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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN DE RIESGO
UNEFA NUCLEO MÉRIDA
INFORME DE PASANTIAS PRESENTADO PARA OPTAR AL GRADO DE LICENCIADO EN ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN
DE RIESGO
Enero, 2012
Autor: Márquez Evencio
Tutor Académico:
Abogada. Nava Gregory
Tutor industrial:
Geógrafo. Ramírez Nerio
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA
FUERZA ARMADA BOLIVARIANA LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN
DE RIESGO UNEFA NUCLEO MÉRIDA
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA. CONSEJO
COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2. MUNICIPIO LÍBERTADOR
ESTADO MÉRIDA
Informe de pasantias para optar al titulo de licenciado en administración de desastres y gestión de riesgo
Enero, 2012
Autor: Márquez Evencio
Tutor Académico:
Abogada. Nava Gregory
Tutor industrial:
Geógrafo. Ramírez Nerio
APROBACIÓN DEL TUTOR ACADEMICO
Ciudadano Coordinador de la Carrera de Administración Desastres y Gestión de Riesgo, mediante la presente comunicación hago de su conocimiento que ante la solicitud realizada por el Br. Evencio de Jesús Márquez Uzcategui C.I. V. 15923949. Apruebo el Informe de Pasantía Industrial titulado: PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA. CONSEJO COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2.MUNICIPIO LÍBERTADOR ESTADO MÉRIDA
_____________________ Gregory Nava
Título Profesional: Abogada C.I. V-8.045.221
APROBACIÓN DEL COMITÉ EVALUADOR
Quienes suscriben, Miembros del Jurado Evaluador designado por el
Consejo Académico de la Universidad Nacional Experimental Politécnica
de la Fuerza Armada Nacional (UNEFA), para evaluar la presentación y el
Informe de la Pasantía Industrial presentado por el bachiller: EVENCIO
DE JESUS MÁRQUEZ UZCATEGUI. Bajo el título de: PLAN
COMUNITARIO DE GESTION DE RIESGO, CONSEJO COMUNAL 2
DEL BARRIO ANDRÉS ELOY BLANCO.
A los fines de cumplir con el último requisito académico para obtener el
Título de Licenciado en Administración Desastres y Gestión de
Riesgo,dejan constancia de que el Informe se consideró APROBADO.
En fe de lo cual se deja constancia en Mérida, a los ____días del mes de Enero del 2012.
_______________________
Prof. (Apellidos y Nombres) Prof. (Apellidos y Nombres)
Prof. (Apellidos y Nombres)
DEDICATORIA
A todas aquellas personas que me facilitaron su colaboración para enriquecer mi vida durante este proceso de estudio.
v
RECONOCIMIENTO
Al ser Supremo Dios por darme la esencia en mi arduo trajinar como guía protector, al igual permitirle a mis seres de luz el amparo constante en todo momento.
A la Abogada. Gregory Nava (MSc.). Por brindarme a través de su experiencia y conocimiento la oportunidad de nutrirme en el hacer pedagógico.
A mis Compañeros de Clase. Que con su esmero cariño y dedicación me ayudaron a llegar a este momento.
A mis amigos, por todo su cariño y amistad.
A la UNEFA por permitirme formar parte de su conglomerado de estudiantes a quienes les brindan el perfeccionamiento de sus conocimientos.
A todos mil gracias.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
LICENCIATURA EN ADMINISTRACIÓN DE DESASTRES Y GESTIÓN DE RIESGO
UNEFA NÚCLEO MÉRIDA
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA.CONSEJO COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2. MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO MÉRIDA
RESUMEN
La intención del estudio es dar a conocer la problemática que presenta la comunidad del sector Andrés Eloy Blanco de la Parroquia Milla del Municipio Libertador del estado Mérida, producto de la falta de concientización de los pobladores al construir sobre el margen del río Milla. La investigación se estructuró en cuatro capítulos, presentando la misma un enfoque metodológico cualitativo se enmarca dentro de la modalidad proyecto factible, apoyada en diseño de campo y documental, de nivel descriptivo por cuanto está dirigido a detectar la problemática de la comunidad y para ello surge la necesidad del plan comunal de gestión de riesgo.Se utilizará la técnica de la encuesta a través del instrumento cuestionario con diez preguntas cerradas, la cual se aplicará a una muestra representativa de setenta y seis (76) familias, el mismo busca servir de referencia para futuros estudios en las cuales tienen una alta corresponsabilidad el estado y las comunidades, Se puede concluir con el presente estudio expresando que el hombre como parte de la biosfera juega un papel importante en la afectación y alteración, siendo responsabilidad de nuestra parte el de concientizar y promover cambios en la comunidad para su propia seguridad a la población. Descriptores: Plan de Prevención, Riesgo y Comunidad
Autor: Márquez Evencio Tutor: Nava Gregory
Año: 2012
INDICE GENERAL pág.
APROBACIÓN DEL TUTOR ACADÉMICO iii
APROBACIÓN DEL JURADO iv
DEDICATORIA v
RECONOCIMIENTO vi
RESUMEN
ÍNDICE
LISTA DE CUADROS
vii
viii
x
LISTA DE GRÁFICOS xi
INTRODUCCIÓN 1
CAPITULO I LA EMPRESA 4
ANTECEDENTES DE LA INSTITUCIÓN
VISION 5
MISIÓN 6
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA EMPRESA 7
ORGANIGRAMA DE INPRADEM 10
OBJETIVO GENERAL 11
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
CAPITULO II 12
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES 13
CAPITULO III 17
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
ÁRBOL DE PROBLEMA 20
OBJETIVO GENERAL
OBJETIVO ESPECÍFICOS
21
viii
JUSTIFICACIÓN
LIMITACIÓN 23
MARCO REFERENCIAL
MARCO HISTÓRICO 26
ASPECTOS TEÓRICOS 30
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA Y EL RIESGO 33
BASES LEGALES 35
METODOLOGÍA 39
TIPO DE INVESTIGACIÓN
DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN 40
POBLACIÓN 41
MUESTRA 42
TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 44
FASES DE LA INVESTIGACIÓN 45
ANÁLISIS DE RESULTADOS 48
CAPÍTULO IV 58
PROPUESTA 1-80
CONCLUSIÓN 139
RECOMENDACIONES 140
ANEXOS 142
LISTA DE CUADROS
CUADRO Nº pág.
1.ORGANIGRAMA DE INPRADEM 10
2.CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES 12
3.ÁRBOL DE PROBLEMAS 20
4.REPRESENTACIÓN TOTAL DE LA POBLACIÓN 42
5.PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACIÓN 44
6.PREPARACIÓN ANTE SITUACIÓN DE EMERGENCIA 48
7.CAPACITACIÓN DE CÓMO ACTUAR ANTE UNA SITUACIÓN
DE EMERGENCIA
49
8.RECEPTIVIDAD DE LA POBLACIÓN PARA RECIBIR
INFORMACIÓN
50
9.INTERÉS DE LA POBLACIÓN EN RECIBIR INFORMACIÓN 51
10.IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS 52
11.CONOCIMIENTO DE LOS PELIGROS 53
12. PROBABILIDAD DE OCURRENCIA DE DESBORDAMIENTO 54
13. CONOCIMIENTO DE EVENTOS OCURRIDOS 55
14.INTERÉS DE LAS PERSONAS PARA FORMAR Y SER PARTE
DEL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS
56
15.CONOCIMIENTO DE LA EXISTENCIA DEL COMITÉ LOCAL 57
x
LISTA DE GRAFICOS
Gráfico Nº Pág.
1.CAPACITACIÓN ANTE UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA 48
2.TOTAL DEL PORCENTAJE PERSONAS QUE HAN RECIBIDO CAPACITACIÓN
49
3. RECEPTIVIDAD TOTAL EN RECIBIR ORIENTACIÓN 50
4. INTERÉS TOTAL DE POBLACIÓN PARA CAPACITARSE 51
5. IDENTIFICACIÓN DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS 52
6. IDENTIFICACIÓN DE LOS PELIGROS 53
7. CONOCIMIENTO DE LA AMENAZA PRINCIPAL 54
8.REPRESENTACIÓN TOTAL DE PERSONAS QUE TIENEN
CONOCIMIENTO DE EVENTOS OCURRIDOS
55
9.PORCENTAJE DE PERSONAS INTERESADAS 56
10. NO EXISTE EL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS
57
xi
INTRODUCCIÓN
Se puede decir sin referencia y con toda claridad todo lo que ha
generado y provocado el hombre en contra de la naturaleza con todo el
daño que le hacemos, el incremento de gases tóxicos, las grandes
contaminaciones industriales y muchas cosas negativas que día a día ,
trae como consecuencia cambios en los procesos naturales, como por
ejemplo, cambios de las temporadas de duración e intensidad de las
lluvias; las cuales originan que fenómenos que eran más o menos
previsibles como las crecidas que originan desborde, se hagan aún más
frecuentes y aún menos previsibles
En el ámbito nacional Venezolano es muy común ver a una gran
mayoría de personas que habitan en zonas de alto riesgo y que por falta
de desconocimiento de su propio entorno no se dan cuenta muchas veces
que son lugares que no son habitables para el desarrollo social, pero que
de alguna manera estas personas se encuentran viviendo bajo estas
circunstancias ,ya es hora de que tengamos un poco de conciencia a la
hora de habitar un lugar y saber que hacer cuando se manifiesta alguna
amenaza socio natural ,ya es hora de hacer reflexión y de respetar las
leyes que prohíben construir en lugares vulnerables, de esta manera cada
uno de nosotros ayudamos en la gestión del riesgo para formar un
modelo de habitad que nos sintamos seguros en los lugares que
habitamos, también le hacemos mucho daño a la naturaleza cuando
contaminamos el ambiente transformando las estaciones climatológicas
como por ejemplo los eventos que han sucedido en Venezuela llamados
fenómeno meteorológico caracterizado su intensidad y duración, ha
sucedido no solo en Venezuela en todas partes del mundo observamos
las torrenciales y continuas lluvias, evidencias claras lo que se genero en
Venezuela cuyo volumen superó en dos días el estimado promedio
para un año, trayendo como consecuencia el desbordamiento de 22 ríos y
más de 30 quebradas. Al respecto, Mora (2001) indica que: “la
mencionada tragedia ocurrió en distintos estados de Venezuela en
diciembre de 1.999, donde resultó más afectada la zona del Litoral
Central”. Luego en el año 2005, se desató otro fenómeno meteorológico
desencadenando el desastre ocurrido en el Valle del Mocotíes, con
muchas perdidas humanas y materiales.
En este sentido, López, (2002), define como crecidas torrenciales,
Aquellas que constituyen respuestas hidrológicas generadas por cuencas de montañas ante la ocurrencia de lluvias de cierta intensidad y duración, con flujos muy rápidos y gran poder de arrastre de materiales, lo que los hace sumamente destructivos cuando exceden la capacidad de transporte de sus secciones hidráulicas” (p.19).
Se puede plantear con toda seguridad que, debido a los desastres
ocurridos a través de los años, resulta de gran interés la elaboración de
un plan comunitario de gestión de riesgo, en la microcuenca del Rio Milla,
consejo comunal, Andrés Eloy Blanco 2 Municipio Libertador, estado
Mérida. El cual se obtendrá, por medio de la aplicación de métodos
cualitativos explícitos empíricos y a través de la integración cartográfica
De acuerdo con lo propuesto, el estudio parte de la investigación
documental y de campo, con un carácter descriptivo, el cual recoge el
contenido y se estructura en cuatro capítulos a saber.
Capitulo I. En este capitulo se resalta el contexto en el que se ubica el
proyecto ejecutado, la empresa, antecedentes de la empresa la visión
misión, la estructura organizativa, su organigrama y sus objetivos
Capitulo II. En este capitulo se presenta el cronograma de actividades y
se detallan cada una de las actividades realizadas
Capitulo IIII. En este capitulo se contextualiza el problema, se plantea
una interrogante que vienen a dar salida al objetivo general, del cual se
desprenden los objetivos específicos, la justificación en la que se plantea
la importancia de la investigación y la delimitación teórica y geográfica del
estudio.
También el marco teórico, donde se presentan antecedentes
relacionados con la investigación, se desarrollan la temática de estudio y
las bases legales, Se expresa el tipo y diseño de la investigación, el
procedimiento desarrollado durante el estudio y se expresan los
resultados de la investigación así como La propuesta, conclusiones y
recomendaciones
Capitulo IV. En este capítulo está conformado por la presentación de la
propuesta con toda su estructura requerida, también las referencias
bibliográficas, artículos de revista y electrónicas
4
CAPÍTULO I
LA EMPRESA
Antecedentes de la institución.
El 03 de octubre de 1996, la Gobernación del Estado Mérida,
pensando en brindarle a Mérida una atención especializada en materia de
emergencias, debido a las condiciones geográficas y geomorfológicos que
posee el Estado, tomó la iniciativa de crear, por decreto, la Fundación
para el Manejo de Emergencias, Desastres Naturales y Defensa Civil del
Estado Mérida (FUNDEM).
El 03 de Febrero de 1999 FUNDEM recibe el nombre de Instituto
que asume las Funciones de Emergencias, Desastres Naturales y
Defensa Civil del Estado Mérida, por medio del decreto oficial Nº 106
Extraordinaria, emanado del Despacho de la Asamblea Legislativa del
Estado Mérida.
Es así como se conceptualizó dentro de los ciudadanos en casos de
emergencias, diseñando para ello programas y estrategias de atención y
prevención. Desde entonces FUNDEM venia trabajando por un solo
objetivo, servir y ayudar. Partiendo desde este principio, quienes
organizaron las directrices que debían regir a FUNDEM, diseñaron una
serie de proyectos y programas a favor del pueblo de Mérida, los cuales
hoy día pueden ser disfrutados por propios visitantes.
5
Todo esto canalizado a través del Centro de Comunicaciones del
Estado Mérida (CECOM) y la Red Teleinformática del Estado Mérida
(RETIEM), integrado por todos los organismos responsables de la
seguridad a través de su sistema adquirido por la Fundación, para tal fin.
Todos los gastos generados por estos servicios son cancelados mediante
la asignación recibida de la Gobernación del Estado Mérida, de
organismos como el FIDES (Fondo Intergubernamental para la
Descentralización) y de personas e instituciones que mediante
donaciones y aportes (ingresos propios) ayudan a cubrir los costos de
estos servicios y los gastos corrientes de funcionamiento.
El 01 de Octubre del 2001 se crea el instituto de Protección Civil y
Administración de Desastres del Estado Mérida (INPRADEM), ante la
eminente situación de riesgo natural y elevada incidencia de accidentes
antròpicos que caracteriza el Estado, este organismo es de carácter
público, social y humanitario. Tiene su ubicación geográfica en el Estado
Mérida, sede principal Av. los Próceres, Sector Santa Bárbara Oeste.
El Instituto de Protección Civil y Administración de Desastres del
estado Mérida se identifica con la abreviatura INPRADEM.
VISIÓN
Ser una institución preeminente en el estado y de reconocida
trayectoria nacional, que garantice altos niveles de seguridad ciudadana
en los sectores altamente innovadores en materia de manejo de
situaciones de emergencias, desastres naturales y accidentes antròpicos,
contribuyendo con la sostenibilidad del desarrollo del Estado Mérida.
Durante el desarrollo de las pasantías se observó las capacidades
que tiene la institución, como la de forman personal altamente capacitado
para atender los diferentes escenarios de riegos en el estado, de igual
manera el compromiso de reclutar las personas con esas capacidades
para desarrollar e innovar el papel fundamental de seguir avanzando en
6
los nuevos ideales que comprometan a todas las comunidades y el
colectivo en general, en una cultura preventiva por medio de todos los
programas de capacitación teniendo un alcance preventivo que es el arma
fundamental para estar preparados para cualquier emergencias, el hecho
de hacer las pasantías en esta institución abre las puertas para ayudar a
esa innovación de capacidades y compromisos con la sociedad por medio
de lo aprendido y desarrollado durante la carrera, ese fortalecimiento y las
nuevas ideas ayudan a formar parte de la cultura preventiva que todos
tenemos que involucrarnos.
MISION
Ejecutar las acciones que implican la gestión del riesgo y la
minimización de los efectos de los desastres en cada una de sus etapas;
preparación, prevención, mitigación, alerta, respuesta, rehabilitación y
recuperación, con un talento humano proactivo y profesional sustentado
en los valores de voluntariedad, solidaridad, sentido social y humanitario.
La institución expresa la gran misión para con la sociedad, pero que
lamentablemente existen limitaciones y debilidades como la que se
observaron durante el proceso de pasantías, se considera que la gestión
de riesgo, es toda la preparación que el individuo recibe o aprende
durante su periodo de vida, en algunos casos existen comunidades muy
alejadas en que la gestión de riesgo es desconocida o simplemente no es
impartida por los organismos competentes del estado, hay es cuando se
genera o se alimenta la falta de cultura de prevención, por otro lado si
observamos los centros mas poblados es notorio de cómo la gran
mayoría de personas viven en alto riesgo y que su cultura de prevención
muy baja, entonces la vulnerabilidad en que se encuentra la población por
fenómenos socio naturales y tecnológicos alcanza un nivel muy alto,
porque sencillamente la población no saben que hacer a la hora de que
ocurra un desastre, la institución debe proyectarse mas hacia esa cultura
de prevención en todas los municipios y los rincones mas alejados para
impartir la educación de gestión de riesgo y tener un plan a la hora de que
7
ocurra un desastre de tal magnitud en la cuidad de Mérida y todos sus
municipios, con un a buena planificación en las fases de los desastres ,
antes ,durante y después.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA EMPRESA INPRADEM
ESTADO MERIDA
Se encuentra ubicada en la cuidad de Mérida del Municipio
Libertador del Estado Mérida en la av. los Próceres Sector Santa Barbará
Oeste, Edificio INPRADEM, su estructura organizativa es de la siguiente
manera:
Dirección general: Licdo. Noel Márquez Ramírez
Dirección av. los Próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio
INPRADEM. Teléfono. 0274-2666922, EXT 101
Auditoria interna: Licda. Alice Araujo, teléfono. 0274-2666922, EXT 122
Dirección av. los Próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio
INPRADEM.
Asesoría Legal: Abog David Contreras
Dirección av.los Próceres Sector Santa Barbará oeste, Edificio
INPRADEM, Teléfono. 0274-2666922, EXT 126
Recursos Humanos: jefe (a) RRHH.T.S.U Eliana Solórzano
Dirección av. los Próceres Sector Santa Barbará oeste, Edificio
INPRADEM, Teléfono. 0274-2666922, EXT 127
Sub Dirección: Sub Director: TPC José Reinaldo Manrique
Dirección av. los Próceres Sector Santa Barbará oeste, Edificio
INPRADEM, Teléfono. 0274-2666922, EXT 143
Sectores:
Jefe Sector I:(paramo) Edwin Araque
8
Dirección: av. Carabobo Calle Espari, frente de la línea de la Parada la
Cultura, teléfono (0274)-8720215,
Correo electrónico [email protected]
Jefe Sector II :(Pueblos del Sur): Milagros Cerrada
Dirección: av. Samuel Molina, KM 1, Vía el Valle Canagua,
Teléfono:(0275)8681167.CorreoElectrónico:
Jefe Sector III: (Mocotíes): José Escalante
Dirección: Sector la Jabonera vía Tovar, teléfono:(0275)5140684
Correo electrónico: [email protected]
Jefe Sector IV: (Panamericana): Gerardo Rojas
Dirección: final av. Bolívar, Calle principal al lado del Parque Francisco de
Miranda el Vigía, teléfono (0275) 8818725
Correo: [email protected]@gmail.com
Jefe Sector IV:(Sur del Lago): Wualner Márquez
Dirección: sector Aguacil, Vía Panamericana, entre caja seca y Arapuey.
Teléfono: (0271) 4324703,
Correo electrónico: [email protected]
División de Planificación:
Jefe (a) Div: Licda. Sulma Ramos
Dirección: av. los próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio
INPRADEM. Teléfono 0274-2666322 EXT.167
División de Administración:
Jefe (a) Div: Licdo. Navid Saldivia
9
Dirección: los próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio INPRADEM.
Teléfono 0274-2666322 EXT.125
División de Respuesta Operativa:
Jefe (a) Div: Luis Lobo Sivoli
Dirección: los próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio INPRADEM.
Teléfono 0274-2666322 EXT.165
División de Capacitación y Formación Ciudadana:
Jefe (a) Div: Jesús Ávila
Dirección: los próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio INPRADEM.
Teléfono 0274-2666322 EXT.159
División de Desarrollo Sustentable:
Jefe (a) Div: Licda. Andrea Useche
Dirección: los próceres Sector Santa Barbará Oeste, Edificio INPRADEM.
Teléfono 0274-2666322 EXT.167
10
Figura Nº 1.ORGANIGRAMA DE INPRADEM Fuente: Márquez (2011) modificado de INPRADEM
CONSEJO DIRECTIVO
SUB-DIRECCIÓN
AUDITORIA INTERNA
DIRECCIÓN GENERAL
RECURSOS HUMANOS
ATENCIÓN CIUDADANA
ASESORÍA LEGAL
DIVISIÓN DE ADMINISTRACIÓN
SECTORES DIVISIÓN DE PLANIFICACIÓN
DIVISIÓN DE RESPUESTA OPERATIVA
DIVISIÓN DE CAPACITACIÓN Y FORMACIÓN
CIUDADANA
DIVISIÓN DE DESARROLLO SUTENTABLE
PARAMO SECTOR I
PUEBLOS DEL SUR SECTOR II
MOCOTIES SECTOR III
PANAMERICANA SECTOR IV
SUR DEL LAGO SECTOR V
INFORMÁTICA
ESTADÍSTICA
DPT. DE S.I.G
DISEÑO GRÁFICO
CONTABILIDAD
PRESUPUESTO
COMPRAS
BIENES NACIONALES
SERVICIOS GENERALES
TRANSPORTE
COORDINACIÓN DE RESPUESTA
INMEDIATA
DEPARTAMENTO VOLUNTARIADO
TECNICOS DE COMUNICACION
COORDINACIÓNDE EDUCACION
DEPARTAMENTO EN EL CUAL FUERON
EJECUTADAS LAS PASANTIAS UNEFA‐2011
11
OBJETIVO GENERAL El Instituto de Protección Civil y Administración de Desastres del
Estado Mérida (INPRADEM) tendrá como objeto ejecutar las acciones
que implican la gestión del riesgo y la minimización de los efectos de los
desastres en cada una de las etapas: preparación, prevención mitigación,
alerta, respuesta, rehabilitación y recuperación; de igual modo
administrará los recursos públicos y privados orientados a minimizar los
efectos de los desastres.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
• Programar el desarrollo sostenible a todo nivel, con especial
énfasis en la preparación, prevención mitigación, alerta, respuesta,
rehabilitación y recuperación de desastres, al igual que la
reducción de la vulnerabilidad.
• Desarrollar y fortalecer a toda la colectividad en materia de
autoprotección ciudadana en caso de desastres, mediante los
programas de instrucción, capacitación y adiestramiento impartidos
por el personal técnico especializado con que cuenta el Instituto.
• Incorporar sistemáticamente los enfoques para la reducción del
riesgo en el diseño e implementación de programas de
preparación, respuesta y recuperación de emergencias para la
reconstrucción de las comunidades afectadas.
12
CAPÍTULO II
ACTIVIDADES REALIZADAS
CUADRO 2. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
Actividades,
durante las pasantias
SEM I
SEM-II
SEM-III
SEM-IV
SEM-V
SEM-VI
SEM-VII
SEM-VIII
SEM-IX
SEM-X
SEM-XI
SEM-XII
SEM-XIII
SEM-XIV
SEM-XV
SEM-XVI
Recorrido en las instalaciones institución INPRADEM, tutoría y conocimiento de los mismos, asignaciones de actividades
Propuestas para fijar los proyectos, asignación
Formulación de objetivos del proyecto
Visitas a centro de investigación, bibliotecas ULA y publicas.
Visita al CIDIAT, CORPOANDES, entre otras.
Estructura del proyecto ,
Aplicación de instrumento de recolección de datos en la comunidad (encuesta)
Talleres de metodología
13
Entrega de informe de avance
Generación y revisión de resultados
Ajustes al proyecto
Talleres sobre el área de P.C
Reunión con la comunidad para dar conocimiento de los resultados
Presentación final del proyecto
Fuente: Márquez, (2011)
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES REALIZADAS
Semana nº 1 (02 - 08 de Mayo) Recorrido en las instalaciones de la Institución INPRADEM, tutoría y
conocimiento de las asignaciones de actividades, él cual se dictaron las
Charlas de Inducción e introducción a las pasantías, Puntualidad por parte
de los tutores y los pasantes con el mejor recibimiento de las autoridades
encargadas, Procediendo a dar el Cumplimiento de las actividades
asignadas para la elaboración del proyecto
Semana nº2(09-15 de Mayo) Propuestas por parte de los tutores industriales para fijar los
proyectos y cronograma de actividades también la asignación del titulo
del proyecto en esta semana se realizo la primera reunión con los
integrantes del consejo comunal en cual permitió el levantamiento de
información para realizar una matriz FODA
14
Semana nº3(16-22 de Mayo) Visitas a centro de investigaciones como bibliotecas de la ULA y del
IUTE el cual se dio el cumplimiento a la hora de llegada y salida en
horario establecido por voluntad del pasante, con un tiempo determinado
de 2 horas en los centros de investigaciones.
Para la Búsqueda de información bibliográfica, cartográfica y todo
tipo de información relacionada a la cuenca de Río Milla. Encontradas en
tesis de grado, libros de algunos ministerios y nuevos proyectos como el
de ULA PAMALBA (2009)
Entrevista a uno de los integrantes del consejo comunal en la cual se
expusieron varios puntos en a desarrollar en actividades posteriores
Semana nº4 (23-28 de Mayo)
Visita al CIDIAT, CORPOANDES, entre otras para buscar
información relacionada al titulo del proyecto también se detallo el primer
capitulo, Búsqueda de información relacionada a la cuenca de Río Milla.
Semana nº5 (30 de Mayo - 05 de Junio)
Visita al CIDIAT, CORPOANDES, entre otras en busca de
información, Estructura del Proyecto y se dicto un Taller de metodología
se aplico una estrategia con los compañeros y Mesas de trabajo con los
compañeros de pasantías para discutir avances y recolectar información
del tema relacionado al plan comunitario de gestión de riesgo
Semana nº 6 (06-12 de Junio)
Reunión y tutoría por el supervisor de pasantías. Corrección de
algunas fallas antes de la entrega del cronograma de actividades
Construcción de la Estructura del proyecto conjuntamente con la
comunidad el cual arrojo un diagnostico preliminar dé los riesgos
existentes para determinar, la población y muestra algo muy importante
se aplicaron todos los conocimientos aprendidos durante la carrera
involucrando a la comunidad para ser una buena gestión de riesgo. Se
15
realizaron modificaciones de los avances correspondientes a los capítulos
I y II y el cronograma de actividades.
Semana nº 7 (13-19 de Junio)
Estructura del proyecto , Aplicación de instrumento de recolección de
datos en la comunidad (encuesta), información aleatoria por parte de
algunos habitantes de la comunidad como antecedentes relacionados con
desbordamiento del rio Milla. Entrega del instrumento de recolección de
datos para su validez
Semana nº 8 (20-26 de Junio)
Presencia nuevamente en la sede de INPRADEM, para recibir
información de los avances entregados, de igual manera inducción de
actividades posteriores. Aplicación de instrumento de recolección de
datos en la comunidad (encuesta) Realizar tabla de valores, para
observar el posicionamiento de los indicadores socioeconómicos,
problemáticas, sugerencias, u otras actividades que se puedan desarrollar
Semana nº 9 (27 de Junio -03 de Julio)
Talleres de metodología Corrección de la entrega del avance
conjuntamente con la presencia del tutor académico. Aportes de ideas y
sugerencias por parte de los tutores industriales para seguir alimentando
y fortaleciendo la estructura del proyecto. Presentar un escenario de
riesgo, con mapas u otros métodos de divulgación, Corrección de la
entrega del avance conjuntamente con la presencia del tutor académico.
Semana nº 10 (04-10 de Julio)
Entrega de informe de avance, Corrección de la entrega del avance
conjuntamente con la presencia del tutor académico, Aportes de ideas y
sugerencias por parte de los tutores industriales para seguir alimentando
y fortaleciendo la estructura del proyecto
16
Semana nº 11 (11-17 de Julio)
Talleres sobre el área de protección civil (P.C) Generación y revisión
de resultados.
Semana nº 12 (18 -24 de Julio)
Generación y revisión de resultados, Análisis recomendaciones,
Taller de cartografía. Tabulación de las encuestas y Diseño de gráficos
Semana nº 13 (25-31 de Julio)
Generación y revisión de resultados, inducción del taller de primeros
auxilios dictado por Protección Civil.
Semana nº 14 (01-07 de Agosto) Revisión de los resultados obtenidos por parte de los tutores
industriales, revisión del proyecto por parte de los tutores y se
determinaron las fortalezas y debilidades del grupo de pasantes. Semana nº 15 (08-14 de Agosto)
Reunión con la comunidad para dar conocimiento de los resultados,
revisión del proyecto final por parte de los tutores, elaboración de gráficos
y mapas de la zona de estudio.
Semana nº 16 (15-21 de Agosto)
Presentación final del proyecto. Presencia en INPRADEM, para dar
a conocer los resultados y revisión final del proyecto, Entrega de Informe
de pasantías asignado a la UNEFA.
Entrega del producto elaborado por el pasante a la institución de
INPRADEM. Titulado: Plan Comunitario de Gestión de Riesgo, en el
Consejo Comunal Andrés Eloy Blanco 2, Parroquia Milla, Municipio
Libertador, Estado Mérida.
17
CAPÍTULO III
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
Según lo señala la Oficina Humanitaria de la Comisión Europea
(ECHO), aproximadamente más de 300 millones de personas se ven
afectadas cada año por desastres naturales, siendo el resultado de
numerosos factores y no simples casualidades estadísticas o caprichos
de la naturaleza. La mayoría de estas personas viven en países en vías
de desarrollo
En Venezuela los deslaves eran, eventos desconocidos o muy poco
frecuentes y al ocurrir los desbordamientos de los ríos y los deslaves, se
forman los denominados abanicos aluviales, proyectados hacia el mar
precisamente llevándose áreas de ocupación urbana en general,
afectando el sistema social, económico, político y que muchas veces
marcan a toda una sociedad ese impacto que marca para siempre a las
personas
Por lo tanto, cada vez que llueve hay obstrucción de las vías de
comunicación, formación de lagunas de obturación en los ríos y
quebradas, y en consecuencia desbordamiento de los ríos, deslizamiento
de tierra y rocas que generan pánico en las poblaciones. Un ejemplo
clave fue el deslave ocurrido en 1999 en el Estado Vargas unos de los
eventos mas extraordinarios ocurridos en Venezuela, otro impacto
ocurrido en nuestro país producto de las Incesantes precipitaciones fue en
18
el valle del Mocotíes, del Estado Mérida, y en las poblaciones de Santo
Domingo y Pueblo Llano provocando los mayores desastres que se han
registrado en la historia reciente de Mérida. En los cuales se reconocieron
grandes pérdidas de vidas humanas y materiales.
Es de señalar, que el sector Andrés Eloy Blanco ha sido afectado
por fenómenos de origen Hidrometereológico como fuertes
precipitaciones, generando el desbordamiento de la quebrada milla.
Según el reporte de crecidas del Río Milla (IMPRADEM, 2005), relata
algunos eventos que han sido identificados durante los últimos años: para
Mayo de 1.972: la crecida de la quebrada Milla anegó viviendas, la vía
principal y aguas abajo del puente San Benito; también se puede expresar
que para la fecha del 23 de diciembre de 1.985.La quebrada Milla
presentó algunos desbordes y daños no determinados a nivel de los
Chorros de Milla.
Daños a la infraestructura del Zoológico Chorros de Milla y
comunidad de la Av. Principal Chorros de Milla y parte de la Avenida
principal del Barrio Andrés Eloy Blanco. Estas situaciones de emergencias
en dicho sector hace necesario promover la preparación y la orientación
de la comunidad con actividades que tienen por objeto alistar a dicha
sociedad y a sus instituciones para responder adecuadamente ante la
posibilidad de que se presente un evento capaz de desencadenar un
desastre.
En concordancia con lo expresado, se puede decir que el problema
se genera por la falta de concientización al construir sobre los márgenes
del río trayendo como consecuencia la alta vulnerabilidad ante un posible
desbordamiento, haciendo de esta comunidad aún mas vulnerable
cuando observamos el tipo de viviendas que existen en la comunidad las
cuales son de tipo tradicional económicas y antiguas, por otro lado
muchas de estas viviendas se han ampliado construyendo hasta de dos
pisos y de manera improvisadas de tal manera que la vulnerabilidad que
esta presente en el barrio Andrés Eloy Blanco es muy alta
19
Para ello, el presente estudio, ha sido oportuno para formular las
siguientes interrogantes para que las mismas puedan dar respuesta a la
comprensión amplia de la problemática planteada.
• ¿Esta usted preparado (a) para actuar ante una situación de
emergencia y/o desastre?
• ¿Ha recibido capacitación de cómo actuar ante una situación de
emergencia o desastre?
• ¿Usted esta dispuesto a recibir información y orientación de cómo
actuar ante una situación de emergencia o desastre.
• Conoce usted que es un plan comunitario de gestión de riesgo
20
CUADRO Nº 3. ÁRBOL DE PROBLEMAS
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Fuente: Márquez (2011)
Falta de concientización
Ausencia de un plan comunitario de gestión de riesgo
No están preparados para actuar ante una situación de Emergencia o desastre
Inseguridad
Ausencia de un comité De emergencia de la comunidad
Falta de información por parte de los organismos competentes ante desastre o emergencia
Construcciones en las orillas del Río Milla
Represamiento del Río Milla por acumulación de desechos sólidos (basura)
Deslizamiento de tierra sobre el Río Milla
Acumulación del sedimento
Desbordamiento Del Río Milla
21
OBJETIVOS
Objetivo General
Proponer un plan comunitario de gestión de riesgo, en la
microcuenca del Río Milla. Consejo comunal Andrés Eloy Blanco 2,
Municipio Libertador estado Mérida Objetivos Específicos
• Diagnosticar la situación de riesgo que presenta la Quebrada Milla
de la Parroquia Milla del Municipio Libertador en el tramo
correspondiente al Barrio Andrés Eloy Blanco Consejo Comunal 2
• Determinar la factibilidad del desarrollo del plan de comunitario a
través de la aplicación de estrategias.
• Evaluar la participación del consejo comunal, en la ejecución del
plan comunitario.
• Diseñar el plan comunitario de gestión de riesgo para el Consejo
Comunal 2 del Barrio Andrés Eloy Blanco.
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
La presente investigación aspira a orientar a la comunidad que
forman parte del consejo comunal 2 del Barrio Andrés Eloy Blanco, y a los
pobladores de los márgenes que habitan en la microcuenca del Río Milla
del Municipio Libertador del Estado Mérida, con la implementación de un
plan comunitario de gestión de riesgo que permitirá coordinar una
estrategia general para controlar las emergencias en forma ordenada y
segura, con la comunidad organizada y los organismos competentes en el
área. De igual manera crear conciencia en la comunidad y capacitarla
22
para que la misma actúe de manera adecuada ante la ocurrencia de un
evento adverso.
En nuestro caso la comunidad asentada en el nivel de inundación de
la quebrada Milla específicamente en el sector Andrés Eloy Blanco
correspondiente al “Consejo Comunal Andrés Eloy Blanco 2” la cual ha
estado expuesta a desbordamientos y arrastre de sedimentos en
situaciones pasadas que ha permitido y ocasionado daños a viviendas,
estructuras de paso, acueducto, red de cloacas, la vialidad, entre otros; es
por ello necesario la realización un Plan comunitario de Gestión de
Riesgo, permitiendo de alguna manera reducir en gran medida el riesgo
en la que esta expuesta la comunidad integrando dicha sociedad y a sus
instituciones para responder adecuadamente ante la posibilidad de que se
presente un evento capaz de desencadenar un desastre.
Por otro lado de suma importancia para la comunidad estar
prevenida y aprender a vivir con el riesgo tomando conciencia en miras al
futuro, los estudiantes de la carrera en la licenciatura administración y
prevención de desastres, es colocar y proyectar todos los conocimientos
adquiridos durante la carrera, ayudando a reducir los riesgos presentes en
cualquier comunidad, el gran compromiso que tiene la universidad con
nuestra sociedad el de formar personal capacitado para ayudar a mitigar
los riesgos latentes en las comunidades, de esta manera nace una nueva
sociedad preventiva con nuevos ideales y lo mas importante aprendiendo
a respetar la naturaleza y todo lo que significa para la humanidad
23
LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN.
• La principal limitación está constituida por el factor tiempo para
realizar este proyecto, ya que solo contamos con un lapso de tres
meses, lo cuales dificulta el desarrollo del proyecto de
investigación.
• Falta de información en cuanto a el tema del área de estudio y que
no hay planes en gestión de riesgos dirigidos a una comunidad.
• Por otro lado, la comunidad dio aportes muy pobres referentes al
área del tema y que verdaderamente no conocen un plan
comunitario de gestión de riesgo.
MARCO REFERENCIAL
Antecedentes de la Investigación
Rojas J. (2008), Elaboró una propuesta de un manual para el
desarrollo de sistemas de alerta temprana comunitario, en la microcuenca
del río Milla municipio libertador , la propuesta facilitara el reconocimiento
de las áreas susceptibles a sufrir los efectos producidos por un
desbordamiento, de esta manera sirva para que las comunidades puedan
estar preparadas ante la manifestación de un evento adverso
impredecible, trabajo de grado presentado como requisito para optar al
grado de T.S.U en M.E.A.C.D. mención auto protección ciudadana,
presentado en el instituto universitario tecnológico de ejido, departamento
de ciencias agrícolas y ambientales manejo de emergencias y acción
contra desastres
Colmenares R. (2006), En su trabajo titulado determinación de áreas
susceptibles a crecidas de desborde en la microcuenca del río Milla,
24
municipio libertador estado Mérida, determinó las áreas, a través de un
estudio cualitativo y explicito, por medio de la integración cartográfica a
factores que definan áreas susceptibles a crecidas. Para de esta forma
proponer de manera general, algunas medidas que contribuyan a reducir
o evitar los problemas que han ocasionado la dinámica torrencial, para
obtener el titulo de Geógrafo, en la Universidad de Los Andes,
Este estudio se encuentra relacionado con el tema de investigación
por cuanto el mismo propone medidas de reducción destinadas a evitar
problemas generados por la dinámica torrencial, lo cual de manera directa
tiene relación con la organización de un plan de gestión comunitaria.
Infante Y. (2006), Realizó un trabajo de investigación denominado
“Diagnóstico de contaminación y propuesta de saneamiento del río milla,
a través del análisis de la causa y efecto de dicho fenómeno ambiental”,
enfocado en la preocupación que merecen los vertederos de desechos
líquidos y sólidos que actualmente degradan ésta cuenca hidrográfica,
trabajo especial de grado presentado en la ULA Facultad de Ciencias
Forestales y Ambientales escuela de geografía para optar al titulo de
geógrafo.
Lluncor D. (2004), Elaboró un análisis de amenazas por crecidas
torrenciales, en el tramo del río Milla comprendido entre el Parque de Los
Chorros y el puente de la Panamericana que lleva al Barrio La Milagrosa,
se basó en el uso del modelo de simulación hidrológica e hidráulica
FlowMaster y caudal 3, para evaluar el nivel de amenaza por crecidas
torrenciales en un tamo del río Milla. Determinando así lugares de
desborde en el caso de crecidas y sitios con problemas de socavación.
Ramírez M. (1993), Elaboró un inventario integrado de recursos
naturales y uso actual de la tierra, en integrados, teniendo como objetivo:
la realización de una síntesis de los recursos naturales en el área de
estudio, aplicación de técnicas de inventario integrados de recursos
físicos naturales y uso actual con el propósito de producir una base
25
cartográfica detallada del área en estudio a escala 1:10.000, y realizar un
análisis descriptivo de los mapas definitivos, determinando la incidencia
antròpicos en el área a través del uso actual de la tierra y grado de
deterioro de los ecosistemas naturales.
Este estudio permitió relacionar e inventariar todos los recursos
existentes en el área y determinar el estado en que se encontraban,
comprobando así potencialidades y restricciones.
Saldivia S, (1985), Realizó un Proyecto del Torrente Milla en el
tramo: puente La Milagrosa hasta el Puente de acceso al Parque La Isla;
el trabajo pretende el control del Torrente por medio de la restauración de
los muros existentes, construcciones de obras longitudinales,
transversales y espaciales que controlen los procesos de socavación de
fondo y lateral existentes y el establecimiento de un plan de limpieza del
torrente en los meses de mayor estiaje
Se relaciona directamente al área de estudio ya que por su objetivo y
característica pretende el control y limpieza del cause del río, ayudando a
formar parte de la gestión del riesgo, de esta manera este estudio
fortalece a los investigadores e instituciones encargadas de realizar los
trabajo y obras en la micro cuenca para tratar de reducir el riesgo
existente hoy en día
Gran parte de los trabajos anteriormente citados, que están referidos
a la cuenca del Río Milla, están orientados principalmente a estudios de
control del torrente, así como también estudios sobre las características
físicas y sociales de la cuenca, problemas de socavación y
sedimentación, hasta análisis de la amenaza por crecidas torrenciales,
visto este último como estudio de casos puntuales en el trayecto del
cauce de el río Milla.
El reporte de crecidas del río Milla la cual el Instituto de Protección
Civil y Administración de desastre del Estado Mérida (INPRADEM, 2005),
26
relata algunos eventos que han sido identificados durante los últimos
años:
• Mayo de 1.972: la crecida de la quebrada Milla anegó viviendas y
la vía principal del Barrio Andrés Eloy Blanco, aguas abajo del
puente San Benito,
• 23 de diciembre de 1.985: La quebrada Milla presentó algunos
desbordes y daños no determinados a nivel de los Chorros de
Milla,
• 12 de Septiembre de 1.989: La quebrada Milla y el río Albarregas
crearon situaciones de alarma dañando obras de protección.
• Viernes 5 de Abril de 2002: Daños a la infraestructura del Zoológico
Chorros de Milla y comunidad de la Av. Principal Chorros de Milla.
MARCO HISTÓRICO REVISIÓN HEMEROGRAFICA
Con la revisión realizada a los periódicos de circulación local, se
muestra a continuación artículos relacionados con el comportamiento del
río Milla a lo largo del tiempo:
El diario “El Vigilante” de la ciudad de Mérida, titula el día Sábado 14
de Noviembre de 1959 “Los Chorros: Graves desperfectos”, y en su
reportaje dice: “El jueves 12 hubo una crecida que destruyó el embalse
que se encontraba en la parte superior del parque. La crecida destruyó las
barandas de los puentes, arrastrando árboles y rocas.
Las aguas amenazaron casas que se encuentran a la orilla de la
carretera, hubo un lesionado con fractura en una pierna; la carretera no
fue alcanzada por la crecida”.
El mismo diario, titula el día Jueves 18 de Mayo de 1972 “Crecida
del río Milla dejo un centenar de damnificados”. Y en su reportaje cita
“Fue un aguacero torrencial en la altura”. “Funda social trabaja en
evaluación de afectados”. “Al caer la tarde del martes 16, el río Milla se
desbordó en una creciente casi sorpresiva e imponente, como hacia años
27
no se registraba. La zona de los Chorros se convirtió en una baranda,
cuando las aguas del Milla invadieron la carretera del sector y pusieron en
peligro las viviendas ubicadas en la orilla”.
“La vía fue severamente afectada ya que en algunos lugares cedieron los
muros de defensa y parte de la plataforma de la vía se hundió”.
“El aguacero fue de corta duración, pero se supone que en las cabeceras
de los ríos hubo de ser intenso y largo”.
Para el día Jueves 16 de Septiembre de 1989, el diario “El Vigilante” titula
“Fuerte Tormenta Azotó la Ciudad de Mérida”. “Defensa Civil y los
Bomberos evacuaron a 10 familias entre Los Chorros de Milla y el Barrio
Andrés Eloy después que sus viviendas fueron inundadas por el río”. Y
completa su reporte acotando “Una tormenta de agua y electricidad
acompañada de vientos huracanados se abatió la noche del martes
pasado contra la parte norte de Mérida haciendo aumentar el cauce del
río Milla y provocando la evacuación de 10 familias cuyas viviendas están
ubicadas entre Los Chorros y el Barrio Andrés Eloy Blanco. El Milla
comenzó a crecer y las familias recurrieron a la DC y a los Bomberos
cuando las aguas anegaron varias viviendas. Inmediatamente los
miembros de 10 familias residenciadas entre Los Chorros y el Barrio
Andrés Eloy Blanco fueron evacuadas para facilitar los trabajos de
achique, posteriormente regresaron a sus hogares”.
“Las autoridades dispusieron una guardia de prevención en el sector
inundado hasta las primeras horas del día de ayer. La DC advirtió a los
conductores de vehículos y personas residenciadas en Los Chorros de
Milla que las aguas se llevaron a su paso parte de la calzada de la vía,
quedando un tanto dañadas. Advirtió asimismo a toda la comunidad que
se esperan fuertes aguaceros en lo que queda de Septiembre y el mes de
Octubre por lo hay que tomar las previsiones del caso”.
El diario “Frontera”, el día 7 de Abril de 2002 titula “Afectadas
viviendas de Los Chorros de Milla y animales del Parque Zoológico”. Y el
28
periodista John Bahoque señala en su reportaje “El Zoológico Los
Chorros de Milla sufrió la peor parte de la embestida de las aguas, pero
también se vieron afectadas viviendas, una posada, además de
registrarse varios derrumbes. La Alcaldía y La Gobernación dispusieron
de todos los medios para socorrer a las personas de las comunidades y
las especies del parque”.
“Dos horas de intensa tempestad ocasionó serias emergencias la noche
del viernes en la ciudad de Mérida y poblaciones cercanas, siendo el lugar
más afectado el parque zoológico “Los Chorros de Milla”, donde la crecida
de la cascada arrasó con barandas, destrozo parcialmente algunas jaulas
y puso en peligro las vidas de los animales, tal como ocurrió con la danta
llamada Simona, que rodó varios metros entre el lodo y las piedras. Por
suerte, esta especie pasa gran parte de su tiempo en el agua y eso le
permitió dominar la situación, pero, además, en la parte baja de la
comunidad las tuberías de aguas blancas fueron devastadas y cuatro
viviendas se vieron afectadas en sus estructuras, al igual que la posada
“El Remanso de Los Chorros”, propiedad de Enilda Ramírez”.
“Al conocerse los daños ocasionados por el fuerte aguacero y el
desbordamiento de la cascada del Parque Los Chorros y el río Milla, el
Cuerpo de Bomberos se apersonó al sitio para poner en marcha las
acciones de emergencia con el apoyo logístico de la Gobernación del
Estado, en la persona del secretario de gobierno, Luis Martín y
funcionarios del Ministerio de Infraestructura de Mérida”.
“Desalojadas 31 personas. La Policía del Estado informó, a las 10 de la
noche, que una comisión integrada por veinte efectivos, al mando del
inspector jefe Colls Salazar, se traslado a Los Chorros de Milla a los fines
de presentar colaboración a la comunidad, que se encontraba afectada y
alarmada por el desbordamiento del río. De igual manera, estuvo en el
sitio el alcalde del Municipio Libertador, Carlos Belandria, quien coordino
el envió de maquinaria, tipo Caterpillar, para remover los escombros. Igual
participación tuvo el Grupo de Rescate Andino y la Policía Vial.
29
Preventivamente fueron desalojadas cuatro viviendas, donde residen 31
personas”.
El mismo diario pero de fecha 29 de Abril de 2002, titula “Continua
alerta por lluvias”. Rosana Pabón redacta en su articulo “Las personas
que tiene su vida a las márgenes de los ríos están alertadas; de continuar
las lluvias y crecer su cauce, deberán desalojar las residencias
temporalmente. Como consecuencia de las leves precipitaciones caídas
en el estado, los cuerpos de seguridad realizan sendo reconocimientos
preventivos por las diferentes zonas, específicamente por las márgenes
de los ríos. En tal sentido, el Cuerpo de Bomberos efectuó una inspección
ocular, en horas de la noche del pasado sábado, por los ríos La
Pedregosa y Milla, respectivamente, logrando detectar el aumento de sus
cauces, manteniendo el estado de alerta, según informo William Paredes,
sargento ayudante de los Bomberos y jefe de los servicios. De
presentarse una situación de emergencia, las personas que habitan en las
márgenes de los río deberán desalojar temporalmente la zona, para evitar
situaciones que lamentar”.
Por ultimo el matutino “Frontera” en su edición del día 24 de Abril de
2004 titula “El temor se desborda”. El río Milla aprovecho el agua que le
atribuyó la lluvia caída sobre la ciudad en las últimas horas para cambiar
su tradicional tranquilidad y convertirse en un cuerpo hídrico con claras
intenciones de afectar todo a su paso. El cambio de “temperamento” de
río Milla socavó la base la base de algunos árboles grandes y alertó a las
autoridades que mantienen sobre este punto de la ciudad una especial
vigilancia”.
En la edición del mismo diario y del mismo día, Nelson Corredor
Trejo redacta un articulo que se titula “Crecida del río Milla pone en alerta
a organismos de seguridad”.
“Horas de angustia y desesperación vivieron numerosas familias que
habitan en el eje vial que conduce hacia los chorros de milla, la noche del
30
pasado jueves. La continua y cuantiosa lluvia que cayera sobre la meseta
de Mérida, durante la noche del jueves y la madrugada de ayer viernes,
provocó la crecida de varias corrientes de agua, entre ellas las del río
Milla, causando alarma, preocupación y angustia entre los habitantes del
eje vial que conduce a Los Chorros de Milla”.
“Agua por todos lados. Entre la noche del jueves y la madrugada del
viernes el registro pluviométrico indica que sobre la ciudad cayeron 33
milímetros de agua, alcanzando un total de 140 milímetros hasta el 23 de
Abril y, de acuerdo a las proyecciones, para el 30 de Abril se estiman 180
milímetros, cantidad superior a los 150 milímetros de agua registrados
para Abril de 2003. Varias zonas de la calzada resultaron afectadas ante
la crecida intempestiva del río Milla”.
Estos titulares proporcionan una idea del comportamiento del río Milla en
años anteriores, de los daños que a causado con su aumento de caudal, y
facilita una visión de los lugares en donde han ocurrido desbordes del río.
ASPECTOS TEÓRICOS
Para abordar un estudio de este tipo, se tiene que considerar el
significado de los términos que se van a manejar en el trabajo el primero
en tomar en cuenta es:
Plan de Prevención
El plan de prevención son todas aquellas medidas, orientaciones
que las familias y las comunidades realizan, interactuando analizando y
detallando las amenazas que están presente es sus hogares o en las
comunidades ya sean de tipo socio naturales o tecnológicas, para dar una
respuesta o estar preparados para afrontar cualquier amenaza presentes
es su entorno, la manera en que un plan de prevención se pueda
conformar es comenzar por organizar a tu propia familia, con la
participación de todos sus miembros, sencillamente nos daremos de
31
cuenta cuáles son las amenazas presentes y próximas a tu casa y a tu
comunidad de hay saldrán algunas dudas que, en muchos casos no le
prestamos atención, por ejemplo si analizamos que mejoras o
restauraciones podrían ayudar para que la casa fuera más segura?
Comenzaríamos ha realizar el plan de prevención y si también nos
preguntamos si ¿Hay lugares en tu casa o en tu comunidad, que podrían
ser más seguros en caso de que se produjera un fenómeno amenazante?
A lo mejor podrían existir estos lugares seguros y la manera de reducir
estos riesgos es organizándose y pidiendo ayuda a los organismos de
seguridad del estado, el plan seguramente estaría encaminado y
naciendo conscientemente para que las comunidades tengan un plan de
prevención que permita vivir con seguridad y en ultima instancia le
ayudaría hasta salvar una vida
Para realizar una eficaz educación preventiva se requiere una
concepción clara acerca de lo que es "prevención". Aunque el término es
abundantemente utilizado en las publicaciones sobre desastres, su
definición sigue siendo incompleta, dando lugar a imprecisiones que
pueden tener consecuencias prácticas negativas.
Para el sentido común, "prevenir" significa actuar con anticipación
para evitar que algo ocurra. En lo que se refiere a los desastres, el
significado del término es básicamente el mismo, pero se crean ciertas
confusiones a la hora de precisar qué es lo que se quiere evitar.
Óptimamente, lo más deseable es evitar que ocurra el desastre, que éste
no llegue a producirse. Pero entonces, ya no hay nada que prevenir una
vez que el desastre se ha desencadenado.
Riesgo
Según la Ley de Gestión Integral de Riesgos Socionaturales y
Tecnológicos define el riesgo como: El Peligro potencial asociado con la
probable ocurrencia de fenómenos físicos cuya existencia, intensidad o
32
recurrencia se relaciona con procesos de degradación ambiental o de
intervención humana en los ecosistemas naturales
Comunidad
Se denomina comunidad a aquel grupo o conjunto que puede estar
conformado por personas o animales y que ciertamente comparten una
serie de cuestiones Como el idioma, las costumbres, valores, tareas,
roles, estatus y zona geográfica, entre otras.
Básicamente lo que convierte a una comunidad en tal es la creación
de una identidad común, es decir, que todos los integrantes de la misma,
sin excepción de ningún tipo, siguiendo y respetando a rajatabla las
cuestiones que mencionamos más arriba, lograrán. Entonces, un objetivo
en común, como puede ser el logro del bien común de todos aquellos que
componen la comunidad será la identidad de esa comunidad.
Plan Comunal
El Plan comunal de emergencia, es la descripción específica, lógica
y escrita de los componentes del Comité Local para la Prevención y la
Atención de Desastres, que deben intervenir para atender una
emergencia declarada, el momento en que deben hacerlo y los recursos
con que se cuenta para controlar la situación, siguiendo procedimientos
estratégicos, operativos, tácticos y logísticos, para responder y asegurar
una adecuada interacción con los planes de las autoridades, las agencias
de socorro y las comunidades amenazadas, a fin de minimizar pérdidas.
El Plan Comunal de emergencia es una forma ilustrada la cual
presenta las consideraciones mínimas necesarias, para que la comunidad
esté preparada en caso de que ocurra una emergencia y también tome
las medidas para evitar que se presenten o disminuir los efectos de
algunas amenazas, como: sismos, deslizamientos, incendio y
desbordamientos del río.
33
Las principales características de un plan comunal se enfatizan en
identificación y ubicación de amenazas, identificación y ubicación de
factores de vulnerabilidad, identificación y ubicación de recursos para la
prevención de riesgos y atención de emergencias, preparación del plan de
acción en el cual se incluye la acción de prevención y preparación, acción
de respuesta y acción de rehabilitación y reconstrucción.
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA Y EL RIESGO
Vivienda: la población en su mayoría está sujeta a riesgos de inundación
dada su proximidad a la quebrada Milla. El tipo de construcción utilizada
es en su mayoría casas de una y dos plantas de características
estructurales sencillas y denominadas modelos rurales. Sin embargo
existen remodelaciones a convenio de los particulares sin el debido
control y supervisión, así también ampliaciones urbanas autorizadas por
la alcaldía. Podemos decir también que el 59% de las personas cuentan
con viviendas seguras en términos de calidad de vida pero totalmente
expuestas a la amenaza del río y por ende al riesgo de inundación.
Vialidad: posee un sistema de vialidad en regulares condiciones, es
recorrida en sentido longitudinal en forma paralela a la quebrada Milla,
destacando que varia la margen de la quebrada y por ello existe una gran
cantidad de puentes con características que incrementan la probabilidad
de severidad de algún evento que se presente tal es el caso de una
crecida torrencial que al transportar sedimento de gran tamaño podrían
obstruir la luz del puente y generar un represamiento y luego un
desencadenamiento de evento aguas abajo, el problema en este caso
radica en que los puentes tanto en la altura (luz, como el ancho del mismo
no es suficientemente amplio como para que pasen el caudal tanto liquido
como sólido que puedan acarrear un evento como este.
Los centros poblados que componen las áreas urbanas, y que
contienen mayor número de habitantes son los siguientes: Sector “Los
Chorros de Milla”, Barrio Unión, Urbanización la Campiña y Barrio Andrés
34
Eloy Blanco, éstos se localizan al sur de la microcuenca del río Milla, a la
márgenes del mimo; las áreas recreacionales también se localizan al sur
de la microcuenca, representadas por el Parque Chorros de Milla y
Parque la Isla; áreas institucionales – educacionales Facultad de Ciencias
Forestales y Ambientales, Comedor Universitario, DAES y escuela básica
“Camilo Contreras”; ocupa las partes más planas del área, al sur de la
misma. Entre las actividades económicas presentes en el área se tienen:
las orientadas a los servicios como posadas, hoteles, restaurantes,
comercios, y servicios de transporte, entre otras, También encontramos
potreros ubicados en la parte alta de la cuenca del río Milla, abarcan unas
16 ha (1.6% del área total de la microcuenca), los cuales provienen de la
sustitución del bosque por conucos que una vez utilizados son
abandonados, dedicándose a pastoreo extensivo sin prácticas o técnicas
con bajos rendimientos. Ramírez (1993).
Cuando se trata de determinar el grado o los niveles de
susceptibilidad que puede presentar una zona de un río, se tienen que
tomar en cuenta estudios de este tipo; sin embargo, el estudio individual
de cada una de ellos no es suficiente para llegar a una determinación de
áreas susceptibles a crecidas de desborde. Es por ello que para el
desarrollo de este trabajo se estudiaran las variables que puedan incidir
en la determinación de áreas susceptibles a crecidas de este tipo en la
cuenca del río Milla. Para luego establecer pautas que estén orientadas a
tratar de ilustrar y educar a las personas acerca del comportamiento del
río Milla y de una u otra manera respetar el cauce natural del mismo,
aprender a convivir con la naturaleza y tratar de buscar ese ansiado
equilibrio hombre- medio natural.
INPRADEM identificó algunos sectores que presentan problemas
considerados como sitios críticos:
35
Sector Eje Milla: Sub-sector Milla 1: desde el Parque Los Chorros hasta la Av. Los
Próceres. Longitud: aprox. 2.000 metros.
Sub-sector Milla 2: Barrio Andrés Eloy Blanco. Longitud: aprox. 700
metros. La tabla 1, resume la capacidad hidráulica de algunas secciones
problemas.
Sub-sector Milla 1. La vía principal de los Chorros de Milla tiene 140
metros de muros socavados en la margen izquierda, 50 metros en la
margen derecha y 40 metros destruidos en la margen izquierda. Fuera de
la vía principal existen 40 metros de muro socavados en la margen
izquierda y 5 metros en la derecha, los cuales protegen viviendas.
Sub-sector Milla 2. No se ha determinado la longitud de los muros
deteriorados.
BASES LEGALES
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
(Publicada en Gaceta Oficial del jueves 30 de diciembre de 1999, Número 36.860)
Artículo 55: Toda persona tiene derecho a la protección por parte del
Estado a través de los órganos de seguridad ciudadana regulados por ley,
frente a situaciones que constituyan amenazas, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de
sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
Todas y todos los venezolanos están en el derecho de ser protegidos por
los órganos del estado así como sus bienes materiales, ante las
amenaza de origen socio natural, todas y todos los venezolanos deben
participar activamente en los programas de seguridad que el estado
36
desarrolle para aseguran la integridad de todos y del medio ambiente
garantizando el desarrollo sustentable a las generaciones futuras, el
articulo expresa el gran compromiso de todos para ayudar a la mitigación
del riesgo en cualquier parte del estado venezolano
Capítulo IV
De los Órganos de Seguridad Ciudadana
Artículo 332. El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden
público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y familias, apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pacífico disfrute
de las garantías y derechos constitucionales, de conformidad con la ley,
organizará:
• Un cuerpo uniformado de policía nacional de carácter civil.
• Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y criminalísticas.
• Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración de
emergencias de carácter civil.
• Una organización de protección civil y administración de desastres.
Este artículo es fundamental para que los ciudadanos tengan la plena
garantía de ser protegidos por el estado venezolano con la conformación
de los diferentes órganos de seguridad del estado, para que a la hora de
un conflicto interno o externo o de una amenaza socio natural se sientan
seguros que sus derechos que serán respetados de igual manera el
estado velara por las personas que se sientan en situación de peligro
Ley de la Organización Nacional de Protección Civil y Administración de Desastres.
(Gaceta Oficial Nº 5.557.Extraordinario del 13 de noviembre de 2001).
Artículo 1: La presente Ley tiene por objeto regular la organización,
competencia, integración, coordinación y funcionamiento de la
37
Organización de Protección Civil y Administración de Desastres en el
ámbito nacional, estadal y municipal.
Este articulo nos expresa que la organización de protección civil y
administración de desastres estará regulada en cuanto a su competencia
su integración y su funcionamiento en todo el territorio Nacional, Estadal,
Municipal, Regional, que llevara a cabo los planes de planificación, control
y desarrollo de todas las actividades relacionadas a la gestión de riesgos
y desastres, capacitando a la población en general, y desarrollando todos
los programas vinculados a la gestión de riesgo
Ley de Gestión Integral de Riesgos Socios Naturales y Tecnológicos. (Gaceta Oficial nº 39.095 del 9 de Enero de 2009).
Artículo 1: Objeto. Esta Ley tiene por objeto conformar y regular la
gestión integral de riesgos socios naturales y tecnológicos, estableciendo
los principios rectores y lineamientos que orientan la política nacional
hacia la armónica ejecución de las competencias concurrentes del Poder
Público Nacional, Estadal y Municipal en materia de gestión integral de
riesgos socios naturales y tecnológicos.
Este artículo en su objeto de ley esta totalmente relacionado a la gestión
de riesgo busca desarrollar capacitar orientar a la población y para esta
se vincule en todos los programas de gestión de riesgo y desastres
Ley de los Consejos Comunales. (Gaceta oficial Nº 5.806 de fecha 10 de abril del 2006).
Artículo 1. Objeto: La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y
regular la conformación, integración, organización y funcionamiento de los
consejos comunales; y su relación con los órganos del Estado, para la
formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas.
38
El presente expresa el gran poder que tienes las comunidades
organizadas para llevar a cabo todos sus proyectos relacionados a
satisfacer las necesidades y problemas con medidas y evaluaciones
correlacionadas con las políticas públicas que serán dictadas de la
siguiente manera:
• Articular organizaciones presentes en la comunidad, para diversos
propósitos
• Elaborar planes de trabajo para atacar los problemas que la
comunidad puede resolver con sus propios recursos y evaluar sus
resultados
• Promover la elaboración de proyectos en relación con los
principales problemas que por sus altos montos o complejidad la
comunidad no esté en capacidad de resolver
• Ejercer un control social en todas y cada una de las actividades
que se desarrollan en la comunidad
39
METODOLOGÍA
A continuación se presenta el tipo de metodología aplicada para la
realización del proyecto comenzando con el tipo de investigación bajo la
modalidad de proyecto factible, el diseño de la investigación el cual fue
documental y de campo para enmarcar la población y determinar la
muestra utilizando la técnica y el instrumento, las fases y el procedimiento
que dieron paso al desarrollo del proyecto, analizando y obteniendo los
valiosos resultados
. TIPO DE INVESTIGACIÓN
La presente investigación se enmarca dentro de la modalidad
proyecto factible, apoyada en diseño de campo y documental, de nivel
descriptivo por cuanto está dirigido a detectar la necesidad del diseño de
una propuesta. En nuestro caso de estudio la elaboración de un Plan
comunitario de gestión de riesgo para el Barrio Andrés Eloy Blanco de la
Parroquia Milla del Municipio Libertador del Estado Mérida.
El Proyecto Factible según la definición de la UPEL (1990), señala lo
siguiente:
Consiste en la elaboración de una propuesta de un modelo operativo viable, o una solución posible a un problema de tipo práctico para satisfacer necesidades de una institución o grupo social. La propuesta debe tener apoyo, bien sea en una investigación de campo o en una investigación documental; y puede referirse a la formulación de políticas, programas, tecnologías, métodos o procesos (p.52).
Toda investigación para lograr sus objetivos debe apoyarse en las
propuestas estructuradas y organizativas que existan, así como aquellos
aspectos metodológicos que contribuyan al desarrollo de la investigación.
Tomando en consideración los objetivos planteados y la naturaleza de la
40
investigación, el presente estudio se situó en una investigación, que tiene
un carácter descriptivo, ya que se detalla las características físico
naturales, socioeconómicas, culturales y de vulnerabilidad
Por otra parte la Universidad Nacional Abierta (2004) conceptualiza
a la investigación de carácter descriptivo como: “el origen o causa de la
situación fundamentalmente dirigida a dar una visión de cómo opera y
cuales son sus características.”(p.99). Lo expresado, indica la descripción
de cada una de los pasos a seguir para desarrollar la propuesta.
DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente estudio se ubicó en un diseño documental y de campo,
ya que se fundamenta en una revisión documental de los antecedentes
que resaltaron en la investigación, así como todas las propuestas que
generaron otros investigadores que viéndolo desde el punto de vista en la
administración y prevención de desastres ayudan a la mitigación y
prevención de desastres, utilizando los distintos autores en la materia de
igual manera consultando el marco jurídico legal. Para dar respuesta a las
interrogantes que se generan en la zona de estudio por medio de el plan
comunitario de gestión de riesgo.
Al respecto, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador
(2006) señala por investigación Documental a: “el estudio de problemas
con el propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su
naturaleza.” (p.15). Refiere la fuente, que la investigación documental
tiene como propósito ampliar los conocimientos sobre el tema objeto de
estudio a través de la indagación en textos, revistas, medios
audiovisuales o electrónicos, en los que se refleje en el estudio enfoques,
criterios, conclusiones y recomendaciones.
41
DE CAMPO
Es de campo porque se aplica instrumentos de recolección de datos
en situ en el área de estudio como: contacto directo con la comunidad del
área de estudio, comunidad organizada (consejo comunal: Andrés Eloy
Blanco 2) y con apoyo en material fotográfico de la zona
Al respecto, Arias (2006) señala por investigación de Campo: “es
aquella que consiste en la recolección de datos directamente de los
sujetos investigados o de la realidad donde ocurren los hechos” (p.31).
Refiere la fuente, que la investigación de Campo tiene como propósito
recabar la información para ampliar la investigación directamente de los
ambientes donde se evidencian las situaciones de estudio.
POBLACIÓN
Según Hurtado (2007) “la población se refiere al conjunto para el
cual son validas las conclusiones que se obtengan, a los elementos o
unidades que se van a estudiar” (p.140).
Se estima que en el sector del área de estudio está conformado por
aproximadamente 224 familias y 160 casas correspondientes al consejo
comunal Andrés Eloy Blanco 2 en donde su población es relativamente
joven, las familias cuentan con servicios básicos tales como agua,
electricidad, aseo urbano, transporte y teléfono entre otros; sin embargo
padece de problemas claramente identificados por sus habitantes, siendo
el principal de ellos la inseguridad, las crecidas de la Quebrada Milla y la
ineficiencia del servicio de aseo urbano y deterioro de algunas calles, los
cuales desmejoran la calidad de vida de los habitantes. En consecuencia
para el presente estudio la población es de 224 familias que integran el
Consejo Comunal 2, ubicado en la Parroquia Milla del Municipio
Libertador del estado Mérida.
42
MUESTRA
Con relación a la muestra Balestrini (2002) acentúa: “esta es una
parte representativa de una población, cuya características deben
reproducirse en ella, lo mas exactamente posible” (p.104).
Cuadro 4. Representación total de la población
NºTOTAL DE FAMILIAS
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Fuente: Márquez (2011). Datos proporcionados por el consejo comunal
del barrio Andrés Eloy Blanco 2
De allí se expresa que la población objeto de estudio estuvo
conformada por 76 familias, que representa un 34% de la población,
para que sus resultados se consideren validos.
TÉCNICA E INSTRUMENTO DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Al respecto Arias (2004) “se entenderá por técnicas el procedimiento
o forma particular de obtener datos o información” (p.65). Dentro de la
técnica a utilizar tenemos la encuesta y la observación directa.
Encuesta: Según del Diccionario de Marketing de Cultural S.A. define el
término encuesta como el método de recogida de información cuantitativa
que consiste en interrogar a los miembros de una muestra, sobre la base
de un cuestionario perfectamente estructurado
43
Observación directa:
En la zona de estudio se aplico la técnica de la observación directa
ya que se pudo evidenciar y visualizar de cerca la problemática que
presenta la comunidad del barrio Andrés Eloy Blanco, Consejo comunal 2.
Según Sabino, C. (1997), Señala que: "La observación directa es aquella
a través de la cual se puedan conocer los hechos y situaciones de la
realidad social". (p. 134).
Instrumento:
Un instrumento de recolección de datos es un dispositivo o formato
(en papel o digital), que se utiliza para obtener, registrar o almacenar
información.
Para el presente estudio. Se utilizo como instrumento el cuestionario,
que según la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2.005:) lo
describe como: “el medio de recolección de datos o materiales utilizados
en el estudio, con indicación de su validez, confiabilidad y métodos
seguidos para obtener los resultados.” (p.28), para la presente
investigación se realizo por diez (10) preguntas con respuesta cerradas,
las cuales se les aplicaron a los habitantes del sector Andrés Eloy Blanco
correspondiente al consejo comunal 2.
44
CUADRO 5. PROCEDIMIENTO DE LA INVESTIGACION.
Fuente: Márquez (2011)
FASE I REVISION
HEMEROGRAFICA BIBLIOGRAFICA CARTOGRAFICA
FASE II
DIAGNOSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO
FASE III
REPRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS POR MEDIO DE LA ENCUESTA
FASE IV
PROPUESTA
RECOPILACION DE INFORMACION
HEMEROGRAFICA, BIBLIOGRAFICAS
CARTOGRAFICAS Y TECNOLOGICAS CONSULTAS
DE MAPAS Y ANALISIS FOTOGRAMÉTRICOS
RECONOCIMIENTO PRELIMINAR DEL ÁREA DE ESTUDIO
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
RECOPILACIÓN DE LOS DATOS A TRAVÉS DE LA ENCUESTA, QUE PERMITE MEDIR EL NIVEL DE PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD ANTE UNA EVENTUALIDAD.
BÚSQUEDA DE LOS DATOS SOCIALES DE LA POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO QUE PERMITIRÁN SER GRAFICADOS.
PLANIFICACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO CON LO CUAL PODREMOS AYUDAR A MITIGAR LA SITUACIÓN DE RIESGO EXISTENTE EN LA LOCALIDAD.
REVISIÓN GENERAL DE TODA LA TEMÁTICA DE ESTUDIO
ADAPTACIÓN DE MANERA DEFINITIVA A LOS
REQUERIMIENTOS PLANTEADOS EN EL
PROBLEMA.
APLICACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO QUE SERÁ
PRESENTADO A LA COMUNIDAD PARA QUE SEA
EJECUTADO
45
LA INVESTIGACIÓN SE ESTRUCTURÓ Y SE DESARROLLO EN IV FASES
FASE I: RECOPILACIÓN BIBLIOGRAFICA.
Recopilación hemerografica bibliográfica y cartográfica.
En esta fase de la investigación se realizó la revisión bibliográfica,
hemerografica y tecnológica donde se extrajo la información teórica la
cual permitió ampliar y profundizar en las concesiones filosóficas y
axiológicas que sustentan el marco contextual de la presente
investigación. En ella se estudiaron actores que de manera directa e
indirecta que han explorado, descrito e interpretado la temática tomada
como base para estudiar el tema
FASE II: DIAGNÓSTICO.
Etapa 1. Reconocimiento del área de estudio.
En esta fase se realizo el reconocimiento preliminar del área de estudio, a
través de un recorrido en el área de estudio, para proceder a realizar los
levantamientos geológicos, topográfico geomorfológicos y consultas de
trabajos relacionados a la gestión de riesgo que han ayudado a fortalecer
la investigación
Etapa 2. Descripción del área de estudio.
En la descripción del área de estudio se observaron las principales
problemáticas que presenta la comunidad como lo son: contaminación
del Rio Milla, filtración de aguas negras en las calles, problemas con el
tendido eléctricos, posible desbordamiento del Rio, inseguridad y la falta
de un plan comunitario de gestión de riesgo comunitario.
46
Etapa 3. Identificación de escenarios de riesgo. Se identificaron los escenarios de riesgos conjuntamente con la
comunidad al realizar el recorrido y enmarcar los puntos críticos y puntos
vulnerables, se identificaron las rutas de escapes encaso de la ocurrencia
de un evento adverso y las zonas mas seguras
FASE III: APLICACIÓN, REPRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
En esta fase se recopilaron todos los datos por medio del instrumento,
aplicando la encuesta que fueron diez (10), preguntas cerradas todas
relacionadas y vinculadas a la gestión del riesgo, también por medio de
una serie de fotos que se tomaron en la zona de estudio
Esta fase se caracterizó por la búsqueda de los datos sociales de la
población objeto de estudio, para luego proceder a graficarlos y a su
posterior análisis. Estos análisis arrojaron datos importantes para ayudar
a la mitigación de riesgo en el área de estudio.
FASE IV. ELABORACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO
Se desarrollaron las estrategias como la identificación de las principales
amenazas presentes en la comunidad, la identificación de las rutas de
evacuación en caso de la ocurrencia de un evento adverso de origen
socio natural, los sitios o zonas seguras dentro de la comunidad ante la
ocurrencia de un evento hidrogeomorfologicos, conformación de las
brigadas y las diferentes funciones que tienen cada una de ellas, también
la preparación que se debe tomar antes durante y después de una
emergencia y los procedimientos de alarma y evacuación comunitaria
Elaboración de estrategias y recomendaciones de atención del riesgo y su
instrumentación (corto, mediano y largo plazo).
47
Esta fase se fundamenta en la revisión general de toda la temática de
estudio con el objeto de hacerle los correctivos necesarios y adaptarla de
manera definitiva a los requerimientos planteados en el problema así
como en los objetivos propuestos, se toman en cuenta los recursos
utilizados para el desarrollo del estudio. Y se realiza el diseño del Plan
Comunitario que será presentado a la comunidad para que pueda ser
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14
CAPÍTULO IV
PROPUESTA
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA. CONSEJO
COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2. MUNICIPIO LÍBERTADOR
ESTADO MÉRIDA
INTRODUCCIÓN
La presente propuesta tiene por finalidad presentar un plan
comunitario de gestión de riesgo y algunas medidas que deben tomar la
comunidad a la hora de presentarse un evento adverso, también para que
conozcan las fortalezas y debilidades con las que cuenta dicha
comunidad y se involucren en los planes de prevención, fortaleciendo
todos sus conocimientos en cuanto a prevención y reducción del riesgo.
14
CONCLUSIÓN
La quebrada Milla presenta sitios o puntos susceptibles bien
definidos a lo largo del tramo de estudio, en los cuales se producen
desbordes en caso de crecidas, siendo el más crítico el puente de San
Benito ubicado en la mitad del barrio Andrés Eloy Blanco, ya que en este
punto la quebrada es propensa a desbordarse por las fuertes
precipitaciones poniendo en riesgo a las viviendas cercanas y a sus
habitantes. El otro sitio, con un alto riesgo como los anteriores es el
puente que comunica el sector la milagrosa con la avenida Universidad ya
que sus muros presentan fallas como grietas y parecen colapsar
Los sitios que presentan problemas de socavación se encuentran
presentes en gran parte del tramo de estudio y se puede observar a
simple vista las dimensiones y magnitud del problema, se puede ver como
afecta a puentes, muros, aceras y a la calzada. De no atenderse este
problema a tiempo los daños que se pudieran producir serian bastante
serios.
Los pobladores que habitan a las orillas de la quebrada Milla se
encuentran frente un alto grado de amenaza, debido a que la quebrada es
bastante susceptible de desbordarse en los lugares ya determinados,
aunado a eso esta la amenaza latente de las epidemias, debido al aporte
de aguas negras que van a dar directo al cause de la quebrada y la
basura que los mismos habitantes arrojan al torrente.
15
RECOMENDACIONES
• Se recomienda en primer lugar atacar los problemas más urgentes
de la quebrada, que son los procesos de socavamiento y los
desbordes por crecidas, sin descuidar los de contaminación de las
aguas.
• En segundo lugar se recomienda que las autoridades competentes
en el área como INPRADEM y el sector privado hagan un estudio
profundo y con verdadera conciencia de la factibilidad de la
aplicación de las propuestas que se han generado no solo en este
trabajo, sino en trabajos anteriores y de los que se pudieran
realizar posteriormente para la solución de los problemas que se
presentan en la microcuenca del rio Milla.
• Impulsar y fortalecer todas las medidas y todo lo necesario para
integrar a la comunidad en el proceso de recuperación y
mantenimiento de los cauces, no solo de la comunidad del Barrio
Andrés Eloy Blanco de la Parroquia Milla, sino de todas las
comunidades que se encuentren o estén habitadas en los
márgenes del rio , para que de esta forma las autoridades como
alcaldía , ministerios, gobernación, organismos de protección civil,
etc. puedan delegar responsabilidades y actividades en las
comunidades que por supuesto deben estar debidamente
organizadas, para poder tener así un mejor desarrollo y un
desempeño óptimo en las actividades que obtuvieran que realizar.
• Se recomienda implementar estudios de investigación sobre los
riesgos a las crecidas de desborde en el río Milla, y en todos los
ríos torrenciales andinos.
• Se recomienda a las instituciones y entes gubernamentales
competentes en el área de meteorología la implementación de
unidades de medición de tormentas y eventos hidrológicos en las
microcuenca y cuencas, para llevar un registro más completo de
16
los eventos ocurridos y poseer una base de datos más completa y
optima para la realización de estudios de amenaza y riesgos.
• Dirigir esfuerzos al estudio de las tormentas en la microcuenca,
especialmente a su distribución espacial, mediante mediciones con
estaciones pluviográficas o información de radar próxima a
disponerse en el país y establecer sistemas de prevención y
alarma, para de una manera u otra atenuar las crecidas de
desbordes en la cuenca.
• Involucrar aun mas a la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), en planes como estos
que permitan un desarrollo productivo dentro de las comunidades
de alto riesgo, desarrollo productivo que son todos aquellas
fortalezas y debilidades que descubren las comunidades cuando se
les encamina a investigar aun mas de sus entornos y sus riegos,
las cuales las personas deben estar al tanto que están en altos
niveles de vulnerabilidad o si existen detonantes de peligro en
ellas, en este caso una serie de problemas y variables de
amenazas que son las que ponen en riesgo a toda la comunidad.
Septiembre, 2011
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA. CONSEJO COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2. MUNICIPIO LÍBERTADOR ESTADO MÉRIDA
Autor:
Evencio Márquez
Tutora Académica:
MSc. Gregory Nava
Septiembre, 2011
RÍO MILLA
PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO, EN LA MICROCUENCA DEL RÍO MILLA. CONSEJO COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2. MUNICIPIO LÍBERTADOR ESTADO MÉRIDA
TABLA DE CONTENIDO
Presentación 4
Introducción 6
Justificación 8
Objetivos del Plan Comunitario de Gestión De Riesgo 9
Términos básico de prevención de riesgo, Plan de prevención 10
- Riesgo 10
-Comunidad 12
- Plan Comunal 12
Plan Comunitario de Gestión de Riesgo 14
Metodología 15
Diseño de la investigación 16
Fases de la Investigación. 17
-Fase I: Recopilación Hemerográfica Bibliográfica y Cartográfica. 17
-Fase II. Diagnóstico del Área De Estudio 17
-Fase III. Aplicación, Representación y Análisis de los Resultados 18
-Fase IV. Ejecución 19
-Procedimientos 20
Marco Histórico Revisión Hemerográfica de Eventos ocurridos en la Micro
Cuenca del Río Milla 21
Reseña histórica de la comunidad del barrio Andrés Eloy blanco. Municipio
Libertador. Estado Mérida. 26
Descripción del Área de Estudio, Consejo Comunal Andrés Eloy Blanco 2 28
-Limites 29
-Situación política-territorial 30
-Densidad Poblacional 31
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-Aspecto socio-organizativo
31
-Identificación de la amenaza y el riesgo 33
Identificación de sectores que presentan problemas 36
-Sector Andrés Eloy Blanco problemas asociados al mal drenaje de las
aguas superficiales 37
-Sector Andrés Eloy Blanco problemas asociados al mal drenaje de
aguas residuales 38
-Sector Andrés Eloy Blanco problemas asociados al mal drenaje de
aguas residuales 39
Identificación de los problemas existentes entre la urbanización los
caciques y el sector Andrés Eloy Blanco 40
-Características físicas naturales y el grado de afectación del colector de
aguas servidas del río milla 43
Árbol de Problemas. 49
Matriz FODA 50
Mapa de susceptibilidad de la comunidad Andrés Eloy 52
Mapa de puntos críticos de la comunidad Andrés Eloy Blanco 54
Mapa de amenazas ante movimientos de masas, crecidas, inundaciones en
la comunidad Andrés Eloy Blanco 56
Plan comunitario de gestión de riesgo para el barrio Andrés Eloy Blanco
consejo comunal 2 57
-¿Qué es el plan comunitario de gestión de riesgo'? 58
- Plan de Actividades 63
- Desarrollo de Estrategias 64
Conformación de brigadas 72
Funciones de las brigadas comunitarias 73
Conclusiones 81
Recomendaciones 82
Anexos 84
Referencias 109
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4
PRESENTACIÓN
La propuesta contiene una serie de actividades que permiten a la
población capacitarse y prepararse a la hora de que ocurra cualquier
evento adverso, sea socio natural y tecnológico, en busca del poder de
sus fortalezas y la amplia concientización de la población, para que
aprenda a vivir con el riesgo. Todo lo expresado anteriormente tiene un
valor preventivo y de conciencia para aprender a vivir con el riesgo
denominado riesgo aceptable, por tal motivo. Se puede decir sin
referencia y con toda claridad todo lo que ha generado y provocado el
hombre en contra de la naturaleza con todo el daño que le hacemos, el
incremento de gases tóxicos, las grandes contaminaciones industriales y
muchas cosas negativas que día a día , trae como consecuencia cambios
en los procesos naturales, como por ejemplo, cambios de las temporadas
de duración e intensidad de las lluvias; las cuales originan que fenómenos
que eran más o menos previsibles como las crecidas que originan
desborde, se hagan aún más frecuentes y aún menos previsibles, es muy
común ver a una gran mayoría de personas que habitan en zonas de alto
riesgo y que por falta de desconocimiento de su propio entorno no se dan
cuenta muchas veces que son lugares que no son habitables para el
desarrollo social, pero que de alguna manera estas personas se
encuentran viviendo bajo estas circunstancias ,ya es hora de que
tengamos un poco de conciencia a la hora de habitar un lugar y saber que
hacer cuando se manifiesta alguna amenaza socio natural ,ya es hora de
hacer reflexión y de respetar las leyes que prohíben construir en lugares
vulnerables, de esta manera cada uno de nosotros ayudaremos en la
gestión del riesgo para formar un modelo de habitad que nos sintamos
seguros en los lugares que habitamos, también le hacemos mucho daño a
la naturaleza cuando contaminamos el ambiente
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5
La presente propuesta tiene por finalidad presentar un Plan Comunitario
de Gestión de Riesgo y algunas medidas que deben tomar la comunidad
a la hora de presentarse un evento adverso, también presentar las
fortalezas y debilidades con las que cuenta dicha comunidad e involucrar
a la comunidad en los planes de prevención, fortaleciendo todos sus
conocimientos en cuanto a prevención y disminución del riesgo
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6
INTRODUCCIÓN
Como se ha evidenciado a lo largo del tiempo la geodinámica da la
tierra es un organismo vivo, sujeto a todo tipo de transformaciones,
algunas de expresiones súbitas y violentas, otras graduables y a veces
imperceptibles desde la vida cotidiana. Asimismo, la comunidad humana,
como parte que es de la naturaleza, es también cambiante y dinámica. La
interacción entre los dos ritmos de cambio, el de la naturaleza y el de la
comunidad, puede ser armónica y constructiva, como puede también
tener consecuencias destructivas, es entonces cuando se producen los
desastres. Es por ello que desde tiempos remotos se han observado
manifestaciones de la naturaleza a través de fenómenos que pueden o no
desencadenar efectos negativos a los seres vivos. Esto depende del
comportamiento y las actividades que el hombre desarrolla en la
búsqueda de una mejor calidad de vida; es decir, cuando el hombre
construye en lugares inadecuados, deteriora el ambiente con la tala, la
quema, la deforestación, la contaminación que se deriva de los procesos
en la industria y comercio; todo esto ocasiona desequilibrios en la
naturaleza la cual como se sabe se manifiesta de manera imprevista. Los
daños que puedan ocasionar estos fenómenos dependerán de la
susceptibilidad bajo la cual se encuentran expuestos los seres vivos. Para
atenuar los efectos negativos que se pudieran presentar ante la
ocurrencia de un fenómeno se han establecido estrategias, como la
creación de instituciones encargadas de dar respuesta y de trabajar en la
preparación de Las comunidades para brindarles seguridad y bienestar
como lo es la Organización de protección Civil y administración de
desastres (PC), a su vez La formación universitaria de personas que
dirijan sus acciones hacia el fortalecimiento de una cultura de mitigación
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7
de riesgos ante los desastres. Y es a través de la instauración,
mantenimiento y fortalecimiento de programas como el de la
Administración de Desastres que se propende hacia la creación y
profundización de una cultura de riesgo en nuestra sociedad. En este
mismo sentido, la reducción del riesgo se plantea como una estrategia
necesaria para reducir los efectos negativos de los desastres y la
preparación para desastres hace referencia a las actividades que tienen
por objeto alistar a la sociedad y a sus instituciones para responder
adecuadamente ante la eventualidad de que se presente un fenómeno
capaz de desencadenar un desastre por medio de un Plan Comunitario de
gestión de riesgos de los cuales carecen diferentes comunidades o sector
a lo largo de nuestra geografía nacional. Para el desarrollo del tema de
estudio se toma el modelo de investigación proyecto factible ya que se
aplica como solución de un problema determinado o para satisfacer una
necesidad; en este caso promover la ejecución de un Plan comunitario de
gestión de riesgo para la comunidad del Barrio Andrés Eloy Blanco,
consejo comunal 2 de la Parroquia Milla del Municipio Libertador del
Estado Mérida.
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8
JUSTIFICACIÓN
El plan comunitario de gestión de riesgo es la clave fundamental para
que la comunidad este preparada y tenga los métodos necesarios de
planificación, organización, preparación y acciones necesarias para el
manejo de las emergencias y desastres. La comunidad se convierte en
protagonistas de las acciones a tomar en cuanto a respuestas rápidas
para enfrentar cualquier evento que genere pánico y cause incertidumbre
entre los habitantes, también para que logren sus objetivos en la
planificación de lo que se va hacer, como se va hacer y quienes estarán
involucrados, todo lo expresado cuenta con convertirse en una comunidad
que reduzca los riesgos, teniendo presente el desarrollo sustentable para
generaciones futuras y no causando daño a el medio ambiente el plan
esta enfocado en la mitigación de todos los riesgos que están presentes
en la comunidad del barrio Andrés Eloy Blanco, por otro lado para que
todos se involucren tanto organismos públicos del estado como bomberos
protección civil , grupos de de rescate entre otros, para la activación de
simulacros y actividades relacionadas a la gestión y preparación de
emergencias y desastres
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9
OBJETIVOS DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DE RIESGO COMUNIDAD ANRÉS ELOY BLANCO
Determinar las amenazas presentes en la Comunidad del Barrio
Andrés Eloy Blanco. Consejo comunal 2
Identificar las características y condiciones de las viviendas y
otros factores de riesgo
Precisar las rutas de Ingreso y salida de la comunidad como
vías o rutas de desalojo.
Diseñar las estrategias para la activación del Plan Comunitario
de Gestión de Riesgo
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TERMINOS BÁSICOS SOBRE GESTIÓN DE RIESGO
PLAN DE PREVENCIÓN
El plan de prevención son todas aquellas medidas, orientaciones que
las familias y las comunidades realizan, interactuando analizando y
detallando las amenazas que están presente es sus hogares o en la
comunidad ya sean de tipo socio naturales o tecnológicas, para dar una
respuesta o estar preparados para afrontar cualquier amenaza presentes
es su entorno, la manera en que un plan de prevención se pueda
conformar es comenzar por organizar a tu propia familia, con la
participación de todos sus miembros, sencillamente se darán cuenta de
cuáles son las amenazas presentes y próximas a tu casa y a tu
comunidad de ahí saldrán algunas dudas que, en muchos casos no le
prestamos atención, por ejemplo si analizamos que mejoras o
restauraciones podrían ayudar para que la casa fuera más segura?
Comenzaríamos ha realizar el plan de prevención y si también nos
preguntamos si ¿Hay lugares en tu casa o en tu comunidad, que podrían
ser más seguros en caso de que se produjera un fenómeno amenazante?
A lo mejor podrían existir estos lugares seguros y la manera de reducir
estos riesgos es organizándose y pidiendo ayuda a los organismos de
seguridad del estado, el plan seguramente estaría encaminado y
naciendo conscientemente para que las comunidades tengan un plan de
prevención que permita vivir con seguridad y en ultima instancia le
ayudaría hasta salvar una vida
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Para realizar una eficaz educación preventiva se requiere una concepción
clara acerca de lo que es "prevención". Aunque el término es
abundantemente utilizado en las publicaciones sobre desastres, su
definición sigue siendo incompleta, dando lugar a imprecisiones que
pueden tener consecuencias prácticas negativas.
Para el sentido común, "prevenir" significa actuar con anticipación para
evitar que algo ocurra. En lo que se refiere a los desastres, el significado
del término es básicamente el mismo, pero se crean ciertas confusiones a
la hora de precisar qué es lo que se quiere evitar.
Óptimamente, lo más deseable es evitar que ocurra el desastre, que éste
no llegue a producirse. Pero entonces, ya no hay nada que prevenir una
vez que el desastre se ha desencadenado.
RIESGO
Es la vulnerabilidad ante un posible perjuicio o daño para las personas y
cosas, particularmente, para el medio ambiente. Cabe señalar, cuanto
mayor es la vulnerabilidad mayor es el riesgo pero cuanto más factible, es
el perjuicio o daño mayor es el peligro. Por tanto, el riesgo se refiere sólo
a la teórica "posibilidad de daño" bajo determinadas circunstancias,
mientras que el peligro se refiere sólo a la teórica "probabilidad de daño"
bajo determinadas circunstancias. Por ejemplo, desde el punto de vista
del riesgo de daños a la integridad física de las personas
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COMUNIDAD
Se denomina comunidad a aquel grupo o conjunto que puede estar
conformado por personas o animales y que ciertamente comparten una
serie de cuestiones como el idioma, las costumbres, valores, tareas, roles,
estatus y zona geográfica, entre otras. Básicamente lo que convierte a
una comunidad en tal es la creación de una identidad común, es decir,
que todos los integrantes de la misma, sin excepción de ningún tipo,
siguiendo y respetando a rajatabla las cuestiones que mencionamos más
arriba, lograrán. Entonces, un objetivo en común, como puede ser el logro
del bien común de todos aquellos que componen la comunidad será la
identidad de esa comunidad.
PLAN COMUNAL
El Plan comunal de emergencia, es la descripción específica, lógica y
escrita de los componentes del Comité Local para la Prevención y la
Atención de Desastres, que deben intervenir para atender una
emergencia declarada, el momento en que deben hacerlo y los recursos
con que se cuenta para controlar la situación, siguiendo procedimientos
estratégicos, operativos, tácticos y logísticos, para responder y asegurar
una adecuada interacción con los planes de las autoridades, las agencias
de socorro y las comunidades amenazadas, a fin de minimizar pérdidas.
El Plan Comunal de emergencia es una forma ilustrada la cual presenta
las consideraciones mínimas necesarias, para que la comunidad esté
preparada en caso de que ocurra una emergencia y también tome las
medidas para evitar que se presenten o disminuir los efectos de algunas
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amenazas, como: sismos, deslizamientos, incendio y desbordamientos
del río .Las principales características de un plan comunal se enfatizan en
identificación y ubicación de amenazas, identificación y ubicación de
factores de vulnerabilidad, identificación y ubicación de recursos para la
prevención de riesgos y atención de emergencias, preparación del plan de
acción en el cual se incluye la acción de prevención y preparación, acción
de respuesta y acción de rehabilitación y reconstrucción.
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PLAN COMUNITARIO DE GESTION DE RIESGO
Es la participación colectiva protagónica interrelacionada la cual todas
las personas se reúnen ancianos, mujeres, hombres , niños , niñas
personas con discapacidades, interactuando entre si , identificando
analizando proponiendo todo y todas las problemáticas que rodean a la
comunidad y de esta manera comienza a nacer el plan comunitario ,
donde el sitio de encuentro en este caso es el Consejo comunal , ubicado
en el Barrio Andrés Eloy Blanco, todas las personas se reúnen e
inmediatamente se realiza la identificación de la amenaza que ,en este
caso posiblemente deben de estar preparado para el posible
desbordamiento del río Milla que es la amenaza con mas alto nivel de
preocupación de todas las personas que viven en esta área.
Una vez que se ha procedido a la identificación de la amenaza de mayor
preocupación, las personas no se deben alarmar ni crear estados de
miedos, alarmas, pánico entre otros. de tal manera que en su mente no se
produzca que están acorralados por el peligro, lo que se debe hacer es
preguntarse ¿que deben hacer y que acciones o medidas se deberían
tomar?.
Todas las personas participan en que es lo que se debe hacer, ya que
una persona prevenida vale por dos y una familia prevenida no se la lleva
la corriente.
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15
METODOLOGIA
Toda investigación para lograr los objetivos debe apoyarse en las
propuestas estructuradas y organizativas que existan, así como aquellos
aspectos metodológicos que contribuyan al desarrollo de la investigación.
Tomando en consideración los objetivos planteados y la naturaleza de la
investigación, el presente estudio se situó en una investigación, que tiene
un carácter descriptivo, ya que se detalla las características físico
naturales, socioeconómicas, culturales y de vulnerabilidad del área de
estudio apuntando a la situación mas temerosa para cualquier
comunidad, persona y sus bienes que es la de estar en situación de
riesgo. De esta manera se logro observar con detalles la problemática
existente en la comunidad y todos los factores de riesgo que intervienen
en ella haciendo de la comunidad una zona inserta en factor de alto
riesgo, para hacer posible y frente a esta situación el plan comunitario de
gestión de riesgo interviene y se vincula directamente con todas las
personas que habitan en el barrio Andrés Eloy Blanco para su bienestar y
orientación a la hora de presentarse un evento adverso.
Por otra parte la Universidad Nacional Abierta (2004) conceptualiza a la
investigación de carácter descriptivo como: “el origen o causa de la
situación fundamentalmente dirigida a dar una visión de cómo opera y
cuales son sus características.”(P.99). Lo expresado, indica la descripción
de cada una de los pasos a seguir para desarrollar la propuesta.
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DISEÑO DE INVESTIGACIÓN
El presente estudio se ubicó en un diseño documental y de campo, ya
que se fundamenta en una revisión documental de los antecedentes que
resaltaron en la investigación, así como todas las propuestas que
generaron otros investigadores que viéndolo desde el punto de vista en la
administración y prevención de desastres ayudan a la mitigación y
prevención de desastres, utilizando los distintos autores en la materia. y
consultando el marco jurídico legal. Para dar respuesta a las interrogantes
que se generan en la zona de estudio con el plan comunitario de gestión
de riesgo.
Al respecto, la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (2006)
señala por investigación Documental a: “el estudio de problemas con el
propósito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza.”
(p.15). Refiere la fuente, que la investigación documental tiene como
propósito ampliar los conocimientos sobre el tema objeto de estudio a
través de la indagación en textos, revistas, medios audiovisuales o
electrónicos, en los que se refleje en el estudio enfoques, criterios,
conclusiones y recomendaciones.
Es de campo porque se aplica instrumentos de recolección de datos en
situ en el área de estudio como: contacto directo con la comunidad del
área de estudio, comunidad organizada (consejo comunal: Andrés Eloy
Blanco 2) y con apoyo en material fotográfico de la zona
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FASES DE LA INVESTIGACIÓN
FASE I:
Recopilación hemerografica bibliográfica y cartográfica.
En esta fase de la investigación se realizó la revisión bibliográfica,
hemerografica y tecnológica donde se extrajo la información teórica la
cual permitió ampliar y profundizar en las concesiones filosóficas y
axiológicas que sustentan el marco contextual de la presente
investigación. En ella se estudiaron actores que de manera directa e
indirecta que han explorado, descrito e interpretado la temática tomada
como base para estudiar el tema
FASE II:
Diagnostico del área de estudio
Reconocimiento preliminar del área de estudio
En esta fase se realizo un recorrido preliminar en el área de estudio,
para proceder a realizar los levantamientos geológicos, topográfico
geomorfológicos y consultas de trabajos relacionados a la gestión de
riesgo que han ayudado a fortalecer la investigación
Descripción del área de estudio.
En la descripción del área de estudio se observaron las principales
problemáticas que presenta la comunidad como lo son: contaminación
del Rio Milla, filtración de aguas negras en las calles, problemas con el
tendido eléctricos, posible desbordamiento del Rio, inseguridad y la falta
de un plan comunitario de gestión de riesgo comunitario.
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Identificación de escenarios de riesgo.
Se identificaron los escenarios de riesgos conjuntamente con la
comunidad al realizar el recorrido y enmarcar los puntos críticos y puntos
vulnerables, se identificaron las rutas de escapes encaso de la ocurrencia
de un evento adverso y las zonas mas seguras
FASE III:
Aplicación, representación y Análisis de los Resultados
En esta fase se recopilaron todos los datos por medio del instrumento,
aplicando la encuesta que fueron diez (10), preguntas cerradas todas
relacionadas y vinculadas a la gestión del riesgo, también por medio de
una serie de fotos que se tomaron en la zona de estudio
Esta fase se caracterizó por la búsqueda de los datos sociales de la
población objeto de estudio, para luego proceder a graficarlos y a su
posterior análisis. Estos análisis arrojaron datos importantes para ayudar
a la mitigación de riesgo en el área de estudio.
Elaboración del plan comunitario de gestión de riesgo
Se desarrollaron las estrategias como la identificación de las
principales amenazas presentes en la comunidad, la identificación de las
rutas de evacuación en caso de la ocurrencia de un evento adverso de
origen socio natural, los sitios o zonas seguras dentro de la comunidad
ante la ocurrencia de un evento hidrogeomorfologicos, conformación de
las brigadas y las diferentes funciones que tienen cada una de ellas,
también la preparación que se debe tomar antes durante y después de
una emergencia y los procedimientos de alarma y evacuación comunitaria
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FASE IV: Ejecución.
Elaboración de estrategias y recomendaciones de atención del riesgo y su
instrumentación (corto, mediano y largo plazo).
Esta fase se fundamenta en la revisión general de toda la temática de
estudio con el objeto de hacerle los correctivos necesarios y adaptarla de
manera definitiva a los requerimientos planteados en el problema así
como en los objetivos propuestos, se toman en cuenta los recursos
utilizados para el desarrollo del estudio. Y se realiza el diseño del Plan
Comunitario que será presentado a la comunidad para que pueda ser
ejecutado
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PROCEDIMIENTOS
FASE I REVISION
HEMEROGRAFICA BIBLIOGRAFICA CARTOGRAFICA
FASE II
DIAGNOSTICO DEL ÁREA DE ESTUDIO
FASE III
REPRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS POR MEDIO DE LA ENCUESTA
FASE IV
EJECUCIÓN
RECOPILACION DE INFORMACION
HEMEROGRAFICA, BIBLIOGRAFICAS
CARTOGRAFICAS Y TECNOLOGICAS CONSULTAS
DE MAPAS Y ANALISIS FOTOGRAMÉTRICOS
RECONOCIMIENTO PRELIMINAR DEL ÁREA DE ESTUDIO
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO
IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO
RECOPILACIÓN DE LOS DATOS A TRAVÉS DE LA ENCUESTA, QUE PERMITE MEDIR EL NIVEL DE PREPARACIÓN DE LA COMUNIDAD ANTE UNA EVENTUALIDAD.
BÚSQUEDA DE LOS DATOS SOCIALES DE LA POBLACIÓN OBJETO DE ESTUDIO QUE PERMITIRÁN SER GRAFICADOS.
PLANIFICACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO DE GESTIÓN DE RIESGO CON LO CUAL PODREMOS AYUDAR A MITIGAR LA SITUACIÓN DE RIESGO EXISTENTE EN LA LOCALIDAD.
REVISIÓN GENERAL DE TODA LA TEMÁTICA DE ESTUDIO
ADAPTACIÓN DE MANERA DEFINITIVA A LOS
REQUERIMIENTOS PLANTEADOS EN EL PROBLEMA.
APLICACIÓN DEL PLAN COMUNITARIO QUE SERÁ
PRESENTADO A LA COMUNIDAD PARA QUE SEA
EJECUTADOFuente Márquez, (2011)
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MARCO HISTÓRICO REVISIÓN HEMEROGRÁFICA DE EVENTOS
OCURRIDOS EN LA MICRO CUENCA DEL RÍO MILLA
Con la revisión realizada a los periódicos de circulación local, se muestra
a continuación artículos relacionados con el comportamiento del río Milla
a lo largo del tiempo: 1959--2004
El diario “El Vigilante” de la ciudad de Mérida, titula el día Sábado 14 de
Noviembre de 1959 “Los Chorros: Graves desperfectos”, y en su reportaje
dice: “El jueves 12 hubo una crecida que destruyó el embalse que se
encontraba en la parte superior del parque. La crecida destruyó las
barandas de los puentes, arrastrando árboles y rocas.
FUENTE: FUNDAPRIS
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Las aguas amenazaron casas que se encuentran a la orilla de la
carretera, hubo un lesionado con fractura en una pierna; la carretera no
fue alcanzada por la crecida”.
El mismo diario, titula el día Jueves 18 de Mayo de 1972 “Crecida del río
Milla dejo un centenar de damnificados”. Y en su reportaje cita “Fue un
aguacero torrencial en la altura”. “Funda social trabaja en evaluación de
afectados”. “Al caer la tarde del martes 16, el río Milla se desbordó en
una creciente casi sorpresiva e imponente, como hacia años no se
registraba. La zona de los Chorros se convirtió en una baranda, cuando
las aguas del Milla invadieron la carretera del sector y pusieron en peligro
las viviendas ubicadas en la orilla”.
“La vía fue severamente afectada ya que en algunos lugares cedieron los
muros de defensa y parte de la plataforma de la vía se hundió”.
“El aguacero fue de corta duración, pero se supone que en las cabeceras
de los ríos hubo de ser intenso y largo”.
Para el día Jueves 16 de Septiembre de 1989, el diario “El Vigilante”
titula “Fuerte Tormenta Azotó la Ciudad de Mérida”. “La DC y los
Bomberos evacuaron a 10 familias entre Los Chorros de Milla y el Barrio
Andrés Eloy después que sus viviendas fueron inundadas por el río”. Y
completa su reporte acotando “Una tormenta de agua y electricidad
acompañada de vientos huracanados se abatió la noche del martes
pasado contra la parte norte de Mérida haciendo aumentar el cauce del
río Milla y provocando la evacuación de 10 familias cuyas viviendas están
ubicadas entre Los Chorros y el Barrio Andrés Eloy Blanco. El Milla
comenzó a crecer y las familias recurrieron a la DC y a los Bomberos
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cuando las aguas anegaron varias viviendas. Inmediatamente los
miembros de 10 familias residenciadas entre Los Chorros y el Barrio
Andrés Eloy Blanco fueron evacuadas para facilitar los trabajos de
achique, posteriormente regresaron a sus hogares”.
“Las autoridades dispusieron una guardia de prevención en el sector
inundado hasta las primeras horas del día de ayer. La DC advirtió a los
conductores de vehículos y personas residenciadas en Los Chorros de
Milla que las aguas se llevaron a su paso parte de la calzada de la vía,
quedando un tanto dañadas. Advirtió asimismo a toda la comunidad que
se esperan fuertes aguaceros en lo que queda de Septiembre y el mes de
Octubre por lo hay que tomar las previsiones del caso”.
El diario “Frontera”, el día 7 de Abril de 2002 titula “Afectadas viviendas
de Los Chorros de Milla y animales del Parque Zoológico”. Y el periodista
John Bahoque señala en su reportaje “El Zoológico Los Chorros de Milla
sufrió la peor parte de la embestida de las aguas, pero también se vieron
afectadas viviendas, una posada, además de registrarse varios
derrumbes. La Alcaldía y La Gobernación dispusieron de todos los medios
para socorrer a las personas de las comunidades y las especies del
parque”.
“Dos horas de intensa tempestad ocasionó serias emergencias la noche
del viernes en la ciudad de Mérida y poblaciones cercanas, siendo el lugar
más afectado el parque zoológico “Los Chorros de Milla”, donde la crecida
de la cascada arrasó con barandas, destrozo parcialmente algunas jaulas
y puso en peligro las vidas de los animales, tal como ocurrió con la danta
llamada Simona, que rodó varios metros entre el lodo y las piedras. Por
suerte, esta especie pasa gran parte de su tiempo en el agua y eso le
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permitió dominar la situación, pero, además, en la parte baja de la
comunidad las tuberías de aguas blancas fueron devastadas y cuatro
viviendas se vieron afectadas en sus estructuras, al igual que la posada
“El Remanso de Los Chorros”, propiedad de Enilda Ramírez”.
“Al conocerse los daños ocasionados por el fuerte aguacero y el
desbordamiento de la cascada del Parque Los Chorros y el río Milla, el
Cuerpo de Bomberos se apersonó al sitio para poner en marcha las
acciones de emergencia con el apoyo logístico de la Gobernación del
Estado, en la persona del secretario de gobierno, Luis Martín y
funcionarios del Ministerio de Infraestructura de Mérida”.
“Desalojadas 31 personas. La Policía del Estado informó, a las 10 de la
noche, que una comisión integrada por veinte efectivos, al mando del
inspector jefe Colls Salazar, se traslado a Los Chorros de Milla a los fines
de presentar colaboración a la comunidad, que se encontraba afectada y
alarmada por el desbordamiento del río. De igual manera, estuvo en el
sitio el alcalde del Municipio Libertador, Carlos Belandria, quien coordino
el envió de maquinaria, tipo Caterpillar, para remover los escombros. Igual
participación tuvo el Grupo de Rescate Andino y la Policía Vial.
Preventivamente fueron desalojadas cuatro viviendas, donde residen 31
personas”.
El mismo diario pero de fecha 29 de Abril de 2002, titula “Continua alerta
por lluvias”. Rosana Pabón redacta en su articulo “Las personas que tiene
su vida a las márgenes de los ríos están alertadas; de continuar las lluvias
y crecer su cauce, deberán desalojar las residencias temporalmente.
Como consecuencia de las leves precipitaciones caídas en el estado, los
cuerpos de seguridad realizan sendo reconocimientos preventivos por las
diferentes zonas, específicamente por las márgenes de los ríos. En tal
sentido, el Cuerpo de Bomberos efectuó una inspección ocular, en horas
de la noche del pasado sábado, por los ríos La Pedregosa y Milla,
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25
respectivamente, logrando detectar el aumento de sus cauces,
manteniendo el estado de alerta, según informo William Paredes,
sargento ayudante de los Bomberos y jefe de los servicios. De
presentarse una situación de emergencia, las personas que habitan en las
márgenes de los río deberán desalojar temporalmente la zona, para evitar
situaciones que lamentar”.
Por ultimo el matutino “Frontera” en su edición del día 24 de Abril de
2004 titula “El temor se desborda”. El río Milla aprovecho el agua que le
atribuyó la lluvia caída sobre la ciudad en las últimas horas para cambiar
su tradicional tranquilidad y convertirse en un cuerpo hídrico con claras
intenciones de afectar todo a su paso. El cambio de “temperamento” de
río Milla socavó la base la base de algunos árboles grandes y alertó a las
autoridades que mantienen sobre este punto de la ciudad una especial
vigilancia”.
En la edición del mismo diario y del mismo día, Nelson Corredor Trejo
redacta un articulo que se titula “Crecida del río Milla pone en alerta a
organismos de seguridad”.
“Horas de angustia y desesperación vivieron numerosas familias que
habitan en el eje vial que conduce hacia los chorros de milla, la noche del
pasado jueves. La continua y cuantiosa lluvia que cayera sobre la meseta
de Mérida, durante la noche del jueves y la madrugada de ayer viernes,
provocó la crecida de varias corrientes de agua, entre ellas las del río
Milla, causando alarma, preocupación y angustia entre los habitantes del
eje vial que conduce a Los Chorros de Milla”.
“Agua por todos lados. Entre la noche del jueves y la madrugada del
viernes el registro pluviométrico indica que sobre la ciudad cayeron 33
milímetros de agua, alcanzando un total de 140 milímetros hasta el 23 de
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Abril y, de acuerdo a las proyecciones, para el 30 de Abril se estiman 180
milímetros, cantidad superior a los 150 milímetros de agua registrados
para Abril de 2003. Varias zonas de la calzada resultaron afectadas ante
la crecida intempestiva del río Milla”. Estos titulares proporcionan una idea
del comportamiento del río Milla en años anteriores, de los daños que a
causado con su aumento de caudal, y facilita una visión de los lugares en
donde han ocurrido desbordes del río.
RESEÑA HISTÓRICA DE LA COMUNIDAD DEL BARRIO ANDRÉS
ELOY BLANCO. MUNICIPIO LIBERTADOR. ESTADO MÉRIDA.
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
De acuerdo con las transmisiones orales de algunos de las familias más
antiguas que habitan en el sector Andrés Eloy Blanco de la Parroquia
Milla del Estado Mérida, como también de información suministrada por el
Concejo Comunal de Planificación del Andrés Eloy Blanco, se pudo
determinar que a mediados de los años 40 llego la familia del señor
Francisco Petronio Ramírez Alarcón, cuenta que en la entrada vía los
chorros, existía una vega cuyo dueño se desconoce, pasando la vega se
hallaba un tejar donde se quemaban tejas y ladrillos, propiedad del señor
Alfonso Cerrada. Al llegar la familia Ramírez Alarcón solo existía en el
sector siete casas las cuales estaban construidas principalmente de
bahareque o adobe y teja su estructura era de tipo colonial. En el sector
se encontraban dos casas propiedad de la señora María de Ramírez, al
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27
frente de esta había un potrero que pertenecía a la hacienda Santa María.
Más adelante partiendo de la calle uno hasta el lindero de lo que hoy en
día es la Urbanización Israel pertenecía a la Señora María de Ramírez, en
este lindero se encontraba una casa con un pilar para café la cual estaba
rodeada de carbúrales. Luego al final de la calle principal habitaba dos
familias, el Señor Lucio Cerrada y su esposa la Señora María Felicita de
Cerrada y por último vivía el Señor Ramón Ramírez y su esposa Beatriz
de Ramírez.
La mayoría de sus terrenos estaban ocupados con cambures, caña dulce,
café, naranjas, maíz, ganado y potreros. Antiguamente la comunidad no
contaba con servicios públicos. Fue para la época de los años 50 donde
se Comenzaron a instalar los servicios, en especial el servicio de agua,
esta era traída del valle a través de tuberías la cual daba a una pila, de allí
los habitantes obtenían el agua, todo esto se dio gracias a la organización
de la comunidad.
En cuanto al origen del nombre que lleva el sector fue idea del Señor
Juan Nepomuceno Ramírez, debido al amparo que él sentía de Dios, fue
en Agradecimiento a él. En la casa del señor Juan Neponuseno funcionó
la primera bodega del sector. La comunidad también contaba con una
escuelita, esta estaba ubicada en la casa de la familia Ramírez Alarcón,
las clases se dictaban en la sala de la misma. Las maestras que más se
recuerdan son: Flor María de Balsa y Elena Bonilla.
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28
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO, CONSEJO COMUNAL ANDRÉS ELOY BLANCO 2
El área de estudio se localiza en el Estado Mérida en la jurisdicción del
Municipio Libertador, Parroquia Milla. Esta conformada por el espacio
geográfico del Consejo Comunal Andrés Eloy Blanco 2. Limita por el norte
con la avenida Los Próceres, la Urbanización Santa María, la carretera
principal Los Chorros de Milla y las Instalaciones de la Universidad de Los
Andes, por el oeste con el río Milla y la comunidad del barrio La
Milagrosa. Por el sur destaca la parte baja del barrio Andrés Eloy Blanco,
pasaje Las Delicias y la Concordia, y por el este se ubica la Urbanización
Los Caciques y la Avenida Universidad.
El área de estudio presenta una forma
irregular y una superficie aproximada de
32500 metros cuadrados. Se caracteriza por
una topografía bastante accidentada entre el
talud izquierdo y el cauce efectivo del río
Milla. Por sus características físicas
naturales, representa una zona con múltiples
limitaciones hidrológicas, geomorfológicas y
de ocupación y desde el punto de vista socio
territorial resaltan problemas a nivel de las
líneas vitales, la tipología constructiva bastante heterogénea y
condiciones socio económicas particulares entre los grupos familiares que
valen la pena diagnosticar y analizar
El área de estudio se comunica fácilmente a través de la carretera
principal de la comunidad de Andrés Eloy Blanco, entrando por el sector
La Isla en la parte sur, por la avenida Los Próceres en la parte superior
Fuente: INPRADEM (2011)
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29
del sector ambos por. Acceso peatonal y vehicular y por las escaleras del
pasaje San Benito solo por acceso peatona.
Geográficamente, la microcuenca Milla se encuentra en las coordenadas
8° 30' 25" y 8° 36' 57" de latitud norte y 71° 07' 30" y 71° 09' 14" de
longitud oeste.
La microcuenca se encuentra en la vertiente izquierda de la sub cuenca
del río Albarregas, margen derecha de la Cuenca del río Chama. Tiene
sus nacientes en el Páramo de Los Leones, presenta una superficie de
812,44Ha. Con elevaciones que van desde 3700msnm (máxima) hasta
los 1700 msnm (mínima).
LIMITES
La microcuenca del Río Milla se encuentra enmarcada dentro de los
siguientes límites, los cuales en su totalidad se encuentran dentro del
estado Mérida.
Limites
Sur
Este
Oeste
Norte
Páramo de los Leones
Parte norte de la ciudad de Mérida (Chorros de Milla, Facultad de Ciencias Forestales y Ambientales, Barrio Andrés
Eloy Blanco)
Subcuenca del Río Mucujún
Subcuenca del Río Albarregas
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SITUACIÓN POLÍTICO TERRITORIAL:
Se encuentra situada en la parroquia Milla, del Municipio Libertador, del
estado Mérida. Localización relativa Nacional, Regional y Local de la
microcuenca del Río Milla.
Fuente: PAMALBA, (2009)
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31
DENSIDAD POBLACIONAL:
Se estima que en el sector del área de estudio está conformado por
aproximadamente 224 familias y 160 casas correspondientes al consejo
comunal Andrés Eloy Blanco 2 en donde su población es relativamente
joven, las familias cuentan con servicios básicos tales como agua,
electricidad, aseo urbano, transporte y teléfono entre otros; sin embargo
padece de problemas claramente identificados por sus habitantes, siendo
el principal de ellos la inseguridad, las crecidas de la Quebrada Milla y la
ineficiencia del servicio de aseo urbano y deterioro de algunas calles, los
cuales desmejoran la calidad de vida de los habitantes.
ASPECTO SOCIO ORGANIZATIVO:
A raíz de la evolución de este conglomerado de viviendas, se
identifican diferentes actividades económicas que se desarrollan en la
zona, a pesar de ser un sector residencial, se encuentran pequeños
establecimientos comerciales como carnicerías y charcuterías,
panaderías, licorerías, abastos, bodegas, lavanderías, kioscos, talleres
mecánicos, talleres de reparación de calzado, talleres de costura, local de
fabricación y pintura de cerámica, servicios de fotocopiado y
telecomunicaciones, servicio de Internet, Oficinas contables y jurídicas,
entre otros; que colocan a disposición sus productos y servicios a los
habitantes dinamizando la actividad económica del sector y mejorando su
calidad de vida.
Total de la población perteneciente al consejo comunal del barrio Andrés
Eloy Blanco 2. Parroquia Milla del Municipio Libertador del Estado Mérida
Datos proporcionados por el consejo comunal del barrio Andrés Eloy
Blanco 2
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32
NºTOTAL DE
FAMILIAS
NºTOTAL DE HABITANTES
Nº TOTAL NIÑOS Y NIÑAS
DE 1‐14 AÑOS
Nº TOTAL ADOLECENTES 15‐17 AÑOS
Nº TOTAL DE HOMBRES Y MUJERES DE 17 AÑOS EN ADELANTE
Nº DE PERSONAS
CON DISCAPACIDAD, HOMBRES Y MUJERES
224
908
204 62
642
52
Fuente: Márquez, (2011)
Este cuadro representa el número total de familias de doscientos
veinticuatro (224), que fueron objeto de estudio pertenecientes al consejo
comunal 2 del barrio Andrés Eloy Blanco, también el número total de
habitantes de novecientos ocho (908) que pertenecen al mismo consejo
comunal, el total de niños y niñas de uno a catorce años (1-14años). El
numero total de adolecentes de sesenta y dos (62) entre quince y
diecisiete años, Numero total de hombres y mujeres (642) mayores de
diecisiete años en delante y el total de personas con discapacidad de 52
Grafico el cual se representa el número de habitantes por edades que
existen en el barrio Andrés Eloy Blanco. Consejo comunal dos
Fuente: Márquez, (2011)
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33
IDENTIFICACIÓN DE LA AMENAZA Y EL RIESGO:
Vivienda: la población en su mayoría está sujeta a riesgos de inundación
dada su proximidad a la
quebrada Milla. El tipo de
construcción utilizada es en su
mayoría casas de una y dos
plantas de características
estructurales sencillas y
denominadas modelos rurales.
Sin embargo existen
remodelaciones a convenio de los particulares sin el debido control y
supervisión, así también ampliaciones urbanas autorizadas por la alcaldía.
Podemos decir también que el 59% de las personas cuentan con
viviendas seguras en términos de calidad de vida pero totalmente
expuestas a la amenaza del río y por ende al riesgo de inundación.
Vialidad: posee un sistema de
vialidad en regulares condiciones,
es recorrida en sentido longitudinal
en forma paralela a la quebrada
Milla, destacando que varía el
margen de la quebrada y con
puentes de características que
incrementan la probabilidad de
severidad de algún evento que se presente, tal es el caso de una crecida
torrencial que al transportar sedimento de gran tamaño podrían obstruir la
Fuente: Márquez, (2011)
Fuente: Márquez, (2011)
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luz del puente y generar un represamiento y luego un desencadenamiento
de evento aguas abajo, el problema en este caso radica en que los
puentes tanto en la altura (luz, como el ancho del mismo no es
suficientemente amplio como para que pasen el caudal tanto liquido como
sólido que puedan acarrear un evento como este.
Fuente: Márquez, (2011)
Los centros poblados que componen las áreas urbanas, y que contienen
mayor número de habitantes son los siguientes: Sector “Los Chorros de
Milla”, Barrio Unión, Urbanización la Campiña y Barrio Andrés Eloy
Blanco, éstos se localizan al sur de la microcuenca del río Milla, a la
márgenes del mimo; las áreas recreacionales también se localizan al sur
de la microcuenca, representadas por el Parque Chorros de Milla y
Parque la Isla; áreas institucionales – educacionales Facultad de Ciencias
Forestales y Ambientales, Comedor Universitario, DAES y escuela básica
“Camilo Contreras”; ocupa las partes más planas del área, al sur de la
misma. Entre las actividades económicas presentes en el área se tienen
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las orientadas a los servicios Como Posadas, hoteles, restaurantes,
comercios, y servicios de transporte, entre otras.
También encontramos potreros ubicados en la parte alta de la cuenca del
río Milla, abarcan unas 16 ha (1.6% del área total de la microcuenca), los
cuales provienen de la sustitución del bosque por conucos que una vez
utilizados son abandonados, dedicándose a pastoreo extensivo sin
prácticas o técnicas con bajos rendimientos. Ramírez (1993).
Cuando se trata de determinar el grado o los niveles de susceptibilidad
que puede presentar una zona de un río, se tienen que tomar en cuenta
estudios de este tipo; sin embargo, el estudio individual de cada una de
ellos no es Suficiente para llegar a una determinación de áreas
susceptibles a crecidas de desborde. Es por ello que para el desarrollo de
este trabajo se estudiaran las variables que puedan incidir en la
determinación de áreas susceptibles a crecidas de este tipo en la cuenca
del río Milla. Para luego
establecer pautas que estén
orientadas a tratar de ilustrar
y educar a las personas
acerca del comportamiento
del río Milla y de una u otra
manera respetar el cauce
natural del mismo, aprender
a convivir con la naturaleza y
tratar de buscar ese ansiado
equilibrio hombre- medio natural.
Fuente: Márquez, (2011))
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IDENTIFICACIÓN DE SECTORES QUE PRESENTAN PROBLEMAS EN
LA MICRO CUENCA DEL RÍO MILLA, POR PARTE DE INPRADEM
Sector Eje Milla:
Sub-sector Milla 1: desde el Parque Los Chorros hasta la Av. Los
Próceres. Longitud: aprox. 2.000 metros.
Sub-sector Milla 2: Barrio Andrés Eloy Blanco. Longitud: aprox. 700
metros. La resume la capacidad hidráulica de algunas secciones
problemas.
Sub-sector Milla 1. La vía principal de los Chorros de Milla tiene 140
metros de muros socavados en la margen izquierda, 50 metros en la
margen derecha y40 metros destruidos en la margen izquierda. Fuera de
la vía principal existen 40 metros de muro socavados en la margen
izquierda y 5 metros en la derecha, los cuales protegen viviendas.
Fuente: Marquez, (2011)
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SECTOR ANDRÉS ELOY BLANCO IDENTIFICACION DE VIVIENDAS
AFECTADAS POR EL FLUJO DE AGUAS SUPERFICIAL
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
Leyenda Se muestra un polígono de color rojo el cual identifica las viviendas
afectadas de manera directa tanto por el potencial colapso como por el
flujo de agua superficial que escurre una lamina de agua en momentos de
moderadas a fuertes precipitaciones de la pared perimetral, como por el
flujo de agua superficial que escurre una lamina de agua en momentos
de moderadas a fuertes precipitaciones
Un polígono de color anaranjado que muestra las familias afectadas
debido a que deben transitar por la zona de mayor afectación durante las
lluvias en busca de servicios o por ser la salida principal del pasaje las
Delicias
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SECTOR ANDRÉS ELOY BLANCO PROBLEMAS ASOCIADOS AL
MAL DRENAJE DE LAS AGUAS RESIDUALES
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
Leyenda
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SECTOR ANDRÉS ELOY BLANCO PROBLEMAS ASOCIADOS AL
MAL DRENAJE DE AGUAS RESIDUALES
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
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IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS EXISTENTES ENTRE LA
URBANIZACION LOS CACIQUES Y EL SECTOR ANDRÉS ELOY
BLANCO
Fuente: Márquez, (2011)
Panorámica, donde se aprecia la humedad en el terreno durante el periodo de lluvia
Se indica la dirección del escurrimiento de las aguas pluviales, las cuales son empotradas y posteriormente drenadas hacia el Pasaje las Delicias del sector Andrés Eloy Blanco
Muro perimetral entre la Urbanización los Caciques y el sector Andrés Eloy Blanco
Se aprecia una cuneta que colecta las aguas residuales y las conduce hacia el Pasaje las Delicias, condición que esta condicionando la problemática en fuertes precipitaciones
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IDENTIFICACION DE LOS PROBLEMAS EXISTENTES ENTRE LA
URBANIZACION LOS CACIQUES Y EL SECTOR ANDRÉS ELOY
BLANCO
Fuente: Márquez, (2011)
Terreno y muro entre la urbanización los Caciques y el sector Andrés Eloy Blanco, se observa árboles de gran porte, cultivos de cambures y las áreas de pasto
Terreno y muro perimetral entre la urbanización los Caiques y el sector Andrés Eloy Blanco se observa árboles de gran porte, cultivo de cambures y las áreas de pasto
Cuneta
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42
Fuente: Márquez, (2011)
Cuneta
Terreno, en donde se aprecia la pared perimetral, se pudo observar una cuneta inmediata al muro, la misma presenta problemas de drenaje y con dirección del escurrimiento hacia el sector Andrés Eloy Blanco, Pasaje las Delicias, se recomienda buscar la red de drenaje de la urb. Los Caciques para empotrar este aporte de escurrimiento
Tubo
Muro o pared perimetral entre la Urbanización los Caciques y el sector Andrés Eloy Blanco
Obsérvese que existe un tubo de plástico que drena las aguas residuales hacia los terrenos del pasaje las Delicias del sector Andrés Eloy Blanco, se recomienda desviar y mejorar el drenaje de las aguas pluviales y residuales
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CARACTERÍSTICAS FÍSICAS NATURALES Y EL GRADO DE
AFECTACIÓN DEL COLECTOR DE AGUAS SERVIDAS DEL RÍO
MILLA
Tramo correspondiente al puente de la avenida los próceres y el puente
san Benito Andrés Eloy Blanco
Sitio de auto lavado de vehículos y puente avenida Los Próceres. El
colector está trazado en un tramo de la quebrada que se corresponde con
un lecho curvo de 55 metros, cubierto el fondo con una losa de concreto
de 10 metros de largo, colapsada, que genera la caída del flujo de agua al
fondo del cauce, con una caída tipo “cascada” y remolinos a los lados,
que socavan los muros de protección en los que descansan las partes
traseras de las viviendas allí localizadas. Para estos dos colectores,
trazados paralelamente a ambos bordes del cauce, se debe tomar en
cuenta el mal estado de los muros de protección, más aún, si se van a
construir arriñonados en concreto en el propio cauce.
Puente Los Próceres - Puente San Benito. Es un tramo muy rectilíneo,
con una curva cóncava cerca del puente San Benito. Es un lecho muy
estrecho (3 - 6 metros) de ancho, reducido irracionalmente para ocupar
estas tierras bajas con viviendas del barrio Andrés Eloy Blanco,
generando socavación lateral que afecta las fundaciones de los muros de
protección en ambas márgenes. La destrucción reciente de una vivienda
en el barrio Andrés Eloy Blanco, en las cercanías del puente San Benito
en la margen izquierda, refleja el potencial destructivo de la quebrada,
cuyos bordes están relativamente protegidos con muros. El proyecto
contempla el trazado de colectores de PVC de 160 mm. Arriñonados en
concreto, en el fondo del lecho de la quebrada, adosados a las bases de
los muros de protección en ambas márgenes, propuesta que debe
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manejarse con cuidado, por el grado de deterioro que presentan los
muros socavados parcialmente, algunos susceptibles de derrumbe.
Puente Barrio Andrés Eloy Blanco
Justo al comienzo del barrio Andrés Eloy Blanco El cauce está definido
por construcciones en ambas márgenes. La pendiente promedio
ponderada es del 2,6 %. La altura máxima estimada para un caudal de
diseño de 48 m3/seg, correspondiente a un período de retorno de 100
años, es del orden de 2,7 m. la sección transversal tiene suficiente
capacidad, por lo que no existe elevado riesgo de inundación. Sin
embargo, la socavación puede llegar a ser del orden de unos 4 m de
profundidad. De hecho ya se observa un alto grado de erosión en la
margen derecha que ha afectado la fundación de la vivienda, por lo que
debería protegerse los estribos con un enrocado de 60 cm de diámetro
medio, además del recalce de la fundación de las estructuras afectadas.
Ver. foto nº 1
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45
Foto nº 1. Vista hacia aguas arriba Quebrada Milla, Puente Andrés Eloy Blanco
Tramo Barrio Andrés Eloy Blanco
El río Milla transcurre encajonado entre las viviendas que, a lo largo de los
años, se han ido construyendo en esa zona. Esto ha quitado al río una
parte importante de su sección transversal.
En ningún caso hay elevado riesgo de inundación, ya que las secciones
son suficientes para contener el gasto de diseño, a pesar de la invasión
del cauce de avenidas, y gracias a las fuertes pendientes que presenta el
río. Es importante, sin embargo, realizar una limpieza del cauce ya que
alguno de los muros se ha derrumbado y los restos disminuyen la
capacidad del cauce. En la limpieza del cauce deben acumularse las
rocas de mayor tamaño en las márgenes y dejando libre, en lo posible, el
centro del cauce. Ver. foto nº 2, 3
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46
Foto nº 2 Muro volcado en el centro de cauce. Río Milla,
Barrio Andrés Eloy Blanco.
Foto nº 3. Erosión de muros. Rio Milla.
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47
Puente San Benito
En el extremo de aguas arriba de dicho puente se generaría un nivel de
agua de 1,90 m y una socavación 2,40 m para la creciente centenaria
pudiendo alcanzar las tuberías de aguas blancas que son líneas vitales
para todas las viviendas llegando a presentar un colapso de las aguas
para el consumo humanos . Por otro lado estas tuberías están expuestas
a quedar destruidas por una crecida extraordinaria del rio milla y generan
otro problema por su ubicación como el de ayudar a que el rio se represe
ya que esta muy cerca del caudal del rio ver Foto nº 4
Foto Nº 4. Puente San Benito. Río Milla. Tuberías de Aguas Blancas para el Consumo Humano
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Desafortunadamente las secciones transversales en este tramo resultan
ser insuficientes. En efecto, en la sección intermedia, a un nivel máximo
del cauce principal de 1,6 m le corresponde una capacidad de 41 m3/seg
(1,7 m de socavación) y en la sección de aguas abajo del puente, para un
nivel máximo del cauce principal de 1,8 m le corresponde una capacidad
de 39,3 m3/seg (2,15 m de socavación). Esto indica que, si llegara a
presentarse la crecida centenaria (48 m3/seg), se inundaría la margen
derecha afectando las viviendas ubicadas en dicha margen y para
caudales mayores se verían afectadas ambas márgenes al ser
insuficiente la estructura de paso, afectando gran parte de las viviendas
del barrio Andrés Eloy Blanco que se encuentra ubicadas en ambas
márgenes Dada la gran cantidad de construcciones que llegan hasta el
mismo borde del cauce principal es imposible reducir el riesgo de
desbordamiento. Foto Nº 5
Foto nº 5 Construcción de viviendas aguas arriba del
Puente San Benito sobre el margen Río Milla
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ÁRBOL DE PROBLEMA
Definición de los problemas principales en la comunidad del barrio
Andrés Eloy Blanco, consejo comunal 2, este árbol ilustra de manera
detallada las causas, el problema y los efectos de la problemática
existente en la comunidad, para luego analizar y dar prioridad a sus
causas en busca de soluciones eficaces.
Fuente: Márquez, (2011)
Ausencia de un plan comunitario de gestión de
riesgo
Falta de concientización sobre
gestión de riesgo
No han recibido capacitación de cómo actuar ante una situación de emergencia
Represamiento del Río Milla por acumulación de desechos
sólidos (basura)
No están Preparados(a) para actuar ante una situación de Emergencia
Construcciones en las orillas del Río Milla
Inseguridad, filtraciones aguas negras, riego eléctrico, vialidad en mal estado.
Ausencia de un comité local De emergencia
Efectos
El problema
Causas
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50
MATRIZ FODA
Dentro de la comunidad viven Personas que trabajan en el área
de gestión de riesgo como bomberos, policías, funcionarios
de INPRADEM
La comunidad está organizada y conformada como Consejo Comunal para formular sus
proyectos y ejecutarlos
La comunidad cuenta con:
Supermercados de abastecimiento de alimentos y
varios negocios rurales.
Una cancha deportiva en la parte baja del barrio
Una estación de bomberos una casilla policial y en la parte del amparo un grupo de rescates.
En la av. los próceres esta el centro de convenciones
Mucumbarila
La comunidad cuenta con el Financiamiento del gobierno para llevar a cabo sus proyectos en beneficio de la comunidad, el cual seria necesario que se aplicara para desarrollar las medidas necesarias que ayuden a minimizar el riesgo en esta comunidad
Oportunidad de involucrar a las instituciones como el ministerio del ambiente y INPRADEM para gestionar y solucionar las problemáticas de la contaminación del rio Milla, reforzamiento de los muros que están sobre el margen del rio, puentes y otros
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
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51
(Continuación matriz FODA)
DEBILIDADES
La comunidad no está preparada para actuar y responder ante una
emergencia o desastre.
Falta de planificación comunicación de los organismos
competentes (emergencias y desastres).
Deficiencia en la concientización de la comunidad en cuanto a la
proximidad de las construcciones cercanas al margen del río.
Ausencia de un comité local de
emergencia.
En caso de una posible eventualidad o desastre no existen sitios seguros para albergar a los supuestos
damnificados .como los alberges
AMENAZAS
La Amenaza principal es el posible desbordamiento del río
Milla.
Fuente: Márquez, (2011)
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52
MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD, DE LA COMUNIDAD ANDRÉS ELOY
BLANCO ANTE EVENTOS HIDROGEOMORFOLÓGICOS
Fuente: Márquez, (2011) modificado de PAMALBA
12
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LEYENDA
1 Zonas de muy alta peligrosidad ante eventos adversos
hidrogeomorfologicos (crecidas y desbordamientos, socavación de las márgenes del rio Milla y arrastre de sedimentos y rocas en periodo de lluvias y movimientos en masa de tipo deslizamiento, hundimientos y presencia de grietas en sitios focalizados.
2 Zonas de mediana y baja peligrosidad, ante eventos
hidrogeomorfologicos (movimientos de masa de tipo deslizamiento, hundimiento, con presencias de manantiales y aguas subterráneas, zona inserta sobre la terraza de Mérida, propensa a derrumbes, su tipo de suelo es inestable
Las otras codificaciones y colores en el mapa representan otras amenazas fuera del área de estudio
NOTA: Los procesos hidrogeomorfologicos están relacionados con los socavamientos, desbordamientos e inundaciones excepcionales, deslizamientos del terreno por exceso de humedad, escurrimientos concentrados, llegada de materiales en forma torrencial de las vertientes, derrumbes y deslizamientos aislados
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54
MAPA DE PUNTOS CRITICOS Y VULNERABILIDAD DE LAS
CONSTRUCCIONES DE LAS VIVIENDAS ANTE EVENTOS
HIDROGEOMORFOLOGICOS DE LA COMUNIDAD ANDRÉS ELOY
BLANCO
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
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LEYENDA
Viviendas afectadas cerca del colapso, presentando socavamiento por el
Río Milla, de muy alta peligrosidad el cual la comunidad esta inserta en un
alto riesgo, por presentar todas estas amenazas.
Viviendas afectadas por deslizamientos, derrumbes y caídas de rocas
construidas sobre el talud inestable lo que las posiciona como
operacionales pero de alto riesgo
Viviendas con afectaciones graves asociadas al mal drenaje de aguas
lluviosas, grietas por la humedad la cual merecen ser atendidas lo antes
posibles para minimizar los riesgos de colapso
puntos donde se encuentran la red eléctrica y su distribución a cada una
de las viviendas , observándose directamente el alto riesgo que se
encuentran las personas que habitan en esta comunidad, ya que la red
eléctrica esta muy cerca de las viviendas y en algunos casos pasa por
encima y teniendo algún tipo de contacto con las viviendas
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56
MAPA DE AMENAZAS ANTE MOVIMIENTOS DE MASAS, CRECIDAS,
INUNDACIONES EN LA COMUNIDAD ANDRÉS ELOY BLANCO
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
LEYENDA ALTA MEDIANA
BAJA MUY BAJA
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PLAN COMUNITARIO DE GESTION DE RIESGO PARA EL BARRIO
ANDRÉS ELOY BLANCO CONSEJO COMUNAL 2
Para la elaboración de un plan comunitario de gestión de riesgo nos
estamos adelantando a las emergencias o contingencias con el fin de
conocer su riesgo, consecuencias y variaciones de los productos y
procesos involucrados en forma hipotética con el objetivo de aplicar las
técnicas mas efectivas de control, administración de los recursos
disponibles y aumentar la seguridad del personal involucrado, en la
mitigación de las emergencias o contingencias
Las personas que integran el concejo comunal o las personas que estén
en proceso de conformase como consejos comunal y el resto de sus
habitantes forma parte del proceso de la realización del plan comunitario
de gestión de riesgo, junto con los organismos encargados de seguridad
ciudadana del estado es decir protección civil. Que es el organismo
encargado de brindar todo el apoyo necesario y la asesoría técnica para
llevar a cabo la elaboración y evaluación del plan comunitario de gestión
de riesgo.
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58
¿QUE ES EL PLAN COMUNITARIO DE GESTION DE RIESGO?
Son todas las medidas que mediante un instrumento, escrito y
sistemático que define la secuencia de acciones a desarrollar para el
control inicial de las emergencias que puedan producirse, respondiendo a
las preguntas ¿qué se hará?, ¿quién lo hará?, ¿cuándo?, ¿cómo? y
¿dónde se hará?
Fuente: Comisión Nacional de Emergencia.
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59
¿Qué se hará?
Esta es la clave para que el plan tenga éxito y si no se responde a esta
interrogante pueda que no se pueda ejecutar en la comunidad, si se
adopta a un nivel medio no se ejecuta con éxito el plan.
Este seria entonces el primer paso que la comunidad se involucre con
motivación, interés y con una verdadera participación colectiva para dirigir
los esfuerzos y dedicar las actividades para la elaboración de plan, con el
objetivo de buscar la autoprotección y cooperación ante eventos
adversos, la comunidad tiene que tener una buena motivación y pueden
comenzar de la siguiente manera:
Reuniones de la comunidad para discutir temas en materia de
seguridad
Organizar y realizar eventos que permitan difundir charlas, talleres
a la comunidad en materia de gestión de riesgo (amenazas,
vulnerabilidad y riesgo, en lo que esta expuesta la comunidad,
tomando la importancia de preparar un plan comunitario de gestión
de riesgo
Mantener a la comunidad informada por medio de mensajes,
folletos, trípticos
Establecer un lugar dentro de la comunidad para realizar las
reuniones
Colocar una cartelera informativa en un sitio visible por todos los
miembros de la comunidad
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60
¿Quién lo hará?
Solo la organización y planificación de la comunidad permitirá disponer de
la mejor forma los recursos existentes en la comunidad.
Los grupos que se organicen son los encargados de la preparación del
plan y de las acciones de respuesta ante emergencias y desastres
La comunidad según sus riesgos, características y de los recursos, se
crearan los grupos de trabajo que se crean convenientes para llegar a ser
efectivo el plan comunitario de gestión de riesgo.
Cada sector de la comunidad designara y nombrará:
Un comité de protección civil local
Brigadas de protección civil o unidades para la prevención,
mitigación y atención de emergencias y desastres.
Comunidad organizada
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¿Cuando se hará?
Una vez que hayan identificados todas la amenazas y la comunidad este
organizada para estar preparados ante una emergencia o desastre
Fuente: Comisión Nacional de Emergencia.
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62
¿Donde se hará?
Todas estas interrogantes se deben llevar a cabo paso por paso para una
buena determinación del plan comunitario de gestión de riesgo, se debe
realizar en el consejo comunal y otro sitio seguro ubicado por las
personas de la comunidad en este caso seria el conceso comunal 2 del
barrio Andrés Eloy blanco
Fuente: Comisión Nacional de Emergencia.
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PLAN DE ACTIVIDADES
OBJETIVOS
ESPECIFICOS ESTRATEGIAS ACTIVIDAD RECURSOS
Determinar las amenazas presentes en la Comunidad del Barrio Andrés Eloy
Blanco.
-Determinar las características y condiciones de las viviendas y otros factores de riesgo
-Precisar las rutas de Ingreso y salida de la comunidad.
-Estrategias para activación de alerta temprana
Identificación de la amenazas presentes en la comunidad a través del chequeo de campo
Características y condiciones de las viviendas y factores de riesgo asociados al río Milla y los bordes de taludes
Propuesta, Saneamiento del Rio Milla
Rutas de ingreso y salida de la comunidad vista como rutas de desalojo ante eventos adversos.
Diseñar las estrategias para la activación del Plan Comunitario de Gestión de Riesgo como:
-Taller de inducción para la activación de alarma local
-Evacuación Comunitaria y procedimiento de alerta
-Creación del comité local de Emergencia y actuación constante de los organismos competentes
Se identificó la posición geográfica y aspectos
presentes de riesgos en la zona, siendo la de mayor amenaza el
desbordamiento del río Milla, lo que afectaría
directamente a todos los habitantes de esta
comunidad
Se instauró un estudio de los tipos de construcción de las viviendas y sus espacios en la comunidad.
Se determinaron las zonas más seguras de
la comunidad, como una medida de prevención a
la hora de un evento adverso.
Se utilizaran dispositivos que alertan
a la población más vulnerable.
Movilizar a la población afectada hacia los sitios más seguros.
-Humanos
-Personal de capacitado
para atender la emergencia
-Comunidad
-Materiales
- Pitos, sirenas,
campanas, megáfonos a
viva voz, radios de
comunicación, teléfonos.
-Cualquier otro recurso que considere la
comunidad útil para el
bienestar y control de las actividades en
materia de gestión de
riesgo
Fuente: Márquez, (2011)
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DESARROLLO DE LAS ESTRATEGIAS
Identificación de las principales amenazas presentes en la
comunidad:
Por su posición geográfica y aspectos presentes de riesgos en la
zona, el de mayor amenaza es el desbordamiento del Río Milla que
afectaría directamente a todos los habitantes de esta comunidad, ya que
una buena parte de las viviendas fueron construidas sobre el margen del
rio
Andrés Eloy Blanco, consejo comunal 2
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
Inseguridad: unas de las preocupaciones presentes en la comunidad es
la de inseguridad que reina día a día y que ponen en alto riesgo la
Margen del
rio milla
Viviendas
sobre el margen del
rio milla
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65
integridad de las personas que habitan en esta comunidad, como se ha
sabido notar las personas manifiestan que se ha incrementado la
delincuencia, la venta de drogas, la violencia entre bandas que muchas
veces producen enfrentamientos entre si, dejando como resultado el
fallecimiento de personas inocentes que muchas veces son las que tienen
que pagar los actos de estos de los delincuentes. por otro lado la
ausencia de los cuerpos de seguridad del estado, como la policía son
menos vistos en el sector dando paso a que se incremente la inseguridad,
el problema mas grabe aun es cuando se sabe que los mismos habitantes
del sector son las personas encargadas de llevar a cabo estas acciones
violentas, pero que lamentablemente la comunidad no hace nada para
ayudar a disminuir estos hechos que ponen en riesgo a la comunidad y
sus habitantes, hay es cuando se observa la falta de organización para
ayudar a disminuir estos hechos delictivos.
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Propuesta para el saneamiento del río milla
Sector Propuesta Descripción del Sistema Propuesto
Barrio Andrés Eloy Blanco
a) Colector de PVC enterrado en el cauce, margen izquierda de la quebrada Milla desde el Barrio El Amparo hasta el puente del Parque La Isla, BV-98.4.
b) Colector de PVC enterrado en el cauce, margen derecha de la quebrada Milla desde el enlace Los Chorros - Avenida Universidad hasta el puente de San Benito en el Barrio Andrés Eloy Blanco (BV-91.1)
c)Colector en PVC enterrado en la calle principal, que sustituye al colector existente
a) Colector en PVC de 200 mm con una longitud de 418 m enterrado en el cauce en su margen izquierda, arriñonado en concreto armado desde el Barrio El Amparo, aguas arriba del enlace Avenida Universidad - Chorros de Milla hasta el puente San Benito. A partir de este punto la tubería es de PVC de 250 mm arriñonada en concreto armado hasta la BV-98.4 con una extensión de 445 m.
b) Colector en PVC de 160 mm con una longitud de 288 m, enterrado en el cauce, margen derecha, arriñonado en concreto armado desde aguas arriba del enlace Avenida Universidad - Chorros de Milla hasta el puente San Benito BV 92-1. A partir de este punto la tubería se incrementa a 600 mm, arriñonada en concreto armado hasta la BV-91.1 con una extensión de 89 m. El cambio de diámetro de 160 mm a 600 mm se debe a la incorporación de las aguas servidas del Barrio La Milagrosa.
Se recomienda el reemplazo de la tubería existente por tubería de PVC de 200 mm con una longitud de 260 m (BV-s/n – BV -91.1). A partir de este punto, la tubería pasa a tener un diámetro de 600 mm con una extensión de 440 m (BV-91.1 a BV-98.4) un diámetro de 600 mm con una extensión de 440 m (BV-91.1 a BV-98.4)
Fuente: Márquez, (2011)
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Determinación de las rutas de ingreso y salida de la comunidad,
vista como rutas de desalojo ante eventos adversos.
Las rutas en este caso serian:
Hacia la parte norte dónde se encuentra ubicada la avenida los
Próceres, que es una vía de dónde podrían llegar fácilmente los
equipos de primeros auxilios y socorro
Hacia la parte Noroeste dónde se encuentra la avenida los
próceres y ubicado el sector la Milagrosa de igual manera es
una vía de rápido acceso para que lleguen los grupos de
rescate y primeros auxilios, además de ello cuenta con un
ambulatorio rural que serviría para atender a las personas
afectadas.
Hacia la parte noreste dónde se encuentran la residencia los
caciques refugio para atender a las personas afectadas,
además cuenta con la estación de bomberos que esta ubicado
al frente de estas residencias, es la mayor ventaja que tiene
esta alternativa de vía de escape para dar una pronta solución a
las personas afectadas
La parte sur este una alternativa de vía de escape hacia la
avenida Universidad, por el pasaje la concordia y la entrada de
la vega la isla, que de igual manera es una vía de fácil llegada
para los equipos de socorro y primeros auxilios
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68
ANDRÉS ELOY BLANCO 2
RUTAS DE DESALOJO ANTE EVENTOS ADVERSOS.
4
Norte -av. los próceres.
Noreste -av. los próceres y el sector la milagrosa.
Noroeste -av. universidad y las residencia los caciques.
Sur -pasaje la concordia para llegar a la av. Universidad y arte de la vega la isla.
1
2
3
4
1
2 3
Fuente: Márquez, (2011) modificado de INPRADEM
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Rutas de escape en caso de que ocurra un evento adverso de origen
hidrogeomorfologicos, Av. Los Próceres y La Milagrosa
Fuente: Márquez, (2011)
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Ruta de escape zona Sur. En caso de que ocurra un evento adverso de
origen hidrogeomorfologicos, hacia la parte de la av. los próceres y la
parte baja del barrio Andrés Eloy Blanco y el Pasaje la Concordia
Fuente: Márquez, (2011)
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71
Sitios considerados como zonas seguras dentro del barrio Andrés
Eloy Blanco ante un evento de origen hidrogeomorfologicos o
desbordamiento del rio milla
Lugares seguros para el resguardo de las personas ante la posibilidad del
desbordamiento del Río Milla. Pasaje las Delicias Andrés Eloy Blanco
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BRIGADAS QUE CONFORMAN EL COMITÉ COMUNITARIO
Fuente: Márquez, (2011), Modificado ley de los Consejos Comunales
Consejo Comunal
Comité de SaludComité de Agua
Comité de Ambiente
Comité de Seguridad
Integral
Coordinador
Brigada de Auxilio Médico, Búsqueda
y Rescate
Brigada de Evaluación de Amenazas y
Análisis Vulnerabilidad
Brigada de Conservación ambiental y
Prevención de Incendios
Brigada de Desalojo y Manejo
de Albergues
Auxiliar del Coordinador
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73
FUNCIONES DE LA BRIGADA COMUNITARIA PARA LA ACTIVACIÓN
DEL PLAN DE GESTIÓN DE RIESGO DEL CONSEJO COMUNAL
ANDRÉS ELOY BLANCO 2
FUNCIONES DEL COORDINADOR:
Establecer las normas internas de convivencia de la
organización.
Proponer en conjunto con los integrantes del comité y
representantes de la comunidad el esquema de trabajo a
desarrollar.
Supervisar que las actividades se cumplan en el tiempo
estipulado.
Gestionar recursos para el logro de las actividades
desarrolladas por las diferentes brigadas.
Programar reuniones permanentes para evaluar la operatividad
del comité comunitario de protección civil
Diseñar planes de adiestramiento y capacitación permanente
para los miembros de la brigada y la comunidad en general.
Proponer la elaboración del plan de emergencia y contingencia
de la comunidad.
Todas aquellas atribuciones delegadas en la asamblea de
ciudadanos.
FUNCIONES DEL AUXILIAR DEL COORDINADOR:
Cubrir al Coordinador cuando se encuentre ausente.
Gestionar en conjunto con el Coordinador los requerimientos
básicos para el logro de las metas propuestas por el comité
comunitario de protección civil
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Realizar acciones de supervisión y monitoreo del comité
comunitario de protección civil
Todas aquellas atribuciones delegadas por el Coordinador del
Comité Comunitario de Protección Civil.
FUNCIONES DE LA BRIGADA DE EVALUACIÓN DE AMENAZAS Y
ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD:
Realizar un inventario de las amenazas y elementos
potencialmente peligrosos existentes dentro de la comunidad.
Realizar un análisis situacional y estratégicos de los elementos que
conforman la comunidad.
Realizar el mapa de riesgo de la comunidad.
Proponer acciones preventivas y mitigantes para corregir fallas y
controlar las amenazas existentes.
Trabajar en conjunto con los demás comités pertenecientes al
consejo comunal al momento de proponer y ejecutar los proyectos
comunitarios.
Entre otras que sean necesarias para beneficios de la comunidad.
BRIGADA DE AUXILIO MEDICO:
Brindar las primeras ayudas a personas que hayan sufrido un
accidente o incidente dentro de la comunidad
Trabajar en conjunto con el modulo de servicio vecinal si existe
dentro de la comunidad.
Asistir a las personas que llevan un monitoreo constante de
alguna afección a la salud (asma, precesión arterial, otras)
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75
Dar aviso de los accidentes ocurridos en la comunidad a los
organismos de atención de emergencias y desastres.
Cooperar con los organismos de atención primaria al momento
de atender un evento dentro de la comunidad.
Entre otras que sean necesarias para beneficios de la
comunidad.
BRIGADA DE CONSERVACIÓN AMBIENTAL Y PREVENCIÓN DE
INCENDIO:
Controlar la tala y la quema dentro de la comunidad.
Proponer actividades destinada a la conservación ambiental
Elaborar proyectos para el manejo y tratamientos adecuado de
los desechos sólidos dentro de la comunidad.
Dar aviso inmediato a los bomberos al momento de ocurrir un
incendio.
Establecer contacto permanente con el ministerio del poder
popular para el ambiente para realizar un trabajo en conjunto.
Entre otras que sean necesarias para beneficios de la
comunidad
BRIGADA DE DESALOJO Y MANEJO DE ALBERGUES:
Identificar las zonas seguras o puntos de concentración dentro
de la comunidad.
Acondicionar los posibles puntos de concentración dentro de la
comunidad.
Gestionar la señalización para la comunidad.
Elaborar el plan de desalojo de la comunidad.
Establecer un inventario de las estructuras que puedan servir
como albergues al momento de ocurrir un evento adverso.
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76
Entre otras que sean necesarias para beneficios de la
comunidad.
LA COMUNIDAD DEL BARRIO ANDRÉS ELOY BLANCO CUENTA CON LAS SIGUIENTES FUENTES DE INFORMACIÓN:
Es importante que la comunidad conozca cuales son los medios que
difundirán información al momento de una emergencia o un desastre para
evitar falsos rumores, a continuación se señalan algunos
Telefonía fija - Celulares -Megáfonos.
LA COMUNIDAD DEBE ESTAR PREPARA PARA ACTUAR EN LAS
DIFERENTES FASES DE UN EVENTO ADVERSO POR LO QUE SE
RECOMIENDA TENER EN CUENTA LAS SIGUIENTES ACCIONES
ANTES:
Conocer los integrantes del comité comunitario de protección civil.
Conocer el mapa de riesgo de la comunidad.
Conocer los Procedimientos y medidas establecidos en el plan de
emergencia y de desalojo.
Ubicar en lugares visibles los números de teléfonos de
emergencias locales.
Conocer los sistemas de emergencia.
Conocer los sistemas de alerta temprana.
Conocer los sistemas de alarma para caso de desalojo.
Aprender las técnicas básicas de primeros auxilios.
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Conocer la ubicación de los sitios seguros y de concentración
de la comunidad.
Conocer las rutas de escape hacia un lugar seguro, en caso
de distintas emergencias que puedan ocurrir en nuestra área
de trabajo.
DURANTE:
Guardar la calma y ayudar a calmar a los que están
desesperado.
Hacer caso a las instrucciones dada por el comité comunitario
de protección civil.
Hacer caso a la alarma de desalojo.
Desalojar hacia las zonas seguras estipuladas en el mapa de
riesgo comunitario.
No difundir ni creer en falsos rumores.
Aquellos que tengan conocimiento de primeros auxilios
cooperar con las labores de búsqueda y rescate de personas
lesionadas.
DESPUÉS:
Colaborar con la organización y control en los sitios seguros o de
concentración.
Colaborar con la organización de los albergues.
Colaborar con el censo de las personas en las zonas de
concentración y alberge temporales.
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78
Si estas viviendo en un albergue colaborar con el mantenimiento
del mismo.
Colaborar con la atención de niños, ancianos, impedidos, mujeres
embarazadas y otras personas que lo necesiten.
Cooperar con las demás instituciones en las labores de
rehabilitación de las áreas afectadas de tu comunidad.
Colaborar con los vecinos que han sido más afectados por el
evento.
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79
LA COMUNIDAD DEBE SEGUIR LOS PROCEDIMIENTOS DE ALARMA
Y EVACUACIÓN COMUNITARIA ESTABLECIDOS EN ESTE PLAN
PROCEDIMIENTO DE ALARMA COMUNITARIA
TESTIGO---VECINO
DETECTA
VIVA VOS
MEDIANTE
ALERTAN
A SU CUADRA O BARRIO
PITOS
SIRENAS
LLAMAN O HACEN NOTIFICAR A:
A SUS VECINOS BOMBEROS POLICÍAS PROTECCIÓN
CIVIL GRUSPOS DE
RESCATE OTROS
SE PROTEGEN
DESALOJAN
NOTIFICAN, ACTIVAN PROCEDIMIENTOS
ALERTAN A TODA LA COMUNIDAD
C.O.E.
ACTIVAN SISTEMA DE INFORMACION RADIAL
FAMILAR COMUNITARIO
ALERTAN
Fuente: Márquez,(2011)
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80
Fuente: Márquez, (2011)
ALERTAN:
BOMBEROS
POLICA
PROTECCION CIVIL
GRUPOS DE RESCATES
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81
CONCLUSIONES
La quebrada Milla presenta sitios bien definidos a lo largo del tramo de
estudio, en los cuales se produce desborde en caso de crecidas, siendo el
más crítico el puente de san Benito ubicado en la mitad del barrio Andrés
Eloy Blanco, ya que en estos sitio la quebrada es propensa a desbordarse
para lluvias con tiempos de retorno de 25 años, poniendo en peligro a las
viviendas cercanas y sus habitantes. El otro sitio, con un riesgo no tan alto
como los anteriores es el puente que comunica el sector la milagrosa con
la avenida Universidad ya que sus muros presentan fallas como grietas y
parecen colapsar
Los sitios que presentan problemas de socavación se encuentran
presentes en gran parte del tramo de estudio y se puede observar a
simple vista las dimensiones y magnitud del problema, se puede ver como
afecta a puentes, muros, aceras y a la calzada. De no atenderse este
problema a tiempo los daños que se pudieran producir serian bastante
serios.
Los pobladores que habitan a las orillas de la quebrada Milla se
encuentran frente un alto grado de amenaza, debido a que la quebrada es
bastante susceptible de desbordarse en los lugares ya determinados,
aunado a eso esta la amenaza latente de las epidemias, debido al aporte
de aguas negras que van a dar directo al cause de la quebrada y la
basura que los mismos habitantes arrojan al torrente.
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RECOMENDACIONES
Se recomienda en primer lugar atacar los problemas más urgentes
de la quebrada, que son los procesos de socavamiento y los
desbordes por crecidas, sin descuidar los de contaminación de las
aguas.
En segundo lugar se recomienda que las autoridades competentes
en el área como INPRADEM y el sector privado hagan un estudio
profundo y con verdadera conciencia de la factibilidad de la
aplicación de las propuestas que se han generado no solo en este
trabajo, sino en trabajos anteriores y de los que se pudieran
realizar posteriormente para la solución de los problemas que se
presentan en la microcuenca del rio Milla.
Impulsar y fortalecer todas las medidas y todo lo necesario para
integrar a la comunidad en el proceso de recuperación y
mantenimiento de los cauces, no solo de la comunidad del Barrio
Andrés Eloy Blanco de la Parroquia Milla, sino de todas las
comunidades que se encuentren o estén habitadas en los
márgenes del rio , para que de esta forma las autoridades como
alcaldía , ministerios, gobernación, organismos de protección civil,
etc. puedan delegar responsabilidades y actividades en las
comunidades que por supuesto deben estar debidamente
organizadas, para poder tener así un mejor desarrollo y un
desempeño óptimo en las actividades que obtuvieran que realizar.
Se recomienda implementar estudios de investigación sobre los
riesgos a las crecidas de desborde en el río Milla, y en todos los
ríos torrenciales andinos
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83
Se recomienda a las instituciones y entes gubernamentales
competentes en el área de metereologuia la implementación de
unidades de medición de tormentas y eventos hidrológicos en las
microcuenca y cuencas, para llevar un registro más completo de
los eventos ocurridos y poseer una base de datos más
completa y optima para la realización de estudios de amenaza y
riesgos.
Dirigir esfuerzos al estudio de las tormentas en la microcuenca,
especialmente a su distribución espacial, mediante mediciones con
estaciones pluviográficas o información de radar próxima a
disponerse en el país y establecer sistemas de prevención y
alarma, para de una manera u otra atenuar las crecidas de
desbordes en la cuenca.
Involucrar aun mas a la Universidad Nacional Experimental
Politécnica de la Fuerza Armada (UNEFA), en planes como estos
que permitan un desarrollo productivo dentro de las comunidades
de alto riesgo, desarrollo productivo que son todos aquellas
fortalezas y debilidades que descubren las comunidades cuando se
les encamina a investigar aun mas de sus entornos y sus riegos,
las cuales las personas deben estar al tanto que están en altos
niveles de vulnerabilidad o si existen detonantes de peligro en
ellas, en este caso una serie de problemas y variables de
amenazas que son las que ponen en riesgo a toda la comunidad
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ANEXOS
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MODELO DE INSTRUMENTO UTILIZADO
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA DEFENSA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA DE LA FUERZA ARMADA BOLIVARIANA
NÚCLEO MÉRIDA
ENCUESTA DIRIGIDA AL CONSEJO COMUNAL 2, DEL BARRIO ANDRÉS ELOY BLANCO MUNICIPIO LIBERTADOR ESTADO MÉRIDA
Diagnóstico de vulnerabilidad del Barrio Andrés Eloy Blanco
Dimensión: Plan de Prevención
1- ¿Esta usted preparado(a) para actuar ante una situación de emergencia y/o desastre?
Si ( ) No ( )
2- ¿Ha recibido capacitación de cómo actuar ante una situación de emergencia o desastre?
Si ( ) No ( )
3- ¿usted esta dispuesto a recibir información y orientación de cómo actuar ante una situación de emergencia o desastre?
Si ( ) No ( )
Dimensión: Riesgo
4- Le gustaría recibir un taller sobre Gestión de riesgo?
Si ( ) No ( )
5- Conoce usted los riesgos de su comunidad
Si ( ) No ( )
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Dimensión: Comunidad
6- ¿Tiene usted conocimiento de los peligros de su comunidad?
Si ( ) No ( )
7- ¿Cree usted, que en su comunidad se presentaría una situación de desbordamientos de ríos?
Si ( ) No ( )
8- ¿Ha ocurrido una situación de emergencia en su comunidad?
Si ( ) No ( )
9- ¿Existen en su comunidad un comité de emergencia?
Si ( ) No ( )
10- ¿le gustaría ser parte de un comité local de emergencia? Si ( ) No ( )
Fuente Márquez. (2011)
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Fig. Nº 1. Muestra de socavamiento del río Milla en los muros de
contención
Fig. Nº 2. Muestra de los desagües de aguas negra directamente al
río
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Fig. Nº 3 Muestra el desvío del cause del río por el muro de
contención
Fig. Nº 4. Muestra de la altura que se encuentra el río del puente San
Benito en posibles represamientos
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Fig. Nº 5. Muestra de la cantidad de rocas y sedimento en el cause
del río Milla
Fig. Nº 6. Muestra del nivel de contaminación del Río Milla en la
coloración del agua
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Fig. Nº 7. Muestra del nivel que alcanza en los muros de contención
en época de verano
Fig. Nº 8. Calle Principal del Barrio Andrés Eloy Blanco parte baja
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Fig. Nº 9. Calle principal del Barrio Andrés Eloy Blanco parte alta
Fig. Nº 10. Cede del Concejo Comunal 2 del Barrio Andrés Eloy
Blanco
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Fig. Nº 11. Presentación de los Resultados al Consejo Comunal
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Fig. Nº 12. Presentación de los Resultados al Consejo Comunal
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Fig. Nº 13. Carta de aceptación para la realización de las pasantias
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Fig. Nº 14. Plan de Actividades Evaluado por los Tutores
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Fig. Nº 15. Plan de Actividades Evaluado por los Tutores
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Fig. Nº 16. Plan de Actividades Evaluado por los Tutores
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Fig. Nº 17. Plan de Actividades Evaluado por los Tutores
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Fig. Nº 18. Plan de Actividades Evaluado por los Tutores
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Fig. Nº 19. Acta de Visita por parte de la Tutora Académica
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101
Fig. Nº 20. Acta de Visita por parte de la Tutora Académica
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102
Fig. Nº 21. Acta de Visita por parte de la Tutora Académica
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103
Fig. Nº 22. Acta de Visita por parte de la Tutora Académica
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104
Fig. Nº 23. Acta de Visita por parte de la Tutora Académica
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105
Fig. Nº 24. Constancias de visitas en la sede de INPRADEM
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Fig. Nº 25. Constancias de visitas en la sede de INPRADEM
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107
Fig. Nº 26. Constancias de Visita al Consejo Comunal 2 del Barrio
Andrés Eloy Blanco
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Fig. Nº 27. Constancias de Visita al Consejo Comunal 2 del Barrio
Andrés Eloy Blanco
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los efectos producidos por un desbordamiento”, trabajo de grado
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contra desastres
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LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES. (2006) Gaceta Oficial de la
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LEY DE GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS SOCIOS NATURALES Y
TECNOLÓGICOS. (2009).Gaceta Oficial de la República Bolivariana de
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