informe evalaución externa conciudadanía 2008
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EVALUACION EXTERNA DE CONCIUDADANIA
PROYECTOS IFA – ZIVIK - AGRO ACCIÓN DE ALEMANIA
“Formación Ciudadana para la reconciliación en 16 municipios de Antioquia”
(LA 1122/COL 1011-05)
“Política pública y formación ciudadana para la reconciliación en 24 municipios de
Antioquia (LA 1122/COL 1012-06)
“Consolidar la reinserción en Antioquia y orientarla a la reconciliación”
(LA 1151/COL 1014-07)
PROYECTO EED
“Comunidades de Antioquia, Colombia, intervienen en procesos de reincorporación y
reconciliación”
(EED No. 2005 0 359 G).
CARLOS JOSE VIGIL
PATRICIA CLEVES
MEDELLÍN, MAYO 2008
2
INDICE
CAPITULO I: INTRODUCCION ......................................................................................... 4
CAPÍTULO 2: CONTEXTO GENERAL ............................................................................... 5
2.1. Antecedentes: ................................................................................................................... 5
2.2. Contexto en el cual se desarrollan los proyectos evaluados: ........................................... 6
2.3. Necesidades de construcción de paz: ............................................................................... 8
2.4. Condiciones para la intervención externa: ....................................................................... 8
CAPÍTULO 3: LA EVALUACIÓN Y LOS PROYECTOS EVALUADOS ......................... 9
3.1. Características de la evaluación: ...................................................................................... 9
3.2. Objetivos y resultados esperados de la evaluación: ......................................................... 9
3.3. Metodología: .................................................................................................................. 10
3.4. Posibilidades y limitaciones de la evaluación: ............................................................... 10
3.5. Los proyectos evaluados y cobertura: ............................................................................ 11
3.6. Rol de IFA-ZIVIK- AGRO ACCIÓN y EED: ............................................................... 12
3.7. Relación de objetivos con el contexto y resultados esperados: ...................................... 12
CAPÍTULO 4: DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL ............ 13
4.1. Organización institucional: ............................................................................................ 13
4.2. Organización funcional: ................................................................................................. 13
4.3. Personal y equipamiento: ............................................................................................... 15
4.4. Sistema de planificación, monitoreo y evaluación: ........................................................ 16
4.5. Financiamiento y administración: .................................................................................. 16
4.6. Redes y cooperaciones con otros actores (gubernamentales y no gubernamentales): ... 17
CAPÍTULO 5: OBJETIVOS, ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE INTERVENCIÓN ..... 18
5.1. Los ejes políticos de la acción: ....................................................................................... 18
5.2. Gobernabilidad democrática: ......................................................................................... 18
5.3. Transformación del conflicto: ........................................................................................ 20
5.4. Las estrategias de intervención: ..................................................................................... 23
5.5 Cobertura territorial, plazos de permanencia y población meta: .................................... 25
CAPÍTULO 6: PRINCIPALES RESULTADOS RELEVADOS EN LA EVALUACIÓN . 26
6.1. Asambleas, Comités y Mesas: ........................................................................................ 26
6.2. Identificación, visibilización y fortalecimiento de las víctimas y sus organizaciones: .. 26
6.2.1. Apoyo sicosocial, identificación y visibilización de víctimas: ................................... 26
6.2.2. Formación y participación: .......................................................................................... 27
6.2.3. Efectos / impactos: ...................................................................................................... 28
6.3. DDR y reconciliación: .................................................................................................... 29
6.3.1. Incidencia en políticas públicas: las Comisiones de Seguimiento DDR: .................... 29
6.3.2. Asambleas Municipales y políticas públicas sobre reinserción y reincorporación: .... 29
6.3.3. Mecanismos de encuentro y procesos de encuentro. Las Mesas de Reconciliación: .. 30
6.3.4. Reinserción positiva: ................................................................................................... 30
6.3.5. Documentación y sistematización de la experiencia de reinserción y reconciliación: 30
6.4. Difusión: ......................................................................................................................... 31
3
CAPÍTULO 7: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................... 32
7.1 Sobre la relevancia: ................................................................................................... 32
7.2 Sobre la pertinencia de la tarea en transformación de conflictos: ............................. 32
7.3 Sobre la situación institucional: ................................................................................ 34
7.4 Redes y Cooperaciones con otros actores: ................................................................ 35
Anexos
1. Términos de Referencia
2. Agenda
3. Organigrama
4. Evolución de cantidad y gastos de personal
5. Histórico de utilidades y perdidas
6. Cuadro histórico comparativo de ingresos
7. Redes y cooperación con otros sectores
8. Cuadros síntesis
9. Propuestas a los planes municipales de desarrollo
4
CAPITULO I: INTRODUCCION
Entre el 05 y el 23 de mayo del 2008 realizamos una evaluación externa para CC (CC). El
equipo evaluador estuvo compuesto por la consultora Patricia Cleves, colombiana, y el consultor
Carlos José Vigil, argentino, a quien correspondió la coordinación.
Los términos de referencia fueron convenidos entre CC y las agencias solidarias de cooperación
que apoyan los proyectos tomados en cuenta para esta evaluación (Evangelicher
Entwincklungsdienst – EED e IFA-Zivik-Agro Acción) y se pueden consultar en anexo. Antes
de comenzar la estadía en Medellín recibimos documentación enviada por CC que nos permitió
preparar la tarea.
La evaluación tuvo carácter institucional. El presente informe da cuenta de las constataciones
realizadas y los hallazgos de la evaluación, así como las conclusiones y recomendaciones
principales.
Agradecemos a todas las personas que colaboraron para que pudiéramos cumplir la misión
encomendada: a pobladoras y pobladores de municipios, líderes y liderezas, autoridades locales
y departamentales, directivos de ONGs. y personalidades que con la información y opiniones
brindadas nos permitieron informarnos y obtener opiniones.
Un agradecimiento especial para las autoridades y el equipo de CC que nos abrieron las puertas y
facilitaron toda la información necesaria. Esperamos que la evaluación resulte un aporte para el
comprometido y valioso trabajo que realiza Conciudadanía en esta parte del país.
5
CAPÍTULO 2: CONTEXTO GENERAL
2.1. Antecedentes:
Desde hace más de 40 años, Colombia vive un conflicto armado interno, protagonizado por
guerrillas insurgentes y fuerzas del estado. La participación, a partir de los 80 de grupos
paramilitares agravó el conflicto y ahondó la crisis humanitaria, afectando a la población civil
mediante desplazamiento forzado1, asesinatos, masacres, minas antipersonales y reclutamiento
forzado de menores. Miles de personas quedaron viudas, huérfanas o perdieron a sus hijos y
seres queridos como resultado de esta guerra fraticida.
A nivel comunitario, el conflicto resultó en una disminución del capital social y en un
resquebrajamiento del tejido social comunitario. Rupturas en los sistemas de liderazgo y
organización social y en las estructuras comunitarias y familiares causaron una reducción
significativa de la calidad de vida y una pérdida de apoyos sociales, afectivos, políticos,
culturales y económicos que afectaron todo el sistema de solidaridad, cohesión y ayuda.
Los actores del conflicto penetraron la política regional y los niveles administrativos locales.
Mediante coptación de las instancias locales e intimidaciones y asesinatos de autoridades y
líderes sociales y comunitarios, exacerbaron los niveles de corrupción y limitaron la
participación ciudadana y la gobernabilidad.
Las causas del conflicto se derivan de la prevalecía de una exclusión social, política y
económica. Sin pretender hacer un análisis exhaustivo de estas causas, es importante señalar la
pobreza, la desigualdad en la distribución de riqueza y recursos, un gobierno centralizado
combinado con una ausencia del estado en muchas áreas del país y la falta de participación
ciudadana.
A pesar de que en los últimos 40 años se ha dado una disminución en los niveles de pobreza y
un aumento en la calidad de vida,2 existen importantes disparidades en el ingreso y riqueza de la
población, así como brechas significativas entre, y al interior de las regiones. Los pobres rurales
son más pobres que los pobres urbanos, y existen regiones en las cuales las condiciones de vida
son las mismas o peores que hace 10 o 20 años.3
Diversos gobiernos han adelantado iniciativas en búsqueda de la paz en el país. Como resultados
del proceso de negociación con cuatro guerrillas4 y con disidentes de otros grupos a principios de
los años 90, aproximadamente 7.000 combatientes se desmovilizaron y reintegraron a la vida
civil. Sin embargo, las principales guerrillas –las FARC y el ELN- continúan activas.
1 Se estima que desde 1985, grupos armados han desplazado aproximadamente 3 millones de personas.
2 The World Bank. Poverty Reduction and the World Bank: Progress and Challenges in the 1990’s. Pág.83
3 The World Bank. Colombia Poverty Report. 2002
4 El M-19, el EPL (Ejercito Popular de Liberación), el PRT (El Partido Revolucionario de los Trabajadores) y el
Quintín Lame.
6
En el 2002, el gobierno del Presidente Álvaro Uribe Vélez inició un proceso de negociación con
paramilitares agrupados bajo las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC), que culminó en el
2006, y desmovilizó 31.671 combatientes. En el 2005, se expidió la ley 975, de Justicia y Paz,
para facilitar las negociaciones con grupos armados y su reintegración a la vida civil. También
incorporó disposiciones para garantizar los derechos de las victimas a la verdad, justicia,
reparación, y la no repetición. En abril de 2008, se expidió el Decreto 1290 para la reparación a
las víctimas por vía administrativa, medida que equilibra un poco más la situación ya que hasta
ahora los desmovilizados recibían los mayores beneficios (asignaciones mensuales, capacitación,
financiamiento de proyectos).
2.2. Contexto en el cual se desarrollan los proyectos evaluados:
El proceso de desmovilización de las AUC y la puesta en práctica del marco legal para la
reparación de los derechos de las víctimas, han generado nuevas dinámicas en las subregiones
de intervención del proyecto, caracterizadas por,
Situación general
⇒ Hasta hace muy poco nadie hablaba del conflicto,”de esto no se habla, esto no existe o
por lo menos no produce tanto daño”. Del igual manera tampoco se reconocía la
existencia de las víctimas.
⇒ Un mejoramiento significativo de la situación de seguridad en el departamento de
Antioquia, que se traduce en una disminución de las índices de homicidios,
desplazamientos, secuestros, desapariciones y enfrentamientos armados. 5
⇒ No obstante lo anterior, la evaluación se realiza en un momento muy difícil para la
desmovilización, ya que muchos excombatientes están siendo obligados a rearmarse por
bandas emergentes o grupos armados.
⇒ La desmovilización de las AUC y el marco legal que protege los derechos de las
víctimas ha impulsado un proceso de debate y concientización sobre la paz y la
reconciliación.
Proceso DDR
⇒ La llegada al departamento de Antioquia de un poco más de 10.000 excombatientes de
las AUC (33% del total nacional), de los cuales aproximadamente 650 se ubicaron en las
subregiones de Oriente, Occidente y Suroeste. Ello encierra dificultades ya que se está
dando un proceso de desarme, desmovilización y reinserción en un contexto de conflicto
armado, donde todavía están operando grupos guerrilleros.
⇒ El surgimiento de “bandas emergentes” vinculadas a grupos delincuenciales, del
narcotráfico o a paramilitares rearmados, están afectando no solo la percepción y la
situación de seguridad en las subregiones, sino además puede poner en riesgo el proceso
5 Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derechos Internacional Humanitario -Vicepresidencia de la
Republica. “Situación de Derechos Humanos y DIH. 2007” Bogota.
7
de reinserción de miembros de las AUC, al ofrecerles oportunidades -u obligándoles- a
continuar en la ilegalidad. 6
⇒ Los programas de reinserción del gobierno han tenido tropiezos y fracasos, demorando
las posibilidades de reinserción económica y social de los excombatientes.
⇒ La falta de credibilidad de la población en general, y de las víctimas en particular, sobre
la intencionalidad del proceso de negociación con las AUC, el verdadero desmonte del
paramilitarismo, y el compromiso de los desmovilizados de acatar las normas de la
civilidad, incide en que la mayoría de las comunidades observen con recelo el proceso
de desmovilización y reinserción. Los desmovilizados por su parte sienten que las
comunidades los marginan.
⇒ El temor de los desmovilizados a visibilizarse para no ser señalados por las comunidades
como victimarios, o a ser presionados, amenazados o asesinados por los grupos armados.
De hecho, se reportan asesinatos y desapariciones de desmovilizados en las zonas de
intervención del proyecto.7
⇒ Las instituciones del orden local no cuentan con los recursos, y en algunos casos con la
voluntad política, para atender a los desmovilizados.
Reparación a las Victimas
⇒ Antioquia tiene registradas 52.000 víctimas. Un 80% de ellas son mujeres, de las cuales
un 60% son cabeza de familia. El 83% de estas mujeres cabeza de familia tienen
ingresos inferiores al salario mínimo. 8
⇒ La mayor parte de las victimas se encuentra en las áreas rurales de los municipios, en
condiciones de aislamiento y soledad. No todas las víctimas se reconocen a si mismas
como tal (por desconocimiento de sus derechos, temor a recibir represalias si denuncian
hechos, por la victimización que sufren de parte de las autoridades cuando van a
denunciar o reclamar, entre otras). Poseen bajos niveles educativos y organizativos, y
carecen de apoyos institucionales y de espacios de participación.
⇒ No existe un reconocimiento generalizado de la existencia de las víctimas por parte de
las autoridades y comunidades locales. Ello se traduce en que los apoyos institucionales
locales y comunitarios disponibles son exiguos o casi inexistentes.
⇒ En la mayoría de los casos, las victimas manifiestan una gran desconfianza al proceso
con las AUC, a los excombatientes y a las instituciones locales. No creen que la
reconciliación sea posible hasta tanto no exista un proceso de verdad, justicia y
reparación.
Entre los principales riesgos se señalan los siguientes,
⇒ El fracaso de los programas de reinserción servirá para desestimular futuras
negociaciones y desmovilizaciones; y justificar el reintegro de los desmovilizados en
6Según el Programa de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la República, en el 2007 Antioquia reportó
desplazamientos de población en el Suroeste como resultado de acciones de bandas emergentes y/o de intentos de
recuperación por parte de las FARC de los territorios dejados por las AUC. 7 Información recabada durante las entrevistas de la evaluación.
8 CNRR. “Boletín”. Edición Noviembre 1, 2007.
8
grupos armados o delincuenciales. Convierte a los desmovilizados en mano de obra
disponible y capacitada para estos grupos.
⇒ La reactivación del conflicto, o un deterioro en la situación de seguridad, evitará que las
victimas se organicen y reclamen la restitución y reparación de sus derechos; al tiempo
que no permitirá (re)construir lazos de comunicación y confianza al interior de las
comunidades, y entre comunidades.
⇒ El incumplimiento por parte del gobierno de las acciones de reparación a las victimas,
no contribuirá a la restitución de la confianza entre la sociedad y el estado.
2.3. Necesidades de construcción de paz:
Aun cuando existan críticas, los logros hasta la fecha del proceso de negociación con las AUC
han desactivado un importante actor generador de violencia, y han iniciado un camino hacia la
construcción del diálogo, la confianza y la reconciliación. Un retroceso en este sentido tendrá
costos sociales y políticos muy altos y significará una oportunidad perdida para las
comunidades y el país.
El reto de las intervenciones en estas regiones es apoyar la construcción de la paz en medio de la
guerra, es decir llevar a cabo acciones de postconflicto en un contexto de conflicto prolongado.
De allí la urgencia de actuar sobre aquellos aspectos que potencien los logros alcanzados, y
minimicen los riesgos de fracaso. Dada la diversidad regional y subregional de Antioquia, la
identificación de oportunidades, áreas y metodologías de intervención debe responder a las
especificidades locales. Existe consenso entre los principales actores institucionales y sociales
sobre la importancia de apoyar la construcción de la paz. Las discrepancias comienzan en el
cómo y el cuándo de las acciones y a qué sectores dedicar los esfuerzos.
2.4. Condiciones para la intervención externa:
Trabajar en situaciones de conflicto supone riesgos e imprevistos sobre los cuales no se tiene
control. Por tanto las intervenciones externas requieren de flexibilidad en sus objetivos y
metodologías de trabajo para adaptar o reorientar sus actividades de ser necesario. La
construcción / consolidación de la paz es un proceso largo, sujeto a escenarios dinámicos y
fluidos, no es conveniente reducir los objetivos estratégicos en metas precisas de corto plazo.
9
CAPÍTULO 3: LA EVALUACIÓN Y LOS PROYECTOS EVALUADOS
3.1. Características de la evaluación:
Las principales características de la evaluación solicitada son:
a) incluye cuatro proyectos con distintas coberturas territoriales y temporales que se describirán
más abajo.
b) los TdeR, cuyo texto se puede ver en anexo 1, indican que la evaluación debe hacerse “en el
marco de toda la acción que realiza Conciudadanía como institución. Esto significa que el foco
central de la evaluación es el proyecto, pero el espectro de luz debe permitir ver a toda
Conciudadanía, sus beneficios, sus actividades, sus relaciones y su vida interna”. O sea, se trata
de una evaluación de carácter institucional con acento en los proyectos especificados.
c) siempre de acuerdo a los TdeR, de los cuatro ejes políticos de actuación de CC9 “la
evaluación deberá concentrarse principalmente sobre el eje 2 de transformación de conflictos y
evaluar todas las actividades de ese eje que incluye trabajo con las victimas, trabajo por la
reinserción de excombatientes y trabajo por la reconciliación, que incluye los Comités y/o
Mesas de Reconciliación. No obstante, hay muchos vasos comunicantes entre los ejes dado que
casi todas las actividades de Conciudadanía se dirigen al fortalecimiento de la democracia
participativa local a través de asambleas ciudadanas (eje de gobernabilidad) y buscan influir
sobre las políticas públicas (eje de desarrollo humano), de igual manera cada actividad se
estructura influyendo sobre la cultura. Respecto del eje de fortalecimiento institucional, sin ser
el centro focal de la evaluación, esta debe informar acerca de la capacidad institucional de
Conciudadanía para organizar todos sus recursos (humanos, financieros y técnicos) necesarios
para aplicar estrategias operativas dirigidas a lograr sus objetivos políticos e institucionales”.
3.2. Objetivos y resultados esperados de la evaluación:
De acuerdo a los TdeR el objetivo general de la evaluación es: evaluar la capacidad de CC de
ser un agente de cambio social como trabajadora por la paz en los territorios donde interviene, es
decir, evaluar la pertinencia política de su misión y de sus líneas de actividad y sus estrategias
operativas y la capacidad de acopiar y poner en funcionamiento los recursos adecuados para
cumplir sus objetivos.
Se señalan como objetivos específicos:
a) Si los proyectos financiados por IFA-Zivik-Agro Acción y EED han sido relevantes en la
transformación del conflicto en el área de cobertura de los proyectos;
9 Gobernabilidad democrática; transformación de conflictos; cambio cultural y desarrollo humano integral. Otro eje
es el fortalecimiento institucional.
10
b) Si los proyectos han sido eficientes y efectivos, si su enfoque es coherente con las
necesidades identificadas en el área de cobertura de los proyectos;
c) Si los enfoques de capacitación y otras intervenciones constructoras de paz son
transferibles;
d) Identificar hasta qué punto CC ha logrado involucrar a las comunidades y diferentes
actores sociales de las zonas donde trabaja en procesos de reconciliación;
e) Hasta qué punto los actores han logrado posicionar políticas públicas en los gobiernos
locales y del departamento;
f) La capacidad de CC para obtener los recursos necesarios para la ejecución de su
actividad y la competencia para disponerlos para el logro de los objetivos (cumplimiento
de las funciones de dirección, planeación, coordinación, ejecución y control). Para el
efecto se deben evaluar las estrategias operativas que aplica la institución a saber:
asesoría, capacitación, incidencia política, investigación y comunicaciones, aplicadas a
los proyectos que ejecuta.
3.3. Metodología:
Los TdeR establecieron pautas metodológicas señalando como fuentes de información (además
de las documentales cuya relacion se encuentra en los TdR): las diferentes instancias y equipos
de CC; beneficiarias/os, organizaciones aliadas y actores sociales con quienes se alía; la visita a
algunos municipios (máximo cuatro) donde se pueda apreciar la intervención; destinatarios de
las subregiones y actores que conocen la acción de CC. Se señaló la posibilidad de realizar una
reunión en Medellín con beneficiarios/as de diferentes subregiones (no concretada). En base a
estos lineamientos al iniciar la misión establecimos en acuerdo con CC una agenda, que se puede
consultar en anexo 2. Se trató, dentro de las limitaciones que se señalarán a continuación, de
cubrir la mayor parte de las fuentes informativas. El objetivo fue tener una visión conjunta de los
dos evaluadores, pero en algunos casos, limitados, nos dividimos tareas en la Comisión para
poder cumplir con la agenda.
En todo lo posible le hemos dado a la evaluación una orientación participativa, abriendo la
mayor cantidad de canales de diálogo, solicitando opiniones y dándole a la jornada de trabajo
con la totalidad del equipo de CC realizada el 14 de mayo, el carácter de auto evaluación, para lo
cual propusimos una metodología específica.
3.4. Posibilidades y limitaciones de la evaluación:
Hay que destacar que para realizar la evaluación se asignaron 19 días en total, incluyendo la
preparación, todas las actividades de recolección de información, reuniones y diálogos con CC y
la redacción del informe final (que incluye un resumen ejecutivo y un informe publicable en
órganos de difusión). Además del escaso tiempo asignado a la evaluación, otras limitantes que
debemos señalar fueron:
Las debilidades que presentan los informes narrativos y la organización de la información de
resultados, lo que obligó a la Comisión Evaluadora a dedicar importantes esfuerzos y
reiteradas consultas para ordenar la información;
11
La cobertura territorial de los proyectos (actualmente 33 municipios, muchos a varias horas
de viaje desde Medellín), la cantidad de actores involucrados en cada proceso, la
complejidad y variedad de los contextos subregionales y locales y la diversidad de opiniones
sobre las estrategias que pueden aportar a la superación de conflictos, la democratización y la
pacificación en la región.
Nuevamente queremos destacar la colaboración recibida de parte de CC para facilitar la tarea; de
los grupos y actores entrevistados y de todas las personas con las cuales nos relacionamos con
motivo de la evaluación.
3.5. Los proyectos evaluados y cobertura:
Durante los años 2005, 2006, 2007 CC ejecutó tres proyectos de 12 meses cada uno de ellos,
financiados por IFA–Zivik-Agro Acción de Alemania: 2005 “Formación Ciudadana para la
reconciliación en 16 municipios de Antioquia” (LA 1122/COL 1011-05); 2006 “Política pública
y formación ciudadana para la reconciliación en 24 municipios de Antioquia (LA 1122/COL
1012-06); y 2007 “Consolidar la reinserción en Antioquia y orientarla a la reconciliación” (LA
1151/COL 1014-07).
Simultáneamente, a partir del 1 de Enero de 2006, CC inició la ejecución del proyecto
“Comunidades de Antioquia, Colombia, intervienen en procesos de reincorporación y
reconciliación” (EED No. 2005 0 359 G). Dicho proyecto es de 36 meses y concluirá el 31
Diciembre de 2008.
El ámbito geográfico programado de los cuatro proyectos fueron las subregiones de Oriente,
Occidente y Suroeste del departamento de Antioquia. Durante el 2005 y 2006 las actividades de
los proyectos IFA-Zivik-Agro Acción se concentraron los municipios del Occidente y Suroeste,
en tanto que en el 2007 amplió su radio de acción a los municipios de Oriente, e incluyó apoyo a
actividades a nivel departamental.
El proyecto EDD contempló un total de 47 municipios del departamento (23 municipios del
Oriente, 9 del Occidente y 15 del Suroeste) incluyendo la totalidad de los municipios cubiertos
por los proyectos IFA – Zivik – Agro Acción de Alemanía.
Durante la ejecución de los cuatro proyectos, la cobertura regional de 47 municipios se redujo a
inicialmente 42 y posteriormente a 32, con actividades puntuales en otros 3 relacionados con los
proyectos IFA –Zivik – Agro Acción.
A pesar de ello, CC adelantó en el marco del Proyecto IFA-Zivik-Agro Acción 2007, acciones
puntuales en otras tres subregiones del departamento de Antioquia (Bajo Cauca, Magdalena
Medio y Urabá) para apoyar la conformación de las Subcomisiones Regionales de Seguimiento
DDR y su articulación con la Comisión Departamental de Seguimiento DDR.
12
3.6. Rol de IFA-ZIVIK-AGRO ACCIÓN y EED:
Los cuatro proyectos incluidos en la presente evaluación se articulan, encadenan y potencian a
los proyectos y programas que CC ha adelantado en el departamento de Antioquia,
concretamente en las subregiones de Oriente, Occidente y Suroeste desde 1991.
Es de resaltar la continua, sostenida y persistente presencia de CC en estos territorios, que no
solo le da credibilidad, sino además un profundo conocimiento de las regiones, sus dinámicas y
actores. Ello le permite apoyar la construcción y la sostenibilidad de procesos locales mediante
la promoción de alianzas estratégicas y el apalancamiento de fondos.
Así, durante los años de ejecución de los proyecto a evaluar (2005, 2006 y 2007), CC gestionó
recursos provenientes de la Gobernación de Antioquia (2005-2007) para fortalecer la
gobernabilidad local; de DKA (2005-2007) y CORDAID (2005) para la promoción de la
reincorporación y reconciliación; de la Unión Europea (2005) para fortalecer la reconciliación;
de CORDAID (2006-2007) para el apoyo sicosocial a las víctimas del conflicto armado; del
Ministerio del Interior -Gobierno Nacional- (2007) para proveer apoyo sicosocial a los
desmovilizados de las AUC; y de la Agencia Española AECI - Instituto de la Mujer (2005-2007)
para apoyar las actividades de “Victimas a Ciudadanas”. En 2007, CC recibió el premio
Iniciativas Ejemplares, en la ciudad alemana de Bremen.
3.7. Relación de objetivos con el contexto y resultados esperados:
En el Capítulo 2 se han expuesto las condiciones de contexto. Es sobre esta realidad que CC
busca incidir a través del eje de transformación de conflictos, habilitando a “actores sociales e
instituciones locales para prevenir y gestionar pacíficamente sus conflictos y para aportar salidas
al conflicto armado nacional”, 10
ello en un horizonte de reconciliación que convoque a todos
los sectores y actores locales institucionales y sociales en un diálogo que consolide la
democracia. La propuesta es que los cuatro proyectos respondan de manera conjunta a esta
realidad, cada uno de ellos construyendo sobre los objetivos y resultados del otro. Asi,
IFA-Zivik-Agro Acción 2005 prevé la capacitación de ciudadanas y ciudadanos de 16
municipios de Occidente y Suroeste para que participen activamente en el proceso de
desmovilización.
IFA-Zivik-Agro Acción 2006 es la continuidad del anterior, ampliándose a otros municipios
y al ámbito subregional y departamental, con el objetivo de fortalecer la participación y las
institucionalidades locales e introducir el concepto de transformación de conflictos.
IFA-Zivik-Agro Acción 2007, retoma los proyectos anteriores y fortalece los mecanismos de
seguimiento al proceso de desmovilización y reconciliación a nivel municipal, subregional y
departamental.
EDD (2006-08) se articula con iniciativas de los proyectos IFA-Zivik en la búsqueda de la
participación de las comunidades en los procesos de reincorporación y reconciliación.
Amplia el fortalecimiento a los espacio locales para la reconciliación; y el apoyo a las
victimas del conflicto armado.
10
Conciudadanía, “Plan Estratégico 2006-2015: Fortalecimiento de la Democracia Local.” Medellín, 2006. Pág. 17
13
CAPÍTULO 4: DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
4.1. Organización institucional:
El origen de CC está en ACAIPA, una ONG que en los años 80 trabajaba con niñez, juventud y
mujeres. CC se constituyó en 1990 como entidad con personería jurídica propia sin interés o
ánimo de lucro, de acuerdo a las leyes colombianas. Los órganos de conducción son:
la Asamblea de socios (que deben ser como mínimo 10), actualmente tiene 37 integrantes (11
de ellos empleados de CC11
y 16 personas externas12
), de los cuales 11 son mujeres y 16
hombres. Entre los 37 miembros actuales están los fundadores. La asamblea, que se reúne
anualmente en sesión ordinaria y cada vez que sea convocada en extraordinarias, nombra al
Consejo de Dirección y al Revisor Fiscal (control administrativo), decide las orientaciones
generales y analiza la gestión financiera y operativa.
un Consejo de Dirección que dura dos años en sus funciones, tiene la responsabilidad de
orientar y dirigir la institución y se reúne cada vez que es convocado por el presidente o la
dirección ejecutiva.13
la Dirección Ejecutiva es designada por el Consejo, dura dos años, es representante legal de
la corporación y la dirige.14
Un aspecto positivo y destacable es que el actual Director Ejecutivo no es miembro de la
asamblea (socio), lo que nos parece una sana división de funciones, aspectos que a veces no son
tenidos en cuenta en las ONGs. El estatuto dispone que en caso de disolución o liquidación el
patrimonio existente deberá pasar a otra entidad similar que designe la asamblea.
4.2. Organización funcional:
CC se encuentra al momento de la evaluación en procesos de cambio en sus estrategias de
intervención (de sectoriales y por proyectos, a territoriales), organizacional (de una organización
más de tipo matricial a otra funcional) y del sistema de PME. Estos cambios denotan que el
sistema anterior no era el más adecuado, como se desprende de las recomendaciones de la
evaluación de gestión efectuada por Aid Governance y el ejercicio ECO realizado entre 2007-
2008. Los cambios buscan fortalecer una visión compartida para todas las intervenciones; pasar
de actividades por proyectos y bajo responsabilidad de varias personas en el mismo territorio, a
intervenciones integradas y con conducción del proceso global; aumentar las posibilidades de
sinergia, eficiencia y eficacia; evitar tensiones para las/los asesores municipales que dependían y
debían responder a varios proyectos.
11
De acuerdo a los estatutos, para ser aceptados deben tener por lo menos dos años de antigüedad laboral en la
institución. 12
Personalidades representativas locales y/o regionales. 13
Está compuesto por cinco miembros titulares y dos suplentes, de los cuales: dos deben ser socios empleados de
CC y por lo menos dos socios externos. 14
Actualmente está compuesto por cuatro socios externos (Jorge Giraldo R., presidente; Amparo Saldarriaga A.
vice-presidenta; Jaime Díaz A. y Jorge Bernal M.) y tres funcionarios (Gloria Alzate C., María Yanet Ramírez M. y
Javier Benítez S.).
14
Las principales modificaciones, aún en curso, son:
Suplantación de las “direcciones de proyectos” por dos direcciones territoriales (una para
Oriente y otra para Occidente y Suroeste), que coordinan a las/los asesores municipales (cada
uno de ellos/as a cargo de dos o tres municipios);
La creación de tres nuevas unidades:
-asesoría temática (que reemplaza a la anterior dirección de proyectos) y cuya función
es el desarrollo y profundización de temas claves;
-planeación: responsable de la planificación, los monitoreos y evaluaciones;
-investigación: para sistematización e investigación;
-una unidad de comunicación.
Bajo la asistencia de dirección quedan la coordinación operativa, sistemas y
comunicaciones;
Continúa la dirección administrativa;
Nueva integración del Comité Operativo, donde además del Director Ejecutivo y las
direcciones, están el asistente de dirección ejecutiva, el comunicador y un asesor externo.
En anexo 3 se puede ver el organigrama que se está construyendo al momento de la evaluación.
Hay varios mecanismos de coordinación funcional, algunos son nuevos y fruto de las
modificaciones en curso:
Comité Operativo, integrado por la dirección ejecutiva; las direcciones territoriales y de
planeación, los asistentes de dirección y monitoreo, la administradora, el comunicador y un
asesor externo, que se reúne quincenalmente;
Comités Subregionales (dirección regional y asesores/as), previstos mensualmente, que
recién comienza a funcionar;
Plenaria de todo el personal (bimensual);
Otros comités (como el de calidad) y grupos de estudios (género, reconciliación, políticas
públicas).
En el taller con el equipo de CC del 14.05.08 se destacaron los siguientes aspectos sobre
organización y el funcionamiento institucional:
Los cambios que se están realizando son positivos y fruto de una reflexión participativa;
Las funciones de los Asesores/as Municipales (funcionarios/as que tienen a su cargo dos o
tres municipios) son claras; pero las de las nuevas unidades aún deben definirse más;
Es una fortaleza que exista el Comité Operativo y varias instancias de participación, pero a
veces las decisiones se retardan y es necesario agilizarlas.
Desde hace 15 meses y por un período total de tres años, se cuenta con una cooperante del EED,
trabajando especialmente en las subregiones Suroeste y Occidente en atención de víctimas
(visibilización, atención sicosocial y organización) y acompañamiento a Mesas (p.e. en La Ceja,
Sonsón, San Carlos, Salgar, Andes, Amagá). CC señala la integración de la cooperante al equipo
y que es muy apreciada su colaboración en el proceso de reorganización y cambio institucional
que se está desarrollando, por la mirada externa que aporta y su experiencia en temas de
conflictos en las organizaciones.
15
Del total del personal, menos del 15% está en actividades administrativas o de servicios; el 50%
está dedicado a actividades permanentes en terreno (asesoras/es municipales, direcciones
territoriales) y el resto a apoyos de las acciones en terreno. Estas proporciones nos parecen muy
positivas. Aunque no es solamente un tema de organización, destacamos que se haya creado una
unidad de comunicación.
4.3. Personal y equipamiento:
En 2006 aumentó mucho la planta de personal por el proyecto Laboratorios de Paz, cuyos
contratos terminaron a finales del 2007. Por razones de financiamiento a fines del 2007 se redujo
en cinco personas el equipo estable (tres asesores/as y dos auxiliares). Actualmente hay 33
empleados/as, tres en calidad de contratados (personas que están desde el inicio de CC, ya
pensionadas) y todas las demás con relación laboral normal.
El 36% de las personas empleadas hace más de 15 años que están en CC y otro 20% hace 10
años. La permanencia del equipo es una de las condiciones muy apreciadas por la gente ya que
permite continuidad. Ciertamente también existe la posibilidad de que las largas permanencias se
conviertan en un obstáculo para los cambios, pero no se visualiza este riesgo actualmente.
La escala salarial de CC considera remuneraciones por niveles: auxiliares, asesores/as
municipales, asistentes (operativo y de dirección) y direcciones. Si no se toma en cuenta al
personal de servicio (mensajería, auxiliar de servicio generales) la escala de remuneraciones va
de 1 (la más baja) a 2,5. La remuneración de la dirección es fijada por el Consejo de Dirección.
No hay plus por antigüedad ni políticas de incentivo económico, pero nos informan que están
analizando establecerlas. Existe una política de capacitación para el personal muy apreciada.
Las consultas que realizamos en ONGs similares indican que el nivel salarial de CC no es alto
(incluso de la dirección) pero tampoco demasiado bajo (más o menos en la media de las ONGs
de su rango). Un cuadro con la evolución de cantidad y gastos de personal operativo y
administrativo se puede ver en anexo 4.
No se perciben conflictos, en las reuniones que tuvimos las personas participan, opinan
libremente y son autocríticas. Hay un alto grado de identificación del personal con la misión y
objetivos institucionales y un fuerte compromiso con las comunidades. Muchas de las tareas en
los municipios se realizan sin tener en cuenta limitaciones horarias y durante fines de semana,
sin que haya compensaciones especiales para ello. Percibimos muy buenas capacidades
profesionales. Por todo ello consideramos que el clima institucional y las capacidades del equipo
que tiene CC son una fortaleza muy importante para llevar adelante las tareas que se propone.
Tomando en cuenta la cantidad de personal y los medios de que dispone, CC está en el nivel de
ONGs medianas-grandes en el contexto local. Tiene una única oficina, en Medellín, con
equipamiento básico para operar. No posee ningún vehículo. Si bien los desplazamientos del
personal a los municipios se puede hacer en transporte público, sugerimos hacer un cálculo de
costos (monetarios y de tiempo) para analizar si se justifica equipar la institución con movilidad.
16
4.4. Sistema de planificación, monitoreo y evaluación:
También en el sistema PME se está produciendo cambios tendientes a pasar de planificación,
monitoreo y evaluación por proyectos, a planificaciones a mediano plazo (tres años) y
programaciones (anuales) con enfoque territorial. Una intención es que estos cambios posibiliten
la participación de destinatarias/os (llegar a planes estratégicos municipales y/o subregionales).
En este momento aún se percibe tensión entre planificaciones comprometidas en los proyectos
presentados a las agencias y la realidad del trabajo en los municipios. En parte por defectos en
las planificaciones (proponer objetivos y metas ambiciosas; poca flexibilidad en contextos muy
dinámicos y cambiantes). El POA 2007 es el primero que se estructura por ejes (gobernabilidad,
transformación de conflictos, fortalecimiento institucional), ya que los anteriores eran por
“proyectos” presentados a las agencias.
Hay una “ruta” para realizar monitoreos (trimestrales) y evaluaciones (semestrales y anuales).
Pero en las distintas instancias de coordinación se realizan monitoreos y análisis de contexto
permanentes.
4.5. Financiamiento y administración:
La fuente principal de financiamiento de CC son los proyectos con agencias externas. Las tres
fuentes permanentes durante el período evaluado son CORDAID (el actual proyecto se extiende
hasta 2010); DKA Austria (2006-08), EED (2006-08), IFA-Zivik-Agro Acción (2007); e IME
(proyectos anuales, pero con perspectivas de continuidad). El total de ingresos aprobados para el
año es de 551.808 euros. Hay “proyectos en gestión” y “proyectos a gestionar” por un total de
222.182 euro; pero por el momento sin ninguna seguridad.15
Aunque tuvieran éxito las gestiones financieras, entre el déficit estimado para 2008 más el
arrastre 2007 existe una pérdida cercana a los 100.000 euro. Nos han informado que en la última
reunión del Consejo de Dirección se tomaron decisiones sobre gestión de nuevos fondos; que
hay medidas de ahorro dispuestas y un comité de seguimiento (1 socio externo, dos socios
funcionarios y la administradora) especialmente dedicado al tema. En anexo 5 se puede ver un
cuadro histórico de utilidades y pérdidas.
Los ingresos nacionales han sido variables. En anexo 6 se puede ver un cuadro histórico
comparativo de ingresos internacionales y nacionales donde se advierte el crecimiento (de
ingresos internacionales y nacionales) en 2006 y 2007. Esta tendencia parece que no se
mantendrá en 2008 y el total de ingresos será menor a los dos años anteriores. El único resguardo
patrimonial que tiene CC es la casa donde funciona actualmente y el equipamiento de oficinas.
La evaluación no consideró aspectos administrativo-contables, pero observamos que se cumplen
los requisitos básicos y la información financiera que solicitamos nos fue presentada de manera
15
En el presupuesto 2008 que nos entregaron figuran como “proyectos en gestión”: EE.PP. de Med y Agroacción
Alemana; y “proyectos a gestionar”: Rosa Luxemburgo, Promotores de Paz (para fondos nacionales) y Open
Society. Nos informaron que además se están realizando gestiones ante: la Comisión CNRR, GTZ, ASDI, Embajada
Canadiense, AECI, entre otros.
17
muy ordenada. Además de las auditorias de proyecto se realiza una auditoria institucional anual,
lo que nos parece una buena práctica.
4.6. Redes y cooperaciones con otros actores (gubernamentales y no
gubernamentales):
CC tiene un amplio y nutrido universo de relacionamiento con distinto tipo de actores. En anexo
7 se puede consultar una información preparada especialmente para esta evaluación por CC. Del
análisis de esta información resalta que:
En los municipios de las tres regiones:
Con la institucionalidad pública (alcaldes, concejos, personero) hay un relacionamiento
permanente pero que no arroja los resultados esperados en todos los casos. Una
excepción son los Consejos Regionales de Planeación para planes de desarrollo,
presupuesto participativo y control.
Con organizaciones sociales: relaciones permanentes con Juntas de Acción Comunal
(gobernabilidad) y con Asociaciones de Mujeres (gobernabilidad, acompañamiento a
organizaciones de víctimas y políticas públicas).
Con iglesias y asociaciones de productores: esporádicas.
En el Oriente, que es la región de atención más antigua y con mayor intensidad, existen
numerosas articulaciones para acompañamiento sicosocial a víctimas (CINEP-Programa de
Paz; IPC; AMOR); para la participación ciudadana y la planificación (PRODEPAZ;
COREDI; Red de Asocomunales; PLANEO, Laboratorios de Paz; Asamblea Provincial
Constituyente; ACORA); para DDHH y seguimiento DDR (Mesa de Derechos Humanos;
Asociación de Personeros y Asociación de Concejos Municipales).
En Suroeste: con la Asamblea de Tarso (asambleas) y la diócesis de Caldas (seguimiento
DDR).
En Occidente: con Iniciativas de Paz y la Pastoral Social.
A nivel Departamental (Antioquia) destacan: los acuerdos (2004-06) entre la Gobernación y
la Unión Temporal de ONGs que integró CC para el fortalecimiento de redes de
participación ciudadana y control social de la salud. Desde 2007 y hasta el momento: con los
varios organismos gubernamentales y no gubernamentales de seguimiento al proceso DDR
(sobre aspectos específicos se volverá al considerar los resultados del proyecto IFA-Zivik-
Agro Acción 2007) y la articulación con el Equipo Impulsor del movimiento constituyente
de Antioquia.
18
CAPÍTULO 5: OBJETIVOS, ENFOQUES Y ESTRATEGIAS DE
INTERVENCIÓN
5.1. Los ejes políticos de la acción:
El Plan estratégico 2006-2015 de CC propone trabajar en cuatro ejes políticos que se visualizan
como complementarios: i) gobernabilidad democrática; ii) transformación de conflictos; iii)
cambio cultural; y, iv) desarrollo humano. Un quinto eje apunta al fortalecimiento institucional
de la propia CC para poder afrontar con la mayor eficiencia y eficacia la tarea.
El análisis que hace CC para seleccionar estos ejes es que en cualquiera de los posibles
escenarios que se configuren para la región en los próximos años, promoviendo el desarrollo y
fortalecimiento de la democracia local mediante el ejercicio de la ciudadanía plena de hombres y
mujeres en el marco del estado social de derecho, se aporta al logro de la convivencia pacífica y
la construcción de la paz16
. CC no considera su enfoque estratégico como concluido. Por el
contrario, piensa que en contextos tan dinámicos como los que se viven en el país y la región, la
experiencia de trabajo cotidiano va alimentando la profundización conceptual y actualización
metodológica. De hecho, hemos constatado que los análisis y la construcción permanente se
realizan, lo que consideramos muy positivo.
En realidad los dos ejes principales y que contienen a los otros dos son gobernabilidad
democrática y transformación de conflictos, ya que los cambios culturales y el desarrollo
humano son más bien productos esperables. Además, en los proyectos materia de la evaluación
externa se formulan objetivos relacionados solamente con los dos primeros ejes.
La inclusión del eje de cambio cultural tiene relación a proyectos que se desarrollaban en 2004-
05 con círculos de convivencia, no violencia, superación del patriarcado y de la “cultura de la
ilegalidad” (defensa y reparación por mano propia ante la inexistencia o ineficiencia del estado).
El eje desarrollo humano está muy asociado a gobernabilidad, en cuanto apunta a propuestas e
incidencias en políticas públicas17
(que es lo que buscan justamente las Asambleas ciudadanas).
Por tanto, a continuación desarrollaremos únicamente los ejes gobernabilidad democrática y
transformación de conflictos.
5.2. Gobernabilidad democrática:
El eje gobernabilidad democrática se nutre del concepto de democracia participativa contenido
en la Constitución Política colombiana de 1991, en la legislación que crea los mecanismos de
participación generales (1994) y sectoriales (salud, educación, etc.). También recoge las
16
Ver Plan Estratégico 2006-2015. 17
Realizar diagnósticos, formular propuestas o programas, obtener la aprobación de la institucionalidad pública y la
asignación presupuestaria correspondiente para realizarlas. Las políticas públicas son recogidas en tres instrumentos
principales: los Presupuestos Participativos, los Planes de Desarrollo y los Programas de Ordenamiento Territorial.
Los dos primeros son elaborados para cada período de gobierno (y a nivel municipal, en ellos buscan incidir las
Asambleas mediante las Agendas). El Ordenamiento Territorial fija políticas de más largo plazo.
19
experiencias de las asambleas promovidas por el asesinado gobernador de Antioquia, Aníbal
Gaviria (2001-2003), y por iniciativas locales. En algunos lugares la ciudadanía se constituyó en
Asambleas (llamadas “constituyentes”) que se fueron extendiendo y vinculando con procesos de
paz18
. Las Asambleas nacen o para hacer frente al conflicto; o por crisis de recursos y
gobernabilidad; o por las dos razones.
La experiencia fue demostrando que las Asambleas son espacios de participación a nivel local y
de articulación entre ciudadanía e institucionalidad pública (gobiernos); que son el paso de la
dimensión y participación comunitaria a la dimensión y participación política. El objetivo de CC
es colaborar para que sean espacios incluyentes, pluralistas, abiertos; que faciliten la
deliberación, la participación, el control social de la gestión pública; escuelas de democracia y
acceso a derechos; espacios privilegiados para que la ciudadanía tenga información y poder19
, lo
que se logra en buena medida.
Las Asambleas son conducidas por una presidencia colegiada (con representantes de cada sector
participantes); se reúnen cuatro veces al años; elaboran Agendas que contienen las propuestas
ciudadanas; promueven los Pactos de Gobernabilidad (compromisos que firman los candidatos a
Alcaldes antes de cada elección sobre políticas públicas) e inciden en políticas tratando que las
propuestas de las Agendas sean recogidas en los Planes Municipales de Desarrollo que por ley
deben tener los municipios aprobados por los concejos municipales.
Muchos de los líderes y liderezas formados en las Escuelas de Liderazgo Político y en grupos de
mujeres que promovió CC, son miembros de las Asambleas. Lo que avala la impresión sobre los
resultados acumulativos de los diferentes proyectos que fue ejecutando la institución. Las
Asambleas y el trabajo con mujeres20
que venía realizando CC evidenciaron que muchas o la
mayoría de ellas eran víctimas del conflicto, que necesitaban atención especial y ser visibilizadas
como tales. CC ha realizado múltiples actividades locales, subregionales y departamentales para
atención de víctimas, como la capacitación de promotoras (PROVISAME21
) para
acompañamiento (Grupos de Apoyo Mutuo –GAM-, PASOS y ABRAZOS); apoyo a la
18
Las Asambleas Ciudadanas hermanadas por la paz dieron origen a los Laboratorios de Paz del Oriente. 19
Las Asambleas tiene base y visión territorial. Dos elementos que fueron tomados por CC en la construcción
conceptual y metodológica de lo que llaman enfoque territorial. El concepto de territorialidad, que aparece como
central en las modificaciones que se están operando en el enfoque conceptual y metodológico de CC, no está
explicitado en un documento escrito. De los diálogos con distintos grupos de funcionarios/as obtuvimos la
impresión que las principales dimensiones que se toman en cuenta para establecer los espacios territoriales son:
Geográficas: principalmente el ámbito municipal como el espacio de las relaciones inmediatas, pero teniendo
en cuenta y articulando con lo subregional y departamental (especialmente en el seguimiento y acompañamiento a
los procesos DRR; ver Pr IFA-ZIVIK LA 1151/COL 1014-07), nacionales e internacionales (contextos que para las
situaciones de conflicto colombianas, suelen tener importancia determinante);
Sociales: el territorio como una construcción social (espacio habitado en el que se tejen relaciones
sociales) donde es necesario trabajar con todos los actores presentes (incluso los desmovilizados);
Culturales: muy ligadas a lo social; el ámbito donde existen lazos de afinidad y entendimiento;
De intencionalidades: el espacio donde se comparten deseos de transformación;
Político-administrativas: la institucionalidad pública, la jurisdicción gubernamental local
(municipios) por las posibilidades y condiciones que establece. 20
Por ejemplo, el programa “De la casa a la Plaza” cuyo objetivo fue que las mujeres ganaran visibilidad y espacios
públicos. 21
Hasta la fecha se han formado 72 Provísames en Oriente y están en proceso de formación 27 en Suroeste y
Oriente.
20
conformación de organizaciones locales y la regional de Oriente (APROVIACI); coordinación
de actividades de identificación de víctimas; y a partir de la ley de Justicia y Paz y el reciente
decreto de reparación por vía administrativa22
, acciones de difusión, capacitación e identificación
y registro de víctimas (en coordinación con la CNRR y la Fiscalía General de la Nación).
Algunas de estas acciones las realizó en el marco de la Alianza Tripartita con el Programa para
la Paz (CINEP) y AMOR (Asociación de Mujeres del Oriente).
5.3. Transformación del conflicto:
En el trabajo con víctimas, ellas definieron la reconciliación como un proceso de reencuentro de
las mujeres consigo mismas y con su entorno que les permitiera reconstruirse en la dimensión
personal y social para lograr la verdad, la justicia y la reparación. O sea, el reconocimiento de
sus derechos como mujeres y víctimas y el pasaje de víctimas a ciudadanas. Las organizaciones
de víctimas fuertemente promovidas por CC fueron integrándose a las Asambleas y el tema de
ganar la paz mediante la transformación del conflicto en un horizonte de reconciliación comenzó
a tener cada vez mayor relevancia, sobre todo a partir de los cambios de contexto que generan
los acuerdos de Santa Fe de Realito (2003) y la sanción de la ley 975 de Justicia y Paz en 2005.
La organización de las víctimas se fue realizando a través de los Comités de Víctimas o Comités
de Reconciliación, como resultado de la Alianza Tripartita (CC, Programa por la Paz y AMOR)
y que en algunos lugares se denominaron “de no-violencia”. En la medida que se logró convocar
a otros sectores y actores sociales además de las víctimas (organizaciones ciudadanas,
institucionalidad local) se constituyeron las Mesas de Reconciliación23
. Estos espacios han
facilitado la identificación, visibilización y apoyo de las víctimas; las actividades humanitarias,
culturales y sicosociales; han propiciado un espacio para discutir y proponer la inclusión de
políticas públicas para la atención de víctimas en las Agendas ciudadanas, los Pactos de
Gobernabilidad y los Planes de Desarrollo Municipales. Fue a través de estos espacios que se
promovió el Encuentro Regional de Víctimas de Oriente (noviembre 2005) y la creación de la
Asociación Provincial de Víctimas a Ciudadanas (APROVIACI). De este modo se ligan las
acciones de gobernabilidad y participación ciudadana con las de transformación de conflicto.
El proceso de desmovilización de las AUC en el 2005 impulsa a CC a promover y participar en
el seguimiento y acompañamiento a los procesos DDR. La estrategia de intervención elegida
para ello incluye cuatro planos que actúan de manera complementaria y sinérgica:
A nivel departamental a través de la Comisión Departamental de Seguimiento y
Acompañamiento al Proceso de Desarme, Desmovilización y Reinserción (Comisión DDR),
fundada en febrero 2006 por la Arquidiócesis de Medellín, Proantioquia (una fundación
empresarial), las universidades de Antioquia y EAFIT, la Federación Antioqueña de ONGs,
22
Decreto N° 1290, del 22.04.08. 23
En el Pr IFA-Zivik 2007 se definen las Mesas de Reconciliación como instancias de deliberación pública sobre
políticas de reinserción y reconciliación integradas por autoridades municipales, delegados de las Asambleas
ciudadanas, delegados de los grupos de desmovilizados y representantes de los gremios de la producción,
opcionalmente por representantes de las víctimas. Lo apuntado indica que se fueron utilizando distintos conceptos,
lo que destaca la flexibilidad pero complica la comprensión.
21
la Asamblea Constituyente del Oriente Antioqueño y CC (que lleva la secretaría técnica).
Los objetivos de la Comisión son: hacer seguimiento a los procesos DDR; promover la
deliberación pública y evaluar las políticas públicas para que garanticen la efectiva
desarticulación de las organizaciones paramilitares.
A nivel subregional, con comisiones de seguimiento, que tienen miembros permanentes
(fundadores) e invitados (instituciones públicas con ingerencia en el tema). El papel de CC es
preparar los encuentros mediante documentos de MAPP-OEA, Alta Conserjería o propios;
convocar a los participantes; proponer la metodología y hacer los informes
A nivel de los municipios mediante las Mesas de Reconciliación y la promoción de la
atención a los desmovilizados por parte de las autoridades municipales. Esto último encontró
obstáculos debido a la reticencia de las autoridades para abordar el tema dada la escasez de
recursos con que cuentan, y en algunos municipios al número reducido de excombatientes.
Acciones a nivel de pequeños grupos o personas: entre los cuales se cuentan las acciones
de apoyo sicosocial brindadas durante el 2006, en convenio con el Ministerio del Interior; y
el Programa de Promoción de Constructores de Paz que se inició en 2008 con la ACR.
De esta manera se escalonan y vinculan las acciones de seguimiento: los delegados municipales
participan de las Mesas Subregionales y éstas envían los propios a la Departamental. Existen
también Encuentros Departamentales en los que, al igual que en las reuniones de las Comisiones
Subregionales se hace seguimiento de los procesos DRR, pero también se recogen los problemas
que genera la desmovilización a nivel local y se elaboran propuestas para el gobierno y la
sociedad civil.
El retorno de excombatientes a sus zonas de origen como parte del proceso de reinserción a la
vida civil, generó posiciones y sentimientos encontrados en los actores (ONGs, institucionalidad
pública, organizaciones de víctimas, iglesias), debido a razones diversas tales como: la urgencia
de consolidar procesos de reconciliación; la desconfianza de la sociedad civil en el proceso de
negociación con la AUC; la incertidumbre del compromiso de los excombatientes de cumplir
con las reglas de la convivencia; las actividades armadas y/o delincuenciales de los
desmovilizados24
; la falta de sostenibilidad de los procesos de reinserción; el desequilibrio entre
los beneficios ofrecidos a los desmovilizados y aquellos disponibles para la victimas; y por
último pero no menos importante, el miedo. Ello ha llevado a procesos de reflexión y discusión
sobre la reconciliación en un sentido más amplio, incluyendo la convivencia con aquellos
individuos señalados de pertenecer a organizaciones que causaron daños irreparables a las
victimas.
CC había apostado a la reconciliación como horizonte de largo plazo y que comprometiera a
toda la sociedad, trabajando para ello, mucho antes de la ley de Justicia y Paz y en momento
críticos del conflicto armado (2000-2002). Ante la nueva situación de los procesos DDR el
análisis de CC es que desatender a los desmovilizados argumentando que los “defectos del
sometimiento a la justicia o las limitaciones de la desmovilización justifican no apoyar la
reinserción es una equivocación grave porque sin una decidida intervención de los demócratas el
porcentaje de combatientes desmovilizados que está dispuesto a reintegrarse a la sociedad y a su
institucionalidad democrática puede disminuirse significativamente porque no encuentran un
24
A manera de ejemplo, la violación del cese de hostilidades del Bloque Héroes de Granada en municipios del
Oriente Antioqueño a finales del 2005.
22
camino adecuado para hacerlo”25
. A la atención de grupos de desmovilizados y al seguimiento
de los procesos DDR, CC suma la idea de Mesas donde los desmovilizados, institucionalidad y
demás actores deliberen sobre la reinserción y reconciliación26
.
CC afirma que la decisión de incluir desmovilizados en la tarea de reconciliación no debilita
conceptual, estratégica ni operativamente su opción por las víctimas con el propósito de verdad,
justicia y reparación (visibilización, apoyo sicosocial, organización, reconocimiento y
participación ciudadana, apoyo del estado).
La posición de CC en relación a la reincorporación positiva de desmovilizados a sus respectivas
comunidades, la firma de pactos de convivencia y que se conviertan en promotores de paz27
concita opiniones favorables en muchos sectores y actores, especialmente de la institucionalidad
pública y de algunos grupos de la iglesia, según lo hemos podido comprobar durante la
evaluación.
Por su parte, los desmovilizados entrevistados en San Carlos durante la evaluación, expresaron
una posición favorable a CC, por ser esta la única instancia que los acogió en los municipios
cuando llegaron, apoyándoles para enfrentar los temores de aislamiento e inseguridad que este
tipo de procesos encierra. También hay situaciones donde ya existen Mesas en las que participan
autoridades locales, desmovilizados, víctimas, organizaciones sociales e iglesia que están
acordando políticas públicas para la reinserción y la reconciliación.
Pero también hay opiniones contrarias y críticas, aún entre quienes han estado o están vinculados
en programas comunes con CC. Estas opiniones críticas se basan en diferencias con el enfoque
conceptual (trabajar con desmovilizados debilita la opción por las víctimas) y especialmente con
la metodología y la forma de operar de CC, porque: i) en muchos municipios se considera que no
están dadas las condiciones para colocar frente a frente a víctimas y victimarios, más aún en el
nivel local donde el temor de quienes sufrieron es tan grande y se agudiza frente a quienes son o
representan a uno de los agresores; ii) los desmovilizados (o la gran mayoría) no tienen actitudes
ni comportamientos que aporten a la verdad, la justicia y la reparación; menos todavía a la
reconciliación; iii) en varios lugares hay hechos que muestran que hay desmovilizados que no
tienen intenciones de reinsertarse a la vida ciudadana y fundadas sospechas que se están
rearmando y reorganizando como grupos ilegales; iv) la desconfianza manifiesta de las
comunidades en los procesos de negociación y desmovilización con las AUC. Por su parte, los
desmovilizados manifiestan temor a visibilizarse debido a los señalamientos de las víctimas o a
las presiones a las cuales están sujetos por parte de otros grupos armados.28
Sin entrar en discusiones de carácter teórico o ideológico, nuestras principales constataciones
son las siguientes:
25
Ciudadanía y reconciliación. Documento para discusión; N°15. Conciudadanía, 13 de marzo 2007. 26
Ver proyecto IFA-Zivik 2007. 27
Todos objetivos del proyecto que apoya el EED. 28
En La Unión un desmovilizado fue asesinado. El Comité Subregional DDR de Occidente reportó la desaparición
de otros cuatro.
23
a) La idea de reconciliación, que juega un papel central en la estrategia, las acciones y los
mensajes de CC, es inobjetable: Colombia necesita y tendrá que reconciliarse en algún
momento para subsistir como sociedad. La falta de una verdadera reconciliación en
procesos de paz anteriores ha sido una de las razones por las cuales el conflicto se
mantiene. En torno a esta afirmación encontramos consenso entre los actores que
entrevistamos.
b) Hemos encontrado distintas interpretaciones sobre el concepto de reconciliación en los
actores que entrevistamos. No se puede dar por hecho que todos los actores le asignen el
mismo contenido a la idea.
c) La pérdida de la confianza y la credibilidad es un fenómeno central en la vida de las
sociedades locales, fuertemente asociado al miedo, como se evidenció en todas y cada
una de las conversaciones que mantuvimos y las reuniones de las cuales participamos en
los municipios. Esto incide principalmente en las víctimas, pero no solamente: en mucha
gente encontramos resistencia a la idea de reunir a desmovilizados con otros actores en
este clima de desconfianza y miedo que les impide incluso manifestarse por temor a
venganzas posteriores. “No sabemos cuándo llegará el momento; pero por ahora no”, fue
una expresión que escuchamos muchas veces.
d) En varias entrevistas se nos mencionó la falta de compromiso de algunos desmovilizados
y actitudes (individuales o grupales) que avalan la desconfianza y el miedo (conductas
antisociales, autoritarias, delictivas, sospechas de rearme y desapariciones de personas),
lo que erosiona la idea del encuentro con esos grupos.
e) Recibimos testimonios sobre el respeto de CC por las decisiones de la gente en relación
al encuentro con desmovilizados (no forzar cuando hay temores, desconfianzas o
resistencias). Pero también se nos mencionaron casos en que se perciben ciertas
confusiones. Si hubiera actitudes (lo que no podemos certificar porque no las hemos
presenciado) que pueden dar lugar a percepciones confusas en la gente, CC debería
revisar la forma en que comunica los mensajes, la metodología que utiliza para impulsar
el diálogo y la oportunidad.
5.4. Las estrategias de intervención:
CC utiliza un conjunto de estrategias de intervención que se van combinando de acuerdo a las
circunstancias, el estado de los procesos y las necesidades locales. La capacitación, sea a través
de instancias más formalizadas como fueron las Escuelas de Líderes o la formación de las
PROVISAME, sea en las reuniones de las distintas instancias (Comités, Mesas, Asambleas) ella
ocupa un lugar muy importante. De acuerdo a las/los destinatarios, las capacitaciones adquieren
objetivos específicos. Así, para transformación de conflictos se busca que en cada lugar se
reconstruya la historia y se analicen las causas de los diferentes conflictos que incidieron.
Muy unida a la capacitación están el seguimiento de procesos y la asesoría apoyando a las
Asambleas, Comités y distintos tipos de Mesas, mediante la preparación de antecedentes
documentales, procesamiento de información o llevando la memoria de los encuentros.
La generación de espacios de encuentro y diálogos públicos es otra estrategia principal y que
apunta al fortalecimiento de actores, al ejercicio de participación y ciudadanía y a la instauración
de una cultura del diálogo por sobre la del conflicto.
24
En comunicación, hasta junio 2007 se emitieron programas radiales (Alta Voz Ciudadano)
mensuales, de media hora de duración, por 39 emisoras diseminadas en los distintos municipios
de Oriente, Occidente y Suroeste, que eran producidos en Medellín. Se dejaron por carecer de
personal. En algunos municipios se emiten programas producidos localmente (como en La
Unión). Durante la campaña electoral (octubre 2007) se difundió material de Viva la Ciudadanía
(Misión de Orientación Electoral – MOE). Se hacen dos ediciones anuales del boletín Pactemos
(promedio de 3.000 ejemplares, que se distribuyen en 40 municipios) y ediciones especiales del
boletín Reconciliémonos; pero tanto los contenidos como el formato son para un público con
determinadas capacidades de lectura y comprensión, que no es la mayoría de la gente de los
municipios, por lo menos entre las víctimas. Ellas necesitarían estrategias y materiales
específicos29
. Se distribuyen comunicados de prensa y se hacen contactos con medios y
periodistas para difundir las actividades. Hay una página Web pero en este momento inactiva.
La reciente incorporación de un comunicador permite esperar definiciones de una estrategia
comunicacional dentro de un modelo que se ajuste a las características locales. Consideramos de
alta importancia esta estrategia para informar a la población (especialmente a las víctimas que no
utilizan medios escritos y a las que están en medios rurales, los menos atendidos hasta ahora).
Aunque hay prácticas de sistematización en años anteriores, principalmente circunscritas a
proyectos, CC considera que en este tema y en investigación no se hizo lo suficiente hasta ahora
y es una prioridad para la etapa institucional que están programando. Los principales productos
en los dos últimos años son:
• el estudio sobre “Desmovilización, desarme y reinserción en Antioquia”, que surgió de la
Comisión Departamental DDR, pero lo asumió CC porque tenía los recursos (IFA-Zivik-
Agro Acción) y se realizó por convenio con la Universidad de Antioquia.
• una sistematización sobre Iniciativa de Paz en el Occidente Antioqueño, realizada por
encargo de la Gobernación Departamental, no publicado aún;
• monografías sobre tres municipios (San Carlos, Bello y Necoclí), junto con la Red de
Iniciativas de Democracia en Colombia (RINDE) y la Corporación Regional, que analiza la
influencia de los grupos armados en los gobiernos locales.
• participaron en una investigación sobre la parapolítica en Antioquia (con ARCO IRIS) que
es una de las causas de las escasas relaciones con el actual gobernador, ya que muestra su
relación (y la de los tres senadores departamentales) con la parapolítica.
• la sistematización de la experiencia PROVISAME a cargo de la Alianza Tripartita (CC,
AMOR y Programa por la Paz), “Entre pasos y abrazos”, financiado con recursos EED y
CORDAID.
• junto con AMOR se promovieron en los tres últimos años informes sobre la situación de los
derechos humanos de las mujeres víctimas en el Oriente. El último fue publicado bajo el
título “Permanencias y rupturas” por Mujeres que Crean, Vamos Mujer y CC, con fondos de
CORDAID.
29
Por ejemplo: emisiones radiales y/o cartillas que expliquen de manera sencilla y gráfica los contenidos y
procedimientos para acceder a la reparación por vía administrativa de víctimas que estableció el decreto 1290 del
22.04.08.
25
5.5 Cobertura territorial, plazos de permanencia y población meta:
CC no trabaja en la ciudad de Medellín; su objetivo son los municipios pequeños/medianos de
las tres subregiones:
Oriente: donde se atiende la mayor cantidad de municipios y CC está trabajando desde hace
muchos años (un promedio de 16 años). Actualmente apoya de manera continua 20
municipios.
Suroeste: donde se trabaja actualmente en 9 municipios (otros cuatro se dejaron y en algunos
de ellos hay acciones puntuales), tres desde hace 16 años y los demás desde el 2001.
Occidente: donde actualmente trabajan en 4 municipios (dos se dejaron) que se atienden
desde hace 6 años.
A nivel Departamental y Subregional, el objetivo son las Comisiones de seguimiento DDR, por
tanto el grupo meta son los actores que los componen o a quienes se convoca.
A nivel de los municipios se trabaja con organizaciones y actores sociales, como Juntas de
Acción Comunal, grupos de adultos mayores, de mujeres, organizaciones de las iglesias, comités
de víctimas y, en menor medida grupos económico-productivos. Pero no hay actividades
cerradas: la oferta es abierta y pueden participar todos los que se interesen (salvo las reglas de
funcionamiento que se pone cada grupo).
En los eventos a los que asistimos durante la evaluación observamos que: una gran mayoría de
participantes son mujeres; pocos hombres y muy pocos jóvenes (mujeres y hombres). Hay que
señalar que los horarios de las actividades programadas tampoco favorecían la asistencia de
gente con compromisos laborales, lo que debería ser tenido en cuenta por CC al planificar.
26
CAPÍTULO 6: PRINCIPALES RESULTADOS RELEVADOS EN LA
EVALUACIÓN
Los resultados específicos de cada uno de los proyectos se encuentran detallados en los informes
narrativos que CC envía periódicamente a las agencias. Por lo tanto este capítulo se centrará en
los resultados generales y estratégicos.
6.1. Asambleas, Comités y Mesas:
En el Anexo 8 se pueden consultar unos cuadros que hemos preparado en base a la información
ofrecida por CC sobre la situación actual en los ejes de gobernabilidad democrática y
transformación de conflictos. Allí se puede ver con más detalles que:
En al menos 35 municipios los Comités y/o Mesas operan efectivamente, como un espacio
para las víctimas (20 en Oriente; 10 en Suroeste y 5 en Occidente).
El proceso de capacitación de PROVISAME es más fuerte en el Oriente Antioqueño debido
a que inició en el 2004. En las subregiones de Occidente y Suroeste, se inició en el segundo
semestre de 2006.
En cuatro municipios las Mesas cuentan con representantes de población desmovilizada.
Cuando en el 2005 se inician los Comités, no se contempló su articulación con las Asambleas
Municipales Constituyentes. En el 2006, CC procuró su vinculación dado que ello permitiría
una mayor coordinación con actores e instituciones locales. Este proceso de vinculación de
los Comités con las Asambleas se consolidó a finales del 2007.
Hay que advertir que si bien, los Comités fueron concebidos como espacios exclusivos de
atención a las víctimas y de fortalecimiento de sus organizaciones, en tanto que las Mesas
convocan a otros sectores de la población y a instituciones publicas, en la práctica, no es clara la
diferencia entre un Comité y una Mesa de Reconciliación y Reinserción, dado que de los ocho
municipios donde existen, en cuatro estos Comités trabajan exclusivamente con victimas. Aun
más, en dos municipios coexisten Comités y Mesas, las cuales también trabajan solamente con
víctimas.
6.2. Identificación, visibilización y fortalecimiento de las víctimas y sus
organizaciones:
La identificación, visibilización y promoción de la organización de las victimas es uno de los
principales resultados del trabajo de CC. De hecho, en al menos 35 municipios se documentan
importantes procesos de fortalecimiento de las victimas y de sus organizaciones (ver anexo 8).
6.2.1. Apoyo sicosocial, identificación y visibilización de víctimas:
CC ejecuta múltiples actividades locales, subregionales y departamentales para atender el tema
de las víctimas del conflicto armado. Entre otros,
27
Las representantes de las organizaciones de victimas, señalan la importancia del programa
“De la Casa a la Plaza”, a través del cual muchas de ellas iniciaron su vinculación a
PROVISAME y el camino hacia el ejercicio de su ciudadanía. El proceso de capacitación de
PROVISAME es más fuerte en el Oriente debido a que se inició en 2004; dio como
resultado la constitución de 18 organizaciones municipales de víctimas que posteriormente
se vincularon a APROVIACI. En las subregiones de Occidente y Suroeste el apoyo social
comenzó en el segundo semestre del 2006.
Mediante la capacitación de promotoras (PROVISAME)30
, el acompañamiento (GAM),
Pasos y Abrazos en Oriente se brindó apoyo sicosocial a 1365 víctimas durante el año 2007.
Los encuentros subregionales en Oriente, Occidente y Suroeste realizados conjuntamente
con la CNRR entre julio – agosto 2007, permitieron la identificación y registro de 470
víctimas.
Se han realizado actividades de difusión y capacitación sobre el marco legal e institucional
que protege los derechos de las victimas (la Ley de Justicia y Paz 975 / 2005 y el Decreto
1290 del 2008 relativo a Reparación vía administrativa).
El movimiento de No Más, Ni Una Más, Nunca Más cuyo propósito es visibilizar a las
víctimas y los daños que el conflicto causó, se realiza el primer viernes de cada mes en la
mayoría de los municipios del Oriente Antioqueño. En los municipios de Occidente y
Suroeste, no se ha posicionado como un evento mensual, aun cuando se han realizado
eventos específicos en todos los municipios.
Es de resaltar la marcha del No Más, Ni Una Más, Nunca Más realizada en Santa Fe de
Antioquia en el 2006, que resultó en la firma del Pacto de Convivencia de Occidente por
todas organizaciones de víctimas, desmovilizados y autoridades de los municipios de la
subregión.
6.2.2. Formación y participación:
Impulsó la formación de 600 personas a través de las Escuelas de Formación Ciudadana,
durante el año 2005.
Promovió la participación de las víctimas en los Comités de Reconciliación, las Asambleas
Municipales Constituyentes y las Mesas de Reconciliación y Reinserción (ver cuadro anexo
8).
Como parte de la Alianza Tripartita (Programa de Paz, AMOR, CC) promovió la
conformación de la Asociación de Víctimas a Ciudadanas del Oriente.
En el caso de San Carlos, la creación del Centro de Acercamiento y Reconciliación (CARE)
producto de una iniciativa de las victimas y de PROVISAME a través de la Mesa Municipal
de Reconciliación, que fue avalada y financiada por el Concejo Municipal, es un interesante
ejemplo de la toma de conciencia y de la capacidad de gestión de las mujeres para asumir
autónomamente la defensa de sus derechos.
30
Hasta la fecha se han formado 72 PROVISAME en Oriente; y están en proceso de formación 27 en Occidente y
Suroeste.
28
6.2.3. Efectos / impactos:
Según los resultados de las entrevistas con líderes de organizaciones31
, las victimas están
adquiriendo un papel protagónico. A través de las actividades de empoderamiento ciudadano
adelantadas entre otras por Conciudadanía, la Alianza Tripartita (AMOR, Programa por la
Paz y CC), y las organizaciones locales y regionales (particularmente en Oriente), las
victimas han ido tomando conciencia de su situación, de la necesidad de restituir sus
derechos individuales y colectivos, de reconstituir el tejido social fuertemente afectado por
el conflicto y de recuperar la memoria histórica.
La mayoría de las victimas organizadas son mujeres, que han perdido a sus esposos, padres o
hijos a causa del conflicto armado. Su empoderamiento devela la “cara oculta de la guerra”,
al pasar de ser victimas impotentes a sujetos políticos y sociales. Este control sobre sus
propias vidas32
, se traduce en un progresivo impacto positivo en los aspectos personales y la
integración al medio en el que se desenvuelven.
La movilización y organización de las victimas están impulsando el reconocimiento local de
la existencia del conflicto y de las victimas en zonas donde antes no se hablaba del tema,
como en la mayor parte de los municipios de Occidente y Suroeste.
En particular las actividades en las Escuelas de Formación Ciudadana y las sesiones en las
Asambleas Municipales Constituyentes en municipios de Suroeste y Occidente han ayudado
a la visibilización y reconocimiento del conflicto y de las victimas.
El proceso de organización y de formación ciudadana de las victimas ha incidido en la
formulación de políticas públicas para la materialización de sus derechos, mediante su
participación en las Agendas Ciudadanas, y en las propuestas a los Planes Municipales de
Desarrollo (La Unión, San Carlos, Marinilla, entre otros.)
Un efecto no esperado está suscitando el debate por la propuesta de espacios conjuntos de
deliberación con la participación de víctimas y desmovilizados: concientizando a la
población sobre la existencia del conflicto armado, la visibilización de las víctimas, las
dificultades de la reinserción y el significado de la reconciliación.
Limitaciones
El empoderamiento de las victimas y su capacidad para reclamar no es un proceso
homogéneo, siendo más fuerte en los municipios de Oriente y en las cabeceras municipales:
a manera de ejemplo, en Támesis y en La Unión, los procesos son más recientes y por lo
tanto más débiles; mientras que en San Carlos y Marinilla hay procesos y organizaciones
fuertes que inciden en una mejor organización y participación de las victimas.
En la mayoría de los casos, el proceso de fortalecimiento de las victimas no se ha
consolidado en las áreas rurales de los municipios, debido a falta de recursos para atender
estas zonas.
31
Entrevistas a la Junta Directiva de AMOR y la Junta Directiva de ASOPROVIACI (Marinilla, mayo 15). 32
Conciudadana, Vamos Mujer y Mujeres que Cree. “Permanencias y Rupturas: En el que hacer de mujeres-madres
que viven en zonas de conflicto armado en Medellín y el Oriente Antioqueño.” Informe de Investigación. Medellín
Marzo 2008.
29
El miedo constituye un factor que obstaculiza una mayor organización y visibilización de las
victimas, siendo más palpable en las áreas rurales debido al aislamiento y soledad en que se
encuentran las mujeres.
El trabajo con víctimas se encuentra circunscrito a espacios definidos (Comité y Mesa) y no
ha logrado sensibilizar al conjunto de la comunidad.
Muchas victimas todavía no se identifican como tal, ni son reconocidas por sus pares o
autoridades locales.
6.3. DDR y reconciliación:
6.3.1. Incidencia en políticas públicas: las Comisiones Departamental y
Subregionales de seguimiento DDR:
La Comisión Departamental se ha constituido, funciona con regularidad. Como resultados se
destacan la elaboración en el 2007 del “Estudio sobre Desmovilización, Desarme y
Reinserción en Antioquia” y la propuesta presentada a la Gobernación de Antioquia en abril
del 2008 para el Plan de Desarrollo Departamental con recomendaciones de políticas y
acciones en los temas de reconciliación, víctimas, desmovilizados, fortalecimiento
institucional y gestión administrativa.
A nivel subregional se han constituido seis Comisiones de Seguimiento (en el marco del
proyecto IFA-Zivik-Agro Acción LA 1151/COL 1014-07): Bajo Cauca, Magdalena Medio,
Suroeste, Occidente, Oriente y Urabá. En Oriente, Suroeste y Occidente participan
delegados/as de los municipios (de Mesas, Comités y/o Asambleas). En el marco de su labor
en estas comisiones CC fue uno de los organizadores de los encuentros departamentales de
desmovilizados (en 2006 y en marzo 2008). El del 2006 dio insumos para que la Conferencia
Episcopal planteara cambios en las políticas de reinserción; en el del 2008 surgieron
propuestas para los planes de desarrollo locales33
.
6.3.2. Asambleas Municipales y políticas públicas sobre reinserción y
reincorporación:
Al momento de la evaluación, las Asambleas habían elaboraron 28 Agendas Ciudadanas, y
propuestas para 11 Planes de Desarrollo, los cuales están en proceso de aprobación por las
autoridades recientemente electas y en anexo 9 se puede ver una planilla con propuestas
elaboradas por las Asambleas de algunos de los municipios en los que trabaja CC.
Las propuestas contiene recomendaciones especificas para abordar el conflicto armado, la
atención a las victimas y desmovilizados y la reconciliación.
Limitaciones
El nivel de incidencia de las Asambleas Municipales está limitada por la aceptación o
rechazo que las autoridades municipales manifiesten.
33
Entrevista con Coordinador del Programa de Educación de Reinserción del SENA.
30
6.3.3. Mecanismos de encuentro y procesos de reflexión entre reinsertados, víctimas
y comunidades en un horizonte de reconciliación. Las Mesas de Reconciliación:
La estrategia central de CC para promover los encuentros y la reinserción entre
desmovilizados, víctimas, comunidades y autoridades son las Mesas de Reconciliación que
se comenzaron a impulsar desde el 2007. CC promovió la conformación de 12 Mesas
Municipales de Reconciliación y Reinserción. Hasta la fecha de la evaluación en 4 de ellas
participan en algún grado los desmovilizados. En los otros casos, o los desmovilizados se
retiraron debido, entre otros, a razones de seguridad (p.e. Sopetrán, El Santuario y La Ceja);
o las víctimas se resisten a trabajar conjuntamente con los desmovilizados.
La Mesa de San Carlos (una población altamente afectada por el conflicto) merece especial
atención siendo posiblemente el ejemplo más exitoso de la estrategia de CC, debido a la
apropiación de líderes de víctimas de este espacio y del proceso de reconciliación. Allí
debaten abiertamente opciones de reconciliación entre desmovilizados, victimas,
instituciones y representantes comunitarios.
En el marco de las Mesas Municipales de Reconciliación, los ciudadanos y ciudadanas están
siendo capacitadas para entender el marco legal DDR, el papel de la ciudadanía en este
proceso, lo derechos de las víctimas, las causas del paramilitarismo y la socialización de
propuestas que surgen de las Comisiones de Seguimiento DDR.
6.3.4. Reinserción positiva:
Durante el 2006, en convenio con el Ministerio del Interior, participó en el proceso de apoyo
sicosocial a desmovilizados en nueve municipios de Oriente y Occidente34.
En abril de 2008,
en coordinación con la ACR, se dio inicio a actividades con constructores de paz en
Occidente con un total de 24 participantes en la primera actividad.
6.3.5. Documentación y sistematización de la experiencia de reinserción y
reconciliación:
Como resultado de las actividades de la Comisión Departamental de DDR de Antioquia, en
el 2007 se publicó el “Estudio sobre Desmovilización, Desarme y Reinserción en Antioquia:
Anotaciones desde lo Local.”35
Mediante el Boletín “Pactemos”, se difundieron conceptos básicos sobre el DDR, la
Comisión de Seguimiento DDR y el resultado de los análisis de las Comisiones
Subregionales DDR.36
La Alianza Tripartita publicó la experiencia de PROVISAME en su trabajo por la
reconciliación y la reconstrucción del tejido social en el Oriente Antioqueño; y las
reflexiones de las víctimas en torno a la reconciliación.37
34
Los municipios de La Ceja, San Francisco, La Unión, Sonsón, San Rafael y San Carlos en Oriente; y los
Municipios de Sopetrán, Santa Fe de Antioquia y Frontino en el Occidente. 35
Comisión Departamental de Seguimiento y Acompañamiento al proceso de Desmovilización, Desarme y
Reinserción en Antioquia. Medellín, julio 2007. 36
Conciudadanía. “Adiós a las Armas”. Boletín Pactemos. Año 8. Numero 28. Julio – Septiembre, 2006.
31
Limitaciones:
Una reinserción efectiva depende de que el Estado colombiano ejecute programas que
faciliten la inserción económica y social de los desmovilizados. Hasta la fecha, el Programa
de Reinserción del gobierno ha tenido serios retrasos y obstáculos.
Hasta el momento, la propuesta de participación de desmovilizados en las Mesas ha tenido
un desarrollo incipiente: sobre un total de 35 municipios en los cuales CC trabaja
actualmente el eje transformación de conflictos, hay cuatro en los cuales las Mesas tienen
participación de desmovilizados (Alejandría, San Carlos, San Rafael y Santa Fe de
Antioquia).
Las evidencias de personas desmovilizadas que se hayan reinsertado como ciudadanos de las
que hemos tomado conocimiento durante la evaluación, son pocas: i) algunos han
conseguido empleos, pero la mayoría permanece desempleado (falta de capacidades, falta de
ofertas); ii) los proyectos productivos en general han fracasado38
; iii) la sospecha por parte de
la población que algunos desmovilizados se están rearmando o dedicando a la delincuencia;
y iv) Las amenazas que pesan sobre los desmovilizados por parte de grupos armados.39
6.4. Difusión:
La publicación y distribución de “Pactemos” en más de 40 municipios
La emisión del programa radial “Altavoz Ciudadana” (mensual de media hora), en 39
emisoras hasta junio 2007
La elaboración de microprogramas de 90 minutos sobre reconciliación entregados a los
lideres municipales
Comunicados para radio y prensa escrita sobre Paz y Reconciliación enviados a los
principales medios nacionales, departamentales, así como a emisoras locales.
Reuniones con medios locales de comunicación y contactos con periodistas.
Limitaciones
No es claro el impacto que ha tenido la difusión en temas de reconciliación y DDR. La
comunicación escrita no llega a las áreas rurales. Su lenguaje no se ajusta las condiciones de
alfabetización de los municipios (el cual es bastante bajo en casi todos), siendo los boletines
comprensibles solo para aquellos individuos familiarizados con los temas de reconciliación y
DDR.
Las actividades de comunicación y difusión están limitadas por la disponibilidad de recursos.
En la actualidad, los municipios quisieran contar con más espacios radiales para acceder a
sectores de la comunidad que no participan y a las áreas rurales40.
37
Alianza Tripartita. “Entre Pasos y Abrazos: Las Promotoras de Vida y Salud Mental, PROVISAME, se
transforman y reconstruyen el tejido social del Oriente Antioqueño.” Medellín, Julio 2007. 38
Los fracasos llevaron a reorientar los proyectos de producción a empleabilidad (autoempleo) y educación. 39
El representante de los desmovilizados en Sopetran fue asesinado, al igual que en Sonsón. La Comisión
Subregional DDR de Occidente reportó la desaparición de otras cuatro desmovilizados. 40
Entrevista con el Director de Voz de la Unión, La Unión, mayo 16, 2008
32
CAPÍTULO 7: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
7.1 Sobre la relevancia:
La acción que desarrolla CC tiene un notable grado de relevancia en el Departamento de
Antioquia, una región azotada por las consecuencias del conflicto y que se encuentra en la
coyuntura de recibir al 33% del total nacional de desmovilizados, la mayoría jóvenes. Tanto en
las visitas a localidades, como en las entrevistas con informantes claves en Medellín pudimos
apreciar que:
La institución tiene un alto grado de aceptación y credibilidad en los municipios,
especialmente entre actores de la sociedad civil y, con excepciones, en la institucionalidad
pública (autoridades).
Se reconoce la fidelidad, permanencia y continuidad de la institución como de sus
funcionarios en las regiones, aún en las épocas más difíciles y peligrosas del conflicto
armado.
CC tiene un conocimiento profundo de los territorios donde opera y un alto grado de
relaciones locales y regionales, lo que unido a su experiencia le posibilita identificar áreas
estratégicas de intervención en la búsqueda de una concepción integrada del territorio y no
solo a través de acciones sectoriales. En muchos casos CC actúa como catalizador de
dinámicas locales.
Todo lo anterior faculta a CC para identificar y actuar oportunamente con iniciativas que
fortalezcan la participación ciudadana y la democracia.
Entre las instituciones pares (ONGs.) CC goza de respeto, aún entre aquellas que difieren en
sus enfoques conceptuales y metodológicos.
Los funcionarios de gobierno y las misiones de organismos internacionales (p.e. MAPP-
OEA) testimonian también el respeto y aprecio por la labor que desarrollo CC.
Otro indicador de la relevancia de CC es que en varios casos actúa como puente entre
organismos del estado y/o del estado y la sociedad civil para emprendimientos comunes.
El análisis y las alternativas que propone CC para la reconciliación en la región, aún con las
reservas, los riesgos y hasta las oposiciones que señalamos a lo largo de este informe,
implican una alternativa de relevancia para la región y el país, que muchos actores analizan y
toman en cuenta.
7.2 Sobre la pertinencia de la tarea en transformación de conflictos:
Consideramos que la tarea que realiza CC en transformación de conflictos es pertinente en la
situación actual de la región y del país y alcanzó resultados importantes que se reseñaron en el
capítulo precedente, por las siguientes razones:
Los esfuerzos realizados para que se reconozca abiertamente la existencia del conflicto, se
hable sobre las causas y los daños que provoca;
33
La visibilización de las mujeres como víctimas muy vulnerables y la promoción de
condiciones para que ellas puedan activamente cambiar su situación;
Apoyar la participación y el empoderamiento ciudadano como medio para fortalecer la
gobernabilidad local e incidir en la transformación del conflicto;
La búsqueda de estrategias de construcción de paz en un contexto de conflicto, aún con las
discrepancias que generara la metodología y oportunidad de la propuesta de trabajar
conjuntamente con víctimas y victimarios.
RECOMENDAMOS:
Tener en cuenta que cualquier propuesta de reinserción positiva de desmovilizados requiere
de un largo proceso que en cada localidad tiene características específicas41
, cuyo plazo es
difícil estimar de antemano. Se sugiere utilizar indicadores de proceso para ponderar los
avances;
Que los resultados que una ONG como CC puede comprometer y alcanzar en procesos de
desmovilización, reinserción y reconciliación dependen fuertemente de condiciones del
contexto sobre las cuales no ejerce ningún control. Esto debe ser tenido en cuenta por CC al
plantear objetivos y metas y por las agencias solidarias en relación a sus expectativas;
Que hay temor de parte de los desmovilizados a visibilizarse para no ser señalados como
victimarios o presionados, amenazados o asesinados por grupos armados o bandas
emergentes42
;
Que no se evidencia demasiado interés de parte de los desmovilizados de encontrarse con las
víctimas porque se sienten profundamente incómodos de ser señalados;
Y que, con las excepciones que se señalaron en capítulos anteriores, hay miedos y rechazos
de las víctimas a compartir espacios con desmovilizados;
Por tanto recomendamos que, sin abandonar la búsqueda de estrategias de construcción de
paz, CC conserve la prudencia que manifiesta hasta ahora en la promoción de espacios de
encuentro de víctimas y desmovilizados;
Recomendamos CC revisar la forma en que se comunica y es percibida la idea de
reconciliación entre distintos actores, para evitar confusiones.
Recomendamos incluir análisis de riesgos y alternativas43
en varios frentes:
• En estrategias de intervención (si fracasa la estrategia de reinserción de
desmovilizados);
• En relación a la seguridad personal de sus propios funcionarios/as; y de los
participantes en las actividades que se realizan
• En relación a su imagen y credibilidad ante las comunidades locales si trabaja con
desmovilizados y con programas gubernamentales de reinserción;
• En relación a las alianzas con otros actores sociales (p.e. Programa de Paz);
• En relación a posible identificación de CC con la política de seguridad
democrática que lleva el gobierno nacional y departamental.
41
Relacionadas con la afectación del conflicto armado, número y organización de las víctimas, cantidad de
desmovilizados reinsertados o ex combatientes retornados, la voluntad de la institucionalidad local, los mecanismos
de participación, entre otros. 42
Al iniciar la participación de desmovilizados en la Mesa en Santa Fe de Antioquia asistían 40, llevados a las
reuniones por la policía comunitaria. Como se vio que iban forzados, en acuerdo con CC se dejó libertad para asistir;
actualmente solo concurren cinco (testimonio de policía comunitario). 43
Ya recomendado por la evaluación de Aid Governance.
34
7.3 Sobre la situación institucional:
7.3.1 Consideramos que la organización institucional de CC es sólida y tuvimos evidencias que
los órganos establecidos en los estatutos funcionan con regularidad. Que posee
información financiera ordenada y que los gastos administrativos están dentro de los
parámetros normales para este tipo de instituciones. La estructura logística y técnica es
normal. Los conocimientos, adecuados para el alcance de los objetivos que se propone la
institución.
Existen muy buenas capacidades profesionales del equipo de funcionarios/as de CC, las
que junto con el clima positivo que se percibe en la institución constituyen una fortaleza
importante y destacable.
Vemos que se están produciendo cambios positivos en la organización funcional que
responden a un enfoque de trabajo más adecuado (territorial) y apuntan a obtener mayor
sinergia y eficiencia en los equipos.
RECOMENDAMOS:
Profundizar en los contenidos del enfoque de territorialidad que se viene poniendo en
práctica;
Describir las funciones de los distintos sectores, especialmente de las nuevas instancias
que se están organizando (direcciones territoriales, de planeación, asesoría temática,
comunicación) en un manual que se puede ir modificando con la experiencia;
El nuevo esquema organizacional asigna mayores responsabilidades a las/los asesores
municipales. Recomendamos analizar los apoyos que requieren (en contenidos,
metodologías, etc.). Algunas opiniones que recogimos señalan la conveniencia de una
participación de otras instancias –direcciones regionales, dirección ejecutiva- en los
acuerdos con los municipios para darle mayor peso.
Establecer mayor relación entre el “equipo central” y los “equipos en terreno”,
especialmente para la colaboración en temas estratégicos.
7.3.2 Sistema de Planificación, monitoreo y evaluación: al igual que en su organización
funcional, CC está en un momento de transición en relación al sistema PME. La
orientación que se adoptó (enfoque territorial) nos parece adecuada y que supera a la
anterior. Para una evaluación más precisa habrá que esperar un tiempo.
CC tiene buenas capacidades y experticias en análisis de contexto, que se nutren de la
información local que aportan las/los asesores municipales.
RECOMENDAMOS:
Dado que CC trabaja en contextos tan dinámicos, realizar programaciones flexibles que
permitan adaptarse a las realidades emergentes, en base a una orientación estratégica
clara. Hay experiencias de planificación en situaciones de conflicto que sugerimos tener
en cuenta.
Igualmente, recomendamos proponer objetivos y metas realistas ya que hemos observado
que en algunas oportunidades hacen propuestas que no están dentro de las esferas de
35
competencia de un organismo de la sociedad civil (p.e. proponerse como objetivo que el
gobierno local haga determinadas cosas);
Al igual que las planificaciones y programaciones, los informes de actividades (para las
agencias) también deben tener perspectiva territorial que muestre los resultados y
avances de proceso y no solamente refiera actividades;
CC tiene y utiliza algunos indicadores para monitoreo y evaluación, pero es necesario
trabajar más este tema. Necesita un sistema sencillo, abierto y flexible.
CC requiere sistematizar su experiencia para identificar lecciones aprendidas y mejores
prácticas.
7.3.3 Financiamiento: Hay una alta dependencia del financiamiento externo (de agencias de
cooperación), ya que los fondos locales que ha logrado conseguir son variables y no
aseguran estabilidad. La situación financiera actual presenta dificultades: aún no hay
seguridad de cubrir el presupuesto para 2008 (falta un 26%). Las gestiones que se están
realizando no dan seguridades. El déficit presupuestario calculado para el presente año,
sumado al que se arrastra del ejercicio anterior, es de un monto respetable para las
condiciones de la institución (c. 100.000 euro). Todo ello configura un panorama
complejo, del que CC tiene conciencia: se está realizando un seguimiento cuidadoso de la
situación y se adoptaron medidas de contención de gastos.
RECOMENDAMOS:
Una planificación financiera a mediano plazo, en la medida de lo posible, que otorgue
mayores condiciones de sustentabilidad y continuidad.
Hacer análisis de costos de traslados/transportes para saber si es conveniente dotarse de
vehículo/s propios.
7.4 Redes y Cooperaciones con otros actores:
La cantidad de articulaciones que reporta CC sumado a los testimonios que recibimos de
informantes claves durante la evaluación nos permiten concluir que la institución ha logrado
un entramado de relaciones sólido y que potencia sus posibilidades de impacto e incidencia.
Estas articulaciones con distintos tipos de actores (públicos a nivel nacional, departamental,
subregional y local; ONGs; académicos; eclesiales y empresariales) indica también el
prestigio y capacidad de convocatoria de CC, ya que varias redes se deben a su iniciativa y se
mantienen por su impulso.
Las articulaciones con actores gubernamentales no significan que CC comparta todos sus
principios políticos y estratégicos. Hay actores no gubernamentales con los que CC se
articula y realiza acciones conjuntas con los cuales tiene diferencias conceptuales y
metodológicas (p.e. Programa de Paz-CINEP; IPC). Esta capacidad para articular sin resignar
posicionamientos nos parece muy positiva.
Carlos José Vigil
Patricia Cleves