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Evaluación del proyecto de “Fortalecimiento de las capacidades de las mujeres para defender sus derechos y exigir políticas públicas para la equidad de género” realizado por Sonia del Carmen Baires, con la colaboración de Clara Murguialday.TRANSCRIPT
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Informe final
Evaluadora: Sonia del Carmen Baires
(con la colaboracin de Clara Murguialday)
Noviembre 2010
Fortalecimiento de las
capacidades de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para
la equidad de gnero
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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NDICE
0. RESUMEN EJECUTIVO
1. Introduccin 1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluacin 1.2. Preguntas principales y criterios de valor
2. Descripcin resumida de la intervencin evaluada
3. Metodologa empleada en la evaluacin
3.1. Metodologa y tcnicas aplicadas 3.2. Condicionantes y lmites del estudio realizado
4. Anlisis y valoracin de la informacin recopilada 4.1. Pertinencia
4.2. Eficacia 4.3. Eficiencia 4.4. Sostenibilidad
4.5. Impacto de la intervencin 4.5.1. Empoderamiento colectivo de las mujeres 4.5.2. Empoderamiento poltico de las mujeres 5. Conclusiones
6. Lecciones aprendidas
7. Recomendaciones derivadas de la evaluacin
8. Anexos Anexo 1. Participantes y modalidad de las entrevistas realizadas Anexo 2. Guas utilizadas en las entrevistas
Anexo 3. Metodologa del taller evaluativo Anexo 4. Listado de fuentes secundarias utilizadas
Anexo 5. Los Trminos de Referencia de la evaluacin Anexo 6: Ficha-resumen de la evaluacin (modelo CAD)
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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0. RESUMEN EJECUTIVO
La evaluadora llev adelante una evaluacin externa en la que el trabajo se
realiz conjuntamente con las organizaciones ejecutoras del proyecto: la
Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas de El Salvador
(ANDRYSAS), la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres
por la Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero (La Unin) y la
Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (La Colectiva Feminista) y
apoyada por la ONGD espaola Cooperacci.
Adems del trabajo de preparacin, desde el 23 de septiembre al 8 de
octubre de 2010 se realiz el trabajo de campo que incluy la realizacin de
19 reuniones en las que participaron 173 personas que dieron su opinin
sobre el desarrollo y resultados del proyecto. Tambin se realiz
observacin no participante de 4 actividades pblicas. Los resultados
preliminares fueron discutidos con las organizaciones impulsoras quienes
dieron sus aportaciones para la elaboracin del informe definitivo del que se
extrae este resumen ejecutivo.
Objetivos de la evaluacin:
1. Revisar los resultados y el impacto del proyecto, en trminos de su
contribucin al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
participantes para defender coordinadamente sus derechos y exigir
polticas pblicas para la equidad de gnero.
2. Evidenciar los aprendizajes de esta experiencia que sirvan para
ratificar, modificar o fortalecer las estrategias implementadas.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Resultados de la intervencin:
El proyecto ha sido pertinente, habiendo desarrollado una estrategia de
intervencin integral que le ha permitido impulsar procesos de
empoderamiento de las mujeres mediante el conocimiento y la defensa de
sus derechos, el fortalecimiento de sus organizaciones y la mejora de sus
capacidades de articulacin para la incidencia poltica, tanto a nivel local
como nacional. Su ejecucin ha sido eficaz para lograr el objetivo planteado
y eficiente en la transformacin de los recursos en resultados.
El impacto del proyecto, en cuanto a los objetivos de empoderamiento
colectivo y poltico de las mujeres destinatarias, ha sido positivo. A pesar de
que no ha sido objeto primordial de esta evaluacin registrar el impacto del
proyecto en el empoderamiento personal de las mujeres destinatarias, se
puede concluir del anlisis del sondeo de empoderamiento realizado a
finales del primer ao del proyecto, que las actividades formativas y de
apoyo a las iniciativas econmicas han tenido efectos positivos y que no se
han registrado efectos negativos no esperados.
Entre los beneficios reportados por la intervencin que tienen ms viabilidad
en el medio plazo destacan: los espacios amplios de articulacin con otros
actores e instituciones a nivel municipal y regional, las estructuras y ofertas
formativas de la Unin y ANDRYSAS, la cooperativa Red-Unin de Mujeres
de RL, la estrategia de intervencin territorial aplicada en el municipio de
Suchitoto y el modelo de apoyo a la gestin municipal implementado en el
departamento de Cuscatln.
Conclusiones y recomendaciones:
La evaluacin identific las tres estrategias seguidas por el proyecto:
1. Fortalecimiento organizativo.
2. Articulacin con otros actores y autoridades municipales.
3. Incidencia en gobiernos municipales e instituciones nacionales.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Sobre el desarrollo de las mismas durante el perodo evaluado se realizan
20 conclusiones y 29 recomendaciones que se presentan a continuacin de
manera resumida.
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Conclusiones Recomendaciones
Sobre la estrategia general de intervencin
1. La estrategia de aunar esfuerzos entre la Colectiva Feminista, la
Unin y ANDRYSAS, para construir una nueva vertiente del
movimiento de mujeres que est enraizada en el territorio y sea
capaz de promover la gobernabilidad democrtica con equidad de
gnero desde el ejercicio de la ciudadana de las mujeres, sigue
siendo adecuada. La alianza entre la Colectiva, la Unin y
ANDRYSAS se ha convertido ya en un referente nacional de que no
slo es necesario sino tambin factible, construir movimiento de
mujeres desde las necesidades, intereses y potencialidades de las
mujeres en sus contextos locales. Sin embargo, este modelo tiene
ms reconocimiento y sostenibilidad en el nivel municipal y regional
que en el nacional.
2. Un factor que puede poner en peligro la sostenibilidad de esta
estrategia es la soledad relativa de la Colectiva Feminista a la hora
de pensarla desde una perspectiva poltica feminista, traducirla en
orientaciones estratgicas y sostenerla. El pequeo grupo que
constituye la Colectiva soporta sobre sus espaldas la mayor parte
de estas tareas, lo que le est significando un exceso de trabajo y
una dinmica laboral estresante. La Colectiva tiene una estructura,
una distribucin interna de responsabilidades y un funcionamiento
ordinario que no contribuyen a un reparto igualitario de la carga de
trabajo. Labores imprescindibles como la planificacin estratgica,
el anlisis y el debate sobre lo que se hace y la sistematizacin de
lo hecho, no han sido abordadas satisfactoriamente.
Para la Colectiva Feminista
1. Repensar su estrategia general de intervencin en el marco del
nuevo contexto poltico nacional, identificando las oportunidades y
obstculos que este ofrece para consolidar y ampliar su impacto,
as como las nuevas alianzas e interlocuciones que pueden
plantearse con instituciones estatales renovadas, como el FISDL e
ISDEMU.
2. Analizar el estado actual y las perspectivas de su alianza con
ANDRYSAS y la Unin de Mujeres, y sistematizar los resultados de
las estrategias que ha puesto en marcha en alianza con ambas.
3. Realizar en el corto plazo la planificacin estratgica de su
trabajo, tomando especial cuidado en que las implicaciones de sus
estrategias en trminos de carga de trabajo puedan ser asumidas
por sus integrantes con criterios feministas de sostenibilidad.
Sobre la estrategia de fortalecimiento organizativo
Fortalecimiento de las capacidades de gestin de recursos 3. Las tres organizaciones siguen presentando debilidades en el
rea de la gestin de recursos y carecen de estrategia de gestin
de mediano plazo.
Para la Colectiva, la Unin y ANDRYSAS:
4. Prestar urgente atencin al fortalecimiento de sus capacidades
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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de gestin de recursos externos, en dos direcciones:
- Fortalecer sus equipos tcnicos de gestin, contratando nuevo
personal cuando sea necesario y/o capacitando a sus equipos
actuales en la formulacin, seguimiento y evaluacin de los
proyectos que impulsan.
- Elaborar una estrategia de acceso a recursos econmicos que no
se reduzca a la bsqueda en el espacio de la cooperacin
internacional, sino que aproveche las oportunidades que ofrece la
actual coyuntura poltica para acceder a los recursos de las
instituciones estatales, tanto municipales y regionales como
estatales.
Continuacin de los procesos de autonomizacin
4. Las entidades participantes en el proyecto han dedicado
importantes esfuerzos a la tarea de consolidar sus propias
organizaciones, continuando y mejorando muchas de las dinmicas
organizativas iniciadas en perodos anteriores, adquiriendo un
mayor grado de institucionalidad y mejorando la eficacia y
eficiencia de sus estructuras y procedimientos. Tanto ANDRYSAS
como la Unin adoptaron decisiones que fortalecieron sus
estructuras, en particular la creacin de puestos ejecutivos y de
Comits Regionales han contribuido de manera positiva a mejorar
la eficacia del funcionamiento de ambas organizaciones. Ambas
estn hoy en mejores condiciones que hace dos aos para avanzar
hacia su plena autosuficiencia y autonoma respecto a la tutela de
la Colectiva Feminista.
5. La Colectiva Feminista es consciente de que es su
responsabilidad poner los medios para que tanto ANDRYSAS como
la Unin se conviertan en el corto y mediano plazo en
organizaciones autosuficientes y autnomas.
Para ANDRYSAS:
5. Planificar las actuaciones que le pueden llevar a completar, a lo
largo de 2011, su proceso de autonomizacin respecto de la
Colectiva Feminista.
Para la Unin:
6. Para caminar hacia su plena autonoma respecto a la Colectiva,
se recomienda:
- discutir y decidir pronto la cuestin de la personera jurdica de la
Unin;
- definir qu instancia -de las actuales o nueva- dirigir realmente
la asociacin;
- sistematizar la situacin, problemas y necesidades de cada grupo
local, y elaborar una base de datos con informacin actualizada
cada tres meses;
- empezar a tomar medidas para que en el mediano plazo pueda
estar en capacidad de gestionar por s misma recursos propios.
Para la Colectiva Feminista:
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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7. Definir cmo va a apoyar a ANDRYSAS en la tarea de mejorar su
formacin feminista y buscar fuentes especficas de financiamiento.
Definir cmo va a apoyar al Comit de Representantes de la Unin
en su bsqueda de mecanismos de direccin efectiva y en el
fortalecimiento de sus Comits regionales. Para estar en capacidad
de realizar estas tareas, la Colectiva debe previamente analizar su
proyecto poltico y considerarlo a la luz de las nuevas relaciones
que desea establecer con ANDRYSAS y la Unin.
Consolidar las estructuras y ofertas formativas
6. Tanto la Unin como ANDRYSAS han logrado consolidar las
estructuras formativas que crearon en pocas anteriores, al tiempo
que han ampliado la oferta de programas de formacin dirigidos a
sus socias y a las integrantes de los grupos locales de mujeres. Las
funciones de la Red de Formadoras estn mejor definidas que hace
dos aos y las formadoras de la Unin pueden desempear un
papel importante en el campo de la sensibilizacin y la prevencin
de la violencia hacia las mujeres en los municipios. El Diplomado
sobre Gestin municipal con equidad de gnero ha demostrado ser
un instrumento eficaz para capacitar a las concejalas pero tambin
para captar socias para ANDRYSAS.
7. Las estructuras formativas siguen siendo poco autosostenibles,
el Diplomado no ha logrado incorporar plenamente el enfoque de
gnero en todos sus contenidos, los equipos directivos y tcnicos
de ANDRYSAS presentan debilidades en su formacin feminista y la
Colectiva Feminista no es todava un equipo experto en las reas
que constituyen su mbito principal de actuacin.
Para la Unin:
8. Explorar algunas alternativas de funcionamiento de la Escuela de
Formacin de Lideresas que contribuyan a hacerla ms sostenible.
9. Asegurar las condiciones logsticas y los recursos econmicos
necesarios para crear y sostener los grupos de auto-ayuda que
sern conducidos por las formadoras de la red, favoreciendo que
estas continen cualificndose en este campo.
Para ANDRYSAS:
10. Garantizar que el personal docente del Nivel II del Diplomado
sobre Gestin Municipal con equidad de gnero integre de manera
sistemtica el enfoque de gnero en el abordaje de los temas de
municipalismo.
11. Fortalecer la formacin feminista de sus equipos de direccin,
nacional y regionales, y secretara tcnica, para que sus luchas por
la participacin poltica de las mujeres se enmarquen en
estrategias feministas de erradicacin de las desigualdades de
gnero.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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12. Encargar las actividades de formacin de sus socias a personal
especializado y concentrarse en desempear de manera eficaz
funciones de asesora y acompaamiento a los gobiernos locales en
el campo del municipalismo con equidad de gnero.
Para la Colectiva Feminista:
13. Continuar formndose en temas de Gnero y Municipalismo,
cualificndose individual y colectivamente para llegar a ser un
grupo experto en esta temtica.
Hacer sostenibles las iniciativas econmicas y la Red-Unin de Mujeres
8. Al finalizar el proyecto, 22 asociaciones locales mantienen en
total 33 iniciativas econmicas, que en su mayora tienen baja
rentabilidad y continan necesitando apoyo administrativo, tcnico
y financiero para ser sostenibles. La Red de Comercializacin se ha
legalizado como cooperativa La Red-Unin de Mujeres de RL. El
equipo tcnico que apoya a las iniciativas econmicas y a la Red-
Unin est integrado por 4 mujeres profesionales que se
desempean de manera eficiente. Las empresas de servicios que
funcionan en la Kasa de las Ideas han tenido un importante xito y
contribuyen a la sostenibilidad de la Red-Unin y del equipo
tcnico. Algunas iniciativas econmicas han logrado articularse con
planes de desarrollo econmico local, con otras experiencias de
economa solidaria en el pas y la regin centroamericana, y con
instituciones estatales para el apoyo a la realizacin de ferias.
Muchas de las productoras han interiorizado el marco ideolgico y
poltico que sostiene la Red-Unin de Mujeres, se han adentrado en
la reflexin sobre la economa solidaria feminista y valoran sus
aportes al desarrollo local. Algunos gobiernos municipales, pocos,
han liberado recursos para sostener las iniciativas econmicas de
las mujeres.
9. La mayora de las iniciativas enfrentan an el reto de la
Para la Colectiva Feminista y la Red-Unin de Mujeres:
14. Conformar un equipo tcnico de trabajo (asesorado por
personal experto), con la misin de presentar en el plazo de seis
meses alternativas de sostenibilidad para las iniciativas econmicas
de los grupos locales de mujeres, en las lneas siguientes:
- Fuentes crediticias existentes en el pas para que las iniciativas
que lo requieran realicen inversiones en equipamiento.
- Mecanismos de articulacin de las iniciativas con planes de
desarrollo econmico, municipales y regionales.
- Propuestas para institucionalizar el apoyo de CONAMYPE a las
ferias de las iniciativas y para operativizar su compromiso de
atender a las microempresas de mujeres.
- Mecanismos de seguimiento y contralora de los compromisos
adquiridos por las municipalidades respecto a las demandas
econmicas de las mujeres.
- Actuaciones de incidencia ante el FODES para que etiquete un
porcentaje de los fondos asignados a las municipalidades
destinados a fortalecer las microempresas de las mujeres.
- Vas de acceso a recursos de la cooperacin internacional para
crear Fondos Rotativos dirigidos a microempresas de las mujeres.
- Oportunidades que ofrecen aquellas instituciones estatales que
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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sostenibilidad econmica. A medio y largo plazo, tomando en
consideracin los graves problemas estructurales de la economa
salvadorea y sus condiciones de insercin en los mercados
internacionales, se mantienen los interrogantes sobre la capacidad
de estas iniciativas econmicas para sostenerse y desencadenar
procesos de empoderamiento econmico de las mujeres.
pretenden enfocar sus actuaciones hacia el apoyo a las estrategias
econmicas de las mujeres.
En paralelo al trabajo de este equipo, la Colectiva debe revisar a
profundidad la estrategia de empoderamiento econmico que ha
venido impulsando a travs del apoyo al fortalecimiento de las
iniciativas econmicas y la Red de Comercializacin, analizando sus
logros y debilidades, aprendiendo de sus aciertos y considerando
otras alternativas de apoyo al empoderamiento econmico de las
mujeres ms acordes con el contexto econmico nacional.
Sobre la estrategia de articulacin con otras organizaciones e instituciones
Articulaciones con gobiernos locales
10. Al calor de las oportunidades abiertas por la reforma del Cdigo
Municipal, la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y los grupos de
mujeres de la Unin han logrado que en 22 municipios existan
Unidades de la Mujeres y en 31 se hayan aprobado Polticas de
Gnero. Los Concursos de Acciones Positivas han sido eficaces
instrumentos para motivar a las alcaldas a poner en prctica esta
nueva competencia municipal. La estrategia desarrollada por la
Colectiva Feminista en el departamento de Cuscatln ha dado
resultados positivos.
11. La articulacin de las tres organizaciones con los gobiernos
locales muestra resultados desiguales y algunas debilidades: La
Red Nacional de Municipios por la Equidad de Gnero no ha logrado
mantenerse activa; los Comits Regionales de ANDRYSAS y los
grupos de la Unin no han llegado a consolidar mecanismos
permanentes de coordinacin con los gobiernos locales; ANDRYSAS
no ha conseguido articularse con COMURES para impulsar juntos la
aplicacin de Cdigo Municipal, en tanto que todava es la Colectiva
Feminista la que en mayor medida concentra las funciones de
asesora, capacitacin y acompaamiento a los municipios. Las
limitaciones financieras de las alcaldas y la falta de pluralismo
Para la Colectiva Feminista:
15. Sistematizar la experiencia desarrollada con los municipios del
departamento de Cuscatln, y evaluar si existen condiciones para
aplicar sus enseanzas en los municipios de la regin de Los
Nonualcos.
Para ANDRYSAS:
16. Elaborar una estrategia de acercamiento y colaboracin con la
Comisin de la Mujer de COMURES, con el objetivo de encontrar
sinergias entre ambas para ampliar en cantidad y calidad los
mecanismos y polticas de gnero creados en los gobiernos locales.
Para ANDRYSAS y la Colectiva Feminista:
17. Disear una estrategia conjunta para revitalizar la Red de
Municipios por la Equidad, en el marco de la aplicacin del convenio
con el ISDEMU.
Para ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y la Unin:
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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poltico en los concejos municipales no son el mejor contexto para
lograr avances en cuanto a gestin democrtica, equitativa y
transparente.
18. Disear una estrategia conjunta para incidir en la campaa por
los concejos municipales plurales.
Articulaciones con actores y actoras de la sociedad civil
12. Las tres organizaciones ejecutantes del proyecto han
fortalecido sus capacidades para establecer alianzas con otras
organizaciones de mujeres y mixtas, tanto a nivel municipal como
regional, habiendo puesto en marcha dos esfuerzos de articulacin
local bastante exitosos: las Concertaciones municipales/barriales
para enfrentar la violencia hacia las mujeres y la inseguridad
ciudadana, y las Concertaciones Regionales de mujeres.
Ambos espacios de articulacin tienen en comn el arraigo
territorial y el carcter de alianzas amplias con otras organizaciones
y entidades. Ambas han dado resultados concretos, en trminos de
satisfaccin de demandas concretas de las mujeres por parte de los
gobiernos municipales u otros organismos pblicos y constituyen
espacios donde estas amplan el ejercicio de su ciudadana,
emergen nuevos liderazgos femeninos y se intercambian
experiencias y aprendizajes.
13. Estos espacios presentan algunas debilidades: no est
claramente definido el rol que cumplen en ellos los Comits
Regionales de la Unin y de ANDRYSAS; dependen excesivamente
de la Colectiva Feminista, en trminos polticos y tcnicos, y de las
ONGs y agencias de cooperacin internacional, en trminos
econmicos; y no han definido claramente la relacin que
mantendrn con las oficinas departamentales del ISDEMU, los
centros regionales del programa Ciudad-Mujer y otras
instituciones estatales que estn territorializando sus oficinas y
servicios.
Para la Colectiva Feminista y la Unin:
19. Realizar una sistematizacin del camino recorrido y la situacin
actual de todas las Concertaciones regionales de mujeres,
considerando los siguientes aspectos:
- composicin y tipo de representatividad de sus integrantes;
- dinmicas de funcionamiento y procedimientos de toma de
decisiones;
- sinergias y dependencias que se producen entre la diversidad de
actoras y actores participantes;
- liderazgos emergentes y sus potencialidades de desarrollo;
- impacto de las intervenciones realizadas a nivel regional;
- dificultades que han encontrado para su consolidacin y mayor
proyeccin poltica;
- relaciones que mantienen con las oficinas departamentales del
ISDEMU, los centros regionales del programa Ciudad-Mujer y
otras instituciones estatales que estn desconcentrando sus
oficinas y servicios.
Para la Colectiva Feminista:
20. En relacin a las Coordinaciones municipales sobre violencia
hacia las mujeres y seguridad ciudadana, elaborar un documento
donde explicite: el marco terico y poltico que sustenta su
intervencin en violencia articulada con la problemtica de la
inseguridad ciudadana, los objetivos y caractersticas de las
coordinaciones puestas en marcha, las alianzas logradas y las
deseadas, los procesos de incidencia desarrollados, sus avances y
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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dificultades, las lecciones aprendidas hasta la fecha, y- las posibilidades de articular estas experiencias con la lucha contra la
violencia hacia las mujeres que desarrollan otras organizaciones
feministas y de mujeres en el pas.
Sobre la estrategia de incidencia a nivel municipal y nacional
Trabajo en torno a la Violencia hacia las mujeres 14. Siguiendo las recomendaciones de la evaluacin de 2008, la
Colectiva Feminista y la Unin han impulsado un modelo de
intervencin en el tema de la violencia hacia las mujeres centrado
en la reflexin y formacin feminista sobre esta problemtica, y en
el acompaamiento y asesora a mujeres vctimas pertenecientes a
los grupos locales.
15. No se percibe con claridad qu instancia de la Unin disea y se
responsabiliza del conjunto de actuaciones realizadas, y tampoco
quin dirige y con qu expertise el modelo que han puesto en
marcha. Es dbil la vinculacin entre estas actuaciones y las
coordinaciones municipales impulsadas para abordar la violencia
vinculada con la inseguridad ciudadana; tampoco se han promovido
articulaciones explcitas entre estas actuaciones y las desplegadas
por el resto de organizaciones feministas y de mujeres en el campo
de la violencia, incluida la discusin actual sobre la propuesta de
Ley contra la violencia.
Para la Unin y la Colectiva Feminista:
21. Definir con mayor claridad y explicitar en un documento de
estrategia:
- El modelo de intervencin que estn impulsando y sus lneas de
trabajo, as como los recursos econmicos, profesionales y
humanos con los que cuentan para aplicar el modelo.
- Cmo se articulan las diversas lneas de trabajo de este modelo y
las implementadas por las articulaciones municipales que trabajan
la violencia hacia las mujeres vinculada con la inseguridad
ciudadana.
- Cmo se vinculan las lneas de trabajo de este modelo con las
iniciativas desplegadas por la Colectiva Feminista en torno a la
creacin de las unidades de atencin a mujeres vctimas de
violencia en las comisaras de la PNC.
- Cmo se vinculan con las actuaciones desplegadas por el resto de
organizaciones feministas y de mujeres en el campo de la violencia,
incluida la aplicacin de la recin aprobada Ley Especial Integral
para una Vida libre de Violencia contra las mujeres.
22. Promover conjuntamente la creacin de un espacio amplio e
incluyente a nivel nacional que aglutine los esfuerzos existentes en
el pas en torno a la lucha contra la violencia hacia las mujeres.
Incidencia ante los gobiernos municipales
16. Las Plataformas de Demandas siguen siendo uno de los Para la Unin y ANDRYSAS:
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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principales instrumentos que las organizaciones locales de mujeres
utilizan para incidir ante sus gobiernos municipales. Se ha
mejorado su calidad al fundamentarlas en mejores anlisis sobre
las brechas de gnero, limitar el listado de reivindicaciones y
priorizarlas, lo que ha permitido que se elaboren planes de accin
para satisfacerlas y que las mujeres exijan rendicin de cuentas
sobre su cumplimiento. Las plataformas regionales reflejan un
avance importante en este campo.
A pesar de todo ello, los procesos de incidencia realizados con este
instrumento no han dado todos los resultados esperados, y el
balance de lo logrado, despus de casi dos aos de celebradas las
ltimas elecciones municipales, sigue siendo bastante desfavorable
para los grupos de mujeres. La escasez de recursos de la mayora
de las alcaldas y la falta de mecanismos de contralora social por
parte de la ciudadana, explican en parte estos resultados.
17. La Colectiva Feminista ha mejorado sus habilidades como
asesora de los grupos de mujeres que realizan procesos de
incidencia ante instancias pblicas, mereciendo especial resea el
impulso que brinda a la denominada Estrategia Suchitoto donde
la Colectiva concentra desde hace cuatro aos todas sus
estrategias de intervencin, con el objetivo de lograr un impacto
perceptible en las condiciones de vida y relaciones de las mujeres
del municipio, extraer aprendizajes de los procesos impulsados y,
eventualmente, expandir la estrategia a otros municipios.
23. Centrar su incidencia con los gobiernos municipales en la
exigencia de mecanismos de contralora social (Consejos
Consultivos de Mujeres), desde los que estas puedan exigir
rendicin de cuentas de los compromisos adquiridos por alcaldes y
alcaldesas.
Para la Colectiva Feminista:
24. Evaluar la experiencia de la Estrategia Suchitoto, extrayendo
aprendizajes de los procesos impulsados y, si lo considera factible,
replicar la experiencia en otro municipio que rena condiciones
adecuadas para ello.
Incidencia poltica a nivel nacional
18. Para remover los obstculos que el sistema electoral
salvadoreo presenta a la participacin poltica de las mujeres y
para posicionar la agenda de las mujeres ante el nuevo gobierno,
las tres organizaciones han desplegado diversas iniciativas durante
el periodo del proyecto, entre ellas la de impulsar el espacio
Para la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS:
25. Discutir la situacin actual de la Articulacin Nacional
Territorial, tomar decisiones sobre la utilidad y conveniencia de
mantenerla -con los mismos o diferentes fines con que fue creada-
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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denominado Articulacin Nacional Territorial de Mujeres
Salvadoreas, que present al gobierno un conjunto de demandas
frente al Plan Anticrisis respaldadas por 55 organizaciones
feministas y de mujeres. Integrantes de la Colectiva Feminista y de
la Unin participan en espacios concertados de redes sociales y en
instancias consultivas creadas por el gobierno para la discusin de
polticas.
19. El balance de resultados de las acciones de incidencia a nivel
nacional arroja ms sombras que luces, en tanto que la
construccin de alianzas con otras organizaciones -de mujeres y
mixtas- y con instituciones estatales ha resultado ms problemtica
de lo que se esperaba. De hecho, la Articulacin Nacional Territorial
est inactiva, y la Colectiva Feminista y la Unin debaten
actualmente sobre la utilidad y el coste de oportunidad de
permanecer en los espacios consultivos arriba mencionados. Por
otro lado, el movimiento feminista, anteriormente aglutinado en la
Concertacin Feminista Prudencia Ayala, est hoy dividido y
desarticulado hasta el punto de no poder consensuar una posicin
frente a las polticas del gobierno ciegas a los intereses de las
mujeres, los ataques de la derecha a la propuesta de ley de
violencia hacia las mujeres, y mucho menos para relanzar la lucha
por la despenalizacin del aborto.
20. En este contexto, complejo y no exento de tensiones, las
propuestas de la Colectiva Feminista, la Unin y ANDRYSAS no han
obtenido el eco que esperaban y en cambio, han pagado por ello
altos costes de oportunidad, al restar tiempo y pensamiento a
tareas urgentes de su consolidacin, como realizar procesos de
planificacin estratgica. A la Colectiva Feminista, en particular, le
ha generado exceso de carga de trabajo, presin y estrs, lo que
ha dificultado su dinmica interna.
y valorar el coste de oportunidad de los esfuerzos que tendran que
dedicar a reanimarla, en caso de que decidieran hacerlo.
Para la Colectiva Feminista y la Unin:
26. Discutir los objetivos de su participacin en la Concertacin
Popular para el Cambio y en el Consejo Econmico y Social,
analizar la utilidad de permanecer en estos espacios de cara a sus
estrategias de incidencia nacional, definir criterios para elegir a
quienes les representaran en ellos y valorar los esfuerzos que les
implicara permanecer en ellos, en caso de que decidieran hacerlo.
Para la Colectiva Feminista:
27. Reflexionar sobre las diversas maneras en que est
construyendo los procesos de incidencia a nivel nacional que tiene
abiertos en la actualidad, y las articulaciones y alianzas que ha
impulsado a tal efecto; extraer aprendizajes de las experiencias
exitosas y valorar la urgencia de reconstruir alianzas con las
organizaciones feministas.
28. Impulsar articulaciones ms amplias y vincularse con procesos
de incidencia ya existentes, podra ser imprescindible para avanzar
en las luchas contra la violencia hacia las mujeres y por la
despenalizacin del aborto.
29. Medir los esfuerzos que dedica a la incidencia a nivel nacional,
tomando en cuenta las capacidades de sus integrantes y la
necesidad de dedicar ms energas a fortalecer las estructuras de
la Unin, identificar nuevas maneras de lograr sostenibilidad para
las iniciativas econmicas, explorar estrategias de presin ms
eficaces ante los gobiernos municipales y mecanismos de
exigibilidad y rendicin de cuentas, buscar maneras eficaces de
interlocutar con las instituciones estatales en los territorios, entre
otras tareas urgentes.
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1. INTRODUCCIN
1.1. Antecedentes y objetivo de la evaluacin
En 2004, la Colectiva Feminista para el Desarrollo Local (en adelante La
Colectiva Feminista), la Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de
Mujeres por la Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero (en
adelante la Unin) y la Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y
Alcaldesas de El Salvador (ANDRYSAS), iniciaron un trabajo conjunto para
impulsar la participacin poltica de las mujeres y exigir polticas pblicas
para la equidad de gnero.
Estas tres organizaciones, aunque son diversas en su composicin y misin,
comparten objetivos comunes que se han plasmado en una estrategia de
alianza para incidir juntas en las instituciones locales y nacionales a favor
de los derechos de las mujeres y la gobernabilidad local con equidad de
gnero.
Entre 2006 y 2008, esta estrategia se plasm en el proyecto
Fortalecimiento de redes y capacidades institucionales y asociativas de las
mujeres para el desarrollo local con equidad de gnero (subvencin AECI
2005) evaluado favorablemente en julio de 2008. Como resultado de la
ejecucin de dicho proyecto, la estrategia de alianza e incidencia de las tres
organizaciones ha enfrentado nuevos retos a los que el proyecto evaluado
en esta ocasin ha pretendido dar respuesta.
El trabajo de ANDRYSAS, la Colectiva Feminista y la Unin es apoyado por
la ONGD espaola Cooperacci desde 2004, mediante subvenciones de la
Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo (ACCD) para los perodos
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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2004-2005 y febrero 2005-febrero 2007, y de AECID para los perodos
febrero 2006-enero 2008 y el actualmente evaluado (noviembre 2007-
febrero 2010). Adems, Cooperacci se ha involucrado de manera
importante en el seguimiento del proyecto.
Tras ms de dos aos de intenso trabajo, y cumpliendo la normativa de
seguimiento y justificacin de proyectos de AECID (publicada en mayo
2006) que seala que todo proyecto superior a 350.000 deber realizar
una evaluacin externa, los organismos impulsores de este proyecto se
propusieron como objetivos de esta evaluacin:
1. Revisar los resultados y el impacto del proyecto, en trminos de su
contribucin al fortalecimiento de las capacidades de las organizaciones
participantes para defender coordinadamente sus derechos y exigir
polticas pblicas para la equidad de gnero.
2. Evidenciar los aprendizajes de esta experiencia que sirvan para
ratificar, modificar o fortalecer las estrategias implementadas.
1.2. Criterios de valor y preguntas principales
Siguiendo la metodologa de la cooperacin espaola y las propuestas
metodolgicas de Cooperacci para la evaluacin de los proyectos que
promueve, la evaluacin se ha centrado en el conjunto de Objetivos y
Resultados del proyecto, de acuerdo a los criterios de valor y preguntas
siguientes:
1. Pertinencia del proyecto en relacin con las necesidades de la poblacin
destinataria: mujeres organizadas, concejalas, hombres y mujeres
integrantes de consejos municipales:
La intervencin ha respondido a las prioridades y necesidades de las
mujeres organizadas en ANDRYSAS y en la Unin de Organizaciones
Locales de Mujeres?
Han cambiado en El Salvador las polticas y leyes nacionales,
regionales y locales en relacin a la promocin de los derechos de las
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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mujeres y la equidad de gnero en todos los mbitos (social, poltico,
econmico y cultural)?
Cmo se ha relacionado el proyecto con otras actuaciones
sinrgicas, complementarias o competitivas, de la cooperacin oficial,
de la cooperacin descentralizada o de otros donantes bilaterales o
multilaterales?
2. Eficacia de la intervencin relacionada con el grado de cumplimiento del
objetivo especfico y de los resultados (segn los indicadores y cronograma
programados en la matriz de planificacin del proyecto):
Qu estrategias de intervencin ha aplicado el proyecto y qu
resultados han logrado?
Se han alcanzado todos los resultados previstos de la intervencin?
Se ha alcanzado el objetivo especfico de la intervencin?
Se han logrado otros efectos no previstos?
Han encontrado dificultades las mujeres destinatarias para acceder a
las actividades de la intervencin?
3. Eficiencia relativa de los componentes del proyecto (recursos humanos
y materiales):
Se han respetado los presupuestos establecidos inicialmente en el
documento?
Se han respetado los cronogramas y tiempos previstos?
Ha sido eficiente la transformacin de los recursos en los resultados?
En qu medida la colaboracin de instituciones locales y los
mecanismos de gestin articulados han contribuido a alcanzar los
resultados de la intervencin?
4. Sostenibilidad de los beneficios aportados por el proyecto y los efectos
que ste ha creado entre la poblacin destinataria, y la probabilidad de que
tales beneficios se mantengan una vez terminada la ayuda de la AECI.
Se mantienen los beneficios de la intervencin una vez retirada la
ayuda externa?
Las organizaciones de mujeres destinatarias tienen acceso a los
recursos necesarios para el mantenimiento de las actividades?
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Se ha influido positivamente sobre la capacidad institucional de las
organizaciones de mujeres y de los gobiernos locales?
5. Impacto del proyecto en cuanto al empoderamiento de las mujeres
organizadas en ANDRYSAS, la Unin y la Colectiva Feminista. Dado el
nfasis del proyecto en el fortalecimiento de las organizaciones de mujeres
y en el apoyo a sus demandas de polticas pblicas para la equidad de
gnero, se presta especial atencin a su impacto en las siguientes
dimensiones del proceso de empoderamiento:
Empoderamiento colectivo: Fortalecimiento organizativo de
ANDRYSAS, la Unin y la Colectiva Feminista, incluidas calidad de
participacin y democracia internas.
Empoderamiento poltico: Capacidad de ANDRYSAS, la Unin y la
Colectiva Feminista para articularse y tejer alianzas con el resto de
organizaciones de mujeres y mixtas; para defender conjuntamente
sus derechos y exigir polticas pblicas equitativas, y para posicionar
sus agendas en el escenario poltico, a nivel municipal y nacional.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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2. DESCRIPCION RESUMIDA DE LA INTERVENCION EVALUADA
El proyecto ha sido ejecutado por tres organizaciones salvadoreas:
- La Colectiva Feminista para el Desarrollo Local, creada en 2004 pero con
experiencia desde 1998 como Programa de Participacin Poltica y
Desarrollo Local de Las Dignas, es un grupo de 10 mujeres que pretende
contribuir a la construccin del movimiento de mujeres como sujeto poltico,
desde las realidades concretas y cotidianas de las mujeres en sus contextos
locales.
- La Asociacin Nacional de Regidoras, Sndicas y Alcaldesas de El Salvador
(ANDRYSAS), creada en marzo de 1999, se propuso desde su inicio
convertirse en un referente para las mujeres que llegaran a ocupar puestos
en los gobiernos locales. Actualmente est formada por 420 concejalas,
sndicas, regidoras y alcaldesas que actan en 94 gobiernos municipales (de
un total de 262 municipios en el pas).
- La Unin Salvadorea de Organizaciones Locales de Mujeres por la
Democracia y la Justicia Social con Equidad de Gnero fue creada en 2004.
Se trata de un organismo que coordina actualmente a 40 asociaciones
locales de mujeres, con aproximadamente 2.500 mujeres organizadas en 22
municipios de 12 departamentos del pas.
El proyecto buscaba fortalecer las capacidades de las mujeres organizadas y
las concejalas municipales, y prevea que las destinatarias directas del
mismo fueran alrededor de 2.000 mujeres organizadas en 40 asociaciones
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y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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locales integradas en la Unin y 450 socias de ANDRYSAS actuando en 130
consejos municipales.
El mbito de ejecucin del proyecto ha sido municipal y nacional, y ms
especficamente en 45 municipios en los cuales ya existan mecanismos
para promover los derechos de las mujeres y la equidad de gnero en la
gestin municipal, como resultado del trabajo impulsado por las socias de
ANDRYSAS, por las organizaciones locales de mujeres de la Unin, por la
Colectiva Feminista y por los propios gobiernos municipales.
Las expectativas de cumplimiento al final del proyecto eran las siguientes:
Resultado 1: La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se
consolidara como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres
en mbitos locales y nacionales, pasando a estar integrada por 40
organizaciones (90% de ellas con personera jurdica, 95% con planes de
trabajo y reglamentos, y 70% realizando actividades de incidencia y
contralora social ante sus gobiernos municipales). Adems, la Red de
Comercializacin llegara a integrar 18 grupos estables de mujeres
productoras, que comercializan sus productos a travs de la Red de
Comercializacin y reciben de sta servicios de comercializacin, diseo e
innovacin, fortalecimiento organizativo y gestin empresarial.
Resultado 2: ANDRYSAS se convertira en referente poltico pluralista de las
mujeres electas en gobiernos municipales, habiendo aumentado el nmero
de sus integrantes en un 30% y habiendo logrado que al menos el 10% de
los municipios del pas adoptaran polticas de equidad de gnero.
Resultado 3: Habran sido constituidos mecanismos y espacios de
coordinacin de la Colectiva Feminista, ANDRYSAS y la Unin, con otras
organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional,
para promover la satisfaccin de las demandas contenidas en las
Plataformas municipales de equidad de gnero, remover los obstculos a la
participacin poltica de las mujeres, e incidir en la campaa electoral del
2009.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
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y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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El proyecto ha sido gestionado por ANDRYSAS y la Colectiva Feminista,
habiendo detentado esta ltima la responsabilidad final de su
administracin. La Colectiva ha destacado a dos de sus integrantes para las
tareas de seguimiento y para la coordinacin de las actividades del proyecto
con la secretara ejecutiva de ANDRYSAS y la coordinadora de la Unin. Se
han utilizado los mecanismos de consulta y deliberacin ya instaurados
entre las tres organizaciones, tanto para la discusin de las estrategias
como para el monitoreo constante del proyecto. La toma de decisiones ha
tenido lugar en los habituales espacios de discusin y anlisis que
mantienen estas organizaciones, en un ambiente de horizontalidad y
bsqueda de consensos. Es de destacar que ocho integrantes de la
Colectiva Feminista asesoran y acompaan las estrategias de
fortalecimiento organizativo, formacin y empoderamiento econmico de los
grupos de mujeres que integran la Unin, y otras dos acompaan los
procesos de fortalecimiento institucional y el trabajo de incidencia de
ANDRYSAS.
La intervencin se ha realizado en un contexto caracterizado por un alto
ndice de pobreza -que se incrementa en la zona rural donde viven la
mayora de las mujeres integrantes de las organizaciones locales de la
Unin- y por importantes niveles de desigualdad entre los hombres y las
mujeres.
Las brechas de desigualdad de gnero son notables tanto a nivel econmico
-el ingreso per capita anual de las mujeres representa el 45% del de los
hombres- como a nivel poltico: las mujeres representan el 21% de las
diputaciones en la Asamblea Nacional, el 8% de los cargos ms altos en las
alcaldas y el 19% de los integrantes de los consejos municipales. Tambin
son importantes las desigualdades en el mbito educativo (las mujeres sin
ningn grado de estudio superan en un 29% al de hombres de la misma
condicin). La pobreza, la sobrecarga de trabajo y los bajos niveles
educativos de la mayora de las mujeres destinatarias del proyecto dificulta
que puedan dedicar el tiempo necesario a actividades de estudio y
desarrollo personal.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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A todo ello se han sumado los altos ndices de violencia intrafamiliar, cuyas
vctimas en el 91% de los casos son mujeres, agravados por el aumento de
la inseguridad ciudadana experimentada sobre todo a partir del cambio de
gobierno en junio de 2009, y el incremento en el nmero de mujeres
asesinadas, como expresin mxima de la violencia de gnero. El Salvador
ocupa hoy uno de los primeros lugares en el ranking de los feminicidios en
la regin: 348 mujeres asesinadas en 2008, 592 en 2009 y 342 entre enero
y junio de 2010.
En cuanto a la situacin de los derechos sexuales y reproductivos, el
fortalecimiento de los fundamentalismos religiosos y su gran capacidad para
influir en la legislacin y las polticas pblicas salvadoreas ha implicado
marcados retrocesos en los ltimos aos, reflejados en la penalizacin del
aborto teraputico, el cuestionamiento y retiro de manuales de educacin
sexual de los centros educativos, y la negacin del derecho de la juventud a
la informacin sexual y reproductiva.
El cambio en el partido de gobierno tras las elecciones de marzo de 2009 ha
sido un acontecimiento histrico para la sociedad salvadorea. Sin
embargo, a ms de un ao del acceso del FMLN al gobierno, no se perciben
an avances concretos en cuanto a los derechos de las mujeres. Las
urgencias de la coyuntura econmica y de la seguridad ciudadana, as como
los imperativos de la razn de Estado, parecen llevar al gobierno a una
poltica de posponer sine die la puesta en marcha de medidas para afrontar
algunas de las urgentes demandas de las mujeres salvadoreas.
Sin embargo, durante 2010 se han percibido cambios esperanzadores en la
institucin nacional responsable del impulso de polticas pblicas favorables
a las mujeres, el ISDEMU. La incorporacin al mismo de militantes
feministas y el respaldo de la Primera Dama han generado nuevas
condiciones para que la Poltica Nacional de la Mujer sea finalmente
revisada y mejorada, lo que se realiza actualmente.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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A casi veinte aos de finalizada la guerra civil, el sistema y la cultura
poltica salvadoreos siguen siendo profundamente autoritarios, impiden la
participacin y el protagonismo de las mujeres (incluso aquellas que
integran los partidos polticos y tienen liderazgo y larga trayectoria,
enfrentan ms dificultades para ser nominadas como candidaturas a cargos
pblicos) y desmotivan la participacin de las organizaciones de mujeres en
general, entre otras razones por la resistencia de los partidos polticos a
incluir la agenda de las mujeres como parte de sus agendas. Ante esta
realidad, uno de los grandes desafos actuales de las mujeres salvadoreas
es construir estrategias eficaces para incidir en las polticas del nuevo
gobierno.
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para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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3. METODOLOGIA EMPLEADA EN LA EVALUACION
3.1 Metodologa y tcnicas aplicadas
La evaluacin se ha llevado a cabo en tres etapas: preparatoria, trabajo de
campo y elaboracin/presentacin del informe preliminar y final.
La etapa preparatoria ha consistido en las siguientes actividades:
- Revisin documental de la amplia produccin de material generada
durante la ejecucin del proyecto: informe de avance y final,
sistematizaciones de procesos de formacin e incidencia, material elaborado
para campaas de incidencia, plataformas reivindicativas negociadas con
gobiernos locales, actas de reuniones, memorias de asambleas y congresos,
etc.
- Elaboracin de las guas para entrevistas y diseo del taller evaluativo.
- Identificacin y seleccin de las instancias a entrevistar en las tres
organizaciones, as como los municipios a visitar y los espacios
organizativos a entrevistar en cada uno de ellos (siguiendo los criterios
establecidos por las organizaciones ejecutantes del proyecto).
- Organizacin del trabajo de campo.
Debido a que muchos de los documentos entregados eran Fuentes de
Verificacin, se ha podido contrastar en esta etapa una parte de la
informacin proporcionada.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
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y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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El trabajo de campo se realiz desde el 23 de septiembre hasta el 8 de
octubre de 2010, ambos incluidos. Durante ese tiempo se realizaron 23
actividades, 4 de ellas de observacin no participante, un taller evaluativo y
el resto reuniones con informantes clave y con instancias de las tres
organizaciones ejecutantes del proyecto. En las reuniones y el taller
participaron 172 mujeres y 1 hombre (Ver Anexo 1).
La evaluadora se reuni con la coordinadora de la Concertacin Feminista
Prudencia Ayala y particip como observadora en una reunin ordinaria de
la Red de mujeres Creadoras de Paz y Vida, para conocer sus valoraciones
sobre la situacin del movimiento feminista y sobre el impacto de la
coyuntura poltica en sus dinmicas y actividades. As mismo, realiz una
reunin antes de iniciar el trabajo de campo con el Comit Gestor de la
evaluacin, integrado por una representante de la Colectiva Feminista y
Cooperacci, para subsanar dudas del proceso y afinar los objetivos y
metodologa de la evaluacin. Casi al final del trabajo de campo, entrevist
al representante de Cooperacci en El Salvador para conocer sus opiniones
sobre el desarrollo y el impacto del proyecto que estaba siendo evaluado.
Actividades del trabajo de campo de la evaluacin
Organismo
La Unin
Colectiva
Feminista
ANDRYSAS
Cooperacci
Otras
entidades
Nmero de
reuniones
10 2 7 2 2
Coordinadora de
la Unin
Comit de
Representantes
Comisin de
Asociatividad
Comisin de
Desarrollo
Econmico y
Red-Unin de
Mujeres de RL
Equipo de
Apoyo a la Red-
Discusin
colectiva (2
das)
Taller
evaluativo
Secretara
ejecutiva
Secretara
ejecutiva y
Coordinadora
de Occidente
Junta
Directiva
Coordinadoras
regionales
Observacin
de actividades
pblicas:
Responsable
de la Oficina
de El
Salvador
Comit
Gestor de la
evaluacin
Concertacin
Feminista
Prudencia
Ayala
Red de
mujeres
Creadoras
de Paz y
Vida
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para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Organismo
La Unin
Colectiva
Feminista
ANDRYSAS
Cooperacci
Otras
entidades
Unin de
Mujeres de RL
Comisin de
Formacin y
Red de
Formadoras
Concertacin de
Mujeres de
Oriente
Concertacin de
Mujeres de Los
Nonualcos
Asociacin de
Mujeres del
Barrio San
Jacinto (San
Salvador)
Abogada y
psicloga del
Centro de
Atencin Elda
Ramos
-Lanzamiento
del Concurso
de Acciones
Positivas
-Presentacin
de la Poltica
de Gnero del
COAMSS
-Firma de
convenio de
colaboracin
con ISDEMU
Finalmente, durante la etapa de elaboracin del informe de la
evaluacin se realizaron tres jornadas de discusin sobre el informe
preliminar: una con la Comisin de Asociatividad de la Unin (4 horas de
duracin), otra con la Junta Directiva y Equipos Regionales de ANDRYSAS (3
horas) y la ltima con la Colectiva Feminista y el equipo local de
Cooperacci (6 horas).
Debido a la diversidad de temas tratados y de espacios organizativos
contemplados en las reuniones, las metodologas utilizadas para recolectar
la informacin fueron las siguientes:
- Entrevistas individuales y colectivas, en base a guas
semiestructuradas (Ver Anexo 2)
- Observacin no participante de diversas actividades pblicas
realizadas por ANDRYSAS y la Colectiva Feminista, y de una reunin
de la Red de mujeres Creadoras de Paz y Vida
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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- Realizacin de un taller con integrantes de la Colectiva y la Unin,
para construir y analizar colectivamente el mapa de alianzas para la
incidencia sobre temas de la agenda de ambas organizaciones (Ver
Anexo 3).
3.2. Condicionantes y lmites del estudio realizado
El gran nmero de municipios donde las organizaciones realizan actividades
y sobre todo, lo novedoso de las articulaciones regionales construidas
durante la ejecucin del proyecto, llev a que el Comit Gestor de la
evaluacin decidiera priorizar el trabajo de campo en un barrio de San
Salvador y dos Concertaciones regionales: la de Oriente que rene los
municipios de 4 departamentos (Morazn, Usulutn, La Unin y San Miguel)
y la de la regin de los Nonualcos en el departamento de La Paz.
Para el trabajo de campo la evaluadora recibi todo el apoyo de parte de las
tres organizaciones ejecutoras del proyecto, lo que les signific un
importante trabajo de organizacin y de logstica debido a la cantidad de
mujeres movilizadas para las diferentes reuniones.
Cabe destacar que todas las actividades planeadas pudieron ser realizadas
excepto la entrevista con una feminista integrante de la Red Feminista
contra la violencia a las mujeres por estar de viaje en Espaa en las
semanas del trabajo de campo.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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4. ANLISIS Y VALORACION DE LA INFORMACION RECOPILADA
4.1. Anlisis de la PERTINENCIA del proyecto
Las condiciones de pobreza, violencia, exclusin social y marginacin
poltica siguen caracterizando la situacin de la mayora de las mujeres
salvadoreas. Su desventajosa insercin en las actividades econmicas, su
mayoritaria presencia en los colectivos pobres y excluidos socialmente, los
alarmantes ndices de violencia sexista y feminicidio/femicidio alcanzados en
los ltimos dos aos, los obstculos a su participacin en los espacios de
toma de decisiones y una pautas culturales que no las reconocen como
ciudadanas capaces de determinar sus propias vidas y actuaciones
colectivas, son indicadores incuestionables de los graves niveles de
subordinacin econmica, social y poltica que sufre la mayora de las
mujeres salvadoreas.
La mayora de los principales problemas sealados en la evaluacin de 2008
por las tres asociaciones ejecutoras del proyecto siguen estando presentes,
como obstculos para que las mujeres puedan ejercer plenamente sus
derechos y participar en condiciones de igualdad en el desarrollo de El
Salvador. La insercin mayoritaria de las mujeres en trabajos precarios,
informalizados o desregulados, la sobrecarga de trabajo por la
responsabilidad exclusiva del trabajo domstico y la crianza de sus hijos e
hijas, y la violencia sexista marcan la vida de las salvadoreas pobres. El
sistema poltico salvadoreo sigue estigmatizando los esfuerzos pluralistas
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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de las mujeres y obstaculiza de mltiples manera su participacin igualitaria
tanto en el nivel nacional como municipal.
An cuando se ha fortalecido en este periodo la capacidad de organizacin y
movilizacin de las mujeres para buscar soluciones a sus necesidades
inmediatas y estratgicas, y an cuando cambios legislativos y polticas
pblicas dedicadas a atender sus demandas parecen empezar a
vislumbrarse a ao y medio de conformado el gobierno del FMLN, la
exclusin y subordinacin de las mujeres sigue expresndose en la falta de
reconocimiento a su agencia por parte de la clase poltica y el predominio
del pensamiento sexista en los medios de comunicacin.
Frente a este diagnstico de la realidad, el proyecto se propuso fortalecer
las capacidades de las mujeres organizadas y las concejalas municipales,
para que juntas defendieran sus derechos y exigieran polticas pblicas
equitativas, a los gobiernos locales e instituciones nacionales.
El proyecto ha actuado sobre las principales causas de la desatencin
pblica a las necesidades de las mujeres, fortaleciendo por un lado las
capacidades de articulacin, propuesta y exigencia de las organizaciones de
mujeres y por otro, buscando generar condiciones para que las
municipalidades progresen hacia una gestin ms amigable hacia las
mujeres y polticas ms equitativas.
Las estrategias desarrolladas por el proyecto han buscado el fortalecimiento
organizativo de la Unin, ANDRYSAS y la Colectiva Feminista, y de su
alianza, as como su articulacin con otros actores para el xito de sus
acciones de incidencia local y nacional. Procesos de empoderamiento
colectivo y poltico de las mujeres han sido activamente promovidos, sin
dejar de lado la consolidacin de las iniciativas econmicas en el marco de
la economa solidaria feminista, y el logro de mayores niveles de conciencia
y de comprensin por parte de las destinatarias del proyecto sobre las
formas en que se generan y reproducen las desigualdades entre mujeres y
hombres.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Todas las actuaciones del proyecto han promovido una cultura
concertadora, pluralista, incluyente y transparente, tanto en los espacios
construidos por las organizaciones de mujeres y otros actores sociales como
en las relaciones entre las ciudadanas y los gobiernos locales.
Pertinencia con Planes Directores de la cooperacin espaola
El proyecto se ha insertado en el II Plan Director (2005-2008) y
especficamente, en su prioridad horizontal de promover la equidad de
gnero, en tanto ha logrado que se formulen, aprueben y apliquen polticas
de gnero en los gobiernos locales y a escala nacional, ha capacitado a
mujeres y hombres involucrados en la gestin municipal y ha realizados
actividades de sensibilizacin sobre valores de igualdad y participacin
paritaria. Con todo ello, ha contribuido a transversalizar efectivamente la
perspectiva de gnero en polticas pblicas municipales y en la legislacin
nacional (Cdigos Municipal y Electoral).
El proyecto ha adoptado el enfoque de Gnero en el Desarrollo y se ha
insertado en la prioridad sectorial denominada Aumento de las capacidades
y la autonoma de las mujeres, en tanto se trata de una intervencin
especficamente destinada al empoderamiento econmico, colectivo y
poltico de las mujeres (iniciativas econmicas, organizacin, capacidad de
incidencia, participacin poltica y ciudadana), en el que estas y sus
organizaciones han sido las sujetas y destinatarias de la mayora de las
acciones.
Igualmente, el proyecto se ha insertado en el III Plan Director (2009-2012)
en tanto ha contribuido a fortalecer la gobernabilidad efectiva mediante la
participacin e incidencia de la sociedad civil en la definicin y aplicacin de
las polticas de desarrollo de los pases socios (captulo 6, apartado 6.1.2.
Principios de la agenda de eficacia e implicaciones para la cooperacin
espaola).
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Por ltimo, el proyecto se ha insertado en la Estrategia de Gnero de la
cooperacin espaola (2007) respondiendo a intereses estratgicos de las
mujeres, al hacer especial nfasis en favorecer su empoderamiento
econmico, colectivo y poltico, su ciudadana plena y su representacin
paritaria en el poder poltico.
Pertinencia con lineamientos de la cooperacin espaola en El Salvador
El proyecto ha respondido a los lineamientos plasmados en la Estrategia
Pas (2005-2008), en el documento de la Comisin Mixta y en el Marco de
Asociacin para la Cooperacin firmado recientemente entre los gobiernos
de Espaa y El Salvador.
Por un lado, el proyecto ha atendido a los lineamientos plasmados en la
Estrategia Pas, una de cuyas prioridades es el "impulso a una mayor
participacin de las mujeres, en condiciones de equidad, en los mbitos
econmico, poltico y social" (pg.35). Tambin ha atendido al objetivo
especfico 6 de esta misma estrategia, que promueve una mayor
representacin de las mujeres en todos los espacios sociales y polticos, y
apoya la mejora de los mecanismos de control social y procesos de
construccin de ciudadana, facilitando con ello el empoderamiento para una
mayor inclusin y participacin activa de las mujeres en los mbitos social y
poltico (pg. 4l).
Por otro, ha respondido a la prioridad horizontal de la equidad de gnero y
al sector de gnero y desarrollo establecidos en los lineamientos de la
Comisin Mixta. Igualmente, se ha insertado en las prioridades del Marco de
Asociacin hispano-salvadoreo (firmado en 2010) ya que stas estn
centradas en la erradicacin de la pobreza, incluida la exclusin de gnero,
la contribucin a la reforma del Estado y el impulso de procesos para la
participacin ciudadana en polticas pblicas.
Finalmente, el proyecto se ha vinculado con esfuerzos realizados por otras
instancias de la cooperacin espaola, entre ellas el apoyo que la AECID
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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viene dando al ISDEMU y al COMMCA, as como el apoyo de la cooperacin
descentralizada, en particular el Fons Valenci, al trabajo municipalista
realizado por ANDRYSAS. Y tambin con los esfuerzos de otras agencias de
cooperacin europea como la GTZ, que viene apoyando la participacin
poltica de las mujeres a nivel municipal.
Complementariedad y sinergias con polticas pblicas locales
Los objetivos y resultados de este proyecto estn en armona con el
objetivo especfico del rea 3.3. Participacin ciudadana y poltica de la
Poltica Nacional de la Mujer del Gobierno de El Salvador (2005), de
incrementar la participacin social y poltica de las mujeres fomentando el
ejercicio de sus derechos civiles y polticos, promoviendo el liderazgo
femenino, para lograr una igualdad de acceso al poder entre mujeres y
hombres. Tambin responde a los objetivos estratgicos de esta rea, en
particular con los de: promover la participacin de las mujeres en el
desarrollo local para aumentar su capacidad en la adopcin y toma de
decisiones, fomentar la prctica del ejercicio de los derechos ciudadanos y
polticos de las mujeres y su reconocimiento social, y desarrollar la
capacidad y liderazgo de las mujeres para que puedan tener acceso a la
toma de decisiones y participacin en igualdad de oportunidades en las
estructuras pblicas y privadas.
La Poltica Nacional de la Mujer seala que las instituciones involucradas en
la ejecucin de este rea son el ISDEM, COMURES, el FISDL, el Tribunal
Supremo Electoral, los concejos municipales y los partidos polticos,
precisamente las instituciones a las que prioritariamente, las organizaciones
ejecutantes de este proyecto han dirigido sus acciones de incidencia.
Igualmente, el proyecto ha contribuido a lograr algunos de los objetivos
planteados en la poltica institucional de la Corporacin de Municipalidades
de El Salvador (COMURES) en materia de equidad de gnero (promover la
democracia participativa a travs del fortalecimiento de las capacidades
locales para la incorporacin del enfoque de gnero al desarrollo local;
promover la participacin ciudadana y poltica de las mujeres, a fin de
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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garantizar el acceso a los procesos de toma de decisiones en el mbito
local), al haber contribuido a ampliar el espectro de municipalidades en las
que se han creado Unidades de la Mujer y elaborado polticas de gnero, en
cumplimiento del reformado apartado 29 del artculo 4 del Cdigo Municipal,
que aade a las tradicionales competencias de las alcaldas la de
implementar mecanismos, polticas y programas promotoras de la gestin
municipal con equidad de gnero.
Este proyecto ha sido, por tanto, totalmente pertinente para enfrentar
algunas de las principales causas de la baja participacin poltica de las
mujeres y del limitado ejercicio de sus derechos.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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4.2. Anlisis de la EFICACIA del proyecto
El proyecto se propuso fortalecer las capacidades de las mujeres
organizadas y las concejalas municipales, para que coordinadamente
defendieran sus derechos ante los gobiernos locales e instituciones
nacionales y exigieran polticas pblicas equitativas. Este objetivo ha sido
alcanzado en un grado satisfactorio, mediante la puesta en marcha de
diversas estrategias de intervencin, segn se detalla en el siguiente
esquema:
Analizamos a continuacin la forma en que han sido implementadas estas
estrategias y los resultados logrados con las actividades realizadas en el
marco de cada una de ellas, as como su contribucin al logro del objetivo
del proyecto.
4.2.1. Estrategia de fortalecimiento organizativo: aplicacin y
resultados logrados
Esta estrategia se ha traducido en actividades de diverso tipo que las
organizaciones han llevado a cabo durante la ejecucin del proyecto: desde
las referidas a la coordinacin operativa de su trabajo (reuniones ordinarias,
ESTRATEGIAS
desarrolladas
1 Fortalecimiento
organizativo
2
Articulacin con otros actores de la
sociedad civil
y autoridades
municipales
3
Incidencia en los gobiernos
municipales e
instituciones
nacionales
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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asambleas, congresos) hasta las dirigidas a proporcionar formacin
especializada a sus integrantes (jornadas y encuentros puntuales,
diplomados y cursos de larga duracin) o a apoyar a las iniciativas
econmicas de las mujeres y a la Red de Comercializacin (ferias, sistemas
de administracin y control de ventas). Veamos a continuacin los
resultados que se han obtenido y los retos que han surgido en la
implementacin de esta estrategia1.
ESTRATEGIA 1
Fortalecimiento organizativo de las asociaciones participantes
INDICADORES
RESULTADOS ALCANZADOS
Resultado 1: La Unin Nacional de Organizaciones Locales de Mujeres se consolida como un espacio referente de empoderamiento de las mujeres en
mbitos locales y nacionales
Indicador 1.1.
Al final del proyecto, la Unin y el 90 %
de las organizaciones que la integran
cuentan con personera jurdica
Al final del proyecto, un total de 40
grupos integran la Unin y funcionan
establemente, aglutinando a cerca de
3.000 mujeres de 22 municipios en 12
departamentos del pas.
33 grupos cuentan con estatutos y
Personera jurdica, y 4 ms estn en
trmite de obtenerla.
Indicador 1.2.
De las 40 asociaciones de mujeres que
integran la Unin, el 95% cuenta con
planes de trabajo, reglamentos y
mecanismos de funcionamiento
El 96% de los grupos cuenta con
mecanismos estables de funcionamiento
y planes de trabajo. Las asociaciones
que no estn inscritas legalmente se
guan por acuerdos internos que les
permiten funcionar.
La Comisin de Asociatividad y los
Comits Regionales de la Unin
asesoran a los grupos en su desarrollo
organizativo.
Indicador 1.4.
300 mujeres son capacitadas cada ao
a travs de la Escuela de Formacin de
413 mujeres en 2008 y 330 en 2009
han participado en los 4 niveles de la
Escuela de Formacin de la Unin:
1 La evaluadora ha reorganizado los indicadores de resultados y las actividades para poder analizarlos en funcin de las estrategias a las que responden. Para el anlisis de la estrategia
de fortalecimiento organizativo se ha considerado el cumplimiento de los indicadores 1, 2, 4 y 5, y las actividades 1, 2 y 3 del Resultado 1; los indicadores 1, 2 y 4, y la actividad 2 del Resultado 2; el indicador 1 y la actividad 2 del Resultado 3.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Liderazgo Femenino bsico, avanzado, escuelas ciudadanas
y red de formadoras.
Indicador 1.5.
Se cuenta con al menos 18 grupos de
mujeres productoras organizados y
estables, que comercializan sus
productos a travs de la Red de
Comercializacin y otras vas
Actualmente la Red-Unin de Mujeres
de RL (nombre con el que la Red de
Comercializacin se ha legalizado) est
integrada por 33 iniciativas econmicas
desarrolladas por 22 asociaciones
locales de mujeres.
Todas las empresas venden a travs de
la Red y 40% de ellas cuentan adems
con sus propios mercados locales.
En 2009 la Red increment sus ventas
un 310% respecto a 2008, superando
por primera vez la cifra de cien mil
dlares anuales (2,5 veces ms que el
ao anterior).
Este importante aumento se debi sobre
todo al desarrollo de las empresas de
servicios, en tanto la venta de productos
disminuy un 25% por efecto de la
crisis econmica.
Resultado 2: ANDRYSAS se convierte en referente poltico pluralista de las mujeres electas en gobiernos municipales, para la promocin de la
participacin poltica de las mujeres y la adopcin de polticas pblicas con equidad de gnero
Indicador 2.1.
ANDRYSAS ha aumentado el nmero de
sus integrantes en un 30% y participa
activamente en espacios y actividades
para la promocin de la equidad de
gnero
ANDRYSAS cuenta con 420 afiliadas, un
30% ms que las que tena en 2008,
que actan en 94 municipios (35% del
total de municipios del pas). 63% de
las socias se han incorporado despus
de las elecciones de 2009. 25% del total
de afiliadas aporta cuota a la asociacin.
Indicador 2.2.
Tres comisiones de incidencia (hacia
COMURES, Asamblea Legislativa y
Tribunal Supremo Electoral) cuentan
con planes de accin y funcionan
efizcamente
Aunque estas comisiones no tienen un
funcionamiento estable, han logrado
alianzas con el Tribunal Supremo
Electoral para presentar a la Asamblea
Legislativa la propuesta de Reforma del
Cdigo Electoral.
Indicador 2.4.
El 10% de ex-concejalas se mantienen
activas en ANDRYSAS
El 8% de las concejalas no reelectas en
2009 se mantienen activas en la
asociacin. El equipo de trabajo de
ANDRYSAS se ha fortalecido con la
participacin de las ex concejalas.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Resultado 3: Constituidos mecanismos y espacios de coordinacin de la Unin de Mujeres, de ANDRYSAS y de la Colectiva Feminista con otras
organizaciones de mujeres a nivel municipal, departamental y nacional
Indicador 3.1.
El 90% de las miembras de la Colectiva
Feminista ha elevado su formacin y
asesoran a 20 concejos municipales y
organizaciones de mujeres, para
aplicar la equidad de gnero en los
procesos de desarrollo local y en la
gestin pblica municipal
La mayora de las integrantes de la
Colectiva Feminista ha continuado
formndose en municipalismo, polticas
pblicas, economa solidaria y comercio
justo, administracin de recursos y
economa feminista, lo que ha
fortalecido sus capacidades para brindar
asesora y acompaamiento a los
gobiernos locales.
VALORACIONES sobre los resultados de la Estrategia 1
Consolidacin de las estructuras organizativas
Las entidades participantes en el proyecto han dedicado importantes
esfuerzos a la tarea de consolidar sus propias organizaciones, continuando y
mejorando muchas de las dinmicas organizativas iniciadas en perodos
anteriores, adquiriendo un mayor grado de institucionalidad y mejorando la
eficacia y eficiencia de sus estructuras y procedimientos.
Durante la ejecucin de este proyecto se tomaron en consideracin algunas
de las recomendaciones derivadas de la evaluacin realizada en 2008, y se
desarrollaron actuaciones que potenciaron la consolidacin organizativa de
las tres organizaciones.
La Unin cre el cargo de Coordinadora para garantizar la operativizacin de
los acuerdos adoptados por su Comit de Representantes, mxima instancia
decisoria de la Unin hasta la fecha, y se contrat para ocuparlo a una
mujer con amplia experiencia lder de un grupo local de mujeres. Avanz en
la regionalizacin de su estructura con la creacin de 5 Comits Regionales
integrados por un promedio de 5 mujeres en cada uno, para apoyar a las
organizaciones locales ms dbiles y operativizar a nivel regional los
acuerdos de la Unin. Finalmente, fortaleci las capacidades de la Comisin
de Asociatividad como comisin encargada de dar seguimiento y apoyo a los
procesos asociativos locales, incorporando a las integrantes de los Comits
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Regionales a sus reuniones ordinarias.
No obstante, al finalizar el proyecto, la Unin enfrenta an algunos retos en
cuanto a su fortalecimiento organizativo. Su mxima instancia decisoria,
junto con la asamblea general, es un Comit de Representantes integrado
por 1 o 2 mujeres de cada asociacin local, lo que implica una composicin
terica de entre 40 y 80 mujeres (aunque una participacin real de
alrededor de 35). Si bien esta instancia puede resultar adecuada para la
representacin directa de los grupos o la discusin de estrategias, la Unin
ha ido siendo cada vez ms consciente de que resulta poco funcional para
tareas de conduccin y coordinacin del trabajo, y debate actualmente la
necesidad de buscar estructuras de conduccin ms eficaces.
Por otro lado, aunque la mayora de los grupos que la integran s tienen
personera jurdica y realizan sus propias gestiones a nivel municipal o
regional para proveerse de recursos, la Unin no cuenta con personera
jurdica ni con una comisin o equipo de gestin, por lo que continua su
dependencia respecto a ANDRYSAS y la Colectiva Feminista en este campo
(respecto de la primera porque esta ha sido, durante la etapa de ejecucin
del proyecto, la nica entidad legalizada y, por tanto, con capacidad de
gestionar recursos de la cooperacin internacional; respecto de la Colectiva
porque esta sigue siendo quien gestiona y administra los recursos dedicados
a las actividades de la Unin en los proyectos presentados conjuntamente).
Actualmente el Comit de Representantes debate los pasos a dar para
legalizar la Unin y fortalecer sus capacidades de gestin.
ANDRYSAS, por su parte, tambin adopt algunas decisiones potenciadoras
de mayor institucionalidad: cre el cargo de Secretara ejecutiva y se
contrat a una experimentada exconcejala y reconocida lder de ANDRYSAS
para ocuparlo. Consolid los 4 Comits Regionales existentes, definiendo
criterios novedosos para la coordinacin de los mismos (la coordinadora de
cada Comit es una exconcejala y no puede pertenecer a la Junta Directiva
de ANDRYSAS, en tanto que la vicecoordinadora es una concejala recin
electa) y contando con sus propios planes de trabajo operativos. Mejor su
capacidad para retener a las socias que dejan de ocupar cargos en los
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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gobiernos municipales, habiendo creado diversos mecanismos para que las
exconcejalas compartan con las recin llegadas sus conocimientos,
habilidades organizativas y experiencias en relacin a la gestin municipal
con equidad de gnero. De las 420 socias actuales de ANDRYSAS, 266 son
de reciente incorporacin al haber sido electas en 2009, lo que da idea del
alto ndice de rotacin de socias que se produce en la organizacin y de las
dificultades que enfrenta para consolidarse.
Actualmente ANDRYSAS presenta sus mayores desafos institucionales en el
mbito de la gestin de recursos (el equipo que ha venido realizando estas
funciones es insuficiente para la magnitud de la tarea) y en el de la
comunicacin (su informacin cuelga hasta la fecha de la web de la
Colectiva Feminista). Igualmente, los equipos de conduccin y operativos de
ANDRYSAS son conscientes de que, si aspiran a liderear la lucha por
gobiernos municipales ms equitativos en el pas y a desempear
eficazmente funciones de asesora y acompaamiento a los gobiernos
locales en este objetivo, necesitan profundizar en su formacin feminista y
en su aplicacin concreta en el campo del municipalismo.
Por ltimo, la Colectiva Feminista tambin ha fortalecido su institucionalidad
y capacidades, mediante la obtencin de personera jurdica a mediados de
2010 (que ha solventado el problema de la excesiva dependencia que
mantena respecto a ANDRYSAS para la gestin de recursos) y los esfuerzos
realizados por varias de sus integrantes para mejorar su formacin en el
campo del municipalismo, las polticas pblicas, la administracin de
recursos humanos, la economa solidaria y el comercio justo con enfoque de
gnero. Aunque tiene mayores capacidades de gestin que la Unin y
ANDRYSAS, la Colectiva se enfrenta actualmente a dos retos: fortalecer sus
capacidades de gestin dotndose del personal tcnico suficiente para
atender con eficacia las tareas de formulacin y seguimiento de los
proyectos, y realizar planificacin estratgica de su trabajo.
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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Consolidacin de las estructuras y ofertas formativas
En este mbito se han producido avances muy notables, pues tanto la Unin
como ANDRYSAS han logrado consolidar las estructuras formativas que
crearon en pocas anteriores, al tiempo que han ampliado la oferta de
programas de formacin dirigidos a sus socias y a las integrantes de los
grupos locales de mujeres.
La Unin, siguiendo las recomendaciones de la evaluacin de 2008, ha
dedicado importantes esfuerzos a consolidar la Comisin de Formacin,
estructurar mejor la oferta formativa de la Escuela de Formacin de
Lideresas y fortalecer las capacidades de la Red de Formadoras, logrando
avances notables en todos estos campos:
- La Comisin de Formacin de la Unin sigue teniendo a su cargo la
organizacin logstica y docente de la Escuela de Formacin de Lideresas y
en 2010 se ha visto reforzada con la incorporacin a la misma de la Red de
Formadoras.
- Respecto al Nivel Bsico de la Escuela de Formacin de Lideresas, la
Comisin adopt en este periodo dos decisiones claves para mejorar su
impacto y su sostenibilidad: en 2008 decidi priorizar el acceso de las
mujeres jvenes de los grupos locales a este nivel formativo, estableciendo
mecanismos para que estas jvenes replicaran lo aprendido en sus propios
municipios; en 2009 decidi que este nivel se fusionara con el Nivel Bsico
de la Escuela de Debate Feminista de Las Dignas, donde se ofrecen, desde
hace 15 aos, los rudimentos bsicos de la teora de gnero con
metodologa de talleres de concientizacin feminista.
- El Nivel Avanzado tambin ha sufrido cambios en este periodo, con el
propsito de hacerlo ms funcional a las necesidades de formacin de las
asociaciones locales de mujeres, para fortalecerlas en su trabajo
organizativo y de defensa de los derechos de las mujeres. As en 2008 se
centraron en temas vinculados con la organizacin, el liderazgo y la
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Fortalecimiento de las capacidad de las mujeres
para defender sus derechos
y exigir polticas pblicas para la equidad de gnero
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participacin poltica de las mujeres, en 2009 en violencia de gnero y
resolucin de conflictos, y en 2010 se han enfocado en la agenda del
movimiento de mujeres.
- La Red de Formadoras ha logrado estabilizar su composicin y definir
mejor sus funciones, ponindose al servicio de la estrategia de trabajo que
la Unin lleva a cabo en torno a la violencia contra las mujeres.
Actualmente est integrada por 14 mujeres formadas en 2009 sobre
violencia y resolucin de conflictos en el Nivel Avanzado de la Escuela de
Formacin de la Unin. En 2010 se capacitaron en atencin a grupos de
auto-ayuda con mujeres vctimas de violencia de gnero, con el objetivo de
brindar en el corto plazo asesora y acompaamiento a mujeres de los
municipios que enfrentan situaciones de violencia.
- Finalmente, las Escuelas ciudadanas, desarrolladas en las propias
asociaciones lo