OFICINA DE CONTROL INTERNO

INFORME FINAL DE EVALUACIÓN NIDO DEL AMOR (PÉRGOLA)– PARQUENACIONAL

BOGOTÁ D.C., DICIEMBRE DE 2015

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Director General Aldo Enrique Cadena Rojas

Jefe Oficina de Control Interno Luis Francisco Cante Céspede

Grupo de trabajo Kelly Johanna Serrano Rincón - Contratista Jairo Antonio Palacios Peña - Profesional Especializado

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EVALUACIÓN NIDO DEL AMOR (PÉRGOLA)– PARQUE NACIONAL

I. OBJETIVO

Determinar las acciones y el papel del Instituto, frente al daño causado a la Pérgola “Nidodel Amor” siendo este un bien de patrimonio Cultural, Distrital y Nacional, que se encuentraen Parque Nacional, predio administrado por el Instituto, causado por la empresa solicitantedel permiso de grabación No. 109-03-035-2014-07-16 realizado a la R.T.I. Producciones yque en consecuencia ocasionó daños a la estructura y el posterior cerramiento de esteespacio hasta la fecha de esta evaluación, restringiendo el acceso al público en general deeste espacio.

II. ALCANCE

La Evaluación se inició con una visita al Parque Nacional, posteriormente se realizaronentrevistas y visitas al sitio en diferentes fechas; donde se observó las etapas trascurridasdesde el accidente hasta el día de hoy, las acciones de la Subdirección Técnica de Parquesy la Administración del escenario; con lo cual se determinarán observaciones y/o hallazgoscorrespondientes.

III. METODOLOGIA

Se realizó la evaluación de acuerdo al procedimiento de auditorias internas de controlinterno y a las normas de auditoria generalmente aceptadas, las cuales incluyenindagaciones, visitas en campo con obtención de evidencias y/o soportes, con el fin deobtener las evidencias necesarias para apoyar las conclusiones obtenidas.

La evaluación se inició con visitas de campo IN SITU a partir del segundo semestre de 2014hasta la fecha; se realizaron entrevistas al vigilante responsable de la parte interior delcerramiento contratado por la empresa solicitante del permiso, el vigilante encargado delsector del IDRD, el representante, Sr. Oscar Gaona de MUSEODATA, el Administrador delParque Hernán Camilo Suárez y se solicitó documentación referida a la SubdirecciónTécnica de Parques, se hizo levantamiento fotográfico desde el inicio de la evaluación,sosteniendo trazabilidad de las visitas realizadas.

Al final de la evaluación se obtendrá como resultado un informe indicando las oportunidadesde mejora y/o hallazgos evidenciados, las cuales serán presentadas por el responsable

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respectivo. VI. DESARROLLO DE LA EVALUACIÓN Visitas de campo: Dando cumplimiento al desarrollo de la Auditoría de Control Interno realizada a laSubdirección Técnica de Parques y Escenarios, específicamente al Área de Administraciónde Escenarios en el segundo semestre de 2014, el equipo Auditor evidenció un cerramientoen lona realizado al sector donde se encuentra ubicada la Pérgola o Nido del Amor, costadosur del Parque Nacional; se indagó la causa de la misma lo que dió origen al desarrollo deésta evaluación.

Se organizó una reunión en el Parque Nacional con el responsable de la obra designado porMUSEODATA, empresa contratada por RTI quien fue el solicitante del permiso queocasionó los daños a la estructura. En dicha reunión el Señor Oscar Gaona, ofreció lainformación que dio contexto a lo sucedido y los avances realizados al momento de estavisita; identificó la participación del IDRD frente a la situación presentada.

De acuerdo con la información suministrada por el responsable de MUSEODATA, seevidenció lo difícil que ha sido encontrar el origen de la Pérgola -Nido del Amor- tanto enarchivos del Instituto como en las bibliotecas y otras entidades relacionadas con elementosde patrimonio. Por lo anterior se dificulta y se hace costoso conocer el origen de estaspiezas artísticas, el posterior estudio Arquitectónico, Ingenieril y de Restauraciónocasionando demoras para la puesta en funcionamiento del espacio.

El día 07 de Octubre de 2014, se observó al momento de la visita, el cerramiento sinseñalización alguna; la persona que atendió la visita fue el Auxiliar Administrativo JorgeMoreno, quien desde su cargo, no tenía conocimiento profundo de lo sucedido, puesto quela visita coincidió con el momento de rotación de personal, por parte de la SubdirecciónTécnica de Parques; por lo anterior, tenía pocos días de recibir su cargo.

El día 10 de Febrero de 2015, en desarrollo de la Auditoría a la Subdirección Técnica deParques y Escenarios, específicamente a Área de Administración de Escenarios 2015 seobservó que el cerramiento continuaba en mejores condiciones, por esto se decidió iniciarla Evaluación con el memorando No 61713 del 24 de Febrero de 2015 solicitando losdocumentos relacionados sobre el incidente. De esta comunicación se obtuvo respuestainoportuna por parte de la Subdirección Técnica de Parques. Al siguiente día, es decir el 11de Febrero se realizó una reunión con Oscar Gaona de MUSEODATA y se tomó evidencia

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fotográfica del estado en el que se encontraba el interior del cerramiento, imágen1).

Imagen 1) Se evidenció el daño en la infraestructura de la “Pérgola” del Parque Nacional afectando cuatro columnas y parcialmente todala estructura de amarre.

Posteriormente se realizaron otras visitas oficiales para esta evaluación los días 16 de Junioy el 7 de Julio de 2015.

1) Visita del 16 de Junio de 2015, se encontraba el cerramiento y no se evidenció avancealguno frente a la intervención. No se pudo tener acceso ya que no fue permitido por partedel vigilante encargado de RTI producciones; este cerramiento está generando obstáculovisual lo que impide que el personal de seguridad del Instituto tenga acceso y prevengaacciones delictivas; lo anterior originó problemas de desaseo ya que personas lo hantomado como baño público.

2) Visita del 7 de Julio se tuvo acceso a la parte interna del cerramiento, en donde seevidenció que no se ha realizado intervención alguna desde el 11 de febrero hasta la fechade la visita, esto cubre al rededor de cinco meses. Adicionalmente se observó al interior delcerramiento abandono (imagen 2), presencia de basura, falta de mantenimiento respecto ala vegetación, quicuyo en zonas duras. Es necesario que pese al cerramiento, este no sigacon su deterioro progresivo.

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Imagen 2) Se evidencia deterioro al interior del cerramiento, presencia de escombres, quicuyo, maleza, basura, entre otros.

Para esta Evaluación se hace necesario resaltar la importancia histórica que “EL NIDO DELAMOR” genera en la comunidad Capitalina, ya que cuenta con más de sesenta años deconstrucción y observarlo en este estado puede generar mala imagen institucional yacciones mediáticas que pueden ser lesivas al IDRD y al Distrito (imagen 3). La falta degestión por parte del Instituto Distrital de Recreación y Deportes en cuanto a liderar elproceso de puesta en servicio de la zona afectada y adicionalmente el incremento de costosque puede acarrear el realizar un mantenimiento adicional a los alrededores de la pérgola.

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Imagen 3) El antes y el después del daño, valga aclarar que el después, ya cumple más de un año en este estado.

Documentación:

Se realizó la solicitud de información respectiva con el memorando No. 61713 del 24 deFebrero de 2015, el cual fue respondido extemporáneamente por parte del a SubdirecciónTécnica de Parques con en memorando No. 105393 del 07 de Abril de 2015, perodireccionado a la Oficina de Control Interno hasta el 15 de Julio de 2015; informando elestado actual del proceso de restauración en curso: “efectivamente la zona del espaciodenominado NIDO DEL AMOR, en la actualidad se encuentra bajo la valoración ydiagnóstico del Instituto Distrital de Patrimonio Cultural – IDPC, entidad competente paraatender cualquier situación que se presenta con el patrimonio cultural y arquitectónico de laciudad de Bogotá”.

Con respecto al préstamo y gestión realizada desde la Administración del Parque Nacionalse suministraron documentos como actas de reunión realizadas el mismo día de los hechosel 16 de Julio de 2014 en el cual participaron Camilo Hernandez (RTI Producciones);Apolinar Arias (IDRD), Alejandro Capacho (Supervisor de seguridad) en donde se describenlos hechos: “Siendo las 12:00m; terminando la grabación -Quién Mató a Patricia Soler(Novela)- y durante la salida del vehículo camión de transporte de luces con placa TTZ-228de Cota, perteneciente a RTI Producciones, el camión se rodó 1 metro y golpeó una de lascolumnas del Nido del Amor en la intersección entre calle 39 y 36; ocasionando caída decuatro (4) columnas y vigas de soporte, al igual que el agrietamiento de otras seis (6)columnas se procede a:

1. Acordonar el área afectada con cinta de peligro.2. Comunicación al Gerente Local Gabriel Ardila del IDRD3. Se comunica igualmente con el productor Germán Hincapie de RTI4. En espera del estudio de los daños por ambas entidades”.

Otra reunión realizada el día 17 de Julio de 2014 al cual participaron: Gabriel Ardila Assmus(IDRD), José Apolinar Arias (IDRD), Maria Alejandra Malagón (IDPC), Ana Victoria Lugo(IDPC), Andrea Pérez (IDPC), Cristina Morales (RTI Producciones), Germán Hincapie (RTIProducciones), María Fernanda Bateman (RTI Producciones) donde se retoma el accidente,se plantean responsabilidades, el IDPC expone lo consecuente a esto y sus compromisos;posteriormente: “En tal sentido, RTI televisión asumirá los daños que resulten probados delinforme técnico y realizará las obras que en el mismo se señalen para la recuperación del 7

bien de valor patrimonial afectado”.

Posteriormente se realizó otra reunión efectuada el día 19 de Noviembre de 2014 conparticipación de Maria Alejandra Malagón (IDPC), Gabriel Ardila Assmus (IDRD), SantiagoRivero (IDPC), Camilo Suarez (IDRD nuevo Administrador), donde se informa la situaciónactual de la Pérgola del Parque Nacional; entregando en dicha reunión el permiso realizadoa RTI por parte del IDRD, oficio donde se especifica el no uso de las Pérgolas y el conceptotécnico, así mismo se entrega del protocolo de mantenimiento de los monumentos por partedel IDPC, el envío de las fichas de inventario Parque Nacional – IDPC y por último los datosdel contratista MUSEODATA.

El préstamo No. 109-03-035-2014-07-16 realizado a R.T.I. Producciones el día 16 de Juliode 2015 describe: “Tipo de actividad para la cual solicita el espacio público: Para realizaruna grabación de la novela Quién Mató a Patricia Soler, en los pasillos y zonas verdesParque Reloj”, para los días 1 de Abril de 2014, 23 de Mayo de 2014 y 16 de Julio de 2014.El Administrador del Parque en ese momento era Apolinar Arias quien realizó el préstamo yla persona quien solicita el préstamo es Nidia Patricia Acosta por un valor de $1'290.000. Sesubscribe el formato de Obligaciones y Prohibiciones de Uso de los Parques y Escenariosel cual fue diligenciado el día 28 de Marzo de 2014 y firmado por Germán Hincapie,aplicando a grabaciones y en el cual está diligenciado la parte “APLICA__ AL FINALIZARLA ACTIVIDAD

• Solicitar el paz y Salvo a la Administración del Parque o Escenario, en su defecto a laSubdirección Técnica de Parques.

• Responder por los daños causados a las instalaciones, elementos, implementos y/oestructuras que integran el Parque o Escenario. En tal caso, la reparación, reposicióny/o valor equivalente deberá ser asumido por el beneficiario del permiso - sin perjuiciode su facultad de exigir a los responsables, la reparación o indemnización de losdaños causados, cuando a ello haya lugar, en un término máximo 15 días hábilescontados a partir de la fecha del acta de recibo ”.

Además la consignación realizada al IDRD por parte de RTI Producciones el día 09 de juliode 2015.

VI. OBSERVACIONES Y HALLAZGOS

Hallazgo Préstamo

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Teniendo en cuenta la respuesta emitida por la Subdirección Técnica de Parques, en eloficio radicado con el número 452923 del 18 de diciembre de 2015 y referente al hallazgo,“Se evidenció que el préstamo No. 109-03-035-2014-07-16 realizado a la R.T.I.Producciones con fecha de solicitud el día 28 de Marzo de 2014 para los días 1 de Abril de2014, 23 de Mayo de 2014 y 16 de Julio de 2014 con aforo de 70 personas, no cumplió conlas fechas establecidas para la consignación, incumpliendo el Manual de AprovechamientoEconómico “En todo caso los recursos por concepto de uso o aprovechamiento económico,deberán ser cancelados previamente con cheque de gerencia o efectivo en la tesorería delI.D.R.D., en las entidades bancarias habilitadas por el instituto o de recaudo autorizados porel Gobierno Nacional”; ya que al solicitar el permiso la fecha de inicio es el día 28 de Marzode 2014 y la la consignación se realizó el día 09 de Julio de 2014, la copia de estedocumento debía reposar en el permiso, sin embargo, este pago se efectuó dos fechasdespués de ejecutado el préstamo.” la Oficina de Control Interno levanta el hallazgo debidoa los nuevos desarrollos normativos: “que este tipo de permisos los emitirá la ComisiónFílmica de Bogotá – CFB creada por el Instituto Distrital de las Artes (IDARTES) de laSecretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte, de acuerdo a lo establecido al Decreto340 del 15 de agosto de 2014, quienes se encargarán de autorizar el Permiso Unificadopara las Filmaciones Audiovisuales – PUFA en el Distrito Capital”.

OBSERVACIONES

Teniendo en cuenta la respuesta emitida por la Subdirección Técnica de Parques, en eloficio radicado con el número 452923 del 18 de diciembre de 2015 y referente a lasobservaciones 1 y 2.

1) Es necesario que se implemente un seguimiento periódico a los bienes que están en losparques que hacen parte del Patrimonio Cultural, tanto Distrital como Nacional. Ya que elequipo Auditor evidenció que no hay personas y/o procedimientos que asuma al interior delIDRD esta labor. Por tal motivo se dificulta gestionar actividades y estrategias con otrasInstituciones que permitan tomar acciones para el mantenimiento de las mismas y/o alpresentarse eventualidades como las ocurridas en este parque puedan gestionar losproblemas que se deriven y el papel del IDRD frente a las entidades competentes queincidan en los monumentos históricos.

2) Se hace necesario que el IDRD gestione frente a las Instituciones vinculadas con estoselementos, políticas y estrategias que permitan realizar un buen manejo de los mismos

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ALCALDlA MAYORDE BOGOTÁ D.C.

CULTURA RECREACION y DEPORTEInG1Jtulo Dislrital dfl Recnlad6n y Deporte

cuando son entregados en las instalaciones administradas por ellDRD y que se definan lasresponsabilidades bajo las cuales son recibidos, documentando estas entregas.

La Oficina de Control Interno toma en cuenta las acciones realizadas y debido a que seencuentra en el hallazgo No. 222 se levantan las observaciones sin dejar de lado elseguimiento pertinente a las actividades del hallazgo 222.

Teniendo en cuenta la respuesta emitida por la Subdirección Técnica de Parques, en eloficio radicado con el número 452923 del 18 de diciembre de 2015 y referente a laobservación 3, esta se mantiene debido a que es una oportunidad de mejora se refiere aadquisiciones futuras y debe tratarse en la reunión que se realice con eIIDPC.

3) Se hace necesario el levantamiento de fichas técnicas de los elementos que se disponenen los parques que son suministrados por personas naturales y/o entidades públicas y/oprivadas con el fin de embellecer estas áreas (origen, estado, materiales, mantenimiento,riesgo, entre otras) que permitan tener referencia general de las mismas.

Teniendo en cuenta la respuesta emitida por la Subdirección Técnica de Parques, en eloficio radicado con el número 452923 del 18 de diciembre de 2015 y referente a laobservación 4 se recomienda realizar acciones preventivas para el mismo, por lo tanto:

4) En el procedimiento de préstamo que está en el Manual de Aprovechamiento Económicoes necesario que los lugares donde se encuentran monumentos, obras artisticas,donaciones, cuadros, pinturas, entre otros, se les de un trato especial con respecto al uso;sean protegidos con respecto al impacto que le puedan generar algunos permisos tanto ensu aforo como en sus límites (como por ejemplo conciertos, deporte extremo, actividadeslúdicas, entre otras), para evitar el daño que se puede generar y el costo adicional que elInstituto deba asumir en caso de daño.

Cordialmente,

BOGOTÁHU<1ANA

Calle 63 No. 59A - 06Tel: 660 54 00www.idrd.gov.coInfo.: Linea 195

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