capital de México DF, la Secretaria de Medio Ambiente elaboró la Agenda Ambiental de la
Ciudad de México 2007-2012. En el Capítulo 8 de este documento, se refería a actividades de
capacitación en la GIRS y se propuso las siguientes elementos: a) Capacitación permanente del
personal que colabora en las acciones de limpia del GDF; b) Capacitación para funcionarios para
lograr una mejora en el manejo de los residuos sólidos; c) Capacitación a educadores y
promotores ambientales; y d) Capacitación a personal de empresas, organizaciones civiles y
sector académico.
En el marco de esta Agenda, en octubre del 2013, el Gobierno del Estado de México, impartió
cursos de capacitación para la GIRS a funcionarios de los municipios de Tepotzotlán, Villa del
Carbón, Coyotepec, Huehuetoca e Izcalli. El curso tenía como objetivo promover entre
servidores públicos, sociedad y empresarios una conciencia sobre el manejo adecuado de los
residuos sólidos as como coadyuar en forma proactiva la generación de una cultura del cuidad
al ambiente. Los temas que se desarrollaron fueron, separación de la basura y el impacto en la
salud que provocan sus gases; la distribución y uso de los tiraderos de basura al aire libre, el
manejo de los camiones recolectores de basura y el uso desmedido del automóvil.
SUSTENTA (1996 –A presente)
Existe el Compromiso Empresarial para el Manejo Integral de Residuos A.C llamado
“SUSTENTA”. SUSTENTA es una asociación civil fundada en 1996 y financiada por varias
empresas (Bimbo, Bio Papel, Coca Cola, Sabritas y Tetrapak) con el objetivo de promover la
cultura de la prevención y gestión integral de los residuos sólidos.
SUSTENTA trabaja con municipios en un programa de tres etapas como son: 1) Elaboración del
diagnóstico básico del sistema de aseo urbano del Municipio, 2) Elaboración del Programa de
Prevención y Gestión Integral de Residuos. 3) Puesta en Operación del Programa. A lo largo de
las tres fases se realiza la formación de los funcionarios que están a cargo de Aseo Urbano en
las municipalidades.
6.8 Nicaragua
No existe en Nicaragua un programa de formación de funcionarios gubernamentales, enfocado específicamente en GIRS y menos aún con énfasis en reciclaje inclusivo.
44
Existe la oferta de cursos individuales sobre residuos sólidos27 en las carreras de Ingeniería en Calidad Ambiental y de Licenciatura en Ecología y recursos Naturales de la Universidad Centroamericana (UCA), y en la Carrera de Ing. Industrial y la Maestría de Ciencias Ambientales en la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI). La Universidad Politécnica de Nicaragua (UPOLI) realiza estudios y cursos a través de su Centro de Estudios Biotecnológicos (CEBIOT) y el Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos.
Además, se cuentan con dos organizaciones en el ámbito nacional que tienen entre sus
responsabilidades la formación de funcionarios municipales específicamente el Instituto
Nicaragüense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociación de Municipalidades de Nicaragua
(AMUNIC). Tanto INIFOM como AMUNIC han realizado programas de capacitación dirigidos a
funcionarios municipales. Con cierta frecuencia, INIFOM realiza talleres para los técnicos en el
manejo de los servicios municipales, incluyendo el servicio de limpieza pública. En respuesta a
peticiones de alcaldes, AMUNIC provee asesoría, asistencia técnica, formación práctica e
intercambios de experiencia para técnicos y autoridades municipales interesados en la
recuperación de materiales desechados, tanto orgánicos como inorgánicos.
Además, es común que proyectos particulares de agencias de cooperación o de organizaciones
no-gubernamentales que inciden en el sector realicen actividades de capacitación para personal municipal y actores comunitarios. Entre 2010 y 2011, por ejemplo, la ONG Ciudadanía y
Democracia ofreció un curso sobre la GIRS para técnicos y promotores en varios municipios en
los departamentos de Granada, Masaya y Carazo.
Curso de GIRS de UNI-CIEMA (2010)
En el 2010, en el marco del Programa Regional de GIRS de ONU-HABITAT, el Centro de
Investigación de Estudio de Medioambiente (CIEMA) de la Universidad Nacional de Ingeniería
(UNI) realizó un Curso del Manejo Integral de los Residuos Sólidos para 20 operarios y 17 técnicos
involucrados en el servicio de GIRS de la Alcaldía de Managua (ALMA). Este curso tuve una
duración de 3 meses para los operarios y 6 meses para los técnicos. Los operarios que
completaron el curso recibieron un certificado de participación y los técnicos que completaron el
curso recibieron un Diplomado pos-grado. El contenido del curso está incluido en la tabla a
continuación. Este curso no incluyó el tema de reciclaje.
Curso de Operarios Curso de Técnicos Módulo 1: Gestión Integral, Legislación y Caracterización de Residuos Sólidos Municipales Módulo 2: Operación y Mantenimiento de Rellenos sanitarios y Equipos Necesarios Módulo 3: Monitoreo Ambiental del Relleno Sanitario
Módulo 1: Gestión Integral, Legislación y Caracterización de Residuos Sólidos Municipales Módulo 2: Organización para la Gestión de los Residuos Sólidos Municipales Módulo 3: Recolección de residuos sólidos en la ciudad Módulo 4: Instalaciones intermedias o estaciones de transferencia Módulo 5: Disposición final de residuos sólidos municipales Módulo 6: Operación y Mantenimiento de Rellenos Sanitarios y Equipos Necesarios Módulo 7: Monitoreo Ambiental del Relleno Sanitario
27 Diagnóstico y Evaluación de la Gestión de los Residuos Sólidos en Nicaragua, ONU-HABITAT, 2011
45
Este curso fue diseñado a apoyar a la ALMA en desarrollar las capacidades necesarias para
manejar la nueva infraestructura de tratamiento y disposición final construida en el marco del
Proyecto de Acahualinca (2008 – 2012) del AECID. Este proyecto también incluyó, en el 2011, la
capacitación de técnicos municipales sobre el sellado del vertedero y la operación de la planta de
separación realizado por el Grupo Tragsa, la empresa responsable para el diseño y construcción
de esta infraestructura.
6.9 Paraguay
No existe en Paraguay un programa de formación de funcionarios gubernamentales, enfocado específicamente en GIRS y menos aún con énfasis en reciclaje inclusivo.
Proyecto Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (2008-2009)
La ONG Gestión Ambiental (GEAM) en el marco del proyecto Gestión integral de Residuos Sólidos Urbanos realizó la capacitación de un equipo de funcionarios de la Municipalidad de Villarrica. El contenido de la capacitación fue registro, análisis y control de recorridos de las unidades de recolección y transporte de residuos sólidos, la utilización del GPS y del Sistema de Información Geográfico (SIG). El curso no incluyó el tema de reciclaje.
Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (2010)
La Organización Paraguaya de Cooperación Intermunicipal (OPACI) con el apoyo de la Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA) y la asistencia técnica de la ONG GEAM, realizó en el 2010 una capacitación a funcionarios de ocho municipios (Ypacaraí, Capiatá, Benjamín Aceval, Ypané, Luque, Villa Elisa, Itauguá y Guarambaré).
Los contenidos del curso fueron criterios para el tratamiento y disposición final de los residuos sólidos. Los funcionarios capacitados son los promotores del tema a nivel interno de su institución, en sus comunidades, en instituciones educativas y en empresas privadas.
SAVIA (2011 - 2012)
Entre 2011 y 2012, la IRR a través del ONG Savia trabajó en los municipios de Luque y Encarnación donde se realizaron actividades de formación y asistencia técnica en GIRS con reciclaje inclusivo para los técnicos municipales responsables del servicio.
6.10 Perú
El Ministerio del Ambiente a través del Programa STEM financiado por USAID (2007-2012), ha
desarrollado un Diplomado para funcionarios de diversas municipalidades del país en el Diseño
de Proyectos de Residuos bajo el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Este Diplomado
tiene una duración de 6 meses y a lo largo de los 6 años de su implementación se ha capacitado
a 333 funcionarios de 112 municipalidades y funcionarios del Ministerio de Economía y Finanzas
(MEF) que brindan asistencia técnica a las municipalidades. Además, se ha capacitado a 1990
funcionarios en seminarios y cursos especializados, en fortalecimiento de la elaboración de
proyectos de residuos bajo SNIP y en el proceso de negociación para conseguir el
financiamiento. Estos seminarios/cursos han tenido una duración entre 1 y 3 días.
Asimismo en los años 2008 -2010 desde el Programa de Fortalecimiento de Capacidades y en
colaboración con algunas universidades y ONGs, se ha impartido el Curso de Gestión Integral de
Residuos con una duración de un mes.
En la actualidad MINAM y el MEF, en el marco del Programa de Incentivos, imparten
capacitaciones a los funcionarios municipales en torno a cumplir la meta de Separación en
46
Origen y Recolección Selectiva formalizando recicladores, programa que se lleva a cabo desde el
2011. En este periodo, se ha capacitado a funcionarios de 249 municipalidades.
Entre el 2004 y el 2013 los funcionarios recibieron capacitaciones dictadas por la
Universidad Católica y la ONG Ciudad Saludable a través del Programa de especialización a
distancia “Desafíos y Herramientas para la Gestión Integral de los Residuos Sólidos”.
Posteriormente el proyecto “Desarrollo del mercado de desarrollo de los residuos reciclables”
impartió un curso de GIRS municipales en alianza con el Instituto de la Calidad de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. En las 6 ediciones realizadas se han capacitado más de 300
profesionales. El costo del Programa es de 660 dólares. El curso tiene una duración de 8
meses y contiene 6 cursos obligatorios y uno electivo como se presentan a continuación:
Tipo Cursos Obligatorios Gestión Integral de los Residuos Solidos
Recolección y Transporte de los Residuos Solidos Disposición Final y Tratamiento de los Residuos Solidos Segregación en origen, formalización de recicladores, reciclaje y comercialización de residuos Educación Ambiental y Participación Ciudadana en el Manejo de los Residuos Solidos Legislación Ambiental en el Manejo de los Residuos Solidos
Electivos Manejo de Residuos Industriales y de Residuos Hospitalarios Manejo de Residuos Hospitalarios
6.11 República Dominicana
No se ha identificado Programas Nacionales de formación en GIRS. Existe una Liga Municipal y
una Federación de Municipalidades, cuya función es la capacitación de funcionarios municipales.
Sin embargo no reportan haber desarrollado capacitación en torno al tema.
GIRESOL (2008 -2011)
En el periodo 2008-2011 en el marco del Programa Regional Giresol, la Cooperación Alemana
GIZ realizó la capacitación de funcionarios gubernamentales dirigida a la formación de
promotores de la Red de Gestión Integral de los Residuos Sólidos de todo el país. Había cuatro
módulos cada uno con una duración de 1 semana y 3 días como se presentan a continuación:
No. Tema 1 Educación sobre Manejo de Residuos Sólidos y Concienciación Publica 2 Gestión de Mantenimiento de Vehículos 3 Minimización de Residuos/Promoción de 3Rs 4 Planeación para el Manejo de Residuos Solidos
Además, en el 2013, ECORED, Ciudad Saludable y CCN-GIRESOL capacitaron a funcionarios de 5
municipalidades y de los ministerios que conforman el CCN-GIRESOL en el marco del proyecto
Transferencia de Conocimientos financiado por el BID-FOMIN. La capacitación fue de 8 horas
tratando el tema de Normas Locales para la Formalización de Recicladores.
OPS (2013)
La Organización Panamericana de la Salud desarrolló el taller “Diseño, evaluación, construcción
y operación de rellenos sanitarios”, dirigido a funcionarios de diversas carteras relacionadas al
tema de GIRS durante un periodo de 3 días en noviembre del 2013.
6.12 Resumen de Experiencias
A continuación, en Tabla 4 se muestra las experiencias de formación a funcionarios
gubernamentales, realizado en los diferentes países.
Tabla 4: Experiencias de Formación de Funcionarios Gubernamentales en América Latina y el Caribe
País Fecha Experiencia Ciudad Institución Contenido
Argentina 2012 (3 días) Curso: Sensibilización
comunitaria y educación
ambiental
San Justo, provincia Santa
Fe, Argentina
INTI Herramientas Técnicas y metodológica
2012 (3 días) Curso: Proyectos de GIRSU
con relleno sanitario
Las Parejas, Santa Fe,
Sauce Viejo, Concordia,
Entre Ríos, Punta Indio.
INTI Conceptos, estrategias
Bolivia 2000 Programa plurinacional de
Gestión Integral de
Residuos Sólidos
Sucre, Potosí, Santa Cruz,
Cochabamba, La Paz,
Tarija, Pando, Oruro, Beni.
Ministerio de
Medio
Ambiente y
Aguas -
Fundación
Swiss Contact
GIRS
2008,
duración 8
meses
Diplomado de GIRS Cochabamba Consultora
SGAB Gestión integral e integrada de residuos sólidos urbanos, marco legal
normativo e institucional de la gestión de residuos sólidos urbanos, planes
municipales para la gestión específica de cada tipo de residuo sólido
urbano, gestión interna (en origen) de residuos sólidos: generación,
recolección, almacenamiento y entrega, cadenas de reciclaje, recuperación
y valoración, gestión de residuos en áreas públicas: generación,
recolección, almacenamiento y transporte, gestión de residuos peligrosos,
bio-infecciosos y de obras civiles, gestión de residuos biodegradables,
sistemas de valorización y aprovechamiento por compostaje, biodigestión y
lombricultura, sistemas de tratamiento de residuos peligrosos, sólidos,
lixiviados y gases, disposición final de residuos, diseño, implementación,
operación y evaluación de rellenos sanitarios, celdas y de depósitos de
seguridad, seguridad, higiene y bienestar ocupacional del personal que
trabaja en manejo de residuos, Sensibilización, educación y capacitación
ambiental sobre la gestión de residuos sólidos, gestión de residuos en
situación de desastre, sistemas municipales de administración de los
servicios de aseo
País Fecha Experiencia Ciudad Institución Contenido
2012 Convenio JICA, KOIKA y UCCI Cochabamba Municipalidad
Cochabamba
Entrenamiento en Japón y Korea en GIRS, tecnologías y visitas a experiencias
en GIRS
Brasil 1992 a la
fecha
Cursos permanentes a
profesionales y funcionarios
Sao Paulo Fundación
CEMPRE
gestión de residuos sólidos y el reciclaje
Chile 2001 Programa de capacitación para proyectos municipales de minimización de residuos sólidos
Región Metropolitana CONAMA-RM Reciclando en la Comuna
2013 Gestión de Residuos y ahorro energético
Municipalidad de La Ligua Departamento
de Medio
Ambiente
Desarrollo de planes y puesta en marcha de proyectos pilotos en el área de
reciclaje, reducción, ahorro hídrico y energético.
Colombia 2012 Capacitación de Residuos
Peligrosos y Sólidos
Municipios de
Caquetá
Empresa
Incihuila
GIRS
2012 a la
fecha
Programa “Basura cero” Bogotá Municipalidad
de Bogotá
Foro internacional para la gestión y control de residuos de la construcción y
demolición. Educación en cultura ciudadana en separación en la fuente en
residuos.
Ecuador 2009 Programa Manejo
Ambientalmente Adecuado
de Productos Químicos y
Desechos Especiales en el
Ecuador
50 municipalidades Fundación
Natura Gestión Integral de Residuos Sólidos: elemento básico de la
sostenibilidad ambiental. Manejo Adecuado de Desechos Hospitalarios: la clave para proteger la salud y el ambiente. Educación Ambiental: La teoría y práctica para el mejoramiento del
ambiente urbano. Participación Ciudadana: un eje articulador de la gobernanza ambiental efectiva y democrática. Normativa Legal: una herramienta para el fortalecimiento de la institucionalidad ambiental local. La Gestión Ambiental Municipal y la Nueva Constitución.
2012 - 2013 Formación de formadores, 3
semanas
Quito y otras ciudades AME – UE En GIRS incluyendo la normativa técnica, legal y ambiental que guía el
servicio de residuos sólidos
México 2004-2009 Cruzada Nacional por un
México Limpio
30 estados Red GIRESOL Residuos sólidos urbanos.
2005-2009 Red Giresol 1000 municipios de 31
estados
AMMAC Mejoramiento de la Prevención y gestión de los residuos, además en
técnicas de comunicación, motivación, trabajos en grupo y focalizados al
cliente (municipios y comunidad en general), el conocimiento real de
País Fecha Experiencia Ciudad Institución Contenido
infraestructura y su funcionamiento (visitas prácticas), elaboración de
planes de trabajo con metas e impactos definidos y 3Rs,
2007-2012 Agenda ambiental de
México
municipios de Tepotzotlán,
Villa del Carbón,
Coyotepec, Huehuetoca e
Izcalli
Secretaria de
Medio
Ambiente
separación de la basura y el impacto en la salud que provocan sus gases; la
distribución y uso de los tiraderos de basura al aire libre, el manejo de los
camiones recolectores de basura, y el uso desmedido del automóvil
Nicaragua 2010 3 meses
operarios y 6
meses
técnicos
Programa Regional de GIRS
de ONU-HABITAT
Ciudad de Managua Municipio de
Managua -
UNI-CIEMA
Operarios: Gestión Integral, Legislación y Caracterización de Residuos
Sólidos Municipales. Operación y Mantenimiento de Rellenos sanitarios y
Equipos Necesarios. Monitoreo Ambiental del Relleno Sanitario
Técnicos: Gestión Integral, Legislación y Caracterización de Residuos Sólidos
Municipales. Organización para la Gestión de los Residuos Sólidos
Municipales. Recolección de residuos sólidos en la ciudad. Instalaciones
intermedias o estaciones de transferencia. Disposición final de residuos
sólidos municipales. Operación y Mantenimiento de Rellenos Sanitarios y
Equipos Necesarios. Monitoreo Ambiental del Relleno Sanitario.
2008-2012 Proyecto de Acahualinca Vertedero La Chureca AECID-Grupo
Tragsa
sellado de vertedero y planta de segregación
Paraguay 2008-2009 Proyecto Gestión integral de
Residuos Sólidos Urbanos
Municipalidad de Villarrica GEAM
Registro, análisis y control de recorridos de las unidades de recolección y transporte de Residuos sólidos, utilización del GPS y del Sistema de Información Geográfico (SIG).
2010 Convenio con JICA Municipios de Ypacaraí,
Capiatá, Benjamín Aceval,
Ypané, Luque, Villa Elisa,
Itauguá y Guarambaré
OPACI – JICA-
GEAM Criterios para el tratamiento y disposición final de los residuos
Perú 2004-2012 Programa de Especialización
a Distancia “Desafíos y
herramientas para la gestión
integral de residuos”
Todo el país Ciudad
Saludable –
PUCP
GIRS. Recolección y transporte de los residuos sólidos. Disposición final y
tratamiento de los residuos sólidos. Segregación en origen, formalización de
recicladores, reciclaje y comercialización de residuos. Educación ambiental y
participación ciudadana en el manejo de los residuos sólidos. Legislación
ambiental en el manejo de los residuos sólidos. Manejo de residuos
industriales y Manejo de Residuos Hospitalarios.
País Fecha Experiencia Ciudad Institución Contenido
2007-2012 Programa STEM 112 Municipalidades MINAM Diseño de Proyectos de Residuos bajo el Sistema Nacional de Inversión
Pública
2009 -
2012
curso: “Gestión y manejo
integral de residuos sólidos
municipales”
Lima Ciudad
Saludable - BID
GIRS, Tarifas y sistemas de cobranza, indicadores de la GIRS, Segregación en
origen, formalización de recicladores, reciclaje y comercialización de
residuos. Educación ambiental y participación ciudadana en el manejo de los
residuos sólidos
2010 – a la
fecha
Programa Nacional de
Residuos Sólidos
A nivel nacional MINAM y MEF Separación en Origen y Recolección Selectiva y formalización de
recicladores
República
Dominicana
2008 y 2010,
3 semanas
Capacitación Para
Promotores de la Red de
Gestión Integral de Residuos
Sólidos (2 generaciones)
Santo Domingo, Boca
Chica, Juan Dolio y San José
de las Matas
RED GIRESOL
Financia GIZ
Educación sobre Manejo de Residuos Sólidos y Concienciación Pública.
Gestión de Mantenimiento de Vehículos. Minimización de
Residuos/Promoción de 3Rs. Planeación para el manejo de residuos sólidos.
2011, 1
semana
Seminario de Saneamiento
de Vertederos
Santo Domingo RED GIRESOL
Financia GIZ
Proceso de cierre de vertederos, diseño.
2009 a la
actualidad
Distintos Cursos en Japón Distrito Nacional, Santo
Domingo Este
JICA GIRS, tecnologías y visita a experiencias
Noviembre
2014- 3 días
Curso Taller "Diseño,
evaluación, construcción y
operación de rellenos
sanitarios manuales"
Jarabacoa Ministerio de
Salud Pública
y Asistencia
Social, financia
OPS
Técnicas de diseño, operación de rellenos sanitarios manuales
Agosto 2013-
8 horas
Capacitación a funcionarios
Municipales y funcionarios
gubernamentales del CCN
GIRESOL
Santo Domingo Este, San
Pedro de Macorís, Samaná
y Villa Altagracia.
ECORED, CS,
CCN-GIRESOL
Financiador:
BID-FOMIN
Proceso y contenido de Normas locales para la formalización de
recicladores.
51
Como se puede apreciar en la tabla anterior, los temas que se han abordado en las
capacitaciones mayormente son las siguientes:
TEMAS ABORDADOS EN LA FORMACIÓN DE FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES
Gestión Integral de Residuos Sólidos (GIRS)
Etapas del Manejo de Residuos (Generación hasta Disposición Final)
Minimización de Residuos/Promoción de 3Rs
Segregación en origen, formalización de recicladores, reciclaje y comercialización de RSU
Planeación para el manejo de residuos solidos
Educación Ambiental sobre Manejo de Residuos Sólidos y Concienciación Publica
Legislación Ambiental en el Manejo de Residuos Solidos
52
7 DEMANDA DE FORMACIÓN A RECICLADORES
7.1 Categorías de Demanda
La entrevista a profundidad a recicladores por cada uno de los 11 países en estudio ha
permitido conocer en qué temas tienen interés de ser capacitados. Para efectos de la
presente investigación se ha agrupado estos contenidos en cuatro categorías:
1) Desarrollo Organizativo: categoría centrada en el recurso humano y el estilo de
dirección de la organización para lograr los objetivos respetando la identidad de los
miembros que la conforman y generando una gobernanza democrática basada en
valores de ética y solidaridad.
2) Normativa: categoría referida a la implementación de reglas establecidas a nivel
local, nacional e internacional sobre el manejo de residuos sólidos, labor de los
recicladores y gestión ambiental en un territorio. Enmarcan el actuar de las
organizaciones de recicladores.
3) Salud Ocupacional: categoría centrada a la promoción y cuidado del bienestar
físico, mental y social de los recicladores al realizar sus labores dentro de la
actividad que realizan en las ciudades y al interior de los centros de acopio.
4) Negocio de Reciclaje: categoría referida a todo lo concerniente a la gestión y
desarrollo de la producción de las organizaciones de recicladores. Comprende
desde el conocimiento de temas ambientales hasta las labores de administración
del negocio.
A continuación la Tabla 5 resume esta demanda expresada por los recicladores en las
entrevistas realizadas en cada país.
Tabla 5: Contenidos de Formación Priorizados por Recicladores por País
PAiePPAIEA
TEMA
Desarrollo Organizativo
Normativa Salud Ocupacional Negocio de Reciclaje
Argentina Oratoria, TICs Participación en el debate y elaboración de normas o leyes
No identificado por el actor
Ambiente y Tecnología para el procesamiento de los materiales
Bolivia Como fortalecer la organización y generar mayor rentabilidad Relaciones humanas, Aprender a leer, escribir y matemáticas
No identificado por el Actor
Salud y seguridad Reciclaje de puerta a puerta. Procesos de los materiales, Administración de centros de acopio Proyectos y microempresa.
Brasil Cooperativismo, Capacidades emprendedoras, Aprender a lidiar con el cambio, Buenas relaciones con actores claves, Gestión de personas, Plan estratégico, Uso de TICs,
Políticas públicas Programas sociales Leyes y políticas nacionales
Primeros auxilios Administración Distribución del tiempo Economía solidaria
53
PAiePPAIEA
TEMA
Desarrollo Organizativo
Normativa Salud Ocupacional Negocio de Reciclaje
Chile Relaciones humanas Participación en el debate del proyecto de Ley REP y en el de la Ley General de Residuos que debe iniciar su proceso de formulación
Manejo de residuos peligrosos
Impactos del efecto invernadero Administración Manejo de centro de acopio,
Colombia Fortalecimiento organizacional28, Autoestima, Gestión empresarial
No identificado por el Actor
Seguridad e higiene. Manipulación de residuos peligrosos
Segregación de residuos con valor comercial en el mercado local. Optimización de rutas
Ecuador Liderazgo Relaciones Humanas Oratoria Manejo de recursos humanos, TICs Trabajo en equipo Resolución de conflictos
No identificado por el actor
Temas de salud: Prevención del Alcoholismo y violencia familiar
Administración de empresas Venta de los materiales Respeto de zonas y horarios, Tipo de materiales que deben recolectar. Contabilidad.
México No identificado por el actor
No identificado por el Actor
Tratamiento de residuos Manejo de los residuos
No identificado por el actor
Nicaragua Autoestima y Fortalecimiento organizacional
No identificado por el Actor
Reciclaje de Residuos
Gestión Empresarial Cadena de valor del reciclaje
Paraguay Autoestima y Fortalecimiento organizacional y Gestión Organizacional
No identificado por el actor
Reciclaje de Residuos y Uso de tracción motora en vez de tracción animal
Gestión Empresarial, Cadena de valor del reciclaje
Perú
TICs29
Conocer a detalle las leyes que favorecen o afectan su labor
Implementos de bioseguridad para los informales o en proceso de formalización
Comercialización de los residuos reciclables
República Dominicana
Diseño de proyectos, Uso de TICs,
No identificado por el actor
No identificado por el actor
Contabilidad Administración Valor agregado de los residuos
28 En los casos en los que aparece este término es porque el/a entrevistado/a lo mencionó así sin embargo no detalló qué suponía ello 29
Tecnologías de la Información
54
Como puede observarse en la Tabla 5, un punto en común en la mayoría de los países es el
estudio en el uso de TICs y mejora de la autoestima que se encuentran en la categoría Tema 1:
Desarrollo organizativo, así como la administración del Centro de Acopio que corresponde a la
categoría Tema 4: Negocio del reciclaje. En menor medida puede verse reflejado el deseo de
manejar contenidos teóricos como es la GIRS y solo cuatro países expresan la inquietud de
aprender sobre la normativa legal que enmarca su labor, ellos son Chile, Perú, Argentina y
Brasil. Finalmente, estos contenidos han sido elevados a una tabla general de contenidos donde
se establecen 4 categorías, que pueden apreciarse en la Tabla 6, que se muestra a
continuación.
Tabla 6: Resumen de Contenidos para Actividades de Formación para Recicladores
Desarrollo Organizativo
Normativa Salud Ocupacional Negocio de reciclaje
Autoestima Oratoria Diseño de
proyectos
Emprendedurismo
Trabajo cooperativo
Liderazgo TICs
Manejo de relaciones humanas
Resolución de Conflic
tos
Políticas públicas
Programas y políticas sociales
Leyes sobre residuos sólidos
Salud Seguridad Manejo y
manipulación de residuos peligrosos
Comercio de residuos reciclables
Economía solidaria
Reciclaje puerta a puerta
Se puede ver que hay un peso temático mayor en la categoría Desarrollo organizativo, eso
tiene que ver con la complejidad y la gran demanda de esfuerzo que significa el trabajo
cooperativo para los integrantes de las organizaciones de recicladores. Pasar de un trabajo
individual a un trabajo colectivo es un proceso complejo que requiere acompañamiento, pero
también de líderes y lideresas que logren involucrar a los socios en la gestación de la
organización y que esto genere efectos tangibles en su mejoría económica, porque como se ha
podido observar, muchos recicladores pertenecen a organizaciones de recicladores, pero su
trabajo cotidiano no ha cambiado substancialmente.
En el Taller de Intercambio de Conocimientos, llevado a cabo en Lima-Perú, los días 5 y 6 de
Junio del 2014, se trabajaron con mayor detalle cada uno de los bloques antes mencionado, los
resultados del trabajo de grupos se presentan a continuación, los mismos que serán recogidos
en el diseño de la currícula y contenidos de la guía de capacitación a recicladores.
Desarrollo Organizativo
Temas Contenidos
Autoestima. Identidad.
Reconocimiento de capacidades.
Valorización.
Oratoria. Técnicas vocales. Neurolingüística.
Expresión corporal.
Diseño de proyectos. Planificación participativa.
Diseño: Marco lógico.
Fondos: Manejo. Evaluación.
Liderazgo. Definición perfil.
Manejo de situaciones críticas.
Motivación / respeto.
Colectividad.
55
Temas Contenidos
TICs – Teléfonos. Alfabetización digital.
Conocimiento de medios de comunicación.
Herramientas de redes sociales. (levantamiento) de fondos / oportunidades. Base de datos.
Manejo de relaciones
humanas.
Mediación.
Auto cuidado.
Derechos y obligaciones.
Reglamento interno.
Resolución de
conflictos. Identificación de actores y roles.
Modelos de
organización. Tipos de organización según legislación.
Estructura interna. Reglamento interno.
Trabajo en equipo /
organización.
Democracia.
Diálogo.
Confianza. Complementariedad.
Liderazgo.
Compromiso.
Coordinación – Cooperación.
Comunicación. Vocerías. Principios / Saberes.
Instrumentos de comunicación interna.
Redacción.
Atención al cliente. Responsable con el cliente.
Vínculos. Confianza.
Servicio de calidad.
Estrategias de fidelización.
Los temas priorizados son: i) Diseño de Proyectos ii) Manejo de Relaciones Humanas y iii) Comunicación.
Temas Normativos
Temas Contenidos
Políticas públicas. Proceso de formulación. Generación de redes y garantías de acceso.
Herramientas de monitoreo, seguimiento y control.
Sistematización
Leyes sobre residuos
sólidos. GIRS – Recicladores como servidores públicos y pagos por el servicio.
Definiciones. Actividades (roles y responsables).
Procesos.
Análisis comparativo.
Programas y políticas
sociales. Investigación y ruta para acceso a programas sociales. Tecnologías sociales.
Ver como política social el rol del reciclador como servicio público.
Directivas para
educación ambiental RS-
Reciclaje.
Contenidos – Directivas.
Consumo sustentable.
Recicladores como actores principales. Argumentar en la GIRS.
Normas de conductas ambientales.
Normativas fiscales. Conocimiento de la carga impositiva de tributos.
Normas fiscales de cada país. Incentivos para cada actuar.
Contabilidad y tributación.
Normativas sobre
formas de organización. Conocer los tipos, formas y procesos de organización y autonomía.
Como asegurar y acompañar el proceso
56
Constitución
(Mecanismos de
protección).
Normas rurales en la constitución.
Buscar el reconocimiento del reciclador desde la constitución.
Leyes Laborales. Cómo obtener el sustento del oficio y trabajador del reciclaje.
Demanda laboral y protección.
Leyes Ambientales. Reciclaje en otras normas ambientales.
Valorar los beneficios ambientales
Normas Locales Articular normas nacionales a nivel local.
Los temas priorizados son: i) Políticas Públicas, ii) Leyes Laborales, iii) Programas y políticas sociales iv) Directivas para educación ambiental RS- Reciclaje y V) Normativas fiscales
Salud ocupacional y seguridad en el trabajo
Temas Contenidos
Salud. Enfermedades ocupacionales.
Promoción para la salud y accesibilidad.
Seguridad. Manejo de Equipos de Protección Personal
Trabajo en espacios confinados y de altura.
Manejo y manipulación de residuos. Pesos, límites (Normas). Alternativas de herramientas de cargas.
Formas de manipulación y acopio.
Riesgos. Riesgos psicosociales.
Riesgos ambientales.
Riesgos de violencia social. Riesgos de incendios.
Accidentes y como prevenirlos. Primeros auxilios.
Tipos de accidentes.
Prevención de ACC. Orden y limpieza.
Señalización, Seguridad vial.
Equipos de protección personal (EPP). Equipamiento básico y acceso. Uso correcto de los EPP.
Manipulación de residuos peligrosos Identificación de R.P.
Protocolos de manipulación.
Salud Mental. Adicciones. Sobrecargas laborales.
Entorno laboral.
Factores sociales que afectan al reciclador.
Los temas priorizados son: i) Salud, ii) Seguridad, iii) Manejo y Manipulación de Residuos iv) Riesgos.
Negocio del Reciclaje en la Economía Social
Temas Contenidos
Generación (RSU). Caracterización (Volumen, tipo de residuos y composición).
Segregación en origen. Orgánicos.
Inorgánicos, reciclables.
No reciclables (higiénicos, inertes, peligrosos: aerosoles, medicinas, pilas).
Sensibilización ciudadana.
Recolección Selectiva. Diferenciada (puerta a puerta, puntos limpios, soterrados).
Tipos de transporte.
Acondicionamiento y acopio. Clasificación por tipo de material.
Almacenamiento.
Comercialización Estudio de mercado (compradores, precios y condiciones de compra de pago)
57
Temas Contenidos
Aprovechamiento. Pre – tratamiento (molienda, lavado, compactación, otros). Aprovechamiento (reciclaje). Procesos, Equipos y Costos; Gestión
Ambiental y Seguridad Integral.
Normativa. Residuos, reciclaje, cooperativismo y economía solidaria.
Gestión Empresarial. Organización, plan de negocios más tributos y finanzas, plan de emergencia, plan de seguridad, procesos y tecnología; plan de saneamiento ambiental, control de calidad (protocolos).
Aseguramiento de la calidad de procesos (sello de calidad).
Se definió la necesidad de conocer todas las etapas de gestión y manejo de los residuos, con
énfasis en las etapas que están relacionadas al reciclaje y la Gestión empresarial de esta
actividad.
7.2 Organizaciones Formadores
Antes de hablar de las organizaciones y/o instituciones que son reconocidas como capaces de
desarrollar capacitaciones para recicladores es importante hablar del perfil que este grupo
espera de aquellos que cumplen la función de facilitar. Este perfil esta resumido en el Gráfico 2.
Gráfico 2: Perfil del Facilitador para Recicladores
Estas características resultan sumamente importantes porque en las respuestas de los
recicladores se ha podido observar que su expectativa también tiene que ver fundamentalmente
con el trato que reciben.
Dentro de ello, se identifican a las organizaciones como posibles facilitadoras de este nuevo
proceso de aprendizajes, según la mirada de los recicladores entrevistados.
Excelente manejo teórico
Paciente
Amable
Comunicar en el
lenguaje del
reciclador
Motivador
58
Gráfico 3: Sectores identificados como posibles facilitadores
7.3 Metodología
Se identificó que la mitad de los entrevistados considera adecuado el desarrollo de sesiones 1
vez por semana y en especial los fines de semana con una duración que oscilan entre los 3 días y
2 meses, en sesiones diarias de mínimo 1 hora y máximo 8 horas.
Los recicladores reconocen como importante que este espacio de formación tenga especial
énfasis en lo práctico y vivencial, esto último puede darse a través de pasantía en empresas y
otros.
También se plantea trabajar bajo el formato presencial de talleres o seminarios de articulación,
asimismo identifican la necesidad de tener espacios diferenciados de capacitación para los
líderes que requieren desempeñar funciones de dirigentes ya no solo en su organización de
base, sino en gremios nacionales o redes internacionales, algunos de ellos identificando la
necesidad también de pensar en nuevas generaciones de líderes, que den seguimiento a la
gestación de procesos nacionales e internacionales.
Cabe señalar, que en las entrevistas a los funcionarios gubernamentales que vienen trabajando
con recicladores, se les preguntó, qué necesidad de capacitación requieren los recicladores para
que el trabajo con los municipios fluya, y las necesidades de capacitación identificadas, están
mayoritariamente centradas en generar responsabilidad y compromiso en los programas de
recolección selectiva así como en la resolución de conflictos al interior de las organizaciones.
Señalan que a los recicladores les cuesta cumplir un horario y usar los implementos de
bioseguridad.
Sector Estatal
•Ministerio de Ambiente
•Municipalidad
Sector Sociedad Civil
•Movimiento Nacional de Recicladores
Sector Académico
•Universidades
Sector Cooperación
•Fundacion Avina
•ONGs
Sector Empresarial
•Consultor
59
8 DEMANDA DE FORMACIÓN A FUNCIONARIOS GUBERNAMENTALES
8.1 Categorías de Demanda
La entrevista a profundidad a funcionarios gubernamentales permitió identificar aquellas
necesidades de aprendizaje que ellos mismos reconocen como urgente para poder desarrollar
mejor sus labores en el campo de la gestión de los residuos sólidos con inclusión de recicladores.
Se ha agrupado estos temas en las tres categorías presentados a continuación:
1) Soluciones tecnológicas: categoría referida al aprendizaje de soluciones en torno al
manejo de residuos sólidos, procesos de reciclaje, materiales que se pueden reciclar y
las tecnologías existentes.
2) Educación ambiental: categoría que plantea la necesidad del manejo de contenidos y
estrategias para el diseño de campañas de separación en fuente y sensibilización de la
población a temas de reciclaje. Así como del rol que pueden desempeñar los recicladores
en los procesos de sensibilización de la población.
3) Acompañamiento: categoría centrada en el proceso de seguimiento de las
organizaciones de recicladores durante su desarrollo técnico, económico y humano.
Plantea necesidades concretas que este actor debe superar para relacionarse mejor con
el reciclador y su entorno.
A continuación la Tabla 7 resume lo expresado por los entrevistados en cada uno de los
países que forman parte del estudio.
Tabla 7: Contenidos desarrollados en capacitaciones para funcionarios gubernamentales
País Temas
Soluciones tecnológicas Educación ambiental Acompañamiento a cooperativas de reciclaje
Argentina Ecoeficiencia en la GIRS Plantas de tratamiento
No identificado por el actor No identificado por el actor
Bolivia Nuevas tecnologías y soluciones metropolitanas para la disposición final Gestión ambiental Sistemas de GIRS Manejo de residuos hospitalarios.
Economía ambiental Residuos peligrosos
Resolución de conflictos sociales Elaboración de proyectos
Brasil Nuevas tecnologías para tratamiento de residuos
Educación ambiental formal y comunitaria,
Construcción de vínculos con recicladores
Chile Maquinaria para el manejo de residuos sólidos
No identificado por el actor
Reciclaje inclusivo
60
País Temas
Soluciones tecnológicas Educación ambiental Acompañamiento a cooperativas de reciclaje
Colombia Gestión de residuos de RAEE Sensibilización Ambiental Consumo responsable Sensibilización Gestión y manejo de programas de recolección selectiva
Gestión y monitoreo de programas de recolección selectiva con reciclaje inclusivo Responsabilidad extendida del productor (REP) Relaciones Humanas Negociación y manejo de conflictos sociales Autoestima,
Ecuador Manejo de residuos sólidos No identificado por el actor.
Manejo de personal. Manejo y resolución de conflictos. Gerencia. Conocer la normativa de manejo de los residuos sólidos, Formulación de proyectos. Trabajo social con recicladores, Experiencias con recicladores en otros países
México No identificado por el actor No identificado por el actor
No identificado por el actor
Nicaragua Gestión y monitoreo de programas de recolección selectiva con reciclaje inclusivo, Gestión y Manejo de Programas de Recolección Selectiva
Sensibilización ambiental Relaciones Humanas Negociación Manejo de conflicto social.
Paraguay No identificado por el actor No identificado por el actor
No identificado por el actor
Perú Gestión de residuos sólidos No identificado por el actor
Conocer sobre la importancia del trabajo del reciclador Ley
29419 Manejo de herramientas para sistematización de información
República Dominicana
Aguas residuales Relleno sanitario Manejo de residuos sólidos
3 Rs No identificado por el actor
Se analizaron las demandas de contenidos para capacitaciones futuras a este actor y en base
a ello se agruparon y priorizaron los contenidos que se presentan a continuación en la Tabla 8.
61
Tabla 8: Contenidos de capacitaciones a futuro para funcionarios gubernamentales
Soluciones tecnológicas Educación Ambiental Acompañamiento a organizaciones de
recicladores
• Gestión y manejo de los residuos sólidos
• Nuevas tecnologías para tratamiento de residuos sólidos
Tecnologías para el reciclaje de los residuos reciclables
Conocimiento del mercado del reciclaje
Educación formal, que incluya el principio de minimización
Educación Comunitaria Consumo responsable
Sensibilización para promover la separación en la fuente
Diseño de campañas para promover la separación en origen
Herramientas de sistematización y estudios de casos de experiencias con recicladores
Construcción de vínculos con recicladores
Normatividad para promover el reciclaje inclusivo
Negociación y manejo de conflictos sociales
En el caso de los funcionarios municipales se preguntó también a los recicladores entrevistados,
para conocer desde la perspectiva de ellos en que requieren capacitarse los funcionarios
gubernamentales. La respuesta general fue, “en entender el trabajo de los recicladores”,
reconocer que ellos tiene saberes de qué tipo de residuos se deben reciclar y esto está dado
por el mercado de reciclaje que los funcionarios desconocen.
Por ende muchos recicladores pidieron que los cursos a funcionarios deben incluir, un
conocimiento del sector de los recicladores, identificar sus necesidades, definir el perfil de los
recicladores con los que trabajan y que aprendan a tratarlos con respecto y reconocer el valor
del trabajo que realizan, así como también conocer la parte técnica de los procesos de reciclaje.
En el taller de Intercambio de Conocimientos, llevado a cabo en Lima-Perú, los días 5 y 6 de
Junio del 2014, se trabajaron con mayor detalle cada uno de los bloques antes mencionado, los
resultados del trabajo de grupos se presentan a continuación, los mismos que serán recogidos
en el diseño de la currícula y contenidos de la guía de capacitación a funcionarios
gubernamentales.
Soluciones tecnológicas
Temas Contenidos
Gestión y manejo de residuos. Introducción.
Diagnóstico (contextualización e historia del SGIR). Tecnologías sociales para
tratamiento de residuos.
Introducción.
Fabricación y diseño responsable.
Separación en origen.
Recolección diferenciada.
Tratamiento y reciclaje. Disposición final.
Innovación tecnológica para
incrementar el reciclaje.
Introducción.
Valor agregado.
Creación de mercados. Investigación y desarrollo para nuevas tecnologías.
Todos los temas desarrollados fueron priorizados.
62
Educación Ambiental
Temas Contenidos
Educación formal. Regulación de consumo / productos. Campaña sobre origen y tipo de productos.
Compra necesaria y economizar el dinero.
Campaña de conocimiento en la aceptación ambiental de los productos.
Normas de gobierno por consumo responsable.
Sistema de compras verdes en las instituciones públicas. Sistema de separación de residuos orgánicos e inorgánicos en las oficinas y todas
las instituciones públicas.
Concursos por dependencias.
Educación comunitaria. Marco Legal de Gestión de Residuos.
Problemas ambientales. Conceptos de residuos, destinación final.
Reciclaje, ciclo de vida.
Importancia de la gestión ambiental.
Reciclaje inclusivo. Implementación de modelos. Experiencias internacionales de inclusión de recicladores.
Alianzas con sociedad civil, recicladores.
Gestión Integral Legal – Institucional
Administrar/Financiar /Técnico/Social/Ambiental Aprovechamiento subproducto.
Orgánico/Inorgánico.
Sistema, tecnología de recolección selectiva.
Consumo Consciente.
Importancia del tema de educación inclusivo – recolector. Organización de recicladores.
Movilización social.
Consumo responsable. Promoción permanente de campañas ambientales sobre residuos que alienten la separación adecuada, la valorización y los beneficios en salud humana.
Sensibilizar al gobierno.
Fortalecer los clubs ecológicos a nivel de colegios / asociaciones / universidades/ comunas.
Promover campañas de recolección y aprovechamiento. Subproductos.
Programas que obligan a implantación de la recolección selectiva de los órganos públicos.
Compras sustentables – Gobierno.
Comunicar sobre las consecuencias negativas de no llevar una GIRS.
Sensibilización Ambiental. Separación orgánico e inorgánico / reciclable.
Participación ciudadana.
Técnicas de comunicación / metodologías. Caso: Mercado de trueque (puntos verdes (precios mercado de residuos).
Caso: Libros y mercado de productos agrícolas.
Caso: Reciclar (residuos electrónicos y eléctricos).
Caso: EA Itinerante, Escuelas y plazas públicas (talleres lúdicos).
Economía ambiental. Ahorro / disminución de costo en la GIRS que se genera con el reciclaje inclusivo. Beneficios y costos ambientales (económicos) sociales de la separación de RRSS.
Valorización de los RRSS: cuáles más, valor comercial.
Incentivos fiscales para la separación de RRSS.
Formación de
formadores/multiplicadores. Cómo ser un facilitador (tips).
Conceptos de educación popular. Manejo de grupos y su facilitación.
Cómo solucionar conflictos, cómo manejarlos.
Cómo relacionarse con otros. Vincularse.
63
Los temas priorizados son Educación comunitaria, sensibilización ambiental y Educación Formal.
Acompañamiento a cooperativas/ asociaciones/ sindicatos de recicladores
Temas Contenidos
Herramientas de sistematización
de información.
Monitoreo: volúmenes recolectados, precios y tipo de materiales, cosas y negocios que participan.
Construcción de vínculos con
recicladores
Funcionamiento de organizaciones, roles, estatus legal, tipos de organizaciones, redes mayores.
Relaciones Humanas. Valores, capacidad de comunicación.
Negociación y manejo de
conflictos.
Asociación y conflictos internos, municipalidad y asociación con vecinos y recicladores.
Empresas y recicladores.
Planificación participativa. Rutas viables, compromiso de los ciudadanos y empresas.
Caracterización del tema. Realidad nacional, local Marco institucional/leyes.
Reciclaje en la localidad. Tipos de residuos, actores, precios, mercado.
Fomento de emprendimientos. Ideas de negociación en transformación de residuos, financiamiento de iniciativas.
Manejo de convenios y contratos. Competencias de la autoridad municipal y tipos de acuerdos y alcance, manejo de recursos, rendición de cuentas.
Los temas priorizados son: Reciclaje en la localidad, Caracterización del tema, Manejo de
convenios y contratos, Planificación participativa y Herramientas de sistematización de
información.
8.2 Organizaciones Formadores
En relación a las características de los facilitadores para este actor hay tres características
fundamentales que podemos ver en el Gráfico 4.
Gráfico 4: Perfil del Facilitador para Funcionarios Gubernamentales
Innovador
Trato Humano
Manejo teórico
64
En cuanto a los posibles capacitadores existen coincidencia con lo planteado por los
recicladores, sin embargo el abanico de posibilidades aquí es menor. A continuación se presenta
el Gráfico 5 que expone cuáles son estas organizaciones que se reconocen como posibles
facilitadoras de una propuesta de formación a futuro, según la percepción de los/as
entrevistados/as.
Gráfico 5: Sectores Identificados como Facilitadores para Funcionarios gubernamentales
8.3 Metodología
Los funcionarios municipales identificaron las siguientes características como deseables en un
curso de formación:
1) Capacitación presencial con una duración de 3 meses a 1 año;
2) Sesiones una vez a la semana durante el fin de semana (los sábados y los domingos
indistintamente) fuera de su centro de labores o en él; y
3) Se busca una combinación entre teoría y práctica donde se combina la exposición con
dinámica.
El formato que propone la mayoría de los entrevistados es una clase expositiva combinada con
talleres y pasantías que les permitan conocer otras experiencias diferentes a las de su
municipio. Finalmente se recomienda que cada sesión sea de 8 horas.
También señalan la importancia de contar con una certificación de la capacitación que reciban,
por parte de una universidad de prestigio, y preferentemente que esta capacitación tenga
un rango de post grado.
Sector Estatal
• Ministerio de Ambiente
Sector Sociedad Civil
• ONGs
Sector Académico
• Universidades
Sector Cooperación
• Agencias
65
9 PRIORIZACION DE PAÍSES
Para realizar el análisis que conlleve a la priorización de países para la implementación de los
Programas de Formación Nacional a Recicladores y Funcionarios Gubernamentales se ha
revisado en primer lugar cuáles son los actores que intervienen en la cadena del reciclaje y el rol
de cada uno en el marco de la propuesta futura de fortalecimiento de capacidades para
recicladores y funcionario gubernamentales, seguido de la normatividad actual, el perfil de
reciclador y el triángulo cooperativo intersectorial.
9.1 Actores de la cadena del reciclaje inclusivo
La cadena de reciclaje inclusivo en América Latina tiene un recorrido donde interviene diversos
actores como se puede observar en el Gráfico 6.
Gráfico 6: Actores de la Cadena del Reciclaje en América Latina y el Caribe
GENERADORES
Ciudadanos instituciones públicas y
privadas
TRANSFORMADORES Empresas
Transformadoras
GESTORES DEL MANEJO DE LOS
RESIDUOS SÓLIDOS Municipios y Ministerios
COMPRADORES Empresas compradoras
COGESTORES DEL MANEJO DE RESIDUOS
SÓLIDOS Recicladores
En primer lugar los Generadores, compuesta por ciudadanos, instituciones públicas y privadas
que producen residuos sólidos de diverso tipo tanto en el desarrollo de sus actividades laborales
como en el devenir de su día a día.
De ellos se espera que participen activamente en los programas estatales de segregación en la
fuente y recolección selectiva con incorporación de recicladores haciendo una adecuada
separación de los tipos de residuos en cada uno de los espacios en los que se desenvuelvan.
Le siguen los Gestores compuestos tanto por los ministerios de ambiente, salud, trabajo y otros
dependiendo de la normativa de cada país, que son quienes dan los lineamientos a nivel de
nación en base a políticas del sector o leyes nacionales. Junto a ellos están los municipios o
ayuntamientos que son los responsables a nivel local de la gestión integral de residuos sólidos
con inclusión de recicladores formalizados, y en tal sentido son ellos los encargados de
coordinar directamente con las agrupaciones de recicladores. Como ejemplo en el caso del
Ayuntamiento de Santo Domingo Este y la Cooperativa de Recicladores de Santo Domingo
Este (COOPSDE) en la República Dominicana. La municipalidad asume un rol facilitador, provee
el centro de acopio y realiza la sensibilización ambiental casa por casa, y en asocio con
ECORED y Ciudad Saludable desarrolla la capacitación a los recicladores. Otro ejemplo es la
Municipalidad de Miraflores con la asociación de recicladores ARSEMIN, en la ciudad de Lima,
Perú. Donde la Municipalidad de Miraflores, ha reconocido mediante ordenanza a los
recicladores, provee de presupuesto para el centro de acopio, cuenta con un equipo responsable
de la sensibilización casa por casa y monitoreo del mismo y en asocio con el MINAM y Ciudad
saludable brinda las capacitaciones a los recicladores.
De ellos se espera que implementen efectiva y eficientemente las políticas de gestión ambiental
bajo el modelo de inclusión de recicladores, fiscalicen su aplicación a nivel micro como barrios y
pongan en agenda pública el rol positivo que tienen los recicladores como agentes de cambio.
Además, para efectos de las capacitaciones se espera que ambos brinden todas las facilidades
para la convocatoria de recicladores y funcionarios gubernamentales y sean certificadores de
dicho aprendizaje conjuntamente con las organizaciones que sean seleccionadas para realizar
dicha labor. En el caso de los funcionarios de gobierno que son uno de los actores que se
buscará fortalecer en el programa de capacitación se espera que la institución que es el
ayuntamiento tenga la previsión necesaria para que el personal que entre a este proceso
permanezca en dicho puesto un mínimo de 3 a 4 años después de su certificación a fin de que
plantee modificaciones y mejoras al interior del ayuntamiento, al tiempo que pueda realizar
un acompañamiento de calidad a las agrupaciones de recicladores que participan en los
programa dentro de su jurisdicción geopolítica. Como individuo se espera que los funcionarios
elegidos asuman un compromiso de cambio tanto a nivel conceptual al mudar ideas, manejar
nuevos procesos y formatos, como a nivel actitudinal en la relación con el resto de actores de
la cadena, en especial los recicladores.
En tercer lugar están los recicladores compuestos por individuos agrupados en cooperativas,
asociación o microempresa según el modelo que haya sido seleccionado por ellos como equipo
de trabajo. Ellos son Cogestores en tanto son un actor central del modelo de segregación en
la fuente y recolección selectiva de residuos sólidos en las ciudades de América Latina,
desarrollan su labor dentro de los límites de la normativa país como es el caso de la Ley 29419
que regula la actividad de los recicladores en el Perú y la Ley 12.305 que instituyó la Política
Nacional de Residuos Sólidos en Brasil. De este actor se espera que asuman su rol como uno
de los principales protagonistas de este modelo de gestión integral de residuos sólidos y que en
función con el perfil del Programa de capacitación, según el nivel en el que se encuentre, asuma
responsablemente su mejora de capacidades trasformando su visión y autopercepción así como
dando luz relaciones más saludables y respetuosas con el recto de actores de la cadena y las
instancia que cada una de estos posee.
Los Compradores son los intermediarios y el grupo económico más dinámico de la Cadena
del reciclaje; comúnmente denominados acopiadores se trata de comercios de compra y venta
de residuos sólidos reciclables. Están constituidas por personas naturales o jurídicas bajo
cualquier forma de organización o gestión empresarial, y operan de manera formal e informal,
como negocio unipersonal, familiar o de forma asociada. Existen comercializadores de diferentes
tamaños, en los países de Latinoamérica se han identificado hasta tres categorías, los
pequeños, los medianos y los grandes comercializados, en esta última categoría están
mayormente los formales ya constituidos como empresas y que tiene una relación directa con
las empresas manufactureras y exportadoras. Sin embargo los pequeños y medianos trabajan en
centros de acopio con áreas de operación relativamente pequeñas, de 50 m2 a 200 m2, ubicado
en zonas residenciales, comerciales o cercanas a los botaderos y rellenos sanitarios de las
ciudades, tienen escasa especialización en el trabajo y por lo general se limitan a realizar las
actividades de compra, venta y almacenamiento; en algunos que han recibido asistencia técnica,
se realiza el picado del PET. Trabajan en promedio de 2 a 10 personas y su actividad no es
intensiva en capital pero si en mano de obra, disponen de limitados recursos financieros,
reducido acceso a la tecnología y al sector financiero formal, por su condición informal.
En las entrevistas los recicladores, señalaron que los intermediarios, durante muchos años han
realizado una relación poco justa en torno al precio, al peso de sus materiales, entre otros.
Las Municipalidades acá tiene un rol importante pues son las responsables de darles la licencia
de funcionamiento, por ende es desde las municipalidades que deben fiscalizar este sector
tener reglas claras que permita su formalización
Los Transformadores están integrados por las empresas manufactureras de papel y cartón,
plástico, metales, vidrio, entre otros, así como las empresas exportadoras. Estas son las
empresas que reutilizan o transforman los residuos reciclables, obteniendo productos
intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras, polialuminio, entre otros. Este
grupo es el más pequeño dentro de la cadena, Se caracterizan por un alto nivel de
especialización, desarrollo tecnológico, organizacional y capacidad financiera.
Muchas de estas empresas son buenos aliados en los proyectos de separación en origen y
de fortalecimiento de las organizaciones de los recicladores, muchas de ellas como parte de su
programa de responsabilidad social empresarial - RSE.
Es importante señalar que el marco de sus programas de responsabilidad social, están
destinando un porcentaje de su compra mensual a la compra directa a organizaciones de
recicladores, ofreciéndoles un precio mayor que los intermediarios
Los recicladores manifiestan, que su aspiración es realizar negocio directo con estas grandes
empresas, sin embargo es importante señalar la necesidad de crear lazos de confianza para que
ello suceda, puesto que el volumen que defina entregar con determinada frecuencia se debe
cumplir, además que deben cumplir con determinadas características para la separación y
almacenamiento de los materiales.
9.2 Normativa Actual
Para la identificación de los países donde se realizará un piloto del Programa de Formación para
Recicladores y Funcionarios Gubernamentales es importante conocer las políticas, normas,
leyes, aprobadas o en proceso de aprobación. Como ya se ha señalado anteriormente, en la
región existen dos países que cuentan con leyes aprobadas en favor de los recicladores estos
son Perú con la Ley 29419, aprobada en Octubre del 2009 y Reglamentada en Junio del 2010 y
Brasil con la Ley 12.305 aprobada en el 2010 y en Colombia el Decreto 2981 -2013 de los
Ministerios de Vivienda, Ciudad y territorio y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Sin embargo, se puede encontrar iniciativas que llevan a potenciar el trabajo de los recicladores
organizados, como el caso de la reciente Resolución Nº 137/13, aprobada por el Organismo
Provincial para el Desarrollo Sostenible, de la Provincia de Buenos Aires, que permitirá un
registro de las cooperativas de recicladores para realizar la recolección selectiva de grandes
generadores como los emprendimientos urbanísticos denominados Clubes de Campo y Barrios
Cerrados instalados en el ámbito del Área Metropolitana de Buenos Aires.
En este orden está la Política de Residuos Sólidos aprobado y presentado por el Ministerio de
Medio Ambiente y Recursos Naturales de Republica Dominicana donde se hace un
reconocimiento a la labor que viene desarrollando los recicladores.
A nivel latinoamericano se encuentra tres programas de Basura Cero aprobados por
Ordenanzas o similares en la actualidad, siendo éstos Santa Cruz en Bolivia, mediante
Ordenanza-043-2006-basura-cero, Buenos Aires en Argentina aprobada por la Ley 1.854 “Basura
Cero” promulgada en enero de 2006 y Bogotá - Colombia basado en el Artículo 30, del Acuerdo
489 de 2012, Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas.
La política que promueve el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires a partir de la Ley 1.854
“Basura Cero” promulgada en enero de 2006 y reglamentada en mayo de 2007 respecto a
gestión de los residuos sólidos urbanos, está orientada a la eliminación progresiva de los
rellenos sanitarios.
Basura Cero plantea la adopción de medidas dirigidas a la reducción de la generación de
residuos, la recuperación y el reciclado así como también la disminución de la toxicidad de la
basura y la asunción de la responsabilidad del fabricante sobre sus productos.
La Dirección General de Reciclado creada por el Decreto 2075/07 forma parte de una política
pública orientada a la implementación de la gestión integral de los residuos. En el marco del
cumplimiento de la Ley 1.854 es el área responsable de incrementar los niveles de recuperación
y reciclado de materiales producidos en la ciudad.
Los objetivos principales que se están llevando a cabo son:
Concientizar a los vecinos y a los grandes generadores acerca de la necesidad de la
separación en origen de residuos, diferenciando entre reciclables y basura.
Minimizar los residuos a enterrar mediante la consolidación de práctica de separación de
materiales reciclables en origen.
Formalizar e integrar a los Recuperadores Urbanos en el circuito del servicio público de
recolección diferenciada.
Garantizar los espacios necesarios para la disposición final, incorporando nuevas
tecnologías.
Desarrollar Proyectos ambientales que contemplan la puesta en marcha de sistemas de
recuperación y reciclado de residuos sólidos urbanos.
Aumentar los materiales que regresan como materia prima post consumo a la industria.
Contribuir al ordenamiento de la cadena de valor del reciclado
Por otro lado, hay el Ministerio de Medio Ambiente de Ecuador que ha contratado a una
consultora francesa para la elaboración del Plan Nacional de Residuos Sólidos, y donde la
capacitación a recicladores y funcionarios municipales será un programa, los funcionarios
entrevistados, han manifestado que los resultados de la presente consultoría serán
incorporados a este programa nacional para que forme parte de las actividades que el
ministerio implementará en el marco del Programa Nacional de Residuos Sólidos.
Como se puede observar en la Tabla 9 solo seis países cuentan con una ley de residuos sólidos,
dos tienen esto en un estatus de negociación actual como es el caso de República Dominicana
y Chile, y solo Perú y Brasil cuentan con una ley que regula el trabajo de los recicladores a
nivel nacional además de ordenanzas y políticas a nivel regional o federal. Cabe señalar que
Colombia en base a una sentencia del Tribunal Constitucional cuenta con reglamentación que
busca incluir al reciclador en la gestión integral de residuos sólidos.
Tabla 9: Normativa por país
País Análisis de normativa por país
Argentina Ley 285.96 Gestión de Residuos Sólidos domiciliarios. Aplicable a la Nación Argentina. Ley N° 1854/05 Gestión Integral de Residuos Sólidos Basura Cero. Resolución Nº 137/13 del Organismo Provincial para el Desarrollo Sostenible de la Provincia de Buenos Aires. Ley 13592 gestión integral de Residuos sólidos urbanos. Provincia de Buenos Aires. Ley 992 determina como servicio público, los servicios de higiene urbana de la
ciudad de Buenos Aires, incorpora a los recuperadores de residuos reciclables-cartoneros- a la recolección diferenciada en el servicio de higiene urbana vigente. Crea el registro de recuperadores y de cooperativas y pequeñas y medianas empresas.
Ley 0873/2013-Gestión Integral de Residuos Sólidos urbanos (GIRSU) de la provincia de San Luis.
Bolivia Ley 1333 del Medio Ambiente. Incluye el Reglamento de gestión de Residuos Sólidos. Proyecto de ley del reciclador y recicladora de base en discusión en el congreso. Santa Cruz: Ordenanza 043-2006 Basura Cero
Brasil Ley 12.305 que instituyó la Política Nacional de Residuos Sólidos. Ley 12493 1999 Ley de residuos de Paraná. Ley 7.862 2002 Política del Estado de Mato Grosso en materia de Residuos sólidos. Ley 13.557 2005 Política Estatal de residuos Sólidos de Santa Catarina. Ley 12300/06 Política Estatal de residuos Sólidos Sao Paulo. Ley 18.031 2009 Política del Estado de Minas Gerais en materia de residuos sólidos.
Chile Política de Gestión Integral de Residuos, aprobada por el Consejo Directivo de CONAMA el 17 de Enero del 2005.
Proyecto de Ley de responsabilidad Extendida al productor – REP, en trámite Proyecto de general de residuos Sólidos, en proceso de elaboración.
Colombia Ley 9-1979 Establece las medidas sanitarias sobre manejo de Residuos sólidos Política Ambiental para la gestión integral de residuos o desechos peligrosos. Resolución 1045-2003 establece la participación del Sector Solidario y recicladores en la
elaboración de Planes de Gestión Integral de residuos sólidos. Decreto 2981 -2013 de los Ministerios de Vivienda, Ciudad y territorio y Ministerio de
Ambiente y Desarrollo Sostenible, aplica al servicio público de aseo a las personas prestadoras de residuos aprovechables y no aprovechables, a los usuarios entre otros. es una regulación de orden nacional que incorpora a los recicladores dentro de la prestación del servicio público de aseo y obliga a las autoridades distritales y municipales a garantizar la participación de los recicladores de oficio en la formulación, implementación y actualización de los Planes de Gestión Integral de los Residuos Sólidos (PGIRS).
País Análisis de normativa por país
Ecuador Programa nacional para la gestión Integral de residuos sólidos 2010. Norma de calidad ambiental para el manejo y disposición final de desechos sólidos no
peligrosos. Proyecto de ley sobre el manejo adecuado de los residuos sólidos actualmente en
discusión. Ordenanza que norma la gestión y manejo de los residuos sólidos en el Cantón Santa
Lucia.
México Ley General para la prevención y gestión integral de los residuos. Ley de residuos sólidos del distrito federal de México y su reglamento. Ley de prevención y gestión integral de residuos para el Estado de Baja California. Ley para la Prevención y Gestión Integral de Residuos para el Estado de Coahuila. Ley de los Residuos Sólidos del Estado de Colima. Ley para el Aprovechamiento y Gestión Integral de los Residuos Sólidos del Estado de
Guerrero. Ley de Gestión Integral de los Residuos del Estado de Jalisco. Reglamento para la Gestión Integral Sustentable de los residuos sólidos urbanos,
varios municipios de Jalisco. Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de
Manejo Especial para el Estado de Puebla. Ley de Prevención y Gestión Integral de Residuos del Estado de Querétaro. Los
estados de San Luis de Potosí y Veracruz de Ignacio de Llave poseen normas al respecto. Nicaragua El Decreto No. 47-2005, Política Nacional Sobre Gestión Integral de Residuos Sólidos, asigna al MARENA la responsabilidad de asegurar la coordinación entre todas las instituciones vinculadas a la gestión de los desechos sólidos a nivel nacional, por medio del Comité Nacional sobre Gestión Integral de los Residuos Sólidos, con carácter operativo e interinstitucional
El gobierno se encuentra en la etapa de elaboración de un proyecto de ley de gestión integral de residuos sólidos.
Paraguay Ley N° 3.956 Gestión Integral de Residuos Sólidos en la República de Paraguay
Perú Ley 27314 ley general de residuos sólidos y su reglamento D.S.057-2004/PCM Ley 29419 que regula la actividad de los recicladores y su Reglamento D.S. 005-
MINAN/2010 D.L. 1065, que modifica la ley 27314 Proyecto De Ley de Residuos Sólidos en el marco de las megas tendencias
internacionales y diferenciando los requisitos para infraestructura de transferencia, tratamiento y disposición, según volumen y tipo de infraestructura a implementar.
República Dominicana
Norma para la gestión Ambiental de Residuos sólidos no peligrosos 2003. Expedida por el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos naturales.
Proyecto de Ley General para el manejo de residuos sólidos urbanos en República Dominicana.
9.3 Perfil del Reciclador
Para la presente investigación se definieron tres niveles en los que se categorizan a los
recicladores por país como se presenta en Tabla 10 a continuación.
Tabla 10: Niveles de Agrupaciones de Recicladores
Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 Opciones de organización a
constituir, cuidado de salud y
valoración del trabajo.
Conducir las reuniones a
asamblea de la organización; definir
reglas internas, las funciones y roles
de cada uno de los miembros de la
junta directiva y del asociado;
asistencia técnica para llevar el libro
de actas, el libro de padrón de
socios vale decir “aprender
haciendo”; acompañamiento en
situaciones difíciles.
Pequeñas empresas, cooperativas y
grandes asociaciones.
Emprendedurismo y gestión
empresarial del negocio; influencia
en políticas públicas y vocería
pública.
En tal sentido se ha realizado, en función a todo lo anterior, una valoración respecto a la
ubicación que en términos generales deben tener.
Los países que se ubican en el Nivel 3, son Perú, Brasil y Colombia, debido a las experiencias
desarrolladas y al tránsito que han ido experimentado estas organizaciones al pasar el tiempo y
al contar con políticas de gobierno que valoren su actividad.
Sin embargo como se ha señalado anteriormente un 90% de los recicladores existentes aún
siguen en la informalidad por ende es en este sector que hay que focalizar la capacitación básica
dirigida a generar organización, trabajo colectivo, valoración de su trabajo y autoestima, con
resolución de conflictos.
Tabla 11: Evaluación de nivel de agrupación de recicladores por país
N° País Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3 1 Argentina X X X 2 Bolivia X X 3 Brasil X X X 4 Chile X X X 5 Colombia X X X 6 Ecuador X X 7 México X X 8 Nicaragua X X 9 Paraguay X X
10 Perú X X X
11 República Dominicana X
Como se puede observar lo ideal es que todos transiten hacia el Nivel 3, señalando que a
medida que avancen las acciones de formación ya no serán masivas sino focalizadas en aquellos
que tienen determinadas habilidades para conducir a la organización hacia esos estadios
9.4 Triángulo Cooperativo Intersectorial
Para la implementación y sostenibilidad de ambos programas de capacitación en los países a
seleccionar es fundamental analizar el clima de cooperación que existe entre Empresa – Estado
– Sociedad civil organizada.
En Perú existe, desde el 2011, la Mesa Nacional del Reciclaje, iniciativa impulsada por Ciudad
Saludable y la Asociación de Exportadores del Perú (ADEX) donde participan grandes
generadores de residuos, empresas compradoras y transformadores, el Ministerio del Ambiente,
el Ministerio de Salud, el Ministerio del Trabajo y asociaciones de recicladores. Esta experiencia
ha evolucionado hasta el desarrollo de Mesa Local del Reciclaje donde generadores,
recolectores y transformadores se juntan para realizar Ruedas de Negocio y debatir temas
propios de la agenda local. Desde el 2012 esta experiencia se ha replicado en República
Dominicana gracias a un proyecto de transferencia de Ciudad Saludable hacia EcoRed financiado
por el BID-FOMIN.
También está la Alianza Nacional en Reciclaje Inclusivo, establecido en Colombia, donde
participa el sector público el sector privado y la sociedad civil. Esta alianza es clave ya que es
importante que la empresa privada participe como parte del equipo que acompaña el proceso
de formación, el diseño de la estructura de contenidos y la didáctica de las sesiones aporta
desde su experiencia en un negocio. Esta nueva mirada a la empresa permite convertirla en un
socio estratégico que aporta un valor en conocimientos imposible de equiparar ya que es una
experiencia empírica sobre el mercado nacional: qué funciona, cómo presentarme, cómo ven los
ciudadanos un servicio de calidad, etc.
Otra experiencia de este triángulo de cooperación son las experiencias de Cataforte y Cata acao
en Brasil, que ha permitido una serie de recursos desde el Gobierno Nacional, los gobiernos
estaduales y las prefecturas, junto al sector privado representados por varias empresas y
organizaciones de la sociedad civil liderado por el Movimiento Nacional de Catadores de
Materiales Reciclables (MNCR).
9.5 Organizaciones capacitadoras
Para el desarrollo de los programas es muy importante también la identificación de aquellas
organizaciones que serían responsables de esta labor, las mismas que cuentan con experiencias
de capacitación a este sector, con experiencias en trabajo colaborativo y que puedan garantizar
fondos de contrapartida nacional tanto público como privado.
A continuación la Tabla 12 muestra un resumen de las organizaciones identificadas para el
desarrollo de programas de formación para recicladores en cada uno de los países que forman
parte del estudio.
Se ha identificado muy pocas actividades de formación en GIRS de funcionarios
gubernamentales que cubren el tema de reciclaje inclusivo. Se destaca la experiencia de Perú,
donde el Ministerio del Ambiente ha asumido un rol preponderante y además hay la experiencia
del Curso de Pos grado que oferta Ciudad Saludable en asociación con la Universidad Católica
del Perú. Además, en Brasil, CEMPRE posee 12 años de experiencia en la formación de líderes de
opinión incluyendo funcionarios gubernamentales en relación a la importancia de la reducción,
reutilización y reciclaje de los residuos a través de publicaciones, estudios técnicos, seminarios y
bases de datos.
En la Tabla 13, se muestra las potenciales organizaciones de formación identificadas para el
desarrollo de Programas de Formación para Funcionarios Gubernamentales.
Tabla 12: Organizaciones Potenciales Formadores para Recicladores
País Institución Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades Razones por las que sería un
aliado
Argen
tina
Núcleo de Investigación Colaborativa en Ciencias Sociales (NICCS)
Se destaca la solidez de la formación de sus integrantes así como el profundo conocimiento de las problemáticas del sector productivo y su larga trayectoria en el tema.
En el mismo sentido resulta destacable la articulación que proponen entre una labor de excelencia académica con actividades de extensión y transferencia de ese conocimiento viabilizado en capacitaciones, asesorías y un activo involucramiento en la construcción de las principales demandas del sector.
No contar con un programa de formación para los diferentes niveles de los recicladores y con funcionarios gubernamentales recién se va a dar inicio a la experiencia.
Sin embargo, en Argentina no se ha encontrado formación a funcionarios gubernamentales en reciclaje inclusivo
No contar con una política clara a nivel nacional en relación al reciclaje inclusivo.
En la Ciudad de Buenos Aires existe una política de inclusión en que el gobierno ha responsabilizado para proporcionar la infraestructura y equipo para que funcione el sistema.
En tanto es un equipo conformado con el apoyo de la Dirección de Vinculación Tecnológica de CONICET es posible integrar investigadores de primer nivel pertenecientes a todas las áreas de desarrollo científico y tecnológico, en función de la identificación de necesidades y demandas concretas a ser consideradas en el programa de capacitación.
Cuenta con 3 años de experiencia en el tema pero con una amplia experiencia en el apoyo organizativo para agrupaciones en vía de desarrollo.
Desde hace 10 años acompaña directamente el fortalecimiento de una cooperativa de recicladores.
Además trabajan en consorcio con INTI y otras organizaciones públicas y privadas. INTI a la fecha ha realizado una serie de capacitaciones de carácter técnico, los mismos que han sido financiados por las municipalidades
Bo
livia
SWISS CONTACT
Experiencia en modelos de negocios eficientes, contactos, recursos humanos especializados.
Posibles dificultades para formalizar procesos y/o recursos.
Limitado acceso de recursos económicos para el desarrollo de programas nacionales de formación.
Las políticas públicas que no estén orientadas a los mismos objetivos.
Implementación de programas de capacitación a recicladores y funcionarios municipales.
Cuenta con experiencia en capacitación a recicladores y está presente en varios municipios del país. Durante los años 2011-2013 ejecutó el proyecto microempresas de gestión Integral de Residuos Sólidos en Municipios Rurales de Bolivia.
Brasil
CATA Forte
Cata Forte tiene presencia a nivel Nacional y trabaja con el MNCR. Cuenta con recursos económicos para llevar a cabo programas nacionales.
Alianza con el sector público y privado.
No cuenta con una estrategia de trabajo para los que no están organizados.
Existe un gran porcentaje d l os organizados que sus condiciones laborales no han mejorado en términos de protección de bioseguridad por ejemplo.
Que se genere una alta dependencia de los recursos del estado y no se logre generar la sostenibilidad de las cooperativas.
Alianza estratégica con grandes generadores de residuos que pueden plantear aportes a una capacitación en un contexto de implementación de la propuesta de Logística reversa donde los recicladores tienen un rol fundamental.
Es un Programa y tiene una apuesta política de inclusión, cuenta con recursos para contrapartida
Ch
ile
Casa de la Paz
Equipo con experiencia en la temática, aliados que contribuyen a fortalecer la oferta y orientarla a las necesidades reales del público objetivo
Formalizar el proceso con alguna certificación de institución académica, esto aún no se ha realizado y el proyecto RIC va a ser la primera experiencia.
Acceso a recursos para el desarrollo de un proceso de formación, no siempre hay interés en invertir. Inexistencia de directrices a nivel de políticas públicas que exijan este tipo de proyectos
Desarrollo del proyecto Reciclaje Inclusivo Comunal que hoy se encuentra en ejecución y que está en etapa de inicio del proceso de formación
Opera en Chile desde 1992, sus principales campos de acción son gestión Ambiental Participativa, Educación para el Desarrollo sostenible, la generación de valor con la comunidad y la participación ciudadana. Además cuenta con experiencia en capacitación a recicladores y está presente en varios municipios trabajando de la mano con los gobiernos municipales.
Co
lom
bia
Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
Experiencia, conocimientos y prestigio en la formación y tecnificación del reciclador de oficio
Experiencia exitosa en la certificación de competencias para el manejo y aprovechamiento de residuos reciclables, especiales y peligrosos.
Infraestructura a nivel nacional.
Escasez de recursos para ampliar la certificación a recicladores de oficio.
Que se haga un manejo político del SENA cuando haya cambio de gobierno
Convenios con alcaldías para certificar recicladores de oficio a nivel nacional.
Diseño normas de competencias laborales para funcionarios municipales que promueven programas de segregación en origen con inclusión de recicladores de oficio.
Actualmente impulsa un programa de formación para recicladores en conjunto con la Municipalidad de Bogotá
Ecuad
or
CONQUITO
Tiene experiencia en la capacitación a recicladores, además ha trabajado con la Red Nacional de Recicladores del Ecuador (RENAREC).
Tiene facultades para actuar a nivel nacional.
Cuenta con un equipo de capacitación que conoce la metodología de enseñanza.
Siendo una instancia del estado tiene autonomía por ende las decisiones son tomadas rápidamente.
El Ministerio del Ambiente (MAE), la Empresa Pública Municipal de Aseo (EMAC-EP) y la Fundación Alianza en el Desarrollo, también pueden formar parte del equipo que trabaje los contenidos de la propuesta.
Necesitan adecuar el módulo de Gestión Empresarial y el de Ciudadano Digital para la realidad de los recicladores, quienes no tienen predisposición de acudir tantas horas a capacitación.
Que no haya disposición en los recicladores para asistir a las clases.
No lograr una buena convocatoria a nivel nacional.
El Ministerio del Ambiente, está elaborando en éste momento el Plan Nacional de Residuos Sólidos, y la capacitación será un programa a desarrollar, por ende es una gran oportunidad para realizar las coordinaciones y asegurar que este programa se desarrolle acorde a las necesidades de los recicladores.
Agencia metropolitana de promoción económica. Es una organización adscrita al Municipio del Distrito metropolitano de Quito que cuenta con 10 años de experiencia promoviendo el desarrollo socioeconómico de la ciudad. Adicionalmente cuenta con 4 años de experiencia en el tema de reciclaje comunitario.
México
Mundo sustentable
En una fundación de las empresas que laboran en la prestación del servicio de GIRS, por ende podría incorporar los recicladores con facilidad en la recolección selectiva o manejo de los centros de acopio o plantas de reciclaje que implementen las empresas.
Que no ofrezca un precio justo en el mercado y las organizaciones de recicladores decidan vender a otras empresas y no ha PASA, esto podría generar un conflicto
Que no se logren políticas globales y que permitan el compromiso de instancias del Estado a diversos niveles
Existe una voluntad de Bonafont de trabajar en el tema de forma conjunta con Mundo Sustentable a la fecha tienen un piloto en Mexicali y también el IRR está invirtiendo en el tema
Se requerirá realizar acuerdos con el gobierno y juntos generar políticas públicas.
Tiene experiencia ya desarrollada en las ciudades de Mexicali y Monterrey y en breve iniciaran la experiencia con el IRR en Torreón.
Nicaragua
Asociación de Municipios de Nicaragua-AMUNIC
Tiene presencia a nivel nacional y puede impulsar la réplica de experiencias que sean exitosas en el tema de reciclaje inclusivo.
Experiencia previa con Funcionarios Municipales la Basura es un Tesoro.
A la fecha no cuenta con equipo que conozca de la realidad de los recicladores, tendría que formar un equipo de formación
Que en los cambios de gobierno, cambia toda la junta directiva y los puesto de confianza y no se dé seguimiento a lo iniciado
Existe varias fuentes de cooperación internacional invirtiendo en el tema y podrían ser buenos aliados como PNUD, ONU Habitat, AECID.
Actualmente impulsan iniciativas para el reaprovechamiento de los residuos sólidos.
Centro de estudios y promoción para el Habitar-HABITAR
Conoce la temática de residuos sólidos y de los recicladores del país, ha realizado proyectos en torno al tema
No cuenta con equipo de formadores en el tema, pero podría formar un equipo.
Que no genere empatía o confianza con los recicladores del país, tendría que trabajar de forma conjunta con AMUNIC y otras instancias del estado.
Cuenta con los recursos o puede de forma más rápida conseguir los recursos para programas de formación a recicladores
Es una organización sin fines de lucro con alta sensibilidad social que integra esfuerzos para contribuir al desarrollo integral de las comunidades y promover una sociedad inclusiva.
Paragu
ay
GEAM
Cuenta con un equipo técnico Que conoce la temática de residuos sólidos, viene implementando un proyecto donde incluye a los recicladores
Tiene experiencia de trabajo con la secretaría de Medio ambiente y las Municipalidades
Depende de proyectos que sean financiados para desarrollar esta labor
Que el contexto político no le permita desarrollar un trabajo nacional
Está en el medio y esto le permitirá generar alianzas con el sector público y privado que le permitirá desarrollar una labor en equipo.
Ya tiene experiencia de capacitacion en el tema
Es una asociación civil sin fines de lucro, que trabaja diversos proyectos en el área de residuos sólidos, entre ellos el proyecto PROCICLA-Empresa Inclusiva para el reciclaje.
Perú
MINAM
Viene implementando un Programa Nacional de incentivos a la Separación en origen, recolección selectiva y Formalización de recicladores, que incluye capacitación a Funcionarios Municipales
Cuenta con una guía nacional de capacitación a Recicladores y realiza una serie de capacitaciones a recicladores en Asocio con las Municipalidades y ONGs.
Fiscaliza el cumplimiento d ela ley 29419, Ley que regula la actividad del reciclador
Promueve alianzas público-privado para potenciar el trabajo de los gobiernos locales con recicladores
Cuenta con un equipo reducido de profesionales que desarrollan esta labor y esto no le permite un adecuado monitoreo y seguimiento de las experiencias que se vienen impulsando.
Aun no se trabaja la sostenibilidad de las asociaciones de recicladores en el marco del programa nacional
Que al haber cambio de gobierno, no s ele de continuidad a los programas que se viene desarrollando.
Cuenta con los instrumentos que le permiten ejercer el rol facilitador y dinamizador del sector.
Convocante del sector privado y la sociedad civil para un trabajo conjunto.
Cuenta con instrumentos técnicos y normativos para seguir desarrollando este sector.
Puede garantizar fondos de contrapartida en los propios gobiernos locales desde el programa de incentivos.
Ciudad Saludable
Experiencia profesional en el diseño, gestión, implementación y evaluación de proyectos vinculados con el desarrollo de tecnologías, sistematización, investigación y aplicación técnica sobre gestión de residuos sólidos y gestión ambiental y social.
Sólidas alianzas estratégicas con organizaciones sociales de base, entidades públicas y
Ciudad Saludable no cuenta con un área de marketing que promueva sus servicios de capacitación, a través de un plan de mercadeo proyectado mínimo a tres años.
La modalidad virtual desarrollada en el Programa de Especialización en Gestión de Residuos Sólidos no ha permitido un seguimiento
Si no hay una campaña de promoción periódica de los cursos a ofrecerse, se tenderá a una disminución del alumnado.
El ingreso de nuevos competidores como Universidades que ofrezcan Cursos en Gestión de Residuos a precios competitivos.
Como organización que propende al desarrollo sostenible del medio ambiente, puede crear cursos de capacitación ampliando su espectro anterior hacia temas que se refieran a Gestión Ambiental. Crear varios cursos de capacitación para diferentes públicos: profesionales y técnicos, ligados a la gestión
Es un organización social sin fines de lucro que tiene 12 años de experiencia en formación a recicladores.
Ha diseñado el Programa Nacional de Capacitación a Recicladores que hoy es requisito para la formalización de organizaciones de recicladores en el Perú según la Ley 29419 que regula el
empresas privadas, nacionales y extranjeras.
Amplia experiencia en proponer mejoras de oportunidades económicas, sociales y ambientales de la población, en especial de sectores menos favorecidos, y promoviendo el manejo sostenible de los residuos sólidos y peligrosos, la producción más limpia y a mantener calidad y seguridad de los alimentos.
Experiencia realizando proyectos de implementación de sistemas de GIRS para gobiernos locales y regionales del país, de América Latina y el Caribe.
El Grupo de Ciudad Saludable brinda un respaldo institucional a la ONG Ciudad Saludable.
Amplia experiencia en capacitar sobre temas de GIRS
La alianza estratégica con el Instituto para la Calidad de la Pontificia Universidad Católica, le da prestigio al curso que se dicta con esta organización, es un buen respaldo por la certificación que ofrecen.
satisfactorio de los alumnos.
Débil promoción del Curso.
De no ampliar el espectro a Gestión Ambiental, se puede llegar a saturar el mercado en lo que se refiere a Gestión de Residuos Sólidos
ambiental, microempresarios recicladores, integrantes de asociaciones y comunidades vecinales, docentes.
Otro tema de capacitación que puede extender como oferta académica es la Responsabilidad Social Empresarial, pero desde la óptica y experiencia de Ciudad Saludable
Puede establecer otras alianzas estratégicas con universidades y no necesariamente limitarse a una alianza, atendiendo al variopinto público al que se le puede capacitar.
trabajo de los recicladores, dicha propuesta modular es desarrollada por el Ministerio del Ambiente en alianza con municipalidades, instituciones educativas de nivel superior y organizaciones de la sociedad civil validadas por el mismo ministerio. Desarrollo actualmente el Programa de formalización de recicladores en Perú, República Dominicana, Brasil e India.
Rep
úb
lica Do
min
ican
a
ECORED
El fortalecimiento institucional. El nivel de posicionamiento que ha logrado ECORED en temas de Residuos Sólidos y los convenios de colaboración de interinstitucional que se mantienen con el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales, el Ministerio de Educación y una importante casa de estudios con el Instituto Tecnológico Santo Domingo. Ser conjuntamente con Ciudad Saludable una institución pionera en las capacitaciones a recicladores para su posterior formalización.
El reducido número de empleados que conforma el Staff actual, a veces limita la participación de la institución en un mayor número de experiencias y proyectos.
No contar con una ley general de manejo integral de residuos sólidos. A la fecha está en debate el proyecto de ley.
Acceso a financiamiento con el sector privado y la cooperación internacional.
Forma parte del CCN GIRESOL, donde participan diversos Ministerios
Es promotor del Proyecto de ley ·Basura Cero que se encuentra en la Cámara de Diputados
Es una organización social sin fines de lucro que agrupa a las empresas nacionales que desarrolla acciones en pro del ambiente. Tiene una experiencia específica de 3 años en el tema pero desde su fundación en el 2006 desarrolla experiencia de fortalecimiento de capacidades a través de seminarios, talleres y demás para el sector empresarial.
Tabla 13 Organizaciones capacitadoras para funcionarios gubernamentales
País Institución Fortalezas Debilidades Amenazas Oportunidades Razones por las que sería un
aliado
Argen
tina
Núcleo de
Investigación
Colaborativa en
Ciencias Sociales
(NICCS)
Se destaca la solidez de la
formación de sus integrantes
así como el profundo
conocimiento de las
problemáticas del sector
productivo, y su larga
trayectoria en el tema. En el
mismo sentido resulta
destacable la articulación que
proponen entre una labor de
excelencia académica con
actividades de extensión y
transferencia de ese
conocimiento viabilizado en
capacitaciones, asesorías y un
activo involucramiento en la
construcción de las principales
demandas del sector.
No contar con un Programa de
capacitación, para los
diferentes niveles de los
recicladores y con Funcionarios
Municipales recién se va a dar
inicio a la experiencia. Pero en
Argentina no hemos
encontrado formación a
Funcionarios en Reciclaje
Inclusivo
No contar con una política clara a nivel nacional en relación al reciclaje inclusivo. En la Ciudad de Buenos Aires existe una política de inclusión en que el gobierno ha responsabilizado para proporcionar la infraestructura y equipo para que funcione el sistema.
En tanto es un equipo
conformado con el apoyo de la
Dirección de Vinculación
Tecnológica de CONICET es
posible integrar investigadores
de primer nivel pertenecientes
a todas las áreas de desarrollo
científico y tecnológico, en
función de la identificación de
necesidades y demandas
concretas a ser consideradas
en el programa de
capacitación.
Cuenta con 3 años de
experiencia en el tema pero
con una amplia experiencia en
el apoyo organizativo para
agrupaciones en vía de
desarrollo. Desde hace 10 años
acompaña directamente el
fortalecimiento de una
cooperativa de recicladores.
Bo
livia
SWISS CONTACT
Experiencia en modelos de
negocios eficientes, contactos,
recursos humanos
especializados.
Posibles dificultades para
formalizar procesos y/o
recursos.
Limitado acceso de recursos
económicos para el desarrollo
de programas nacionales de
formación. Las políticas
públicas que no estén
orientadas a los mismos
objetivos.
Implementación de programas
de capacitación a recicladores
y funcionarios municipales.
Cuentan con experiencia en la
formalización e inclusión de
organizaciones de recicladores
en la GIRS que esta acoplado al
trabajo con los gobiernos
municipales y comunidad,
integran a todos en el sistema,
cuentan con metodologías
desarrolladas y contactos en el
país, tiene personal
experimentada, sinergia y
optimización de recursos.
Brasil
CEMPRE
Tiene un alcance nacional,
congrega a instituciones
públicas y privadas y es un
referente en el tema.
Perspectiva principalmente
empresarial debido al origen
de su nacimiento como
organización que nace de ese
sector.
Demora en la implementación
del Plan de logística reversa
que apoya el proceso de
trabajo de las cooperativas de
reciclaje.
Escalar la propuesta a nivel de
política pública debido a la
injerencia que tiene la
organización.
Compromiso Empresarial para
el Reciclaje es una institución
privada creada para educar a la
sociedad sobre la importancia
de la reducción, reutilización y
reciclaje de los residuos a
través de publicaciones,
estudios técnicos, seminarios y
bases de datos. Posee 12 años
de experiencia en la
capacitación e información de
líderes de opinión, como
funcionarios gubernamentales.
Ch
ile
La Fundación Casa
de la Paz
Equipo con experiencia en la
temática, aliados que
contribuyen a fortalecer la
oferta y orientarla a las
necesidades reales del público
objetivo
Formalizar el proceso con
alguna certificación de
institución académica, esto aún
no se ha realizado y el proyecto
RIC va a ser la primera
experiencia.
Acceso a recursos para el
desarrollo de un proceso de
formación, no siempre hay
interés en invertir. Inexistencia
de directrices a nivel de
políticas públicas que exijan
este tipo de proyectos
Desarrollo del proyecto
Reciclaje Inclusivo Comunal
que hoy se encuentra en
ejecución y que está en etapa
de inicio del proceso de
formación
Opera en Chile desde 1992. Sus
principales campos de acción
son Gestión Ambiental
Participativa, Educación para el
Desarrollo sostenible, la
generación de valor con la
comunidad y la participación
ciudadana. Además cuenta con
experiencia en capacitación a
recicladores y está presente en
varios municipios trabajando
de la mano con los gobiernos
municipales.
Co
lom
bia
CEMPRE
•Experiencia en
fortalecimiento de cadenas
productivas de residuos con
recicladores de oficio.
•Experiencia en promoción de
la cultura de separación de
residuos en el origen (casas,
edificios, oficinas).
•Experiencia y referencia en la
•Insuficientes capacidades de
gestión y sostenibilidad de
parte de las organizaciones de
oficio. •Insuficiente capacidad
de manejo de reciclables en
bodegas.
Sostenibilidad y autonomía de
las organizaciones de
recicladores de oficio.
•Apoyo a políticas públicas
favorables al reciclaje inclusivo.
•Incremento de los niveles de
reciclaje con inclusión de
recicladores de oficio
organizados.
Es una fundación que busca
incrementar los niveles de
reciclaje y la inclusión de los
recicladores de oficio. CEMPRE
busca también ser un referente
y articulador para los
diferentes grupos de interés,
con los que se promueven
acuerdos colectivos para la
articulación de diferentes
grupos de interés relacionados
a la segregación en origen con
recicladores de oficio
organizados. •Experiencia en el
desarrollo de capacidades para
los aspectos de gestión de las
organizaciones de recicladores
de oficio.
gestión integral de residuos
sólidos reciclables.
Ecuad
or
La Asociación de
Municipalidades
del Ecuador
AME
Cuenta con profesionales con
experiencia, tiene relación
directa con los municipios del
país, está en todo el territorio
ecuatoriano.
Han desarrollado
capacitaciones pero no
proporciona información al
respecto.
Cambios políticos y/o
Administrativos
Tienen programas de
capacitación a técnicos
municipales en gestión integral
de residuos sólidos, conoce las
necesidades del sector,
gestiona apoyo para capacitar
a través de entidades aliadas.
Tiene experiencia y este
ámbito y desarrolla programas
de capacitación en la gestión
integral de desechos sólidos.
México
Secretaria de
Medio Ambiente
Define las políticas del país en
torno al tema y adema
promueve su implementación.
Ha elaborado y publicado
muchas guías relacionados a la
elaboración de planes de
manejo de residuos y reciclaje
A la fecha no cuentan con
políticas de inclusión de los
recicladores en la GIRS
Demora en la aprobación de
políticas para impulsar el
Reciclaje Inclusivo
Tiene capacidad de
convocatoria a las
municipalidades, así como la
sector privado para coordinar y
liderar programas nacionales
de capacitación a funcionarios
gubernamentales
institución del estado que ha
desarrollado capacitaciones
dirigida a funcionarios
municipales, principalmente en
el de tratamiento de residuos
orgánicos y de formulación de
planes de manejo de residuos
Nicaragua
Instituto
Nicaraguense de
Fomento
Municipal-
INIFOM
Es una institución nacional que
tiene por función la
capacitación de los
funcionarios gubernamentales.
No han abordado la temática
de residuos sólidos como parte
de sus planes de formación
anual
Con los cambios de gobiernos
cambian las cabezas, y podría
no darse seguimiento a lo
iniciado
Pueden tener acuerdos con el
sector privado y la cooperación
internacional
Podrían priorizar la temática
dentro de los planes anuales
Actualmente impulsan
iniciativas para el
reaprovechamiento de los
residuos sólidos. Tienen
cobertura nacional. Entre sus
funciones está el de capacitar
funcionarios gubernamentales
Universidad
Centroamericana
de Nicaragua-UCA
Es una institución de prestigio
y reconocida por los
profesionales
Cuentan con plataformas que
podrían acoger un programa
de capacitación a funcionarios
No han abordado la temática
de residuos sólidos como parte
de sus planes de formación
anual
Que los procesos de acuerdos
sean muy burocráticos
Acuerdos que pueden construir
con INIFOM para la
certificación de los que
capaciten en conjunto en
Residuos sólidos
Actualmente participa en la
elaboración de estudios para
impulsar la ley de residuos
sólidos.
Ser una universidad de
prestigio y que puede dar la
certificación
Paraguay
GEAM
Cuenta con un equipo técnico
Que conoce la temática de
residuos sólidos, viene
implementando un proyecto
donde incluye a los
recicladores
Depende de proyectos que
sean financiados para
desarrollar esta labor
Que el contexto político no le
permita desarrollar un trabajo
nacional
Está en el medio y esto le
permitirá generar alianzas con
el sector público y privado que
le permitirá desarrollar un
labor en equipo
Es una asociación civil sin fines
de lucro, que trabaja diversos
proyectos en el área de
residuos sólidos, entre ellos el
proyecto PROCICLA-Empresa
Inclusiva para el reciclaje.
Perú
Ciudad Saludable
•Significativa experiencia
profesional en el diseño,
gestión, implementación y
evaluación de proyectos
vinculados con el desarrollo de
tecnologías, sistematización,
investigación y aplicación
técnica sobre gestión de
residuos sólidos y gestión
ambiental y social. •Conservan
sólidas alianzas estratégicas
con organizaciones sociales de
base, entidades públicas y
empresas privadas, nacionales
y extranjeras. •Es una
organización con vocación de
servicio y que promueve los
valores de solidaridad,
compromiso, ética moral y
profesional, equidad social,
respeto y trasparencia.
• Ciudad Saludable no cuenta
con un área de marketing que
promueva sus servicios de
capacitación, a través de un
plan de mercadeo proyectado
mínimo a tres años.
• La modalidad virtual
desarrollada en el Programa de
Especialización en Gestión de
Residuos Sólidos no ha
permitido un seguimiento
satisfactorio de los alumnos.
• Débil promoción del Curso.
• Si no hay una campaña de
promoción periódica de los
cursos a ofrecerse, se tenderá
a una disminución del
alumnado.
• El ingreso de nuevos
competidores como
Universidades que ofrezcan
Cursos en Gestión de Residuos
a precios competitivos.
• De no ampliar el espectro a
Gestión Ambiental, se puede
llegar a saturar el mercado en
lo que se refiere a Gestión de
Residuos Sólidos
• Como organización que
propende al desarrollo
sostenible del medio ambiente,
puede crear cursos de
capacitación ampliando su
espectro anterior hacia temas
que se refieran a Gestión
Ambiental.
• Crear varios cursos de
capacitación para diferentes
públicos: profesionales y
técnicos, ligados a la gestión
ambiental, microempresarios
recicladores, integrantes de
asociaciones y comunidades
vecinales, docentes.
• Otro tema de capacitación
que puede extender como
oferta académica es la
Responsabilidad Social
Empresarial, pero desde la
Es un organización social sin
fines de lucro que tiene 12
años de experiencia en
capacitación a recicladores. Ha
diseñado el Programa Nacional
de capacitación a recicladores
que hoy es requisito para la
formalización de
organizaciones de recicladores
en el Perú según la Ley 29419
que regula el trabajo de los
recicladores, dicha propuesta
modular es desarrollada por el
Ministerio del Ambiente en
alianza con municipalidades,
instituciones educativas de
nivel superior y organizaciones
de la sociedad civil validadas
por el mismo ministerio.
Desarrollo actualmente el
Programa de formalización de
•Amplia experiencia en
proponer mejoras de
oportunidades económicas,
sociales y ambientales de la
población, en especial de
sectores menos favorecidos, y
promoviendo el manejo
sostenible de los residuos
sólidos y peligrosos, la
producción más limpia y a
mantener calidad y seguridad
de los alimentos. •Experiencia
realizando proyectos de
implementación de sistemas
integrales de gestión de
residuos sólidos para gobiernos
locales y regionales del país, de
América Latina y el Caribe.
•El Grupo de Ciudad Saludable
brinda un respaldo
institucional a la ONG Ciudad
Saludable.
•Amplia experiencia en
capacitar sobre temas de
Gestión Integral de Residuos
Sólidos •La alianza estratégica
con el Instituto para la Calidad
de la Pontificia Universidad
Católica, le da prestigio al curso
que se dicta con esta
organización, es un buen
respaldo por la certificación
que ofrecen.
óptica y experiencia de Ciudad
Saludable
• Puede establecer otras
alianzas estratégicas con
universidades y no
necesariamente limitarse a
una alianza, atendiendo al
variopinto público al que se le
puede capacitar.
recicladores en Perú, República
Dominicana, Brasil e India.
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lica Do
min
icana
Liga Municipal
Dominicana
Agrupa a todas las
municipalidades del país
Cuenta con un presupuesto
nacional para formación de
funcionarios municipales
Aún no ha asumido el tema de
residuos como parte de los
programas de capacitación
Que se haga un manejo político
de esta instancia y se convoque
a municipios solo afines al
gobierno
Forma parte de la CCN GIRESOL
integrada por 4 ministerios y la
federación de municipalidades
del país y desde esta instancia
se pueden llevar a cabo los
programa de capacitación
Por tener presencia nacional y
contar con recursos para
capacitación a los funcionarios
Formar parte del CCN GIRESOL
Participan del debate del
proyecto de Ley general de
residuos que cuenta con un
capítulo de inclusión de
recicladores.
A continuación se presenta un resumen de las organizaciones analizadas indicando si lo han considerado por la formación de recicladores o funcionarios gubernamentales o los dos grupos.
País Institución Recicladores Funcionarios Gubernamentales
Argentina Núcleo de Investigación Colaborativa en Ciencias Sociales (NICCS)
x X
Bolivia SWISS CONTACT x X
Brasil CATA Forte x GAIA Social x
CEMPRE X Chile Fundación Casa de la Paz x X
Colombia Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) x
CEMPRE X
Ecuador CONQUITO x
Asociación de Municipalidades del Ecuador AME X
México Mundo Sustentable x
Secretaría de Medio Ambiente X
Nicaragua Asociación de Municipios de Nicaragua- MUNIC x
Centro de estudios y promoción para el Habitar-HABITAR x
Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal-INIFOM X
Universidad Centroamericana de Nicaragua-UCA X
Paraguay GEAM x X
Perú Ciudad Saludable – SENATI Ciudad saludable –PUCP
x X
MINAM x X
República Dominicana
Ministerio de Medio ambiente y Recursos Naturales x X
ECORED x
Liga Municipal Dominicana X
9.6 Priorización Inicial de Países
En la Tabla 14 se presentan los criterios empleados para la priorización inicial de los países. Se
han considerado tres niveles de prioridad, alta, media y baja. En la Tabla 15 se presenta el
análisis de prioridad por países.
En función de este análisis se sugiere que los países seleccionados sean Brasil, Colombia, Perú y
estando por definir Argentina o Chile.
Cabe mencionar que en estos países las capacitaciones que se impartan tendrán un efecto
inmediato en la formalización de los recicladores y por ende en la dignificación de su labor y
mayores ingresos económicos.
Tabla 14: Criterios empleados para la selección de los países
Criterios
Prioridad
Actores Normativa Recicladores Organizaciones capacitadoras
Alta
Los gestores del manejo de los residuos sólidos y los cogestores del manejo, es decir los recicladores, trabajan de manera conjunta, en el marco de la ley y/o decreto que regula su trabajo. Existe un triángulo cooperativo entre Empresa – Estado – Sociedad civil organizada.
Poseen Leyes o Decretos Ley con alcance nacional o regional, en favor del trabajo de los recicladores.
Nivel 1, 2 y 3 de agrupación
Cuentan con experiencia en capacitación de funcionarios gubernamentales y recicladores.
Media
Existe un triángulo cooperativo entre Empresa – Estado – Sociedad civil organizada que busca reconocer el trabajo de los recicladores.
Políticas, Leyes y/o Programas nacionales para la gestión integral de residuos sólidos y proyecto de ley en favor de los recicladores.
Nivel 1 y 2 de agrupación
Cuenta con experiencias de capacitación en uno de los dos actores elegidos.
Baja
No hay articulación de los actores.
Políticas, Leyes y/o Programas nacionales para la gestión integral de residuos sólidos promulgados o en proyecto.
Nivel 1 de agrupación
Se ha dado capacitación a recicladores en temas aislados a la Gestión Integral de residuos.
Tabla 15: Análisis de prioridad para selección de los países
País Actores Normativa Recicladores Organizaciones
Capacitadores
Priorización
Argentina Existe
articulación
entre el sector
público y los
recicladores,
en menor
medida con el
sector
empresarial
Poseen leyes o
Decretos de ley
con alcance
nacional o
regional, a
favor de la
inclusión de los
recicladores.
Nivel 1, 2 y 3 Cuenta con
experiencias de
capacitación en
uno de los dos
actores elegidos.
Media/alta
Bolivia Baja
articulación de
los recicladores
con el sector
empresarial,
cierto nivel de
articulación de
los recicladores
con el estado
Políticas, leyes
y/o programas
nacionales
para la GIRS y
proyecto de ley
a favor de la
inclusión de los
recicladores.
Nivel 1 y 2 Cuenta con
experiencias de
capacitación en
mayor medida en
recicladores y
muy reducida
con funcionarios
y solo desde
proyectos
puntuales de
ONGs
Media
Brasil Trabajan de
manera
conjunta y hay
un triángulo
cooperativo
Poseen leyes o
decretos de ley
con alcance
nacional o
regional, en
favor del
trabajo de los
recicladores
Nivel 1, 2 y 3 Cuenta con
amplia
experiencias de
capacitación en
recicladores y en
menor medida
en funcionarios
gubernamentales
Alta
Chile Trabajan de
manera
conjunta y hay
un triángulo
cooperativo,
especialmente
en el nivel local
Políticas, leyes
y/o programas
nacionales
para la GIRS
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1, 2 y 3 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores.
Media/alta
Colombia Trabajan de
manera
conjunta y hay
un triángulo
cooperativo
Poseen leyes o
decretos de ley
con alcance
nacional o
regional, a
favor del
trabajo de los
recicladores
Nivel 1, 2 y 3 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores,
poseen alcance a
nivel nacional.
Alta
Ecuador Se está
construyendo
las alianzas
entre los tres
sectores
Políticas, Leyes
y/o Programas
nacionales
para la GIRS
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1 y 2 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores.
media
País Actores Normativa Recicladores Organizaciones
Capacitadores
Priorización
México Aun no se ha
construido esta
alianza, esta
ausente el
sector publico
Políticas, Leyes
y/o Programas
nacionales
para la GIRS
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1 y 2 Se ha dado
capacitación a
recicladores en
temas aislados a
la GIRS
media
Nicaragua Existen
experiencias
de articulación
en función a
proyectos
puntuales de la
cooperación
internacional
Políticas, Leyes
y/o Programas
nacionales
para la GIRS
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1 y 2 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores.
Media
Paraguay Incipiente
proceso de
construir esta
alianza
Políticas, Leyes
y/o Programas
nacionales
para la GIRS
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1 y 2 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores.
Baja/media
Perú Trabajan de
manera
conjunta y hay
un triángulo
cooperativo
Poseen Leyes o
Decretos Ley
con alcance
nacional o
regional, a
favor del
trabajo de los
recicladores
Nivel 1, 2 y 3 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores,
poseen alcance a
nivel nacional.
Alta
República
Dominicana
Se viene
institucionaliza
ndo el trabajo
conjunto y el
triángulo
cooperativo
Políticas, Leyes
y/o Programas
nacionales
para la gestión
integral de
residuos
sólidos
promulgados o
en proyecto.
Nivel 1 Cuentan con
experiencia en
capacitación de
funcionarios
gubernamentales
y recicladores.
Baja/media
10 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
10.1 Conclusiones
Sobre las Experiencias de Formación a Recicladores
De las entrevistas realizadas y de la experiencia en el tema se ha identificado tres estadios de
recicladores los mismos que son:
Nivel 1: Recicladores informales que actúan de manera individual. Cabe señalar que en este
nivel se encuentra aproximadamente el 90% de los recicladores y todos necesitan ciertas
actividades de formación que les permitan conocer el proceso de organización y desempeño de
sus funciones como reciclador. En este nivel necesitan formación referida a: i) Opciones de
organización a constituir, para ello es importante un análisis de las ventajas que le ofrece el
Estado en términos tributarios, de capital social, requisitos y trámites a desarrollar. En esta
etapa es clave que los recicladores entiendan los beneficios de actuar colectivamente versus de
manera individual, de desempeñar una labor formal versus informal; ii) Cuidados de la salud
que se debe tener en el desempeño de su labor, es decir uso de implementos de bioseguridad y
vacunas, conocimiento de riesgos potenciales de accidentes y enfermedades; y iii) Valoración
del trabajo que los recicladores realizan, esto debe traducirse en el aumento de la autoestima
así como en la capacidad para resolver los conflictos que aparezcan en el proceso de
organizarse.
Nivel 2: Recicladores constituidos como una pequeña asociación, cooperativa, microempresa
o sindicato, cuentan con personería jurídica por ende las necesidades de formación están
orientadas a: i) Conducir las reuniones o asambleas de la organización, ii) Definir reglas internas
y las funciones y roles de cada uno de los miembros de la junta Directiva y del asociado; iii)
Llevar el libro de actas y el libro de padrón de socios; iv) Resolver conflictos internos, generando
una cultura organizativa y de trabajo en equipo.
Nivel 3: Pequeñas empresas, cooperativas y grandes asociaciones, las mismas que realizan la
comercialización conjunta o en redes y además están generando valor agregado a los materiales,
en este nivel, las actividades de formación están dirigidas a: i) Emprendedurismo y gestión
empresarial del negocio, específicamente el desarrollo de una serie de herramientas como el
plan estratégico, los planes de negocios, tributación, la rendición de cuentas, entre otros); ii)
Influencia en políticas públicas, basado en un conocimiento de las leyes y normas legales
existentes en el país y los beneficios que existen para el sector de recicladores; la generación de
alianzas con socios globales como Ministerios, ONGs con especialidad en la temática,
organismos internacionales, empresas, etc.; la promoción de nuevas iniciativas legales que
generen políticas en favor del sector de recicladores para que sean considerados como parte del
Sistema de Gestión Integral de los Residuos Sólidos; iii) Vocería pública, enfocado en la
construcción de mensajes que generen una opinión pública favorable y valorativa del sector
de los recicladores; generar alianzas con medios de comunicación; manejar instrumentos
globales de comunicación como páginas web y redes sociales entre otros.
Existen valiosas experiencias de formación para recicladores, principalmente en los países de la
región Andina, y es de resaltar que en gran medida la realización de ellas fue posible gracias a
una coordinación intersectorial. Esto se ve de manera más explícita en Brasil, Perú y Chile.
Sin embargo la gran mayoría de las propuestas está orientada a una formación para el trabajo o
el negocio del reciclaje con especial énfasis en el manejo de contenidos conceptuales y uso de
herramientas. Algunas de ellas que incluso han evolucionado a sencillos softwares como es el
caso de Cata Fácil de la Fundación AVINA, más que en el desarrollo de estilos de gobernanza
interna en el caso de los líderes o en la transformación de la autopercepción de los
recicladores que forman asociaciones, cooperativas y microempresas. Ello manifiesta una
visión más orientada al funcionamiento operativo, a procesos productivos que posee un peso
mayor que la persona que es la que hace posible que el negocio funcione.
Los recicladores son una población socioeconómica que durante décadas ha sido invisible al
resto de la sociedad debido a prejuicios, desinformación y la inexistencia de normativa que
establezca derechos y responsabilidades. Durante la investigación se han podido conocer de
casos de maltrato físico y psicológico a los que este grupo ha sido expuesto, y en muchos casos
esto ha provenido de quienes formalmente tienen la tarea de defender los derechos de las
personas en la vida en comunidad como son funcionarios y equipos de ayuntamiento y la
policía. Ello les ha llevado a crear una autopercepción negativa y dificultades de relacionamiento
entre ellos y con terceros, así como a construir una mirada desconfiada y pesimista hacia el
Estado por lo que se considera que toda esta visión no se transforma solo comprendiendo
cómo funciona o debería funcionar un Centro de acopio o la tipología de los residuos sólidos.
Es importante señalar sin embargo que en cada uno de los países hay experiencias locales de
inclusión de recicladores, que incluyen acciones de formación y fortalecimiento de las
organizaciones de recicladores, en otros se ha avanzado a nivel regional o Estadual, y a nivel
nacional también existen experiencias que sirven de base para el desarrollo de las herramientas
a realizar en al presente consultoría.
Experiencias importantes como las de SENA en Colombia y Conquito en Ecuador, no cuentan con
materiales que puedan ser revisados e incorporados en la Guía de Formación que se elaborará,
pero se cuenta con materiales de otras experiencias como Argentina, Perú, República
Dominicana y Brasil.
Del análisis de la oferta y demanda de capacitación se ha identificado los siguientes aspectos y
contenidos que deben contemplar los módulos a desarrollar:
I. Desarrollo organizativo:
Modelos de organización: Tipos de organización que pueden definir para organizarse
según legislación de cada país, estructura interna, reglamento interno
Autoestima: identidad, reconocimiento de capacidades y valorización
Liderazgo: Definición del perfil y características, manejo de situaciones críticas,
motivación y respecto
TICs: Alfabetización digital, herramientas de redes sociales, conocimiento de
oportunidades de fondos en internet, medios de comunicación.
Diseño de proyectos: Marco lógico, planificación participativa, evaluación y
monitoreo, levantamiento de fondos
Comunicación: redacción, vocería, instrumentos de comunicación interna, principios,
saberes.
II. Normatividad
Políticas Públicas. Proceso de formulación, generación de redes y garantías de
acceso, herramientas de monitoreo evaluación y control
Leyes Laborales: como obtener el sustento del oficio y trabajo del reciclaje, demanda
laboral y protección
Programas y políticas sociales: ruta de acceso a políticas sociales, ver como política
sociales el rol del reciclador como servicio público, tecnologías sociales.
Directivas de educación ambiental que promuevan el reciclaje: contenido de las
directivas, separación en origen, recolección selectiva, recicladores como actores
principales, consumo sustentable
III. Salud ocupacional y seguridad en el trabajo
Salud: enfermedades ocupacionales, promoción para la salud y accesibilidad
Seguridad: manejo de equipos de protección personal
Manejo y manipulación de residuos: pesos limites (normas la respecto), alternativas
de herramientas de carga, formas de manipulación y acopio
Riesgos: riegos psicosociales, ambientales, riesgos de violencia social, riegos de
incendios y como prevenirlos o manejarlos
IV. Negocio del reciclaje en la economía social:
Gestión del negocio: herramientas de administración (contabilidad, tributación),
Cadena de valor del reciclaje: rutas, procesos, fases del manejo de los residuos
Administración de centros de acopio: gestión, permisos, plan de contingencia
Comercialización: Negociación con empresas exportadoras y manufactureras,
frecuencias de entrega, valor agregado.
Sobre las Experiencias de Formación a Funcionarios Gubernamentales
Existe una alta movilidad de funcionarios municipales y ello es una dificultad que ha sido
expresada durante las entrevistas, tanto por los mismo funcionarios como por los recicladores y
demás organizaciones capacitadoras que manifiestan lo difícil de generar capacidades instaladas
en los ayuntamientos debido a esto. Esta situación genera que cuando un gobierno municipal,
empresa o cooperación internacional realiza una inversión en la actualización de conocimientos
de un funcionario pensando en la mejora de la GIRS de esa localidad, eso no necesariamente
puede realizarse porque no existen contratos de mediano y largo plazo que permitan
generar equipos sólidos y permanentes que no solo ejecuten y vigilen el buen funcionamiento
de programas de separación en la fuente y recolección selectiva con recicladores, sino que
acompañen la evolución de estos últimos a través de sus respectivas organizaciones.
Para este actor, existen experiencia de fortalecimiento de capacidades, el más reconocido es el
de la cooperación japonesa JICA que permite tener un aprendizaje vivencial que combina la
teoría con pasantías a diferentes modelos de resolver el problema de la GIRS, pero que no
contempla el tema de reciclaje inclusivo.
El análisis de la oferta y demanda, permite señalar los siguientes aspectos y contenidos de
capacitación a contemplar
I. Soluciones tecnológicas
Gestión y manejo de los residuos sólidos: introducción y diagnóstico (contextualización e historia del SIGR)
• Nuevas tecnologías para tratamiento de residuos sólidos: separación en origen, recolección diferenciada, tratamiento y reciclaje, fabricación y diseño responsable
Innovación Tecnológica para incrementar el reciclaje: Tecnologías para el reciclaje de los
residuos, valor agregado.
Conocimiento del mercado del reciclaje: rutas de importación exportación, tipos de
materiales que se reciclan y precios.
II. Educación ambiental
Educación formal, que incluya el principio de minimización: Regulación de consumo / productos. Campaña sobre origen y tipo de productos. Compra necesaria y economizar el
dinero. Campaña de conocimiento en la aceptación ambiental de los productos. Normas de gobierno por consumo responsable. Sistema de compras verdes en las instituciones públicas. Sistema de separación de residuos orgánicos e inorgánicos en las oficinas y todas las instituciones públicas. Concursos por dependencias.
Educación Comunitaria: Marco Legal de Gestión de Residuos: Problemas ambientales. Conceptos de residuos, destinación final. Reciclaje, ciclo de vida. Importancia de la gestión ambiental. Reciclaje inclusivo. Implementación de modelos. Experiencias internacionales de inclusión de recicladores. Alianzas con sociedad civil, recicladores. Gestión Integral. Legal – Institucional. Administrar/Financiar /Técnico/Social/Ambiental. Aprovechamiento subproducto. Orgánico/Inorgánico. Sistema, tecnología de recolección selectiva. Consumo Consciente. Importancia del tema de educación inclusivo – recolector. Organización de recicladores. Movilización social.
Consumo responsable: Promoción permanente de campañas ambientales sobre residuos que alienten la separación adecuada, la valorización y los beneficios en salud humana. Sensibilizar al gobierno. Fortalecer los clubs ecológicos a nivel de colegios / asociaciones / universidades/ comunas. Promover campañas de recolección y aprovechamiento. Subproductos. Programas que obligan a implantación de la recolección selectiva de los órganos públicos. Compras sustentables – Gobierno. Comunicar sobre las consecuencias negativas de no llevar una GIRS
Sensibilización para promover la separación en la fuente: Participación ciudadana. Técnicas de comunicación / metodologías. Caso: Mercado de trueque (puntos verdes (precios mercado de residuos). Caso: Libros y mercado de productos agrícolas. Caso: Reciclar (residuos electrónicos y eléctricos). Caso: EA Itinerante, Escuelas y plazas públicas (talleres lúdicos).
III. Acompañamiento a organizaciones de recicladores
Herramientas de sistematización y estudios de casos de experiencias con recicladores: Monitoreo, volúmenes recolectados, precios y tipo de materiales, cosas y negocios que participan. Normatividad para promover el reciclaje inclusivo
Construcción de vínculos con recicladores: Funcionamiento de organizaciones, roles, estatus legal, tipos de organizaciones, redes mayores
Negociación y manejo de conflictos: Asociación y conflictos internos, municipalidad y asociación con vecinos y recicladores. Empresas y recicladores.
Sobre las Organizaciones Capacitadoras
Si bien es importante que exista una organización gubernamental a cargo del desarrollo de los
programas de formación para asegurar su institucionalización en el ámbito nacional, hay otras
que se ha identificado que pueden contribuir con su experiencia a la implementación de estos
programas. Por lo tanto, se recomienda la conformación de equipos locales intersectoriales y
multidisciplinarios que acompañen el proceso formativo de ambos actores y sean veedores,
que posteriormente permitan escalar la propuesta a otros países además de los cuatro con los
que se iniciaría la implementación de la propuesta de formación.
En cada uno de los países, los Ministerios de Medio Ambiente o su símil, pueden proveer
recursos para sumar a un programa de formación de recicladores y funcionarios
gubernamentales, en este segundo caso el asocio con una universidad de prestigio será clave.
Se considera importante que en la próxima etapa de desarrollo de estos programas, se sumen
empresas relacionadas al tema de reciclaje, por ejemplo, a fin de que eso permita identificar
también nuevas oportunidades no solo de formación sino para el desarrollo de futuras
relaciones comerciales entre organizaciones de recicladores y empresa.
10.2 Recomendaciones
Formación de Recicladores
Se requiere una transformación de la visión del reciclador, es decir ver al ser humano antes que
solo al reciclador en tanto persona que realiza una tarea económica y ambiental, de esta
manera la formación será una formación para la vida y no solo para el trabajo. Esta mirada a su
vez promoverá lideres con valores y que actúen en democracia y con transparencia, así como
permitirá generar diversas generaciones de líderes, además se necesita poner mayor atención a
potenciar el liderazgo de las mujeres, la gran mayoría de dirigentes de las organizaciones de
recicladores son hombres.
Por ello, se recomienda asumir el reto de una formación que contribuya a crear personas y
organizaciones saludables, capaces de participar activamente en la construcción de respuestas
de gestión ambiental de residuos sólidos en América Latina, realizar buenos negocios con
empresas exportadoras y transformadoras, crear unidades de negocio a partir del reciclaje y ser
educadores ambientales comunitarios.
Se recomienda que los programas de formación aporten a la reducción progresiva de la
necesidad de apoyo directo del estado en estas actividades de reciclaje y se avance hacia un
mayor empredeurismo y auto sostenibilidad por parte de las organizaciones de los recicladores.
Que puedan avanzar hacia la gestión empresarial de la actividad que realizan, y desarrollen sus
labores en el marco de la formalidad que oferta cada país.
También es importante ampliar esta discusión hacia la sostenibilidad de las iniciativas de
negocio de los propios recicladores y como allí se encuentra lecciones aprendidas para
fortalecerlas en el proceso de capacitación, y que rol juegan los otros actores de la cadena de
valor del reciclaje, que también tendrán que ser fortalecidos, de formas diferentes, pero seguros
de que se requiere dinamizar ese encuentro entre las grandes empresas manufactureras y
exportadoras y las organizaciones de recicladores.
Formación de Funcionarios Gubernamentales
En relación a la formación de funcionarios gubernamentales se recomienda que estas se
realicen haciendo énfasis en el estudio de casos, desarrollando visitas a experiencia exitosas y
diferentes a las suyas y teniendo tres líneas conceptuales que serían a) Nuevas tecnologías y
estrategias para la recolección selectiva, acopio y reciclaje de ámbito municipal, b) Educación
ambiental con manejo de contenidos y estrategias para relacionarse e informar a la
comunidad y a los distintos actores de la ciudad y c) Estrategias de acompañamiento a
organizaciones de recicladores en el marco de la implementación de programas de segregación
en la fuente y recolección selectiva.
Ello significaría no solo elevar las competencias técnicas de los equipos locales municipales sino
también acortar brechas de comunicación entre funcionarios y recicladores porque el reto sería
que todo funcionario tenga la experiencia de visitar un vertedero, un centro de acopio y
ponerse en los zapatos del otro para reconocer los límites, recursos y oportunidades de los
recicladores.
Se requiere brindarle herramientas que le permita un acercamiento con el sector de recicladores
y a su vez sea una bisagra con el sector privado y otras instancias del estado, como por ejemplo
los que operan los programas sociales, a los que pueden acceder las familias de los recicladores.
11 BIBLIOGRAFIA
Análisis Sectorial de Residuos en Colombia – CEPIS Abril 1996
Análisis sectorial de residuos sólidos de Nicaragua – OPS – Octubre 1997
Análisis sectorial de residuos sólidos de Paraguay – OPS – Junio 2001
Artículo 30, Acuerdo 489 de 2012 Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras
Públicas
Cifras municipales año 2012 – INIDE
Congreso De La República, 2009 Ley 29419. Ley que regula la actividad de los recicladores. 07 de
octubre.
Congreso De La República, 2010 Decreto Supremo 005-2010-MINAM. Reglamento de la Ley que
regula la actividad de los recicladores. 07 de junio.
CONTECSA, Situación de los Residuos Sólidos en la República del Paraguay, 1996 y sus sucesivas
actualizaciones 1999.
Cooperativas tributos y beneficios. Cata Acao. Brasil. 2013
Ciudad Saludable, 2010 Por la ruta del reciclaje en el Perú.
Ciudad Saludable 2012 “Desarrollo del mercado del manejo integral de residuos sólidos
reciclables”: Una experiencia de la inclusión social y económica de los recicladores en Lima.
DIRECCIÓN GENERAL DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS. 2010. Diagnóstico De La
Gestión De Residuos Sólidos En Bolivia. Bolivia.
Directorio Telefónico – Web – Google – Facebook
Estudio Condiciones de trabajo y salud de los recicladores de Medellín (Colombia 2007)
Estudio de Evaluación regional Servicios de manejo de residuos sólidos municipales de Paraguay –
OPS/OMS – 2004
Estudio de Tesis de Ingeniero de Calidad Ambiental presentado por los alumnos de la UCA en el
año 2004. Siendo los autores los estudiantes Irene Chow Pineda y Carlos Ibarra Gonzales.
ETEA – Fundación para el Desarrollo y Cooperación, censo realizado a 874 personas que vivían en
la Chureca. El estudio es previo a la intervención AECID de la Chureca
Evaluación final del proyecto: Programa de Empresariado Social “Mejoramiento de la Calidad de
Vida de los Segregadores de Basura de Asunción” Convenios N° SP/SF-04-23.PR y N° ATN/SF-
8782-PR.
Exposición de motivos en la Comisión de Medioambiente del parlamento Nicaragüense para la
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Fundación Alianza en el Desarrollo “Investigación de las prácticas de cuidado ambiental
desarrollado por organizaciones de mujeres” abril 2013.
Integración socioeconómica de los catadores de materiais recicláveis, (br-m1057), BID, Claudio
Cortellese (MIF/OPS, jefe de equipo); Natalia Laguyás (MIF/OPS); Oscar Farfán (MIF/DEU); Ismael
Gilio (MIF/CBR); Carlos Rakowszczyk (OMJ/OMJ); Teresa Maurea Faria (LEG/SGO); y Carlos
Aquino (consultor).
Inspiracao. Cata Acao, Walmart Instituto, Giral vivero de projetos. Brasil. 2013.
Investigación caracterización de UER y organizaciones de Aceptables para Colombia. DANE 2003.
Marcela Romero y Jesús Cabrera, Capacitación en Higiene y Seguridad en el Trabajo en la
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año 2012, según departamento
Políticas públicas para la inclusión de los recicladores de base al sistema de gestión de residuos
municipales en Chile. MNRch Santiago de chile, enero 2013
Por la ruta del reciclaje en Chile, estudio de la situación socioeconómica de los actores de la
cadena del reciclaje en tres ciudades de chile, MNRCh – Ciudad Saludable, 2010
Proyección de la Población Nacional por Sexo y Edad, 2000-2050 – Dirección General de
Estadísticas y Censos
Proyección de la Población por Sexo y Grupos de Edad, según Áreas Urbana y Rural, 2000-2030 -
Dirección General de Estadísticas y Censos – Setiembre 2006
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http://asociacionrecicladoresBogotá.org/?p=871
http://www.Bogotáhumana.gov.co/index.php/Basura-Cero
http://www.Bogotábasuracero.com/memorias-foro/presentacion-uaesp.pdf
www.bvrio.org
www.casadelapaz.cl
http://www.cedaf.org.do/
http://www.cempre.org.br/
http://www.cempre.org.co/acerca-de-cempre
www.chilesustentable.net
www.ciclabrasil.com.br
www.cocacolabrasil.com.br
http://www.conquito.org.ec/
http://www.conquito.org.ec/quienes-somos/directorio/ 25-marzo 2013
www.coopercaps.com.br/#/home
http://www.ecored.org.do/
http://ecosad.org/index.php/en/
http://www.emac.gob.ec/?q=node/638 25-marzo 2013
http://www.emaseo.gob.ec/index.php/proyeecto-3rs.html Consultoría para desarrollar
Programas Nacionales de formación de recicladores y funcionarios municipales N° BID
FOMIN RG-M1179
http://www.enviaseo.gov.co/
http://www.enviaseo.gov.co/?id=210
http://www.esquel.org.br/
http://www.fomin.org/en-
us/home/projects/projectdatabase/projectprofile.aspx?prj=DR-M1033#
http://www.fundacionetea.org/
www.gaiasocial.org.br
http://www.geam.org.py/v3/
http://www.giresol.org
http://www.giz.de/
http://iddi.org/?lang=
http://www.iidel.net/index.php
http://www.inecc.gob.mx/
http://www.ine.gov.bo/html/visualizadorHtml.aspx? ah=Aspectos_Geograficos.htm.
http://www.ine.gov.bo/indice/visualizador.aspx?ah=PC80501.HTM. (24/09/09).
http://www.infocoop.gob.ni/
http://www.iniciativamexico.org/perfiles/inclusion_de_pepenadores/
http://www.ipes.org/
http://www.jica.go.jp/spanish/
http://www.koica.go.kr/english/main.html
http://legislacion.asamblea.gob.ni/SILEG/Iniciativas.nsf/0/e6b32d91d9b2f6e8062578a30
071fddd?OpenDocument&ExpandSection=1
http://www.marena.gob.ni/marco-legal
http://www.merida.gob.mx
http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=1273&conID=7727
http://www.mncr.org.br/
http://mundosustentable.org/bienvenidos/
http://www.pap-scz.org/
http://renisa.com.ni/index.php
http://www.sebrae.com.br/sites/PortalSebrae
http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/
http://www.sedesol.gob.mx/
http://www.seduma.yucatan.gob.mx/
http//www.semarnat.gob.mx
http://www.sena.edu.co/Paginas/Inicio.aspx
http://www.senati.edu.pe/web/
http://200.107.37.50/sisecap/ofertaSectorPrivado.php?c=2 25-marzo 2013
http://www.sre.gob.mx
http://tvolucion.esmas.com/noticieros/iniciativa-mexico/127964/iniciativa-mexico---
alfonso-martinez/
http://www.urb-al3.eu/uploads/documentos/ficha_RESSOCv1.pdf
http://unirbolivia.org/nuevo/
www.wiego.org
http://www.yucatan.gob.mx/
https://www.youtube.com/watch?v=XEjhSXHSTJs
12 ANEXOS
ANEXO 12.1 Directorio de Organizaciones e Instituciones Entrevistas en América Latina y el Caribe
PAÍS INSTITUCION
NOMBRES Y APELLIDOS CARGO DIRECCION TELEFONO CELULAR EMAIL web
AR
GEN
TIN
A
Cooperativa Reciclando sueños Marcelo Loto Presidente Anatole France 5943, Isidro Casanova, La matanza Provincia de Buenos Aires
5411-46946834
154-9387792 [email protected]
www.reciclandosueños.org.ar
BID - FOMIN Mariel Sabra MIF Senior Specialist Esmeralda 130, Piso 19, Buenos Aires
5411-43201843
[email protected] www.fomin.org
Cooperativa El Ceibo Cristina Lescano
Presidenta Paraguay 4742, Palermo, Buenos Aires
541147757821 y 5411 47755152
156-9705893 [email protected] y [email protected]
wwww.elceibocooperativa.com.ar
Municipio de La Matanza Guadalupe Lopez
Coordiandora de la secretaria de Producción de la Matanza
Hipolito Yrigoyen 2562 Piso 1º 43834174 1554988744 [email protected]
http://www.lamatanza.gov.ar/
CONICET e Instituto de Ciencias Antropologicas, Facultad de Filososfia y Letras de la UBA
Sebastian Carenzo
Investigador Adjunto Puan 470 Of.404, Ciudad de Buenos Aires
5411-44320606
155-8487946 [email protected]
http://www.conicet.gov.ar/
Secretaria de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable Centro Ambiental de Recomposicion Energetica - CARE
Daniel R. Iglesias
Director General y Vicee-Pdte.
Av. Apoquindo 5400, piso 4, Las Condes.
5411-44842285 5411-44412679
http://peronosfera-nacional.ning.com/profiles/blogs/care-centro-ambiental-de
Instituto Nacional de Tecnología Industrial - INTI
Jorge Pedro Nuñez
Coordinador GIRSU, gerencia de Asistencia Tecnológica para la demanda social
Av. General Paz 5445, B1650Wab San Martin, Buenos aires
5411-47246522
www.inti.gpb.ar
Carlos Meilan
Especialista del Programa Asistencia a Cooperativas y Empresas Recuperadas / Gerencia de Asistencia Tecnológica para la Demanda Social
5411-44439402
156-7066538 [email protected]
Organismo Provincial para el desarrollo Sostenible- OPDS, Gobierno de la Provincia de Buenos Aires
Hugo Javier Bilbao
Director Ejecutivo Cale 12 y 53, Torre II piso 15 (1900), La Plata Buenos Aires, Argentina
54221-4295579
http://www.opds.gba.gov.ar/ Nahuel Julián
Paradela Director Provincial de Residuos
54221-4295507
Municipiladid de Lanus Aram Martín Mouratian
Responsible de Ecopuntos
Av. Hipólito Yrigoyen 3863, Lanus Oeste, Provincia de Buenos Aires
8003335268 156-9365466 [email protected]
http://www.lanus.gov.ar/
Ente Unico de Control y regulación de los Serv. Públicos Provinciales de Tucuman- ERSEPT
Santiago Yanotti
Director Congreso 933, S:M: de Tuc. - Tucuman
54381-4246900
3814181571 [email protected]
http://www.tucuman.gov.ar/
Union de Cartoneros Platenses Graciela Fernandez
Presidenta 115-5711114
Asoc. Civil Abuela Naturaleza Virginia Pimentel
Directora Zapiola 2115 F.B. Fondo Castelar, Moron
115-69582435
www.abuelanaturaleza.blogspot.com
Cooperativa Nueva Mente Simeon Torres
Presidente Arenales 58, Moron 44606327 www.abuelanaturaleza.blogspot.com
Universidad Nacional La Plata Wenceslao Baldomiro
Asistentente Técnico en el area de Diseño, d ela facultad de Ing. Sanitaria
Calle 47 Nº 200, CP 1900 La Plata
155-527084 [email protected]
http://www.unlp.edu.ar facebook: area Ingenieria Laboratorio de Ingenieria Sanitaria
Cooperativa Reciclando Buenos Aires
Armando Anibal Fleita
Presidente Galpon Plumerillo 2183, Villa Fiorito
5411-42670454
155-3034969 [email protected]
facebook: la casa de Fiorito
Alberto Marrella
Secretario
BO
LIV
IA
CO
CH
AB
AM
BA
SGAB Ingeniero Gregori Paz Balderrama
Gerente Calle Buenos Aires entre Av. Pando y Melchor Urquidi
591-4-448 9154
Swiss Contact Carola Ortuño Asesora de proyecto (CBBA)
Av. Ramón Rivero Edif. Picasso Piso 6 Depto. 601
591-4-453-3975
FUNDES Lic. Leslie Claros Martinez
Gerente General Av. Salamanca #644 591-4-4526701/02
[email protected]; [email protected]
Gobierno Municipal de Cochabamba
Arq. German Parrilla
Director de protección de la madre tierra
Pasaje Sucre 591 - 4 4509273
FUNDARE Ing. Marcel McFarren
Gerente General Calle Pasos Canqui # 2160 591 - 4 4257057
LA P
AZ
FUNDARE Lic. Fernando Hinojosa
Gerente General Av. Mcl. Santa Cruz #1392 Edf CNC Piso 12, La Paz
591-2237-4477 [email protected]
Swiss Contact Mattias Nabholz
Representante Nacional (La Paz)
Jacinto Benavente # 2176 y Guachalla
591 - 2 2419965
Gobierno Municipal de La Paz Ing. Mauro Terceros
Jefe, unidad de prevención y control ambiental
Calle Colombia y Mariscal Santa Cruz edificio técnico municipal 4to piso
591 - 2 2368800
Ministerio de Medio Ambiente y Aguas (MMAyA)
Ing. Vladimir Gutiérrez
Director de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Cap. Castrillo # 434 591 - 2 2116583
SAN
TA C
RU
Z
ONWARD Christian Alanís S
Director de Relaciones Internacionales y cooperación técnica para Latinoamérica
Av. Saturno 115 591-3-3532252 [email protected]
Municipio Autonomo de Santa Cruz de la Sierra
Lic. Magali Pacheco
Directora de Evaluación de Proyecto de Impacto Ambiental
Calle 24 de Septiembre, esquina Calle Bolivar, Santa Cruz
591-3-3715000 - 3648570
Fundación PAP Lic. Vidal Aparicio
Gerente Calle Fabián Vaca Chávez # 3280 Villa Warnes
591-3-3596973 [email protected]; [email protected]
FUNDARE Claudia Ibieta Directora ejecutiva Torre CAINCO piso 7 591 - 3 3383170
LA P
AZ
RECICLADORES
NO TIENE ASOCIACIÓN
Fernando Luna
NO TIENE ASOCIACIÓN
Venisa Benedicta
NO TIENE ASOCIACIÓN
Rufina Noa
NO TIENE ASOCIACIÓN
Maria Almur
NO TIENE ASOCIACIÓN
Adrián Rodríguez
NO TIENE ASOCIACIÓN
Mary Mendoza
ARALPAZ Mónica Esperanza Condori
NO TIENE ASOCIACIÓN
Juana Pacheco
NO TIENE ASOCIACIÓN
Eloy Condori
NO TIENE ASOCIACIÓN
Juana Apaza
NO TIENE ASOCIACIÓN
Francisca Huarachi
NO TIENE ASOCIACIÓN
María Eugenia Laime
NO TIENE ASOCIACIÓN
Gregorio Cruz
No recuerda el nombre de su asociación
Susana Nayra Poma Mata
NAYRA KATASINARA (En formación)
Janeth Sara Poma Matta
NO TIENE ASOCIACIÓN
Remedios Condori
NO TIENE ASOCIACIÓN
Guillermo Chipin Chuquimia
NO TIENE ASOCIACIÓN
Lucia Calizaya
CH
OCH
AB
AM
BA
NO PERTENECE A NINGUNA
Modesto Mamani
NO PERTENECE A NINGUNA
Justina Lopez
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Silveria Huacho V.
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Sofia Calle
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Damiana Mamani
FUNDES Alejandrina Valderrama
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Fermín Quispe
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Angel Santos
DEFENSORES DEL MEDIO AMBIENTE
Virginia Veizaga
NO PERTENECE A NINGUNA
Brígida Limachi Calizaya
No recuerda el nombre de su asociación
Victoria Sebillano
NO PERTENECE A NINGUNA
Damir Reynaldo
NO PERTENECE A NINGUNA
Victor Quispe
ECOVECINDARIOS Susana Ramirez Adrian
NO PERTENECE A NINGUNA
Ignacio Flores Zenon
ECOVECINDARIOS Teodora Choque
SAN
TA C
RU
Z
Nuevo Amanecer Raul Paucara Gutierrez
Nuevo Amanecer Candelaria Calle Mamani
Nuevo Amanecer Agustina Mendez
NO PERTENECE A NINGUNA
Maria Florez de Moron
NO PERTENECE A NINGUNA
José Moron
CRECER III Lourdes Guarachi
NO PERTENECE A NINGUNA
Simona Villarroel
LAS ESTRELLAS Jhonny Manzano
ESPERANZA Neyda Clara Tamayo Torrico
Nuevo Amanecer Patricia Mamani Arancibia
14 DE FEBRERO Mery Taborga Vargas
ROSITA POCHI Karina Rivero Perez
NUEVO AMANECER-RED
DE RECOLECTORES Teodosia Fernandez
Nuevo Amanecer Felicia Condori
Nuevo Amanecer Estela Quispe Quispe
NO PERTENECE A NINGUNA
Alex Calero
LOS MANGALES Daniel Arce
LOS MANGALES Feliciana Muñoz
BR
ASI
L
CICLA BRASIL Daniel Carvalho Director ejecutivo
Rua Silvia, 23, Conj. 01, Bela Vista. CEP 01331-010. São Paulo / SP. Brasil CEP 01331-010 http://www.ciclabrasil.blogspot.com/p/contato.html
55-11-3251-4049
70340808 [email protected]
www.ciclabrasil.com.br
GAIA SOCIAL
Daniela Monteiro Jefa de proyecto Rua Jacob Bereck Steinberg, 466 Jardim Chapadão - Campinas - SP CEP 13070-013
(19) 3242.7741
www.gaiasocial.org.br
Lusimar Pereira Coordinador de proyecto
BVRIO BOLSA VERDE DO RIO DE JANEIRO
Mauricio de Moura Costa Director Estrada Dona Castorina, 124. Jardim Botanico. Rio de Janeiro
35964006 81037241 mauricio.mouracostaQbvrio.org
www.bvrio.org
Prefectura de Sao Paulo. Autoridad Municipal de Limpieza urbana - AMLURB
Valdecir C. Papazissis Asesor de gabinete Rua Azurita, 100. Canindé. 030334 050 Sao Paulo.
33971767 [email protected]
COOPERCAPS Telines Basilio do Nascimento Junior
Presidente
Av. João Paulo da Silva, 48 Cidade Dutra - São Paulo/SP 04895-270 http://www.coopercaps.com.br/#/como_chegar
56679961 993696124 [email protected]
www.coopercaps.com.br/#/home
Movimiento Nacional de Catadores de Materiales Reciclables de Brasil
Severino Francisco de Lima Junior
Representante
Sede Nacional(NOVO ENDEREÇO: Rua Alceu Wamosy, 34, ) São Paulo - SP CEP: 04105-040
55-11- 3399-3475
[email protected] www.mncr.org.br
WIEGO Sonia Dias Consultora Harvard University 79 John F. Kennedy Street USA
1-617-496-7037 [email protected]
www.wiego.org
SEBRAE (O Serviço Brasileiro de Apoio às Micro e Pequenas Empresas)
SEBRAE - Rio de Janeiro Shopping Bangu - Rua Fonseca, 240 - Bangu - RJ
(21) 2401-5579 / 2401-1844 / 3338-9442
http://www.sebrae.com.br/customizado/sebrae/institucional/sebrae-en-espanol
CEMPRE Rua Bento de Andrade, 126 | Jd. Paulista
http://www.cempre.org.br/
CH
ILE
ASIPLA (Industrias del plástico)
Mariela Formas G. G. General Av. Andres Bello 2777 of. 507 Las Condes, Santiago, Chile
562-22033342 [email protected] www.asipla.
cl Monica Reyne H. G. de Proyectos [email protected]
BID - FOMIN Carolina Carrasco Barrera MIF Senior Specialist
Av. Pedro de Valdivia 0193, Piso 10, Providencia, Stgo. 562-24313700 [email protected]
www.fomin.org
Casa de la Paz
Ximena Abogabir Presidenta
Lautaro 551, Providencia, Stgo. 562-27374280
www.casade
lapaz.cl
Pablo Valenzuela Mella Director Ejecutivo 56-986589891 [email protected]
Mayling Yuen Espinoza Directora de proyectos 56-68307662 [email protected]
Chile Sustentable Sara Larrain Directora Irarrazabal 425 Of. 1304, Stgo. 562-2091979 56-93197588 [email protected] www.chilesu
et stentable.net
Municipalidad Quinta Normal, Dpto. Desarrollo
Económico
Manuel Martinez Peña Jefe Av Carrascal, Región Metropolitana, Chile
562-28928714
56-81374623 [email protected]
www.quintanormal.cl Elina Millaquipay Miranda
Trabajadora social 56-97324890 [email protected]
Tetra Pak - Chile. Lucia Martínez Gerente de Sustentabilidad
Av. Apoquindo 5400, piso 4, Las Condes.
56 2 2 9407043 56 9 56184478 [email protected]
http://www.tetrapak.com/cl
Municipalidad de Santiago, Sub-Dirección de
Medio Ambiente
Donatela Fuccaro Tellechea Encargada de la Dirección Amunátegui 980-4to. Piso,
Stgo.
562-28271299 56-94436406 56-96317316
www.municipalidaddesa
ntiago.cl Alexis Risso Rubilar Profesional 562-28271300 [email protected]
Municipalidad de Peñalolen,
Direccion de Medio Ambiente
Rodrigo Barrera Ríos Encargado
Av. Oriental 6958, Stgo.
562-24868253 56-953726993 [email protected]
www.penalolen.cl
Juliana Rivas Gómez Coordinadora Proyectos de Reciclaje 562-24868209 56-998273335 [email protected]
OIT Linda Deelen Av. Dag. Hammarskjold 3177, Vitacura, Stgo. 562-5805552 [email protected]
SEREMI del Medio Ambiente de la Region de la Araucania
Dante Eduardo Rodriguez Luna
Encargado de la Unidad de Residuos y Gestión Ambiental Local
Lynch N° 550, Temuco, Chile
5645-2970933 56-77582052 [email protected] Municipalidad de Temuco, Unidad de Medio Ambiente
María José Saavedra Rubilar Encargada Freire # 1270, Las Quilas., Temuco
5645-2973458 56-76000298
[email protected] [email protected]
Asociacion de Recicladores ANDE
Elvira Quesada Presidenta Temuco 56-85876196
Jessica Secretaria Temuco 56-88856674
Movimiento Nacional de
Recicladores de Chile
Exequiel Roberto Estay Tapia Presidente
Las Hortencias 2882, Providencia Santiago
56-997502172 [email protected]
http://movimientorecicladoreschile.blogspot.co
m/
Dennise de Lourdes Moran Vilches
Secretaria 56-97036856 [email protected]
RECICLADORES/RAS
Asoc. de Recicladores de
Cladio Hernández RUTA: 13.841475-2 Parral 56-91489706
Isabel Espinoza Montecinos RUTA:14.422.159-1 Parral 56-77229172
Parral Ana Kendall Chávez RUTA:7.442.307-8 Parral 56-57519487
Sindicato de Recolectores de
Concepción
Maria Doriz Ruiz Nuñez RUTA:6.846.021-2 Concepción 56-82022519
Antonio Rolando Recocal Moreira RUTA:5.553.259-1 Concepción 56-82803018
Agrupación de Recicladores de
Hualpén
Gladis Rut Saez Perez RUTA:7.534.776-6 Gualpen 56-041433709
Marco Valentín Muñoz Gallegos RUTA:11.290.531-6 Gualpen 56-88865419
Agrupación Mujeres Emprendedoras Vista Verde Rosa Gabriela Villar Enriquez RUTA:7.469.865-4 Temuco 56-95020482
Independiente Silvia Guzmán Mella RUTA:8.377.941-1 Loncoche 56-95922201
Independiente Roxana Macarena Abello Guzmán RUTA:17.918.285-8 Loncoche 56-56102696
Independiente Marcos Vargas Morán Iquique
Independiente Nicolás Javier Estay Tapia RUTA:10.416.596-6 Santiago 56-22934366
Independiente Beatriz del Carmen Pereira Valenzuela RUTA:10.254.964-3 Maipú 56-66321067
Empresa Familiar Lidia Catalan Gutierrez RUTA:7023.089-5 El Monte 56-83922546
Humberto Pérez Correa RUTA:4970952-8 El Monte 56-53542929 ARIQUI Agrupación de Rec. Independientes de Quilqué
Luis Eduardo Brazo Arancivia RUTA:11.389.303-6 Quilque 56-97209890
Agrupación de Recicladores El
Molle
Carlos Roberto Morales Rangel RUTA:7.353.037-7 Valparaiso 56-98098224
Luis Nolberto Meneses Llanos RUTA:12.625.655-8 Valparaiso 56-78485165
Johann Luis Barrientos Suarez RUTA:14.436644-1 Valparaiso 56-72423687 Marco Andres Jañas Alvarado RUTA:9.998.673-5 Valparaiso 56-86367731
CO
LOM
BIA
AVINA Eduardo Villegas Coordinador Programático
Calle 72 No 9-55 Oficina 1103 Bogotá, Colombia
Telf: +57 (1) 3456090 ext 110 · +57 (312) 4823995 [email protected]
CEMPRE Ricardo Valencia Director Ejecutivo
Calle 69 # 6 - 20 HUB Bogotá
Calle: 69 No. 6 - 20
Celular: (57 )317 331 0580
www.cempre.org.co
FOMIN-BID Marie Christine Especialista Carrera 7 N 71-21, Torre B, Piso 19. Edificio Bancafe
BID José Manjarrez Especialista Senior Agua y Saneamiento
Tel> 325 70 20
Fundación Codesarrollo
Lina Londoño Directora Zona Centro Fundación Codesarrollo
Calle 67 No. 6 – 60 Oficina 203, Torre Ejecutiva, Bogotá D.C.
Tel: +571 300 1610 – 300 1609 Ext. 309
+57 313 615 1141 [email protected]
www.codesarrollo.org.co
UAESP Jorge Enrique Sánchez
Asesor de la subdirección de aprovechamiento
Calle 52 Nro. 13-64. Pisos 3, 4, y 6
(57+1) 3580400 Extensiones
1313-1406-1514
http://www.uesp.gov.co/
Adriana Gómez Especialista
Bioagrícola del Llano SA
Ligia Esther Padilla Delegada
Cra. 36 No. 34-71 Barzal Alto +57 8) 681 9100
Tetrapack / CEMPRE
Carolina Oquendo
Calle 100 No.8A 55 Torre C Ofc.209
(571) 6211005
Fundación Social Magda Tamayo
Calle 72 N° 10 – 71 ( 571 ) – 5953811
http://www.fundacion-social.com.co/
SENA
Paola Silva
Especialistas Dirección General Calle 57 No. 8-69, Bogotá D.C
PBX (57 1) 5461500
http://www.sena.edu.co/
Tatiana Tafur
Edilma Sandoval
Arcadio Soto
Fundación Familia Mabel Sánchez
ENVIASEO, Alcaldía de Envigado
Wilmar Cardona
Cra 43 A 46 A Sur- 39 (57-4) 460 08 00
http://www.enviaseo.gov.co/
RECICLADORES
Asociación de Recicladores de Bogotá (ARB)
Nohra Padilla Reciclador Cra. 3 Nº 12C-48, Barrio la Concordia, Candelaria Colonial
571 - 3418365
http://asociacionrecicladoresbogota.
org/
Asociación de recicladores
Olga Vásquez Reciclador
Magda Barinas Reciclador [email protected]
Ecoalianza Marcela Bernal Reciclador
Reciclador Álvaro Ortega Reciclador 319-2121066 [email protected]
Asociación de recicladores USAQUEN (ARU)
Diana Maritza García Reciclador
Cooperativa de recicladores Preambiental
Hilda María Gil Reciclador
Carlos Humberto Villa Reciclador
ECU
AD
OR
Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesional- SECAP
Verónica Sandoval Analista de procesos formativos Jose arizaga E3-24 y Londres,
Quito, Ecuador 593-3944000
593-984058932 [email protected] www.secap.gob.ec
Horacio Palomeque R. Analista de Investigación y Análisis 593-994515865 [email protected]
Ministerio del Ambiente - MAE
Maria soledad Villarroel Toral
Direcora Tecnica del Programa Nacional para la GIRS Calle Valladolid N|24-611 y Av.
Coruña, Ed. Edif. Dismacon 593-23815180
593-999080061 [email protected] www.ambiente.gob.ec
Geovanna Polo Especilaista en Residuos Solidos el Programa Nacional para la GIRS 593-999635922
CONQUITO, Agencia Metropolitana de Promoción Económica
Diego Erazo Gómez de la Torre Director Ejecutivo
Av. Maldonado Oe1-172 y Carlos María de la Torre
593-3989000 593-999101197
[email protected] www.conquito.org.ec
Petronio Ruales Saltos Asesor Juridico 593-995404206 [email protected]
EMASEO Empresa Pública Metropolitana de Aseo
Ing. Milton Rubio Gerente de Operaciones Av. Mariscal Sucre y Mariana de Jesús
593 23310159 593-997246467 [email protected] www.emaseo.gob.ec
Carolina Vaca Psi. Clínica [email protected]
Secretaria Técnica de Capacitación y Formación Profesional SETEC
Juan Santamaría Robles Director de Competencias y Certificación
Av. Amazonas N 38-42 y Villalengua edif. Amazonas 100, piso 4
593 22258050 - 2258352
[email protected] www.secretariacapacitacion.gob.ec
EMAC-EP Lcdo. Eugenio Palacios Técnico de Reciclaje Av. Solano y 12 de Abril edificio San Vicente de Paúl
593-72888414 0995514821 [email protected] www.emac.gob.ep
ACRA Pietro Graziani
Coordinador del proyecto
0987496503
AME Ing. Rodrigo Pareja
Coordinador de Desarrollo Territorial
Agustín Guerrero E5-24 y José María Ayora
593 22469704 0998153036 [email protected] www.ame.gob.ec
Ing. Susana Larrea Tecnica de Saneamiento 593 22469704 0999426083 [email protected]
Fundación Alianza en el Desarrollo
Yolanda Bueno Directora Honorato Vásquez 2-42 y Manuel Vega
593-72849652 0993586437 [email protected]
www.falianza.org.ec
RECICLADORES
Gestores Ambientales del Distrito Matropolitano de Quito
Laura Guanoluisa Presidenta de su organizacion y de RENAREC
Ely Alfaro y Aceitunos [email protected]
CORPORACION AREV Bertha Chalco Presidenta Cochapamba-El Valle 593 72896781 0990629148
CORPORACION AREV Rosa Gallegos Secretaria Cochapamba-El Valle 594 72896781 593 72896
Nuevo Amanecer Elvia Pisuña Presidenta Quitumbe sur de Quito 0981597309
FUNDACION AVINA
Felipe Toledo COORDINADOR PROGRAMATICOS II
Calle Toledo N24-660 y Coruña / Floresta
00593 2 2900318
00593 995137656 [email protected] www.avina.net
POR UN FUTURO MEJOR Nelson Durán VOCAL Coronel Connor y José Arízaga 0986770132
POR UN FUTURO MEJOR Guadalupe Chamarro Socia Coronel Connor y José Arízaga 0986770132
ASO. BUENA ESPERANZA DE PICHINCHA
Maria Taco Presidenta Chile y Espejo 0993620870
Vida y futuro para Quito VIFU
Jaime Espinoza Presidente Carapungo 0990303915
MEX
ICO
SEDESOL
Av. Paseo de la Reforma 116, Col. Juárez, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06600, México, D.F.
www.sedesol.gob.mx/
Secretaría de ecología y gestión social
Venustiano Carranza 905, Colonia Moderna, San Luis Potosí, San Luis Potosí 78233
(444) 151 06 09 [email protected]
www.segam.gob.mx/
AVINA
www.avina.net
Ecología y desarrollo
www.ecodes.org/
WIEGO
Harvard University 79 John F. Kennedy Street USA
1-617-496-7037
[email protected] wiego.org
Mundo sustenable
http://mundosustentable.org
Sikanda
[email protected] www.si-kanda.org
Secretaría de Relaciones Exteriores
55-3686 - 5100
http://www.sre.gob.mx
SEMARNAT
55-5490-0900
www.semarnat.gob.mx
GIRESOL
http://www.giresol.org
INE
55-5424 6400
http://www.inecc.gob.mx/
GIZ
http://www.giz.de/
Secretaria de Desarrollo Social
55-5328 5000
http://www.sedesol.gob.mx/
SMA
55-5345 8187 y 5345 8188
http://www.sedema.df.gob.mx/sedema/
Gobierno de Yucatan
(999) 930 3100
http://www.yucatan.gob.mx/
Secretaria del desarrollo urbano y medio ambiente
(999) 930-3380
http://www.seduma.yucatan.gob.mx
/
GIRESOL
http://www.giresol.org
Secretaría de Relaciones Exteriores
55-3686 - 5100
http://www.sre.gob.mx
Dirección de servicios públicos municipales
01 (999) 942 00 00
http://www.merida.gob.mx
NIC
AR
AG
UA
RENISA
505-22545801 |22545801
[email protected], [email protected]
http://renisa.com.ni/
UNAN Giovani Penalba
505-2278-6764 - 2278-6769
https://www.unan.edu.ni/
INATEC
505-22538830 [email protected]
http://www.inatec.edu.ni/
HABITAT NICARAGUA
Nancy Arostegui Gerente de Programa
Los Robles. Alke carretera Masaya 1c. al Oeste (abajo), 20 varas al Sur, casa # 12 (anden izquierdo).
Tel: (505) 2270-1080 ext.505
http://www.habitatnicaragua.org/
ASOCIACION DE MUNICIPIOS - AMUNIC
(505) 266-9095 y 266-6469, Fax: (505) 268-2380
[email protected], [email protected]
https://www.amunic.org
ASORENIC
505) 2254-5801
[email protected], [email protected]
https://www.asorenic.org
REDNICA
David A. Narvaéz Blanco
Presidente
Del Zumen 1c. al Este,1c. al Sur
Telf : 2253-9786/Cel mov.8460-2961/claro 87130348 [email protected]
https://es-la.facebook.com/LaRedNic
RECICLADORES
Coop. Centroamerica Limpia
Marcos Roberto Silvas Ramirez
Reciclador Coop. Centroamerica Limpia
Martha Elena López Castro Reciclador
Informal Magdalena de los Ángeles Cortez Rivas Reciclador
Coop. Centroamerica Limpia
María Luisa Vallecillo López Reciclador
Coop. Centroamerica Limpia
Antonio Lopez Martinez Reciclador
Informal Marcos Antonio Gutiérrez Reciclador
Informal Silvio Geovanny Vázquez Reciclador
Informal Seneyda Argentina Cruz Mejilla Reciclador
Deposito Comercializador
SOFESA Reciclador
Teléfono: (505) 22661876
Deposito Comercializador
ACOPIO MENDOZA
Reciclador
Teléfono: (505) 22665168 Celular:(505) 86607899 Celular: (505) 88648927
Deposito Comercializador
RECICLAJE LAS PALMAS Reciclador
Teléfono: (505) 22500828
FUNCIONARIOS MUNICIPALES
Municipio de Managua
Mauricio Díaz Funcionario Municipal
PA
RA
GU
AY
Municipalidad de Villarrica
Institución pública 0541-42255
Repapsa S.A.
Comercializador de Residuos Tel. (061) 570620
El Chatarrero S.A.
Sr. Rosales Comercializador de Residuos
Tel. (0228) 632057 - Cel. (0981) 484174
Arimar S.A.
Comercializador de Residuos
Tel. (061) 572346 - Telefax: (061) 570931
Comersur S.A. Comercializador de
Residuos
Tel. 504811 - Fax: 506026 - 506385
Ordazur Entidad Publica 595-21-613-600
Compania Recicladora S.A. - Coresa
Comercializador de Residuos
942835 - 946446
Brassur S.A.
Comercializador de Residuos
508515 - 511955/6 520445/6 - 520516
OPACI
Entidad Publica 208461/462 - 211767
Gestión Ambiental para el Desarrollo Sustentable - GEAM
Asociación civil
595 21 281 273
Neo Plastic
Comercializador de Residuos
Tel. (0275) 232107 - Cel. (0981) 696970
[email protected] - [email protected]
CARITAS
Asociación civil 595 21 451 628
Asociación de ASOTRAVEMUS
María Dominga Céspedes, de la ASOTRAVEMUS Cateura Reciclador
Programa Procicla Marta Rodriguez de Procicla Reciclador
Asociación COSIGAPAR
Benito Paniagua de COSIGAPAR Reciclador
El Reciclador De Lambaré
Hugo Comercializador de Residuos
Cooperativa de Carreros Unidos - CARRUCOOP
Virgilio Adrian Ramos Presidente 0982.928.615 [email protected]
PER
Ú
Municipalidad de Lima
Miguel Guizado Especialista de Residuos Sólidos, Gerencia del Ambiente
Jirón de la Unión 300, Jirón Conde de Superunda 141 - Cercado de Lima
632-1300 994542225 [email protected] https://www.munlima.gob.pe/
Municipalidad de San Martín de Porres
Luis Alvarado Gerente de Servicios Públicos y Medio Ambiente
Av. Alfredo Mendiola 179 - Lima 31.
2002500 94605226
http://www.mdsmp.gob.pe/
Municipalidad de Villa El Salvador
Yovana Orihuela Especialista de Residuos Sólidos, Gerencia de Servicios Públicos
Sector 2, Grupo 15 S/N. Av. Cesar Vallejo con Av. Revolución.
319-2530 996704612 [email protected]
http://www.munives.gob.pe/
Municipalidad de Barranco
Juan Molina Gerente de Gestión Ambiental y Ornato
Prolongación San Martín S/N - Parque Municipal
719-2040 976818909 [email protected]
http://www.munibarranco.gob.pe/
Municipalidad de Miraflores
Ximena Giraldo Subgerente de Desarrollo Ambiental
Av. José Larco 400, Miraflores 617-7272 942114954 [email protected]
http://www.miraflores.gob.pe/
Municipalidad de San Juan de Miraflores
Harold García
Responsable del Programa de Segregación en la Fuente
Av. Belisario Suarez Nro. 1075 - Zona D
276-6716 945986416 [email protected]
http://www.munisjm.gob.pe/
Municipalidad de Huaraz
Elena Toledo Subgerente de Medio Ambiente
Av. Luzurriaga 734, Huaraz 043-421661 969473796 [email protected]
http://www.munihuaraz.gob.pe/
Municipalidad de Moyobamba
Rocío Del Aguila
Responsable del Programa de Segregación en la Fuente
Jr. Pedro Canga 262 - Moyobamba
042-562191 942109706
http://www.munimoyobamba.gob.pe/
Ministerio del Ambiente
Juan Narciso Director General de Calidad Ambiental
Av. Javier Prado Oeste 1440, San Isidro, Lima
6116000 975172315 [email protected] http://www.minam.gob.pe/
ASOCIACIONES DE RECICLADORES
Organizacion de Recicladores
Nombre Cargo Lugar Gremio Celular email web
Cordillera Blanca Hever Zevallos Presidente Huaraz RENAREP 942686347 [email protected]
http://renarep.org/
Nuevo Amanecer Jackeline Burgos Presidenta Huaraz RENAREP 948393019 [email protected]
http://renarep.org/
UTL Maritza Manuyama Presidenta Pucallpa RENAREP 961009551 [email protected]
http://renarep.org/
Ecológica Villa del Mar y RENAREP
Jorge Berrios
Pdte. de la Red Nacional de Recicladores del Peru y de su base
Villa El Salvador RENAREP 992088912 [email protected]
http://renarep.org/
Los Tigres de las 200 Millas
Justo Paucar Pdte. de su base y de la red de recicladores de Villa El Slavador
Villa El Salvador RENAREP 995474034 [email protected]
http://renarep.org/
RUPA Nelly Ticse Fiscal y Responsible de la gestion del Centro de Acopio
San Juan de Miraflores RENAREP 959997345 [email protected]
http://renarep.org/
Cono Este Juan Huayllani Presidente Ate Vitarte RENAREP 990008748 [email protected]
http://renarep.org/
Jose Olaya Jose Chaguara Presidente Chorrillos RENAREP 956312813 [email protected]
http://renarep.org/
ATELIRES Fortunato Cahuana Presidente Lima RENAREP 949713957 [email protected]
http://renarep.org/
ATSULYR Roman Quispe Presidente Lima RENAREP 972661482 [email protected]
http://renarep.org/
Santa Beatriz Manuel Carbajal Presidente Lima FENAREP 965665277 no tiene
Jesús María Basilio Gómez Presidente Lima FENAREP 990658873 no tiene
FENAREP Juan Herrera Presidente Lima FENAREP 991911309 [email protected]
ARSEMIN Genaro Durán Presidente Miraflores FENAREP 999021221 no tiene
Asoc. Recic. de La Molina
Teresa Mamani Presidenta La Molina FENAREP 999076423 no tiene
La Unión Juan Quispe Presidente Los Olivos FENAREP 945340729 no tiene
Las Palmeras Olga Canta Presidenta Villa María del Triunfo MNR 971264063 no tiene
MERCAPLAS Jesusa Rafaele Presidenta Lima Ninguno 3280093 no tiene
11 de abril Alex Idelfonso Presidente Lima Ninguno 989586437 no tiene
Fray Martin de Porres
Carlos Fernández Presidente Barranco RENAREP 985593728 tiene pero no se acuerda http://renarep.org/
ONG
Ciudad Saludable Paloma Roldan Directora Ejecutiva Miraflores 994913575 [email protected]
www.ciudadsaludable.org
REP
ÚB
LIC
A D
OM
INIC
AN
A
Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales
Francisco Floreschang Director Proyecto de Residuos Sólidos
Calle Luperón, Esq. Cayetano Germosen
809- 567-4300
http://www.ambiente.go
b.do/
Julio Ortiz Gerente Proyeco de Residuos Sólidos
809-756-0985 [email protected]
Maribel Chalas Asistente Director de Proyecto RS
829-760-5652
Ana Hernández Asistente Gerente de Proyecto RS
849-873-8485
Ernest Abréu Fernández Director de Educación y Capacitación Ambiental
Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social Abel Collado
Analista viceministerio de Salud Ambiental
C/ Hector Homero Cruz (Antigua San Cristobal) Esquina
Tiradentes, Ensanche la Fé 809-541-3121 [email protected]
http://www.sespas.gov.d
o/
Federación Dominicana de
Municipios Beatríz Alcántara
Encargada de Gestión Ambiental
Calle Elvira de Mendoza #104, Zona Universitaria, Sto
Dgo, D.N. (809) 683-5145
809-669-8888
http://fedomu.org.do/
Liga Municipal Dominicana
Victor Feliz Unidad Municipal de Proyectos Especiales
v Enrique Jiménez Moya, esq. Correa y Cidrón, Centro de los
Héroes, D. N. (809) 533-3686
[email protected] http://www.
lmd.gob.do/ Amaury Marquez
Unidad Municipal de Proyectos Especiales
809-977-2477 [email protected]
CEDAF Ginny Heinsen Directora
José Amado Soler # 50, Ensanche Paraíso
(809) 565-5603 [email protected]
http://www.cedaf.org.do
/
Ayuntamiento de Santo Domingo
Este
Rafael Montero Encargado de Gestión Ambiental Sabana Larga, Esq. Bonaire,
Santo Domingo Este (809) 788-7676
829-521-6991 [email protected] www.asde.g
ov.do
Candida Sosa Analista Gestión Ambiental
Ayuntamiento de Samaná Cerbantes Barba
Encargado Unidad de Gestión Ambiental
T Chasereaux, Samaná 809-749-0675 (809) 538-
2325 [email protected]
Ayuntamiento de San Pedro de
Macorís Hector Bidó Encargado de Aseo Urbano
809.529-7815 849-
8557452 [email protected]
http://ayuntamientoseri
e23.org/
RECICLADORES
Reciclador de Santo Domingo
Este Agapito Antonio Vásquez Reciclador
809-906-1211
Asociación de Recicladores
Ecoparque Rafey Felipe Rosario Presidente 809-982-5737
829-273-2824
felix rosario <[email protected]>
Recicladora de Samaná Mirlanda Hernández Recicladora
809-716-
1416
ANEXO 12.2 Ficha Entrevista a Recicladores
Consultoría para desarrollar Programas Nacionales de formación de Consultoria
recicladores y funcionarios municipales N° BID FOMIN RG-M1179
CODIGO: 000___
FECHA:____/_____/_____
PREGUNTAS GUÍAS PARA ENTREVISTA A RECICLADOR/A
1.- Presentación del/a
entrevistado/a
¿Cuál es su nombre completo? (Nombres y apellidos)
¿Cuántos años tiene?
¿Dónde naciste?
¿Cuál es su estado civil actualmente? (casado, conviviente, soltero, viudo, separado)
Dimensión funcional
2.- Organización interna
¿Cuentan con permisos y reconocimiento formal para realizar su trabajo? ¿Por parte de quiénes? ¿Desde cuándo?
¿Cómo está organizada la asociación/cooperativa/microempresa? ¿Qué cargos existen?
¿Tienen algún local para realizar las reuniones de su asociación/cooperativa/microempresa? ¿Dónde queda? ¿Es alquilado/propio/de un miembro/socio?
¿Cada cuánto se reúnen? ¿Con qué motivos/para qué? ¿Quiénes participan?
¿Qué dificultades tienen como grupo para realizar su trabajo?
¿Cuáles son los principales ingresos de los miembros de asociación/cooperativa/microempresa?
¿Qué crees que mantiene unidos/as a los miembros de la asociación/cooperativa/microempresa?
¿Cómo se distribuyen el trabajo entre los miembros de la asociación/cooperativa/microempresa?
¿Dónde trabajan los miembros de la asociación/cooperativa/microempresa?
3.- Articulación externa
¿Con qué personas e instituciones se relacionan o coordinan generalmente para poder realizar su trabajo?
¿Por qué es que deben relacionarse o coordinan con ellos? ¿De qué manera lo hacen? (reuniones, asambleas, talleres, etc.)
¿Alguna de estas organizaciones ha realizado capacitaciones para ustedes? ¿Sobre qué temas? ¿Quiénes asistieron?
¿Cree que existe alguna dificultad o problema para relacionarse con estas organizaciones? ¿Cuáles? ¿Por qué cree que se dan?
¿Cree que los funcionarios del municipio/ayuntamiento deben aprender de algún tema en especial? ¿Cuáles y por qué?
¿Sabe usar el correo electrónico, skype u otros? ¿Cuántos más de los miembros de la asociación/cooperativa/microempresa saben usarlos?
4.- Eficiencia
¿Cómo era tu trabajo antes de entrar a la asociación/cooperativa/microempresa? (Descripción)
¿Qué cambio? (Beneficios de la formalización)
¿Crees que el trabajo de los miembros está bien distribuido? ¿Cómo podría ser mejor? (Todos hacen lo mismo, hay diferentes puestos)
¿Qué crees que necesitan mejorar como
asociación/cooperativa/microempresa?
¿Cómo te gustaría que fuera el trabajo con todos los miembros de la asociación/cooperativa/microempresa? ¿Cómo la imaginas?
Dimensión cultural
5.- Historia personal
¿Cuáles son las zonas o lugares donde trabajas reciclando?
¿Hace cuánto te dedicas a este trabajo? ¿Cómo empezaste? (familia dedicada a ello, morador de rua, etc.)
¿Por qué continuas en este trabajo? ¿Por qué vale la pena continuar en el?
¿Qué es lo que has aprendido durante todo este tiempo?
¿Cuáles son para ti las principales fortalezas que tienen los/as recicladores?
¿Fuiste a la escuela? (primaria completa o incompleta, secundaria completa o incompleta) ¿Cómo fue tu experiencia?
¿Qué es lo que más te gustaba y por qué? Qué es lo que menos te gustaba y por qué?
¿Hace cuánto tiempo estás en el cargo de _________________________ de la asociación/cooperativa/microempresa? ¿Cómo llegaste a el?
¿Cómo han sido las capacitaciones que has tenido ya como reciclador/a? (temas, lugar, facilitador, organización. PEDIR DETALLES DE CADA UNA QUE RECUERDE)
¿Qué fue lo que más te gustó? ¿Qué fue lo que menos te gustó?
¿Qué temas te gustaría aprender en las capacitaciones?
¿Cómo te gustaría que sean las capacitaciones en las que participes a futuro? (la manera de realizarlas: tipo clase, juegos, al aire libre…)
¿Qué debe tenerse en cuenta para que sea cómodo para ustedes en tiempo de duración, frecuencia, días de realización y horarios?
¿Cómo crees que deberían ser las personas que estén a cargo de la capacitación para ustedes? ¿Cómo te la imaginas?
¿Qué organización crees que debería hacer esta capacitación y por qué?
6.- Historia de la organización
¿Cómo se llama tu asociación/cooperativa/microempresa?
¿Cuándo se creó la asociación/cooperativa/microempresa? ¿Quiénes la crearon?
¿Por qué crees que fue importante crearla?
¿Cuántas personas pertenecen a asociación/cooperativa/microempresa?
¿Cuántas de ellas son varones y cuántas mujeres? ¿Qué edades tienen?
¿Cuáles han sido los momentos más importantes en la historia de su trabajo?
¿Cuáles son los logros más importantes que han conseguido?
¿Qué opinas de que se den capacitaciones separadas para los líderes y miembros de las asociación/cooperativa/microempresa? ¿Por qué?
¿Si fueran separadas para los/as líderes qué recomendarían para tener en cuenta?
ANEXO 12.3 Ficha Entrevista a Funcionarios Municipales
Consultoría para desarrollar Programas Nacionales de formación de de recicladores y funcionarios municipales
N° BID FOMIN RG-M1179
CODIGO: 000___
FECHA:____/_____/_____
PREGUNTAS GUÍAS PARA ENTREVISTA A FUNCIONARIOS/A GUBERNAMENTAL
1.- Presentación del/a
entrevistado/a
¿Cuál es su nombre completo? (Nombres y apellidos)
¿Cuántos años tiene?
¿Dónde naciste?
¿Que estudiaste?
Dimensión funcional
2.- Participación de recicladores en organización municipal para
la limpieza
¿La municipalidad cuenta con alguna ordenanza o normativa local que institucionalice el trabajo con los recicladores? ¿Cuáles son estas normativas?
¿La municipalidad ha otorgado permisos y reconocimiento formal a asociaciones/cooperativas/microempresas de recicladores/reciclaje? ¿Desde hace cuánto?
¿Cómo está organizado el servicio de limpieza? ¿Cómo participan los/as recicladores/as en el? ¿Desde cuándo?
¿Esto se da en toda la jurisdicción?
¿Qué dificultades tienen para realizar su trabajo con recicladores/as?
¿Cuáles son los principales avances/logros que han tenido en el trabajo con recicladores/as?
¿Cuál es el porcentaje de mujeres y hombre recicladores/as en el trabajo con ustedes? ¿Qué edades tienen mayoritariamente?
¿Qué cree que debería mejorarse en el trabajo conjunto con recicladores?
¿Qué cree que deberían conocer mejor los/as recicladores/as para desarrollar un servicio de calidad conjuntamente con ustedes?
¿Cómo ha cambiado el servicio de limpieza municipal desde que los/as recicladoras ingresaron de manera formal? (Beneficios)
¿Ustedes han desarrollado capacitaciones para recicladores/as anteriormente? (Temas, duración, días, frecuencia, facilitadores)
¿Cómo fue la experiencia? (Qué funcionó, qué se tuvo que cambiar, aprendizajes finales)
¿En qué temas crees que el personal de la municipalidad/ayuntamiento debe capacitarse para mejorar el trabajo con recicladores? ¿Quiénes deberían asistir a estas capacitaciones?
Dimensión cultural
3.- Historia personal
¿Hace cuánto te dedicas a trabajar el tema en el sector público? ¿Cómo empezaste? (EXPERIENCIA PREVIA, de dónde viene)
¿Hace cuánto tiempo estás en el cargo de ______________ de la municipalidad/ayuntamiento? ¿Cómo llegaste a este puesto?
¿Qué opinas sobre el trabajo con recicladores/as?
¿Cuáles han sido los principales logros de este trabajo?
¿Cuáles son para ti las principales fortalezas que tienen los/as recicladores?
¿Cuáles son para ti las principales fortalezas que tiene la municipalidad/ayuntamiento?
¿Qué crees que debería mejorarse? ¿Qué se necesita para realizar estos cambios?
¿Qué capacitaciones has tenido sobre manejo de residuos sólidos en los últimos dos años? (organización, duración, beca o costo asumido, lugar, frecuencia)
¿Cómo evaluarías a estas capacitaciones? ¿Qué fue lo mejor y qué fue aquello que crees que se debió mejorar?
¿Sobre qué temas te gustaría ser capacitado/a en el futuro?
¿Cómo te gustaría que sean las capacitaciones en las que participes a futuro? (la manera de realizarlas: tipo clase, juegos, al aire libre…)
¿Qué debe tenerse en cuenta para que sea cómodo para ustedes en tiempo de duración, frecuencia, días de realización y horarios?
¿Cómo crees que deberían ser las personas que estén a cargo de la capacitación para ustedes? ¿Cómo te la imaginas?
¿Qué organización crees que debería hacer esta capacitación y por qué?
ANEXO 12.4 Ficha de Organizaciones Capcitadoras Consultoría para desarrollar Programas Nacionales de
formación de recicladores y funcionarios municipales N° BID
FOMIN RG-M1179
Ficha de organización capacitadora
INFORMACIÓN BÁSICA
Nombre de la organización:
Tipo de organización: (asociación civil sin fines de lucro, empresa, etc)
País de origen:
Año de creación:
Año de creación legal:
Ubicación de sede:
Zonas de trabajo:
Director/Gerente general:
ACCIÓN DE LA ORGANIZACIÓN
Misión:
Visión:
Valores:
Líneas de acción en el tema:
EXPERIENCIA EN EL ÁREA
Actores de capacitación:
Años de experiencia específica:
Alianzas estratégicas que tiene al momento:
Razones Por las que sería un aliado estratégico
Cuáles son sus fortalezas
Cuáles son las oportunidades
Cuáles son sus debilidades
Cuáles son las amenazas