informe final de evaluaciÓn externa · la información recabada fue oportunamente completada y es...
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INFORME FINAL
DE EVALUACIÓN EXTERNA
INSTITUTO UNIVERSITARIO
DE LA POLICÍA FEDERAL ARGENTINA
Pares EvaluadoresJosefa DelgadoCarlos Alfredo Juárez CentenoMiguel Ángel Sarni
Consultor en BibliotecaAraceli García Acosta
Consultor en Educación a DistanciaMónica Perazzo
Miembros de CONEAUAdolfo TorresHéctor Sauret
Técnica de CONEAUElizabeth Ciccorossi
Febrero 2007
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INDICE1 INTRODUCCIÓN....................................................................................................................................... 3
2 LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL.................................................................................................... 3
3 SOBRE LA NATURALEZA DEL IUPFA Y SU HISTORIA ................................................................. 6
4 PROYECTO INSTITUCIONAL DEL IUPFA....................................................................................... 13
5 LA ESTRUCTURA DEL IUPFA............................................................................................................. 15
6 LA GESTIÓN INSTITUCIONAL ........................................................................................................... 18
7 LA GESTIÓN DE GOBIERNO............................................................................................................... 19
8 LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA ..................................................................................................... 22
9 LA FUNCIÓN DOCENCIA ..................................................................................................................... 25
9.1 LOS ACTORES SOCIALES DE LA FUNCIÓN DOCENTE.................................................................................. 259.2 CARRERAS DE GRADO. PLANES DE ESTUDIO. .......................................................................................... 319.3 LA EDUCACIÓN A DISTANCIA.................................................................................................................. 339.4 CARRERAS DE POSGRADO........................................................................................................................ 379.5 LA CARRERA DOCENTE........................................................................................................................... 389.6 EL PERFECCIONAMIENTO DOCENTE ........................................................................................................ 389.7 PERSONAL NO DOCENTE .......................................................................................................................... 38
10 LA FUNCIÓN INVESTIGACIÓN .......................................................................................................... 39
11 LA FUNCIÓN EXTENSIÓN ................................................................................................................... 44
12 LA EVALUACIÓN ................................................................................................................................... 45
13 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN ....................................................................................................... 46
14 BIBLIOTECAS, SERVICIOS DE INFORMACIÓN E INFORMÁTICOS ........................................ 48
14.1 BIBLIOTECA “CRIO. ANTONIO BALLVÉ” ................................................................................................. 4814.2 BIBLIOTECA DE LA FACULTAD DE CIENCIAS BIOMÉDICAS ...................................................................... 51
15 CONCLUSIONES GENERALES............................................................................................................ 53
15.1 FORTALEZAS....................................................................................................................................... 5415.2 DEBILIDADES...................................................................................................................................... 56
16 RECOMENDACIONES ........................................................................................................................... 60
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1 INTRODUCCIÓN
La evaluación desarrollada en el INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICÍAFEDERAL ARGENTINA (en adelante IUPFA), procuró llevar a cabo un análisis de lasprincipales actividades que en el mismo se despliegan, con la finalidad de comprenderlas ensus características primordiales y de señalar situaciones en las que se pudieran hacerconsideraciones especiales.
En ese sentido, la evaluación intenta contribuir a definir el perfil universitario deseado, losproductos esperados de la tarea académica, el grado de integración con el marco y contextoinstitucional en que se desenvuelve, y la articulación entre las áreas de docencia,investigación, extensión y gestión, así como su adecuada formalización en términos de unaestructura funcional, adaptada al proyecto universitario específico de la POLICÍA FEDERALARGENTINA (en adelante PFA).
Se pretendió lograr una perspectiva de los aspectos que pueden considerarse fisonomías delentramado institucional y también, en lo posible, de aquellos que hacen a la singularidad decada facultad y de cada función sustantiva universitaria.
2 LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL
La autoevaluación
La actividad de autoevaluación se realizó a través de la conformación de un equipo centralque contó con la colaboración de integrantes de las distintas Facultades, para la ejecución delas tareas en estos ámbitos. Formaron parte de ese equipo central las autoridades superiores dela Institución, las que luego tuvieron intervención en la edición y revisión del Informe Final.Éste fue elaborado con ajustes resultantes de las consideraciones formuladas por lasautoridades. Los informes referidos a las unidades académicas fueron redactados tras unproceso de consulta interna, siendo igualmente revisados con posterioridad. El CPE tomaconocimiento de la existencia de los Informes de Autoevaluación correspondientes a cadaFacultad, por lo expresado por varios profesores de las unidades académicas, en oportunidadde las entrevistas. Analizados comparativamente con el de Autoevaluación del IUPFA, surgenalgunas diferencias conceptuales, además de observarse que el Informe General no contieneapreciaciones consignadas en los Informes de Autoevaluación de cada Unidad Académica,especialmente en lo relacionado con la función docencia.
En la reunión con todos los responsables del proceso de autoevaluación institucional sedestacaron las dificultades que tuvieron que afrontar durante el proceso de autoevaluación.Reconocieron las limitaciones para la obtención de datos que permitieran trazar un panoramacuantitativo del IUPFA, así, por ejemplo, la carencia de cifras globales actualizadas deprofesores concursados, interinos y contratados, profesores con título de posgrado, etc.
Valoraron positivamente la autoevaluación como perspectiva y herramienta para que lacomunidad educativa pueda “mirarse a sí misma”, como también enfatizaron la necesidad demejorar los canales de comunicación entre los distintos niveles del IUPFA. Son conscientesde encontrarse en un punto de inflexión en su historia, en un momento trascendental detransformación, en la que el IUPFA está decidido a efectuar los cambios necesarios para
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desarrollar plenamente su proyecto institucional y llegado el caso redefinirlo en función de lanueva realidad institucional, surgida del diagnóstico valorativo de las partes.
En el transcurso de ese encuentro, el CPE señaló la importancia de la evaluación institucionalcomo proceso decisivo para la definición de un Proyecto Institucional que no sólo sesustente en las líneas de acción materializadas en el Informe de Autoevaluación, sino que seala fuerza impulsora que logre generar la necesidad de reconstruirlo y plasmarlo en undocumento escrito, constituyéndose en la mejor respuesta a los interrogantes que el IUPFAse planteó en la finalidad general de su Autoevaluación.
Si bien en el proceso de autoevaluación existió una importante participación de lasautoridades institucionales, de las comisiones de autoevaluación y de una reducida cantidadde docentes por Facultad, hubiese sido deseable lograr un mayor grado de compromiso detoda la comunidad universitaria en las actividades propuestas durante dicho proceso, así comotambién en el conocimiento del respectivo Informe de Autoevaluación que se terminóelaborando.
El Informe de Autoevaluación del IUPFA consiste en una presentación general donde seconsideran especialmente los principales lineamientos, se exponen las características de lasdistintas funciones universitarias y las principales actividades desarrolladas desde su creación.Consta de un volumen con dos anexos correspondientes al Estatuto y su Reglamentaciónrespectivamente.
Del análisis del informe surgen los siguientes y principales problemas o focos de atención quese relacionan entre sí, toda vez que el IUPFA es una institución educativa joven y de recienteincorporación al marco de la normativa de la Educación Superior Universitaria. Losproblemas o puntos críticos están referidos a los siguientes aspectos:a. Las consecuencias de un crecimiento acelerado de la función docencia, y una
diversificación de ofertas disciplinarias que incluyen la modalidad a distancia.b. El escaso desarrollo de las actividades de investigación, extensión y consecuentemente de
integración con la docencia.c. Las carencias en materia de integración y articulación institucional, se presentan en varios
planos:1) En la articulación de las culturas universitaria y policial.2) En la integración de los investigadores a los circuitos académicos.3) En la convergencia entre la extensión y las otras funciones básicas.4) En la incorporación del personal docente a una carrera académica, a través de carreras
de Posgrado.5) En la integración de los servicios de apoyo académico a las actividades de las
facultades.
A pesar del carácter de la información y de la honestidad de los juicios, la autoevaluación delIUPFA es susceptible de un importante perfeccionamiento. La información no essuficientemente exhaustiva ni permite una interpretación acabada de la evolución de lasdiferentes variables y dimensiones, como en lo referido al personal docente y sus atributos, alos alumnos, a la deserción, etc. A veces, los datos se presentan con criterios de clasificacióndiferentes a los convencionales para los ámbitos universitarios. La evaluación de cada una delas funciones hubiera debido converger en un esquema de debilidades y fortalezas, de cadauna de las variables y dimensiones.
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Las autoridades del IUPFA son conscientes de estas limitaciones, algunas de las cuales tienensu origen en su singularidad institucional que se expresa en criterios y normas propios de laorganización policial. Se estima que el proceso de aprendizaje resultante del ejercicio deautoevaluación seguirá afirmándose, adoptándose en ocasiones futuras, una visión másintegrada de la institución como totalidad; es decir, identificando y ponderando las fortalezasy debilidades en función de objetivos y de proyectos institucionales, realizando ejercicios deestimación de capacidades, con relación a escenarios previsibles, y focalizando la atención enla especificidad de la institución y de sus ofertas académicas (tanto con relación a losrequerimientos institucionales de la PFA como al sistema de educación superior de nuestropaís).
En este sentido, la institucionalización de la capacidad de autoevaluación debe incorporartambién la identificación y el análisis de los desafíos que las transformaciones del paísimponen a las instituciones universitarias (en materia de estructura académica, de carreras yplanes de estudios) con una visión histórica del sentido y de la identidad institucional quedebe ser resguardada, aún frente a los condicionamientos emergentes de las limitacionespresupuestarias. Esta perspectiva, que sin duda se adoptará, permitirá generar elementos másútiles para evaluar actividades y capacidades en función de propósitos, contrastar lo logradocon la misión institucional e involucrar en mayor medida a toda la comunidad universitaria yel contexto institucional policial.
La evaluación externa
La Evaluación Externa de la CONEAU, explicitada en el presente informe, intenta identificary destacar los rasgos de identidad de esta singular y peculiar institución universitaria. Paraello se ha apoyado en las entrevistas a los distintos estamentos que la encuadran: funcionariosde la PFA, a los miembros de sus órganos de gobierno, facultades e institutos dependientes,miembros de la comunidad educativa, egresados. Asimismo, durante la visita se pudoapreciar la planta de infraestructura edilicia, de equipamiento, y las relaciones del ambientehumano. Otras fuentes de datos utilizados fueron sus documentos fundacionales,institucionales, sus normativas y estructuras funcionales.
La Evaluación Externa no juzga los fines y objetivos del Proyecto Institucional del IUPFA.Sólo pretende indagar si los medios, acciones y estrategias son los apropiados y si seimplementan acabadamente.
Existe una percepción de los aspectos críticos y de sus potencialidades, como así también lamanifestación de poner en marcha transformaciones significativas en todo el ámbitoacadémico e institucional y a las cuales el presente informe aspira a hacer una contribuciónpositiva. Al asumir la responsabilidad de evaluarse, la comunidad universitaria afirma el valorpedagógico de ese proceso y de las mejoras que se introducirán a través de la incorporaciónde tal conocimiento a las tareas cotidianas. Para ello requiere reflexión crítica sobre el sentidode las prácticas realizadas y su proyección futura, y aprendizaje sobre los aspectostransformadores de las mismas.
El proceso de Evaluación Externa(1) partió de considerar el reconocimiento de la especificidaddel ámbito institucional evaluado, de atender a los tiempos y ritmos del desarrollo
(1) El CPE interpretó que esos atributos consisten en: la formación integral, científica, humanística y cultural, la investigacióncomo forma de búsqueda de la verdad., la docencia superior encaminada a la visión de los distintos problemas humanos, laformación como persona donde la comprensión, el respeto y el diálogo son la base de la relación personal, la adopción del
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institucional y de asumir con conciencia plena las consecuencias de los juicios que seformulan. Por ello, ha procurado que el diagnóstico institucional supere las dimensionesfuncionales y las apreciaciones coyunturales, entendiendo que si se limitase a ellos podríadificultar la comprensión de la totalidad institucional y provocar decisiones que no tuviesenen cuenta horizontes temporales más amplios y que no respondiesen al sentido histórico de lainstitución.
Por consiguiente, se ha prestado particular atención a la historicidad institucional,reconociendo un diálogo de tensiones entre la mística fundacional y la proyección hacia elfuturo. Las conclusiones y recomendaciones resultantes tratan de armonizar dichas tensiones,sin supresión del pasado ni negación de las que se abren para el porvenir. Esta superaciónpermitirá el verdadero desarrollo institucional, dando a las acciones cotidianas un sentido yuna direccionalidad trascendentes. El presente informe trata de constituirse en unacontribución tanto para la interpretación como para el mejoramiento institucional.
La información recabada fue oportunamente completada y es de señalar la disposición de lasautoridades y todos los miembros del IUPFA para con el CPE. Hubo una actitud abierta ycordial de colaboración de parte de las autoridades de la Institución, de su cuerpo docente yno docente así como de sus alumnos y graduados, lo que facilitó la labor. En todas lasocasiones se puso de manifiesto la comprensión de la naturaleza del proceso evaluativo y laintención de realizar aportes útiles para su éxito. El CPE valora en su justa dimensión laactitud académica y universitaria de esta casa de estudios frente a la evaluación externa.
3 SOBRE LA NATURALEZA DEL IUPFA Y SU HISTORIA
La naturaleza institucional del IUPFA
Para realizar apropiadamente su cometido, el CPE debió reconocer, en primer lugar, lascaracterísticas institucionales del IUPFA. Si bien es una institución de educación superior decarácter público, está sujeta a disposiciones que hacen que sus diferencias con el resto de lasuniversidades estatales sean significativas. En particular, forma parte integrante de la PFA,con la que sus autoridades tienen una dependencia orgánica(2). Por consiguiente, es necesariotener en cuenta esos aspectos en forma previa para la valoración de la institución y de susfunciones.
El carácter institucional
A pesar de recibir la denominación de ‘instituto universitario’, el IUPFA tiene una ofertaacadémica diversificada en áreas disciplinarias no afines y distribuidas en distintas facultades.En efecto, el artículo 27 de la Ley de Educación Superior establece que los Institutos
sentido de lo ético, la afirmación de la conciencia nacional histórica. y de la propia identidad, la formación científica, técnicay profesional que conjugue la generalización con la especialización y el desarrollo de sus funciones en el contexto de losgrandes problemas mundiales, regionales, nacionales e individuales.(2) Artículo 7º.- El INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA, depende de la Jefatura, através de la Subjefatura (del Estatuto vigente). Artículo 7º.- El INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICIAFEDERAL ARGENTINA, depende de la Jefatura, a través de la máxima y última instancia del área responsable deEducación-Instrucción de la Institución (Del Estatuto proyectado)
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Universitarios “circunscriben su oferta académica a una sola área disciplinaria”. Si bien elconcepto de área disciplinaria es susceptible de diversas interpretaciones, es evidente que elIUPFA, en su conformación actual, excede aquellas definiciones de la Ley. Al acoger en suseno carreras como ingenierías en Sistemas de Gestión en Siniestros y Seguridad Ambiental oTeleinformática, con licenciaturas en Trabajo Social, en Relaciones Internacionales o enEnfermería, su denominación no coincide con el carácter institucional determinado por estadiversidad de ofertas educativas. Esta situación procede de lo establecido en el Art. 77 de laLey de Educación Superior que adjudica el carácter de ‘instituto’ con independencia de loreferente a lo disciplinar, sino por su anterior condición de universidad provincial, Art. 16 dela Ley de Universidades Provinciales – Ley 17.778.
Los objetivos institucionales
El artículo 3 del Estatuto vigente define: “El INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LAPOLICIA FEDERAL ARGENTINA en su carácter de Institución Educativa Nacional del másalto nivel tiene como misión brindar formación de pregrado, grado y posgrado en lasestructuras académicas existentes o en las que en el futuro se creen o habiliten”. Por su parte,el artículo 4 establece que “El aporte del INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICIAFEDERAL ARGENTINA al beneficio del hombre y al desarrollo de la sociedad se lleva acabo a través de la realización de las funciones de docencia, investigación y extensión enconstante articulación y equilibrio”, y el artículo 5 determina que “Son fines permanentes delInstituto Universitario:1) La preservación, promoción y difusión de la cultura universal con énfasis en lo nacional y
regional;2) Generar conocimientos en distintos campos del saber, priorizando el perfeccionamiento
del personal de la PFA y de otras de nivel nacional e internacional;3) Ampliar su oferta educativa a las distintas disciplinas que guardan relación con los temas
de seguridad pública y privada, con lo jurídico social, la investigación del delito yaquellos que hagan a la conducción del funcionamiento institucional;
4) Contribuir al mejoramiento de la capacidad científico-tecnológica de la Nación, alafianzamiento de los valores éticos, al fortalecimiento de la entidad nacional y a laconservación y preservación del medio ambiente y los recursos naturales; y
5) Formar recursos humanos calificados desde su capacidad científica y profesionalespecífica”.
El IUPFA interpreta estos objetivos institucionales de manera amplia, no limitada. Se fundaen una trayectoria histórica de vinculación y de intencionalidad de “apertura” de la Fuerza a lasociedad, en una alusión a la expansión del campo profesional policial y en las necesidades deformación y capacitación de la misma. Utiliza como referentes otros centros del exterior,vinculados a las instituciones policiales de sus respectivos países, que cuentan con ofertasacadémicas pertinentes.
El IUPFA dispone de una oferta de carreras diversificada y se justifica señalando que laformación policial exige dominar variados conocimientos relativos a la gestión,comunicaciones, medicina, seguridad, etc. También es imperioso que su comunidad refuercela reflexión en torno a su proyecto institucional en vistas al desarrollo futuro, a fin de procesarcon anticipación las demandas institucionales y de la sociedad en materia de seguridad ypermanecer a la vanguardia de las tendencias policiales mundiales.
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El marco normativo
El IUPFA es una institución que forma parte de la PFA, de la cual depende. Su gobierno ynormativa se hallan determinados por un Estatuto que define en su artículo 11: “El Rector,Vicerrector, Secretarios y Decanos de Facultades serán designados por el Jefe de la PFA”.
Su integración a la PFA se manifiesta en varios sentidos: en la dependencia del Instituto delJefe de la PFA a través de la Superintendencia de Personal, en que su presupuesto(aproximadamente un 35%) forme parte del presupuesto de la Fuerza, a la potestad deasistencia a las sesiones del Consejo Académico Superior del IUPFA, del Jefe y Subjefe de laPFA con voz y voto(3). Esto no solamente tiene consecuencias sobre su gobernabilidad, sinotambién sobre la naturaleza de su gestión.
Por otra parte, el IUPFA forma parte del sistema de educación superior, regido por la Ley deEducación Superior, N° 24.521 y adopta para su gobierno las unidades clásicas de lasuniversidades: Consejo Académico Superior, Rectorado, Vicerrectorado, Decanatos, etc.
Si bien la Ley de Educación Superior tiene disposiciones expresas con respecto a este tipo deentidades, es manifiesta la existencia de ciertas tensiones o ambigüedades en ese marconormativo. El IUPFA tiene un origen institucional que remite al Art. 16 de la Ley deUniversidades Provinciales No. 17.778. Es por ello que, conforme al Art. 77 de la Ley deEducación Superior(4), no se le aplican un conjunto de normas que son comunes al conjuntode Universidades públicas, ya que se le reconocen sus propios regímenes institucionales ysistemas de gobierno, por lo que su autonomía universitaria es limitada. Además, debentenerse en cuenta otros elementos que acentúan la especificidad institucional del IUPFA y quecomparte con otras instituciones semejantes dependientes de otras Fuerzas de Seguridad y delas FFAA; y que a la vez contribuyen a explicar la naturaleza del proceso institucional en quese encuentra inmerso.
La articulación con el sistema de educación superior
El IUPFA, en su ordenación actual, es producto de la intención de adecuar los marcos de lacapacitación superior de la PFA a las disposiciones de la Ley de Educación Superior,facilitando la necesidad institucional de formación de grado universitario al personal policialy otorgando carácter universitario (y la titulación correspondiente) a cursos y carreraspreexistentes en ámbitos de formación policial.
La particularidad de la gestión institucional
El Estatuto vigente determina en su TITULO VI - SOSTENIMIENTO Y RÉGIMENECONÓMICO FINANCIERO, artículo 54 que “El INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LAPOLICIA FEDERAL ARGENTINA se regirá a estos fines según las normas y disposicionesvigentes en la POLICIA FEDERAL ARGENTINA” y depende parcialmente del presupuesto (3) Art. 16 del Estatuto vigente “El Jefe y Subjefe de la POLICIA FEDERAL ARGENTINA, podrán concurrir a las sesionesreservadas del Consejo Académico Superior, con voz y voto”.(4) El artículo 77 de la Ley de Educación Superior No. 24521 determina que “las instituciones constituidas conforme alrégimen del Art. 16 de la ley 17778 que quedan por esa ley categorizados como institutos universitarios, establecerán susistema de gobierno conforme a los propios regímenes institucionales, no siéndoles de aplicación las normas sobreautonomía y sobre gobierno de las instituciones universitarias que prevé la presente ley”.
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de la Fuerza, según lo mencionado precedentemente. Esta circunstancia establece que elanálisis de la gestión institucional, así como la determinación de los costos efectivos, planteeproblemas particulares, sin que muchos de los datos admitan comparabilidad con los de otrasinstituciones de educación superior. A su vez, el funcionamiento del IUPFA es apoyado(aproximadamente el 65% de su presupuesto anual) por una Fundación sin fines de lucro,mediante un convenio. Constituye un elemento esencial para la gestión y permite un manejoexterno de fondos generados por el cobro de “bono contribución” en las carreras y por lopercibido en materia de trabajos a terceros. En este sentido también se diferencia del resto delas universidades públicas nacionales.
El carácter específico del IUPFA
Todo lo anterior explica que el IUPFA sea un ámbito en el que convergen dos racionalidadeso lógicas institucionales, no siempre fácilmente armonizables. Por un lado, es una instituciónacadémica que debe estar regida por los principios sustentados por la institución policial(5) yen la que la participación de todos los miembros es una condición para la construcción de unespíritu de indagación y para la consolidación de un clima de contrastación de perspectivas yconvergencia de saberes. Por otro lado, forma parte de una institución de naturaleza jerárquicacuyos objetivos centrales no son los de la generación, reproducción y transferencia deconocimientos.
Por consiguiente, el IUPFA está sometido a diversas tensiones simultáneas: las de lainstitución Policial y las de la educación superior. Esto no sólo plantea problemas deidentidad, sino también exigencias mayores sobre sus mecanismos internos de decisión yfijación de prioridades y hace que la construcción de una cultura compartida seaparticularmente difícil. La Institución es consciente de estas dificultades y superarlas seconstituye en su desafío expreso.
La trayectoria histórica
El IUPFA fue fundado el 2 agosto de 1974 con el nombre de Academia Superior deEstudios Policiales, con el propósito de responder a la necesidad institucional de poseer unestablecimiento de docencia e investigación de nivel superior para la capacitación científica ytécnica de sus cuadros.
La institucionalización de esas actividades, significó un estímulo para el constanteperfeccionamiento del personal. Esa misma capacitación se brindó, en forma desinteresada ygenérica, a todos los integrantes de las fuerzas policiales y de seguridad, concurriendo a laoptimización de la profesión que era requerida por los cambios experimentados en el camposocial y los constantes avances de la tecnología.
(5) Artículo 2º.- “El INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA desarrolla sus actividades deacuerdo con los principios establecidos en la Constitución Nacional y el orden jurídico y moral de la República, conprescindencia de toda actividad político partidaria, en un clima de libertad académica, justicia y solidaridad. Constituye unacomunidad en la búsqueda de la excelencia y calidad institucional sobre la base de la formación y capacitación permanentede sus integrantes. Está abierto a la comunidad y en general, para todas aquellas personas que respetando las normas yvalores de la Institución Policial reúnan las condiciones morales, de conducta y aptitudes intelectuales que el ReglamentoInterno establezca”.
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La Academia Superior de Estudios Policiales estaba constituida del siguiente modo: Instituto Superior de Policía
Responsable del dictado de los cursos orgánicos reglamentarios para el Personal Superiorde la Policía Federal, previstos como exigencia para su capacitación, perfeccionamiento ypromoción. Hoy es la “Escuela Superior de Policía”.
Centro de Altos Estudios PolicialesDesarrollaba actividades de investigación, información, e ilustración del más alto nivelprofesional policial, bajo la forma de conferencias, investigaciones y seminarios, a cargode personalidades relevantes en materias de interés policial, sociológico y humanístico. Esdisuelto en el año 1976, por motivo de la reorganización de la Academia Superior deEstudios Policiales.
Instituto de Ciencias y Técnicas AplicadasDesarrollaba cursos orgánicos de nivel superior en el conjunto de disciplinas y técnicasque conformaban la función de Policía, genéricamente expresadas en el concepto de“Seguridad”. Es disuelto en el año 1976, por motivo de reorganizar la AcademiaSuperior de Estudios Policiales. En 1978 deviene en el Instituto de Ciencias de laSeguridad y luego en Centro de Ciencias de la Seguridad en 1991.
Instituto de CriminalísticaDesarrollaba las enseñanzas de las especialidades científicas y técnicas, propias de laCriminalística. A partir de 1976 pasó a denominarse Centro de Estudios de laCriminalística.
La Academia Superior de Estudios Policiales es incorporada al Régimen de la Ley 17.778con fecha 26 de Diciembre de 1977; otorgándole validez nacional a los títulos de grados queexpidiera, en las siguientes carreras, dictadas por el Instituto de Criminalística:
Licenciatura en CriminalísticaPerito en DocumentologíaPerito en BalísticaPerito en Papiloscopía
En el año 1991 mediante resolución Nº120/91, el Ministerio de Cultura y Educación de laNación, fijó las incumbencias profesionales para estos títulos.
En 1978 se creó el Instituto en Ciencias de la Seguridad en el cual se dictaban las siguientescarreras que a partir del 22 de febrero de 1982 obtuvieron validez nacional:
Licenciatura en SeguridadLicenciatura en Acción Social
Posteriormente fueron incorporadasLicenciatura en Sistemas de Protección Contra SiniestrosLicenciatura de Sistemas de Seguridad en TelecomunicacionesLicenciatura en Ciencias Penales Y SocialesLicenciatura en Relaciones Internacionales
El 28 de Febrero de 1991 se produce una nueva reorganización de la estructura orgánica de laSuperintendencia de Personal e Instrucción. Esta implicó, a nivel de Dirección General, elcambio de denominación de “Institutos” por el de “Instrucción”, quedando bajo sudependencia la Academia Federal Superior, la Escuela Federal de Policía “CoronelRamón L. Falcón” y la Escuela de Suboficiales y Agentes.
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También cambió la denominación de la Academia Superior de Estudios Policiales por la deInstituto de Altos Estudios Policiales, de la cual dependió el Centro de Estudios de laCriminalística y el Centro de Ciencias de la Seguridad que hasta ese momento eran elInstituto de Estudios de la Criminalística y el Instituto en Ciencias de la Seguridadrespectivamente.
Mediante Resolución Nº1432/92 del entonces Ministerio de Cultura y Educación de la Naciónfue aprobado el cambio de denominación de la Academia Superior de Estudios Policialespor el de IUPFA.
En el año 1995 fue incorporado al régimen de la Ley de Educación Superior (Ley Nº 24.521)con el carácter de Institución Universitaria Nacional. El Decreto Nº449/95 permitió suincorporación al Consejo Interuniversitario Nacional. Desde ese momento se integraroncomo unidades académicas las Facultades de Ciencias de la Criminalística y de Cienciasde la Seguridad, luego se incorporó la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales y porúltimo la Facultad de Ciencias Biomédicas.
En el año 1995 el Centro de Estudios de Criminalística pasa a denominarse Facultad deCiencias de la Criminalística y en ella se continuaron dictando las carreras de Licenciaturaen Criminalística, Perito en Documentología, Perito en Balística y Perito en Papiloscopía. Enel año 1998, no se acreditó la Maestría en “Investigación Científica del Delito”,instrumentándose luego en una carrera de especialización, “Especialidad en InvestigaciónCientífica del Delito”.
Se han incorporado las siguientes carreras:Licenciatura en Accidentología y Prevención Vial con Título intermedio de Técnico enAccidentología Vial”.Calígrafo Público Nacional con Título intermedio de Perito en Documentología.
También se dictan los siguientes cursos:Curso de Introducción a la Grafología Forense (desde el año 2001)Curso para graduados de Microscopía Balística (desde el año 2002)Curso de Práctica Procesal (desde el año 2003)Curso de Práctica Pericial Química en la Morgue Judicial de laNación (desde el año 2003)
La Facultad de Ciencias de la Seguridad se creó en el año 1995 y en ella se dictaban lascarreras que pertenecían al Centro de Ciencias de la Seguridad:
Licenciatura en Acción SocialLicenciatura en Ciencias Penales y SocialesLicenciatura en Relaciones Internacionales
En el año 1996 pasan a depender de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
En la actualidad en la Facultad de Ciencias de la Seguridad se dictan las siguientes carrerasde grado:
Licenciatura en SeguridadLicenciatura en Sistemas de Protección contra SiniestrosLicenciatura de Sistemas de Seguridad en Telecomunicaciones
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Ingeniería en TelecomunicacionesIngeniería en Gestión de Siniestros y Seguridad Ambiental
La Licenciatura de Sistemas de Seguridad en Telecomunicaciones se articula con la carrera deIngeniería en Telecomunicaciones.
En el año 2000 se crean las carreras de Posgrado:Maestría en Seguridad PúblicaEspecialidad en Seguridad Bancaria
En la actualidad se dictan, además los siguientes cursos de postítulo:Análisis de Inteligencia para la Investigación CriminalPerfeccionamiento Judicial- PericialDesarrollo Ejecutivo en Seguridad HoteleraAdministración de Organizaciones de Seguridad Hotelera
La Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales se creó el 20 de diciembre de 1996. Seincorporaron las siguientes carreras que funcionaban hasta ese momento en la Facultad deCiencias de la Seguridad:
Licenciatura en Ciencias Penales y SocialesLicenciatura en Relaciones InternacionalesLicenciatura en Acción SocialAbogacía (implementada a partir del año 1997)
En 1997, los contenidos de la Licenciatura en Acción Social fueron actualizados y sefortaleció su nivel académico, dando lugar a la Licenciatura en Trabajo Social, reconocida porresolución Nº 462/97 del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación.
La Escuela de Enfermería “Ntra. Sra. de los Remedios” fue incorporada al InstitutoUniversitario el 11 de Junio de 1997, creada como Escuela Terciaria el 22 de abril de 1975,bajo la dependencia de la Superintendencia de Bienestar. Posibilita completar la formaciónterciaria con el segundo ciclo de la Licenciatura en Enfermería. A partir de entonces, setransforma en una Unidad Académica dependiente del Rectorado del Instituto. El 11 de Juliode 1998 se aprueba el plan de estudio de la Licenciatura en Enfermería con el títulointermedio de Enfermera/o Universitario.
En 1999 se crea la Facultad de Ciencias Biomédicas, mediante la Resolución Nº 1052 de laDirección Nacional de Gestión Universitaria del Ministerio de Cultura y Educación de laNación.Pasan a depender de ella:- La Escuela de Enfermería con la carrera de:Licenciatura en Enfermería (con el título intermedio de Enfermería Universitaria)Además, desde 1993, se implementó el Plan de Profesionalización de Auxiliares deEnfermería. (por Res. 3346-1027/93 del Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y elMinisterio de Salud y Acción Social).
- La Escuela de Instrumentación Quirúrgica, con la carrera de:Licenciatura en Organización y Asistencia de Quirófanos (con el título intermedio deInstrumentador/ a Quirúrgico), que se otorga desde el año 1993.
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En el año 2000 se crea en esta Facultad el posgrado:Maestría en Medicina Legal
Con fecha 9 de Noviembre de 1998 se constituyó la Fundación para el IUPFA, que tiene porobjeto asistir a esta Casa de Altos Estudios y proveerle todo cuanto sea necesario parasatisfacer los requerimientos destinados a alcanzar la excelencia educativa y el confort de susalumnos.
En el año 1997 se crea el Centro de Educación a Distancia Universitaria, dependiente delVicerrectorado y en 1999 se implementa la Modalidad a Distancia de la carrera de Abogacía(académicamente depende de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales).
El 26 de junio de 1999, pasa a depender del IUPFA el Colegio de Enseñanza Media aDistancia, que había sido gestado en 1995, en la División Educación a Distancia de laDirección General de Instrucción de la PFA por el convenio celebrado entre la JefaturaPolicial y el entonces Ministerio de Educación y Justicia de la Nación. En él se otorgan desde1996, los títulos de Bachiller y de Perito Mercantil aprobados por resolución Nº 667/96 delentonces Ministerio de Educación y Justicia de la Nación.
En el año 2003 se incorporan a esta modalidad las carreras de:Perito Auxiliar en Técnicas PolicialesPerito Auxiliar en Acción Social
En el año 1999 mediante Disposición Nº 44/99 de la Dirección Nacional De MediosAlternativos de Resolución de Conflictos del Ministerio de Justicia de la Nación, se habilitó alInstituto Universitario como Institución Formadora en Mediación (Registro Nº 137); dadoque cumple con los requisitos previstos por la resolución Nº 284/98 del Ministerio de Justiciaen cuanto a garantizar la capacitación idónea de los mediadores que prescribe la Ley Nº24.573.
En este contexto, el 1 de julio de 2003 se creó el proyecto denominado ServicioUniversitario de Resolución de Conflictos (S.U.R.C.O) como “prueba piloto”, y cuyoprincipal objetivo es “brindar un servicio a la comunidad y abrir un espacio donde lascomisarías puedan derivar casos que por sus características especiales de relación, y deproblemática, resulte mas adecuado darle una atención dentro de un ámbito reservado,confidencial, que permita la utilización de técnicas, como las que brindan los métodosalternativos de resolución de disputas, potenciando la capacidad de los afectados pararesolver sus conflictos evitando el ingreso a sistemas netamente adversariales, que no lesaportarán la satisfacción deseada, sino que en la mayoría de las ocasiones provocaránsituaciones cada vez mas difíciles de contener”.
4 PROYECTO INSTITUCIONAL DEL IUPFA
Se encuentra definido en su Estatuto a través de la formulación de la visión, la misión y losfines.
Constituye la visión del IUPFA:
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Desarrollar actividades educativas de acuerdo con los principios establecidos en laConstitución Nacional y el orden jurídico y moral de la República Argentina, conprescindencia de toda actividad política partidaria, en un clima de libertad académica,justicia y solidaridad.
Constituir una comunidad en la búsqueda de la excelencia y calidad institucional, sobre labase de la formación y capacitación permanente de sus integrantes.
Estar abierto a la comunidad y en general, para todas aquellas personas que respetando lasnormas y valores de la Institución Policial, reúnan las condiciones morales de conducta yaptitudes intelectuales que el Reglamento Interno establezca.
La misión del IUPFA es: Brindar formación de pregrado, grado y posgrado en las estructuras académicas existentes
o en las que en el futuro se creen o habiliten. Ejercer las funciones de docencia, investigación y extensión en constante articulación y
equilibrio con las necesidades de la sociedad.
Son fines permanentes del Instituto: La preservación, promoción y difusión de la cultura universal con énfasis en lo nacional y
regional; Generar conocimientos en distintos campos del saber, priorizando el perfeccionamiento
del personal de la PFA y de otras policías de nivel nacional e internacional; Ampliar su oferta educativa a las distintas disciplinas que guardan relación con los temas
de seguridad pública y privada, con lo jurídico social, la investigación del delito yaquellos que hagan a la conducción y funcionamiento institucional;
Contribuir al mejoramiento de la capacidad científico-tecnológica de la Nación, alafianzamiento de los valores éticos, al fortalecimiento de la identidad nacional y a laconservación y preservación del medio ambiente y los recursos naturales; y
Formar recursos humanos calificados desde su capacidad científica y profesionalespecífica.
El Proyecto Institucional no distingue claramente como objetivo prioritario de concreción, ensu actualidad y futuro inmediato, el mejoramiento de su calidad, que privilegie el desarrollo yperfeccionamiento docente, la investigación y la extensión, e incorpore nuevas tecnologíaspara la gestión. Un Proyecto Educativo renovado permitirá desarrollar un documentofundacional de la institución universitaria, sustentado en la autoevaluación y lasrecomendaciones de la CONEAU. Servirá, además, para actualizar el Estatuto vigente yrevisar el proyectado.
Por otro lado, el CPE entiende que los objetivos institucionales de desarrollo, deben serplasmados y documentados en un plan marco de carácter estratégico, aspectos que sin dudaserán obtenidos también del resultado de los procesos de autoevaluación y evaluación externa.Disponer de un marco de referencia, contribuirá a lograr una mejora permanente en susorientaciones educativas, académicas e institucionales y a un óptimo aprovechamiento de losesfuerzos y de los recursos humanos y materiales.
Estas políticas que implican estrategias de inserción institucional y de mejoramiento de lacalidad, serán factores principales para la afirmación de la identidad institucional y el impulsoy desarrollo de nuevas funciones, en particular de la investigación y de la extensión, materiaspendientes de concreción por parte del IUPFA.
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5 LA ESTRUCTURA DEL IUPFA
La estructura de la organización del IUPFA consta de un rectorado y cuatro unidadesacadémicas.
Del rectorado/ vicerrectorado dependen:• La Secretaría Académica (bajo su órbita se encuentra la Biblioteca “Comisario
Antonio Ballve”)• La Secretaría Administrativa (dependen de ella: el Centro Teleinformático y la
División Despacho)• La Secretaría de Investigación y Desarrollo.• El Consejo Superior.• El Consejo de Administración• El Colegio de Enseñanza Media a Distancia.• El Registro de Resultados Académicos.
Las Unidades Académicas son las siguientes:• Facultad de Ciencias de la Criminalística• Facultad de Ciencias de la Seguridad• Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (el Centro de Educación a Distancia
Universitario depende de esta Facultad únicamente en lo relacionado a la supervisiónacadémica de la carrera de Abogacía)
• Facultad de Ciencias Biomédicas (de ésta dependen la Escuela de Enfermería “Ntra.Sra. de los Remedios” y la Escuela de Instrumentación Quirúrgica)
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ORGANIGRAMA(Según Informe de Autoevaluación del IUPFA)
(*) Las actividades de estas unidades académicas se llevan a cabo en la calle Uspallata 3400. Anexo Htal.Churruca Visca. Ciudad de Buenos Aires.
(**) Tiene su sede en la calle Cavia 3378. Ciudad de Buenos Aires.
El resto de las unidades académicas desarrollan sus actividades en la sede principal del IUPFA, en la calleRosario 532. Ciudad de Buenos Aires
El CPE aprecia que el entramado de la estructura de la organización no está losuficientemente explicitado en el Informe de Autoevaluación ya que no especifica en detallelos niveles de coordinación y articulación horizontales y verticales que determinan lasrelaciones y mecanismos de la gestión de gobierno, académica y administrativa entre elRectorado, las Secretarías y las Facultades. Por lo expuesto no se definen las áreasresponsables y encargadas de la coordinación de las actividades, la formulación de estrategiasy la búsqueda de nuevas alternativas de decisión. El análisis funcional de la organización,indica que la estructura propuesta genera problemas de coherencia y congruencia en elRectorado y se proyecta a todo el resto de la institución universitaria. Asimismo deberían
Rectorado
Vicerrectorado
Facultad deCiencias de laCriminalística
Facultad deCiencias
Jurídicas ySociales
Facultad deCiencias dela Seguridad
Facultad deCiencias
Biomédicas(*)
SecretaríaAcadémica
SecretaríaAdministrativa
Secretaría deInvestigación y
Desarrollo
Centro deEducación a
DistanciaUniversitaria
Biblioteca“Comisario
Antonio Balive”
Colegio deEnseñanza Media
a Distancia(**)
Registro deResultados
Académicos
Escuela deEnfermería
“Ntra. Sra. delos Remedios”
(*)
Escuela deInstrumentación
Quirúrgica(*)
CentroTeleinfomático
DivisiónDespacho
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agregarse en el organigrama, áreas sustantivas de la gestión universitaria, como lo son elConsejo Académico Superior y el Consejo de Administración, entre otros.
La oferta académica
En el IUPFA se dictan dieciséis carreras de grado (incluyendo una con modalidad adistancia) y cuatro posgrados (dos maestrías y dos especializaciones).
Unidad Académica Carreras Acreditada porCONEAU Título intermedio
Licenciatura en CriminalísticaCalígrafo Público Nacional Perito en DocumentologíaTecnicatura en Balística y Armasportátiles Perito en Balística
Perito en PapiloscopíaLicenciatura en Accidentología yPrevención Vial
Técnico Universitario enAccidentología Vial
Facultad de Cienciasde la Criminalística
Especialización en InvestigaciónCientífica del Delito Res 536/00
Licenciatura en SeguridadLicenciatura en TelecomunicacionesIngeniería en Telecomunicaciones
Técnico Universitario enGestión contra IncendiosIngeniería en Sistemas de Gestión
en Siniestros y Seguridad Ambiental Licenciado en Sistema deProtección contra Siniestros
Facultad de Cienciasde la Seguridad
Maestría en Seguridad Pública Res 287/04Licenciatura en Trabajo SocialLicenciatura en RelacionesInternacionalesLicenciatura en Ciencias Penales ySociales
Facultad de CienciasJurídicas y Sociales
AbogacíaCentro de Educación aDistancia Universitaria Abogacía
Licenciatura en Enfermería Enfermera/o universitarioLicenciatura en Organización yAsistencia de Quirófanos Instrumentador quirúrgicoFacultad de Ciencias
BiomédicasMaestría en Medicina Legal Res 318/03
Secretaría deInvestigación yDesarrollo
Especialidad en DocenciaUniversitaria Res 712/04
Teniendo en cuenta el relevamiento realizado, podemos señalar que la diversificación de laoferta académica del IUPFA se expresa en carreras de corta duración como las Tecnicaturas olas de Perito, las que fueron creadas pensando en la posibilidad de una inserción en elmercado de trabajo en el corto y mediano plazo. Pero también es dable observarse que dichastitulaciones si bien constituyen un proyecto acabado por sí solas, ello no obsta a que puedanarticularse con ciclos superiores de carreras afines dentro de la misma institución.
Merece también destacarse la pertinencia de las carreras ofrecidas con respecto al perfilinstitucional y las demandas sociales, así por ejemplo las carreras de Trabajo Social,Enfermería, Accidentología y Prevención Vial, e Ingeniería en Telecomunicaciones, por solo
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mencionar algunas. A la par del mérito de diseñarlas con títulos intermedios, ya que de estemodo se permiten satisfacer las demandas de inserción laboral y también enriquecer el diseñocurricular con el aporte de lo obtenido en esa experiencia laboral; propende a una mayorfluidez entre el saber y el saber hacer, relación que los estudios universitarios deben tratar defortalecer.
La implementación de la modalidad a distancia de la carrera de Abogacía, así como lainstitucionalización en el IUPFA del Centro de Educación a Distancia Universitaria,evidencian que la institución valora facilitar el acceso a la educación superior, apoyándose enlas nuevas tecnologías para hacer efectivo tal propósito y así ampliar el ámbito y la dimensiónde su oferta educativa.(6)
En virtud de lo expresado puede observarse que la configuración actual es el resultado de unaarticulación de diferentes iniciativas, de la agregación de diversas instituciones educativas dela PFA en torno al IUPFA y, más recientemente, de la incorporación de nuevas ofertasacadémicas, lo que ha dado lugar a una institución significativamente compleja. Ahora bien,su adecuación a los nuevos marcos legales, su constante crecimiento, la necesariaincorporación de nuevas capacidades sobre la consolidación de las existentes y la exigencia deun proceso continuo de mejoramiento de la calidad plantean nuevos desafíos que la institucióndeberá superar a través de un proceso de reflexión y de planificación hacia el futuro.
6 LA GESTIÓN INSTITUCIONAL
Ciertas particularidades de la organización se revelan por la dependencia con respecto a laPFA. El IUPFA es una institución que depende del Jefe de la PFA y responde a la verticalidadpropia de una institución policial, ejercida a través de la Superintendencia de Personal. Esto esrealidad en sus órganos de conducción ya que los cargos están desempeñados porintegrantes de la PFA sean cuadros policiales o civiles, designados con intervención de laFuerza de Seguridad.
Las razones de la necesidad del personal de la Fuerza de capacitarse mediante una formaciónuniversitaria, pareciera que es de índole interna al distinguir la PFA cada vez con mayorclaridad las crecientes y complejas dificultades para cumplir con éxito sus fines específicosen un escenario de profundas transformaciones y cambios económicos, sociales y políticos,derivados tanto del contexto nacional como internacional.
La Directiva de la PFA - Suplemento de la Orden del Día Interna Nro. 27, de fecha 13 febrero1996- determina que para acceder a la jerarquía de Oficial Jefe se debe facilitar y favorecer laobtención de un título universitario. En la misma se toma la decisión de abrir el IUPFA a todala comunidad.
Es significativamente promisorio, y que permite prever líneas sólidas de mejoramiento, queel titular de la PFA haya expresado el claro compromiso con la política de consolidar elcarácter académico, científico y universitario de la institución.
(6) Especial análisis de la modalidad de la Educación a Distancia en el IUPFA se hace en el apartado 9.3. delpresente informe de evaluación externa.
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En la reunión con el Superintendente de Personal y con el Director de Educación eInstrucción de la PFA se manifestó que la capacitación policial debe lograrse mediante laintegración de:
- La formación técnico-profesional específica y- Una sólida formación académica de nivel universitaria.
Asimismo las autoridades de la PFA reconocieron al IUPFA como un instrumento estratégicopara la modernización de la Fuerza e integración con la sociedad, a la vez que consideran aestos procesos como fundamentales para que los cuadros responsables de la conducción,gobierno y gestión de la PFA puedan enfrentar con éxito los nuevos desafíos institucionales.
Los pares evaluadores percibieron que la integración de las culturas policial y universitariatodavía no es una tarea concluida. Asimismo, se deben dirigir todos los esfuerzos para laactualización normativa y organizacional del IUPFA para que la institución incorporecontinua y progresivamente, las particularidades de una universidad y que las nuevas reglasoriginen modos de convivencia y expectativas más centradas en el mérito académico y en lacreatividad que en la jerarquía.
7 LA GESTIÓN DE GOBIERNO
Como ya se dijo, el IUPFA, en su carácter de institución constituida conforme al régimen delArt. 16º de la Ley 17.778, posee algunas particularidades que la diferencian del resto de lasInstituciones Universitarias Nacionales en términos de la autonomía académica e institucionalprevistas en el Art. 29º de la Ley y que quedan expresamente establecidas en el artículo 77º dela citada norma y en el Art. 17º del Decreto Reglamentario 499/95.En este marco, el Art. 7º del Estatuto del IUPFA prescribe su dependencia de la Jefatura de laPFA, a través de la máxima y última instancia del área responsable de Educación-Instrucciónde la Institución, y como tal tiene la facultad de concurrir, con voz y voto, a las sesionesreservadas del Consejo Superior, efectuar las designaciones de todas las autoridades delIUPFA y de los docentes con afectación presupuestal policial y aprobar modificaciones alReglamento Interno, entre otras atribuciones. La conveniencia que el Estatuto permita estaparticipación es de índole estratégica y política para el gobierno del IUPFA. Sin embargo, a lafecha nunca lo ha efectuado.
La duración del Rector y los Decanos del IUPFA en el cargo, no está determinada en lasnormativas pertinentes. Esta falta de definición de períodos lógicos, seguramente afectará laeficiencia en la gestión de estos cargos de máxima responsabilidad.
El Consejo de Administración de la Fundación del IUPFA participa en el gobierno delIUPFA.
A juicio del CPE, la permanencia de los cuadros de conducción de la Fundación, debe servalorada teniendo en cuenta que, si bien la continuidad facilitan el gobierno y la gestión,puede plantear también riesgos. Éstos pueden consistir en no valorar en todos sus alcances laapertura institucional, el sentido crítico y la incorporación plena de los atributos de unainstitución universitaria. Cuestiones que podrían estar asociadas a una mirada excesivamente‘endogámica’ del sentido y contribuciones de un emprendimiento académico, con el que unequipo con poca renovación tiene comprometida su identidad.
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La Secretaría Académica y la Secretaría de Investigación y Desarrollo constituyen rolessignificativos para la gestión de gobierno universitario, por constituir mecanismos destinadosa contribuir a concretar los objetivos académicos e institucionales.En cuanto a la primera, carece de una estructura funcional que le permita abordar con éxito lasresponsabilidades de la docencia universitaria. Si bien, como dependencias figuran el Área deEvaluación Interna y el Área de Docencia – Alumnos, en la realidad no existen, situaciónreconocida por el Secretario Académico, ya que no hay nada registrado, ni documentado,como tampoco tienen asignados recursos humanos a tales fines. Desarrollan funcionesinherentes a la extensión como ser becas, cursos de inglés y portugués, biblioteca, convenioscon otros institutos (FUNDAPE, CAMPOMAR, etc.). Esto revela una seria falenciainstitucional a nivel del Rectorado porque significa la inexistencia de una gestión académicaintegral e integrada de la totalidad de la Institución Universitaria.En cuanto a la Secretaría de Investigación y Desarrollo, concentra funciones de investigacióny extensión (becas, biblioteca, convenios, seminarios, cursos); actividades éstas que sesolapan con las de la Secretaría Académica. Carece de políticas, líneas y planes deinvestigación y de Extensión. No dispone de presupuesto. No hay normativas para lacategorización de investigadores, como tampoco de incentivos. En esta Secretaría, figura ensu organización un Área de Posgrado, en la que se dicta la Especialización en DocenciaUniversitaria.
Según pudo constatar el CPE, la evaluación en el IUPFA no es una práctica institucionalizada.La evaluación es un instrumento útil y necesario para liderar y gestionar procesos detransformaciones y mejoras en las estructuras institucionales y principalmente paraincrementar la calidad de sus prestaciones. La carencia de una instancia institucional deevaluación que desarrolle técnicas y procesos valorativos de jerarquía universitaria en el niveldel Rectorado, revela que no existe una tradición establecida y difundida de esta significativaherramienta, coadyuvante en la toma de decisiones.
Durante la visita de los pares evaluadores se expusieron problemas de integración,adecuadamente señalados y cuya existencia se pudo constatar. Sus unidades se comportancomo compartimentos estancos, coexistiendo concepciones no del todo armonizadas acercadel quehacer del IUPFA. Además, su conformación histórica explica algunas diferenciasobservables, con Facultades que gozan de distinto grado de consolidación. La supervisiónacadémica del IUPFA sobre algunos institutos de formación de la PFA como la Escuela dePolicía y la Escuela Superior dio lugar a un proceso, en curso, en el que los mecanismosestablecidos para la articulación son todavía débiles.
La institución está organizada en cuatro Facultades, que se ocupan de dictar las materiaspropias del área disciplinar. Sus orgánicas son muy indefinidas, tienen un perfilprofesionalista y de solo “docencia” y no realizan tareas de investigación, ni de extensión ytampoco de evaluación. Deben generarse estas funciones sustantivas para consolidar laarticulación entre la investigación y la docencia, para que el conocimiento existente y elproducido en la actividad específica generen un círculo virtuoso y contribuyan, además deenriquecer a los profesionales de cada Facultad, al fortalecimiento de la institución y a lavinculación y transferencia que demanda la sociedad.Es de destacar que la Facultad de Ciencias de la Seguridad ha iniciado estrategias al respecto,contando con una orgánica, si bien no oficializada, que la configura para atender eimplementar las funciones de investigación, extensión y evaluación.
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No hay espacios previstos (en el Consejo Académico Superior sí, aunque obviamente muylimitada) para la participación de investigadores, docentes, no docentes y estudiantesorgánicamente establecidos y con capacidades para la formulación de propuestas, para elanálisis de la gestión o para arribar a decisiones.
Una característica que distingue al IUPFA es que sus docentes reciben sus haberescorrespondientes a sólo 10 (diez) meses en el año. Esta circunstancia limitaría los esfuerzos deinstalar una cultura de la investigación científica y un compromiso académico permanente yde pertenencia con la institución.
Durante la primera etapa de la autoevaluación institucional se realizó una revisión y unapropuesta de modificación del Estatuto del IUPFA que al momento del informe deautoevaluación se encontraba en etapa de aprobación por parte de las autoridades de la PFA.El informe de autoevaluación adjunta en los anexos I y II el texto vigente y proyectado delEstatuto y el Reglamento Interno, respectivamente.
La Gestión de Gobierno es un factor fundamental para un exitoso desarrollo institucional. Alrespecto el CPE enfatiza lo siguiente:- El futuro Estatuto debiera ser un documento que contemple la normativa que regule la
vida institucional universitaria policial, actuando además, como factor parahomogeneizar las decisiones en las diversas unidades académicas, con historias ytradiciones distintas, que en condiciones de dirección menos estricta, permitirían laemergencia de fuerzas centrífugas que podrían diluir la estructura universitaria que se lesimpone. No es muy claro si esta decisión, acompañada por una voluntad de cambio, tieneun correlato en los estratos que se encuentran por debajo de la estructura directiva policial,que pueden cargar con inercias procedentes de períodos históricos anteriores.
- Deben profundizarse los esfuerzos por construir un Proyecto Educativo Institucionalunificado, con el propósito de equilibrar la singularidad y heterogeneidad de las facultadesya que el peso de cada una de ellas las hace operar con sus propias lógicas y con bajaintegración en una “conducta de la institución”. Al igual que lo que ocurre con lasfacultades en algunas universidades nacionales, subyace la idea de institucionesmorfológicas y funcionalmente fragmentadas y asimilables más a una federación de casasde altos estudios que al de una institución universitaria integrada.
- Si bien las funciones universitarias son desempeñadas por miembros de la comunidaduniversitaria mediante la implementación de concursos públicos y abiertos, en los que sepondera la idoneidad científica y académica de los candidatos, es necesario definir lapermanencia en el cargo por una determinada cantidad de años, para así favorecer sudedicación y pertenencia.
- El IUPFA, desde su más alto nivel de conducción debería generar condiciones paraorganizar e institucionalizar instancias de evaluación, tanto en el rectorado y en cada unade las facultades, como proceso continuo, sistemático, participativo, democrático yprincipalmente constructivo, para posibilitar la indispensable autocrítica, la identificaciónde los factores positivos y los críticos, y la asignación de prioridades para definirestrategias a los fines del mejoramiento de la calidad institucional.
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8 LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
La Secretaría Administrativa del IUPFA desarrolla su actividad por intermedio de lassiguientes dependencias:
Área Administrativa-Contable Área de Personal Área de Documentación, Registro y Despacho Área General de Entradas, Salidas y Archivo
Estas áreas son asistidas por los siguientes grupos de trabajo: Grupo Administración Grupo Finanzas Grupo Seguridad Grupo Maestranza Grupo Mantenimiento y Construcciones Centro Teleinformático
Desde su creación en el año 1974 hasta el año 1999, el IUPFA ha solventado sus necesidadesexclusivamente a través del presupuesto de la PFA. En consonancia con las restriccioneseconómicas acaecidas a través de los años, la Jefatura de la PFA promovió la conformaciónde la Fundación para el IUPFA (de aquí en adelante Fundación) en noviembre de 1998 cuyoobjeto es asistir al IUPFA y proveerle todo cuanto sea necesario para satisfacer susrequerimientos de funcionamiento, derivando para tales fines el 100% de sus ingresos.
El Consejo de Administración de la Fundación, integrado por el Vicerrector, Decanos,Secretarios y un representante de la Secretaría Administrativa, actúa como órgano deasesoramiento del rectorado, analiza, aprueba y eleva a la Fundación el plan de gastos einversiones anuales propuestos por cada una de las unidades académicas y autoriza gastosextraordinarios. No obstante, el sostenimiento y el régimen económico financiero del IUPFAse rige, según las normas y disposiciones vigentes en la PFA, institución que se haceresponsable del pago de los haberes de la planta docente y del personal policial afectado alIUPFA, fundamentalmente en los servicios de apoyo administrativo como limpieza,vigilancia, servicios médicos, telefonía y comunicaciones.
El valor del “bono contribución” lo determina el Rector junto al Consejo de Administración.
La Fundación por su parte, contribuye para el pago de determinados cargos de gestión ydocentes de posgrado, con la provisión de insumos para el desenvolvimiento diario y el pagode los servicios públicos. En cuanto a los ingresos provenientes de los alumnos, se destaca uncrecimiento marcado a partir de 1997 con la apertura del IUPFA a la comunidad. Acorde conel crecimiento en la matrícula la Fundación financió importantes inversiones eninfraestructura, equipamiento informático y apoyo didáctico, entre las que se destacan laremodelación de la Escuela de Enfermería y del Colegio de Enseñanza Media a Distancia, laconstrucción de la Escuela de Instrumentación Quirúrgica y de un nuevo edificio de aulas dedos pisos en la sede de la calle Rosario.
Cabe destacar que del presupuesto elaborado para el 2006, se observa que el 65% de la fuentede financiamiento del IUPFA proviene de la Fundación, aproximadamente el doble de losfondos provenientes del Tesoro Nacional.
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La asignación presupuestaria por parte de la PFA se destina únicamente para el pago de horascátedra de las carreras de grado, correspondiente a 10 meses por año. No hay asignación departidas (horas cátedra) para el funcionamiento de la Investigación, de la Extensión y elPerfeccionamiento Docente. El IUPFA no interviene en la liquidación mensual de losprofesores. La División Remuneraciones de la Superintendencia de Administración envía losrecibos de pagos. Las consultas y/o reclamos de los profesores se realizan en esa misma área.Los valores de horas cátedra por partida global que paga la PFA para la Enseñanza Superiorestán equiparados al nivel nacional de acuerdo a la Ley 14473 y al Decreto 695/89.
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PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO (2006)0RÍGENES DE FONDOS MONTO %
Aportes de la Institución $ 1.800.000,00 35,82%Matrícula y “bono contribución” - 0,00%Contratos de transferencia tecnológica, patentes, servicios. - 0,00%
Becas de otras instituciones - 0,00%
Subsidios, donaciones y regalos (Aporte Fundación para el IUPFA) $ 3.225247,74 64,18%
Endeudamiento - 0,00%
Otros - 0,00%
TOTAL $ 5.025.274,74 100,00%APLICACIONES DE FONDOS MONTO %
Gastos en PersonalPlanta docente $ 1.822.247,09 36,26%No docente $ 1.049.674,00 20,89%Autoridades $ 195.420,00 3,89%Contratación de docentes $ 445.845,00 8,87%Viáticos y pasajes $ 30.000,00 0,60%
Programas de Investigación $ 55.000,00 1,10%
Programas de Extensión $ 20.000 0,40%
Programas para el Bienestar EstudiantilBecas de posgrado $ 20.000,00 0,40%Otros $ 10.000,00 0,20%
Compra de Bienes y ServiciosConsumos básicos $ 211.595,00 4,21%Material de enseñanza $ 240.640,00 4,79%Publicaciones, publicidad y difusión $ 122.000,00 2,43%Alquiler (de inmuebles u otros) $ 3.000,00 0,06%Gastos en computación y laboratorios $ 43.440,00 0,87%Otros bienes y servicios $ 194.100,00 3,86%
Incremento de inversiones, bienes de uso y activosEquipamiento• Laboratorio $ 114.836,00 2,29%• Biblioteca $ 96.800,00 1,93%• Informática $ 174.915,00 3,48%• Otros $ 10.000,00 0,20%Muebles e infraestructura• Laboratorios y talleres $ 12.115,00 0,24%• Infraestructura especial $ 20.000,00 0,40%• Salas de clases $ 25.000,00 0,50%• Otros $ 60.620.00 1,21%Activos financieros• Disminución de deudas a largo plazo - 0,00%• Otros - 0,00%
Gastos de estructura $ 48.000,00 0,96%
TOTAL $ 5.025.247,74 100%
Resultado financiero
Ingresos $ 5.025.247,74Egresos $ 5.025.247,74
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Durante la visita de los Pares Evaluadores, se recibieron los cuadros presupuestarios de losaños 2004 y 2005. De los análisis comparativos efectuados, se puede concluir que no hayvariaciones significativas de los porcentajes presentados.
El CPE recibió durante su presencia en las instalaciones del IUPFA, el Estatuto de laFundación y el Convenio entre la Fundación y el IUPFA, en vigencia a partir del 06 de mayode 1999. Se destacan las siguientes disposiciones:- “LA FUNDACIÓN” arbitrará todos los medios para satisfacer las necesidades de bienes yservicios del “INSTITUTO”, destinando el cien por ciento (100%) de sus ingresos, previopago de sus gastos administrativos, que deberán ser razonablemente bajos, e impuestos encaso de corresponder, para el desarrollo y promoción de las actividades del “INSTITUTO”.- Los fondos provistos por “LA FUNDACIÓN” al “INSTITUTO” serán aplicados por éstepara: a) sueldo del personal docente, b) administración interna del “INSTITUTO”, c)perfeccionamiento docente, d) investigación, e) jornadas, cursos, conferencias. Estosconceptos son indicativos, y reflejan la intención de las partes en consonancia con larestricción de gastos administrativos y la aplicación de la mayor cantidad de recursos conque se disponga a la excelencia profesional y necesidades de desarrollo de las actividades del“INSTITUTO”.- “LA FUNDACIÓN” elaborará trimestralmente un informe económico que refleje lasituación financiera y patrimonial y que permita analizar juntamente con las autoridades delInstituto las mejores alternativas de inversión y gastos para los meses venideros.- En la medida que “LA FUNDACIÓN” cuente con los recursos necesarios se procuraráalcanzar, aún por etapas, la construcción de un edificio apropiado a las necesidades actualesy futuras del “INSTITUTO”, habida cuenta de la precariedad e insuficiencia de lasinstalaciones actualmente ocupadas por el “INSTITUTO”, en lo que hace especialmente alaboratorios, aulas, biblioteca y áreas de distribución de sus concurrentes.
9 LA FUNCIÓN DOCENCIA
9.1 Los actores sociales de la función docente
Los alumnos
Hasta el año 1996, los alumnos del IUPFA eran en su totalidad miembros de InstitucionesPoliciales y de las Fuerzas de Seguridad. A partir de 1997 y con la apertura del IUPFA a lacomunidad, fue incrementándose progresivamente el número de alumnos que proviene deella.
Según lo señala el Informe de Autoevaluación en p. 117, aproximadamente un 18 % de losalumnos lo constituye personal que ha tenido formación en alguna institución policial o deseguridad. Sin embargo no hay cuadro alguno que avale dicha estimación.
Los alumnos ingresantes que provienen del resto de la comunidad son egresados de institutosde enseñanza media de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y del conurbano bonaerense,desagregados de la siguiente manera:
• 45% son alumnos que provienen de las antiguas escuelas comerciales• 30% del bachillerato en sus diferentes orientaciones• 20% de escuelas técnicas• 5% de diverso origen
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Si bien se consigna un porcentaje del 18% para alumnos ingresantes con algún tipo deformación en la PFA u otra fuerza policial o de seguridad del país, en p. 112 figura un cuadroen el que se señala que en el año 2004 ingresaron un total de 2810 alumnos, cantidad que secompone de la siguiente manera:
• 822 pertenecen a la fuerza• 240 a otras fuerzas policiales o de seguridad del país
1062 subtotal = 38% del total
• 1748 para alumnos que provienen de la comunidad
62% del total
En lo referido a los criterios y mecanismos de admisión, además de cumplimentarse lascondiciones de ingreso establecidas por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología dela Nación, algunas carreras han instrumentado un “Curso y Examen de Ingreso”. En lamayoría de las carreras supone un curso de ambientación y/o admisión, pero en aquellas quetienen porcentajes altos de demanda, se ha instrumentado un Curso de Ingreso con evaluación,tal es el caso de Abogacía, que a principio de 2006 entraron 180 alumnos sobre un total de450 inscriptos. En la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales se ha implementado a modo deexperiencia piloto en los dos últimos años el CCU o Curso de Capacitación Universitaria conuna duración de una semana para las carreras sin examen de ingreso y 4 jornadas para lacarrera de Abogacía.(7) El objetivo del CCU es brindar la información necesaria para la vidauniversitaria, así como cubrir las falencias con respecto a las técnicas de estudio que traen losalumnos de la escolaridad media.
En general puede sostenerse que la matrícula de las carreras de grado del IUPFA estáconformada, como en el resto de las universidades del país, por jóvenes y adultosprovenientes de los estratos medios y altos de la sociedad. Un dato importante a señalar es quepor convenios que la institución tiene con otras fuerzas policiales o de seguridad del resto deAmérica Latina, hay un porcentaje de alumnos que provienen del exterior del país.
También puede observarse que hay un número muy significativo de estudiantes que trabajanmientras cursan sus estudios, lo que también está en consonancia con lo que sucede en el restode las instituciones que integran el sistema universitario argentino.
El CPE, en oportunidad de la visita al IUPFA y en ocasión de la reunión con los miembros delConsejo Académico Superior y con el Rector, obtuvo la información que el objetivo de lainstitución es no superar una media de 5000 alumnos, cifra que parece lógica teniendo encuenta las instalaciones, relación docente-alumno, y otras variables educativas detectadas. Detodos modos puede observarse que la cifra señalada es de pronto alcance.
El IUPFA tiene institucionalizado a través de la Secretaría Académica, un sistema de becas deestudio. Si bien el área o la Secretaría a cargo de las mismas no es la indicada o conveniente,puede observarse que las becas son de diferente tipo. Así pueden revestir la modalidad de: a)“préstamos universitarios” –hasta un 75% del total de la cuota- que debe ser reintegrado con (7) En el caso de Abogacía, el curso de ingreso se extiende de lunes a jueves a lo largo de un mes y los díasviernes se dedica a cumplimentar la carga horaria del CCU.
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posterioridad; b) “tareas de cooperación institucional” –beneficios de hasta un 75% del totalde la cuota mediante el intercambio de la prestación voluntaria y ad honorem de actividadesde apoyo en áreas determinadas del IUPFA- y c) “becas extraordinarias” –cuyosbeneficiarios son los hijos de caídos en y por acto de servicio de la PFA o personal de lamisma con discapacidad absoluta causada en similares circunstancias-.Además de las becas consignadas en el Informe de Autoevaluación, el art. 63 del ReglamentoInterno del IUPFA prevé una beca por carrera para policías o fuerzas de seguridad extranjeras,3 becas y 3 medias becas (no más de una carrera) para policías provinciales y una beca y 3medias becas para las fuerzas armadas y de seguridad. En su otorgamiento participa laSuperintendencia de Planeamiento a través de la División Relaciones Institucionales de laPFA. Estas últimas becas permiten que alumnos extranjeros y del interior del país cursenestudios en la institución.
El número de becas entre 2001-2005 ha sido de 973 alumnos-beneficiarios, cifra querepresenta un promedio de 200 becarios por año. Si se tiene en cuenta el total de 2810ingresantes en 2004, esta cifra representa aproximadamente el 7% de la matrícula total anual,proporción que se debería tender a incrementar en los próximos años.
En lo que respecta a las categorías de alumnos (art. 45 del Estatuto y regulado másdetalladamente en el Reglamento Interno de Alumnos), sólo se admiten las figuras dealumnos libres y regulares. Además la normativa del IUPFA contempla la figura de alumnooyente, al igual que en la mayoría de las universidades del país, pero dada su excepcionalidady la transitoriedad de su participación en el proceso de enseñaza-aprendizaje no es motivo deanálisis pormenorizado en este informe. Si bien en la Facultad de Ciencias Biomédicas, segúnsu actual normativa, se contempla la promoción como modalidad de evaluación, el IUPFA noprevé estatutariamente la categoría de alumno promocional.
En lo que concierne a alumnos graduados puede observarse que el índice de graduación paralas diferentes carreras promedia el 35%, cifra que según el informe de autoevaluación superalos estándares nacionales y estaría relacionada con la presencia de alumnos provenientes de lafuerza que completan su formación policial con la obtención del título de grado universitario.
Analizados los informes de evaluación de cada Facultad puede observarse que en la de Cs. dela Seguridad el porcentaje de graduación oscila entre un 39%(8) y un 54%(9); en la de CienciasCriminalísticas, va de un 24,2%(10) a un 55%(11) . Por su parte en la Facultad de CienciasJurídicas y Sociales, entre un 25,8%(12) y 50%(13) mientras que en la de Ciencias Biomédicasdel 3.4% al 81% en su Escuela de Enfermería; en la Escuela de Instrumentación Quirúrgicadichas tasas oscilan entre 58.1% y 82.1%. Este análisis se ha realizado sobre el año 2004 quees el proporcionado tanto por el Informe General de Autoevaluación como por los específicosde cada unidad académica. Se advierte que estos índices son superiores a los estándares delsistema universitario argentino, especialmente teniendo en cuenta que se está en presencia deuna universidad pública.
(8) Ingeniería en Telecomunicaciones(9) Licenciatura en Sistemas de Protección c/ incendios(10) Licenciatura en Criminalística(11) Licenciatura en Accidentología Vial(12) Licenciatura en Ciencias Penales y Sociales(13) Licenciatura en Relaciones Internacionales
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Por último, en lo atinente a la inserción laboral de los graduados y el impacto sobre el medio,puede observarse que en un número y porcentaje importantes, los graduados prosiguen en lasFuerzas de Seguridad Federales y/o Provinciales, en establecimientos públicos de salud yorganismos públicos. No puede evaluarse el desempeño de los mismos ni su seguimiento yaque el IUPFA no tiene institucionalizada un área a tal fin, aunque se informó que es de prontacreación un Departamento o Centro del Graduado, situación que se refleja en el informe deautoevaluación y que fue corroborado en oportunidad de la entrevista que los miembros delCPE tuvieron con representantes de los graduados.
Por último, y teniendo en cuenta las reuniones que el CPE mantuvo con representantes dealumnos de las distintas Facultades, y con graduados, observa que la relación de la institucióncon los alumnos –en general- es similar con la que se puede dar en cualquier otra universidaddel sistema universitario argentino con las especificidades propias que se vienen señalandorespecto al IUPFA. En lo concerniente a los Graduados, tal vinculación es más débil que losestándares nacionales.
En dichas reuniones se identificaron las siguientes puntualizaciones:
Respecto a los aspectos a destacar:• Marcado sentido de pertenencia.• Buen nivel de integración entre la sociedad civil y la comunidad del PFA.• Positiva valoración del nivel de conocimientos adquiridos.• Reconocida calificación profesional o técnica del cuerpo docente.
En lo concerniente a los requerimientos, se detectaron los siguientes:• Incrementar el número de clases prácticas, especialmente para aquellas carreras que
así lo requieran.• Incorporar la práctica de las horas de consulta, ya que en la actualidad depende de la
voluntad de cada uno de los docentes.• Propender a una mayor y mejor utilización de los laboratorios.• Redefinir áreas no específicas con excesiva carga en horas curriculares, como por
ejemplo demasiados contenidos de materias jurídicas en la Licenciatura en Seguridad.• Desactualización curricular y repetición de contenidos. Observación que puede ser
efectuada en generalidad para todo el sistema universitario argentino, y especialmenteen las universidades públicas.
• Contemplar la figura de alumno promocional en el sistema de evaluación.• Ausencia de Profesores Titulares, cuyas horas de clase son asumidas por profesores
asociados, adjuntos y auxiliares de cátedra.• Necesidad de formación pedagógica o docente en el cuerpo de Profesores, si bien, a
partir de la instrumentación de la Especialización en Docencia Universitaria, estedéficit tiende a mejorar.
• Carencia de actividades deportivas o culturales.• Débil institucionalización del régimen de pasantías y prácticas rentadas.• Acrecentar el vínculo con los Graduados (aspecto que ya se está considerando a
través de la creación del Centro u Oficina de Graduados, tal como ya se expuso eneste informe).
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El Cuerpo Docente
La información disponible en el Informe de Autoevaluación sobre el cuerpo docente esinsuficiente e incompleta ya que sólo proporciona datos sobre la totalidad y su desagregaciónpor Unidades Académicas.
Debe tenerse en cuenta que los 425 docentes registrados en el año 2005, incluyen a docentesdel Colegio de Educación Media a Distancia (33), así como otros siete (7) que desarrollanactividades en el ámbito de la Secretaría Académica y cinco (5) imputados al InstitutoUniversitario (sic). Todos estos docentes no estarían involucrados en actividades docentes degrado o posgrado, por lo que la cifra a considerar estaría alrededor de 380 docentes.
En virtud de ello la relación docente-alumno es de 10.5 u 11.8, dato que supera los estándaresmedios del sistema universitario argentino, y que está más acorde a la relación de lasuniversidades en los países más desarrollados. Este es un punto a destacar.
Debido a la escasa información proporcionada por el respectivo Informe de Autoevaluación,el CPE en su visita a la institución intentó recabar mayores datos y precisiones.
En primer lugar se indagó en los informes de autoevaluación de cada una de las unidadesacadémicas – Jurídicas y Sociales, Biomédicas, Criminalística y de la Seguridad- así como laefectuada por el Centro de Educación a Distancia Universitaria. En tal sentido, si bien losinformes tienen algún detalle respecto a la cantidad de docentes de cada carrera, el total de esaUnidad Académica, apreciación sobre la antigüedad promedio en cada una de ellas, etc. no seconsigna el porcentaje de profesores titulares, adjuntos y auxiliares; sobre título máximo oestudios de posgrado obtenidos por cada docente y otros aspectos que se consideransustanciales a la hora de una evaluación del cuerpo docente de una institución universitaria.Un dato que se pudo obtener fue que la antigüedad promedio del cuerpo docente es de cinco(5) años en Cs. de la Criminalística, diez (10) en Cs. de la Seguridad y en Jurídicas y Sociales.
Todo lo relacionado con los docentes se encuentra reglamentado en los artículos 41 a 43 delEstatuto del IUPFA, y luego en el Reglamento Interno, en sus capítulos V, tituladoprecisamente del cuerpo docente (arts. 17 a 35), capítulo VI de los concursos –Art. 36 a 67-,y el capítulo VII referido al régimen disciplinario –Art. 68 a 79-.
Si bien el artículo 41 del Estatuto señala que el cuerpo docente de la institución está integradopor los profesores ordinarios y extraordinarios y los auxiliares de la docencia, conforme a lasespecificaciones que se establezcan, el CPE pudo constatar que las categorías docentes noestán vigentes en el IUPFA.Se observa que sólo existe la figura del Profesor Titular, y en aquellas materias que tienenmás de una comisión debido al número de alumnos –tal el caso de Abogacía- cada docentese comporta como Titular y reviste para la Facultad, y por ende para el IUPFA, tal carácter.Esta situación impide la existencia de Cátedras con las diversas jerarquías a su interior y laconsecuente imposibilidad de una carrera docente. Además se observa que no se cumple ni seha institucionalizado lo que prescribe el Estatuto del IUPFA, el que expresa:
Artículo 41º.- Las categorías docentes son las siguientes:a) Profesores Ordinarios:
1) Profesor Titular2) Profesor Asociado
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3) Profesor Adjuntob) Profesores Extraordinarios:
1) Profesor Emérito2) Profesor Consulto3) Profesor Honorario4) Profesor Visitante
c) Docentes Auxiliares:1) Jefes de Trabajos Prácticos2) Auxiliar de Docencia.
En oportunidad de la visita que el CPE realizó al IUPFA y teniendo en cuenta las entrevistasque se mantuvieron con representantes de los docentes de las cuatro unidades académicas ydel Centro de Educación a Distancia Universitaria, así como las que se tuvieron con losDecanos y autoridades de cada Facultad, pudo detectarse que el principal condicionante quese presenta en el actual cuerpo docente es que la casi totalidad del plantel se encuentra en lapartida global que le asigna la PFA a la institución, y por lo tanto las designaciones son demarzo a diciembre. Asimismo se pudo observar que las designaciones son por cantidad dehoras frente al aula o al alumno, lo que impide instrumentar y diferenciar entre docentes dededicación exclusiva, semi-exclusiva y simple. Esto trae aparejado que el docente no tengaestabilidad ni aún cuando haya ingresado a la institución por concursos(15), que durante losmeses de enero y febrero –período vacacional – no cobre remuneración alguna y que además,no tenga el goce o uso de la obra social.
Este aspecto también restringe y limita la dedicación de los profesores a la investigación y a laextensión, que constituyen junto con la docencia los tres pilares en los que debe apoyarse yproyectarse toda institución universitaria.
A modo de corroborar lo que se visualiza respecto al cuerpo docente, puede transcribirse loque señala el informe de autoevaluación que hiciera la Facultad de Ciencias Criminalísticas,que en su punto 1.1.3.4 expresa, entre otros aspectos, lo siguiente:
1) “El 99,9% de ellos son designados en la modalidad de ‘partida global’...”.2) “No existe una estructura homologable a una verdadera cátedra, en todo caso, lo que
en la práctica se encuentra es uno o dos profesores que realizan actividad áulica opráctica de una determinada materia con un determinado número de alumnosllamado comisión. No existe por lo tanto auto formación de recursos docentes, ni unalínea directriz de cada asignatura como sería deseable”.
3) “Los profesores adjuntos y auxiliares no perciben remuneración alguna, lo cualgenera que el compromiso de los mismos a su actividad sea limitado a su propiovalorativo.”.(16)
4) “No se han institucionalizado las categorías de Profesores Eméritos, Consultos yAsociados”.
5) “La falta de un régimen de dedicación docente condiciona la realización de tareas deinvestigación y/o transferencia”.
El CPE considera ciertas cuestiones referidas a la docencia que debieran ser atendidas ysubsanadas, como las siguientes:
(15) De hecho la gran mayoría son docentes interinos(16) La Facultad de Ciencias de la Criminalística tiene un total de 98 profesores, de los cuales son rentados sólo68, lo que representa un 70% del total; Ciencias Jurídicas –por su parte- tiene 133 profesores remunerados pero167 ad honores, es decir más del 120%.
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• Incorporar los docentes que trabajan ad honorem al régimen de remunerados, no sóloporque es lo que corresponde legalmente, sino también porque el IUPFA es unainstitución que integra el sistema de universidades públicas con la peculiaridad decobrar “bono contribución” o matrícula a su alumnado.
• Dotar a su plantel docente de estabilidad para que puedan llevar adelante la calidad delservicio que esa institución perteneciente al sistema universitario de educación públicaviene prestando, eliminando la figura de docentes remunerados por períodos menoresa los que su compromiso docente implica.
• Implementar e institucionalizar las diferentes categorías docentes• Constituir equipos de cátedra.• Instrumentar progresivamente la figura del profesor de dedicación exclusiva y semi-
exclusiva en los porcentajes similares a los estándares para la educación universitariaen la República Argentina.
Estos aspectos deberían ser priorizados por el IUPFA de cara al futuro y al próximo sexenio,no obstante ello, se destacan las siguientes fortalezas:
• el gran sentido de pertenencia que se pudo observar en el cuerpo docente• buen nivel de formación.(17)
9.2 Carreras de grado. Planes de Estudio.
En lo concerniente a la articulación entre las distintas carreras, el CPE luego de analizar laautoevaluación y teniendo la documentación proporcionada en momentos de la visita alIUPFA, así como lo que surge de los testimonios de las entrevistas con los distintos actores –directivos, docentes, alumnos y graduados- pudo detectar que es un proceso que se encuentraen etapa de proyecto. En cada una de las Facultades se ha iniciado el análisis de laflexibilización de los currículos, mediante el otorgamiento de créditos y la elaboración dediseños curriculares por competencias profesionales. Este último objetivo está pensado amediano y largo plazo, como bien lo señala el Informe de Autoevaluación en p. 103.
Según lo consignado en el Informe de Autoevaluación “algunas materias específicas dediferentes carreras se han integrado en Departamentos (…)Para que este proceso puedacumplirse, cada uno de estos se ha constituido por un equipo que, como tal, se hagaresponsable de la coordinación de las actividades…”.(18) Sin embargo, luego de la visita delCPE al IUPFA y de haber recibido los informes de autoevaluación parciales correspondientesa cada Facultad, se observa que al menos en la mayoría de ellas –Ciencias Jurídicas,Criminalísticas y Seguridad- se han implementado los departamentos pero las funciones queellos deben cumplir dista de ser realizada debido a que el cargo de Director no es remuneradoy como sus atribuciones son tan amplias, se hace difícil su implementación.(19) Esto fuecorroborado por los diferentes actores en las entrevistas que el CPE tuvo con las autoridades ydocentes de las distintas Facultades.
(17) El CPE mantuvo reuniones con una nutrida cantidad de docentes en cada una de las Facultades queconforman el IUPFA. Sin tener porcentajes ciertos pudo corroborar que hay un alto grado de profesores contítulo máximo o estudios de posgrado, de vasta experiencia docente en el IUPFA o en otras institucionesuniversitarias del país.(18) Ver Informe de autoevaluación p. 103.(19) Ver p. 27 del Informe de Autoevaluación de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
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La revisión y actualización de los planes de estudio se realiza bianualmente y los programasde las materias se actualizan en contenido y bibliografía anualmente, teniendo en cuenta losavances científico-técnicos específicos del área de que se trate. En tal sentido, el Informe deAutoevaluación(20) señala que se encontraban en revisión, actualización y reforma lascurriculas de las Licenciaturas en Ciencias Penales y Sociales, en Trabajo Social y enRelaciones Internacionales. Durante la visita se constató que este proceso está todavíapendiente. Asimismo se expresa que se contempla la posibilidad de reformular el plan deestudio de la Licenciatura en Criminalística pero igualmente se pudo detectar que dichoproceso aún no se ha iniciado, a pesar que la carga horaria de la carrera no satisface losestándares mínimos requeridos por el Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología de laNación(21).
Por todo lo expuesto el CPE entiende que dicha práctica bianual de revisar y actualizar losplanes de estudio o no se lleva a cabo o todavía no se ha institucionalizado. Asimismo, esobservable que la carga horaria de las curriculas de las carreras que ofrece el IUPFA revistenun amplio rango de diferencias, tal es el caso de las carreras de Peritos que oscilan entre 600y 2150 horas, tecnicaturas con 2300 horas, o las licenciaturas entre 2128 y 5600 horas.Todo esto demuestra disparidades de criterios en la conformación de las mismas, al margen delos criterios lógicos y específicos en cada disciplina o área del conocimiento, que puedenproducir diferenciaciones de cargas horarias en la formulación de la currícula, propias de esaespecificidad.
La modalidad de enseñanza que se imparte en las distintas carreras es teórico-práctica,basada en el método de casos, con clases magistrales, trabajos tutoriales, seminarios, clasesprácticas, talleres opcionales y experiencias extramuros. En las materias que así lo permiten,también se apela a la modalidad de trabajo de campo, de acuerdo a lo que el informe deevaluación señala. Sin embargo, luego de la visita que realizara el CPE a la institución y delas entrevistas que se realizaran con los docentes y alumnos de todas las Facultades, seobserva mayormente la utilización de la clase magistral como método de enseñanza, salvomaterias específicas, prácticas de laboratorio, etc., que por otra parte se consustancia con loque ocurre en la media del sistema universitario argentino.
Como ya se lo expresara, el IUPFA ha comenzado a incursionar en la modalidad a distanciade la enseñanza, inaugurándola con la Carrera de Abogacía, de la que incluso ya hay 4egresados como pudo constatarse en oportunidad de la visita del CPE, lo que evidencia ladisposición de la institución al cambio y a la utilización de nuevas tecnologías para el procesoeducativo. Un análisis más completo de esta modalidad se encuentra en el apartado que siguea continuación.
La evaluación asume las notas de ser procesal, formativa, de diagnóstico, sumativa,individual, grupal, permanente e integradora en todas las unidades académicas de lainstitución y cada una de ellas cuentan con una reglamentación al respecto. Tampoco en estoel IUPFA se aparta de los cánones observables en el sistema universitario argentino.Por su parte, el asesoramiento pedagógico no se encuentra instrumentado en formasistemática. Se puede realizar a través de los coordinadores de Carreras y también por losDepartamentos, aunque, como pudo constatarse y ya se ha consignado, el funcionamiento de (20) P. 103(21) Si bien a p. 104 del informe de autoevaluación se aclara que se está contemplando la reformulación de lacurricula, como puede observarse en p. 75, la carga horaria de la Licenciatura en Criminalística es de 2128 hs.,cuando el mínimo aconsejado por resolución ministerial de 1997 es de 2600 horas.
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los mismos aún no se ha institucionalizado y muchas de sus funciones –que son muy amplias-no se realizan, como el propio Informe de Autoevaluación lo expresa debido a lo honoríficode esas funciones y el tiempo que demandan.
9.3 La Educación a Distancia
El Centro de Educación a Distancia Universitaria del IUPFA inicia sus actividades en el año2000 con el desarrollo y gestión de la carrera de Abogacía aprobada por Res. MECyT Nº271/00 y que depende académicamente de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Sinembargo, en el inicio de las actividades no hubo articulación entre las autoridades académicasde dicha Facultad y el cuerpo docente encargado de la formulación y desarrollo del Plan deEstudios con la modalidad a distancia. Actualmente está en trámite la elaboración yaprobación de un Plan de Estudios único para ambas modalidades. El Plan vigente paraeducación a distancia no incluye Inglés Técnico.
Materiales de estudio
Para abocarse a la tarea de elaboración de materiales didácticos, los docentes participaron deun curso de capacitación referido a las características, principios y actividades específicas dela modalidad a distancia que fue dictado por una institución privada radicada en la Ciudad deBuenos Aires. En el transcurso de esa capacitación los docentes trabajaron con módulosimpresos, tutorías y trabajos prácticos.
El Informe de Autoevaluación describe sucintamente el modelo de aprendizaje que se tiene encuenta en la fase de diseño y elaboración de los materiales, y señala que los especialistas decontenido son designados por el Decano de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales.
El equipo que está involucrado en la producción de los materiales está integrado por lassiguientes figuras:
Especialistas de contenidos para cada asignatura del Plan de Estudio (docentes), Corrector jurídico y de estilo, responsable de lograr un lenguaje pertinente y claro, Diseñador gráfico, diagramador y editor de contenidos, Editor de audio y de video.
Actualmente está disponible una plataforma educativa –cuyas funciones didácticas sonexpresadas en otro apartado- que cuenta con un operador especialista en la materia. Losmódulos de estudio se entregan al alumno en soporte impreso cuya estructura básicacontempla diferentes momentos y recursos para activar y guiar el aprendizaje: Carta delprofesor y curriculum vitae, presentación y organización de la asignatura, orientación generaldel aprendizaje, programa, objetivos de aprendizaje, esquema conceptual. Dentro de cadaUnidad, se observan los siguientes componentes didácticos: contenidos, objetivos, esquemaconceptual, actividad introductoria, desarrollo de la Unidad, síntesis final, actividad deautoevaluación, conceptos eje de la Unidad, glosario y bibliografía obligatoria, optativa y deconsulta.
Se observa un tratamiento conceptual pertinente con una mediación didáctica apropiada queposibilita la articulación teórica y práctica de los saberes. Las actividades de autoevaluaciónpara que cumplan con su propósito tendrían que presentar claves o pautas que orienten laautocorrección.
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Se detecta que al alumno actualmente no le son provistos los materiales con soporteaudiovisual –videos- que estaban previstos para observar y analizar diversos casos vinculadoscon el campo profesional, recursos que podrían complementar y enriquecer la experiencia deaprendizaje desde otros lenguajes, formatos y géneros.
El aporte de la Fundación es importante para financiar la edición de los materiales deestudios.
Desarrollo de la propuesta educativa
Con el propósito de facilitar y acompañar gradualmente el acceso y el conocimiento de losalumnos al sistema de estudios a distancia del IUPFA, se implementa un MóduloIntroductorio donde se describe la organización y funcionamiento del Centro de Educación aDistancia Universitaria, se establecen las obligaciones académicas y las vías de comunicacióndisponibles y se presenta el Plan de Estudios. Asimismo, dicho Módulo incorpora una Unidadde tres asignaturas de Primer Año con el propósito de que el alumno inicie su experiencia deaprendizaje con la modalidad.
La mediación pedagógica se realiza a través de tutorías de carácter académico a cargo dedocentes, que ofrecen la posibilidad de consultas presenciales en la sede del IUPFA yconsultas a distancia a través de teléfono, fax y correo electrónico.
Para cumplir con las exigencias académicas establecidas para cada Unidad de una asignaturade la carrera de Abogacía, cada alumno debe enviar obligatoriamente un Trabajo Práctico yuna Integración Bibliográfica cuyas consignas están disponibles solamente en la plataformadel IUPFA.
La evaluación final de cada asignatura es presencial e individual y se realiza en la sede delIUPFA. No hay centros ni delegaciones en otras jurisdicciones.
El análisis de algunas secciones de la plataforma del IUPFA como el foro da cuenta de laposibilidad de realizar consultas o pedidos de información entre alumnos, sin embargo seobserva que las herramientas de comunicación sincrónica y asincrónica disponibles no estánintegradas sistemáticamente al proceso de enseñanza y aprendizaje, para promover y alentarcomunicaciones multidireccionales entre alumnos y profesores que tengan como propósito elintercambio y el debate en torno a cuestiones, problemas y casos de las disciplinas abordadas.
Con relación a la implementación de otros medios para la enseñanza, aún no se ha realizado latotalidad de la producción de los módulos en forma digital (CD rom, disquete o para serinstalados en la plataforma), ni se ha avanzado en la organización de una biblioteca digitalque reúna el material bibliográfico para la carrera.
Cuerpo docente
El Informe de Autoevaluación indica que los docentes tutores son 27, cantidad que resultainsuficiente para realizar las actividades de seguimiento, orientación y evaluación de laelevada cantidad de alumnos que cursan estudios. Se ha señalado que posteriormente cadacátedra pudo incorporar dos auxiliares.
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Los profesores tutores están disponibles en el Centro de Educación a Distancia dos veces porsemana, con una dedicación de tres horas por día. Cada docente tiene una dedicación de 20horas semanales. Las funciones de los tutores abarcan:
la orientación académica y metodológica de los alumnos a su cargo, la corrección de trabajos prácticos y trabajos de integración de cada unidad de la
asignatura, la elaboración de trabajos prácticos recuperatorios, el seguimiento del legajo académico de cada alumno.
El Informe de Autoevaluación no explicita el número de alumnos que cada docente-tutor tienea su cargo.
El cuerpo académico de la carrera se reúne en forma periódica en la institución lo cualposibilita un espacio para compartir experiencias y articular pautas de trabajo que mejoren lasactividades. Los profesores coinciden en expresar que las actividades docentes con lamodalidad a distancia adquieren un rasgo más personalizado por el seguimiento y la relaciónque se establece con los alumnos durante la cursada.
Las opiniones de los profesores con relación a las posibles razones de abandono y desercióncoinciden en señalar que muchos ingresantes no tienen experiencia en la modalidad nidisponen de estrategias y habilidades para el estudio autónomo, además de no lograr unaóptima organización del tiempo personal para encarar una carrera.
Rendimiento académico
El perfil de los alumnos de la modalidad a distancia son principalmente adultos mayores de30/35 años, que trabajan y que residen en la Ciudad de Buenos Aires, Gran Buenos Aires yalgunas localidades del interior del país. Entre los requisitos que establece el Centro deEducación a Distancia Universitaria para cursar estudios con la modalidad, figura el manejobásico de las tecnologías de la información y de la comunicación y de un procesador detextos.
La admisión es sin examen de ingreso a diferencia de la carrera con modalidad presencial quesí lo adopta. Muchos de los aspirantes que en el examen de ingreso no obtuvieron lascalificaciones requeridas, se inscriben luego en la modalidad a distancia.
Se indica que el reglamento de alumnos a distancia es el mismo que rige para los alumnos dela modalidad presencial, excepto lo referido a las condiciones de regularidad.
Las cohortes matriculadas desde el 2000 se han incrementado significativamente, sinembargo, la información disponible sobre las altas tasas de deserción (90% en 2000, 60% en2001, 35% en 2002, 30% en 2003, 20% en 2004) plantea la necesidad de aplicar instrumentosy dispositivos que den cuenta de los problemas y causas que llevan a tal situación, así comotomar las decisiones sobre las acciones y estrategias que permitan resolver esos problemas.
El Informe de Autoevaluación indica que en el 2003 los alumnos pertenecientes a la PFAfueron 85 mientras que los provenientes de la comunidad fueron 198. También se agrega quehay alumnos inscriptos provenientes de la Policía de la provincia de Buenos Aires, FuerzasArmadas, y Servicio Penitenciario Federal y de la provincia de Buenos Aires.
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Hasta el momento, los graduados son cuatro adultos que manifiestan un alto grado desatisfacción por los resultados obtenidos y subrayan la importancia de una alta motivación yuna estricta organización de los tiempos personales para cumplir con las obligacionesacadémicas del estudio a distancia. Se agrega que el intercambio entre estos primerosgraduados se había generado a partir de las consultas presenciales que realizaban con losdocentes tutores, ya que la plataforma todavía no se había desarrollado ni tampoco instalado.
Aún cuando es reciente la puesta en marcha de la carrera (año 2000), se observa que suduración real se prolonga más de lo previsto.
Gestión y evaluación de la propuesta
El Centro de Educación a Distancia Universitaria cuenta con una Coordinación entre cuyasfunciones se destacan:
la planificación, administración y evaluación del proyecto de gestión de la carrera la coordinación de los tutores la evaluación de los materiales didácticos para la enseñanza la organización de la capacitación necesaria para los especialistas implicados en las
diversas tareas de la modalidad
El Centro también incluye un Sector Administrativo, donde se desarrollan aquellasactividades inherentes al seguimiento y control de tareas específicas, entre las cuales semencionan:
Inscripción y registro de alumnos Régimen de equivalencias Seguimiento de alumnos Suministro de información para tutores
El Informe de Autoevaluación señala que el número de personal administrativo que trabaja enel Sector no se incrementó desde el inicio del proyecto habida cuenta que la matrícula deestudiantes se ha elevado año a año y que por tal razón, las tareas de registro y control se hanmultiplicado.
El seguimiento y evaluación del proyecto se realiza periódicamente y a partir de losresultados, dificultades y problemas detectados desde la primera cohorte, hubomodificaciones e innovaciones como las que se enuncian a continuación:
Se elaboró un Módulo Introductorio que se entrega al estudiante al inicio de lacarrera cuyo objetivo es guiar y favorecer las estrategias de estudio con lamodalidad a distancia, además de crear sentido de pertenencia a la institución.
Se hicieron ajustes en los materiales didácticos de las asignaturas tendientes amejorar la comprensión de los contenidos y las actividades propuestas.
Se desarrolló y se instaló una plataforma virtual para acompañar los estudios adistancia teniendo en cuenta el desarrollo y difusión de las tecnologías de lainformación y de la comunicación en el campo educativo.
Se dio flexibilidad al régimen de cursado de asignaturas para favorecer lapermanencia de alumnos en la carrera (el mismo establecía que para mantener sucondición de regular el alumno debía cursar por año 4 asignaturas).
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9.4 Carreras de posgrado
Teniendo en cuenta que el IUPFA ha comenzado en estos últimos años a desarrollar unaoferta de Carreras de Posgrado, el CPE considera importante hacer algunas observacionespuntuales al respecto.En la Facultad de Ciencias de la Criminalística se dicta la Especialización en InvestigaciónCientífica del Delito, acreditada por CONEAU mediante la Res 536/00. Esta carrera deposgrado consta de una carga horaria de 552 horas, divididas en cuatro cuatrimestres. En talsentido, la duración es de dos años. Según obra en el informe de autoevaluación de la UnidadAcadémica donde está radicado el posgrado, el 27% de las asignaturas son teóricas, mientrasque el 73% restante teórico-prácticas. Al ser una especialización no exige tesis y para laobtención del título el alumno debe presentar un Trabajo Final Integrador. Esta Carrera tienesu antecedente en la Maestría que el IUPFA impartía pero que no fue acreditada porCONEAU. Hubo 24 cursantes de los cuales sólo nueve (9) presentaron planes de tesis y siete(7) se aprobaron. La Tesis para optar al Grado de Magíster fue presentada por dos (2) de ellossegún pudo constatar el CPE en oportunidad de la visita. En lo atinente a la Especializaciónno se registran datos de cantidad de alumnos que la cursan como así tampoco del porcentajede graduación.
En la Facultad de Ciencias de la Seguridad se radica la Maestría en Seguridad Pública,acreditada por CONEAU mediante la Res 287/04, por lo que es un posgrado de recientecreación e institucionalización en el IUPFA. En esa Unidad Académica también se señala laexistencia de una Especialización en Seguridad Bancaria, pero este posgrado no ha obtenidola acreditación de CONEAU. En oportunidad de las entrevistas que el CPE tuvo con losprofesores de esta Facultad se comentó sobre la existencia e importancia del proyecto. Almomento de elaboración de este informe se ha requerido mayor información a las autoridadesdel IUPFA, no obteniéndola a la fecha de su redacción.
En la Facultad de Ciencias Biomédicas se imparte la Maestría en Medicina Legal, acreditadapor Resolución 318/03 de CONEAU. Según lo que pudo indagar el CPE en la reunión con lasautoridades y docentes de esa Unidad Académica, tiene ya dos promociones de alumnoscursantes pero sólo un egresado que ha presentado la Tesis. Las cohortes han sido numerosas–más de 50 inscriptos-, pero se observa que el porcentaje de graduación es casi nulo. Si bienel egreso en los posgrados del sistema universitario argentino es bajo, en el caso en análisis essumamente preocupante. En esa reunión también se informó de un proyecto deEspecialización en Medicina Forense que se está estudiando implementar, a lo que el CPEseñala que se debería fortalecer primero la Maestría para después embarcarse en un proyectoalternativo, toda vez que la baja tasa de graduación no se debe a las formulacionescurriculares del posgrado, ni a la elaboración de la Tesis, sino por la falta de contención de losmaestrandos, dotándolo de profesores que estén dedicados en forma exclusiva o semi-exclusiva al mismo, ausencia de tutores rentados, etc.
En el ámbito de la Secretaría de Investigación y Desarrollo -dependiente del Rectorado-figura en su organización un Área de Posgrado, en la que se dicta la Especialización enDocencia Universitaria, acreditado por CONEAU en su Res. 712/04. Está pensado paraformar a los propios docentes de la casa. En oportunidad de las entrevistas con los alumnos, elCPE pudo receptar opiniones que señalaron la gran mejora evidenciada en aquellos docentesque han cursado este posgrado. Con la implementación de esta carrera el IUPFA evidenciainterés en mejorar la calidad de su oferta educativa, ya que si bien su cuerpo docente puedeestar integrado por reconocidos profesionales, técnicos y científicos en su área disciplinar, las
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falencias en la formación didáctica, pedagógica y todo lo conducente al proceso deenseñanza-aprendizaje es una seria debilidad del sistema educativo universitario a nivelcomparado. Este aspecto merece ser destacado.
9.5 La Carrera Docente
Como se expresara en el capítulo VI del Reglamento Interno –artículos 36 a 67- se encuentrala normativa vigente de los concursos. El régimen de ingreso a la docencia debería ser pormedio de este mecanismo, no obstante ello:• La gran mayoría de los docentes son interinos, ya que el mecanismo de ingreso por medio
de concursos está siendo puesto en práctica en los últimos años. El porcentaje está pordebajo de la media del sistema universitario público de nuestro país.
• Asimismo no se ha diseñado un sistema de concursos similar al de la mayoría de lasuniversidades públicas argentinas, los concursos que se han llevado a cabo estánintegrados por el Decano de la Unidad Académica respectiva, alguna otra autoridad y/odocentes del IUPFA. No hay integración de otros académicos, docentes o investigadoresexternos a la institución, lo que dotaría de mayor transparencia a los mismos.
• Los profesores que integran el porcentaje de concursados, no tienen un régimen deestabilidad alguna, toda vez que continúan siendo contratados en el régimen de partidaglobal y de marzo a diciembre.
Por todo lo expresado en el punto 9.1. bajo el título Cuerpo Docente, y como lo corroboranlos informes de autoevaluación de las distintas unidades académicas, la carrera docente siguesin estar estructurada en el IUPFA. Ello se debe a las siguientes debilidades:• No se ha implementado un régimen de concursos acorde a una institución universitaria.• No se han puesto en práctica las distintas categorías docentes.• Por tanto, no hay estructura de cátedra.• No se ha implementado el régimen de dedicaciones
9.6 El Perfeccionamiento Docente
A partir de 2005 se ha implementado la Especialidad en Docencia Universitaria, lo que haposibilitado que aquellos docentes que no pertenecen a otras instituciones universitarias dondeexiste la carrera y formación docente, realicen su formación pedagógica. Como laReglamentación para concursos que se piensa implementar obliga haber cursado esta Carrerade posgrado, gran número de docentes está realizando estos estudios, tal como se informara alCPE durante la visita.
9.7 Personal no docente
El Informe de Autoevaluación señala que:
“conforme a lo reseñado en cada caso en particular, se estima que en la actualidad, elpersonal afectado a cada una de las funciones es el apropiado para una utilización racionalde los recursos que se poseen” 22
(22) Ver p. 140.
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También expresa que el personal a cargo de las tareas con mayor grado de responsabilidadrecibe la capacitación permanente para el mejor desempeño de sus actividades. Sin embargo,todos los informes de autoevaluación de cada Unidad Académica señalan en el punto IV.4.3la inexistencia de políticas y procedimientos de diferenciación salarial por reconocimientodiferenciado de antecedentes, funciones y rendimientos.
Pero en oportunidad de la visita que el CPE efectuara en el IUPFA, miembros de la ComisiónGeneral de Autoevaluación, así como la mayoría de los directivos de cada una de las unidadesacadémicas, las facultades funcionan con muy pocos recursos humanos, lo que apareja:
• Rendimiento no satisfactorio de la labor administrativa de las Escuelas,Departamentos, Facultades, etc.(23)
• Falta de comunicación en la relación con los alumnos.
En algunos casos, asimismo se expresa, que si se tuviese la dotación de empleados nodocentes necesaria, tampoco habría espacio físico para proporcionarles.
10 LA FUNCIÓN INVESTIGACIÓN
Si bien es una función incipiente del IUPFA, existen elementos que están vigentes en estemomento y deben ser analizados con el propósito de hacer evidente las características de sudinámica dentro de la institución. Desde esa perspectiva es relevante poder plantear lasfortalezas, debilidades, necesidades y barreras que deben ser consideradas por los diferentesórganos académicos para definir y establecer los mecanismos normativos y de gestión que sonnecesarios para promover el desarrollo y fortalecimiento de la investigación como uno de lospilares – junto a docencia y extensión – para lograr su pleno desarrollo institucional.
Lograr la articulación y equilibrio de las tres funciones es un importante desafío que tiene deaquí en más el Instituto, para alcanzar la coherencia con su misión y sus fines.
Para el análisis de esta función se consideran algunos indicadores básicos a los fines deorganizar esta evaluación:
Indicadores normativos Indicadores financieros Indicadores de gestión
Indicadores Normativos
La investigación en el Instituto desde su fundación – de acuerdo a datos obtenidos deAutoevaluación y entrevista con Secretarios, Decanos, docentes y alumnos – no fueconsiderada como uno de los ámbitos específicos de generación de conocimiento yfortalecimiento de la docencia, aunque está explicitado en sus Estatutos - Capítulo IVreferido a Fines y Atribuciones. A la vez está siendo respaldada desde la Fundación, quiendeclara en sus Estatutos, Art. 2° - Objeto: “La Fundación tendrá por objeto promover ladifusión, el funcionamiento y la excelencia del IUPFA mediante la promoción y asistencia ala investigación y a la concreción de eventos académicos, cursos, ciclos de conferencias,
(23) Así por ejemplo, la Facultad de Ciencias de la Seguridad, en su informe de autoevaluación en p. 41, puntoIV.2 expresa que “la cantidad de recursos humanos dedicados a las actividades propias de la Facultad en estemomento son escasos.”.
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publicaciones, apoyo técnico, difusión de sus actividades, desarrollo de eventos y toda otraactividad tendiente al cumplimiento de los objetivos del referido Instituto, . . .”
Existen otros elementos legales que son de valor al momento de querer definir políticas yestrategias de promoción de la investigación en ámbito del IUPFA, su compromiso estámanifiesto en sus Estatutos: el artículo. 38, refiere sobre los criterios de organización de lasactividades de investigación; también en su Reglamento Interno – Capítulo IX, Art. 82, 83 y84-, hace referencia explícita a la investigación como una actividad inherente a la docencia,asignándole a cada Facultad la responsabilidad de promoverla, como también de buscar lacolaboración de personas o instituciones para mejorar su desarrollo, cuyos resultados sonconsiderados parte de su propiedad.
El compromiso asumido por el IUPFA con esta función se evidencia cuando en el 2003 creala Secretaría de Investigación y Desarrollo. Su incorporación como órgano académicodentro de su estructura organizativa, al nivel de gestión similar a los Decanos y otrasSecretarías, demuestra las atribuciones que tiene asignada. De acuerdo a los Estatutos delInstituto – Cap. V – De las Secretarías Académica, Administrativa y de Desarrollo eInvestigación, Art. 28 – “La Secretaría de Desarrollo e Investigación será desempeñada porun Oficial Superior o Jefe de la Policía Federal en situación de retiro, o un profesionaldesignado por el jefe de la PFA previo concurso. Deberá tener título universitario de grado yexperiencia docente en el mismo nivel o superior”.
El Instituto debería de ahora en más, promover – a través de su Secretaría – los mecanismospara establecer las normativas que permitan concretar la gestión de programas y proyectos deinvestigación y difusión del conocimiento producido.
Indicadores financieros
Ningún programa podrá ejecutarse si a nivel de gestión financiera no asignan partidaspresupuestarias para estas actividades científicas (investigación, formación de recursoshumanos y publicaciones). En la actualidad el IUPFA no tiene política adoptada en estesentido, no dispone de una planificación que oriente dicha actividad, ni de grupos deinvestigación estables, explicitado en la mayoría de los relatos de Decanos, Secretarios,docentes y alumnos, durante la visita por no disponer, en la práctica, de un presupuestoespecífico para investigación y extensión. Sin embargo, del análisis de los aportes de laFundación al Instituto, surgen algunas inconsistencias:
APLICACIONES DE FONDOS: b.- Programas de Investigación:
Año 2003 - $27.240.39 - 0.58% del Presupuesto Total. Año 2004 - $12.000.- - 0.28%24 “ “ “ Año 2005 - $ 30.035.- - 0.59% “ “ “ Año 2006 - $ 55.000.- - 1.10% “ “ “
De acuerdo a estas partidas, en la práctica tendría que haber un correlato con la existencia deproyectos – concluidos y/o en ejecución – institucionalizados desde el año 2003, con algunos (24) En la Distribución Presupuestaria del Presupuesto y Financiamiento 2004, informado en la Autoevaluación, el montoasignado a Investigación es de $ 82.694.- (1.92% del Presupuesto Total).
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equipos de investigación activos. Al indagar en las causas, la comunidad universitariamanifestó su desconocimiento acerca de las partidas previstas para tales fines. Estainformación refuerza lo que reiteradamente se ha señalado en el presente Informe respecto ala falta de institucionalización de las actividades de investigación en el IUPFA.
Complementa lo expresado, la información proporcionada por las autoridades del Instituto enel documento “Resultado Ejecución Presupuesto 2005” (enero-diciembre): CuentaInvestigación (189)- Suma no utilizada $30.035.- (100%).”Motivo: las distintas unidadesacadémicas no implementaron proyectos viables al respecto”.
De años anteriores no se dispone esta información.
Para el corriente año el Presupuesto Global 2006 de la Fundación le asigna $ 20.000. Estosrecursos le permitiría a la Secretaría iniciar de manera regular actividades de investigación porUnidad Académica, para instalar y promover en este ámbito Institucional la integración deequipos de investigación estables que irían complejizándose e incrementando en número ycalidad, progresivamente. Esta información no es de conocimiento del Secretario del área,como tampoco pudo explicarse cómo serían utilizadas las partidas previstas en estepresupuesto, para:
Proyectos de Rectorado - $ 10.000.- Facultad de C. Criminalística - $ 10.000.- Facultad de C. Seguridad - $ 15.000.-
De esta información se infieren dos interrogantes: el primero referido a la no inclusión de lasFacultades de Ciencias Biomédicas y de Ciencias Jurídicas y Sociales en esta previsión. Porotra parte, qué criterios fundamentan la descentralización y fragmentación de fondos. Estosaspectos atentan contra el principio básico de gestión de la Secretaría: se asignanresponsabilidades sin los recursos financieros necesarios para que cumpla sus funciones,poniendo en riesgo cualquier programa que se promueva en este sentido.
Esta tensión requiere de medidas inmediatas que contribuyan a corregir la superposición defunciones con las Facultades, y buscar el fortalecimiento del área encargada de lainvestigación a los fines de potenciar los recursos. De este modo quedaría centralizada lacoordinación de la gestión en la Secretaría de Investigación y Desarrollo, concebida comoúnica responsable de la implementación de estrategias que lleven a concretar plenamente lasactividades de investigación de manera continua y regular como lo está requiriendo el cuerpodocente.
En relación con la normativa que defina las condiciones para ser docente-investigador sólo seencuentra en los Estatutos del IUPFA, Título V, la denominación del Capítulo I: “Docente-Investigador” que alude únicamente a características del cuerpo docente.
Indicadores de Gestión
Esta Secretaría(25) tiene asignada sus funciones, también en los Estatutos, Art. 30, identificatres áreas de acción: posgrado, investigación, desarrollo y extensión. Esto demanda la
(25) Art. 29° (Estatutos IUPFA) - Son funciones de la Secretaría, sin perjuicio de otras determinadas por el ReglamentoInterno, las siguientes:a. Entender en la programación y planificación de los cursos y carreras de posgrado.b. Coordinar las tareas de Investigación y Desarrollo que se lleven a cabo en las distintas Facultades.
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implementación de todos los mecanismos básicos para organizar el trabajo – indicador básicode gestión – en cada una de las áreas y lograr su articulación a través de la investigación. ElEstatuto requiere que para obtener el cargo se debería acreditar no sólo su título universitario,tal como lo exige la normativa vigente, sino también una trayectoria calificada eninvestigación para garantizar una gestión especializada.
Para incentivar la investigación, publicación, formación científica, etc. es imprescindible laintegración de un Comité Científico conformado por representantes de cada UnidadAcadémica, quienes realizarían la definición de las normas básicas referidas a:
• presentación de proyectos• criterios para evaluar proyectos• criterios para asignar apoyo financiero a los proyectos disciplinar e interdisciplinares• normativas de informes de avance de proyectos• definir cronogramas de presentación de proyectos y selección• evaluaciones de avances• establecer pautas para otorgar una bonificación a los docentes que realicen
investigación• otorgar apoyo a la formación de recursos• otras acciones que contribuyen a la gestión de proyectos de investigación
institucionalizados.
De la Autoevaluación y entrevistas con los miembros que integran la Secretaria de Desarrolloe Investigación, se evidencia a través de algunos documentos acreditados, que aún están enetapa de diseño de una estrategia de desarrollo, pero consideran escasas posibilidades deimplementación, por falta de recursos económicos y humanos y actual dinámica de gestión.
Las escasas actividades que están siendo desarrolladas son a nivel de investigación de grado,donde participan los alumnos de alguna asignatura, con recursos personales del docente, y lasinvestigaciones que realizan los estudiantes (grado y posgrado) para completar sus estudios yobtener su grado académico. Estas investigaciones tienen escaso impacto en el desarrollo yafianzamiento de estas actividades científicas.
Transparentar esta realidad institucional da la posibilidad de replanteos en los nivelessuperiores de gestión del IUPFA, para garantizar estas actividades con la coherencia y elcompromiso del diseño de un plan de desarrollo con inserción interna y externa, gradual, conobjetivos inmediatos, mediatos y de largo alcance considerando las peculiaridades de loscampos disciplinares que están contenidos en el Instituto, y respondiendo a sus fines. De estamanera la coordinación se da a través de un solo órgano de gestión, promoviendo lainteracción e interrelación de los diferentes ámbitos académicos y científicos que coexisten enel Instituto, además de ser nexo de vinculación con el medio, para el logro de los objetivosinstitucionales en lo referente a generación de conocimientos y difusión de los mismos.
Los datos obtenidos en la visita no permiten dar evidencia clara sobre cuáles son los criteriosque las autoridades utilizan para definir los montos a ser asignados en las partidaspresupuestarias cuando no están definidas las normativas, ni implementados los mecanismos c. Participar en las políticas de becas, efectuando las propuestas que considere convenientes, entender en lo relativo a
intercambios con otras universidades y/o centros científicos y culturales, nacionales y extranjerosd. Coordinar las actividades de extensión universitaria.
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para presentación de proyectos, inexistencia de líneas de investigación, tampoco están loscriterios de evaluación para la selección de proyectos que pueden recibir subsidios. Sinembargo, el Instituto creó el premio IUPFA para ser otorgado entre las categoríasconsideradas a: Profesor/a que haya realizado una labor de investigación científica o de desarrollo
tecnológico, de forma sistemática y que haya dirigido o coordinado exitosamenteproyectos de investigación de sus alumnos o publicaciones científicas destacadas.
Alumno/a que haya realizado un proyecto de investigación o una investigación de niveldestacado. Esta puede haber sido presentada en su tesis o tesina o haber sidodesarrollada durante la cursada de la carrera.
En virtud de lo antedicho, disponer de todo un marco normativo, sumado a la estructuracontable-legal del Instituto le permitiría participar en el sistema de concursos de proyectos deinvestigación para su financiamiento, promovidos por la Secretaría de Ciencia y Técnica, delMinisterio de Educación, Ciencia y Tecnología de la Nación (MECyT). Es un desafío quedebe plantearse el IUPFA. Asimismo, aprovechar los mecanismos que ofrece el CONICET eincorporar a su cuerpo docente en el Programa de Incentivos a docentes-investigadores delMECyT de la Nación.
Esta estrategia puede resultar de gran utilidad cuando se concrete la dinámica de gestión de lainvestigación. Es un recurso más que sirve para motivar las actividades en los gruposacadémicos. No se dispone de datos si existen docentes y alumnos que recibieron estadistinción. Institucionalizar las actividades de investigación en el IUPFA requiere de la consideración deotro indicador fundamental: dedicación y continuidad del cuerpo docente. No es menossignificativa la relación que tiene en este sentido la variable “dedicación docente” cuando setrata de producción, difusión y transferencia del conocimiento; analizando la distribución dehoras cátedras que están destinadas exclusivamente a la docencia, puede descubrirse otro delos condicionantes: Facultad de C. Criminalística: 77.9% (60 docentes) con 10 o menos horas
cátedras/semanales. Sólo 3 cargos tienen entre 20 a 30 hs/semanales. Facultad de C. Seguridad: 86.7% (105 docentes) con 9 o menos hs/semanales. Sólo 2
cargos con 20 y 24 hs. Facultad de C. Jurídicas y Sociales: 97.7% (174 docentes) con 10 o menos hs/semanales.
Ningún cargo con 20 o más horas Facultad de C. Biomédicas: 59% (52 docentes) con 10 o menos hs/semanales. Tiene
31.8% (28 docentes) entre 20 a 40 hs/semanales. Educación a Distancia: 59% (26 docentes) con 9 o menos hs/semanales. Sólo 4 docentes
con 20 hs/semanales Secretaría Desarrollo e Investigación: 68.1% (15 docentes) con 24 a 36 hs/semanales.
Desarrollar investigación como parte del proyecto institucional requiere de un cuerpo docentecon una dedicación no inferior a 20 hs/semanales, no tenerlo genera la actual situación objetode análisis. Es importante que las máximas autoridades del IIUPFA resuelvan si el proyectoinstitucional previsto para los próximos años, es el de insertarse no sólo en el mundoacadémico, sino también en el mundo científico-tecnológico de la criminalística y seguridad.En este sentido sería favorable considerar la inserción y proyección del IUPFA hacia lacomunidad científica nacional e internacional. En este marco, se desconocen las causas por lascuales se ha perdido un espacio de cooperación internacional como lo fue el proyecto deinvestigación sobre “Seguridad Hospitalaria”, preparado para realizarlo con la Universidad
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Autónoma de Barcelona (España); estaba previsto una investigación en el campo universitariode la prevención y la seguridad hospitalaria abarcando diferentes áreas jurídicas, científicas,técnicas, desde la prevención y análisis de riesgo y seguridad, seguridad industrial,alimentaria, de servicios, informática, de comunicaciones, riesgos laborales, tránsito, medioambiente, protección civil y catástrofe, entre otros.
Establecer una red de relacionamiento regular y activo, con otras instituciones de diferentesniveles de complejidad e intereses en el orden nacional e internacional, es imprescindible parainstituciones con la categoría del IUPFA, en la medida que esa red se complejiza lasposibilidades de crecimiento y desarrollo también se incrementan, por mayores oportunidadesde intercambio. Este es otro indicador de gestión básico: sistema de relaciones activo con elcontexto. Ello redundaría en la formación de recursos humanos altamente calificados para lainvestigación y producción de conocimientos, y enriquecerían las actividades docentes y delos alumnos.
Dentro del indicador relacionado a facilidades para Publicaciones de producciones científicasde los docentes se encontraron opiniones coincidentes: el Instituto no dispone de mecanismosy recursos financieros que faciliten la publicación de libros y artículos. Aquellos que lo hacenlo llevan a cabo con recursos propios o buscan el apoyo de la Editorial Policial, e que no llegaa cubrir las demandas de todo el cuerpo docente. Esta problemática debe ser abordada parapermitir difundir conocimientos generados en el IUPFA.
11 LA FUNCIÓN EXTENSIÓN
Estas actividades son escasamente desarrollas, cada Unidad Académica lo haceesporádicamente, los informes y datos obtenidos en la visita así lo acreditan. A los fines deorganizar este análisis, la utilización de indicadores facilita este abordaje:
Indicadores normativos
El marco normativo desarrollado en el Estatuto, Arts. 39 y 40, explícita los objetivos de laextensión y delimita algunas de las actividades básicas que utilizará el IUPFA para desarrollaracciones de extensión.
Indicadores Financieros
Desde la lectura de datos aportados con relación a Programas de Extensión, puedeidentificarse la asignación de partidas – no se dispone de información sobre ejecución depresupuesto en este rubro – desde el año 2003:
a. Año 2003: $ 11.500.- - 0.25% del Presupuesto Totalb. Año 2004: $ 12.450.- - 0.29% del Presupuesto Total(26)
c. Año 2005: $ 15.420.- - 0.31% del Presupuesto Totald. Año 2006: $ 20.000.- - 0.40% del Presupuesto Total
Con relación a valores de Presupuesto Ejecutado no estuvieron disponibles.
(26) En la Distribución Presupuestaria del Presupuesto y Financiamiento 2004, informada en la Autoevaluación, el montoasignado a Extensión es de $76.875,94 (1.78% del Presupuesto Total).
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Aquí surge una tensión cuando son analizados estos datos y los obtenidos de laAutoevaluación y la visita de pares. Las actividades (jornadas, cursos, congresos, etc.) sonescasas.
Indicadores de Gestión
Aun no tiene el Instituto definidas políticas para esta área. Tiene firmado numerososconvenios para posibilitar estas actividades. Está considerada por las autoridades en nivelesiniciales de desarrollo. Durante la visita no fue posible disponer de un listado actualizado deconvenios. Esta información debería estar centralizada en la Secretaría de Desarrollo eInvestigación para garantizar la accesibilidad a los docentes e investigadores, que buscanestablecer vínculos para desarrollar proyectos conjuntos y lograr un mayor aprovechamientode los mismos.Existen actividades de extensión que se destacan por su relación continua con la comunidad:• Servicio Universitario de Resolución de Conflictos (S.U.R.C.O.) que desde el 2003 se
encuentra funcionando. Depende directamente del rectorado. Su principal objetivo esbrindar un servicio a la comunidad.
• La facultad de C. Biomédicas, a través de sus tres carreras tienen todo el año actividadesde servicio a la comunidad en general y orientadas a profesionales (jornadas, cursos,seminarios, talleres).
En las otras unidades académicas se realizan esporádicamente. La Secretaría deberíapromover la organización de actividades donde cada carrera pueda participar y generar uncronograma anual; de tal suerte que puedan tener un mayor y mejor aprovechamiento porparte de la comunidad.En lo referente a actividades culturales son marcadamente escasas, ya que no se dispone de uncalendario de actividades anual o semestral.
12 LA EVALUACIÓN
“Las instituciones universitarias deberán asegurar el funcionamiento de instancias internasde evaluación institucional, que tendrán por objeto analizar los logros y dificultades en elcumplimiento de sus funciones, así como sugerir medidas para su mejoramiento”. (Art 44Ley de Educación Superior Nº 24.521). La práctica de la evaluación, debe ser entendida comofunción fundamental para mejorar la calidad y el desempeño de las institucionesuniversitarias.
Debe ser concebida como un proceso complejo para determinar el valor de algo, que implicauna delicada tarea de interpretación de un conjunto de elementos que interactúanconfigurando una realidad particular y significativa. Evaluar no es, rigurosamente, la etapaposterior o final de un proceso, sino un momento en el camino para apreciar lo caminado ydecidir como continuar. Debe aspirar a la credibilidad y al consenso.
El Área de Evaluación Interna de la Secretaría Académica no desarrolla el seguimiento deprocesos valorativos de la significación y el nivel de una institución universitaria. Se sugiereque su actual organización, en razón de la multiplicidad de actividades que implica eldesarrollo de las funciones pertinentes, sea reconsiderada, a fin de que se le asigne una mayorcarga horaria de su personal, y se le conceda el material informático necesario para eldesarrollo de las tareas.
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La Autoevaluación debe ser un proceso permanente y continuo, que comprenda ycomprometa a toda la comunidad universitaria para perfeccionar y actualizar el proyecto dedesarrollo institucional y de cada una de las funciones sustantivas del quehacer universitario.
12. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
El IUPFA dispone de una excelente infraestructura. El estado de mantenimiento de estasinstalaciones es óptimo y son adecuadas para el tipo de actividades que se realizan. Engeneral, se trata de edificios que requirieron su adaptación a las necesidades de la actividaduniversitaria. Esta infraestructura tuvo una importante expansión en los últimos años yresponde a un plan que prevé una disposición adecuada de las instalaciones, atendiendoademás a proyecciones futuras.
Las instalaciones físicas satisfacen las necesidades de su funcionamiento actual, ya queincluyen espacio para oficinas y aulas, laboratorios y espacios de servicios, comedores, playasde estacionamiento, etcétera.
Los principales esfuerzos en materia de infraestructura actualmente, atienden a resolvercuestiones de adaptación funcional y de mantenimiento. La disponibilidad de espacio escomparativamente menor para las oficinas administrativas, ya que la política del Institutofavoreció la remodelación y construcción de aulas.
La indispensable actualización normativa y organizacional del IUPFA para que la instituciónincorpore continua y progresivamente todas las particularidades de una universidad,implicará redefinir las funciones de la secretaria académica y de la secretaria deinvestigación, la creación de secretarias de extensión y de evaluación en el Rectorado; comotambién las áreas respectivas en las Facultades dependientes. Por tal motivo será necesariopriorizar la disponibilidad de oficinas con el soporte informático para el personal que senombre para la gestión de las mencionadas secretarias o áreas.
El Programa de Infraestructura, se va cumpliendo en los plazos previstos, así durante losperíodos lectivos 2003-2004 se concretó la realización y puesta en funcionamiento delpabellón “Comisario Mayor Rodolfo Capello”, con el cual se incrementó en 19 el número deaulas, 4 complejos sanitarios -uno adaptado para discapacitados-, servicio de fotocopiado,consultorio médico y patio de comidas, todo ello en una construcción de planta baja, primer ysegundo piso con accesos por amplias escaleras y ascensor. Las remodelaciones yampliaciones en las distintas facultades se cumplen de acuerdo a lo programado, al igual queen la sala de cómputos, laboratorios, biblioteca, Secretaria de Investigación y Desarrollo,Secretaría Administrativa, conmutador central y sanitarios entre otras remodelaciones.
El equipamiento tecnológico de las aulas si bien se esta incrementando por facultad, todavíano se ha llegado a optimizar lo suficiente. El servicio informático se ha actualizado en losúltimos años, no sólo ampliando la sala de cómputos para alumnos, sino remodelando yactualizando el nivel central extendiendo la red informática y acceso a Internet a todas lasdependencias del Instituto.
13 EL SISTEMA DE INFORMACIÓN
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El proceso de informatización del IUPFA se inicia paulatinamente desde el año 1991.Gradualmente se incorpora personal especializado y se adquiere equipo informático adecuadopara asistir a los procesos administrativos y contables. En el año 1998 comienza a diseñarse elSistema IUPFA para la gestión académica y simultáneamente, se continúa con elemplazamiento en red de todas las unidades informáticas. En el año 2001 se moderniza ynormaliza la red según los estándares telecomunicacionales y de redes, obteniéndose la últimaversión del Sistema IUPFA (03-12). También se logra actualizar el diseño de la página Webde la institución y se crea el campus virtual.
En el Centro Teleinformático, órgano dependiente de la Secretaría Administrativa, senuclearon las actividades de suministro de insumos, mantenimiento y reparación deequipamiento informática, actualización de sistemas, redes y página web, capacitación, entreotras actividades. En la actualidad este centro cuenta, además, con un área de estadísticasencargada de la centralización y la carga del Sistema Araucano.
El IUPFA debe continuar generando las acciones pertinentes, desde el más alto nivel de laconducción, para el funcionamiento integrado de un sistema informatizado para la gestióneducativa, que es una característica fundamental de las denominadas “organizacionesinteligentes”. Este funcionamiento es indispensable, no sólo para el desempeño ágil yactualizado de las funciones sustantivas institucionales, sino fundamentalmente para elejercicio de un liderazgo inteligente de todos los actores.
Los sistemas informáticos deben permitir la comunicación para crear, transmitir y entregarinformación y conocimiento avanzado, como así también, deben abarcar los aspectosadministrativos y de gestión del Instituto, la difusión de la oferta académica, archivos deexpedientes académicos, matriculación de alumnos, comunicaciones entre profesores yalumnos, gestión de recursos humanos, administrativos, de extensión, de investigación, etc.
Debe interpretarse que, cualquier sistema aislado, no constituye un Sistema de Informaciónpara la Gestión. Sólo cuando ese sistema actúa en coordinación con el resto de los elementosparticipantes de un propósito institucional definido, es que hablamos de “Sistema deInformación de la Institución”. Éste es un conjunto sistemático y formal de componentes,capaz de realizar operaciones de procesamiento de datos para generar información,proporcionándola oportuna, relevante y exactamente, e incrementando la eficiencia y eficaciapara el control y la toma de decisiones.
El CPE sugiere:a) Profundizar el nivel de sistematización de la información, a fin de poder dominar elconocimiento en la utilización de diferentes aplicaciones que posibiliten medianteherramientas de reportes o consultas, el acceso “on line” a la información/ datos almacenadosy procesados en los distintos subsistemas específicos.b) Continuar generando las condiciones para diseñar y gestionar el Sistema de InformaciónInstitucional para la Gestión Educativa, cuyo funcionamiento debe estar soportado por unsistema abierto interconectado que permita su operatividad para la toma de decisiones.c) Crear las acciones para el control de la confiabilidad de los datos/ información contenidosen los software respectivos.d) Avanzar en el uso de herramientas (O3, Access, etc.) para dar operatividad y utilidad a lasbases de datos/ información. Al respecto es necesario disponer de salidas (reportes/informes)de la información contenida en las bases de datos del SIU para apoyo a la toma de decisiones.
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e) Instaurar los procedimientos para integrarse al Sistema de Información Universitario (SIU),en particular con los módulos PAMPA, GUARANÍ y ARAUCANO.f) Incrementar, en la medida de lo posible, el personal con capacitación pertinente, paramantener el ritmo de avance alcanzado.g) Profundizar las acciones tendientes a materializar la autogestión de alumnos y analizar laposibilidad de la gestión a través de Internet.h) Propiciar que el personal integrante del sistema de información, consulte con frecuencia lapágina www.siu.edu.ar.
14 BIBLIOTECAS, SERVICIOS DE INFORMACIÓN E INFORMÁTICOS
El IUPFA cuenta con dos Bibliotecas que funcionan de manera independiente.
14.1 Biblioteca “Crio. Antonio Ballvé”
Se encuentra ubicada en la sede central de Rosario 532 y depende de la Secretaría Académicadel IUPFA. Brinda sus servicios al personal policial (que se hace extensivo a sus familiaresdirectos) y a los alumnos del Instituto. El horario de atención es de lunes a viernes de 8 a 20horas y los sábados de 9 a 13 hs. Estos horarios y días de atención son suficientes, amplios ycómodos para el público usuario.
La Biblioteca ofrece, principalmente, los siguientes servicios:• Referencia• Búsqueda de legislación y jurisprudencia• Servicio de Internet• Consulta en sala• Prestamos en sala y a domicilio
La misión de esta Biblioteca es:• Formar al alumno universitario como un eterno lector, predisponiéndolo a la
investigación y a la actualización permanente.• Acompañar la formación, desarrollo y actualización profesional del personal policial• Conservar y difundir el material bibliográfico de valor histórico - cultural y patrimonial
dentro de la Institución Policial.
Consideraciones GeneralesEs evidente que las autoridades del IUPFA junto con el apoyo de la Fundación han podidoatenuar los desbalances producidos debido al gran incremento en la matrícula. Sin embargo,se observa que el problema del espacio físico que tiene la Biblioteca limita cumpliradecuadamente con la demanda de información y de servicios requeridos por la comunidaduniversitaria y con los postulados declarados en la Misión. Por otra parte, no se consideranrealistas las propuestas de metas y tiempos propuestos por el Instituto(28) y avalados por elComando Institucional. En términos generales la gestión de la Biblioteca presentacaracterísticas y debilidades similares a otras áreas del IUPFA.
Del diagnóstico no se desprende que existan estrategias que contemplen las variables:usuarios, desarrollo de la colección, informatización, presencia de la Biblioteca en el Portal
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del IUPFA, actividades de cooperación y alianzas estratégicas. Tampoco se percibenrelaciones con áreas de la Policía Federal vinculadas a la gestión de la información y elconocimiento.
PresupuestoEl presupuesto que la Fundación IUPFA contempla para el área de biblioteca, incluye ademásde la asignación de fondos a la Biblioteca, partidas a las unidades académicas para compra dematerial bibliográfico. De este modo, el presupuesto global 2006 destina $43.000 para laBiblioteca “Crio. Antonio Ballvé” (que incluye una suscripción al Servicio Integral de LaLey, con un costo aproximado de $13.700), y una cantidad equivalente distribuidas entre lasFacultades(27).
Los salarios del personal de Biblioteca se incluyen en el presupuesto de la PFA. LaFundación IUPFA tiene a su cargo la adquisición de material bibliográfico, equipamientoinformático, asistencia técnica en materia de software y obras de infraestructura.
La creación de una Comisión de Biblioteca con representación de todas las unidadesacadémicas facilitaría la coordinación y canalización de las demandas en materia deadquisiciones de bibliografía que contemple las necesidades de los usuarios en su conjunto.Esta comisión tendría la responsabilidad de revisar los procedimientos presupuestarios,reasignar porcentajes de adquisición bibliográfica, según carreras y cantidad de alumnos ytambién se ocuparía de monitorear el desempeño de la Biblioteca.
En el Informe de Autoevaluación se perciben diferencias en cuanto a las cifras delpresupuesto asignado a la Biblioteca.
Servicios e InfraestructuraCuenta con una superficie de 300m2 y sus instalaciones están correctamente mantenidas encuanto a limpieza, aireación, iluminación. La Sala de Lectura dispone de una superficie de64m2. Su emplazamiento interfiere con otras áreas. No dispone de un sector para lecturasilenciosa.
El espacio para el área de circulación es reducido, el mostrador, de reciente adquisición, estádimensionado de acuerdo a la superficie disponible Los empleados no disponen de un ámbitoque les permita moverse con facilidad.La Biblioteca cuenta con un sistema de estanterías cerradas. Brinda el servicio de Internet,para el cual tiene establecido turnos de 30 minutos de acceso por usuario. El día de la visitatodas las computadoras se encontraban ocupadas.
Sobre las paredes laterales se apoyan estanterías de un alto de 4 metros aproximadamente.Para acceder a los estantes más altos se utiliza una escalera rodante. Esto constituye un riesgopara los empleados, ya que tanto para buscar un libro como para guardarlo, es imprescindiblehacerlo con las manos ocupadas.
En la entrevista se puso de manifiesto un proyecto de “refuncionalización de un espacio físicoaproximadamente de 30 metros cuadrados destinado a la organización de un área de (27) Asignación a la Facultad de Ciencias de la Criminalística: $15.000, Facultad de Ciencias de la Seguridad:$17.000, Facultad de Ciencias Biomédicas: $11.000. No figura en el presupuesto 2006 asignación a la Facultadde Ciencias Jurídicas y Sociales.
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encuadernación”. Este espacio dispone de luz y ventanas, por lo que se cree en principio, queel mismo podría estar destinado a otro uso (sala de lectura silenciosa, ampliación zonareferencia, de circulación y préstamos).
En términos generales se puede afirmar que el espacio físico disponible, resulta insuficiente.
Recursos HumanosEn la Biblioteca se desempeñan 8 personas. Cuenta con un solo bibliotecario graduado y unaestudiante de bibliotecología. El resto posee formación terciaria y universitaria.
En el Informe de Autoevaluación se señala la necesidad de incorporar bibliotecarios ypersonal masculino para el Sector Depósito de Libros. En la actualidad esa tarea la cumple elpersonal de Circulación y Préstamos.
Si bien es cierto que la persona que se desempeña como Encargada de la Biblioteca esegresada de la Escuela Nacional de Bibliotecarios (1983), las tecnologías de información ycomunicación trajeron aparejados cambios de magnitud y nuevas demandas en lascompetencias requeridas. Los bibliotecarios con títulos anteriores a 1990 han tenido queinvertir gran cantidad de horas y esfuerzo para su actualización.
Atento al tipo de estanterías, distribución de los espacios y circulación, es necesarioincorporar personal de sexo masculino, con condiciones físicas que le permitan apoyar lasactividades de guarda y retirada de libros de los estantes.
ColecciónLa biblioteca cuenta en la Base de Datos con aproximadamente 21.000 registros entremonografías y artículos de revistas. No se ha podido verificar la existencia de bibliografía queacompañe proyectos de investigaciones.
La colección se encuentra en buen estado de conservación y existe preocupación para enviar aencuadernar todo texto que por su uso se encuentre deteriorado.
Prácticamente no existe una Hemeroteca que cuente con títulos que cubran todas lasdisciplinas. Se suscribe a tres publicaciones periódicas, dos españolas y una Argentina.
Hay una preponderancia de obras referidas al Derecho, situación que se contempla tambiénen el porcentaje del presupuesto afectado a publicaciones periódicas. Se percibe undesbalance en la composición del fondo bibliográfico.
Existe el proyecto de encuadernar material integrado por obras de patrimonio histórico.Extraña ver que por un lado el IUPFA está impartiendo un curso de alto nivel sobrepreservación y conservación de material y por otro que la Biblioteca decida sin un estudiotécnico económico el análisis de posibles alternativas antes de decidir la encuadernación(microfilmación, digitalización, etc.).
La biblioteca efectúa esfuerzos tendientes a su informatización. Se dispone del softwareMicroisis en su versión para DOS y para Windows pero no se ha desarrollado la partecorrespondiente del software Microisis que permita llevar estadísticas y evaluar el uso,porcentajes de cobertura por área, actualización y ejemplares de un mismo titulo. No seutilizan vocabularios controlados que faciliten la recuperación de la información.
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El sistema de préstamos se automatizó recientemente pero no se tiene implementado unservicio de préstamo interbibliotecario que facilite la provisión de material por fuera de sucolección. La Biblioteca ofrece la revista institucional en concepto de canje.
UsuariosTanto alumnos como graduados acuerdan en manifestar la necesidad de contar conbibliografía especializada que cubra las necesidades actuales y futuras, en especial libros yrevistas que por su alto costo resulta imposible adquirir por parte del alumnado(28). Asimismoseñalan la falta de ejemplares de una misma obra necesarios para atender simultáneamentelos préstamos en sala y a domicilio.
Los usuarios no reciben ningún tipo de entrenamiento y son ellos mismos quienes manifiestanla necesidad de consultar en forma directa la Base de Datos de la Biblioteca.
14.2 Biblioteca de la Facultad de Ciencias Biomédicas
Se encuentra ubicada en el predio del Hospital Churruca Visca y depende orgánicamente de laEscuela de Enfermería. Se trata de una biblioteca abierta a la comunidad. Sus servicios sonutilizados por el personal del Complejo Médico de la PFA Churruca-Visca.
También la comunidad educativa de la Facultad de Ciencias Biomédicas tiene acceso a labiblioteca del Complejo Médico de la PFA Churruca – Visca y del IUPFA, aunque suinterconexión no es fluida.
PresupuestoCuenta con un presupuesto anual de $ 4000, el que resulta insuficiente para atender laactualización de la bibliografía (libros y suscripciones a publicaciones periódicas)
Servicios e infraestructuraLa Biblioteca llevó a cabo una encuesta de satisfacción de usuarios. Los resultados obtenidosconfirman la necesidad de contar con mayor espacio físico para albergar la colección y unespacio destinado a procesos técnicos, sala de lectura, referencia y circulación así como unhorario más amplio de atención. La Escuela de Enfermería tiene proyectado un nuevo edificioque sin duda contemplará las necesidades de Biblioteca.
Estudiantes y docentes proponen una actualización de la bibliografía y aumentar la cantidadde ejemplares de un mismo título, para facilitar el préstamo a domicilio ante la imposibilidadde la consulta in situ. La falta de espacio imposibilita implementar servicios mínimos deatención.
La cantidad de encuestados y las respuestas recibidas ponen en evidencia el fuertecompromiso de los usuarios con la Biblioteca.
Se percibe un alto uso de la misma, pese a la poca cantidad de volúmenes disponibles. Notiene convenios de préstamos interbibliotecarios y no participa de redes cooperativas. Disponede una computadora y una fotocopiadora.
(28) En especial la bibliografía correspondiente al área Ciencias de la Seguridad (libros y suscripcionesextranjeras).
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Recursos HumanosEs atendida por un profesional proveniente de la Escuela de Enfermería y un no profesionalque en estos momentos se encuentra cursando la carrera de Bibliotecología.
La persona a cargo de la Biblioteca así como su asistente demuestran un singular compromisocon el servicio que prestan. Conocen el material y esto les permite responder la demanda delos alumnos. Se destaca el esfuerzo que realizan al no contar con los medios necesarios(infraestructura física, informática, presupuesto). La incorporación de un bibliotecarioprofesional y el acceso a redes informáticas facilitaría la optimización de los servicios(localización de información en fuentes externas, préstamos interbibliotecarios, servicios dealerta, etc.). La falta de espacio físico determina el urgente aprovechamiento de los recursosdisponibles en la WEB.
UsuariosLa falta de espacio impide disponer de computadoras, razón por la cual el usuario no puedeacceder a la base de datos y realizar las consultas en forma directa. Esta tarea queda en manosdel personal de Biblioteca.
ColecciónLa colección se compone de 1250 libros y algunos títulos de revistas. La Hemeroteca no seencuentra organizada. Los libros se encuentran cargados en una base de datos realizada enformato Access. Esta base permite llevar el registro de los préstamos y estadísticas.
Integran su fondo bibliográfico los trabajos finales de las carreras de Enfermería eInstrumentación Quirúrgica.
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15 CONCLUSIONES GENERALES
La singularidad institucional del IUPFA se debe fundamentalmente a la estrecha dependenciade la PFA, que se proyecta a sus estamentos académicos y en particular, a los del nivel dedecisiones. Su funcionamiento depende de distintas relaciones con la institución creadora, quese expresan a continuación:
• La primera procede de las disposiciones institucionales que la vinculan con las máximasautoridades de la PFA;
• En segundo lugar, se da la relación con la Superintendencia de Personal que tiene directainjerencia con la vida académica del IUPFA y;
• La tercera relación se establece con la Superintendencia Administrativa de la PFA en todolo vinculado con la asignación presupuestaria de horas cátedras de los profesores de lascarreras de grado de la institución universitaria.
En esta Institución se forma el personal de más alta calificación de la PFA, compartiendo suformación con otros grupos al admitir el ingreso de estudiantes civiles que en numerosacantidad cursan carreras de grado y posgrado. Esto hace que el IUPFA sea fundamentalmenteuna institución policial que forma integrantes de la PFA, y que a la vez busca jerarquizar lacapacitación dotándola de los rasgos del nivel universitario. La fuerte impronta que esto leimprime se pone de manifiesto incluso en sus estudiantes civiles, que se encuentranconsubstanciados con la institución educativa, tanto por estimar el clima educativo, edilicio einstitucional, como por los valores que la alientan.
En cuanto a los profesores, muchos de ellos de larga trayectoria educativa en la institución, sepercibió cierta insatisfacción como consecuencia de que sus haberes docentes no comprendena la totalidad de los meses constitutivos de un año académico. También se debe sumar elhecho de no encontrarse definido y legislado el período de titularidad y por ende la estabilidaden sus cargos.
El CPE fue consciente en todo momento de la particular coyuntura organizativa del IUPFAcomo una institución autocentrada en su especificidad policial y abierta a la sociedad. Asíentendido, debe apreciarse como un indicador la preocupación de la institución policial por laeducación de sus integrantes y del cambio que experimentará para adecuarse a los nuevostiempos, tanto desde el punto de vista de la formación específica, como de las relaciones queestablece con la sociedad.
Es evidente que la necesidad de una Policía altamente calificada, e integrada a la sociedad esuna perspectiva que guía a los procesos educativos del IUPFA constituyéndose en uno de esosobjetivos trascendentales que el CPE debe tener en cuenta a la hora de sopesar la forma enque las estrategias adoptadas guardan relación con los fines propuestos.
Esto hizo que la tarea del CPE fuera sumamente compleja. A la evaluación de los fines yobjetivos universitarios, debió añadirse la evaluación de la fundamentación y pertinencia de laoferta educativa, y la coherencia entre los medios empleados y fines propuestos, en términosde los objetivos que la propia institución se fija.
Es intención, como principio de solución de estos problemas concretar un nuevo Estatutopara la Institución que, aunque el vigente se adecua a las normas de la Ley de Educación
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Superior No 24.521, mantiene una estructura organizativa que no contempla funcional yoperativamente el pleno desarrollo de las funciones sustantivas universitarias.
El IUPFA, tal como funciona actualmente, transita problemas y dificultades propios delproceso de articulación de una estructura que busca consolidar una organización universitariaeficiente, y cuya consecución es uno de los objetivos prioritarios de la institución.
15.1 FORTALEZAS
1) De la política institucional
- La importancia otorgada a la educación por parte de las máximas autoridades de la PFAse manifiesta en la estructura académica e institucional del IUPFA. En particular, esevidente que preexiste una intención de fortalecer el área educativa con asignación derecursos. No obstante las restricciones presupuestarias de la Fuerza, el área educativa hacontinuado en expansión. La visión institucional transmitida por el Jefe de la PFA fuemuy concluyente con relación a todo lo mencionado. Hay objetivos explícitos de atraerciviles al IUPFA, formar un oficial de policía comprometido con la sociedad civil y abrirla totalidad de la Institución a la sociedad. De las conversaciones con los cursantes civilesse percibe que la apertura hacia la comunidad ha tenido éxito.
2) De la Docencia
- El IUPFA posee un área disciplinar y/o técnica que guarda relación con la masa críticaque le aporta su vinculación a la PFA, aportándole calidad en esa oferta y satisfaciendo lasnecesidades de los posibles alumnos en comparación con otras instituciones universitarias.
- Diseño de titulaciones intermedias en el grado que permiten satisfacer las demandas deinserción laboral y también enriquecer el diseño curricular con el aporte de lo obtenido endicha experiencia laboral.
- Muy buena relación docente-alumno, en comparación con los estándares del sistemauniversitario argentino.
- Significativo porcentaje de estudiantes becados comparados con la media de lasuniversidades públicas argentinas.
- Aceptable porcentaje de los niveles de graduación, superiores a la media del sistemauniversitario argentino.
- sentido de pertenencia a la Institución.- Buen nivel de formación disciplinar, científica y técnica.
3) De la Investigación y Extensión
- El IUFPA tiene un marco normativo general que da sustento para la organización de laSecretaria de Investigación y Desarrollo.
- Incorporación de la Secretaría Investigación y Desarrollo en la estructura organizativainstitucional al nivel de gestión semejante a las otras Secretarías y Decanatos deFacultades.
- Existencia de grupos de docentes motivados para realizar investigaciones.- Docentes que evidencian su necesidad de producir y difundir sus conocimientos y
experiencias por medios de publicaciones.
4) De la Educación a Distancia
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- Formación de un grupo de docentes (aunque no cubre la totalidad del cuerpo de tutores)comprometido con la carrera a distancia y que comparte espacios de interacción sobre susfunciones y actividades específicas en la modalidad.
- Materiales impresos apropiados para la modalidad de estudio a distancia, con un adecuadodiseño didáctico y un cuidado diseño gráfico que facilita la lecturabilidad.
- Disponibilidad de una plataforma virtual que permite generar procesos de enseñanza yaprendizaje apoyados en las nuevas tecnologías con mayores posibilidades deinteracciones y de comunicación entre profesor y alumno, y alumnos entre sí.
- Capacidad de gestión para generar algunos cambios en el Plan de Estudios y en el régimenacadémico de alumnos con vistas a resolver ciertos problemas de desgranamiento ydeserción.
5) De la infraestructura
- La infraestructura existente es buena. Las aulas y laboratorios están equipadosadecuadamente. Los edificios utilizados para el funcionamiento del IUPFA son modernosy confortables.
6) Del sistema de información
- Diseño e implementación de software específico para la informatización del IUPFA ycontinuidad en el desarrollo de la red informática.
7) De las bibliotecas:“Crio. Antonio Ballvé”
- Se aprecia una considerable cantidad de usuarios tanto en la sala de consulta como en losespacios dedicados al acceso a Internet
- Se observa interés en completar el proceso de reconversión de fichas a registrosbibliográficos informatizados como así también en mejorar paulatinamente el trabajo yarealizado con el agregado de descriptores.
- Buena comunicación entre los usuarios y el personal de referencia.
Facultad de Ciencias Biomédicas
- Alto compromiso del personal que se desempeña en la Biblioteca.- Fidelidad de los usuarios con el servicio.- El fondo bibliográfico cuenta con un ejemplar de cada uno de los trabajos finales
realizados por los alumnos.
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15.2 DEBILIDADES
1) De la política institucional
- Se observa una tendencia de generar instancias de formación universitaria dentro de suspropios límites sin contemplar el apoyo en el conjunto del sistema universitario. Esto creaesfuerzos adicionales en tiempos de grandes cambios orgánicos y restriccionespresupuestarias. Pero, sobre todo, podría implicar una dispersión de esfuerzos, si en vez decentrarse en las áreas de conocimiento más afines a la Institución, sobre las que tiene unatradición y una clara ventaja comparativa, se intentara producir una oferta académica parala sociedad en general.
- Por otra parte, la existencia de Facultades, con escasa coordinación y articulación entreellas, y sin racionalizar recursos, conlleva a un desarrollo desigual que, conduce a unaonerosa superposición de funciones y a una competencia en las ofertas educativas queatentan contra el óptimo uso de los recursos.
- No se han logrado convenios con otras universidades, a fin de “eliminar superposiciones”–tales como el dictado de materias y carreras en común-, que puedan contribuir a “unamejor inserción de sus integrantes en el medio cultural educativo general”.
- En algunos cargos de gestión: Decanos, Secretarios, etc., así como también en docentesde carreras de grado, se ha detectado que no poseen título universitario. Lo mismo sucedecon docentes sin el correspondiente respaldo académico para el dictado de posgrados.
2) Del proyecto institucional
- Ausencia de un Proyecto Institucional explícito, concretado en una visión prospectiva, enpolíticas institucionales, académicas de grado, de posgrado, de investigación, deextensión, de evaluación, en orientaciones estratégicas y planificaciones para el conjuntoinstitucional a mediano y largo plazo.
3) De la Gestión Institucional y de Gobierno
- No hay acciones sistemáticas de planeamiento estratégico documentado y presentadoorgánicamente que integre todas las Facultades y Escuelas del IUPFA. Esta situaciónproviene de una estructura con relaciones cruzadas hacia arriba y hacia abajo y falta deconexión y articulación entre las unidades académicas. En este punto, se hace necesariofortalecer la función del Rectorado y dotarlo de autoridad para tal fin.
- Igualmente, no se observan instancias de funcionamiento que den lugar a la confluenciade los directivos de las diferentes unidades académicas, e incluso del mismo Rector delIUPFA.
- Parece necesario que, a corto plazo, cada Facultad establezca su perfil singular como partede un todo, y el IUPFA no sólo evite la superposición de metas y funciones sino también,fundamentalmente, conceda ese sentido de unidad al conjunto de unidades académicas.
- El organigrama de la estructura se caracteriza por la multiplicidad de funciones yausencia de otras sustantivas para la gestión. Este entramado lesiona la autonomía de unagestión no suficientemente profesionalizada y va en deterioro de su eficacia y eficiencia,limitando una adecuada asignación de recursos, la determinación de acciones y estrategiasa corto y mediano plazo, entre otras.
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- La estructura carece de claras distinciones entre las competencias del Consejo deAdministración de la Fundación y los órganos superiores de la estructura académica delInstituto.
4) Del Presupuesto
- El presupuesto asignado al IUPFA no alcanza a cubrir adecuadamente las funciones deDocencia, Investigación y Extensión.
- El IUPFA funciona mayoritariamente sobre la base presupuestaria de la Fundación.
5) De la Docencia
- Falta de revisión y actualización periódica de los planes de estudios, deficiencias en lasarticulaciones entre las distintas carreras y débil implementación de ladepartamentalización.
- Escasos mecanismos de comunicación con los alumnos y en el caso de los graduados, esprácticamente inexistente
- Baja implementación del sistema de pasantías.- La casi totalidad del cuerpo docente es contratado con una relación laboral remunerada de
marzo a diciembre- Las categorías docentes reglamentadas no están implementadas. Los profesores adjuntos y
los auxiliares de la docencia son ad-honorem y constituyen un alto porcentaje de latotalidad del cuerpo docente de la institución. Alto porcentaje de docentes interinos
- Los concursos docentes no contemplan los estándares académicos de una instituciónuniversitaria pública, como lo es el IUPFA. Los docentes concursados carecen deestabilidad, ya que son designados anualmente de marzo a diciembre.
- No existe una carrera para el personal docente.- No se ha implementado la comunidad de cátedra toda vez que no se observa una
estructura homologable a una verdadera cátedra. En este sentido, tampoco se detectanopciones de cátedras en una misma asignatura.
- No existe un régimen de dedicaciones que contemple la realización de tareas deinvestigación, transferencias, horarios de consultas, extensión, etc.
- La institución no dispone del personal no docente necesario para cumplir con la misión yfunciones. Asimismo, no se dispone de una carrera del personal no docente.
6) De la Educación a Distancia
- Reducido número de docentes-tutores para atender la creciente matrícula de alumnos,situación que marca una relación numérica docente-alumno muy alta.
- Reducido número de personal administrativo para atender y resolver con eficacia lasactividades de registro, seguimiento y control teniendo en cuenta el elevado número dealumnos ingresantes.
- Insuficiente sistema de comunicación telefónica para atender los múltiples requerimientosque genera un proyecto de educación a distancia.
- Bajo nivel de aprovechamiento pedagógico de las herramientas de la comunicaciónsincrónica y asincrónica disponibles en la plataforma virtual ya que no existen espaciossistemáticos y específicos para la resolución de problemas, el estudio de casos y el debatecon la participación de todos los alumnos que favorezcan la interacción cognitiva de losactores ni la construcción compartida de conocimientos.
- Altas tasas de deserción y desgranamiento; baja tasa de graduados.
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- Insuficiencia y debilidad de los dispositivos y estrategias del proyecto que permitan lapermanencia de los alumnos y mayores tasas de graduados.
7) De la Investigación y Extensión
- Falta de programas para las partidas presupuestarias previstas para investigación.- Inexistencia de un proyecto de desarrollo institucional donde estén incluidas las líneas de
investigación y programas considerados prioritarios, e inclusivos de las disciplinas que laintegran.
- Escasos canales de comunicación entre los niveles de gestión (Rector, Vicerrector,Secretarios y Decanos).
- Superposición de funciones de actividades de posgrado e investigación entre Secretaría deDesarrollo e Investigación con otras áreas del IUPFA.
- Inexistencia de normas aprobadas para operacionalizar las acciones propias de laSecretaría.
- Falta de recursos e incentivos para investigación a pesar de que la institución cuenta conun cuerpo docente integrado por profesionales con muy buena formación académica ycapacitados en investigación.
- Las condiciones y funciones de un “docente-investigador”, no están definidas en lanormativa vigente.
- La falta de bases de datos y publicaciones especializadas actualizadas.- Escasa articulación en el ámbito nacional e internacional con instituciones universitarias
para promover y fortalecer las actividades de investigación, difusión y extensión.
8) De la Evaluación
- Carencia de una organización institucionalizada de evaluación en los distintos niveles dela estructura del IUPFA en términos de una práctica continua y sistematizada, conprocedimientos adecuados que aborden problemáticas más amplias y que arrojenelementos de juicio con respecto a la totalidad de la institución y que posibiliten unaapreciación integrada de su funcionamiento, en cuanto a su eficiencia y eficacia y de losproductos e impactos de su acción.
- El informe de autoevaluación en particular, predominantemente descriptivo de lasfunciones sustantivas universitarias, careció de un análisis integrador más minucioso yexhaustivo, limitando la percepción de las necesidades y debilidades de la institución eimpidiendo producir propuestas y acciones de mejoras para la superación de losproblemas.
- Si bien se plantea que en el proceso de autoevaluación participaron docentes, personaladministrativo y alumnos, durante las entrevistas se constató que no todos losinvolucrados tenían conocimiento de los resultados, ni tampoco del informe finalentregado a la CONEAU.
- El Informe General de Autoevaluación no refleja aspectos sustantivos contenidos en losInformes de las Unidades Académicas.
9) Del sistema de información
- La información sistematizada no es utilizada en toda su potencialidad para la generaciónde informes significativos para la toma de decisiones.
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- Las Facultades y Escuelas no se encuentran conectadas en red, en tiempo real.- Carencia de una base de datos confiable sobre la realidad del Instituto en sus diversas
dimensiones.
10) De las Bibliotecas
“Crio. Antonio Ballvé”
- El fondo bibliográfico en su composición no es equilibrado ya que se observa predominiomarcado hacia el Derecho. No cubre las necesidades expresas de docentes y alumnos.
- Se detecta la necesidad de contar con cursos de formación de usuarios que les permitanconsultar en forma directa la base de datos.
- El espacio físico disponible resulta insuficiente.- Falta de interconexión entre las computadoras existentes en la Biblioteca.- Falta de visibilidad de las bases de datos de la Biblioteca en el Portal del IUPFA- Escasa relación con otras bibliotecas.- Ausencia en las redes de bibliotecas.
Facultad de Ciencias Biomédicas
- La biblioteca se encuentra dentro de los parámetros mínimos adecuados para unabiblioteca especializada de nivel universitario, debido fundamentalmente a la falta deespacio y de tecnología informática.
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16 RECOMENDACIONES
Las siguientes son las recomendaciones que el CPE entiende pertinente plantear:
1) Para la gestión institucional y de gobierno• Promover una reflexión y un debate sobre el ideario y la misión de manera de sustentar el
proceso de construcción de un Proyecto Institucional renovado que defina el perfil futurodel IUPFA, tanto en su dimensión como en sus atributos básicos, en sus funcionessustantivas universitarias, ofertas académicas, y que oriente su conducción a los fines deatender y afrontar las nuevas demandas en materia de seguridad policial, de los contextosinstitucionales, sociales y académicos.
• Organizar un área de planificación estratégica para institucionalizar y coordinar susprocesos resultantes.
• Institucionalizar el proceso de autoevaluación e integrarlo como subproceso de laplanificación estratégica, responsable de llevar adelante sistemáticamente el análisis y lapropuesta de desarrollo de elementos de capacidad institucional.
• Actualizar el Estatuto proyectado, teniendo en cuenta las recientes experiencias surgidasde los procesos de la autoevaluación y de la evaluación externa.
• Reorganizar la estructura orgánico-funcional fundándose en el análisis de los procesosclaves de la organización y en criterios claros de asignación de funciones y tareas,especificación de incumbencias, evitando superposiciones y tendiendo a la identificaciónprecisa de los niveles necesarios para la toma de decisiones.
• Implementar la periodicidad de funciones en los cargos directivos: Rector, Decanos, etc.,teniendo en cuenta que el IUPFA es una institución que forma parte del CIN.
• Organizar procesos de gestión que, asociados con los subprocesos de planificaciónestratégica, constituyan una red de interrelaciones entre las facultades y escuelas,integradores de la gestión y potenciadores de las fortalezas que el IUPFA posee.
• Organizar una gestión presupuestaria que sea articuladora de la programación deactividades de la institución, orientándola a determinar objetivos específicos por área,actividades y productos, responsables y cronogramas asociados con la formulación yejecución del presupuesto.
• Profundizar el proceso de informatización, para lograr una integración vertical yhorizontal para la toma de decisiones y la gestión de la institución en su conjunto.
• Incrementar las acciones de capacitación sistemáticas orientadas a la adopción de loscircuitos informatizados por parte del personal docente y no docente a cargo de losprocesos de gestión.
• Establecer los criterios de pertinencia para proceder a una eficaz selección de lasdemandas que recibe por parte de la comunidad, de sus propios docentes, de entidadesprofesionales y de sectores con intereses particulares.
• Reafirmar su rasgo distintivo a través del incremento constante de la calidad de susofertas, evitando que el crecimiento cuantitativo pueda ir en desmedro de la misma.
• Incorporar a los programas de formación de recursos humanos la capacitación enconducción y gestión universitaria.
• Analizar la estructura organizacional del Instituto, definiendo en forma adecuada lascompetencias de las Facultades y delimitando con mayor precisión sus camposdisciplinares.
• Propender a la creación de órganos consultivos en la estructura del IUPFA.• Evidenciar y consolidar el organigrama institucional en cuanto al Consejo de
Administración y la Fundación.
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• Atender cuidadosamente, en la generación de nuevos proyectos, a las fortalezas ycapacidades académicas actuales (y potenciales) de forma de asegurar su seguimientoexhaustivo y su consolidación a futuro.
• Establecer programas para la incorporación de personal de investigación y docencia conméritos académicos suficientes de manera de reforzar los planteles y producir surenovación.
• Construir y establecer capacidades para la evaluación permanente de la institución y desus actividades.
2) Para la Docencia
• Garantizar la titulación exigida por la normativa vigente para acceder a los cargosdocentes.
• Promover las acciones necesarias para transformar la modalidad de designación de losdocentes, eliminando la remuneración discontinua desde marzo a diciembre.
• Implementar las distintas categorías docentes; especialmente en lo relacionado con losprofesores ordinarios: auxiliares de cátedra, JTP, adjuntos, asociados y titulares
• Incorporar gradualmente a los docentes que trabajan ad honorem al régimen de docentesremunerados.
• Avanzar en la departamentalización diseñada a partir de 1997, designar a los Directores deCarreras y conformar la estructura de cátedras hacia adentro de las Facultades
• Adoptar un régimen de dedicaciones del cuerpo docente que tienda a satisfacer losestándares propios del sistema universitario público de la Argentina.
• Implementar un régimen de concursos docentes, acorde a los parámetros del sistemauniversitario público argentino y/o con control de gestión docente.
• Prever la creación de un área encargada de las relaciones con los alumnos, a nivel rectoraly/o de cada una de las unidades académicas.
• Constituir un área de Posgrado en el ámbito de la Secretaría Académica, de la quedependa la Especialización en Docencia Universitaria.
• Cumplir con las exigencias reglamentarias que el MECyT ha prescripto a partir de 1997en lo concerniente a la carga horaria de las carreras de grado.
3) Para la Educación a Distancia
• Articular la docencia de la carrera de Abogacía en sus dos modalidades contemplando launificación del Plan de Estudios y las condiciones de admisión.
• Incrementar el número de docentes y su dedicación horaria en función del número dealumnos-ingresantes y en curso.
• Incrementar el número de personal administrativo y los recursos económicos ytecnológicos que se constituyen en piezas claves para la gestión y el seguimiento de lacarrera con modalidad a distancia.
• Revisar y mejorar los dispositivos, estrategias e instrumentos de seguimiento y evaluaciónde la carrera, en particular los que se aplican para resolver los problemas de deserción ydesgranamiento de las cohortes, así como el bajo número de egresados.
• Proponer instancias y espacios de capacitación continua de los profesores-tutores para eluso pedagógico de las herramientas de la información y de la comunicación de forma talque se pueda aprovechar mejor la plataforma ya instalada.
• Ampliar el uso pedagógico de la plataforma a través de estrategias y actividades quefavorezcan la construcción compartida de saberes.
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4) Para la Investigación y la Extensión
• Definir el conjunto de normas que contribuyan a la gestión de las actividades deinvestigación, evaluación y extensión.
• Integrar un Comité de Investigación que constituya un órgano de asesoramiento de laSecretaría de Investigación y Desarrollo para implementar los programas de acuerdo a laspolíticas aprobadas para tal fin.
• Gestionar todas las actividades que son de incumbencia de la Secretaría de Investigación yDesarrollo, para garantizar un desarrollo armónico de todas las disciplinas del Instituto, apartir de una distribución de presupuesto acorde a criterios preestablecidos con lasautoridades de cada facultad.
• Establecer mecanismos que favorezcan la vinculación de docencia e investigación.• Incentivar la investigación y publicación en todas aquellas áreas no representativas pero
que por sus características profesionales y el ámbito de su actividad docente, tienenimportantes aportes a realizar (trabajo social, abogacía, enfermería)
• Definir un programa de formación de investigadores.• Establecer programas anuales de extensión y difusión de las actividades que desarrolla la
Secretaría.• Garantizar la actualización de la información publicada en el sitio Web del IUGD.
5) Para las Bibliotecas
“Crio. Antonio Ballv锕 Focalizar las necesidades de los usuarios teniendo en cuenta la posibilidad que brindan las
nuevas tecnologías de información y comunicación.• Optimizar el espacio físico de acuerdo al grado de utilización de la colección.• Articular acciones con la Fundación IUPFA y con el Centro Teleinformático para
optimizar la informatización de la base de datos, incorporar a la biblioteca a la red internadel IUPFA e incluirla en el Portal Institucional. Alojar la mayor cantidad de productos yservicios en la Web.
• Crear una Biblioteca Virtual• Incorporar bibliotecarios profesionales capacitados que puedan atender satisfactoriamente
los requerimientos del servicio.• Articular acciones con otras dependencias de la PFA que también gestionan información
y que tienen una excelente visibilidad en la Web.• Propiciar actividades de cooperación y alianzas estratégicas con bibliotecas
especialmente con la red de bibliotecas universitarias.• Actualizar los convenios que el IUPFA ha celebrado con distintas instituciones e
incorporar protocolos/anexos que permitan llevar a cabo estrategias que favorezcan elintercambio de bibliografía.
Facultad de Ciencias Biomédicas
• Incorporar un bibliotecario que maneje la metodología LILACS (Biblioteca regional demedicina de la OPS) para la reconversión de la base de datos y para la construcción de unaBiblioteca Virtual.
• Establecer convenios con la Biblioteca del Complejo Médico de la PFA “HospitalChurruca”.
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• Participar de actividades cooperativas de la RENICS (Red Nacional de Información enCiencias de la Salud) que coordina la OPS.