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Noviembre de 2004

CONFERENCE DES REGIONS PERIPHERIQUES MARITIMES D’EUROPE

CONFERENCE OF PERIPHERAL MARITIME REGIONS OF EUROPE

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CRPM Noviembre de 2004 MISIÓN DE EXPERTOS SOBRE LA COOPERACIÓN TRANSNACIONAL EN EL CAMPO DE

LA SEGURIDAD MARÍTIMA -

INFORME FINAL -

INTRODUCCIÓN: PRESENTACION DE LA MISION

A petición de la Secretaría común de Interreg.III.B del Espacio Atlántico, la Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas de Europa –CRPM- ha llevado a cabo entre mayo y septiembre de 2004 una misión de expertos sobre la cooperación transnacional en el campo de la seguridad marítima. El objeto de la misión consistía en asegurar la promoción de los proyectos sobre seguridad marítima dentro del instrumento de cooperación INTERREG. Se trataba no sólo de identificar los medios necesarios para que los proyectos de esta naturaleza pudieran ser presentados a la financiación de Interreg III.B del periodo de programación actual, sino también de identificar las condiciones necesarias para promover tales proyectos en el próximo periodo de programación de la política de cohesión, 2007-2013, en virtud de la política de cooperación.

La misión se ha llevado a cabo con la ayuda de un grupo de expertos que representan a las cuencas marítimas de la Unión (Báltico, Mar del Norte, Atlántico, Mediterráneo, Islas ), asistidos por un grupo de “observadores” que representan a los distintos niveles de toma de decisión y de aplicación de las medidas de seguridad marítima: Agencia Europea de Seguridad Marítima, Unión Europea, Estados, Regiones marítimas, Secretarías Interreg III.B (en anexo figura la lista de los expertos y observadores).

El enfoque utilizado para llevar a cabo la misión se ha basado en dos puntos: - La identificación de las competencias en la aplicación de la política de seguridad marítima, poniendo

énfasis en las competencias de los entes territoriales, incluyendo también las políticas relacionadas con la seguridad marítima.

- El análisis de los proyectos presentados sobre el tema de la seguridad marítima dentro de los programas Interreg y que abarcan los espacios marítimos: Báltico, Mar del Norte, Noroeste, Atlántico, Suroeste, Medoc, Archimed y Cadses.

Cada experto ha realizado un balance de las competencias y proyectos de la zona que representa (en lo tocante a las competencias, figura en anexo una síntesis de las aportaciones de los expertos).

Los expertos se han reunido en dos ocasiones – el 24 de mayo de 2004 en Bruselas y el 12 de julio en París (las actas de ambas reuniones figuran en el anexo 2). Dichas reuniones tenían por objeto:

- la reunión del 24 de mayo de 2004 se centró en el análisis de las competencias de los entes territoriales en el ámbito de la seguridad marítima y en el examen de las relaciones entre la política de seguridad marítima y las políticas asociadas (protección medioambiental, transporte, seguridad civil e investigación).

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- la reunión del 12 de julio de 2004 se centró en los trabajos de la fase II –propuestas de temáticas prioritarias, criterios de evaluación y cooperación- y además en los dos puntos siguientes: i) la estructura del informe final y ii) la organización del seminario de conclusión y presentación de los resultados.

El 8 de cotubre de 2004 se celebró en Poitiers el seminario de conclusión en el que se presentaron los

resultados de la misión de expertos, en presencia de un centenar de expertos procedentes de 12 países europeos –cada experto había facilitado una lista de personalidades de su zona implicadas en la problemática de la seguridad marítima (véase en anexo programa y lista de participantes). En el transcurso del seminario, que tenía sobre todo carácter técnico, se han analizado y validado las propuestas formuladas por el grupo de expertos (véase más adelante el cuadro recapitulativo de las recomendaciones; tales propuestas son, pues, las recomendaciones formuladas por el grupo de expertos en virtud de su misión).

La misión de expertos se ha realizado en el marco de una cooperación establecida entre los diferentes niveles decisorios a través de los miembros observadores del grupo de expertos y en colaboración con las iniciativas llevadas a cabo en este ámbito, y concretamente con la inicitiva “Umbrella” tomada por la secretaría Interreg III.B del espacio “Mar del Norte” que ha estado directamente asociada a las reuniones. Por otro lado, las Comisiones Geográficas de la CRPM han participado en los trabajos ocn el fin de recabar los elementos sobre el terreno.

Estructura del informe El informe de la misión de expertos se compone de dos partes:

i) el cuerpo propiamente dicho, donde se presentan las recomendaciones y propuestas con respecto a las tres facetas analizadas: temáticas prioritarias, ciiterios de evaluación y cooperación.

ii) las aportaciones in extenso de los expertos para las fases I y II de la misión. El informe identifica como conclusión los requisitos necesarios para que prosperen las recomendaciones formuladas y propone una política de divulgación y de transmisión de las mismas a las instancias involucradas. El informe toma en cuenta igualmente la evolución constatada o previsible en materia de cooperación a nivel comunitario y proporciona indicaciones sobre las acciones a llevar a cabo a corto y medio plazo.

Contenido del informe :

I. Informe final - Propuestas y recomendaciones del grupo de expertos. - Conclusiones. - Temáticas prioritarias de cooperación, presentación de las 11 fichas de proyectos prioritarios. - Anexos:

• lista de los miembros y observadores del grupo de expertos. • competencias y responsabilidades de los entes locales en el campo de la seguridad marítima;

síntesis por Estados. • actas de las reuniones de expertos del 24 de mayo y del 12 de julio de 2004. • seminario de presentación de los resultados; programa y lista de participantes.

II. Aportaciones de los expertos para los trabajos de las fases I y II.

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PARTE I

1. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES DEL GRUPO DE EXPERTOS Las propuestas y recomendaciones que figuran a continuación son fruto de los debates llevados a cabo dentro del grupo de expertos; se refieren al papel y al lugar de la cooperación transnacional en materia de seguridad marítima y han sido validadas por los participantes en el seminario de presentación de los resultados que se celebró el 8 de octubre de 2004 en Poitiers (F). LA COOPERATION “MARÍTIMA” DEBE CONCEBIRSE EN SENTIDO AMPLIO DE CARA A LA CLARIDAD DE LAS INTERVENCIONES

Pese a que las condiciones en que se ejercen las responsabilidades en materia de seguridad marítima son bastante variadas, el lugar preponderante de los Estados no representa un factor que impida o limite la cooperación transnacional, entre entes territoriales inclusive. Las competencias de que disponen los entes territoriales varían mucho de un país a otro en zonas concretas –agus porturaias, aguas territoriales- y en ámbitos muy específicos tales como el salvamento, la lucha contra la contaminación y la rehabilitación de lugares contaminados. Es, por tanto, realmente útil promover e intensificar la cooperación en este ámbito. Las acciones de cooperación deberían centrarse principalmente en las tres categorías siguientes: contaminación crónica, contaminación accidental y acciones de salvamento y creación de lugares de refugio.

Del análisis de las acciones que están llevándose a cabo en los diferentes espacios de cooperación INTERREG se deduce que los distintos niveles decisorios no conocen ni dominan lo suficiente las posibilidades de cooperación que ofrece el ámbito de la seguridad marítima y que, por lo tanto, no se sirven del potencial de progreso que este plantamiento encierra. El resultado de ello es que hay confusión entre las acciones que entran en la esfera de la política de seguridad marítima propiamente dicha y las acciones que entran en la esfera de las políticas asociadas, como la protección del medio marino, la política de protección civil y la política de ordenación territorial en las zonas costeras. El resultado es la infrautilización de las posibilidades que brinda el instrumento INTERREG. Deberían emprenderse a nivel comunitario campañas de información y sensibilización destinadas a precisar el impacto y los límites de las acciones de cooperación en este ámbito. Igualmente habría que concebir el papel de los instrumentos de cooperación dentro de una manera de proceder “global” de tipo “política marítima” en lugar de limitarlos a los aspectos de seguridad marítima stricto sensu. A nivel comunitario, las diferentes Direcciones Generales implicadas deberían acometer una reflexión. Cada DG podría elabora un “pliego de condiciones” donde se precisaran los requisitos que los proyectos deben cumplir en virtud de los programas de cooperación para que sean complementarios y coherentes con las estrategias y orientaciones de estas políticas. Ello podría ser una base de discusión para acometer la concertación en cada Estado.

En lo tocante a las aclaraciones necesarias, es necesario precisar los conceptos (saber de lo que se está hablando) y establecer la complementariedad de las acciones, lo que sólo puede lograrse mediante un marco comunitario de las acciones de cooperación a realizar en este ámbito.

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Para definir un enfoque de este tipo, los expertos consideran que se ha de cooperar ante todo en acciones de prevención y rehabilitación, más que en acciones de lucha, y que debe darse más prioridad a los proyectos con finalidad operativa que a los proyectos de estudio o de constatación (1). Asimismo consideran que los programas de cooperación sólo deberían intervenir en apoyo de las políticas existentes y que habría que establecer una diferencia entre un nivel de índole “política” y un nivel de índole “técnica” en el que se enmarcan las acciones de cooperación. El objetivo de este tipo de enfoque sería el asegurar la coherencia y la complementariedad de las iniciativas tomadas en distintos marcos y en virtud de diversos instrumentos, pero se debería dejar a los proyectos de cooperación su capacidad de innovación y experimentación. SE HAN DE SALVAR LOS OBSTÁCULOS QUE DIFICULTAN LA COOPERACIÓN

En líneas generales, se advierte que la cooperación existente en torno a proyectos de esta naturaleza no es suficiente. Insuficiencias en términos de cooperación entre los diferentes niveles de gobierno, pero también entre el sector público y el privado; de hecho los programas INTERREG de la generación actual se dirigen al sector público. En lo que a relaciones institucionales se refiere, se deben reforzar dos tipos de relaciones: - con las organizaciones comunitarias: Agencia Europea de Seguridad Marítima y Comité de

Gestión de la Contaminación Marina. - con las secretarías de los Acuerdos Regionales, tales como HELCOM (Bálticol), convenio de Bonn

(Mar del Norte), OSPAR (Atlántico del Noroeste), y con el Convenio de Barcelona (Mediterráneo).

Con respecto a los actores del sistema de seguridad marítima resulta necesario, como complemento de las autoridades públicas responsables de tales cuestiones, implicar mucho más a dos categorías de socios: las autoridades portuarias y el sector del transporte marítimo y del comercio. Este tipo de cooperación podría diseñarse caso por caso con arreglo al tipo de proyecto de que se trate. Es importante, pues, que los entes territoriales puedan construir una cooperación duradera con las organizaciones responsables de la aplicación de la política de seguridad marítima.

El modo de funcionar que existe actualmente muestra unas prácticas que son aún excesivamente indivuales, lo que pone freno a una auténtica cooperación. Ante esta situación de aislamiento de las prácticas, el objetivo consiste en aumentar la capacidad institucional de promover proyectos. Ello implica que se pueda trabajar, por un lado, entre administraciones nacionales y, por otro, entre niveles de gobierno territorial, tomando en cuenta los niveles “operativos” de las administraciones nacionales (cuestiones relacionadas con la descentralización). Ante una situación caracterizada por el individualismo de las prácticas, pueden identificarse tres grandes categorías de proyectos: - los proyectos donde sólo debe intervenir la acción de los Estados. - los proyectos de intercambios de experiencias entre entes territoriales. - los proyectos destinados a que los entes territoriales se beneficien del acervo de los convenios

regionales e internacionales, para que puedan promoverlos y aplicarlos mejor.

1 Así, como ha demostrado el ejemplo del Prestige, de la misma manera que es lógico que los intercambios operativos en la lucha contra la contaminación pasen por el canal de la autoridades nacionales (ejemplo: coordinación de las flotillas pesqueras movilizadas, según los países, en un marco nacional o regional), los intercambios técnicos entre científicos que participan en la recogida y explotación de la información que sirve de base a la lucha ganarán en eficacia y rapidez si son objeto de un diálogo directo a través de redes que reúnan a equipos nacionales y regionales (ejemplo: desplazamiento previsible de las manchas de hidrocarburos).

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La reflexión llevada a cabo sobre las “prioridades geográficas” –que incluyen tanto los diferentes espacios de cooperación como las áreas que corren los mayores riesgos- ha hecho posible formular las recomendaciones siguientes:

- Dadas las interrelaciones existentes entre zonas marítimas, el objetivo consiste en crear mecanismos que posibiliten la mayor flexibilidad de funcionamiento posible, permitiendo así la cooperación entre espacios.

- Los aspectos relacionados con la cooperación marítima no pueden quedar reservados a la cooperación únicamente transfronteriza. Las cuencas marítimas –Báltico, Mar del Norte, Atlántico...- constituyen la base territorial más adecuada y una buena dimensión técnica tanto en términos de contenido como de cooperación. Cabe notar que todas las acciones que hay que priorizar, y que los expertos han identificado, revisten un carácter transnacional, y ninguna de ellas puede enmarcarse en un planteamiento estrictamente transfronterizo.

- Aunque la contaminación acccidental y los problemas de gestión y protección incumban a todos

los mares y océanos, podría ser de utilidad elaborar una lista de las “zonas que corren el mayor riesgo”, lo que representaría el primer paso hacia una política más amplia. Dicha lista la podría establecer cada cuenca marítima.

- Con el fin de conseguir la mayor flexibilidad posible entre los futuros espacios de cooperación, se

propone que las orientaciones generales contengan una sección común a cada espacio que posibilite la realización de proyectos entre espacios.

TEMATICAS, CRITERIOS, COOPERACION Temáticas prioritarias

La identificación de las temáticas prioritarias supone que se haya definido previamente una directriz a partir de la cual pueda emitirse un juicio/evaluación sobre el tipo de acción por el que se ha de optar. En materia de cooperación “marítima”, los expertos consultados proponen una filosofía de actuación basada en la aportación de los proyectos a responder a las expectativas y necesidades de la población del litoral. Esta propuesta se sustenta en la necesidad de dar visibilidad a los proyectos realizados con ayuda de los instrumentos comunitatios y en la capacidad para responder a las preocupaciones de las comunidades litorales que tienen la sensación –a veces justificada- de que no se las escucha lo suficente.

Para evitar toda confusión entre las distintas políticas, se propone precisar los diferentes tipos de acción por los que se ha de optar dentro de los futuros programas de cooperación. Sería especialmente necesario que las orientaciones de los futuros programas hiciesen una distinción clara entre:

- Las acciones que correspondan a la política de seguridad marítma propiamente dicha. - Las acciones que correspondan a la lucha contre la contaminación marina. - Las acciones que correspondan a las politícas asociadas, como investigación, transportes, pesca,

turismo y protección civil. - Las acciones que correspondan a la ordenación de las zonas costeras.

los trabajos sobre las temáticas prioritarias han permitido poner de relieve tres categorías: - Los temas específicos de un espacio concreto: hasta ahora sólo se ha identificado un tema: el realtivo

a las condiciones de navegación invernal en el Báltico. - Los temas comunes a todos los espacios marítimos. - Los proyectos de redes relativos a planificación, formación, ayuda científica e intercambio de

experiencias a partir de casos reales. En lo tocante a tema concretos, se ha pedido a los expertos de cada cuenca marítima que propusieran una lista de proyectos prioritarios.

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El grupo de expertos ha propuesto más de 50 proyectos, de los que 11 se consideran prioritarios y a cada uno de los cuales se consagra una de ficha de proyecto.

Los principios propuestos para identificar las temáticas son los siguientes: - Identificar los objetivos y las prioridades comunes a todos los espacios marítimos, y después

abordarlos adaptándolos a las peculiaridades de cada cuenca marítima. - Identificar los temas que puedan abordarse globalmente, como por ejemplo la gestión de los fondos

de compesación. - Dar más prioridad a los proyectos con fines operativos que a los proyectos sobre estudios o

constataciones. - Poner marco al tema de la seguridad marítima mediante la introducción de una manera de proceder

“descendente” en la política de cooperación: los expertos consideran que no es posible dar rienda suelta a las iniciativas sobre el terreno pues los peligros de duplicidad, confusión e incoherencia son demasiado altos.

Criterios de evaluación

Los criterios que permiten hoy en día evaluar los proyectos resultan insuficientes para juzgar la pertinencia y coherencia de las propuestas presentadas. Los criterios actuales no permiten disponer de una visión precisa ni de la aportación del proyecto a la política de seguridad marítima ni de la compatibilidad entre las propuestas formuladas y la fase en que se encuentra la aplicación de la política correspondiente. Se propone, pues, reforzar los criterios que deban cumplir los proyectos. Además, se recomienda especialmente reforzar el análisis de los diferentes instrumentos existentes con el fin de evitar toda duplicidad, lo que puede ocurrir sobre todo con los proyectos ligados a la investigación y la innovación.

Se propone tener en cuenta los criterios siguientes para los proyectos de cooperación transnacional e interregional del futuro periodo de programacion:

- Con respecto al núcleo central del proyecto: . valor añadido del proyecto con relación a los dispositivos y técnicas actualmente vigentes o programados. . compatibilidad del proyecto con las disposiciones reglamentarias y operativas vigentes. . compatibilidad del proyecto con las estrategias y programas de trabajo existentes a nivel internacional y regional (conformidad con los Acuerdos Regionales). . coherencia entre la naturaleza del proyecto y la escala geográfica propuesta por el proyecto. . impacto del proyecto con relación a la población del litoral. - Con respecto a las acciones individuales: . compatibilidad con las herramientas y los sistemas existentes o en fase de instalación, concretamente en lo tocante a sistemas de información geográfica, indicadores y sistemas de seguimiento, vigilancia y control. . calidad de la transferencia de experiencias y de tecnología entre socios, zonas y regiones. - Con respecto a la organización de los proyectos: . cooperación institucional y técnicas adecuadas. . complementariedad con proyectos anteriores. . experiencia de los socios en materia de transferencia de tecnología. El refuerzo de los criterios de evaluación debe correr parejo con la adaptación de las condiciones en las que se realiza la evaluación, sobre todo en lo que se refiere a los servicios consultados y a los plazos concedidos para la evaluación.

Cooperación

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Las acciones se fundamentan en gran parte en una cooperación adecuada, sólida y completa. En el campo

de la seguridad marítima, los proyectos presentados a la cofinanciación de los programas de cooperación deben respetar obligatoriamente esta exigencia para evitar ciertas prácticas abusivas. Los expertos consideran que hay que evitar:

- Los proyectos “unívocos” que sólo agrupen a socios de la misma naturaleza. - Los proyectos tendentes a responder a las necesidades de una sola categoría de socios. - Los proyectos únicamente privados o únicamente públicos.

Para este último punto, es preciso tomar en cuenta las competencias que ejerce cada nivel decisorio. Así, los proyectos, en que sólo participen autoridades públicas pueden ser admisibles dentro de la cooperación transnacional en temas que sean competencia exclusiva de los Estados, tales como la identificación de las áreas de refugio. Por otro lado, los expertos hacen hincapié en la necesidad de adaptar la cooperación a la naturaleza del proyecto presentado con el fin de aproximarse lo más posible a la realidad sobre el terreno.

entre los socios princicipales que conviene asociar en los proyectos cabe citar a: - Las organizaciones internacionales competentes en la zona de que se trate (Acuerdos regionales

como HELCOM, OSPAR, Bonn) . - Las secretarías de los acuerdos multilaterales o bilaterales existentes (como “Lyon Plan” en el Golfo

de Lyon, “Vizcaya Plan” en el Golfo de Vizcaya, RAMOGE en el Golfo de Génova, Manche Plan y los acuerdos relativos al Adriático).

- Los Ministerios nacionales implicados así como sus administraciones descentralizadas. - Las organizaciones profesionales relacionadas con la explotación y protección de recursos marinos y

espacios (nacionales y comunitarias). - Las organizaciones que representen a la industria y al comercio de la zona de que se trate. - Los institutos de investigación y experimentación.

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CUADRO RECAPITULATIVO DE LAS PROPUESTAS FORMULADAS POR EL GRUPO DE EXPERTOS “SEGURIDAD MARITIMA”

I. FIJARSE OBJETIVOS CLARAMENTE IDENTIFICADOS

1.1. El primer objetivo de las acciones de cooperación en el campo de la seguridad marítma debería ser responder a las necesidades y expectativas de la población del litoral

1.2 La cooperación en el campo de la seguridad marítima ha de sustentarse en un marco comunitario que le confiera coherencia y garantice el valor añadido de los proyectos

1.3. La cooperación en el ámbito marítimo debe revestir un carácter global y referirse al conjunto de la dimensión marítima

1.4. Para ello es conveniente hacer una distinción clara entre las acciones que entren en la esfera de la política de seguridad marítima propiamente dicha, las acciones de protección del medio ambiente marino, las acciones que entren en la esfera de las políticas asociadas como medio ambiente, pesca, turismo u ordenación de las zonas costeras La necesidad de dicha distinción no ha de excluir las interrelaciones entre los distintos temas 1.5. Las acciones llevadas a cabo en virtud de los programas de cooperación comunitaria deben tener como finalidad respaldar y apoyar las

políticas relacionadas con la dimensión marítima

II. REFORZAR LA PARTICIPACION DE LOS AGENTES INSTITUCIONALES

2.1. Los servicios de la Comisión Europea implicados en los proyectos “marítimos” deberán participar en la elaboración de las “orientaciones” de los futuros programas de cooperación y en la evaluacion de los proyectos. Cada política implicada deberá elaborar un “pliego de condiciones” donde se precise lo que se espera de los programas de cooperación

2.2. Se deberían hacer campañas de información y sensibilización dirigidas a los Ministerios nacionales implicados en los aspectos marítimos con el fin de promover las acciones de cooperación transnacional.

2.3.Se debería informar a los representantes de las autoridades regionales marítimas sobre la labor llevada a cabo en el marco de los acuerdos regionales y llegado el caso, asociarlos a dicha labor.

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III. PRECISAR EL ALCANCE Y EL LUGAR DE LOS PROYECTOS DE COOPERACION EN LAS DIFERENTES POLITICAS

3.1. Los proyectos de cooperación deben centrarse prioritariamente en acciones de prevención y rehabilitación más que de lucha contra la contaminación accidental o crónica.

3.2. Deberán priorizarse más los proyectos con finalidad operativa que los proyectos de estudio o de constatación

3.3. Los proyectos de cooperación deben venir en apoyo o complemento de las políticas existentes y habrá que hacer una distinción muy clara entre un nivel “político” y un nivel de naturaleza “técnica” que es la esfera de intervención de los proyectos de cooperación

3.4. En este marco, la cooperación ha se servir de campo de experimentación e innovación de nuevas soluciones

IV. CAMPO GEOGRAFICO DE LA COOPERACION MARITIMA 4.1. La base territorial preferente de las acciones de cooperación debe ser la cuenca marítima

4.2. Se ha buscar la mayor flexibilidad en el funcionamiento de los futuros programas, con el fin de llevar a cabo proyectos que afecten a varias cuencas

4.3. En cada cuenca marítima habría de elaborarse una lista de las zonas de intervención prioritarias (que corren el mayor riesgo).

V. TEMATICAS-CRITERIOS-COOPERACION

5.1. Con el fin de superar los efectos negativos de las prácticas actuales, caracterizadas por un enfoque demaaiado sectorial, los proyectos de cooperación deben diferenciar claramente i) los temas que incumban a la acción sólo de los Estados, ii) los temas que incumban al intercambio entre entes territoriales y iii) los temas de intervención común

5.2. Sobre esta base, podrían selecionarse tres grandes categorías para los futuros proyectos: i) temas específicos de un territorio determinado (ej. condiciones de navegación invernal en el Báltico) . ii) tema comunes a todos los espacios de cooperación . iii) proyectos de redes sobre: planificación, formación, asesoramiento científico, intercambio de experiencias a partir de casos reales.

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5.3. Hay que reforzar sensiblemente los criterios que permitan evaluar los proyectos para que pueden evidenciar la coherencia de las propuestas y su complementariedad con las políticas existentes y los programas de trabajo de los organismos internacionales, así como su impacto en la población del litoral.

5.4. El refuerzo de los criterios de evaluación de los proyectos ha de ir acompañando por una adaptación de las condiciones de funcionamiento de los programas de cooperación en lo que se refiere a los plazos y obligaciones de consulta.

5.5 La cooperación como principio ha de ser un requisito necesario para la subvencionabilidad de los proyectos presentados.

5.6. La cooperación de de estar adaptada en su naturaleza y en sus competencias a los objetivos de los proyectos.

VI. CONDICIONES DE APLICACION Y EFICACIA

6.1. Dar carácter formal al diálogo entre los representantes de los entes territoriales, los Estados y los organismos internacionales responsables de las políticas marítimas

6.2. Lanzar en cuanto sea aposible un proyecto para conectar en red a los agentes regionales que comprenda el conjunto de las cuencas marítimas.

6.3. Lanzar un estudio encaminado a definir de forma precisa los agentes clave en cada cuenca marítimas y acometer acciones de información y sensibilización dirigidas a dichos agentes

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2. CONCLUSIONES

Además de las recomendaciones anteriores, los expertos han formulado varias orientaciones destinadas a crear las condiciones necesarias para el éxito de los proyectos de cooperación transnacional e interregional en el campo de la seguridad marítima.

• Programar una difusión adecuada de los resultados de la misión de expertos.

• Diseñar el próximo periodo de programación tomando como base un marco comunitario de los proyectos, lo que implica que se inicien debates con los servicios responsables de la cooperación dentro de la DG Regio, con el fin de las que las orientaciones del futuro objetivo 3 tomen en cuenta las recomendaciones formuladas dentro de la presente misión de expertos.

• Reformar la “gobernanza” de los programas de cooperación, reforzando la coordinación,

implicando en mayor medida a los servicios comunitarios y nacionales afectados directa e indirectamente por la política de seguridad marítima y favoreciendo los proyectos de cooperación inter-espacios, lo que implica que se empiece a debatir con los servicios responsables de la gestión de los programas de cooperación dentro de la Comisión, con objeto de crear las condiciones administrativas, de tramitación y financieras adecuadas.

• Estructurar la capacidad de respuesta de los entes territoriales creando una red de

intercambio de experiencias y de buenas prácticas.

En materia de divulgación de los resultados, ya se han llevado a cabo las acciones siguientes: . Presentación de los resultados en el seminario sobre cooperación transnacional e interregional (futuro objetivo 3) organizado por la CRPM en octubre de 2004 en Taormina . . Presentación de los resultados en la reunión de expertos nacionales responsables de la estrategia de gestión integrada de las zonas costeras- Rotterdam, 17 de noviembre de 2004. . Toma en consideración de los resultados de la misión de expertos en el marco de los trabajos preparatorios para la definición del pliego de condiciones del Libro Verde sobre la dimensión marítima de la Unión. Acciones de divulgación previstas:

- Presentación de los resultados a la DG REGIO. - Presentación de los resultados al Buró Político de la CRPM en enero de 2005. - Presentación de los resultados en las Asambleas Generales de las Comisiones Geográficas en

la primavera de 2005.

En materia de estructuración de la capacidad de respuesta de los entes territoriales, la CRPM tiene la intención de lanzar a principios de 2005 un proyecto que permita dar cuerpo a la temática prioritaria n° 7.

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3. TEMATICAS DE COOPERACION PRIORITARIAS PROPUESTAS POR LOS EXPERTOS

El cuadro siguiente recoge, distribuidos por tipos de cooperación, por temas y por subtemas: • En negrita, las siglas de los proyectos INTERREG ya iniciados o en fase de preparación, que se

han identificado durante el estudio y que entran directamente en su esfera de acción (no figuran los proyectos que sólo tienen una relación marginal con el estudio, como por ejemplo POWER, Northern Maritime Corridor or the Eurobaltic, programa para la protección civil en el Báltico).

• En cursiva, los títulos de 11 nuevos proyectos propuestos por los expertos, algunos de los cuales son fruto de la fusión de 2 a 4 propuestas de proyectos de diferentes expertos.

Los expertos han identificado más de 50 posibles proyectos y han seleccionado 28 a lo que debía darse atención prioritaria. Los 11 proyectos presentados a continuación se han definido de la manera siguiente: • Para empezar han quedado excluidos los proyectos que conciernen a la cooperación internacional

a nivel global, como el proyecto de creación de guardacostas europeos, al considerarse que esta cooperación interfería demasiado con las responsabilidades de las autoridades nacionales.

• Después, se han fusionado proyectos muy parecidos –propuestos por expertos diferentes– en

proyectos de mayor envergadura, manteniendo al mismo tiempo su coherencia. Según los expertos, los 11 proyectos del cuadro revisten un interés primoridal, pero se subdiviven en dos categorías: en la primera categoría figuran 7 proyectos y en la segunda 4. Para clasificar un proyecto en la primera categoría, el principal criterio empleado ha sido la posibilidad de aplicar directamente una decisión tomada en situación de catástrofe. En el cuadro los 7 proyectos prioritarios aparecen subrayados. Los 11 proyectos se resumen a continuación en fichas de proyecto numeradas de 1 a 11. La numeración no supone una clasificación por importancia.

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Cooperación interregional a nivel de cuenca

maritima Cooperación interregional a nivel global Cooperación internacional a nivel de

cuenca marítima Seguridad marítima: i) control de buques

S@S Refprzar los poderes de las autoridades para

imponer a los buques el respeto de obligaciones técnicas y de rutas de paso en áreas peligrosas

(1) Seguridad marítima

ii) prevención de la contaminación Identificación de posibles áreas de refugio para

buques en situación de emergencia (2) TRIOS

Necesidades en remolcadores y aumento de medios de remolque en caso de emergencia (3)

Contaminación marina: iii) planificación de la lucha

EROCIPS

SOLE Reforzar los medios, las herramientas y los planes y sensibilizar sobre la lucha contra la contaminación

a diferentes niveles (4)

Lucha contra la contaminación marina:

i) formación

Formación del personal local y de los pescadores en la lucha contra la contaminación (5)

Lucha contra la contaminación marina::

i) apoyo científico

Servicios operativos y de vigilancia oceanográficos para la predicción del desplazamiento de fuentes

contaminantes en el mar y evaluar la importancia de la contaminación (6)

Lucha contra la contaminación marina:

Ii) Intercambios de experiencias

POST-PRESTIGE Intercambio de experiencias y red consultiva de lucha contra la contaminación (7)

Políticas asociadas: i) gestión de residuos

Intercambio de experiencias y guía de buenas prácticas en materia de gestión de residuos en

zonas portuarias (8)

Políticas asociadas:: ii) evaluación del impacto

Metodologías y buenas prácticas en materia de evaluación del impacto y de seguimiento de los

cambios (9)

Gestión del litoral: i) playas

Limpieza de playas y gestión de residuos marinos (10)

Gestión del litoral: ii) puertos y actividades

económicas

Herramientas y programas para evaluar la influencia de las actividades económicas en el

medio ambiente marino, poniendo especial énfasis en el papel de los puertos (11)

EROCIPS = Emergency Response to coastal Oil, Chemical and Inert Pollution from Shipping (respuesta de emergenia ante la contaminación de la costa por hidrocarburos, sutancias químicas y gases procedentes de buques) SOLE = Systèmes Opérationnels de Lutte pour l’environnement (sistemas operativos de lucha medioambiental) S@S = Safety at Sea (salvamento marítimo) TRIOS = Transnational Integrated Offshore Surveillance (vigilancia marítima transnacional integrada)

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Proyecto 1

Reforzar los poderes de las autoridades para imponer a los buques el respeto de las obligaciones técnicas y de las rutas de paso en áreas peligrosas.

Origen Proyectos fusionados: - “Reforzar el poder del Estado en el litoral para controlar los buques que transporten cargamentos

peligrosos en las ZEE (zonas económicas exclusivas) – modificar el derecho de paso inocente y de libertad de navegación en la legislación marítima) “ (Fernando Novoa),

- “Imponer rutas marítimas obligatorias a los buques con cargamentos peligrosos –la idea de adaptar el sistema de control de la seguridad aérea al tráfico marítimo” (Fernando Novoa)

- “Estudiar las normas de clasificación de los distintos tipos de buques que entren en el Báltico en invierno con arreglo al estado del hielo” (Markku Milly)

- “Elaborar una metodología para designar las rutas de navegación en la costa, especialmente en zonas sensibles desde el punto de vista medioambiental. Sería conveniente añadir las zonas prohibidas, las Zonas Marítimas Particularmente Sensibles (ZMPS) y las inmediaciones de los puertos”(Andrew Blackadder).

Naturaleza Cooperación internacional a nivel de la cuenca marítima. Tema: seguridad marítima.. Subtema: control marítimo. Inicialmente las propuestas concernían al Báltico (problema específico de la clasificación a la entrada en el Báltico con relación al hielo) y al tráfico intenso entre el cabo de Fisterra en España y el Finistère en Francia. Ello puede aplicarse a cualquier cuenca marítima de Europa; todas presentan zonas con problemas específicos relacionados con las zonas sensibles y con las rutas marítimas que son objeto de controversia (ej.: en el Mediterráeo Occidental el paso entre Córcega y Cerdeña). Especificidad En cada cuenca marítima el proyecto tendrá aspectos específicos relacionados con sus caracteríticas físicas (ej.: en invierno, el hielo en el Báltico) o económicas (ej.: la importancia del turismo de playa en el Mediterráneo). Líder posible Una autoridad regional con responsabilidades operativas en las aguas costeras. Socios más indicados En cada región implicada, la autoridad regional y un ente técnico que represente la competencia nacional. Acciones más importantes - Coordinación - Experiencia alcanzada: situación en cada una de las regiones participantes. - Obligaciones técnicas impuestas a los buques. - Control de los barcos en tránsito. - Metodología para trazar rutas en las zonas sensibles. - Iniciativas posibles relativas al poder de control de las autoridades costeras. - Cuestiones específicas de la cuenca marítima de que se trate (ej: hielo, turismo, etc.). - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 2 Identificación, evaluación y planificación de las posibles áreas de refugio para los

barcos potencialmente contaminantes en situación de emergencia

Origen El proyecto “Ubicación de las áreas de refugio para barcos en situación de emergencia”, propuesto por Rosella Bertolotto, estaba consagrado inicialmente a los buques potencialmente contaminantes (aunque no exclusivamente), y después se ha extendido a las esferas de la evaluación del riesgo y a la planificación para reducir al mínimo las consecuencias. Naturaleza Cooperación interregional a nivel de cuenca marítima. Tema: seguridad marítima. Subtema: prevención de la contaminación. La propuesta se refería al Golfo de Lyon, por el naufragio del petrolero Haven. Considerando que un buque en peligro en una cuenca marítima ha de poder encontrar refugio en la misma cuenca, este proyecto puede aplicarse a cualquier cuenca marítima, tomado en cuenta las peculiaridades de cada una de ellas. Objetivos Identificar en cada cuenca las zonas que puedan servir de refugio a buques potencialmente contaminantes en peligro o que necesiten ayuda. Calibrar los riesgos medioambientales y económicos para la zona implicada en caso de que se pierda total o parcialmente la carga, y para las zonas colindantes en el caso de que parte de la carga vaya a la deriva. Examinar las rutas posibles hacia las áraes de refugio y las consecuencias si existen manchas de hidrocarburos a lo largo de tales rutas. Elaborar un plan de actuación adaptado a las distintas situaciones evaluadas. Los estudios deberían centrarse en la modelización de condiciones climáticas extremas, con modelos apropiados para el estudio de vientos y olas, debería hacer hincapié en la información de la que se carece actualmente para tomar las buenas decisiones y controlar plenamente las posibles situaciones de emergencia. Líder posible Una autoridad regionaml con responsabilidades operativas en aguas costeras o un instituto técnico con tales repsonsabilidades (ej.: la ARPAL –Agenzia regionales per le portezione dell’ambiente in Liguria- podría liderar el proyecto en la región de Liguria). Socios más indicados En cada región participante, la autoridad regional, un representante de la autoridad nacional competente (ej.: en Italia el departamento de protección marítima del ministerio de medio ambiente) y/o un instituto técnico especializado en la problemática de las zonas costeras sensibles. Acciones más importantes - Coordinación - Experiencia alcanzada: prácticas y reglamentos vigentes o previstos en las regiones participantes. - Análisis de incidentes pasados. - Privilegiar los criterios medioambientales en la selección de las áreas de refugio. - Consideraciones económicas y sociales. - Rutas de acceso a las áreas de refugio. - Estrategias a nivel de cuenca marítima. - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 3 Necesidades en remocaldores y aumento de los medios de remolque en caso de

emergencia

Origen Proyectos fusionados: - “Estudio de las necesidades de la región del mar Báltico en medios de remolque en caso de emergencia”

(Markku Milly). - “Estudio de las necesidades de remolque y del grado de preparación en los puertos del Báltico”

(Markku Milly). Naturaleza Cooperación interregional a nivel de cuenca marítima. Tema: seguridad marítima. Subtema: prevención de la contaminación. Las propuestas iniciales concernían al Báltico, planteando el problema específico del remolque y de las embarcaciones auxiliares en situaciones de espesa niebla y hielo. El problema de las necesidades en remolcadores puede aplicarse a todas las cuencas marítimas de Europa, tomando en cuenta las peculiaridades de cada una de ellas. Líder posible Una autoridad regional con responsabilidades operativas en aguas costeras. Socios más indicados En cada región implicada, la autoridad regional o un representante apropiado de la autoridad nacional responsable y un organismo técnico especializado en cuestiones de salvamento. Acciones más importantes - Coordinación - Estudio de la capacidad de remolque en caso de emergencia en las regiones participantes. - Estudio de la capacidad de embarcaciones auxiliares en los puertos de las regiones participantes. - Autoridades responsables y mecanismos decisorios. - Coordinación de mecanismo a nivel de cuenca marítima. - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 4 Reforzar medios, herramientas y planes y sensibilización sobre la lucha contra la

contaminación a diferentes niveles Origen Proyectos fusionados: - “Mejorar la lucha a diferentes niveles” (Fernando Novoa) - “Mejorar la formación y capacitación de los funcionarios en las operaciones de limpieza (Fernando

Novoa) - “Estudiar la posibilidad de desarrollar nuevas heramientas más eficaces para luchar contra las

catástrofes medioambientales en condiciones invernales” (Markku Milly) - “Mejorar la capacidad de lucha, por un lado formando a la población y a los pescadores locales en las

técnicas de control y respuesta ante la contaminación por hidrocarburos y, por otro, encauzando los medios de comunicacion y controlando los flujos de información”.

- “Preparar cursillos de carácter trasnacional sobre técnicas de lucha contra la contaminación y preparación de planes; elaborar una guía de buenas prácticas para planes de emergencia” (Andrew Blackadder).

Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: lucha contra la contaminación marina. Subtema: planificación de la lucha. Inicialmente la propuesta concernía al Báltico y al problema específico de las condiciones invernales (hielo). Su realización puede llevarla a cabo un grupo de expertos procedentes de regiones costeras de Europa, estudiando especialmente las peculiaridades de las zonas implicadas. Líder posible Una autoridad regional con responsabilidades operativas en las aguas territoriales Socios más indicados En cada región implicada, la autoridad regional o un representante adecuado de la autoridad nacional responsable y un organismo técnico especializado en cuestiones de planificación de la lucha. Sería acertado que participasen uno o dos fabricantes de instrumentos de lucha o asociaciones de lucha. Acciones más importantes - Coordinación - Comparación de los planes existentes en las regiones participantes - Adecuación de las herramientas disponibles en las regiones participantes - Medios y herramientas específicas para regiones específicas que participen en el proyecto - Divulgación de la información y nivel de sensibilizacion sobre las herramientas y planes - Buenas prácticas: lecciones y puntos fuertes de las herramientas y planes de los otos participantes. - Trabajo en común - Divulgación de los resultados del proyecto

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Proyecto 5 Formación del personal local y de los pescadores en la lucha contra la contaminaión

Origen Proyectos fusionados: - “Formar a los funcionarios locales sobre la manera de abordar la contaminación producida por

incidentes graves u operativos en el contexto de la mejora de la gestión del litoral” (Michel Girin) - “Mejorar la capacidad de respuesta, por un lado, formando a la población y a los pescadores locales en

las técnicas de control y respuesta a la contaminación por hidrocarburos y, por otro, encauzando los medios de comunicacion y controlando los flujos de información”.

- “Preparar cursillos de carácter transnacional sobre técnicas de lucha contra la contaminación y preparación de planes; elaborar una guía de buenas práctcias para planes de emergencia” (Andrew Blackadder)

- “Mejorar la formación y la capacitación de los funcionarios en las operaciones de limpieza “ (Fernando Novoa).

Naturaleza Cooperación interregional a nivel de cuenca marítima. Tema: lucha contra la contaminación marítima. Subtema: formación. Ello puede ser realizado por un grupo de socios de las regiones costeras de Europa para convertirse en una cooperación interregional a nivel global. Pero una formación conjunta a nivel de cuenca marítima sería más eficaz. Objetivo Crear en los responsables técnicos de los entes locales del litoral la capacidad de una primera respuesta de emergencia y de participación en la gestión de la crisis, mediante el acceso a los tipos de formación y conocimientos desarrollados en el marco del comité europeo de gestión de la contaminación marítima accidental y deliberada. Líder posible Una autoridad regional o un especialista en formación. Socios más indicados En cada región, la autoridad regional o un representante apropiado de la autoridad nacional responsable y un organismo técnico espacializado en cuestiones de formación. Debe buscarse la participación en el proyecto de corresponsales nacionales del comité europeo de gestión de la contaminación marina (CGPM/MCMP) con experiencia en formación y difusión de conocimientos sobre las estrategias y técnicas de lucha. Si participasen regiones del Reino Unido, sería interesante que participase la Maritime and Coastguard Agency, para sacar provecho de los cursillos ya impartidos a las autoridades locales sobre el control de la contaminación por petróleo. Lo mismo puede decirse del CEDRE (Centro de documentación, investigación y experimentación sobre la contaminación de las aguas) si participasen regiones francesas. Acciones más importantes - Coordinación - Evaluación de las necesidades: formación existente - Elaboración a nivel interregional de cursillos de referencia y de sesiones de información - Elaboración de cursillo locales especializados - Organización de sesiones interregionales conjuntas de formación - Organización de sesiones de formación especializada a nivel local - Asistencia recíproca en situaciones de emergencia - Divulgación de los resultados del proyecto

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Proyecto 6 Servicios oceanográficos operativos y de vigilancia para la predicción del

desplazamiento de fuentes contaminantes en el mar y evaluar la importancia de la contaminación

Origen Proyectos fusionados: - “Cooperación interregional en oceanografía operativa para predecir el desplazamiento de manchas

contaminantes, contenedores, bultos, restos y residuos flotantes, a corto, medio y lagro plazo» (Michel Girin)

- “Aumentar la sensibilización de la administración regional sobre las diferentes fuentes de contaminación marina desde la costa: métodos de control o de reducción, basándose en los SIG” (Fernando Novoa)

Naturaleza Cooperación interregional a nivel de cuenca marítima. Tema: lucha contra la contaminación marina. Subtema: apoyo científico. Desarrollo posible: - ya sea una cuenca marítima (Golfo de Vizcaya, Mancha, Golfo de Lyon) con participación como

observadores de representantes de cuencas marítimas vecinas. - ya sea el conjunto de una fachada marítima de la Unión Europea (ej: fachada atlántica, fachada

mediterránea). Objetivo Conseguir, a través de un mejor conocimiento de las cuencas marítimas de dimensión interregional y sobre todo poniendo tal informacion al alcance de los reponsales de la gestión de las situaciones de emergencia, un mejor conocimiento de las fuentes de contaminación que se desplazan en el mar y una mayor capacidad de previsión de los movimientos de cualquier objeto o producto, capacidad operativa en situaciones de emergencia. Líder posible Una autoridad regional o un instituto técnico con experiencia en servicios operativos oceanográficos (ej.: en Cantabria el departamento de oceanografía de la Univerdad de Cantabria). Socios más indicados En cada región participante, la autoridad regional o un organismo técnico especializado en cuestiones de oceanografía operativa. En el Atlántico y en el Mediterráneo Occidental, convendría establecer un nexo de unión con el proyecto español ESEOO (Establecimiento de un Sistema Español de Oceanografía Operacional). Acciones más importantes - Coordinación - Estado de los conocimientos sobre las fuentes contaminantes y su desplazamiento. - Desarrollo de un programa de seguimiento del desplazamiento de boyas. - Experimentación con diferentes objetos y productos. - Establecimiento de un sistema de circulación de la información en tiempo real entre los socios. - Procedimientos para poner en marcha las competencias en situaciones de emergencia. - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 7 Intercambio de experiencias y prácticas sobre la preparación de la lucha contra la

contaminación, la comunicación y la indemnización

Origen Proyectos fusionados: - «Intercambio de experiencias sobre indemnizaciones y regímenes de seguros y presentación de

propuestas para mejorar el sistema, teniendo en cuenta las demandas ya presentadas para cubrir los gastos de limpieza y rehabilitación medioambiental, los perjuicios para las empresas y la población – Examinar los medios de abordar el problema de numerosos cargamentos y de buques portacontenedores no tóxicos para los que no existe ningún sistema de indemnización” (Andrew Blackadder)

- “Encauzar la comunicación medioambiental en situaciones de emergencia y aprender a reducir el impacto sensacionalista de los medios de comunicación” (Michel Girin)

- “Examinar el papel de los agentes locales y regionales en el Báltico para que dispongan de medios suficientes que les permitan cumplir de lleno con su papel en la gestión y prevención de la contaminación accidental de las aguas, especialmente en invierno –hielo- y buscar las vías de una cooperación para la gestión óptima de la capacidad existente en la zona. Encontrar la mejor manera de financiar la preparación para una situación de emergencia” (Markku Milly)

- “Compartir experiencias en gestión de los fondos de indemnización” Rosella Bertolotto) - “Examinar un sistema de normas, de manera que, una vez identificado el causante de la contaminación,

deba pagar el conjunto de las operaciones de lucha contra las manchas de petróleo y la limpieza. Debe proponer un plan de lucha a la administración y, tras llegar a un acuerdo, pagar su ejecución”(Fernando Novoa)

Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: lucha contra la contaminación marina. Subtema: intercambio de experiencias. Objetivos Crear una red interregional permanente de intercambio de experiencias en la lucha contra la contaminación marítima como complemento de la red internacional existente (CGPM/MCMP). Con respecto al tema de las indemnizaciones, el proyecto facilitará el intercambio de información sobre los procedimientos administrativos y financieros aplicados a nivel local y nacional; el objetivo es asesorar a las víctimas en su acciones judiciales, en casos de contaminación generalizada o más local, causada por hidorcarburos o no. Resulta interesante comparar, a todos los niveles, cómo se utiliza el dinero de la indemnización, los diferentes modos de su gestión y las distintas estructuras implicadas. En cuanto a la comunicacion, el proyecto se consagrará a facilitar a los responsables de los entes locales una capacidad de información que permita reducir el agravamiento del impacto socioeconómico de las crisis medioambientales, agravamiento causado por los medios de comunicación, a través de una formación para elaborar y difundir la información medioambiental, completada con una iniciación a la circulación de la información entre las fuentes, los medios de comunicación (regionales y nacionales) y de diferente naturaleza (televisión radio, prensa escrita) en situación de crisis medioambiental. Líder posible Una autoridad regional de entre las que han afrontado los naufragios del Prestige, el Erika o la contaminación en el Báltico; o bien, un instituto técnico de una de tales regiones (o que cuente con una represesentación en las mismas) con experiencia en la gestión de la contaminación marítima por hidrocarburos. Al término de la reunión de la fase 2, se ha considerado que la CRPM (Conferencia de Regiones Periféricas y Marítimas) sería el líder ideal para este proyecto. Socios más indicados En la medida de los posible, el proyecto debería contar con la participación de todas las regiones que han sufrido en la última década una contaminación accidental de las aguas por hidrocarburos. En cada una de las regiones participantes, los socios podrían ser la autoridad regional o una estructura representativa,

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asociada a un instituto técnico o universitario versado en técnicas de intercambio de experiencias o de lucha contra la contaminación por hidrocarburos. Acciones más importantes - Coordinación - Experiencia de las regiones participantes y problemas encontrados. - Seminarios de intercambio de experiencias: opciones y técnicas de lucha, comunicación, financiación de

la lucha, indemnización de daños. - Relaciones con el causante de la contaminación –obligacones de éste último. - Comunicación medioambiental: formación y guía de buenas prácticas. - Creación de una red permanente de intercambio de experiencias - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 8

Intercambio de experiencias y guía de buenas prácticas en materia de residuos en áreas portuarias

Origen Proyectos fusionados: - «Intercambio de experiencias sobre la instalación de equipamientos destinados a recoger residuos en los

puertos, de conformidad con la nueva directiva europea, y sobre el control y la vigilancia de los movimientos de entrada y salida de buques en un puerto en relación con el riesgo de contaminación. Elaborar una guía de buenas prácticas para los agentes portuarios sobre una gestión eficaz de los residuos” (Andrew Blackadder)

- “Mejorar los equipamientos de recogida de residuos en los puertos y respetar el convenio MARPOL” (Fernando Novoa)

Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: políticas asociadas. Subtema: planificación de la gestión de residuos. Líder posible Una autoridad regional o un instituto especializado en la gestión de residuos. Socios más indicados En cada región participan,te, la autoridad regional y un organismo técnico o de gestión esepcializado en la gestión de residuos o una autoridad portuaria (ej.: en una comunidad autonóma española, la delegación regional de Puertos del Estado; en una región francesa la cámaa de comercio regional). Acciones más importantes - Coordinación - Experiencia existente; problemas encontrados por los responsables portuarios en las regiones

participantes - Intercambio de experiencias entre autoridades portuarias y locales (seminarios sobre las técnicas de

tratamiento de residuos y su coste, sobre la gestión de residuos, etc.) - Participación de las regiones en el control del cumplimiento del convenio MARPOL - Divulgación de los resultados del proyecto

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Proyecto 9

Metodologías y buenas prácticas en materia de evaluacion del impacto y de seguimiento de los cambios

Origen Proyectos fusionados: - “Elaborar una guía de buenas prácticas en materia de evaluación del impacto y de seguimiento de los

cambios de carácter medioambiental, social y económico” (Andrew Blackadder) - “Definición de un esquema mediombiental de referencia para la zona costera” (Rosella Bertolotto) Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: políticas asociadas. Subtema: evaluación del impacto. Sería preferible que las regiones participantes fueran las que han sufrido los naufragios del Prestige, el Erika o el Baltic Carrier o cualquier otra catástrofe medioambiental (ej.: los residuos producidos por la ruptura de la presa de contención de las minas de Aznalcóllar en España). Líder posible Una autoridad regional con una experiencia reciente en un caso de contaminación por hidrocarburos o un instituto técnico especializado en la evaluación del impacto medioambiental. Socios más indicados Autoridades regionales que hayan sufrido las catástrofes arriba mencionadas y/o un instituto técnico de una de estas regiones (o con una representación en una de ellas), especializado en la evaluación del impacto ambiental (ej.: en Galicia, el Centro de Control del Medio Marino y/o la delegación regional del Instituto Español de Oceanografía). Acciones más importantes - Coordinación - Experiencia y problemas encontrados en las regiones participantes - Definición de un esquema medioambiental de referencia previo a la contaminación. - Procedimientos y prácticas de evaluación del impacto ambiental a corto y largo plazo. - Interrelación entre los cambios ambientales y los sociales y económicos. - Guía de buenas prácticas. - Divulgación de los resultados del proyecto.

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Proyecto 10 Limpieza de playas y gestión delos residuos marinos

Origen Proyectos fusionados: - “Gestión de residuos marinos en el Mediterráneo” (Rosella Bertolotto) - “Conocimiento y control de las repercusiones económicas y ecológicas de la limpieza de playas con

máquinas y técnicas desarrolladas con motivo de una marea negra” (Michel Girin) Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: gestión del litoral. Subtema: playas. Objetivos Los principales objetivos del proyecto son mejorar el conocimiento, la investigacion y la información sobre los residuos marinos a nivel de cuenca marítima, así como sobre las repercusiones económicas y ambientales de la limpieza permanente o semipermanente con maquinaria o técnicas desarrolladas con motivo de una contaminación por hidrocarburos. El proyecto pretende ilustrar la cadena ecológica existente entre todos los ususarios del entorno marino y la influencia de su comportamiento en ellos mismos y en otros grupos de la región. El proyecto pretende contribuir a reforzar el intercambio de experiencias entre los agentes encargados de la limpieza y los encargados de la protección. Persigue mejorar la formación de los técnicos de los entes locales en el uso de la máquinas de limpieza de playas, en la evaluación del impacto y en el desarrollo de programas de limpieza que permitan la utilización lúdica de las playas y respeten el equilibrio medioambiental. Una parte importante del proyecto se dedicará a ilustrar el problema de la contaminación marina desde una perspectiva individual, convirtiéndolo en un problema personal que puede resolverse en parte gracias a un compromiso individual que modifique el comportamiento y la actitud. Líder posible Una autoridad regional o un instituto técnico especializado en la gestión de zonas litorales (ej.: en Galicia, el Centro de Control del Medio Marino). La Región de Liguria podría presentarse como candidata a liderar el proyecto. Socios más indicados En cada región participante, la autoridad regional o un organismo técnico especializado en la lucha contra la contaminación y/o en gestión del litoral y/o en estudios de evaluación del impacto ambiental. Acciones más importantes - Coordinación - Situación de la limpieza mecanizada en el espacio de que se trate. - Elaboración de una guía de buenas prácticas - Divulgación de la guía de buenas prácticas en las zonas prioritarias del proyecto a través de seminarios

de formación/información - Realización de un programa de seguimiento de zonas piloto. - Transmitir los conocimientos al conjunto del espacio litoral europeo.

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Proyecto 11

Herramientas y programas que permitan evaluar la influencia de las actividades económicas en el medio ambiente marino, poniendo especial énfasis en el papel de los

puertos. Origen Proyectos fusionados: - “Desarrollo de herramientas que permitan ayudar a la administración a evaluar la influencia de una

nueva actividad industrial, piscícola, turística... en el medio amebiente marino, en la caldiad del agua del mar...” (Fernando Novoa)

- “Programa de control que permita evaluar la calidad del agua y los sedimentos en los puertos” (Rosella Bertolotto)

Naturaleza Cooperación interregional a nivel global. Tema: gestión del litoral. Subtema: actividades portuarias y económicas. Líder posible Una autoridad regional o un instituto técnico especializado en la gestión del litoral. Socios más indicados En cada región participante, la autoridad regional y un organismo técnico especializado en gestión del litoral y en análisis económico de la actividades marítimas (ej: en Galicia, la fundación CETMAR, centro tecnológico del mar). Principales acciones - Coordinación - Nuevas actividades económicas en las regiones participantes, preocupaciones ambientales resultantes - Heramientas de evaluación del impacto de las actividades económicas en el medio ambiente - Un estudio de casos: evaluación y gestión de las calidad del agua y de los sedimentos en los puertos. - Guía de buenas prácticas - Red permanente de intercambio de experiencias - Divulgación de los resultados del proyecto

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ANEXO 1

GRUPO DE EXPERTOS "SEGURIDAD MARITIMA" - MISION DE EXPERTOS INTERREG.III.B.

APELLIDO Nombre CARGO DIRECCION Señas

GIRIN Michel Directeur du CEDRE CEDRE, 715 rue Alain Colas F - 29218 BREST

Tel : +33 2 98 33 10 10 Fax : +33 2 98 44 91 38 michel.girin@ifremer.fr

BLACKADDER Andrew AB Services Ltd Kirk Business Centre - Castle road UK - SCALLOWAY Shetland Islands ZE 1 OTF

Tel : +44 1595 88 08 52 Fax : +44 1595 88 08 53 andrew@abassociatesltd.com

NOVOA Fernando Director Tecnico - Servicio de Busquero y Salvamento

Xunta de Galicia Conselleria de Pesca Manel de Castro, 3-5°A E - 36210 VIGO

Tel : +34 986 21 25 29 Fax : +34 986 21 25 29 fernando.novoa@arrakis.es

MYLLY Markku Director Shipping Enterprise P.O. Box 545 FIN - 00181 HELSINKI

Tel : +358 207 60 7100 Fax : +358 207 60 7030 markku.mylly@finstaship.fi

Einar LEKNES Head of Research RF - Rogaland Research P.O. Box 8046 N - 4068 STAVANGER

Tel: +47 51 87 51 31 Fax : +47 51 87 52 00 Einar.Leknes@rf.no

BERTOLOTTO Rosella Directeur scientifique ARPAL (Agenzia Regionale per la Protezio ne dell'Ambiente Ligure)

ARPAL, Piazza Vittoria I - 16 121 GENOVA

Tel: +39 010 57633 234 Fax: +39 010 57633 224 rosella.bertolotto@arpal.org GSM +39 3 332 50 74 08

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MIEMBROS OBSERVADORES DEL GRUPO DE EXPERTOS

DELATOUR Isabelle Directrice des Affaires Internationa. Région des pays de la Loire

Conseil Régional des Pays de la Loire 1, rue de la Loire F - 44066 NANTES Cédex 2

Tel : +33 2 28 20 61 50 fax : +33 2 28 20 50 12 isabelle.delatour@paysdelaloire.fr

LORNE Michel Chef du Service Etudes SGAR région Provence Alpes Côte d'Azur

SGAR - Préfecture de Région Bd Paul Peytral, F - 13282 MARSEILLE Cédex 20

Tel: +33 4 91 15 62 74 Fax: +33 4 91 15 61 90 michel.lorne@paca.pref.gouv.fr

MAURITZEN Sverre South and West of Norway Assembly -SAVOS -

SAVOS P.O. BOX 130 N - 4001 STAVANGER

Tel: +47 51 53 27 01/51 69 27 Fax: +47 51 53 24 60 savos@rogaland-f.kommune.no

VALLAT Francis Président de l'Institut FR de la Mer Membre du Conseil d'administration de l'EMSA

Institut Français de la Mer 42, avenue Montaigne F -75008 PARIS

Tel: +33 1 53 67 54 75 Fax: +33 1 53 67 54 74 fv-marine@wanadoo.fr

CHAUVIN Xavier SGAR Aquitaine 48, esplanade Charles de Gaulle F - 33000 BORDEAUX

Tel:+33 5 56 90 65 93 Fax: +33 5 56 90 65 00 xavier.chauvin@aquitaine.pref.gouv.fr

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ANEXO 2

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS DE LOS ENTES TERRITORIALES - Síntesis -

- La presente síntesis de las competencias y responsabilidades de los entes territoriales se ha elaborado a partir de las aportaciones de los experrtos durante la primera fase de los trabajos. Cuenca marítima atlántica:

Francia : Nivel gubernamental (secretaría general y Ministerios afectados: Transportes, Eccología, Prespuesto (por lo que respecta al FIDAC) y organismos científicos (CEDRE, IFREMER) competentes para la representación en acuerdos internacionales y para su firma (secretaría general del mar), en los ámbitos del control por el Estado de bandera y por el Estado del puerto (ministerio de transportes), control del tráfico, organización del salvamento y de las áreas de refugio, contaminación crónica, contaminación accidental, formación. Se delega en el “préfet maritime” (jefe de departamento maríitmo): . el establecimientos de acuerdos directos de asistencia mutua, el control, el desvío de ruta y el apresamiento de buques. . el salvamento de hombres, el rescate de bienes y la protección del medio ambiente (poder de requisa y requerimiento). . las operaciones de vigilancia conjunta con sus homólogos de países vecinos y el establecimiento de acuerdos de asistencia mutua para la lucha contra la contaminación crónica. . el establecimienro de planes de lucha (plan Polmar para la contaminación accidental). El “préfet maritime” (jefe de departamento marítimo) vela por la coherencia global de los planes terrestres a través de una conferencia marítima regional y dirige al conjunto de los servicios del Estado que operan desde el mar: .Los CROSS (dependen administrativamente del Ministerio de Transporte y operativamente del prefecto marítimo), competentes para controlar en tierra el tráfico de paso. . Los servicios descentralizados de asuntos marítimos (Ministerio de Transportes), competentes para los controles administrativos en los puertos de interés regional y local. . Los “préfets de département” (gobernadorees civiles), competentes para: Luchar en tierra contra la contaminación accidental de importancia (plan Polmar). .Los ayuntamientos son competentes para: - Salvamento: intervención desde tierra en la faja costera de 300m. - Contaminación crónica: operaciones de limpieza resultantes. - Lucha contra la contaminación accidental en tierra para la contaminación de poca

importancia.

Reino Unido: • Nivel gubernamental:

- Ministerio de medio ambiente, de transportes y de Regiones, a través de la “Maritime Coastguards Agency” (Agencia Ejecutiva), competente para: - la aplicación de la política de seguridad marítima (normas del Estado de bandera, control por el Estado del puerto, control de las sociedades de clasificación, operaciones de vigilancia, medios de salvamento, áreas de refugio, planes de lucha contra la contaminación, formación). - la prevención de la contaminación marina .

• Nivel regional: - “Scottish executive” para : - prevención de la contaminación marina (acuerdos con la MCA). - Islas (competencias propias debido a existencia de terminales petrolíferos).

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Autoridades portuarias para responder a los incidentes (naturaleza de la acción?) Las autoridades locales son designadas como autoridades portuarias en las islas: poder de jurisdicción y de control en las zonas de exclusión del tráfico y de las zonas de paso obligatorias para los petroleros procedentes del puerto. Entes territoriales para : - planes de emergencia y de respuesta a accidentes + evaluación de la eficacia de dichos planes. - operaciones de limpieza de playas (competencia no obligatoria).

España : • Nivel gubernamental : . SASEMAR (Sociedad de salvamento y seguridad marítima) para: - control del tráfico marítimo - búsqueda, rescate y salvamento marítimo. - control y ayuda al tráfico. - prevención y lucha contra la contaminación del medio marino. - remolque y embarcaciones auxiliares. - respuesta en caso de contaminación en caso de contaminación accidental (operación en el mar). . Dirección General de la Marina Mercante (con sede en todos los puertos de interés) para: - control por el Estado (Estado de bandera y Estado del puerto) - aplicación de las normativas internacionales y europeas. - organización y realización de accciones de respuesta ante la contaminación accidental. . Ministerio de Fomento: - organización del salvamento y áreas de refugio. - organización y realización de acciones de respuesta ante la contaminacion accidental. . Ministrio de Medio Ambiente : - operaciones en tierra en caso de contaminación accidental (el Ministerio se apoya en los Ayuntamientos para las intervenciones en las playas). En 2002, creación de una Comisión Nacional de Salvamento Marítimo para asegurar una buena articulación de cada una de las escalas políticas. • Nivel regional : . Delegaciones del Gobierno en las CCAA.: - información al público. - coordinación política y administrativa en caso de contaminación accidental. .Comunidades Autónomas: - en Galicia: existe una norma autonómica que establece Planes de Contingencia contra la contaminación. Los Planes Territoriales y los Planes Interiores correspondientes a la Norma nacional deben ser efectuados y aprobados por la Comunidad Autónoma que también deben adquirir los medios que establezcan dichos planes. En Galicia existe una capacidad de respuesta permanente en caso de contaminación accidental: además hay un plan de formación de la dirección de pesca. - en Canarias y en Catalunya: estudio en curso de un dispositivo de capacidad de respuesta en caso de contaminación accidental. - gestión de los residuos recuperados.

Portugal : • Nivel gubernamental : - Dirección General de la Marina (armada), responsable de la administración marítima: -control por el Estado del puerto y por el Estado de bandera (responsabilidad compartida con

el Ministerio de Transporte). - organización del salvamento en el mar

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- protección del medio marino. -MRCC (Centro de control del tráfico marítimo): - control del tráfico marítimo. - Ministerio de Transporte (Instituto Portuario y de transporte marítimo): - inspección de buques. - certificados para buques por el Estado de bandera y por el Estado del puerto (responsabilidad compartida con la Direccion General de la Marina). • Nivel local : - autoridades portuarias: - recogida y tratamiento de residuos en caso de contaminación crónica. Cuenca marítima del Mar Báltico:

Finlandia: • Nivel gubernamental: - Ministerio de Medio Ambiente (Instituto finlandés de Medio Ambiente): gestión y control de la lucha contra la contaminación; establecimiento de un plan de respuesta “mar” y se cerciora de la coherencia con los planes “tierra” a través de una conferencia regional anual. • Nivel local : -Ayuntamientos: preparación para la lucha contra la contaminación y poder de dirigir a los departamentos de Estado con capacidad de intervención desde tierra.

Estonia : • Nivel gubernamental : - Ministerio del Interior que delega en la oficina de los guardias fronterizos: papel de coordinación y de lucha contra la contaminación. - Oficina nacional de salvamento: lucha en las playas y el litoral (competencia compartida con las autoridades locales). • Nivel regional/local: - Autoridades locales: rehabilitación de las playas y del litoral. - Autoridades portuarias: lucha contra la contaminación en los puertos.

Suecia • Nivel gubernamental: - Agencia de protección del medio ambiente. • Nivel regional/local : - oficinas administrativas de los condados: cumplimiento de los objetivos medioambientales a nivel regional. - ayuntamientos: apoyo al cumplimiento de tales objetivos, en el marco de un diálogo con la población local y con los agentes involucrados.

Polonia : • Nivel gubernamental : - Ministerio de obras públicas que delega en el sevicio de búsqueda y salvamento marítimo: responsabilidad en las actividades de lucha (concretamente la preparación del plan nacional). - Oficinas marítimas; se delega en ellas la organización y el control de las operaciones de lucha contra la contaminación. • Nivela regional/local : -autoridades portuarias: preparación del plan regional para los puertos.

Letonia: • Nivel gubernamental :

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-Ministerio de defensa: -Ministerio de transportes: rama de la administración marítima (control por el Estado del puerto, control y gestión de los accidentes...) y rama del departamento marítimo (legislación y acuerdos). - Ministerio de la proteción del medio ambiente (oficina del medio ambiente marino): inspecciones medioambientales. - fuerza naval (es responsable del centro de coordinación de salvamento marítimo): lucha contra la contaminación. El centro de coordinación puede crear un comité compuesto por todas las autoridades nacionales competentes para tomar las decisiones apropiadas. • Nivel regional/local : - gobiernos regionales y locales: lucha contra la contaminación en el litoral, limpieza de playas. - autoridades portuarias; lucha contra la contaminación en los puertos.

Lituania • Nivel gubernamental : - Ministerio de Medio Ambiente que encarga la ejecución de la estrategia de la lucha contra los incidentes al departamento regional Kalipeda de protección del medio ambiente. - Ministerio de transportes : responsabilidad operativa para la lucha contra la contaminación en el medio marino. - Centro de coordinación de salvamento marítimo: acciones de respuesta. • Nivel regional : - Autoridades portuarias: lucha contra la contaminación en el puerto de Kalipeda. - Autoridades y distritos: acciones de respuesta en las zonas de su competencia.

Rusia: • Nivel federal: - Ministerio de recursos naturales: los inspectores marítimos evalúan los daños ambientales. - Ministerio de transportes : sistema nacional de respuesta para la lucha contra la contraminación por hidrocarburos, que delega en la administración de salvamento y control de la contaminación marina. • Nivel regional: - Autoridades locales: lucha contra la contaminación en las playas y en el litoral. - Autoridades portuarias: lucha contra la contaminación en los puertos. Cuenca marítima del Mar del Norte

Noruega: • Nivel gubernamental : - Norvegian Maritime Directorate (dispone de servicios regionales):: - control por el Estado del puerto. - preparación para las situaciones de emergencia (equipamiento, formación, planificación) de los buques. - Norvegian National Coastal Administration (que cuenta con servicios regionales): - vigilancia del tráfico. - intervenciones en situaciones peligrosas. - preparación para situaciones imprevistas. - puerto de refugio. - remolque de emergencia. - manipulación de sustancias peligrosas. - autoridades de control de la contaminación (ministerio de medio ambiente) + autoridad de cartografía (ministerio de medio ambiente) + Royal Navy (ministerio de defensa) + centro de búsuqeda y salvamento (ministerio de justicia): - gestión de riesgos. • Nivel local : - autoridades portuarias:

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- seguridad en la zona portuaria. -ayuntamientos: - organización en situaciones imprevistas (responsabuilidad compartida con los organismo privados y el Estado, y aplicación en el marco de las directrices relativas a un plan de preparación de emergencia para la lucha contra la contaminación aguda en el que se aclara el grado de responsabiliad de las distintas partes).

Dinamarca • Nivel gubernamental: - Autoridad marítima danesa (ministerio de economía). - Administración real de navegación e hidrología (ministerio de defensa): - seguridad de las rutas marítimas, sistemas de navegación, servicios de salvamento. - recogida de datos con fines cartográficos u otros. - Admiral danish fleet: lucha contra la contaminación en el mar: - vigilancia del tráfico. - remolque de emergencia. -Agencia de protección del medio ambiente: -rehabilitación delas playas según el tipo de contaminación. • Nivel regional/local : - Consejos regionales/locales: - lucha contra la contaminación en el litoral. - Autoridades locales: - lucha contra la contaminación en los puertos. - limpieza de las playas según el tipo de contaminación.

Alemania: • Nivel federal: - control por el Estado del puerto. - preparación para situaciones de emergencia (equipamiento, formación, planificación) (competencia compartida con el servicio de emergencia de Schleswig-Holstein). - protección del medio ambiente (seguimiento de la contaminación). - seguridad de las rutas marítimas. - autoridades de las vías navegables (bajo la autoridad del Estado federal): - vigilancia del tráfico marítimo. • Lander (para la cuenca del Mar del Norte: S-H, Baja Sajonia, Bremen, Hamburgo): “ havariekommando»: autoridad responsable desde enero de 2003 en caso de accidente en el mar (financiado conjuntamente por el gobierno federal y el estado federal implicado)). Se trata de un centro que: - recoge datos de seguimiento del tráfico. - da instrucciones a las autoridades federales (aduanas, policía...) en situaciones de emergencia. + responsabillidad de los Estados para: - intervenir en situaciones de emergencia. - remolque - preparación para situaciones de emergencia, puerto de refugio.

Países Bajos Existe un plan de catástrofe que aclara las relaciones y responsabilidades de cada uno de los niveles de intervención. • Nivel gubernamental : -departamento de transporte de mercancías (ministerio de transporte):: - estrategia de gestión de riesgos. - organización de cooperación de los guardacostas: - seguridad de la navegación:

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- guardacostas de los Países Bajos (agrupación de seis ministerios: transporte y obras públicas, defensa, justucia, hacienda, agricultura, gestión del medio ambiente y pesca, interior).: - responsable en tareas operativas (vigilancia del tráfico, intervenciones en situaciones peligrosas, búsqueda y salvamento...).. - Centro operativo Den Helder : - centralización de la información. • Nivel local : - autoridades portuarias: - remolque, recogida de sustancias peligrosas. - Ayuntamientos: - recogida de residuos de contaminación por didrocarburos inferiores a 5 m3 - puertos de refugio.

Bélgica Delimitación de responsabilidades entre gobiernos regionales y gobierno federal para la planificación y la aplicación de la política nacional. • Nivel federal : - Ministerio federal: - protección del medio ambiente marino. - coordinación de las cuestiones medioambientales (a través de una comisión interministerial). - Ministerio del Interior (prtección civil):: responsabilidad operativa (que puede delegarse en los gobernadores de provincia).. • Gobiernos regionales: - servicios de pilotaje, vigilancia del tráfico. • Provincias : - intervención en situaciones peligrosas. - preparación para la situaciones de emergencia (equipamiento de buques, formación, planificación...). - recogida de sustancias peligrosas. Cuenca mediterránea:

Eslovenia La dirección marítima del ministerio de transporte se ocupa de la administración marítima. Dispone de dos oficinas (una en Izola, otra en Piran):; competente para: - rescate de bienes - áreas de refugio La autoridad responsable de la protección del medio ambiente es el Ministerio de Medio ambiente. Ambos ministerios se encargan de la prevención de la contaminación causada por buques. El Ministerio de Defensa y protección civil se encarga de las cuestiones relacionadas con indcidentes de contaminación marina (aplicación del plan nacional).

Grecia • Nivel gubernamental : - Ministerio de la marina mercante (centro de coordinación de salvamento marítimo, en colaboración con la división ministerial de protección de medio ambiente marino) : - establecimiento de una serie de acciones cuyo grado de importancia depende de cada incidente de contaminación. - división de protección del medio ambiente marino: - control de grandes vertidos. - ayuda a las autoridades locales (envío de personas competentes de los ministerios e institutos nacionales implicados). • Nivel local :

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- autoridades portuarias: - activación del plan de emergencia después de evaluar la situación entre la autoridad portuaria y el centro de coordinación (el puerto se considera el coordinador local). - respuesta a los pequeños vertidos por parte de las autoridades portuarias locales (bajo las órdenes de las oficinas de lucha contra la contaminación marina en los puertos).

España, Francia (véase Cuenca atlántica)