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EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy Este proyecto es financiado por la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional y Urbana (DG REGIO) de la Comisioacuten Europea en el marco del Diaacutelogo UE-Chile Este diaacutelogo se ha establecido para el intercambio de informacioacuten y buenas praacutecticas sobre las experiencias en la definicioacuten de la
aplicacioacuten de la Poliacutetica de Cohesioacuten
ldquoLa informacioacuten contenida en esta publicacioacuten no refleja necesariamente la posicioacuten u opinioacuten de la Unioacuten Europeardquo
julio ndash 2014
INFORME FINAL
EU-Chile cooperation on regional innovation systems in
the framework of regional policy Nordm 2012CE160AT036
Final Report EU-Chile cooperation on regional
innovation systems in the framework of regional policy
Informe Final
Este informe ha sido elaborado por Informacioacuten y Desarrollo SL ndash
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Luxembourg Publications Office of the European Union 2014
ISBN 978-92-79-38809-5 doi 10277694151
copy European Union 2014
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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Contenido
1 ANTECEDENTES 3
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS
RELACIONS UE-CHILE 3
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO REFERENTE PARA
CHILE 7
2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 11
3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO 13
31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED 15
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED 17
4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO 19
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED 19
42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES INCORPORADAS AL
PROYECTO RED 22
5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA LAS
REGIONES CON ESTRATEGIA 25
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS 26
6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO 31
61 ANTECEDENTES 31
62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL PREVIA
CELEBRADA EN BIOBIacuteO 33
63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL DE
CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE 35
64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN REGIONES
CHILENAS 38
7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE COOPERATION
ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN THE FRAMEWORK OF
REGIONAL POLICYrdquo 39
8 BIBLIOGRAFIacuteA 43
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL PROYECTO 45
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systems in the framework of regional policy
rdquo
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1 ANTECEDENTES
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS RELACIONS UE-CHILE
Desde una mirada retrospectiva las relaciones bilaterales entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina comenzaron a potenciarse desde los antildeos setenta
Desde entonces estas relaciones han ido evolucionando hasta la actualidad La
Unioacuten Europea se ha posicionado en los uacuteltimos antildeos como el mayor inversor
extranjero y el segundo socio comercial maacutes importante para Ameacuterica Latina
La primera deacutecada del siglo XXI ha ido consolidando la asociacioacuten estrateacutegica entre
Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina En la Cumbre Ameacuterica Latina el Caribe y la
Unioacuten Europea (ALC-UE) iniciada en Junio de 1999 se establecieron gran
nuacutemero de compromisos en distintos planos poliacutetico econoacutemico social
cultural educativo que se han mantenido
en el tiempo a traveacutes de los Planes de
Accioacuten de cada cumbre y que quedaron
materializados en la Declaracioacuten de Rio de
Janeiro
La cumbre de 2006 en Viena contoacute con el
documento previo ldquoUna Asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latinardquo en
el que se reconociacutea que el proceso de integracioacuten latinoamericana jugaba un rol
importante en el refuerzo de la estabilidad y seguridad en la regioacuten y en la
promocioacuten del desarrollo sostenible Ademaacutes de reflejar la creciente influencia de
Brasil y Meacutexico a nivel internacional
En el marco de la poliacutetica de cooperacioacuten el 29 de Julio de 2008 el Gobierno de
Chile y la Comunidad Europea firmaron un Convenio de Financiacioacuten Especiacutefico a
partir del cual se lanzoacute el Programa de Innovacioacuten y Competitividad Este
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 44 of 46
RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
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um
be
r]
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-
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Final Report EU-Chile cooperation on regional
innovation systems in the framework of regional policy
Informe Final
Este informe ha sido elaborado por Informacioacuten y Desarrollo SL ndash
INFYDE
Contacto infydeinfydeeu
LEGAL NOTICE
This document has been prepared for the European Commission however it reflects the views only of the authors and the Commission cannot be held responsible for any use which may be made of the information contained therein
More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2014
ISBN 978-92-79-38809-5 doi 10277694151
copy European Union 2014
Reproduction is authorised provided the source is acknowledged
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to your questions about the European Union
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() The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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Contenido
1 ANTECEDENTES 3
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS
RELACIONS UE-CHILE 3
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO REFERENTE PARA
CHILE 7
2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 11
3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO 13
31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED 15
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED 17
4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO 19
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED 19
42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES INCORPORADAS AL
PROYECTO RED 22
5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA LAS
REGIONES CON ESTRATEGIA 25
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS 26
6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO 31
61 ANTECEDENTES 31
62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL PREVIA
CELEBRADA EN BIOBIacuteO 33
63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL DE
CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE 35
64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN REGIONES
CHILENAS 38
7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE COOPERATION
ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN THE FRAMEWORK OF
REGIONAL POLICYrdquo 39
8 BIBLIOGRAFIacuteA 43
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL PROYECTO 45
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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1 ANTECEDENTES
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS RELACIONS UE-CHILE
Desde una mirada retrospectiva las relaciones bilaterales entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina comenzaron a potenciarse desde los antildeos setenta
Desde entonces estas relaciones han ido evolucionando hasta la actualidad La
Unioacuten Europea se ha posicionado en los uacuteltimos antildeos como el mayor inversor
extranjero y el segundo socio comercial maacutes importante para Ameacuterica Latina
La primera deacutecada del siglo XXI ha ido consolidando la asociacioacuten estrateacutegica entre
Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina En la Cumbre Ameacuterica Latina el Caribe y la
Unioacuten Europea (ALC-UE) iniciada en Junio de 1999 se establecieron gran
nuacutemero de compromisos en distintos planos poliacutetico econoacutemico social
cultural educativo que se han mantenido
en el tiempo a traveacutes de los Planes de
Accioacuten de cada cumbre y que quedaron
materializados en la Declaracioacuten de Rio de
Janeiro
La cumbre de 2006 en Viena contoacute con el
documento previo ldquoUna Asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latinardquo en
el que se reconociacutea que el proceso de integracioacuten latinoamericana jugaba un rol
importante en el refuerzo de la estabilidad y seguridad en la regioacuten y en la
promocioacuten del desarrollo sostenible Ademaacutes de reflejar la creciente influencia de
Brasil y Meacutexico a nivel internacional
En el marco de la poliacutetica de cooperacioacuten el 29 de Julio de 2008 el Gobierno de
Chile y la Comunidad Europea firmaron un Convenio de Financiacioacuten Especiacutefico a
partir del cual se lanzoacute el Programa de Innovacioacuten y Competitividad Este
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
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CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
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Capacity National Bureau of Economic Research
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Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
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regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
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More information on the European Union is available on the Internet (httpwwweuropaeu)
Luxembourg Publications Office of the European Union 2014
ISBN 978-92-79-38809-5 doi 10277694151
copy European Union 2014
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systems in the framework of regional policy
rdquo
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Contenido
1 ANTECEDENTES 3
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS
RELACIONS UE-CHILE 3
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO REFERENTE PARA
CHILE 7
2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 11
3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO 13
31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED 15
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED 17
4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO 19
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED 19
42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES INCORPORADAS AL
PROYECTO RED 22
5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA LAS
REGIONES CON ESTRATEGIA 25
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS 26
6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO 31
61 ANTECEDENTES 31
62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL PREVIA
CELEBRADA EN BIOBIacuteO 33
63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL DE
CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE 35
64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN REGIONES
CHILENAS 38
7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE COOPERATION
ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN THE FRAMEWORK OF
REGIONAL POLICYrdquo 39
8 BIBLIOGRAFIacuteA 43
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL PROYECTO 45
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rdquo
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1 ANTECEDENTES
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS RELACIONS UE-CHILE
Desde una mirada retrospectiva las relaciones bilaterales entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina comenzaron a potenciarse desde los antildeos setenta
Desde entonces estas relaciones han ido evolucionando hasta la actualidad La
Unioacuten Europea se ha posicionado en los uacuteltimos antildeos como el mayor inversor
extranjero y el segundo socio comercial maacutes importante para Ameacuterica Latina
La primera deacutecada del siglo XXI ha ido consolidando la asociacioacuten estrateacutegica entre
Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina En la Cumbre Ameacuterica Latina el Caribe y la
Unioacuten Europea (ALC-UE) iniciada en Junio de 1999 se establecieron gran
nuacutemero de compromisos en distintos planos poliacutetico econoacutemico social
cultural educativo que se han mantenido
en el tiempo a traveacutes de los Planes de
Accioacuten de cada cumbre y que quedaron
materializados en la Declaracioacuten de Rio de
Janeiro
La cumbre de 2006 en Viena contoacute con el
documento previo ldquoUna Asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latinardquo en
el que se reconociacutea que el proceso de integracioacuten latinoamericana jugaba un rol
importante en el refuerzo de la estabilidad y seguridad en la regioacuten y en la
promocioacuten del desarrollo sostenible Ademaacutes de reflejar la creciente influencia de
Brasil y Meacutexico a nivel internacional
En el marco de la poliacutetica de cooperacioacuten el 29 de Julio de 2008 el Gobierno de
Chile y la Comunidad Europea firmaron un Convenio de Financiacioacuten Especiacutefico a
partir del cual se lanzoacute el Programa de Innovacioacuten y Competitividad Este
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 40 of 46
colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 41 of 46
Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 42 of 46
Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 44 of 46
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regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
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via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
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Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
e n
um
be
r]
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-
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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Contenido
1 ANTECEDENTES 3
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS
RELACIONS UE-CHILE 3
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE
INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO REFERENTE PARA
CHILE 7
2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO 11
3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO 13
31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED 15
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL SEMINARIO INICIAL
PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED 17
4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO 19
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED 19
42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES INCORPORADAS AL
PROYECTO RED 22
5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA LAS
REGIONES CON ESTRATEGIA 25
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS 26
6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO 31
61 ANTECEDENTES 31
62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL PREVIA
CELEBRADA EN BIOBIacuteO 33
63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA FINAL DE
CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE 35
64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN REGIONES
CHILENAS 38
7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE COOPERATION
ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN THE FRAMEWORK OF
REGIONAL POLICYrdquo 39
8 BIBLIOGRAFIacuteA 43
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL PROYECTO 45
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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1 ANTECEDENTES
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS RELACIONS UE-CHILE
Desde una mirada retrospectiva las relaciones bilaterales entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina comenzaron a potenciarse desde los antildeos setenta
Desde entonces estas relaciones han ido evolucionando hasta la actualidad La
Unioacuten Europea se ha posicionado en los uacuteltimos antildeos como el mayor inversor
extranjero y el segundo socio comercial maacutes importante para Ameacuterica Latina
La primera deacutecada del siglo XXI ha ido consolidando la asociacioacuten estrateacutegica entre
Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina En la Cumbre Ameacuterica Latina el Caribe y la
Unioacuten Europea (ALC-UE) iniciada en Junio de 1999 se establecieron gran
nuacutemero de compromisos en distintos planos poliacutetico econoacutemico social
cultural educativo que se han mantenido
en el tiempo a traveacutes de los Planes de
Accioacuten de cada cumbre y que quedaron
materializados en la Declaracioacuten de Rio de
Janeiro
La cumbre de 2006 en Viena contoacute con el
documento previo ldquoUna Asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latinardquo en
el que se reconociacutea que el proceso de integracioacuten latinoamericana jugaba un rol
importante en el refuerzo de la estabilidad y seguridad en la regioacuten y en la
promocioacuten del desarrollo sostenible Ademaacutes de reflejar la creciente influencia de
Brasil y Meacutexico a nivel internacional
En el marco de la poliacutetica de cooperacioacuten el 29 de Julio de 2008 el Gobierno de
Chile y la Comunidad Europea firmaron un Convenio de Financiacioacuten Especiacutefico a
partir del cual se lanzoacute el Programa de Innovacioacuten y Competitividad Este
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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talo
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation
systems in the framework of regional policy
rdquo
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1 ANTECEDENTES
11 BREVE DESCRIPCIOacuteN DEL RECORRIDO HISTOacuteRICO EN LAS RELACIONS UE-CHILE
Desde una mirada retrospectiva las relaciones bilaterales entre la Unioacuten
Europea y Ameacuterica Latina comenzaron a potenciarse desde los antildeos setenta
Desde entonces estas relaciones han ido evolucionando hasta la actualidad La
Unioacuten Europea se ha posicionado en los uacuteltimos antildeos como el mayor inversor
extranjero y el segundo socio comercial maacutes importante para Ameacuterica Latina
La primera deacutecada del siglo XXI ha ido consolidando la asociacioacuten estrateacutegica entre
Unioacuten Europea y Ameacuterica Latina En la Cumbre Ameacuterica Latina el Caribe y la
Unioacuten Europea (ALC-UE) iniciada en Junio de 1999 se establecieron gran
nuacutemero de compromisos en distintos planos poliacutetico econoacutemico social
cultural educativo que se han mantenido
en el tiempo a traveacutes de los Planes de
Accioacuten de cada cumbre y que quedaron
materializados en la Declaracioacuten de Rio de
Janeiro
La cumbre de 2006 en Viena contoacute con el
documento previo ldquoUna Asociacioacuten reforzada
entre la Unioacuten Europea y Ameacuterica Latinardquo en
el que se reconociacutea que el proceso de integracioacuten latinoamericana jugaba un rol
importante en el refuerzo de la estabilidad y seguridad en la regioacuten y en la
promocioacuten del desarrollo sostenible Ademaacutes de reflejar la creciente influencia de
Brasil y Meacutexico a nivel internacional
En el marco de la poliacutetica de cooperacioacuten el 29 de Julio de 2008 el Gobierno de
Chile y la Comunidad Europea firmaron un Convenio de Financiacioacuten Especiacutefico a
partir del cual se lanzoacute el Programa de Innovacioacuten y Competitividad Este
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Programa promoviacutea la utilizacioacuten de distintas herramientas para mejorar las
poliacuteticas puacuteblicas de innovacioacuten y competitividad incluyendo una visioacuten de cohesioacuten
econoacutemica y tecnoloacutegica a nivel regional Este es el marco en el que se creoacute el
Proyecto RED ldquoConectando la Innovacioacuten en Regionesrdquo oficialmente conocido
como Proyecto ldquoApoyando el Desarrollo de un Sistema Regional de
Innovacioacuten que Promueva Regiones Innovadorasrdquo
Posteriormente durante la cumbre ALC-UE celebrada en Madrid en 2010 se creoacute
la Fundacioacuten ALC-UE para reforzar la cooperacioacuten estrateacutegica birregional y mejorar
el conocimiento mutuo
Aunque los debates en estas cumbres se realizan en un plano birregional (ALC-UE)
se llevan a cabo paralelamente debates especializados con subregiones especiacuteficas
(MERCOSUR Comunidad Andina etc) y con paiacuteses concretos (Brasil Meacutexico Chile
Argentina etc) Esto derivoacute entre otras actuaciones en la
materializacioacuten de un diaacutelogo especiacutefico con Chile en
2010 denominado Diaacutelogo de Poliacutetica Regional UE-Chile En
este contexto las prioridades del plan de trabajo UE-Chile
para el periodo 2011-2012 fueron las siguientes1
Gobernanza multi-niveldescentralizacioacuten
motivado por las recomendaciones de la OCDE a
Chile para que llevara a cabo una
descentralizacioacuten con un enfoque maacutes regional que permitiera mejorar el
desarrollo econoacutemico de las distintas regiones como condicioacuten necesaria
para mejorar la competitividad en su conjunto
La cooperacioacuten transfronteriza que permite mejorar la cooperacioacuten
en las zonas fronterizas de Chile a partir de la experiencia europea
iniciando una serie de actuaciones de informacioacuten y capacitacioacuten
Las estrategias de innovacioacuten regionales que se estaban
desarrollando en el marco del proyecto RED cofinanciado por la UE
Es en este contexto en el antildeo 2010 en el marco del Diaacutelogo de Poliacutetica Regional
UE-Chile cuando la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y Administrativo del
Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten
Europea firmaron la Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de
poliacutetica regional En esta carta se estableciacutea que ldquoEl diaacutelogo abordaraacute inter alia
el intercambio de informacioacuten y de praacutecticas en poliacuteticas dirigidas a promover la
cohesioacuten econoacutemica social y territorial incluyendo la cooperacioacuten transfronteriza
1 InfoRegio International Cooperation DG Regio Link
httpeceuropaeuregional_policycooperateinternationalother_encfm2
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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el establecimiento y puesta en praacutectica de la poliacutetica regional y la organizacioacuten de
estrategias de desarrollo territorial cuestiones relativas a la gobernanza multi-
niveles y el partenariado procedimientos y meacutetodos de planificacioacuten y evaluacioacutenrdquo2
Este es el contexto donde se enmarcaban las actividades de cooperacioacuten en
los sistemas regionales de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional y
concretamente la convocatoria UE-Chile la cooperacioacuten en los sistemas regionales
de innovacioacuten en el marco de la poliacutetica regional (Nordm 2012CE160AT036) en la que
se encuadra el presente proyecto
A su vez en el marco del programa de Cooperacioacuten de la UE-Chile la experiencia
de los RIS en Europa fue trasladada a partir de 2011 a 7 regiones chilenas que
habiacutean integrado el proyecto RED a partir del cual definieron sus estrategias
regionales de innovacioacuten De igual manera
en 2013 la experiencia fue extendida por el
Gobierno chileno a otras 4 regiones que
actualmente estaacuten desarrollando sus
Estrategias
Esto haciacutea necesario por un lado
profundizar en las 7 regiones que ya habiacutean definido sus Estrategias aspectos post-
estrategia como la implementacioacuten la evaluacioacuten y el seguimiento y por otro lado
realizar un trasvase de metodologiacuteas y experiencias a las 4 regiones que iniciaron
los procesos de reflexioacuten estrateacutegica en el aacutembito de la innovacioacuten regional y que
los desarrollan actualmente
La consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de capacitacioacuten para definir
estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las regiones es todaviacutea fraacutegil
por lo que la continuidad del apoyo europeo a futuro pareciacutea fundamental de cara a
consolidar la capacitacioacuten de los equipos regionales para implementar de forma
estable las Estrategias
2 Carta de entendimiento sobre un diaacutelogo en materia de poliacutetica regional entre la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional y
Administrativo del Gobierno de Chile y la Direccioacuten General de Poliacutetica Regional de la Comisioacuten Europea
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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bull more than one copy or postersmaps
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from the delegations in non-EU countries
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doi10277694151
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49-E
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EL PROYECTO RED
El Proyecto RED Conectando la Innovacioacuten en Regiones comenzoacute en 2010 con 7
regiones para en 2012 integrar a otras cuatro regiones Esta ampliacioacuten refleja
refleja la voluntad de pasar del discurso a la accioacuten generando acuerdos y
plasmando una realidad necesaria de abordar en Chile como es el salto al
desarrollo a traveacutes de la Innovacioacuten y Competitividad de todos sus territorios de
manera cohesionada
En Agosto de 2010 se integraron las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute
Antofagasta Coquimbo Metropolitana OrsquoHiggins y Biobiacuteo a traveacutes de un proceso
de seleccioacuten que incluyoacute una Carta de Compromiso Regional del Intendente y
respectivos CORE En una segunda etapa se integraron las regiones de Valparaiso
Araucaniacutea Los Lagos y Aysen
Este proyecto ha buscado contribuir al apoyo de las poliacuteticas y estrategias
gubernamentales para promover la innovacioacuten y la competitividad en Chile
abordando tres grandes desafiacuteos generar capacidades regionales para impulsar la
innovacioacuten en cada regioacuten abrir un nuevo proceso para profundizar en la
descentralizacioacuten y responder al desafiacuteo de Chile de ganar competitividad en un
mundo globalizado
Es por ello que el proyecto planteoacute en su propuesta teacutecnica llevar a cabo una
serie de actuaciones que garantizaran la efectividad de la transferencia de
las experiencias de la poliacutetica regional europea y en concreto de la poliacutetica
regional de innovacioacuten a distintas regiones chilenas que a su vez estaban en
diferentes estados de definicioacuten e implementacioacuten de sus estrategias de innovacioacuten
Este proyecto en su inicio tuvo por tanto como foco de actuacioacuten dos grupos de
regiones chilenas (para cada grupo de regiones se propusieron distintas
actuaciones)
En primer lugar se encontraban las 7 regiones chilenas que habiacutean
participado e iniciado el Proyecto RED Estas regiones habiacutean definido ya
en el marco del Proyecto Red sus estrategias de innovacioacuten La asistencia
teacutecnica se orientoacute a mejorar sus capacidades de gestioacuten e implementacioacuten de
las estrategias el seguimiento y evaluacioacuten los programas orientados a
mejorar los niveles de innovacioacuten y participacioacuten de las pymes en los
sistemas regionales de innovacioacuten entre otros (Tarapacaacute Antofagasta
Coquimbo OrsquoHiggins Biobiacuteo Metropolitana y Arica y Parinacota)
En segundo lugar existiacutea un segundo grupo de nuevas regiones
chilenas que iniciaron en 2013 la definicioacuten de sus estrategias regionales de
innovacioacuten Este segundo grupo de regiones requeriacutea de actuaciones de
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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from the delegations in non-EU countries
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4-7
49-E
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talo
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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capacitacioacuten que contemplaran tambieacuten el proceso de definicioacuten de las
estrategias regionales de innovacioacuten los instrumentos principales de los
sistemas regionales de innovacioacuten y mecanismos de participacioacuten de las
pymes en (Araucaniacutea Ayseacuten Los Lagos y Valparaiacuteso)
12 LA IMPORTANCIA DE LAS ESTRATEGIAS REGIONALES DE INNOVACIOacuteN EN LA UNIOacuteN EUROPEA COMO
REFERENTE PARA CHILE
Las experiencias iniciadas por la Unioacuten Europea en la deacutecada de los 80 a
traveacutes de programas como STAR STRIDE TELEMATIQUE ENVIREG VALOREN
etc contaban con un enfoque de modelo lineal de la innovacioacuten por el cual
a traveacutes del impulso de la I+D baacutesica y las infraestructuras intermedias se
esperaba obtener resultados de mejora en la innovacioacuten de las empresas (enfoque
de oferta)
Este enfoque cambioacute en la deacutecada de los noventa hacia un enfoque
sisteacutemico dando una mayor importancia a los sistemas regionales de
innovacioacuten y a la innovacioacuten orientada a la demanda En este marco surgieron
los programas piloto RTP RIS RIS+ y RITTS
La Comisioacuten Europea consciente del retraso estructural de algunas regiones
europeas menos desarrolladas puso en marcha unas actuaciones que impulsaron la
modernizacioacuten tecnoloacutegica y activaron las capacidades de sus sistemas regionales
de innovacioacuten para la mejora de su competitividad En este contexto se desarroacute
como proyecto piloto los Planes Tecnoloacutegicos Regionales que fueron iniciativas
financiadas y apoyadas desde la Comisioacuten Europea por parte de dos Direcciones
Generales la DGXIII ndash Innovacioacuten y transferencia Tecnoloacutegica y la DGXVI ndash Poliacutetica
Regional y Cohesioacuten y cofinanciadas con fondos FEDER
El eacutexito alcanzado por la experiencia de los Planes Tecnoloacutegicos Regionales (PTR)
sirvioacute de precursor para el lanzamiento de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten (RIS) que nacieron con un enfoque sisteacutemico de la innovacioacuten
teniendo en cuenta la importancia de los agentes a nivel regional
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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4-7
49-E
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Los objetivos de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten que se
establecieron3 fueron
a) Exhortar a las regiones para desarrollar estrategias regionales de
innovacioacuten y mejorar la capacidad de los actores regionales para que las
poliacuteticas tengan en cuenta las necesidades reales del sector productivo y las
fortalezas y capacidades regionales en la esfera de I+DT+I
b) Proporcionar un marco para la Unioacuten Europea y las regiones para
optimizar las decisiones de poliacutetica en relacioacuten con futuras inversiones en
investigacioacuten y desarrollo tecnoloacutegico en innovacioacuten y en las iniciativas de
transferencia de tecnologiacutea a nivel regional
Los RIS dieron pie a los RIS+ a traveacutes de las cuales se llevaron a cabo acciones
piloto concretas a nivel regional derivadas de las prioridades definidas en las RIS
A su vez la DG XIII posteriormente DG Empresa puso en marcha las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten y Transferencia de Tecnologiacutea e Infraestructuras
(RITTS) con un enfoque tambieacuten de innovacioacuten orientada a la demanda Estas
estrategias marcaban el eacutenfasis en mejorar la capacidad de las infraestructuras
tecnoloacutegicas para apoyar la innovacioacuten en las empresas en especial las PYME
como paso previo para reforzar la competitividad regional Asiacute el enfoque de los
RITTS fue mejorar la eficiencia de las poliacuteticas e infraestructuras orientadas a la
I+D+I mientras que los RIS estaban maacutes vinculados a mejorar la capacidad
innovadora vinculada al desarrollo regional
A su vez el programa regional de acciones innovadoras4 (PRAI) impulsado por
la Comisioacuten Europea para el periodo 2000-2006 abrioacute otro nuevo hito y enfoque de
las poliacuteticas regionales de I+D+I permitiendo la puesta en marcha de actuaciones
con una visioacuten transversal de la innovacioacuten y un enfoque de innovacioacuten abierta El
foco de estas actuaciones puacuteblicas estuvo puesto en impulsar una economiacutea basada
en el conocimiento y en la innovacioacuten tecnoloacutegica
3 Information Pack for the Second Project of Inter-regional Cooperation and Innovative Actions within the Structural Funds 1995-
1999 DGXVI Regional Policy and Cohesion 4 Comunicacioacuten de la Comisioacuten - laquoLas regiones en la nueva economiacutearaquo - Orientaciones para las acciones innovadoras del
FEDER del periacuteodo 2000-2006 [COM (2001) 60 final - no publicada en el Diario Oficial]
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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iquestPor queacute los RIS representan un hito en la poliacutetica europea regional
Los RIS constituyen uno de los pilares maacutes importantes de la poliacutetica de
cohesioacuten en la UE porque en sus planteamientos reflejan las fortalezas y el
potencial de los actores clave en la regioacuten con el objetivo de ofrecer una
plataforma comuacuten para promover disentildear implementar gestionar y evaluar la
poliacutetica de innovacioacuten regional
Las Estrategias Regionales de Innovacioacuten (RIS en sus siglas en ingleacutes) son
procesos participativos cuyo objetivo es definir la Estrategia y el Plan de Accioacuten que
contribuiraacute al desarrollo de la innovacioacuten y la competitividad regional mediante la
optimizacioacuten de las poliacuteticas y la infraestructura de innovacioacuten
Los RIS se basan en una metodologiacutea que contiene cuatro elementos baacutesicos al
mismo tiempo que han de ser lo suficientemente flexibles en sus contenidos como
para adaptarse a las circunstancias y al contexto especiacuteficos de cada regioacuten
a) La estrategia de innovacioacuten regional ndash RIS debe estar basada en un
consenso y partenariado puacuteblico-privado El sector privado y las
principales entidades regionales de I+DT+I deben estar unidas en el
desarrollo de la estrategia y de su implementacioacuten
b) El RIS debe estar orientado a la demanda es decir debe centrarse en
las necesidades de innovacioacuten de las empresas y sobre todo en las PYMES
c) Debe estar orientado a la accioacuten El resultado del proceso deben ser
nuevos proyectos de innovacioacuten empresariales o nuevos esquemas de
innovacioacuten
d) Las regiones participantes en el RIS deben explotar la dimensioacuten
interregional a traveacutes del compromiso de cooperacioacuten inter-regional y del
anaacutelisis de poliacuteticas y metodologiacuteas
Los RIS son una herramienta con un alto potencial de
contribucioacuten a la planificacioacuten de un sistema de
innovacioacuten soacutelido a traveacutes de la definicioacuten de poliacuteticas
verticales focalizadas en la realidad regional y de sus respectivas
herramientas de seguimiento y evaluacioacuten Es una opinioacuten
extendida en Europa que las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten ndash RIS contribuyeron al desarrollo de las regiones que
las implementaron
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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4-7
49-E
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 10 of 46
Un aspecto no siempre reconocido por su intangibilidad es el ldquoaprendizaje regional
en relacioacuten a la I+D+Irdquo En muchas regiones europeas el proceso de
elaboracioacuten de las Estrategias fue al mismo tiempo un proceso de
aprendizaje para el conjunto de agentes regionales puacuteblicos y privados Se
iniciaron procesos de colaboracioacuten puacuteblico-privada proyectos de cooperacioacuten
interregional se realizaron por primera vez anaacutelisis de demanda tecnoloacutegica y de
conocimientos o se sistematizoacute la oferta tecnoloacutegica regional por citar algunos
casos Este aprendizaje colectivo resulta crucial hoy en diacutea para competir en la
economiacutea global
En definitiva las Estrategias Regionales e Innovacioacuten (RIS) son un
mecanismo para contribuir a la cohesioacuten territorial econoacutemica y
tecnoloacutegica en la medida en que promueven el desarrollo de la oferta
tecnoloacutegica y de conocimiento a nivel regional contribuyendo asiacute a paliar
la tendencia a la concentracioacuten geograacutefica de las actividades innovadoras y
de los centros de conocimiento
Asimismo en la medida que las regiones mejoran progresivamente sus
iacutendices de desarrollo y en ellas se genera riqueza y bienestar el conjunto
del paiacutes alcanza una senda de crecimiento y desarrollo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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49-E
S-N
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talo
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 11 of 46
2 PLANTEAMIENTO DEL PROYECTO
El primer hito de intereacutes fue elaborar un plan de trabajo (recogido en el Informe de
Comienzo) que detallara las tareas entregables y fechas que componiacutean las cuatro
actividades definidas para el Proyecto
Actividad 1 Coordinacioacuten permanente con los responsables de la DG Regio
Actividad 2 Asistencia teacutecnica a las regiones participantes del proyecto RED
Actividad 3 Programa de capacitacioacuten para regiones recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Actividad 4 Organizacioacuten de la Conferencia Final
Los objetivos marcados para cada una de estas cuatro actividades eran los
siguientes
ACTIVIDAD
OBJETIVO
Actividad 1 Coordinacioacuten
permanente con los
responsables de la DG
Regio
Establecer la comunicacioacuten con los responsables de la
DG Regio para informar perioacutedicamente de la marcha
del proyecto y de los resultados que se van
alcanzando
Actividad 2 Asistencia
teacutecnica a las regiones
participantes del proyecto
RED
Consolidar el aprendizaje generado en el proceso de
definicioacuten de las estrategias regionales de innovacioacuten
emprendido en 7 regiones chilenas que participan en
el proyecto RED Ademaacutes de contribuir a que
adquieran un mejor conocimiento de coacutemo se
implementan estas estrategias y queacute instrumentos de
apoyo a la innovacioacuten son utilizados y coacutemo en las
poliacuteticas regionales de innovacioacuten
Actividad 3Programa de
capacitacioacuten para regiones
recieacuten incorporadas al
proyecto RED
Capacitar a las nuevas regiones chilenas de reciente
incorporacioacuten en el proyecto Red de tal manera que
puedan contar con conocimientos previos que orienten
el proceso de definicioacuten de estrategias regionales de
innovacioacuten
Actividad 4 Organizacioacuten
de la Conferencia Final
Difundir los resultados alcanzados las experiencias
generadas y el intercambio de conocimiento y
praacutecticas entre los distintos agentes involucrados
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 42 of 46
Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
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Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
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doi10277694151
KN
-02-1
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49-E
S-N
[Ca
talo
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 12 of 46
Estas Actividades se desarrollaron mediante un conjunto de tareas para cada
actividad que aseguraron la correcta ejecucioacuten de las mismas Las tareashan
generado los siguientes entregables e hitos
ELEMENTO
DETALLE
ENTREGABLES
E1Informe de comienzo
E2Informe intermedio vinculado al seminario (asistencia
teacutecnica)
E3Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(asistencia teacutecnica)
E4Informe intermedio vinculado a las tutoriacuteas (asistencia
teacutecnica)
E5Informe intermedio vinculado al seminario (programa de
capacitacioacuten)
E6Informe intermedio vinculado a la visita de estudio
(programa de capacitacioacuten)
E7Informe intermedio relacionado con la Conferencia Final
E8Informe final
E9Metodologiacutea para la participacioacuten activa de los delegados
chilenos en las visitas de estudio (asistencia teacutecnica)
E10Guiacutea de recomendaciones para la mejora de la gestioacuten
de las estrategias regionales de innovacioacuten
E11Conjunto de guiacuteas de implementacioacuten de un conjunto de
servicios de innovacioacuten a las pymes en funcioacuten de los temas
de intereacutes seleccionados
E12Orientaciones para la implementacioacuten de los pilotos
E13Metodologiacutea para la dinamizacioacuten y participacioacuten activa
de los delegados chilenos en las visitas de estudio (programa
de capacitacioacuten)
E14Plantilla de informe praacutectico y metodologiacutea de
cumplimentacioacuten (programa de capacitacioacuten)
E15Informes praacutecticos a elaborar por los teacutecnicos chilenos
E16Plataforma online de capacitacioacuten e intercambio de
conocimiento (web 20)
HITOS H1Celebracioacuten del seminario en Chile (asistencia teacutecnica)
H2Visita de estudio a regiones europeas (asistencia teacutecnica)
H3Tutoriacuteas en las regiones chilenas (asistencia teacutecnica)
H4Celebracioacuten del seminario en Chile (programa de
capacitacioacuten)
H5Visita de estudio a regiones europeas (programa de
capacitacioacuten)
H6Celebracioacuten de la Conferencia Final
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 14 of 46
de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 16 of 46
Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 17 of 46
para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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3 SEMINARIO DE INICIO DE PROYECTO5
El Seminario Inicial se celebroacute en el Hotel Caesar Business durante los
diacuteas 14 15 (Regiones participantes del Proyecto Red) y 18 (Regiones que
se incorporaban al proyecto Red) de marzo de 2013 en Santiago de Chile
Las dos primeras jornadas (14 y 15) estuvieron dirigidas a las Regiones del
Proyecto Red (Tarapacaacute - Antofagasta - Coquimbo - OrsquoHiggins - Biobiacuteo -
Metropolitana - Arica y Parinacota) y la uacuteltima jornada estuvo dirigida a las nuevas
regiones que se incorporaban al proyecto Red (Valparaiacuteso - Araucaniacutea ndash Los Lagos ndash
Ayseacuten) Finalmente a esta uacuteltima
jornada no acudioacute Ayseacuten porque esa
semana era el lanzamiento puacuteblico en
la regioacuten del comienzo de elaboracioacuten
de la Estrategia pero se incorporaron
asistentes de la Regioacuten de Maule que
estaba considerado el comenzar la
suya
En el contexto del proyecto en
relacioacuten a las 7 regiones del
proyecto Red este seminario permitioacute presentar el proyecto de cooperacioacuten en el
marco del diaacutelogo y formar a teacutecnicos involucrados en el desarrollo de las
Estrategias Regionales de Innovacioacuten en los aspectos especiacuteficos relacionados con
la gestioacuten de la estrategia seguimiento y evaluacioacuten instrumentos de inclusioacuten de
las PYME en el sistema regional de innovacioacuten etc y presentar el marco europeo
de cooperacioacuten y programas especiacuteficos
En relacioacuten a las regiones nuevas el
seminario estuvo orientado a dar a conocer a
los delegados chilenos las caracteriacutesticas del
proyecto el marco teoacuterico y metodoloacutegico de
desarrollo de las Estrategias Regionales de
Innovacioacuten asiacute como la importancia de la
innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
presentando un caso concreto de programacioacuten
5 Para la presencia de oradores europeos en este seminario se contoacute con la colaboracioacuten de Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia) la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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de poliacuteticas de I+D+I
CONTENIDOS TRATADOS EN LOS SEMINARIOS
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
7 REGIONES
DEL PROYECTO
RED
Tendencias actuales de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en la Unioacuten Europea
La poliacutetica regional europea principios objetivos sistema
de gobernanza
Coacutemo se implementa una poliacutetica de innovacioacuten
Los sistemas de gobernanza seguimiento y evaluacioacuten en
las poliacuteticas de innovacioacuten
Los cluacutesteres como instrumento innovador
Instrumentos de apoyo para generar procesos
innovadores en las PYMEs
Instrumentos financieros y capital de riesgo
La innovacioacuten en la poliacutetica regional de Suecia y Finlandia
Los resultados de una poliacutetica de innovacioacuten Helsinki
Los RIS en la programacioacuten de la poliacutetica regional de
Francia
SEMINARIO
INICIAL
DIRIGIDO A LAS
REGIONES
INCORPORADAS
AL PROYECTO
RED
Las bases y la metodologiacutea para definir una Estrategia
Regional de Innovacioacuten
Gobernanza medidas concretas y seguimiento claves
para el eacutexito de las RIS
La innovacioacuten en las poliacuteticas regionales
Financiacioacuten de la innovacioacuten y capital riesgo
La experiencia vasca de programacioacuten de las poliacuteticas de
I+D+I
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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31 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES DEL PROYECTO RED
El Seminario para las Regiones del Proyecto Red se desarrolloacute el jueves diacutea
14 y el viernes 15 de marzo de 2013 A estas dos sesiones asistieron personas
provenientes de las regiones que ya habiacutean elaborado su Estrategia en el marco del
Proyecto Red y que por lo tanto estaban interesadas en conocer experiencias de
implementacioacuten puesto que ya teniacutean el conocimiento praacutectico de por queacute y coacutemo
se elabora una Estrategia Regional de Innovacioacuten
Es de destacar que a este seminario asistieron maacutes personas de las
regiones de las que inicialmente estaban previstas en el Pliego de
Condiciones Se decidioacute aceptarlas y sufragar los inherentes costes de
infraestructura debido a que pareciacutea adecuado responder a la expectativa levantada
por el seminario entendido como una excelente ocasioacuten de difundir el saber-hacer
europeo en materia de desarrollar poliacuteticas regionales y poliacuteticas territoriales de
innovacioacuten
Ademaacutes de representantes de las regiones asistioacute un nutrido nuacutemero de
personas provenientes de las Agencias y Ministerios Nacionales tales como
CORFO INAPI CONICYT Ministerio de Economiacutea aparte de la propia
SUBDERE (de la que en un momento u otro del seminario acudieron todas las
personas vinculadas al Proyecto Red)
El seminario se llevoacute a cabo en un ceacutentrico hotel cercano a las sedes de los edificios
oficiales para facilitar la participacioacuten de las personas provenientes de las
instituciones del Gobierno Central
Asimismo se decidioacute que el hotel donde se celebroacute el seminario fuera tambieacuten el
lugar donde las personas provenientes de regiones se alojaran y tuvieran
disponibles las comidas de forma que se facilitoacute una relacioacuten fluida tanto entre los
participantes chilenos coacutemo de estos con los oradores europeos
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela jefe del Proyecto Red en
Subdere y por Dntildea Sophie Behrmann de la Delegacioacuten de la UE en Chile (que
sustituyoacute a D Ronald Hall que era la persona prevista pero que no pudo hacerlo al
llegar su avioacuten con retraso a Santiago de Chile)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Ambos oradores insistieron en la importancia que el Proyecto Red ha tenido para
consolidar el proceso de descentralizacioacuten en Chile dotando a las regiones de
instrumentos que les permitiraacuten mejorar la capacidad para gestionar sus recursos
al mismo tiempo que tambieacuten destacaron como el proyecto ha permitido dotar de
visibilidad a las poliacuteticas europeas y mostrar la capacidad de cooperacioacuten
tecnoloacutegica descentralizada que hay en Europa
Los sucesivos oradores fueron desgranando diferentes aspectos de la puesta en
marcha de las poliacuteticas y de los instrumentos que se utilizan en las regiones
europeas y por parte de la Comisioacuten Europea
para promover la mejora de la competitividad
y la capacidad de innovacioacuten en los diferentes
territorios
En particular el Sentildeor Hall glosoacute tanto la
evolucioacuten como las perspectivas de la
Poliacutetica Regional Europea la forma en que
se gestionan los Fondos Estructurales asiacute como los objetivos a los que pretenden
dar respuesta con sus intervenciones
Tras las intervenciones de cada uno de los oradores se siguieron las
preguntas y opiniones de los asistentes chilenos interesados en profundizar
tanto en la comprensioacuten de las poliacuteticas europeas como en las posibilidades de que
las experiencias expuestas tuvieran aplicacioacuten en sus respectivas realidades
En la uacuteltima sesioacuten de la tarde del diacutea 14 aprovechando que el tema
versaba sobre sistemas de seguimiento y evaluacioacuten de las Estrategias se
planteoacute una metodologiacutea interactiva en la que se aplicaron las ensentildeanzas
de la experiencia europea a la realidad de las regiones chilenas lo que sirvioacute
para hacer un balance de la forma en que las Estrategias se estaacuten implantando en
las distintas regiones
Otro aspecto a destacar es que coacutemo dos de las regiones europeas participantes en
el seminario eran las que iban a ser visitadas posteriormente en la pasantiacutea de las
regiones que ya tienen elaborada su estrategia el seminario sirvioacute para detectar
algunos de los puntos de intereacutes que posteriormente deberiacutean ser profundizados
durante la pasantiacutea
Finalmente y respondiendo a la demanda de Subdere el viernes se
aprovechoacute la presencia del Sr Hall y del Sr Loacutepez-Saacutenchez de la DG Regio
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para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 17 of 46
para montar una reunioacuten con D Mario Varela responsable del Proyecto
Red D Cristobal Undurraga Coordinador general del Antildeo de la Innovacioacuten
en el Gobierno de Chile y con D Juan Manuel Santa Cruz Jefe de la
Divisioacuten de Innovacioacuten en el Ministerio de Economiacutea del Gobierno de Chile
En ella se exploraron las posibles viacuteas para incrementar en el futuro la cooperacioacuten
entre la Unioacuten Europea y el Gobierno de Chile en el apoyo a las poliacuteticas de
desarrollo regional y de apoyo a la innovacioacuten
32 DETALLE Y CONCLUSIONES EXTRAIDAS DEL
SEMINARIO INICIAL PARA LAS REGIONES RECIEacuteN INCORPORADAS AL PROYECTO RED
El lunes 18 de marzo tuvo lugar el seminario dirigido a las regiones que
comenzaraacuten en este antildeo 2013 el proceso de elaboracioacuten de sus Estrategias
Regionales Hay que destacar que en esa situacioacuten y adheridas al Proyecto
Red solamente habiacutea en aquella fecha cuatro regiones (Ayseacuten Araucaniacutea
Valparaiacuteso y Los Lagos) De ellas Ayseacuten no pudo asistir porque los teacutecnicos de su
Gobierno Regional estaban preparando precisamente la jornada de lanzamiento del
proceso de elaboracioacuten de su Estrategia que tuvo lugar en esa misma semana
Pero a cambio y tras consulta de la Subdere a la DG Regio participaron
representantes de la Regioacuten de Maule que aunque de momento no se habiacutea
adherido formalmente al Proyecto Red siacute que tiene una Poliacutetica de Ciencia y
Tecnologiacutea y queriacutea participar en las actividades que el Proyecto Red lleve a cabo
El seminario fue inaugurado por D Mario Varela Jefe Nacional del
Proyecto Red y por Dntildea Claudia Geier de la Delegacioacuten de la Unioacuten
Europea en Chile debido a que tanto el Sr Hall como el Sr Loacutepez-Saacutenchez
habiacutean tenido que abandonar Santiago camino de Buenos Aires donde un
compromiso inopinado e impostergable habiacutea requerido su presencia Tanto el Sr
Varela como la Sra Geier insistieron en la importancia que el apoyo del Proyecto
Red tiene para que las regiones puedan llevar a bien su proceso de elaboracioacuten de
las Estrategias Regionales de Innovacioacuten asiacute como en la importancia que el apoyo
europeo a nivel metodoloacutegico humano y financiero habiacutea tenido para que las 7
regiones que ya han acabado sus Estrategias Regionales de Innovacioacuten lo hubieran
podido hacer con eacutexito Y en esa perspectiva insistieron en como la Comisioacuten
Europea sigue apoyando al proyecto Red de lo que este proyecto de Cooperacioacuten
DG Regio ndash Subdere es un buen ejemplo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Los oradores participantes enfocaron sus ponencias de manera distinta a
las jornadas anteriores para asiacute adaptarse tanto al nivel de conocimiento
como a la experiencia de los participantes en este segundo seminario Asiacute
se dedicaron a glosar los aspectos relativos a coacutemo disentildear la Estrategia como
movilizar a los actores queacute pasos se deben dar para realizar un diagnoacutestico asiacute
como la forma de vincular el diagnoacutestico a la estrategia posterior
Las intervenciones fueron seguidas de un denso coloquio en el que
reiteradamente la preocupacioacuten dominante era analizar la forma en que las
experiencias que se iban desgranando podiacutean servir de inspiracioacuten para definir el
proceso que ahora iban a iniciar las regiones asistentes
En este caso como en el seminario del jueves-viernes asistieron diferentes
representantes de los organismos nacionales Igualmente los participantes de las
regiones fueron alojados en el mismo hotel en que se celebraban las sesiones con
lo que se consiguioacute una mayor interaccioacuten entre todos los participantes y se
propicioacute el networking entre ellos
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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4 DESARROLLO DE LAS VISITAS DE ESTUDIO
41 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS 7 REGIONES DEL PROYECTO RED6
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el
aprendizaje generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias
Regionales de Innovacioacuten emprendido en las 7 regiones chilenas que
participan en el proyecto RED las visitas de estudio a Europa supusieron
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que
han formado parte del proyecto Red tuvieron como destinos Paiacutes Vasco
(Espantildea) Comunidad de Madrid (Espantildea) Etelauml-Suomi (Finlandia) y
Bruselas (Beacutelgica)
Las visitas de estudio se centraron en aspectos con una visioacuten amplia del
conjunto de teacutecnicas meacutetodos e instrumentos que se pueden implementar en
el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
Las visitas de estudio contaron con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas a concertar
El Paiacutes Vasco fue una visita
de gran intereacutes para estas 7
regiones debido a los
ejemplos observados
relativos a la formulacioacuten
priorizacioacuten y excelencia de
las poliacuteticas puacuteblicas de
innovacioacuten que ha derivado
en procesos participativos y
6 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial
(Gobierno Vasco Espantildea) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea) y Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
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transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 20 of 46
transparentes con una cultura de la evaluacioacuten y el aprendizaje continuo a partir
de eacutesta Todo ello ha contribuido a que las estrategias regionales de innovacioacuten
alcancen en el Paiacutes Vasco altos niveles de eficacia y eficiencia Destacaron las
visitas realizadas a Gaiker como Centro Tecnoloacutegico de Referencia y Bilbao
Metropoli 30 donde sorprendioacute sobremanera el proceso de transformacioacuten de la
ciudad de Bilbao de una ciudad eminentemente industrial a una urbe de servicios
En la visita a Madrid en general se consideroacute que las visitas aportaron mucho
pero que resulta difiacutecil aplicar esa experiencia al caso chileno fundamentalmente
por su modelo administrativo El balance realizado tras las visitas en Madrid
destacoacute a Madrid Network como la experiencia maacutes interesante En segundo lugar
Madri+d y CDTI Un encuentro entre regiones Chile-Espantildea celebrado en Madrid
organizado por FECYT en el marco de la Red Espantildeola de la I+D+I fue
positivamente valorado y de gran intereacutes Al acto asistieron los responsables de las
poliacuteticas de I+D+I de la Administracioacuten General del Estado de Espantildea y de las
Comunidades Autoacutenomas asiacute como representantes de las 7 regiones chilenas para
compartir buenas praacutecticas sobre poliacuteticas regionales de I+D+I y en particular
sobre el grado de avance del proceso de especializacioacuten inteligente en ambos
paiacuteses Destacaron las intervenciones sobre los instrumentos de apoyo con los que
cuentan las PYMES en ambos paiacuteses y los Programas de Cooperacioacuten del aacutembito de
la I+D+I que se impulsan en la actualidad
En la reunioacuten celebrada en FECYT para conocer sus actividades fue destacable la
presentacioacuten del Observatorio Espantildeol de I+D+I (ICONO) por su actividad en
materia de generacioacuten y anaacutelisis de la informacioacuten maacutes actual en relacioacuten a los
principales indicadores y estrategias de ciencia e innovacioacuten autonoacutemicos
nacionales e internacionales Se considera que un organismo como este ha de ser
impulsado a nivel suprarregional en Chile por la gran ventaja que supone contar
con un instrumento de estas caracteriacutesticas
Las visitas a Finlandia permitieron complementar los enfoques observados en
Espantildea (Paiacutes Vasco Madrid) en el sentido de poder observar la realidad de una
regioacuten de punta en materia de definicioacuten de estrategias y poliacuteticas de apoyo a la
competitividad como referencia de lo maacutes interesante que se estaacute llevando a cabo
en Europa
Las visitas a los organismos que definen e implementan las poliacuteticas (Ciudad de
Helsinki Ministerio de Empleo y Economiacutea y Culminatum Oy) permitioacute observar la
evolucioacuten de un programa de innovacioacuten y competitividad marco (OSKE) muy
reconocido a nivel europeo como buena praacutectica pero sobre todo el proceso de
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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replanteamiento llevado a cabo tras casi 20 antildeos de esta poliacutetica El nuevo foco se
dirige hacia como vincular la innovacioacuten y la I+D desarrollada con partners
especializados en desarrollo regional y en el caso de Finlandia con una creciente
visioacuten ldquolocalrdquo donde las Administraciones a este nivel puedan servir de nexo entre
la explotacioacuten del conocimiento y las necesidades sociales del entorno
En Bruselas las visitas de estudio permitieron acercar el funcionamiento de la
Comisioacuten Europea y la trayectoria de la poliacutetica regional comunitaria asiacute como de la
Poliacutetica de Investigacioacuten e Innovacioacuten y la Poliacutetica de Industria y Empresa a los
representantes de las
regiones chilenas Ello
permitioacute por un lado acercar
la loacutegica de la poliacutetica
regional y la reduccioacuten de las
disparidades desde un
enfoque mucho maacutes global
y que complementa en del
resto de visitas (mucho maacutes
enfocadas a proyectos y
herramientas que
promueven un acceso mucho maacutes competitivo y donde por ello queda menos
explicito el enfoque de cohesioacuten) Por otro lado la visioacuten desde el aacutembito de la
poliacutetica regional de investigacioacuten y maacutes industrial y de competitividad permitioacute
hacer un mapa de las competencias de cada aacuterea las sinergias y potenciales
duplicidades que a la hora de trasladarlas a sus realidades podriacutean aparecer
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas han servido no solo para posibilitar una transferencia de
conocimiento y buenas praacutecticas sino que ademaacutes han posibilitado el
establecimiento de relaciones entre instituciones europeas e instituciones chilenas
facilitando asiacute la creacioacuten de viacuteas de comunicacioacuten efectivas para lograr acuerdos de
colaboracioacuten y entendimiento para desarrollar trabajo conjunto en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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49-E
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talo
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42 VISITAS DE ESTUDIO DE LAS REGIONES
INCORPORADAS AL PROYECTO RED7
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para capacitar a las
nuevas regiones chilenas incorporadas al proyecto Red para dotarles con
conocimientos previos que orienten su proceso de definicioacuten de estrategias
regionales de innovacioacuten las visitas de estudio a Europa fueron tambieacuten
un hito relevante
Las visitas de estudio en las que participaron teacutecnicos de las regiones que iban a
abordar sus procesos de elaboracioacuten de Estrategias Regionales de Innovacioacuten
(Ayseacuten Araucaniacutea Los Lagos Maule y Valparaiacuteso) tuvieron como destinos Galicia
(Espantildea) Comunidad Valenciana (Espantildea) Umbriacutea (Italia) y Lacio (Italia)
Las visitas de estudio se centraron en conocer experiencias que permitieron a los
teacutecnicos obtener una visioacuten sobre las actividades y procesos a abordar para la
elaboracioacuten de diagnoacutesticos el disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten
los principales instrumentos para promover la innovacioacuten regional y los
instrumentos para involucrar a las Pyme en el sistema de innovacioacuten regional
Las visitas de estudio contaron tambieacuten con una asistencia teacutecnica continua por
parte de INFYDE asiacute como de una agenda de visita detallada con los objetivos de
cada una de las sesiones y entrevistas concertadas
Las visitas realizadas a Galicia fueron probablemente las que mostraron un
abanico maacutes amplio de agentes encuadrados en el Sistema Regional de Innovacioacuten
Las visitas a Tecnoacutepole (Parque Tecnoloacutegico) a la Agencia de Desarrollo de Galicia
y a la Axencia Galega de Innovacioacuten permitieron visualizar como los agentes
puacuteblicos trabajan intensamente en
materia de desarrollo de su sistema
regional de innovacioacuten desde
perspectivas muy distintas como pueden
ser la poliacutetica tecnoloacutegica las poliacuteticas de
promocioacuten econoacutemica o el disentildeo e
implementacioacuten de Estrategias
Regionales de Innovacioacuten
De especial intereacutes fue la experiencia presentada por GAIN en cuanto su operativa
actual en materia de disentildeo y desarrollo de la Estrategia Regional de Especializacioacuten
7 Para la realizacioacuten de estas visitas se contoacute con la colaboracioacuten de GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea) IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea) Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia) y Meta Group SRL (Italia)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Inteligente (RIS3) donde se explicoacute que el proceso se centra en tres aacutembitos
principales la priorizacioacuten de aacutembitos de especializacioacuten concretos para Galicia las
posibilidades de explotacioacuten de la diversidad relacionada y la coherencia de todo el
proceso en el contexto global de la regioacuten gallega
Se pudieron observar por otra parte tanto la perspectiva maacutes empresarial (Vivero
de la Caacutemara de Comercio que mostroacute su visioacuten empresarial enfocada a facilitar la
cooperacioacuten y la toma de decisiones en los sistemas regionales de innovacioacuten asiacute
como en el fomento del propio sistema) como la perspectiva maacutes orientada a la
transferencia de la investigacioacuten baacutesicaaplicada a la empresa (Centro de
Investigacioacuten Transferencia e Innovacioacuten) Cabe resaltar que aunque con un foco
diferenciado el elemento comuacuten a todas ellas es la apuesta por la mejora de la
competitividad empresarial y crecimiento de las capacidades de innovacioacuten empresa
a partir de la transferencia de conocimientocapacidades a la empresa
La visita a Valencia tuvo una componente menos intensa en materia de
planificacioacuten de poliacutetica de desarrollo regional sobre todo porque los agentes
visitados con un mayor peso de Institutos y Centros Tecnoloacutegicos que de agentes
especiacuteficos de planificacioacuten regional teniacutean un perfil maacutes instrumental en materia
de poliacuteticas de innovacioacuten Asiacute se pudo estudiar el funcionamiento de REDIT y de
sus Centros Tecnoloacutegicos como pieza clave para la conexioacuten entre el aacutembito
cientiacutefico y el aacutembito empresarial con una oferta de servicios tecnoloacutegicos y de
investigacioacuten aplicada a las necesidades de las empresas de la regioacuten valenciana
REDIT se constituye como una entidad singular en el campo del impulso a las
infraestructuras cientiacutefico-tecnoloacutegicas en el aacutembito regional y resultoacute de gran
intereacutes para las regiones chilenas Algunos de los Centros visitados como el
Instituto Tecnoloacutegico de la Energiacutea el Instituto Tecnoloacutegico Metalmecaacutenico o el
Instituto de Biomecaacutenica estaacuten muy especializados en sus respectivas aacutereas
tecnoloacutegicas lo que sirvioacute a los representantes chilenos para profundizar en esta
figura clave para los sistemas regionales de innovacioacuten
La visita a Valencia tambieacuten permitioacute conocer de primera mano experiencias
relacionadas con el concepto de incubadoras de empresas o sistemas de apoyo al
emprendedor como instrumento de impulso a nuevas actividades econoacutemicas de
valor antildeadido La visita al Espacio de Innovacioacuten Las Naves permitioacute profundizar en
conceptos que despertaron gran intereacutes entre los pasantes por su potencial de
reacuteplica en sus respectivas regiones como son los distritos de innovacioacuten o los
espacios de coworking y polos de creatividad
Tambieacuten se pudo analizar el papel del Intituto Valenciano de Competitividad
Empresarial (IVACE) como viacutenculo entre lo regional y lo global enfatizando en la
actividad de internacionalizacioacuten de las empresas y promoviendo fomentando y
prestando servicios que contribuyen a la competitividad de la pequentildea y mediana
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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empresa de la Comunitat Valenciana ademaacutes del impulso a la cooperacioacuten
tecnoloacutegica
La Regioacuten de Umbriacutea fue la que incorporoacute la visioacuten de la importancia de la
dimensioacuten econoacutemica del conjunto de actividades agrupadas bajo la denominacioacuten
de industria de la cultura y el ocio en su contribucioacuten al desarrollo regional Un
sistema regional de innovacioacuten potente contribuye positivamente al desarrollo de
este tipo de industrias y su dinamismo se refuerza con la expresioacuten de las mismas
El protagonismo creciente de las industrias culturales y de ocio en el crecimiento y
en el empleo de las economiacuteas regionales es evidente La visita al Il Frantoio di
Spello y a la bodega Sportoletti fueron claros ejemplos de ello De hecho cabe
sentildealar que la riqueza cultural de una sociedad se deriva de su capacidad para
fomentar y consolidar un conjunto de actividades de cultura y ocio que representen
un amplio abanico de oferta y en dicho desarrollo la innovacioacuten juega un papel
clave
La visita a Sviluppumbria permitioacute conocer de primera mano el papel de los
organismos y agencias de fomento de la innovacioacuten como instrumentos de
ejecucioacuten de estas poliacuteticas En este sentido los delegados chilenos conocieron el
importante papel que cumplen estos organismos en un Sistema Regional de
Innovacioacuten como impulsores del tejido productivo tecnoloacutegicamente avanzado
diversificado y competitivo que persigue el crecimiento econoacutemico de las Regiones
De cara al futuro disentildeo de las estrategias regionales de innovacioacuten el papel de este
tipo de agentes es de gran intereacutes desde la perspectiva de que funcionan como
catalizadores del dinamismo y en su caso de la regeneracioacuten econoacutemica regional
Por uacuteltimo la Regioacuten de Lacio tambieacuten resultoacute de intereacutes el permitir conocer una
nueva forma de contribucioacuten del sistema regional de innovacioacuten al desarrollo
regional Dos fueron los elementos principales trabajados en esta visita los
mecanismos e instrumentos que contribuyen al entrepreneurship regional y la
importancia de disponer de una fuerza de empresas de servicios avanzados que
permitan apoyar a los gobiernos regionales en el proceso de definicioacuten de sus
respectivas estrategias regionales En este sentido las visitas a BIC Lacio
LuissEnlabs y a Meta-Group fueron claros ejemplos de coacutemo involucrar a las pymes
en los sistemas regionales de innovacioacuten mejorar los procesos de innovacioacuten
empresarial y crear empresas innovadoras y de base tecnoloacutegica
Las relaciones establecidas entre teacutecnicos de regiones europeas y teacutecnicos chilenos
en estas visitas ha servido tambieacuten para mostrar a los pasantes chilenos modelos
de referencia de cara al futuro desarrollo e implementacioacuten de sus estrategias Pero
tambieacuten para establecer relaciones entre las regiones europeas y las chilenas
creando el marco para futuros acuerdos de colaboracioacuten que permitan desarrollar
proyectos conjuntos en el futuro
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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bull more than one copy or postersmaps
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from the delegations in non-EU countries
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by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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5 DESARROLLO DE LAS TUTORIacuteAS SOBRE EL TERRENO PARA
LAS REGIONES CON ESTRATEGIA8
En el marco de las actividades que se llevaron a cabo para consolidar el aprendizaje
generado en el proceso de definicioacuten de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
emprendido en las 7 regiones chilenas que participaban en el proyecto RED las
tutoriacuteas sobre el terreno supusieron un hito relevante Esta accioacuten estaba
contemplada en principio unicamente para las 7 regiones del Proyecto Red
Las tutoriacuteas sobre el terreno en las que participaron tanto miembros de
Infyde como teacutecnicos de las regiones que recibieron las visitas de las
pasantiacuteas a Europa tuvieron como expertos a los siguientes Roberto
Parras Josu Ocariz y Jaime del Castillo
Todos ellos acreditan una larga trayectoria en la planificacioacuten estrateacutegica y en la
implementacioacuten de las poliacuteticas puacuteblicas orientadas a la I+D+I Las tutoriacuteas se
desarrollaron tanto mediante seminarios conjuntos para todas las regiones como en
cada una de las regiones atendiendo a sus caracteriacutesticas y nivel de complejidad
todo ello de acuerdo con la Comisioacuten Europea y el Gobierno chileno
8 Para la realizacioacuten de estas tutoriacuteas se contoacute con el apoyo de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) e IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia Espantildea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Durante los diacuteas de presencia en Chile los expertos estuvieron en continuo contacto
con los teacutecnicos y responsables de las estrategias regionales de innovacioacuten
asesoraacutendoles sobre los distintos aspectos abordados en el seminario y las visitas
que fueron identificados en su momento de especial intereacutes para cada una de las
regiones
La asignacioacuten del experto a cada una de las regiones se realizoacute en funcioacuten de las
aacutereas de mayor intereacutes identificadas para cada una de ellas aunque en el caso del
experto Jaime del Castillo Subdere prefirioacute que parte del tiempo se utilizara en
sesiones de trabajo conjuntas con varias regiones
Tanto las visitas a las regiones como las sesiones conjuntas sirvieron para
transmitir la experiencia europea en el sentido de que la puesta en marcha de la
Estrategia no significa solamente realizar ciertas convocatorias sino que es
necesario seguir posteriormente la evolucioacuten de los proyectos aprobados asiacute como
ir promoviendo la aparicioacuten de otros que permitan ir consiguiendo el conjunto de los
objetivos fijados
Es por ello que la experiencia de este Proyecto invita a pensar que el seguir
contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de desarrollo e
implementacioacuten de Estrategias de Innovacioacuten en las regiones chilenas permitiraacute
enriquecer las poliacuteticas e instrumentos que se definan a futuro asiacute como acortar los
procesos de capacitacioacuten de los teacutecnicos que deben poner en marcha las
Estrategias en las regiones
51 CONCLUSIONES DE LAS TUTORIAS
Las tutoriacuteas sobre el terreno y el trabajo conjunto con la regiones realizado por los
tres expertos europeos permitieron un trabajo intenso en las regiones
desarrollando numerosas actividades que han permitido proporcionar
asesoramiento experto europeo a la hora de poner en marcha en cada regioacuten su
estrategia regional de innovacioacuten y consolidar relaciones entre agentes
institucionales europeos y agentes institucionales trabajando en regiones chilenas
Con caraacutecter general se extraen las siguientes conclusiones comunes vinculadas a
la situacioacuten de las RIS en las regiones visitadas en funcioacuten de las conclusiones
establecidas por los expertos Se sentildealan a continuacioacuten
En primer lugar el problema maacutes importante detectado para la ejecucioacuten de
la RIS es sin duda la inestabilidad institucional generada por la fragilidad de
las relaciones laborales que se establecen en el sistema chileno de Gobiernos
Regionales y ello tanto con responsables como para los profesionales o
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 44 of 46
RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
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via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
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by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
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doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
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um
be
r]
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teacutecnicos cuyos contratos vinculados o dependientes de sus superiores
inmediatos sufren de gran precariedad Esto en parte se ha intentando
corregir con la creacioacuten de una Unidad de Innovacioacuten en algunas Regiones
como es el caso de la Regioacuten Metropolitana y la Regioacuten de OacuteHiggins
Una posible forma de paliar el problema anterior deberiacutea ser el
establecimiento de procedimientos de gobernanza no solo en la fase de
definicioacuten sino en todas las fases de tramitacioacuten de los proyectos vinculados a
la RIS (concursosconvocatorias seleccioacuten y adjudicacioacuten de proyectos
seguimiento de su ejecucioacuten rendicioacuten de cuentas valoracioacuten de
repercusioacutenhellip) Sin embargo esto no ocurre con caraacutecter general en todas las
regiones aunque existen algunas bases de las que se podriacutea partir En las
regiones chilenas se carece no obstante de manuales estables de
procedimiento y sistemas automatizados de gestioacuten por lo que los criterios
utilizados tienen un caraacutecter muy discrecional y su ecuanimidad y
continuidad descansan en la permanencia y buen hacer de los profesionales
que como se ha constatado anteriormente son sin embargo muy inestables
Los fondos utilizados para la ejecucioacuten de la estrategia han estado
tradicionalmente vinculados o bien a la financiacioacuten del sistema de I+D
universitaria o bien gestionados de forma centralizada En este uacuteltimo caso la
decisioacuten regional se limita a la seleccioacuten pues salvo en el caso de Biobiacuteo que
cuenta con una agencia propia los fondos que se transfieren a un organismo
nacional ndashCORFO CONICYT- se gestionan en el marco de las liacuteneas ya
existentes en esos organismos Esto ha generado una parcial desvinculacioacuten
de las propuestas de proyecto con la estrategia regional puesto que los
agentes ejecutores han priorizado la continuidad de su actividad a la
adaptacioacuten o reformulacioacuten de la misma a las nuevas premisas planteadas
La importancia de estos agentes en el entorno local (en ocasiones son los
uacutenicos existentes) obliga a continuos procesos informales de replanteamiento
y negociacioacuten para tratar de conseguir su progresiva reorientacioacuten en favor
de la estrategia Adicionalmente esta centralizacioacuten significa una
ralentizacioacuten de la gestioacuten de las ejecuciones
A pesar de que es obligada la participacioacuten indirecta de los sectores
productivos de acuerdo con las bases de algunos concursos en la praacutectica
estaacute lastrada la implicacioacuten real de los mismos limitada en ocasiones a meras
cartas de compromiso o ldquoseriedadrdquo adjuntas a los proyectos En directa
relacioacuten con el punto anterior las instituciones ejecutoras desarrollan muchos
de los proyectos al margen del entorno econoacutemico regional y acrecientan una
progresiva desvinculacioacuten por parte de eacuteste respecto a la ejecucioacuten de la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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49-E
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estrategia La existencia de proyectos en cooperacioacuten con implicacioacuten directa
de actores privados asiacute como la participacioacuten de estos agentes en los
oacuterganos de gobernanza de la estrategia podriacutea aliviar significativamente esta
deficiencia
El hecho de que de acuerdo con la normativa del FIC-R hasta ahora la toma
de decisiones sea al nivel de los Consejos Regionales bloquea
involuntariamente la gestioacuten aacutegil de las acciones de desarrollo de la Estrategia
debido al caraacutecter perioacutedico de sus reuniones y la dificultad loacutegica para
descender a los detalles de los proyectos Esta situacioacuten puede verse todaviacutea
maacutes comprometida con la proacutexima reforma de los CORE que pasan a ser
electos
Finalmente en cuanto a la oportunidad de las visitas expertas el grado de atencioacuten
con la misma fue muy variable en funcioacuten de las regiones y las personas
anfitrionas Resultaba evidente que en alguacuten caso la participacioacuten del experto
extranjero no habiacutea sido tanto requerida como sugerida o impuesta por lo que se
ha producido alguna descoordinacioacuten entre responsables nacionales y regionales
Esto ocasionoacute alguna situacioacuten imprevista que con caraacutecter general se fue
solucionando sobre la marcha sin mayor incidencia
Respecto a aspectos especiacuteficos de cada regioacuten visitada cabe concluir
Arica y Parinacota Poca profundizacioacuten en la publicidad de las directrices
estrateacutegicas de la RIS y escasez de agentes ejecutores (concentracioacuten en
una Universidad) lo que ha generado una desvinculacioacuten de las propuestas
presentadas con la estrategia Profesionales sin experiencia en la valoracioacuten y
asignacioacuten de recursos a los proyectos que se encuentran en situacioacuten de
dificultad por la inexistencia de procesos definidos y la falta de respaldo ante
la necesidad de aplicar criterios de discrecionalidad teacutecnica
Biobiacuteo Tejido de agentes mucho maacutes denso con la dificultad de que queda
por definir una estructura institucional realista que defina con claridad por
ejemplo queacute es un centro de I+D La existencia de un agente regional como
Innova Biobiacuteo para la gestioacuten de recursos podriacutea favorecer la agilidad de la
gestioacuten pero es imprescindible que exista una mejor coordinacioacuten con la
actuacioacuten del Gobierno Regional La diversificacioacuten econoacutemica y el potencial
de los centros generadores de conocimiento de la regioacuten la convierten en
especialmente atractiva para las relaciones transnacionales por lo que por
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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ejemplo para la Comunidad Valenciana seriacutea interesante desarrollar un marco
de colaboracioacuten en beneficio de ambas regiones De hecho la visita del
experto europeo alentoacute algunas relaciones particulares entre centros de
conocimiento
Coquimbo La situacioacuten especiacutefica de esta regioacuten veniacutea condicionada por el
cambio de praacutecticamente todo el equipo de gestioacuten que desarrolloacute la RIS Ello
ocasionoacute que los nuevos profesionales se vieran obligados a retomar las
actividades sin referencias previas Aunque las tareas de comunicacioacuten y
generacioacuten de espiacuteritu participativo fueron llevadas por la implicacioacuten y buen
hacer de los responsables y periodistas que habiacutean permanecido seraacute
necesario que el nuevo equipo sea bien respaldado y disponga de cierta
continuidad
OacuteHiggins La situacioacuten de la Regioacuten de OacuteHiggins a pesar de la
disponibilidad de recursos econoacutemicos viene marcada por ciertas
limitaciones como son la fragilidad institucional del paiacutes la baja capacidad de
autonomiacutea regional y la disponibilidad de instrumentos de apoyo de caraacutecter
generalista que no ponen el foco en los agentes productivos dificultando en
gran manera la consolidacioacuten de las poliacuteticas regionales en materia de
innovacioacuten Sin embargo se identifica en la regioacuten una clara consideracioacuten de
la innovacioacuten como factor estrateacutegico y equipos de trabajo muy capacitados
trabajando por la innovacioacuten
Tarapacaacute En Tarapacaacute cuentan con un equipo de gestioacuten bien cohesionado
alineado con los objetivos y con intereacutes de incorporar medidas correctoras al
desarrollo de la Estrategia Sin embargo a nivel decisorio falta delimitacioacuten
de las responsabilidades en los aacutembitos poliacutetico y teacutecnico En cuanto a la
implementacioacuten de instrumentos de apoyo los mecanismos de financiacioacuten
de proyectos son demasiado generalistas intentando dar respuesta a todas
las necesidades contempladas en la ERI y no ponen directamente el foco en
los agentes que pudieran apalancar el desarrollo econoacutemico de la regioacuten en
aras de una economiacutea productiva Finalmente en cuanto a la actividad de las
universidades principales beneficiarias del instrumento de financiacioacuten se
observa a traveacutes del anaacutelisis de los proyectos presentados una clara falta de
alineamiento con los objetivo perseguidos en la propia ERI ya que se
considera la misma como una alternativa adicional a su propia financiacioacuten
Antofagasta La Regioacuten de Antofagasta ha vivido un claro proceso de
descapitalizacioacuten en cuanto a la importancia del Proyecto Red en la Regioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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49-E
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talo
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De regioacuten pionera en el Proyecto RED ha pasado en la actualidad a una
situacioacuten muy desfavorable donde los continuos cambios en la gobernanza del
proyecto y de la propia regioacuten han derivado en un gran desconocimiento del
proyecto por parte de los responsables poliacuteticos maacuteximos y por consiguiente
en una clara falta de compromiso con el mismo
Regioacuten Metropolitana La Regioacuten Metropolitana de Santiago como regioacuten
principal del paiacutes es un eacutexito desde el punto de vista de que abordoacute por
primera vez un proceso de empoderamiento de la innovacioacuten desde instancias
de decisioacuten regional La forma en que se enfocoacute el proyecto resultoacute exitosa
con la participacioacuten de los distintos agentes sociales por una parte en todo el
proceso y con un compromiso claro del Consejo Regional para que los
Fondos para la Innovacioacuten y la Competitividad gestionados a nivel regional
(FIC-Regional) se aplicaran a las prioridades determinadas en la Estrategia y
de un equipo del Gobierno Regional dedicado a seguir su implementacioacuten A
futuro seriacutea importante que el equipo de gestioacuten no se preocupara solamente
de asegurar unas bases de elegibilidad de los FIC Regionales en coherencia
con la Estrategia sino de seguir luego los proyectos para evitar una
apropiacioacuten de los mismos por parte de las entidades beneficiarias asiacute como
de asegurar que en las convocatorias futuras levanten proyectos que sean
coherentes con los ya puestos en marcha y complementarios a los mismos
Valparaiacuteso (Regioacuten contemplada en este Informe de manera adicional no
integrada dentro del Programa de Asistencia Teacutecnica) El caraacutecter de esta
visita fue diferente y se consiguioacute plenamente el objetivo de la misma ya
que era una regioacuten que estaba iniciando la elaboracioacuten de la Estrategia Pero
al haber solicitado la regioacuten la presencia del experto se consideroacute que podriacutea
ser interesante lo que aportara la misma al proceso regional Dos claros
efectos positivos fueron en primer lugar la peticioacuten del experto de la
introduccioacuten en el proceso de los agentes vinculados a las actividades
portuarias lo que generoacute una nueva e ilusionante participacioacuten de las mismas
en la gobernanza para la elaboracioacuten de las RIS (lo que dada la importancia
de estas actividades en la regioacuten va a ser sin duda determinante) Por otra
parte la presencia del experto sirvioacute como excusa para estimular fuertemente
la participacioacuten de agentes universitarios y privados en el reto que ahora
acometen de preparar una estrategia transversal de innovacioacuten
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
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4-7
49-E
S-N
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talo
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6 CONFERENCIA FINAL DEL PROYECTO
La conferencia final permitioacute dar a conocer las lecciones aprendidas y las
conclusiones alcanzadas durante todo el proyecto asiacute como los principales
resultados alcanzados
61 ANTECEDENTES
En funcioacuten de lo especificado tanto en el contrato inicial como en el Informe de
Comienzo la misioacuten a Europa de los representantes de las cinco regiones recieacuten
incorporadas al Proyecto Red estaba inicialmente planificada para 20 delegados
chilenos que viajariacutean a Europa en Junio de 2013 y la celebracioacuten de la Conferencia
Final prevista para Noviembre de 2013 estaba programada para un diacutea de
duracioacuten y con un nivel inferior a la que finalmente se celebroacute en Enero de 2014
En mayo de 2013 Subdere (socio por parte del gobierno chileno en el Proyecto)
propuso modificar la configuracioacuten de la misioacuten de manera que en Julio de 2013
viajaran a Europa 10 representantes de los gobiernos regionales chilenos y en
Enero de 2014 otros 10 representantes institucionales modificacioacuten que fue
aceptada por la Comisioacuten Europea
Por otra parte teniendo en cuenta que el periodo en el cual se teniacutea que realizar la
Conferencia Final (noviembre) iba a dificultar una gran movilizacioacuten de las regiones
por ser periodo electoral Subdere planteoacute y fue aprobado por la DG Regio el
realizar la Conferencia Final en 2 actos diferentes uno para las regiones del Sur en
Concepcioacuten (Biobiacuteo) y otro para las regiones del Norte en Iquique (Tarapacaacute)
La Conferencia para las regiones del Sur tuvo lugar el 1 de octubre en Concepcioacuten
(Biobiacuteo) y se hizo coincidir con la Feria de la Innovacioacuten organizada por Innova
Biobiacuteo que aseguraba su amplia difusioacuten en la regioacuten (y en principio tambieacuten a
nivel nacional) asiacute como una participacioacuten significativa de empresarios y de la
sociedad en general
De esta manera el proyecto aseguroacute la participacioacuten en el evento de oradores
europeos de acuerdo con los temas que relacionados con las poliacuteticas y procesos de
innovacioacuten habiacutean sido definidos como preferentes en la Estrategia Regional de
Biobiacuteo y que tambieacuten teniacutean intereacutes para las Estrategias Regionales del resto de las
regiones del Proyecto Red
Tras la Conferencia y vista la dificultad en la praacutectica de movilizar al resto de las
regiones para que participaran en el evento celebrado en Biobiacuteo se discutioacute con
Subdere cuaacutel era la mejor forma de movilizar al conjunto de los actores
beneficiarios del Diaacutelogo UE-Chile Y se llegoacute a la conclusioacuten que lo maacutes oportuno
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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bull more than one copy or postersmaps
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from the delegations in non-EU countries
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doi10277694151
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era realizar un gran evento en enero en Santiago una vez finalizado el periodo
electoral (la Conferencia para las Regiones del Norte en Iquique no llegoacute por tanto
finalmente a celebrarse)
Ese evento deberiacutea servir simultaacuteneamente tanto para presentar los logros del
diaacutelogo como para hacer un balance del Proyecto Red tambieacuten cofinanciado por la
Unioacuten Europea
Como ademaacutes al estar ya el Gobierno chileno en funciones habiacutea dificultades para
poder llevar a cabo la uacuteltima pasantiacutea que se habiacutea propuesto por Subdere para el
mes de enero se acordoacute ampliar el nuacutemero de participantes europeos en esa
Conferencia Final de cierre de proyecto de manera que tuviera un relieve suficiente
como para convertirse en un punto de referencia cara a las poliacuteticas que se deben
definir en el proacuteximo periodo legislativo
Finalmente en comunicacioacuten enviada a la Comisioacuten fechada el 22 de noviembre de
2013 se solicitoacute una modificacioacuten definitiva del Plan de Accioacuten inicialmente previsto
y posteriormente modificado
Dicha comunicacioacuten sentildealaba que Subdere no podriacutea garantizar la misioacuten
institucional a celebrar en Enero de 2014 debido a las elecciones generales a
celebrar en Chile en Noviembre y Diciembre de 2013 De acuerdo con esta
situacioacuten se acordoacute con Subdere suspender esta misioacuten institucional e incrementar
de manera significativa el nivel del segundo acto de la Conferencia Final pero esta
vez como se comentaba anteriormente a celebrar en Santiago Estos cambios
derivaron en un considerable incremento de la dimensioacuten de la Conferencia Final
que compensaba lo no realizado en la misioacuten institucional por lo que esta solicitud
a la Comisioacuten Europea no tuvo repercusioacuten final en el presupuesto global inicial del
Proyecto
En funcioacuten de lo anterior la conferencia final se concretariacutea finalmente en dos
partes diferenciadas
La conferencia final previa que tuvo lugar en Octubre de 2013 en la Regioacuten
del Biobio
Una conferencia final de cierre de mayor nivel a celebrar en Santiago de Chile
en Enero de 2014
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 39 of 46
7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 40 of 46
colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 41 of 46
Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 42 of 46
Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
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Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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doi10277694151
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-02-1
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49-E
S-N
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62 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL PREVIA CELEBRADA EN BIOBIacuteO9
El enfoque de los temas tratados en la Feria de Innovacioacuten de Biobiacuteo estaba
orientado a temaacuteticas generales de innovacioacuten y sobre todo relacionados con la
empresa Concretamente se trataron temas relacionados con las poliacuteticas puacuteblicas
de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad empresarial la cooperacioacuten
empresarial para la innovacioacuten y el papel de las asociaciones empresariales en el
fomento de la innovacioacuten en las empresas
Para impartir las Conferencias se propuso y fue aceptado por la contraparte chilena
que fueran personas de las instituciones que habiacutean formado parte del consorcio
que se adjudicoacute este contrato tanto por su capacitacioacuten
profesional para impartir los temas como por su intereacutes
estrateacutegico para establecer futuras alianzas con las
regiones chilenas
Se debe destacar que de hecho la SPRI (Paiacutes Vasco) al
hilo de los contactos surgidos en el proyecto Red y en el
diaacutelogo Chile-UE ha firmado ya un acuerdo de
colaboracioacuten con Innova Biobiacuteo para llevar a cabo un proceso de dinamizacioacuten entre
las PYMEs de la regioacuten para que pasen a introducir medidas innovadoras tras haber
sido beneficiarias de un proceso de diagnoacutestico y de definicioacuten de un plan de
innovacioacuten
Ademaacutes de ello y para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en
la realizacioacuten de la Jornada en el marco de la Feria de Innovacioacuten Innova Biobiacuteo
invitoacute a que un representante de la Delegacioacuten de la UE en Chile participara en la
sesioacuten inaugural de las Jornadas en concreto en la inauguracioacuten del Foro
Empresarial que era el evento central de las mismas Este papel fue llevado a cabo
por Alexandra Knaptont Consejero Jefa de la Seccioacuten Poliacutetica Prensa e Informacioacuten
de la Delegacioacuten de la UE en Chile que compartioacute la inauguracioacuten con D Cristoacutebal
Undurraga responsable del Antildeo de la Innovacioacuten (2013) en el Gobierno de Chile y
con la Seremi de Economiacutea en representacioacuten del Intendente de Biobiacuteo
Respecto a las Jornadas se debe destacar el importante
impacto que tuvieron entre los empresarios de la regioacuten En
el Foro Empresarial hubo maacutes de 200 asistentes y en cada
una de las jornadas de trabajo entre 50 y 100 Ademaacutes a la
Feria acudiacutean a lo largo de todo el diacutea numerosas personas
de la regioacuten (incluyendo un elevado nuacutemero de estudiantes)
que gracias a la abundante iconografiacutea de siacutembolos de la
9 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de la SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea) y la Regional Development Agency (Regioacuten Oeste de Rumaniacutea)
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 40 of 46
colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 41 of 46
Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 42 of 46
Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 43 of 46
8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
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EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
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ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
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Working Paper Series Nordm 9
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Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 45 of 46
9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
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doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
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um
be
r]
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-
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-
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Unioacuten Europea que habiacutea en las salas pudieron tomar conciencia de la colaboracioacuten
entre Chile y Europa en el marco del diaacutelogo de Poliacuteticas Regionales
Por lo tanto se puede considerar que la participacioacuten europea en el marco de la
Feria de la Innovacioacuten de Biobiacuteo fue un eacutexito tanto por la relevancia que su
participacioacuten tuvo para la poblacioacuten local en general y la empresarial e institucional
en particular como por la pertinencia de los mensajes que se trasladaron a los
empresarios sobre la importancia de conseguir empresas innovadoras como forma
de mejorar su posicioacuten competitiva asiacute como de las posibilidades de cooperacioacuten
que Europa ofrece en este campo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
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sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
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cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
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um
be
r]
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63 CONCLUSIONES Y DETALLE DE LA CONFERENCIA
FINAL DE CIERRE CELEBRADA EN SANTIAGO DE CHILE10
El enfoque de los temas tratados en la Conferencia Final de cierre de proyecto
celebrada en Santiago de Chile permitioacute difundir los resultados alcanzados las
experiencias generadas y el intercambio de conocimiento y praacutecticas entre los
distintos agentes involucrados
El encuentro tuvo por objetivo generar una
revisioacuten de las poliacuteticas regionales de
innovacioacuten en el marco del trabajo realizado
por el Proyecto RED ademaacutes de constituir un
cierre al Dialogo Regional UE - Chile
enmarcado en la cooperacioacuten entre la
Subsecretariacutea de Desarrollo Regional
(SUBDERE) y la Direccioacuten General de Poliacutetica
Regional y Urbana de la Comisioacuten Europea
(DG REGIO)
En la Conferencia se realizoacute un contraste entre lo que han sido las poliacuteticas
regionales y nacionales de descentralizacioacuten con especial atencioacuten a aquellas
vinculadas con el aacutembito de la innovacioacuten Asimismo se hizo una revisioacuten de la
experiencia europea en estas materias con miras a la reciente elaboracioacuten e
implementacioacuten en Chile de las Estrategias Regionales de Innovacioacuten
En concreto las grandes liacuteneas de contenidos trabajadas en esta Conferencia Final
fueron las siguientes
La historia de la descentralizacioacuten en Chile
La poliacutetica regional en la UE
La experiencia y proyecciones de la
colaboracioacuten UE-Chile
Las relaciones entre las poliacuteticas nacionales
y las poliacuteticas regionales de innovacioacuten
10 Para la presencia de oradores europeos en esta Conferencia se contoacute con la colaboracioacuten de DATAR (Gobierno de Francia) Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de Economiacutea y Competitividad Espantildea) Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia) Embajada del Reino Unido en Chile (UK) IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea) Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia) Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia) Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea) Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea) y Meta Group SRL (Italia)
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
e n
um
be
r]
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- Documento_final_UE-Chile_Versioacuten final
-
- rapport_template_en
-
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tanto desde la perspectiva europea como desde la perspectiva chilena
Las experiencias regionales europeas en poliacuteticas regionales de innovacioacuten
La experiencia chilena en regiones en el marco del Proyecto Red
Los instrumentos de la poliacutetica regional de Innovacioacuten
La Conferencia Final resultoacute un importante eacutexito tanto por su impacto mediaacutetico
como por la presencia en la misma de representantes de todas las regiones con
Estrategias de innovacioacuten asiacute como numerosos representantes del mundo
acadeacutemico y de las instituciones nacionales
Para destacar la importancia que la colaboracioacuten europea tuvo en la realizacioacuten de
la Jornada cabe destacar que 12 expertos europeos se desplazaron desde Europa a
Chile exclusivamente para la participacioacuten en esta Jornada y que la clausura de la
Conferencia Final fue realizada por el Embajador de la Unioacuten Europea en Chile
Por otro lado la asistencia a la Conferencia
Final fue numerosa con una media de 150
asistentes a las ponencias de los oradores
La Conferencia Final sirvioacute por tanto para hacer
balance del Proyecto Red como del diaacutelogo UE-
Chile en poliacuteticas regionales asiacute como de los
resultados obtenidos En este sentido el
proceso ha de considerarse un eacutexito respecto a
que las regiones chilenas han construido o estaacuten construyendo sus Estrategias
Regionales de Innovacioacuten desde las
propias regiones haciendo honor al
lema fundacional del Proyecto Red
(conectando la innovacioacuten en regiones)
y desde la perspectiva de que es la
primera experiencia de
descentralizacioacuten de las poliacuteticas de
innovacioacuten realizada en Chile y un
significativo paso adelante en el proceso
de empoderamiento de las regiones
Ademaacutes todo ello se ha llevado a cabo con un claro y reconocido apoyo europeo
que ha facilitado el acortar el proceso de aprendizaje por parte del Gobierno de
Chile y de los Gobiernos regionales asiacute como crear un numerosas relaciones
institucionales tecnoloacutegicas y empresariales con regiones chilenas
La importante masa criacutetica de expertos participantes en la Conferencia Final ha
generado un importante flujo de contactos e intercambios entre expertos europeos
y teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 40 of 46
colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 41 of 46
Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
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doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
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r]
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- report template ES
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- rapport_template_en
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- rapport_template_en
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-
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largo plazo y establecido acuerdos de colaboracioacuten que pueden ser beneficiosos
tanto para regiones europeas como para regiones chilenas en el futuro
Ademaacutes es importante sentildealar que al realizarse la Conferencia en el momento en
que se estaba preparando la creacioacuten el nuevo Gobierno en Chile y la definicioacuten de
sus liacuteneas programaacuteticas permitioacute hace presente ante una amplia masa de
expertos e intelectuales la importancia de las poliacuteticas regionales descentralizadas
para la puesta en marcha de una poliacutetica de innovacioacuten en un paiacutes tan diverso
geograacuteficamente como Chile
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64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 40 of 46
colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 41 of 46
Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
e n
um
be
r]
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- Documento_final_UE-Chile_Versioacuten final
-
- rapport_template_en
-
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
15072014 Page 38 of 46
64 JORNADAS DE TRABAJO DE PONENTES EUROPEOS EN
REGIONES CHILENAS
Durante la semana en la cual tuvo la Conferencia Final en Santiago de Chile cuatro
de los ponentes europeos se desplazaron a regiones chilenas para asesorar a las
mismas en sus procesos de elaboracioacuten de la ERI la Regioacuten de Los Lagos y la
Regioacuten de la Araucaniacutea Estas Regiones estaacuten actualmente construyendo sus
respectivas Estrategias de Innovacioacuten
En concreto el diacutea 14 de Enero los expertos Xavier Drouet (DATAR Francia) y
Arturo Fernaacutendez (Gobierno de La Rioja) se desplazaron a la Regioacuten de Los Lagos
acompantildeados por Pilar Goacutemez de Infyde donde celebraron reuniones con los
teacutecnicos del Gobierno Regional responsables de la elaboracioacuten de la Estrategia
Regional de Innovacioacuten actualmente en fase de elaboracioacuten para asesorarles sobre
distintos aspectos relacionados con este proceso
Por otra parte el diacutea 15 de Enero los expertos europeos JMJ Severijns (Provincia
de Limburg Paiacuteses Bajos) y Juan Casado (Junta de Castilla y Leoacuten) se desplazaron
a la Regioacuten de la Araucaniacutea acompantildeados por Carlos Diez de Infyde donde en un
seminario en la Universidad de La Frontera en Temuco capital de la Regioacuten
impartieron sendas ponencias en materia de instrumentos de la poliacutetica regional de
innovacioacuten cooperacioacuten transregional en poliacuteticas de innovacioacuten e instrumentos
para mejorar las relaciones universidad-empresa
Cabe destacar que visto el resultado de estas visitas y la demanda de este tipo de
apoyo en las regiones chilenas el seguir contando con expertos extranjeros que
acompantildeen los procesos de gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea profundizar en el
proceso de generar confianza y consensos entre los actores regionales y acortar los
procesos de implementacioacuten de las Estrategias
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
e n
um
be
r]
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
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7 CONCLUSIONES GLOBALES DEL PROYECTO ldquoEU-CHILE
COOPERATION ON REGIONAL INNOVATION SYSTEMS IN
THE FRAMEWORK OF REGIONAL POLICYrdquo
El proyecto ldquoEU-Chile Cooperation on regional innovation systems in the framework
of regional policy Nordm 2012CE160AT036rdquo se llevoacute a cabo a partir de la experiencia
del Proyecto Red de definicioacuten de 7 Estrategias regionales de Innovacioacuten proyecto
que fue cofinanciado por la Unioacuten Europea por medio de la DG DEVCO en el marco
del Programa de Cooperacioacuten 2010-2013 acordado entre la Comisioacuten Europea y el
Gobierno de Chile El organismo implementador de esta accioacuten fue por parte del
Gobierno chileno la Subsecretariacutea de Desarrollo Regional(SUBDERE)
El resultado de este proyecto fue que a finales de 2012 se habiacutean aprobado las
siete estrategias por parte de los Directorios (representacioacuten puacuteblico-privada)
creados en cada regioacuten y por los respectivos Consejos Regionales a diciembre de
2013 La aprobacioacuten de las Estrategias permitioacute definir liacuteneas de actuacioacuten para
cada Gobierno Regional (GORE) que han servido para guiar la utilizacioacuten de los
Fondos Regionales de apoyo a la Innovacioacuten(FIC-R)
Ademaacutes se ha dado un cambio de cultura en las regiones que ha permitido mejorar
su autoconfianza en lo que se refiere a su capacidad de actuacioacuten y a la importancia
del apoyo a la innovacioacuten en las poliacuteticas puacuteblicas de Desarrollo Regional
El proyecto sirvioacute para profundizar en el proceso chileno de descentralizacioacuten ya
que aunque se centroacute en las Poliacuteticas de Innovacioacuten de hecho sirvioacute para mejorar
la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales al mismo tiempo que les empoderaba en
sus relaciones con los distintos agentes regionales Las estrategias ademaacutes sirven
para reforzar la capacidad competitiva de los distintos territorios ya que definen
acciones adaptadas a sus Pymes y permiten pasar de financiar la oferta
(investigadores) a satisfacer las necesidades de la demanda (empresas)
Todo ello ha permitido en definitiva una mejor alineacioacuten del gasto puacuteblico regional
con las prioridades de cada regioacuten en Innovacioacuten
A su vez la instalacioacuten de capacidades profesionales en las regiones fue posible
gracias a un intenso programa de formacioacuten (en gran medida learning by doing)
llevado a cabo con los teacutecnicos de los GOREs y otros agentes regionales (en
particular los representantes regionales de las Agencias Ncionales de apoyo a la
competitividad) Ello ademaacutes ha generado una masa criacutetica significativa en las
regiones y en las Agencias Nacionales de teacutecnicos formados en poliacuteticas de
innovacioacuten y con comunidad de conceptos lo que ha permitido que los equipos de
cada regioacuten sobrevivieran a los frecuentes cambios de personas concretas
En ese contexto se ha creado como una consecuencia loacutegica del trabajo conjunto
una nueva relacioacuten entre las instituciones regionales y nacionales que gracias a la
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
-02-1
4-7
49-E
S-N
[Ca
talo
gu
e n
um
be
r]
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- KN-02-14-749-ES-N
-
- rapport_template_en
- Documento_final_UE-Chile_Versioacuten final
-
- rapport_template_en
-
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colaboracioacuten ha permitido el fortalecimiento de los Sistemas Regionales de
Innovacioacuten
Igualmente se ha dado una promocioacuten de la cultura PPP (Public Private
Partnership) lo que ademaacutes al implicar al sector privado en las decisiones y en la
gestioacuten ha dotado a las Estrategias de mayor estabilidad frente a los cambios
poliacuteticos
Dado el eacutexito de la experiencia en 2013 se planteoacute por parte de Subdere la
incorporacioacuten de 4 nuevas regiones que se integraron al proyecto RED a partir del
otontildeo de 2013
El proyecto de cooperacioacuten UE-Chile se planteoacute precisamente como una continuidad
del apoyo prestado previamente por DG DEVCO de forma que se pudiera seguir
manteniendo el apoyo experto europeo al proceso chileno de descentralizacioacuten y de
mejora en la capacidad de definicioacuten e implementacioacuten de Estrategias Regionales de
Desarrollo
Tras un antildeo de trabajo el resultado conjunto de este nuevo proyecto unido al
previo del proceso apoyado por la DG DEVCO se traduce en que se ha generado un
buen nuacutemero de alianzas y proyectos concretos con regiones europeas asiacute como de
Subdere con instituciones europeas
A su vez hay un gran consenso en que la transferencia de conocimiento europeo
ha permitido acelerar el proceso Existe tanto por parte de las regiones como del
Gobierno Central una percepcioacuten favorable del conocimiento y acompantildeamiento de
los expertos europeos y del apoyo de la Comisioacuten y las regiones europeas Gracias
a ello la Unioacuten Europea ha adquirido gran visibilidad a nivel institucional y a nivel
empresarial en un paiacutes donde en estos campos estaba praacutecticamente
ausente
Por otra parte y desde el punto de vista de lecciones aprendidas cara a mejorar la
definicioacuten de poliacuteticas puacuteblicas se ha demostrado en la praacutectica la importancia de
una cooperacioacuten teacutecnica bien definida y sostenida en el tiempo (4 ndash 5 antildeos)
Cooperacioacuten que por otra parte ha sido un claro ejemplo de una buena praacutectica
de cooperacioacuten interinstitucional de la Comisioacuten Europea DG REGIO
(Diaacutelogo Europa ndash Chile) DG DEVCO Servicio Europeo de Asuntos Exteriores
Los distintos apoyos al proyecto Red han posibilitado que maacutes de 200 teacutecnicos y
representantes institucionales chilenos (de ellos 50 a lo largo de 2014)
hayan realizado visitas de trabajo a regiones europeas Esto ha generado un
importante flujo de contactos e intercambios
Asimismo han trabajado en Chile durante los antildeos del Proyecto Red y del diaacutelogo en
poliacuteticas regionales maacutes de 30 expertos europeos en estrecho contacto con los
teacutecnicos chilenos Algunos de esto expertos han mantenido la colaboracioacuten en el
largo plazo
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
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via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
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doi10277694151
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49-E
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Aparte de los expertos contratados gracias a la financiacioacuten europea las regiones
chilenas han contado tambieacuten con el apoyo de consultores europeos que trabajan
en la implementacioacuten de varios proyectos financiados por los fondos regionales en
el marco de las estrategias A su vez varias regiones chilenas han firmado acuerdos
de colaboracioacuten (en varios casos con financiacioacuten especiacutefica) con regiones europeas
Cara al futuro sin embargo la consolidacioacuten del proceso de descentralizacioacuten y de
capacitacioacuten para definir estrategias y medidas de apoyo a la innovacioacuten en las
regiones es todaviacutea fraacutegil Y ello tanto por el poco tiempo pasado que no ha sido el
suficiente para crear culturas estables como por la alta rotacioacuten del personal en los
Gobiernos Regionales que impide crear cultura corporativa
La necesidad de seguir contando con apoyo para superar estas dificultades parece
auacuten maacutes importante a la luz de los planteamientos que sobre poliacutetica de innovacioacuten
y sobre poliacutetica de descentralizacioacuten tiene el nuevo Gobierno de Chile que tomoacute
posesioacuten en 2014 La razoacuten es que el mismo plantea la innovacioacuten como la palanca
fundamental para conseguir la mejora de la generacioacuten de valor antildeadido en el paiacutes
asiacute como para generar un proceso de diversificacioacuten que le haga menos
dependiente de la mineriacutea y en general de las producciones primarias Y ello lo
hace consciente de que es imposible hace llegar la innovacioacuten a las empresas (y en
especial a las PYMEs) si no se hace desde la proximidad generando entornos
territoriales favorables a la actividad innovadora Lo que en definitiva hace
necesaria una descentralizacioacuten de las poliacuteticas de innovacioacuten y el que las
instituciones regionales jueguen un papel activo en las mismas
Por ello el apoyo europeo a partir de 2014 por el compromiso con el proyecto que
implicariacutea tanto de la UE como del Gobierno de Chile facilitariacutea llegar a conseguir
una solucioacuten sostenible poliacutetica e institucionalmente para mantener los equipos
regionales e implementar de forma estable las Estrategias
Tambieacuten facilitariacutea el llegar a poner en marcha mecanismos efectivos de
coordinacioacuten y complementariedad entre las poliacuteticas regionales de innovacioacuten y las
nacionales para conseguir la coherencia entre los objetivos fijados por las disitintas
poliacuteticas
El seguir contando con expertos extranjeros que acompantildeen en los procesos de
gobernabilidad y gestioacuten permitiriacutea igualmente profundizar en el proceso de generar
confianzas disminuir riesgos y acortar procesos
Entre los aspectos que reforzariacutean estos expertos estaacuten
En primer lugar y fundamental mantener la colaboracioacuten entre las
instituciones y regiones europeas y las chilenas tanto a nivel nacional como
regional aprovechando asiacute el capital de confianza y conocimiento mutuo que
ya se ha generado
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
Final Report EU-Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of regional policy
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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9 ORGANISMOS EUROPEOS COLABORADORES EN EL
PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
Embajada del Reino Unido en Chile (UK)
HOW TO OBTAIN EU PUBLICATIONS
Free publications
bull one copy
via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
bull more than one copy or postersmaps
from the European Unionrsquos representations (httpeceuropaeurepresent_enhtm)
from the delegations in non-EU countries
(httpeeaseuropaeudelegationsindex_enhtm)
by contacting the Europe Direct service (httpeuropaeueuropedirectindex_enhtm)
or calling 00 800 6 7 8 9 10 11 (freephone number from anywhere in the EU) () () The information given is free as are most calls (though some operators phone boxes or hotels may charge you)
Priced publications
bull via EU Bookshop (httpbookshopeuropaeu)
Priced subscriptions
bull via one of the sales agents of the Publications Office of the European Union
(httppublicationseuropaeuothersagentsindex_enhtm)
doi10277694151
KN
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- report template ES
- KN-02-14-749-ES-N
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-
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Seguir facilitando la capacitacioacuten de los teacutecnicos regionales para la definicioacuten
y la gestioacuten de las poliacuteticas de apoyo a la innovacioacuten y a la competitividad
Contribuir a una mayor estabilidad en la orientacioacuten de las poliacuteticas maacutes allaacute
de los cambios poliacuteticos y de las personas
Favorecer el proceso de articulacioacuten entre los diferentes niveles
institucionales (el apoyo desde el Gobierno ndashSubdere Agencias Nacionales- y
las decisiones desde las regiones)
Construccioacuten de consensos y profundizar en la capacidad de hacer poliacuteticas
con sentido pragmaacutetico
Vincular en un mismo proceso la programacioacuten estrateacutegica con la
presupuestaria y la ejecucioacuten de la inversioacuten efectiva
Incorporar en el proceso al sector privado como beneficiario final del mismo y
como actor que contribuye a definir las prioridades
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
cerrada a la economiacutea globalizadardquo
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PROYECTO
Secretariacutea de Estado de Investigacioacuten Desarrollo e Innovacioacuten (Ministerio de
Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
Comisionado para la Ciencia y la Tecnologiacutea (Junta de Castilla y Leoacuten Espantildea)
SPRI Agencia Vasca de Desarrollo Empresarial (Gobierno Vasco Espantildea)
Servicio de Empleo (Gobierno de la Rioja Espantildea)
IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
Consejo Regional de Ostrobothnia (Finlandia)
Culminatum Innovation Oy Ltd (Regioacuten de Helsinki Finlandia)
Direccioacuten Regional para el Crecimiento Regional y la Politica de Cohesioacuten (Ministerio
de Empresa Energiacutea y Comunicaciones Suecia)
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8 BIBLIOGRAFIacuteA
Banco Interamericano de Desarrollo (2011) ldquoEstudio del BID sobre la
innovacioacuten y las Pymes en Chilerdquo Centro Intelis del Departamento de
Economiacutea de la Universidad de Chile
Beck U (1999) ldquoWhat Is Globalizationrdquo Cambridge University Press
CE (2010) ldquoEuropa 2020 una Estrategia para el crecimiento inteligente
sostenible e integradorrdquo Bruselas
Chesbrough R (2003) ldquoOpen innovation The new imperative for creating
and profiting from technologyrdquo Harvard Business School Press
EC (1997) ldquoPractical guide to regional innovation actionsrdquo
EC (2011) Communication from the EC to the European Parliament the
Council the European Economic and Social Committee and the CoR
ldquoRegional Policy contributing to smart growth in Europe 2020rdquo
FORAY D (2009) ldquoUnderstanding Smart Specialisationrdquo
Giddens A (1999) ldquoRunaway World How Globalization is Reshaping Our
Livesrdquo London
Informacioacuten y Desarrollo SL ldquoGobernanza y especializacioacuten inteligenterdquo
Working Paper Series Nordm 9
Informacioacuten y Desarrollo S L (2013) ldquoInformes Intermedios Proyecto EU-
Chile cooperation on regional innovation systems in the framework of
regional policyrdquo
Innovating-Regions Secretariat (February 2006) ldquoRIS Methodological Guide
Stage 1rdquo
Ketels C (2006) Michael Porters Competitiveness Framework Journal of
Industry Competition and Trade
OCDE (2012) ldquoEacutetudes eacuteconomiques de lrsquoOCDErdquo Chile
OECD (2010) ldquoRegional Innovation Strategiesrdquo Paris
PONTIKAKIS KYRIAKOU Y VAN BAVEL (2009) ldquoThe question of RampD
Specialisation perspectives and policy implicationsrdquo JRC Scientific and
Technical Reports
Porter (2000) M E Stern ldquoThe Determinants of National Innovative
Capacity National Bureau of Economic Research
PORTER ME (1998) ldquoOn Competitionrdquo Harvard Business School Press
Quantum Advisory Group (June 2007) ldquoStructural Transformation in Chilerdquo
Ricardo Hausmann amp Bailey Klinger ldquoMejores Poliacuteticas para el desarrollo
perspectivas OCDE sobre Chilerdquo
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RISRITTS Network (March 1998) ldquoSupply Analysis Benchmarking on
regional case studies across Europerdquo
Susman G I (2007) ldquoSMEs in the Global Economyrdquo
Universidad de Chile Fundacioacuten Osde (2004) ldquoChile de la economiacutea semi-
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PROYECTO
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Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
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IDEPA Instituto de Desrrollo Econoacutemico (Principado de Asturias Espantildea)
IVACE Instituto Valenciano de Competitividad Empresarial (Generalitat de Valencia
Espantildea)
GAIN Agencia Gallega de Innovacioacuten (Xunta de Galicia Espantildea)
DATAR (Gobierno de Francia)
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Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
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Economiacutea y Competitividad Espantildea)
FECYT (Fundacioacuten Espantildeola de Ciencia y Tecnologiacutea Espantildea)
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Espantildea)
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Parque de Ciencia y Tecnologiacutea de Creta (Grecia)
Meta Group SRL (Italia)
Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
Regional Development Agency (Regioacuten Oeste Rumaniacutea)
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Sviluppumbria (Societaacute regionale per lo sviluppo economico dellrsquoUacutembria Italia)
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