informe - european parliament · 2017-10-31 · rr\1136672es.docx pe606.242v03-00 es unida en la...
TRANSCRIPT
RR\1136672ES.docx PE606.242v03-00
ES Unida en la diversidad ES
Parlamento Europeo 2014-2019
Documento de sesión
A8-0294/2017
11.10.2017
INFORME
Sobre los aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados
con los derechos fundamentales: combatir el antigitanismo
(2017/2038(INI))
Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
Ponente: Soraya Post
PE606.242v03-00 2/46 RR\1136672ES.docx
ES
PR_INI
ÍNDICE
Página
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO .................................... 3
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS ................................................................................................. 21
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE
GÉNERO .................................................................................................................................. 27
INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA
EL FONDO .............................................................................................................................. 45
VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO 46
RR\1136672ES.docx 3/46 PE606.242v03-00
ES
PROPUESTA DE RESOLUCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO
sobre los aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados con los
derechos fundamentales: combatir el antigitanismo
(2017/2038(INI))
El Parlamento Europeo,
– Vistos el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea (TFUE),
– Visto el preámbulo del TUE, y en particular su párrafo segundo y sus párrafos cuarto a
séptimo,
– Vistos, entre otros, el artículo 2, el artículo 3, apartado 3, párrafo segundo, y el artículo
6 del TUE,
– Vistos, entre otros, el artículo 10 y el artículo 19, apartado 1, del TFUE,
– Vista la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, de 7 de diciembre
de 2000 (en lo sucesivo, «la Carta»), proclamada el 12 de diciembre de 2007 en
Estrasburgo, que entró en vigor junto con el Tratado de Lisboa en diciembre de 2009,
– Vista la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1948,
– Vista la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño, aprobada en
Nueva York el 20 de noviembre de 1989, y en particular su artículo 3,
– Vista la Resolución de las Naciones Unidas A/RES/70/1, adoptada por su Asamblea
General el 25 de septiembre de 2015 con el título «Transformar nuestro mundo: la
Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»,
– Vista la Resolución de las Naciones Unidas A/RES/60/7, adoptada por su Asamblea
General el 1 de noviembre de 2005 con el título «Recordación del Holocausto»,
– Visto el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las
Libertades Fundamentales,
– Visto el Convenio Marco para la Protección de las Minorías Nacionales, del Consejo de
Europa,
– Vista la Declaración del Comité de Ministros del Consejo de Europa sobre el auge del
antigitanismo y la violencia racista contra los gitanos, adoptada el 1 de febrero de 2012,
– Vista la Recomendación de política general n.º 13 de la Comisión Europea contra el
Racismo y la Intolerancia (ECRI) sobre la lucha contra el antigitanismo y las
discriminaciones contra los romaníes/gitanos,
– Vista la Carta de los partidos políticos europeos por una sociedad no racista, adoptada
por el Congreso de Poderes Locales y Regionales de Europa del Consejo de Europa en
PE606.242v03-00 4/46 RR\1136672ES.docx
ES
su 32.ª sesión, de marzo de 2017,
– Vistas la Resolución de la Asamblea Parlamentaria del Consejo de Europa
n.º 1985 (2014) sobre la situación y los derechos de las minorías nacionales en Europa,
y la Resolución n.º 2153 (2017) sobre el fomento de la inclusión de los gitanos y
travellers,
– Vista la declaración del secretario general Thorbjorn Jagland, de 11 de abril de 2017,
sobre los diez objetivos para los próximos diez años,
– Visto el Convenio de la OIT relativo a la Discriminación en Materia de Empleo y
Ocupación, de 1958 (n.º 111),
– Vista la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de 2000, relativa a la
aplicación del principio de igualdad de trato de las personas independientemente de su
origen racial o étnico1,
– Vista la Directiva 2000/78/CE del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, relativa al
establecimiento de un marco general para la igualdad de trato en el empleo y la
ocupación2,
– Vista la Directiva 2012/29/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de octubre
de 2012, por la que se establecen normas mínimas sobre los derechos, el apoyo y la
protección de las víctimas de delitos, y por la que se sustituye la Decisión marco
2001/220/JAI del Consejo3,
– Visto el Reglamento (CE) n.º 883/2004 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de
abril de 2004, sobre la coordinación de los sistemas de seguridad social4,
– Vista la Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de noviembre de 2008,
relativa a la lucha contra determinadas formas y manifestaciones de racismo y
xenofobia mediante el Derecho penal,
– Vista la Recomendación del Consejo, de 9 de diciembre de 2013, relativa a la adopción
de medidas eficaces de integración de los gitanos en los Estados miembros, así como las
conclusiones del Consejo de 8 de diciembre de 2016 sobre la aceleración del proceso de
integración de los gitanos, y de 13 de octubre de 2016 sobre el Informe especial
n.º 14/2016 del Tribunal de Cuentas,
– Vistas las Conclusiones del Consejo, de 15 de junio de 2011, sobre educación infantil y
atención a la infancia,
– Vistas las comunicaciones de la Comisión sobre la integración de los gitanos
(COM(2010)0133, COM(2012)0226, COM(2013)0454, COM(2015)0299,
COM(2016)0424), incluida la Comunicación sobre un marco europeo de estrategias
1 DO L 180 de 19.7.2000, p. 22. 2 DO L 303 de 2.12.2000, p. 16. 3 DO L 315 de 14.11.2012, p. 57. 4 DO L 166 de 30.4.2004, p. 1.
RR\1136672ES.docx 5/46 PE606.242v03-00
ES
nacionales de inclusión de los gitanos hasta 2020 (COM(2011)0173),
– Vista la Comunicación de la Comisión titulada «La Garantía Juvenil y la Iniciativa
sobre Empleo Juvenil, situación al cabo de tres años» (COM(2016)0646),
– Vista la Recomendación de la Comisión, de 20 de febrero de 2013, titulada «Invertir en
la infancia: romper el ciclo de las desventajas»,
– Vistas sus Resoluciones sobre los gitanos1,
– Vista su Resolución, de 15 de abril de 2015, con ocasión del Día Internacional del
Pueblo Gitano – antigitanismo en Europa y reconocimiento por la UE del día de
conmemoración del genocidio del pueblo gitano durante la Segunda Guerra Mundial2,
– Vista su Resolución, de 13 de diciembre de 2016, sobre la situación de los derechos
fundamentales en la Unión Europea en 20153, y en particular sus apartados 117 a 122,
relativos a los derechos de la población romaní,
– Visto el Informe sobre los derechos fundamentales 2016 de la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea,
– Vistos los informes EU-MIDIS I y II de la Agencia de los Derechos Fundamentales de
la Unión Europea y otros estudios e informes sobre la población romaní,
– Visto el informe especial n.º 14/2016 del Tribunal de Cuentas titulado «Iniciativas y
ayuda financiera de la UE para la integración de los gitanos: pese a los avances
significativos de la última década, aún son necesarios esfuerzos adicionales sobre el
terreno»,
– Vista la encuesta del Eurobarómetro «Discriminación en la UE en 2015»,
– Vistos los informes y las recomendaciones de la Organización para la Seguridad y la
Cooperación en Europa (OSCE), y entre otros, su plan de acción sobre la mejora de la
situación de la población romaní y sinti en el ámbito de la OSCE,
– Vistos los informes y las recomendaciones de las organizaciones de vigilancia y de la
sociedad civil, en especial los del Centro Europeo de Derechos Romaníes, la Fundación
Secretariado Gitano, OSF, ERGO y Amnistía Internacional,
– Visto el documento de referencia sobre antigitanismo elaborado por la Alianza contra el
antigitanismo,
– Visto el informe del Centro de Estudios Políticos Europeos titulado «Combating
Institutional Anti-Gypsyism: Responses and promising practices in the EU and selected
Member States» (la lucha contra el antigitanismo institucional:
1 DO C 4 E de 7.1.2011, p. 7; DO C 308 E de 20.10.2011, p. 73; DO C 199 E de 7.7.2012, p. 112; DO C 468 de
15.12.2016, p. 36; DO C 468 de 15.12.2016, p. 157. 2DO C 328 de 6.9.2016, p. 4. 3 Textos Aprobados, P8_TA(2016)0485.
PE606.242v03-00 6/46 RR\1136672ES.docx
ES
respuestas y prácticas prometedoras en la Unión y en determinados Estados miembros),
– Visto el recientemente establecido Instituto Europeo de Arte y Cultura Gitana (ERIAC)
en Berlín, que tiene por objeto establecer la presencia artística y cultural de los doce
millones de gitanos que viven en Europa, permitiendo su expresión personal y
contribuyendo así a la lucha contra el antigitanismo,
– Visto el artículo 52 de su Reglamento interno,
– Vistos el informe de la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior y
la opinión de la Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género (A8-
0294/2017),
A. Considerando que la población gitana se sigue viendo privada de sus derechos humanos
en Europa;
B. Considerando que la población gitana forma parte de la cultura y los valores de Europa
y que ha contribuido a la riqueza cultural, la diversidad, la economía y la historia común
de la Unión;
C. Considerando que «el antigitanismo es una forma específica de racismo, una ideología
basada en la superioridad racial, una forma de deshumanización y de racismo
institucional alimentado por una discriminación histórica, que se manifiesta, entre otras
cosas, por la violencia, el discurso del miedo, la explotación y la discriminación en su
forma más flagrante»1;
D. Considerando que, a pesar de los esfuerzos realizados a nivel nacional, europeo e
internacional, puede detectarse a diario un antigitanismo estructural y persistente2 en
todos los niveles de la sociedad europea, que se manifiesta, por ejemplo, en forma de
abandono individual e institucional, discriminación, desigualdad, desempoderamiento,
denigración, alterización, búsqueda de chivos expiatorios, estigmatización o incitación
al odio, y que convierte a los gitanos en víctimas de la violencia, de una pobreza
extrema y una exclusión social profunda; que el antigitanismo va en aumento y que los
partidos políticos ganan popularidad al expresar abiertamente su hostilidad contra los
gitanos;
E. Considerando que pueden detectarse diferentes formas de antigitanismo en el trabajo y
el funcionamiento de las autoridades públicas e instituciones de todas las esferas y a
todos los niveles en los Estados miembros, que se manifiestan por regla general en la
falta de acceso o de igualdad de acceso a infraestructuras y servicios públicos, la
denegación de la igualdad de derechos y de trato, la falta de presencia de gitanos en la
formulación de políticas y en procesos de producción de conocimientos, su
infrarrepresentación en organismos oficiales en todos los niveles de la sociedad, la
creación de programas discriminatorios y el uso indebido de oportunidades de
financiación para mejorar la vida de la población romaní;
1 Recomendación de política general n.º 13 de la ECRI sobre la lucha contra el antigitanismo y las
discriminaciones contra los romaníes/gitanos. 2 El antigitanismo u hostilidad hacia los gitanos se expresa por medio de distintos términos según los Estados
miembros, como «Antiziganismus» en alemán.
RR\1136672ES.docx 7/46 PE606.242v03-00
ES
F. Considerando que puede incluso observarse un antigitanismo involuntario en las
actividades de las instituciones de la Unión, pues muchos de sus programas y fondos
que podrían tener efectos positivos en las condiciones de vida y perspectivas de futuro
de los gitanos no llegan a estos o no tienen en cuenta la realidad que viven ni la
discriminación a la que se enfrentan, a pesar de que sí que los designan de forma
simbólica como unos de sus beneficiarios;
G. Considerando que el antigitanismo, por muy inconsciente que sea, está presente en el
acervo de la Unión, ya que este no suele tener en cuenta las realidades y los retos de la
población romaní, que, sometida a múltiples discriminaciones durante siglos, no puede
disfrutar de los mismos derechos y oportunidades ni del mismo nivel de protección que
el acervo de la Unión otorga a otros ciudadanos de la Unión;
H. Considerando que nuestra sociedad sigue tratando a los gitanos de forma paternalista, lo
que se percibe tanto en el lenguaje como en los actos, que no hacen sino insistir en la
necesidad de «incluir» o «integrar» a la población romaní, cuando lo que se necesita en
realidad es un cambio radical de enfoque; que es preciso que nuestra sociedad les
garantice el acceso a sus derechos fundamentales y el pleno disfrute de estos y de su
ciudadanía;
I. Considerando que se hace referencia continuamente a la población romaní como
población vulnerable, cuando el hecho de privarla de sus derechos humanos inalienables
y de negarle la igualdad de trato y de acceso al bienestar, los servicios, la información,
la justicia, la educación, la atención sanitaria, el empleo, etc., sugiere que son las
estructuras discriminatorias creadas y mantenidas por los que están en el poder las que
convierten en vulnerable a la población gitana; que esto demuestra que las autoridades
pertinentes han ignorado sus responsabilidades en materia de derechos humanos;
Pertenencia y participación
1. Hace hincapié en que, con miras a combatir el consenso social inconsciente de excluir a
la población gitana, luchar contra su discriminación y exclusión social, y destruir
estereotipos creados y afianzados por la literatura popular, los medios de comunicación
social, las artes y el lenguaje a lo largo de los siglos, es fundamental educar a las
sociedades mayoritarias sobre la diversidad de la población gitana, su historia, su
cultura y el alcance y la gravedad del antigitanismo a que se enfrenta en su vida
cotidiana, así como las distintas formas que este adquiere; pide, en ese sentido, a los
Estados miembros que asuman todas sus responsabilidades para con sus ciudadanos
romaníes y lancen campañas de concienciación y de sensibilización interseccional a
largo plazo;
2. Considera que la participación activa y significativa de la población romaní a nivel
social, económico, político y cultural resulta clave a la hora de atajar el antigitanismo de
forma efectiva y de generar la indispensable confianza mutua en beneficio de toda la
sociedad; toma nota de la responsabilidad conjunta de la Comisión y de los Estados
miembros a este respecto; pide, por consiguiente, a la Comisión y a los Estados
miembros que diseñen estrategias que presenten medidas de carácter proactivo y
reactivo sobre la base de consultas verdaderas y sistemáticas con los representantes de
la población gitana y las ONG, y que los involucren en el desarrollo, la supervisión y la
evaluación de los programas y proyectos generales iniciados a todos los niveles,
PE606.242v03-00 8/46 RR\1136672ES.docx
ES
incluido a nivel local; pide a la Comisión y a los Estados miembros que fomenten la
creación de organizaciones de la sociedad civil e instituciones públicas romaníes
independientes, así como el empoderamiento de una juventud gitana dirigente
progresista;
Reconciliación y creación de confianza
3. Insta a la Comisión a que, en aras de instaurar una confianza mutua que resulta
fundamental, cree una comisión de la verdad y la reconciliación a escala de la Unión (ya
sea dentro de las estructuras existentes o como organismo independiente) con objeto de
reconocer la persecución, exclusión y repudio de los gitanos a lo largo de los siglos, a
que documente esta situación en un libro blanco oficial, y a que cuente con la
participación del Parlamento Europeo y de expertos romaníes en la realización de esta
labor;
4. Pide a los Estados miembros que creen (bien dentro de las estructuras existentes, bien
como organismos independientes) comisiones nacionales de la verdad y la
reconciliación, con objeto de reconocer la persecución, exclusión y repudio de los
gitanos a través de los siglos, contando para ello con la participación de miembros del
Parlamento, funcionarios de la Administración, abogados, representantes de la
población gitana, ONG y organizaciones de base, y que documenten estas cuestiones en
un libro blanco oficial, y anima asimismo a los Estados miembros a incluir la historia
del pueblo romaní en los planes de estudios de las escuelas;
5. Pide a los Estados miembros que conmemoren a las víctimas del holocausto gitano, que
marquen el 2 de agosto como Día de Conmemoración del Holocausto Gitano y que
concedan una compensación adecuada e inmediata a los supervivientes del holocausto
mediante un procedimiento simplificado, acompañado de una campaña de
sensibilización; pide a la Comisión y a los Estados miembros que incluyan a las
víctimas romaníes en las conmemoraciones celebradas el 27 de enero de cada año con
motivo del día conmemorativo del holocausto y que organicen cursos de formación
voluntaria para los funcionarios sobre el holocausto gitano;
Controles de resultados
6. Manifiesta su preocupación por que, pese a la aplicación de varios programas
específicos en los Estados miembros, la mayoría de los programas generales, incluidos
los financiados con cargo a los Fondos Estructurales, no logran llegar a los más
desfavorecidos, en especial a la población romaní; pide, por consiguiente, al Tribunal de
Cuentas que, de una manera más exhaustiva y regular, compruebe los resultados de los
programas de la Unión, como los programas de empleo y educación tales como, por
ejemplo, el programa Erasmus + y la Iniciativa de Empleo Juvenil (IEJ);
7. Pide a la Comisión que:
– evalúe los programas y las oportunidades de financiación de la Unión a fin de
determinar si cumplen el requisito de no discriminación y de participación y,
cuando proceda, que adopte medidas correctoras sin demora,
RR\1136672ES.docx 9/46 PE606.242v03-00
ES
– ponga en marcha un plan de contabilidad financiera y de seguimiento sólido,
basado en la calidad y a largo plazo, para comprobar la actuación de los Estados
miembros en lo que respecta a la utilización de los programas de la Unión,
– implique a los gitanos destinatarios de los proyectos en los procesos de
seguimiento y evaluación de los mismos, de forma eficaz y transparente,
– garantice que el mecanismo de quejas existente se vuelve más accesible y
transparente para los residentes, las ONG y las autoridades, a fin de permitirles
que informen sobre fondos y programas de la Unión discriminatorios;
– suspenda la financiación en casos de uso indebido de fondos de la Unión,
– reforme los Fondos EIE de manera que ofrezcan apoyo financiero a la lucha
contra el antigitanismo de una manera más proactiva, y
– amplíe los programas de financiación «Europa con los Ciudadanos» y «Derechos,
Igualdad y Ciudadanía», reconociendo la importante función de las
organizaciones de vigilancia de la sociedad civil y otras partes interesadas en la
supervisión del antigitanismo, y garantizando el respeto de los derechos
fundamentales;
8. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que:
– garanticen que las intervenciones pertinentes financiadas por la Unión y que
puedan repercutir en la comunidad gitana sean inclusivas y luchen contra la
segregación,
– garanticen que las prácticas segregacionistas se describan claramente y se
excluyan de manera explícita de la financiación;
– mejoren las oportunidades de financiación a fin de garantizar que las
oportunidades creadas en materia de educación y empleo brindan una salida real y
duradera al desempleo de larga duración, salida que resulta necesaria para vivir
con dignidad;
– velen por la utilización efectiva de todos los recursos disponibles, y
– aumenten la tasa de absorción de los fondos de la Unión, en consonancia con las
prioridades establecidas en las estrategias nacionales de integración de los gitanos;
9. Pide a los Estados miembros que aumenten la coordinación entre las autoridades locales
y nacionales con vistas a eliminar los obstáculos administrativos y políticos, y que
utilicen de manera efectiva los fondos de la Unión para mejorar la situación de los
gitanos, en especial la de los niños;
10. Recuerda la Recomendación del Consejo de 2013, en la que se señala que el fomento de
la integración social y la lucha contra la pobreza y la discriminación, incluida, entre
otras, la integración socioeconómica de comunidades marginadas como la de los
gitanos, deben facilitarse mediante la asignación del 20 % como mínimo de los recursos
totales del FSE en cada Estado miembro, para invertir en las personas;
PE606.242v03-00 10/46 RR\1136672ES.docx
ES
Garantizar la igualdad de derechos y luchar contra el antigitanismo gracias a la formación
11. Recuerda que los derechos de las minorías y la prohibición de la discriminación forman
parte integrante de los derechos fundamentales y que, como tales, entran en el ámbito de
aplicación de los valores de la Unión que han de respetarse conforme al artículo 2 del
TUE; recuerda que, en virtud del artículo 7 del TUE, la Unión puede adoptar medidas si
existe un riesgo claro de violación grave de dichos valores por parte de un Estado
miembro; respalda la adopción de un mecanismo de seguimiento y de sanción sólido a
efectos de garantizar el cumplimiento de las normas en materia de derechos humanos
fundamentales, que favorezca en gran medida a la población romaní al luchar de manera
significativa contra las manifestaciones de antigitanismo y las violaciones de sus
derechos fundamentales;
12. Pide a los Estados miembros que, sobre la base de los preocupantes informes de las
ONG y las organizaciones de vigilancia:
– apliquen y hagan cumplir la Directiva 2000/43/CE del Consejo, de 29 de junio de
2000, a fin de impedir y eliminar eficazmente todas las formas de discriminación
contra los gitanos, y velen por que las reglamentaciones administrativas
nacionales, regionales y locales no sean discriminatorias y no den lugar a
prácticas segregacionistas;
– apliquen y hagan cumplir la Decisión Marco 2008/913/JAI del Consejo, de 28 de
noviembre de 2008, ya que proporciona los medios necesarios para combatir con
éxito la retórica del antigitanismo y la violencia ejercida contra la población
romaní;
13. Pide a la Comisión que ayude a los Estados miembros en la transposición y aplicación
de las Directivas sobre la igualdad de trato y que siga incoando procedimientos de
infracción contra todos los Estados miembros, sin excepción, que infrinjan dichas
Directivas o que no las transpongan o apliquen, como por ejemplo la Directiva sobre
igualdad racial (2000/43/CE)1, la Directiva sobre libre circulación y residencia
(2004/38/CE)2, la Directiva sobre los derechos de las víctimas (2012/29/UE)3, la
Decisión Marco del Consejo sobre el racismo y la xenofobia (2008/913/JAI)4, la
Directiva de servicios de comunicación audiovisual (2010/13/UE)5, la Directiva del
Consejo sobre igualdad de trato entre hombres y mujeres (2004/113/CE)6 o la relativa a
la igualdad de trato en el empleo y la ocupación (2000/78/CE)7;
14. Pide a la Comisión y al Consejo que superen el bloqueo en que se halla la Directiva
contra la discriminación y que reanuden las negociaciones al respecto;
15. Condena la negativa de determinados Estados miembros a reconocer que su población
gitana sufre desigualdades, su falta de voluntad política para subsanar su incapacidad a
1 DO L 180 de 19.7.2000, p. 22. 2 DO L 158 de 30.4.2004, p. 77. 3 DO L 315 de 14.11.2012, p. 57. 4 DO L 328 de 6.12.2008, p. 55. 5 DO L 95 de 15.4.2010, p. 1. 6 DO L 373 de 21.12.2004, p. 37. 7 DO L 303 de 2.12.2000, p. 16.
RR\1136672ES.docx 11/46 PE606.242v03-00
ES
la hora de asegurar a dicha población el acceso a sus derechos fundamentales y su
disfrute, y el hecho de culparla de su exclusión social, causada por un racismo
estructural;
16. Pide a los Estados miembros que:
– condenen y sancionen de forma contundente la negación del holocausto gitano, la
incitación al odio y la búsqueda de chivos expiatorios por parte de políticos y
cargos públicos en todos los niveles y en todos los medios de comunicación
social, dado que refuerzan directamente el antigitanismo en la sociedad,
– adopten medidas adicionales para evitar, condenar y combatir la incitación al odio
contra los gitanos, recurriendo también al diálogo cultural;
17. Insta a la Comisión y a los Estados miembros a que intensifiquen su labor con las ONG
a fin de ofrecer una formación sobre las mejores prácticas en materia de lucha contra los
prejuicios, así como sobre campañas eficaces de lucha contra la incitación al odio
mediante una descripción de las necesidades y demandas específicas en este sentido de
las ONG colaboradoras; pide a la Comisión que haga un llamamiento a la sociedad civil
para que vigile y denuncie la incitación al odio, los delitos motivados por el odio y la
negación del holocausto en los Estados miembros;
18. Pide a su presidente que condene y sancione a los diputados al Parlamento que utilicen
un lenguaje difamatorio, racista o xenófobo, o que se comporten de este modo en el
Parlamento;
19. Lamenta la violación del derecho a la libre circulación de la población romaní; pide a
los Estados miembros que reconozcan que los principios fundamentales de la Unión
deben aplicarse a todos sus ciudadanos, y que la Directiva sobre la libre circulación no
permite las expulsiones colectivas ni ningún tipo de control policial con sesgo racista;
pide a los Estados miembros de origen que asuman su responsabilidad en la lucha
contra la pobreza y exclusión de todos sus ciudadanos, y a los Estados miembros de
destino que aumenten la colaboración transfronteriza para combatir la discriminación y
la explotación e impedir que la exclusión continúe en el país de destino.
20. Pide a los Estados miembros que aborden los prejuicios contra los refugiados y
solicitantes de asilo romaníes en el contexto migratorio; recuerda que los Estados
miembros reciben a solicitantes de asilo de países de los Balcanes Occidentales, que el
grueso de ellos lo constituyen gitanos procedentes de Serbia y la Antigua República
Yugoslava de Macedonia, y que este hecho puede guardar correlación con los factores
específicos que afectan a las comunidades romaníes de esos países; aboga por que se
incluya un capítulo específico sobre la persecución derivada del antigitanismo en la
información relativa a los países de origen para los Estados en cuestión;
21. Muestra su gran preocupación por el número de gitanos apátridas en Europa, lo que
conlleva una denegación total de su acceso a servicios sociales, educativos y sanitarios
y los relega a los márgenes de la sociedad; pide a los Estados miembros que pongan fin
a la apatridia y garanticen que todas las personas pueden disfrutar de los derechos
humanos fundamentales;
PE606.242v03-00 12/46 RR\1136672ES.docx
ES
22. Pide a los Estados miembros que apliquen una política de registro de nacimientos que
no sea discriminatoria y que garanticen la identificación de todos sus ciudadanos con el
fin de evitar que se niegue el acceso a los servicios básicos esenciales a la población
gitana; pide a los Estados miembros que adopten medidas correctoras inmediatas para
poner fin al registro de nacimientos discriminatorio y que, a través de sus autoridades
locales, tomen medidas activas para garantizar la inscripción en el registro de cada niño;
pide a la Comisión que supervise y evalúe la situación en los Estados miembros, que
comparta las mejores prácticas en materia de identificación y protección de las personas
cuya nacionalidad no ha sido reconocida y que no tiene acceso a documentos de
identidad, y que inicie una campaña de sensibilización sobre la importancia del registro
de nacimientos;
23. Manifiesta su profunda preocupación por la desigualdad de acceso de los gitanos a la
información, los servicios y la atención sanitarios, por la gran escasez de tarjetas
sanitarias que se da en esta población y por los abusos raciales que padece; pide a los
Estados miembros que adopten medidas eficaces para eliminar cualquier obstáculo al
acceso al sistema sanitario; pide a los Estados miembros que, en caso necesario,
aseguren la financiación destinada a los programas de mediación sanitaria para la
población romaní, aumenten la concienciación en materia sanitaria y mejoren el acceso
a la vacunación y a la asistencia sanitaria preventiva en las comunidades gitanas;
24. Se muestra alarmado por la discriminación que padecen las mujeres romaníes, a quienes
se atiende con frecuencia en maternidades segregadas y de baja calidad, quienes se
enfrentan a abusos físicos, desamparo y maltrato o trato deficiente por parte del
personal sanitario cuando intentan acceder a servicios sanitarios sexuales y
reproductivos, y quienes no suelen tener acceso a unidades móviles para exámenes
médicos; insta a los Estados miembros a que establezcan un mecanismo de control y
correctivo a tal efecto de forma inmediata, y a que garanticen que el personal médico
que infrinja las normas de ética profesional responda de sus actos; pide a la Comisión y
a los Estados miembros que redoblen los esfuerzos destinados a fomentar una
capacitación amplia y sostenible de las mujeres romaníes, que creen estructuras
especializadas como puntos de información para ofrecer material de información
sanitaria convenientemente adaptado y que faciliten el apoyo necesario a las iniciativas
sanitarias comunitarias;
25. Pide a los Estados miembros que concedan prioridad a los niños en la aplicación del
marco europeo de estrategias nacionales sobre los gitanos, en particular proporcionando
a los niños gitanos acceso a la sanidad, a unas condiciones de vida dignas y a la
educación; subraya que la lucha contra el analfabetismo de los niños gitanos resulta
clave para una mayor integración e inclusión del pueblo gitano, ya que permitirá que las
próximas generaciones mejoren su acceso al empleo;
26. Insta a los Estados miembros a que condenen la esterilización forzada, proporcionen
una compensación a las mujeres romaníes sometidas a esterilizaciones sistémicas
apoyadas por el Estado, y a que pidan disculpas públicas a las víctimas de este crimen
contra la humanidad;
27. Expresa su gran inquietud ante el fenómeno de la sustracción ilícita de niños romaníes a
sus progenitores; pide a los Estados miembros que investiguen estos casos sin dilación y
RR\1136672ES.docx 13/46 PE606.242v03-00
ES
que adopten las medidas adecuadas para impedir que se produzcan;
28. Condena el hecho de que los Estados miembros no hayan logrado garantizar la igualdad
de acceso a la justicia y la igualdad ante la ley de la población romaní, lo que se refleja
en lo siguiente:
– la ausencia total o la lentitud excesiva de los procedimientos destinados a rendir
justicia a las víctimas de delitos motivados por el odio, especialmente los
cometidos por agentes de policía,
– la criminalización desproporcionada de los gitanos,
– el exceso de control policial (utilización de perfiles basados en el origen étnico,
procedimientos de detención y registro excesivos, asaltos injustificados a
asentamientos romaníes, confiscación arbitraria y destrucción de propiedad, uso
excesivo de la fuerza durante las detenciones, ataques, amenazas, humillaciones,
abuso físico y denegación de derechos durante la custodia y los interrogatorios
policiales),
– y una actuación policial insuficiente en los delitos cometidos contra los gitanos,
ofreciendo una asistencia, protección (como en los casos de trata o de violencia
doméstica) e investigación escasas o nulas en los delitos denunciados por los
gitanos;
29. Pide a los Estados miembros que:
– garanticen que todos los ciudadanos son iguales ante la ley y velen por que todo el
mundo disfrute de igualdad de acceso a la justicia y a los derechos procesales;
– proporcionen una formación obligatoria en el puesto de trabajo, basada en los
derechos humanos y orientada al servicio, a los agentes de los cuerpos de
seguridad y los funcionarios del sistema judicial, en todos sus niveles,
– investiguen y persigan los delitos motivados por el odio y establezcan las mejores
prácticas para detectar e investigar estos delitos de intolerancia, incluidos aquellos
motivados específicamente por el antigitanismo,
– doten a las fuerzas de seguridad de unidades contra los delitos de intolerancia
sensibilizadas en materia de antigitanismo,
– fomenten una actuación policial adecuada y, en caso de abusos policiales,
apliquen sanciones,
– contraten a profesionales en materia de resolución de litigios para que colaboren
con la policía,
– fomenten la contratación activa de gitanos en los cuerpos de seguridad,
– garanticen que los programas de apoyo a las víctimas abordan las necesidades
específicas de los gitanos y que se les presta asistencia cuando presentan
reclamaciones o denuncias,
PE606.242v03-00 14/46 RR\1136672ES.docx
ES
– prosigan con el programa Justrom, un programa conjunto de la Comisión y el
Consejo de Europa sobre el acceso a la justicia de las mujeres romaníes, y
amplíen su ámbito geográfico,
– apliquen plenamente la Directiva de la UE sobre la lucha contra la trata de seres
humanos y refuercen su cooperación policial y judicial para combatir esta trata, y
– apliquen plenamente la Directiva 2011/93/UE1 para prevenir y combatir el abuso
y la explotación sexual de los niños y proteger a las víctimas;
30. Pide a la Escuela Europea de Policía (CEPOL) que siga proponiendo formaciones en
materia de derechos fundamentales y de sensibilización interseccional de las fuerzas de
seguridad en este ámbito;
31. Expresa su profunda preocupación por la discriminación generalizada contra los gitanos
en materia de vivienda, caracterizada por un mercado del alquiler y de la propiedad
inmobiliaria y un sistema de vivienda social discriminatorios, por desalojos forzosos y
demoliciones de los hogares de los gitanos sin proporcionarles una vivienda alternativa
adecuada, por el traslado de gitanos a campamentos y refugios de emergencia separados
y carentes de servicios básicos, por el levantamiento de muros en torno a los
asentamientos romaníes y por la incapacidad de las autoridades públicas para asegurar a
la población gitana un acceso total y cotidiano a agua corriente potable y sistemas de
alcantarillado;
32. Pide a los Estados miembros que adopten medidas efectivas para garantizar un trato
equitativo a los gitanos en el acceso a la vivienda, y que utilicen al máximo los fondos
de la Unión para mejorar la situación de la vivienda de esta población, en particular
mediante el fomento de la desegregación, la eliminación de cualquier segregación
territorial, la promoción del desarrollo local dirigido por la comunidad y la inversión
territorial integrada respaldada por los Fondos EIE, así como mediante una política
coherente en materia de vivienda pública; insta a los Estados miembros a que garanticen
el acceso a los servicios (agua, electricidad y gas) e infraestructuras públicos para las
viviendas, de conformidad con la legislación nacional;
33. Pide a la Comisión que reconozca su competencia en el ámbito de los desalojos
forzosos por motivos raciales; pide a los Estados miembros que garanticen que, en los
casos de desalojos forzosos, se respeten plenamente, además del Derecho de la Unión,
las obligaciones internacionales en materia de derechos humanos, como las derivadas
del Convenio Europeo de Derechos Humanos; aboga, además, por aumentar el número
y la disponibilidad de expertos en desegregación en los Estados miembros más
afectados a fin de apoyar a las autoridades a la hora de garantizar que los Fondos EIE
fomenten eficazmente la desegregación, y pide que el Fondo Social Europeo y el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (FSE-FEDER) se destinen a medidas contra la
segregación espacial;
34. Acoge con satisfacción las iniciativas proactivas que pretenden mejorar la situación de
los gitanos en el ámbito de la vivienda en las ciudades; toma nota de la iniciativa
«Eurociudades», que reúne datos mediante un ejercicio de cartografiado que analiza las
1 DO L 335 de 17.12.2011, p. 1.
RR\1136672ES.docx 15/46 PE606.242v03-00
ES
características de las comunidades romaníes en las ciudades, los retos a los que se
enfrentan y las respuestas de la ciudad a dichos retos;
35. Lamenta la pervivencia de la segregación escolar, en particular la representación
desproporcionada de niños romaníes en «escuelas especiales», escuelas exclusivas para
romaníes, clases separadas, «escuelas de contenedores», etc.; pide a los Estados
miembros que elaboren y adopten medidas específicas contra la segregación escolar y
otras medidas eficaces para garantizar un trato equitativo y el pleno acceso a una
educación general y de alta calidad para los niños gitanos, y que garanticen que todos
ellos completen, como mínimo, la enseñanza obligatoria; destaca, en este sentido, la
importancia de analizar las causas del abandono escolar prematuro, en particular el
papel del antigitanismo en este fenómeno; alienta, además, a los Estados miembros a
que exploren nuevas formas para cerrar la brecha educativa existente mediante el
aprendizaje de adultos, la educación y formación profesional y el aprendizaje no formal
e informal; insiste en que esto debería llevarse a cabo prestando atención asimismo a la
discriminación interseccional, con la participación de expertos y mediadores escolares
romaníes, y garantizando los recursos adecuados para ello;
36. Considera que la discriminación de la población gitana en el ámbito del trabajo —que
se suele caracterizar por un desempleo de larga duración, contratos de cero horas,
condiciones de empleo precarias sin seguro ni pensión médica o social, obstáculos en el
mercado laboral (existentes incluso para los gitanos con educación superior) y falta de
posibilidades de reciclaje profesional— resulta alarmante e inaceptable; insta, por
consiguiente, a los Estados miembros a que adopten medidas eficaces para garantizar a
la población gitana un trato equitativo en su acceso al mercado laboral y a las
oportunidades de empleo, y a que eliminen los obstáculos directos e indirectos para ello,
incluida la discriminación;
37. Pide a los Estados miembros que colaboren con el sector privado al objeto de apoyar las
oportunidades de formación, empleo y negocio para los gitanos, en especial en sectores
tecnológicos en crecimiento; pide a los Estados miembros que exploren de manera
ambiciosa de qué modo pueden las nuevas tecnologías ayudar y contribuir a la inclusión
social y económica de la población romaní y a la lucha contra el antigitanismo; destaca
la importancia del desarrollo regional en la creación de empleo sostenible en las
regiones menos desarrolladas;
38. Pide a los Estados miembros que fomenten políticas que hayan demostrado tener un
efecto positivo, como la formación profesional y en el puesto de trabajo, los servicios de
asesoramiento personalizado, el trabajo por cuenta propia o los programas de
emprendimiento social y de apoyo al primer empleo, con el fin de fomentar la
participación de los gitanos en el mercado laboral y de impedir la transmisión
intergeneracional de la pobreza en las comunidades gitanas;
39. Condena las formas múltiples e interseccionales de discriminación de los gitanos, que
suelen darse de manera oculta o encubierta; hace hincapié en que las políticas que se
centran en un solo motivo de discriminación deberían tener en consideración la
situación de grupos específicos susceptibles de ser objeto de discriminación múltiple;
insta a la Comisión y a los Estados miembros a que presten especial atención a la
mejora del nivel educativo, la participación, el acceso al empleo, la vivienda, la sanidad
PE606.242v03-00 16/46 RR\1136672ES.docx
ES
y la prevención de la discriminación en el caso de los gitanos que se enfrentan a una
discriminación múltiple e interseccional, y a que prevean programas específicos para
ellos en el Marco europeo de estrategias nacionales de integración de los gitanos más
allá de 2020;
40. Observa con preocupación que las mujeres romaníes están expuestas a una
discriminación múltiple e interseccional por ser mujeres y por pertenecer a la minoría
étnica romaní, por lo que se encuentran en posición de desventaja a la hora de participar
en la sociedad a todos los niveles y de acceder a los servicios y recursos básicos;
subraya que la discriminación es todavía mayor en el caso de las mujeres y niñas gitanas
que no disponen de documento de identidad; hace hincapié en que la mejora de la
situación de las mujeres y las niñas gitanas pasa por políticas no discriminatorias
adaptadas y específicas que permitan un acceso equitativo al empleo y a la educación,
incluido el aprendizaje permanente, y que garanticen una vivienda de calidad, aspecto
este clave para mejorar sus condiciones de vida y luchar contra la pobreza y la
exclusión;
41. Pide a los Estados miembros que garanticen la introducción de un capítulo específico
dedicado a los derechos de las mujeres y la igualdad de género en sus estrategias
nacionales de integración de los gitanos, y que en cada una de las secciones de esas
estrategias, en particular en la asignación de créditos, se apliquen medidas de
integración de la perspectiva del género destinadas a promover los derechos de la mujer
y la perspectiva de la igualdad de género, en consonancia con las Conclusiones del
Consejo sobre el Marco europeo para las estrategias nacionales de integración de la
población gitana, según las cuales «deberá aplicarse una perspectiva de género a todas
las políticas y acciones destinadas a impulsar la inclusión de la población gitana»; pide
a los Gobiernos de los Estados miembros y a las autoridades locales que impliquen a las
mujeres gitanas en la preparación, aplicación, evaluación y seguimiento de las
estrategias nacionales de integración de los gitanos; subraya la necesidad de recopilar
sistemáticamente y analizar regularmente los datos desglosados por género, y pide a la
Comisión y a los Estados miembros que evalúen si las políticas están logrando las
mejoras deseadas para las mujeres y las niñas romaníes, y que tomen medidas en caso
de que no se observen progresos; pide a la Comisión que apoye el fomento de la
igualdad de género en la aplicación de todas las vertientes de la Estrategia Europa 2020,
en consonancia con la Estrategia para la igualdad entre mujeres y hombres 2010-2015;
42. Pide a los Estados miembros que tengan en cuenta los retos particulares a que se
enfrentan las mujeres y las niñas romaníes en relación con los matrimonios precoces y
forzados y los ataques a su integridad física, y anima a los Estados miembros a
promover y respaldar la recopilación y difusión de datos relativos a las medidas
jurídicas y de otro tipo adoptadas a nivel nacional para impedir y combatir la violencia
perpetrada contra las mujeres y las niñas romaníes;
43. Alienta a las empresas y a las autoridades locales a que creen planes de formación y
oportunidades laborales para las mujeres romaníes;
44. Pide a los Gobiernos que promuevan y respalden la participación efectiva de las mujeres
romaníes en la vida pública y política;
45. Considera que los organismos de promoción de la igualdad resultan vitales para
RR\1136672ES.docx 17/46 PE606.242v03-00
ES
informar a los gitanos sobre sus derechos, ayudarles a la hora de ejercerlos y denunciar
la discriminación; pide a la Comisión y a los Estados miembros que establezcan normas
para garantizar que los organismos de promoción de la igualdad cuentan con las
competencias y los recursos adecuados para llevar a cabo un seguimiento del
antigitanismo y actuar contra este; pide a los Estados miembros que contribuyan al
trabajo y la capacidad institucional de los organismos de promoción de la igualdad,
concediéndoles para ello los recursos adecuados que les permitan proporcionar una
asistencia jurídica y judicial eficaz, y que refuercen su labor con asesores jurídicos
romaníes para facilitar la denuncia de abusos;
46. Manifiesta su preocupación por el bajo nivel de participación de los gitanos como
interlocutores o representantes electos de los gobiernos locales, regionales y nacionales,
así como por la incapacidad de los gobiernos para garantizarles el pleno ejercicio de su
ciudadanía; reconoce el papel fundamental de la sociedad civil en este ámbito; aboga
por una colaboración más amplia entre las autoridades competentes a nivel nacional y
local, la Unión, el Consejo de Europa y las ONG; alienta a las instituciones y los
partidos políticos de la Unión y de sus Estados miembros a promover activamente la
participación y el empoderamiento de la población gitana a nivel político, así como su
contratación en las administraciones públicas; aboga por programas de empoderamiento
de la población gitana, incluidos aquellos destinados a aumentar y garantizar la
participación a largo plazo de los gitanos, desde una perspectiva interseccional, en
cuanto representantes de los gobiernos locales, regionales y nacionales; pide a la
Comisión y a los Estados miembros que tomen medidas para garantizar el refuerzo de la
participación de las mujeres romaníes en la elaboración de políticas y la toma de
decisiones;
47. Pide a los Estados miembros que ofrezcan formaciones obligatorias, prácticas e
interseccionales en materia de derechos fundamentales y no discriminación a todos los
funcionarios públicos garantes de derechos cuyo cometido resulte clave a la hora de
aplicar correctamente la legislación de la Unión y de los Estados miembros, a fin de
dotarlos de los conocimientos y capacidades necesarios para poder servir a todos los
ciudadanos desde una perspectiva basada en los derechos humanos;
48. Pide a los Estados miembros que, habida cuenta del poder de los medios de
comunicación a la hora de influir en la percepción que el público en general tiene de las
minorías étnicas:
– ofrezcan una formación obligatoria a las personas que trabajan en los servicios
públicos de radiodifusión y en los medios de comunicación para concienciarlos en
mayor medida sobre los retos y la discriminación a que se enfrenta la población
romaní, así como sobre los estereotipos perjudiciales,
– fomenten la contratación de gitanos en los medios de comunicación públicos,
– promuevan la representación romaní en los consejos de administración de los
medios de comunicación públicos;
49. Alienta a los Estados miembros a que, para poner fin con éxito a la perpetuación del
antigitanismo, incluyan en sus programas escolares contenidos obligatorios en materia
de derechos humanos, ciudadanía democrática y cultura política a todos los niveles, al
PE606.242v03-00 18/46 RR\1136672ES.docx
ES
objeto de acabar con la inseguridad de la identidad de la población romaní y de reforzar
su autoconfianza y su capacidad para ejercer y exigir sus derechos en igualdad;
50. Manifiesta su honda preocupación por los recortes en el sector público, que han
afectado gravemente a las actividades llevadas a cabo por el Estado y las ONG
financiadas por este para promover la igualdad de la población romaní, y han limitado el
alcance de sus proyectos en este ámbito; subraya que el Estado y sus instituciones
desempeñan un papel fundamental e irreemplazable a la hora de promover la igualdad;
Estrategias nacionales de integración de los gitanos
51. Observa con preocupación que los esfuerzos realizados y los medios financieros
invertidos, así como los numerosos programas y fondos europeos y nacionales dirigidos
a la comunidad romaní no han contribuido de forma significativa a mejorar sus
condiciones de vida ni han hecho que se avance en su integración, en particular a escala
local; pide, por consiguiente, a los Estados miembros que, a fin de luchar contra la
marginación, discriminación y exclusión de los gitanos, de avanzar en su proceso de
integración y de combatir el antigitanismo:
– sean ambiciosos a la hora de establecer sus estrategias nacionales de integración
de los gitanos, lleven a cabo más investigaciones sobre prácticas y programas
locales fructíferos que cuenten con la participación activa de la población romaní,
a fin de mostrar la situación en la que se hallan y las realidades y los retos a que se
enfrentan, y presten una atención especial al antigitanismo y sus consecuencias
para desarrollar un enfoque mejorado, integral y holístico al respecto, abordando
así no solo el aspecto social y económico, sino luchando también contra el
racismo y generando a la vez una confianza mutua,
– apliquen plenamente las estrategias nacionales de integración de los gitanos,
– evalúen la eficacia de dichas estrategias y las actualicen regularmente, definan
acciones claras y medidas específicas, y establezcan objetivos e hitos
mensurables,
– colaboren estrechamente con todas las partes interesadas, incluidas las entidades
regionales y locales, el sector académico y el sector privado, las organizaciones de
base y las ONG, y hagan participar activamente a los gitanos,
– sigan avanzando en la recopilación de datos y en las metodologías de seguimiento
y elaboración de informes basadas en el trabajo sobre el terreno, la calidad y el
rendimiento financiero, dado que sirven para apoyar unas políticas efectivas
basadas en pruebas y pueden contribuir a mejorar la eficacia de las estrategias,
acciones y medidas adoptadas, así como a determinar por qué los programas y
estrategias no permiten obtener los resultados esperados desde hace tiempo;
– empoderen los puntos de contacto nacionales para la integración de los gitanos,
asegurándose de que cuentan con el mandato adecuado, con los recursos
necesarios y con unas condiciones de trabajo óptimas para llevar a cabo sus
labores de coordinación;
RR\1136672ES.docx 19/46 PE606.242v03-00
ES
Priorización del antigitanismo en una estrategia mejorada para después de 2020
52. Acoge con satisfacción los esfuerzos desplegados por la Comisión y el amplio abanico
de mecanismos y fondos de utilidad desarrollados por esta para fomentar la inclusión
económica y social de la población romaní, así como la puesta en marcha por su parte
de un Marco europeo de estrategias nacionales de integración de los gitanos hasta 2020,
en el que se pedía a los Estados miembros que adoptaran estrategias nacionales;
53. Pide a la Comisión que:
– amplíe el Marco europeo de estrategias nacionales de integración de los gitanos
más allá de 2020, basándose en las conclusiones y recomendaciones del Tribunal
de Cuentas, la Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
(FRA), las ONG, las organizaciones de vigilancia y todas las partes interesadas,
para disponer de un enfoque mejorado, actualizado y aún más completo,
– preste especial atención al antigitanismo en el Marco europeo para después de
2020, así como a la inclusión social, e introduzca indicadores para luchar contra la
discriminación en los ámbitos de la educación, el empleo, la vivienda, la sanidad,
etc., dado que el antigitanismo socava la aplicación satisfactoria de las estrategias
nacionales de integración de los gitanos;
– aborde el antigitanismo como un problema transversal y elabore, en colaboración
con los Estados miembros, la FRA y las ONG, un repertorio de medidas concretas
para que los Estados miembros combatan el antigitanismo,
– complete el Grupo de trabajo sobre los gitanos de los servicios competentes de la
Comisión estableciendo, a nivel de comisarios, un equipo de proyecto sobre las
cuestiones relativas a la población romaní, que reúna a todos los comisarios
pertinentes que trabajan en el ámbito de la igualdad de derechos y la no
discriminación, la ciudadanía, los derechos sociales, el empleo, la educación y la
cultura, la sanidad, la vivienda y su dimensión exterior, al objeto de garantizar la
creación de fondos y programas de la Unión de carácter no discriminatorio y
complementario,
– refuerce y complemente la labor de la Unidad de no discriminación y
coordinación de la población romaní de la Comisión reforzando su equipo,
dotándolo de los recursos adecuados y contratando a más personal a fin de
disponer de los medios suficientes para luchar contra el antigitanismo, concienciar
acerca del holocausto gitano y promover su conmemoración;
54. Pide a las instituciones de la Unión que incorporen los derechos de la población gitana
en el contexto de las relaciones exteriores; insiste firmemente en la necesidad de luchar
contra el antigitanismo y de promover los derechos de la población romaní en los países
candidatos y los países candidatos potenciales;
55. Pide a la Comisión y a los Estados miembros que apliquen y divulguen activamente la
definición operativa de antigitanismo que ofrece la ECRI, a fin de proporcionar una
orientación clara a las autoridades estatales;
PE606.242v03-00 20/46 RR\1136672ES.docx
ES
56. Pide a todos los grupos políticos del Parlamento, así como a los partidos políticos de los
Estados miembros, que respeten la versión revisada de la Carta de los partidos políticos
europeos por una sociedad no racista, y les pide que renueven su compromiso
periódicamente y que condenen y sancionen la incitación al odio;
57. Solicita a la FRA que elabore un estudio sobre el antigitanismo en la Unión y en los
países candidatos, que preste especial atención al antigitanismo al abordar las cuestiones
relativas a la población romaní y que haga un seguimiento de este en todos los ámbitos
pertinentes;
58. Encarga a su presidente que transmita la presente Resolución al Consejo y a la
Comisión, así como a los Gobiernos y los Parlamentos de los Estados miembros y de
los países candidatos, al Consejo de Europa y a las Naciones Unidas.
RR\1136672ES.docx 21/46 PE606.242v03-00
ES
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Lo que pedimos para la población romaní1 es lo mismo, ni más ni menos, que lo que pedimos
para el grueso de la sociedad.
Esta población ha recibido durante siglos un trato inconcebible e inaceptable.
Se les ha desposeído de sus derechos humanos, se les ha esclavizado, repudiado, perseguido y
exterminado, y ni siquiera la emancipación de nuestras sociedades ha puesto fin al
antigitanismo que las permea. El antigitanismo es la creencia en que la población romaní es
inferior, incapaz de los mismos logros, carente de la posibilidad o la voluntad de ponerse al
mismo nivel que los no gitanos, e inepta para formar parte de la ciudadanía responsable de los
países en los que sus miembros viven desde hace siglos; y antigitanismo es asimismo los
actos que se basan en esta creencia.
¿Cómo se manifiesta en la práctica el antigitanismo? De hacer caso a los estereotipos, si los
gitanos ejercen la mendicidad, o bien lo hacen constituyendo una banda criminal, o bien se
ven abocados a ello por su vagancia innata; si unos padres gitanos tienen un hijo rubio, es que
lo han secuestrado; si sus hijos no van al colegio, es porque no soportan la disciplina y son
espíritus libres; si se les obliga a vivir en un campamento solo para gitanos sin agua potable,
saneamiento ni calefacción e invadido por las ratas, no pasa nada, ellos están acostumbrados a
esas condiciones de vida; y si se demuelen sus casas sin brindarles un alojamiento alternativo,
tampoco es tan grave: al fin y al cabo, tienen la piel más gruesa y pueden vivir en condiciones
de frío. Se nos cría y educa para que pensemos de esta manera y nos sumemos a este proceso
de deshumanización que goza de la aceptación social y la institucionalización política.
Lo importante es, además de la forma que en nuestros sentimientos adopta el antigitanismo,
las palabras a través de las cuales se expresa: no hay que tratar a la población romaní como si
fuera vulnerable. Si a la gente se le despoja de sus derechos humanos fundamentales y se le
deniegan la igualdad de trato, el acceso a prestaciones sociales, y servicios e información, lo
que pasa no es que la gente sea vulnerable, sino que son las estructuras creadas y mantenidas
por los poderes las que son discriminatorias y la convierten en vulnerable.
Exigimos que deje de tratarse con paternalismo, tanto de palabra como de obra, a la población
romaní y, dado que también importa cómo se dicen las cosas, instamos asimismo a que
cambie la manera en que nos expresamos al referirnos a esta población. Para la inclusión o
integración de la población romaní, resulta necesario que se le permita acceder a sus derechos
humanos fundamentales y disfrutarlos; nada más, pero tampoco nada menos.
Ya llega muy tarde, pero los políticos tienen que asumir la misma responsabilidad por sus
ciudadanos gitanos; de lo contrario, la dialéctica política marcada por la incitación al odio y la
búsqueda de chivos expiatorios seguirá envileciendo nuestras sociedades, que la mayoría de
nosotros querríamos basadas en los valores del respeto, la tolerancia y la apertura.
Cifras del antigitanismo
1 Los términos «gitano» o «romaní» se utilizan como términos genéricos que abarcan diferentes grupos
relacionados de toda Europa, sedentarios o no, como las comunidades romaní, traveller, sinti, manuche, calé,
romanichal, boyash, ashkali, egipcia, yeniche, dom y lom, con culturas y estilos de vida diversos.
PE606.242v03-00 22/46 RR\1136672ES.docx
ES
A fin de mostrar la gravedad y el alcance de las repercusiones del antigitanismo, lo que la
ponente pretende es llamar la intención sobre las más recientes conclusiones de las encuestas
e investigaciones en Europa.
La vida de la mayor parte de la población romaní de Europa es poco halagüeña y sin
perspectivas de futuro como consecuencia de la falta de un verdadero compromiso con la
lucha contra el antigitanismo.
Si bien las sociedades europeas son cada vez más diversas, la encuesta Eurobarómetro titulada
«Discriminación en la UE en 2015»1 señala claramente que el 20 % de los entrevistados se
sentirían incómodos si uno de sus compañeros de trabajo fuera una persona gitana, y
únicamente el 45 % no tendrían problemas con que uno de sus hijos tuviera relaciones con un
miembro de esta población.
Tal como se muestra asimismo en los resultados de la encuesta EU MIDIS II2, la
discriminación por motivos de origen étnico es la más extendida dentro de la Unión. El retrato
que esta encuesta hace de la realidad de los gitanos que viven en la Unión resulta inaceptable:
• El 80 % de los gitanos encuestados y sus hijos viven en riesgo de caer en la pobreza,
frente al 17 % del conjunto de la población;
• Un tercio de los menores gitanos están en situación de riesgo de irse a la cama con
hambre;
• El 47 % de ellos no reciben educación infantil;
• Un tercio de las familias gitanas encuestadas no tienen agua corriente en casa; la mitad
no tiene retrete, ducha o baño en el interior de la vivienda; y, en un quinto de los casos,
el tejado de la casa tiene goteras; las paredes o cimientos, humedades, o los marcos de
las ventanas, podredumbre;
• El 63 % de los jóvenes gitanos de entre dieciséis y veinticuatro años ni trabajaban ni
recibían educación ni formación cuando se llevó a cabo la encuesta EU MIDIS II, frente
a una tasa media de ninis en la Unión del 12 % en ese mismo grupo de edad;
• El 41 % de los romaníes considera haber sido objeto de discriminación en lo que
respecta a la escuela, el puesto de trabajo, la vivienda y la sanidad.
Otras organizaciones, entre las que se cuentan ONG y organizaciones de vigilancia e
internacionales, describen de manera parecida las condiciones de vida de los romaníes y las
distintas formas que adopta el antigitanismo en todos los aspectos de la vida:
Vivienda
• El 40 % de los gitanos encuestados tienen que escalar vallas, atravesar autopistas o
enfrentarse a perros vagabundos todos los días para hacerse con agua, la cual
1http://ec.europa.eu/COMMFrontOffice/publicopinion/index.cfm/Survey/getSurveyDetail/instruments/SPECIAL
/surveyKy/2077 2 http://fra.europa.eu/en/project/2015/eu-midis-ii-european-union-minorities-and-discrimination-
survey/publications
RR\1136672ES.docx 23/46 PE606.242v03-00
ES
normalmente está expuesta a sustancias contaminantes y no ha sido objeto de análisis
para comprobar que su consumo es seguro. La tarea de ir a por agua recae
principalmente en las mujeres y niñas. Hay indicios de que gran parte de la población
romaní sigue sin agua y alcantarillado a causa de la discriminación y de la dejación de
las autoridades públicas a la hora de garantizar el acceso a estos servicios públicos1.
• Miles de familias romaníes viven en Italia en campamentos solo para ellos que carecen
de acceso a los servicios básicos y donde las condiciones de vida son abrumadoramente
deficientes e inadecuadas para la habitabilidad, como puede ser cerca de vertederos y de
pistas de aterrizaje de aeropuertos, lo que vulnera tanto la normativa nacional de
vivienda como las normas internacionales2.
• Las discriminación en el sector del alquiler ha obligado a unos 100 000 gitanos a residir
en 4 000 hostales y albergues deficientes en Chequia pagando a los propietarios de estas
infraviviendas hasta tres veces más que el valor de mercado de un piso normal3.
• En Francia, más de 10 000 gitanos (lo que representa más de seis de cada diez familias
de la población romaní, incluidas personas mayores y niños de corta edad) fueron
expulsados por la fuerza de sus hogares en 2016 —algunos de ellos en múltiples
ocasiones—, mayoritariamente en pleno invierno, sin que se les brindase un alojamiento
alternativo4.
• En Italia, entre 2013 y 2016, se han expulsado de los campamentos improvisados a
alrededor de 2 200 personas sin ofrecerles una vivienda alternativa adecuada, y muchas
de ellas han acabado alojadas temporalmente en refugios de urgencia segregados en
condiciones de hacinamiento y miseria y sin que queden cubiertas las necesidades
básicas. De media, ese trienio cada una de estas personas ha sido desalojada por lo
menos cinco veces5.
• En febrero de 2016 había en Bulgaria 514 órdenes de demolición de edificios
residenciales, 500 de los cuales (el 97 %) correspondían a edificios pertenecientes a
gitanos; 201 de estas órdenes ya se han ejecutado. En estos casos, no se ofreció a la
población romaní —incluidos los menores y las personas vulnerables de la familia—
ningún alojamiento alternativo, por lo que se quedaron en la calle. En los asentamientos
gitanos ha habido demoliciones de forma masiva sin que se avisase a la población
romaní de la fecha exacta de ejecución de las órdenes, y la mayoría no pudo llevarse sus
muebles y efectos personales; algunas personas perdieron asimismo documentos de
identidad y personales de todo tipo6.
• Estos últimos años se han levantado catorce muros y barreras en Eslovaquia al objeto de
1 http://www.errc.org/article/thirsting-for-justice-new-report-reveals-depth-of-discrimination-faced-by-europes-
roma-in-accessing-water/4561 2 https://www.amnesty.org/en/documents/eur30/5078/2016/en/ 3 http://www.errc.org/article/errc-submission-to-the-european-commission-on-the-eu-roma-framework-february-
2016/4462 4 http://www.errc.org/article/thousands-of-roma-forced-onto-streets-of-france-in-2016/4549 5 http://www.errc.org/article/errc-submission-to-the-european-commission-on-the-eu-roma-framework-february-
2016/4462 6 http://www.equalopportunities.eu/docs/REPORT-2017-en.pdf
PE606.242v03-00 24/46 RR\1136672ES.docx
ES
segregar del resto de la sociedad a la población romaní1.
Acceso a la salud
• Las investigaciones indican que la mortalidad infantil es de dos a seis veces superior
entre los gitanos que en el conjunto de la población en Bulgaria, Rumanía, Eslovaquia,
Hungría y Chequia2.
• La esperanza de vida de la población romaní es diez años menor que la media europea3.
• En varios hospitales de Hungría, Rumanía y Bulgaria, hay maternidades segregadas de
baja calidad, y las mujeres gitanas son víctimas de discriminación racial y maltrato
físico durante el parto4.
Acceso a la educación
• La segregación escolar es una vergonzosa realidad en toda Europa. En Chequia, el año
académico 2016/17, el 3,7 % de los alumnos de educación primaria pertenecían a la
población romaní, mientras que esta constituía el 30,9 % de los alumnos que seguían
planes de estudios para niños con retraso mental leve5.
• Las últimas investigaciones ponen de manifiesto que el 20 % de la población romaní de
Chequia y Eslovaquia han asistido a escuelas o aulas que, además de ser de educación
especial, tenía un alumnado única o principalmente gitano, y este es un modelo que se
reproduce en otros lugares, como Francia, Grecia y Bulgaria. La mitad de la población
romaní de Hungría y Eslovaquia ha cursado estudios en escuelas o aulas que, sin ser de
educación especial, tenían la composición del alumnado ya mencionada, y esta situación
no difería mucho de la presente en Grecia, Chequia, Bulgaria, Francia o Rumanía6.
Acceso al empleo
• En Suecia, el 80 % de la población romaní estaba en el paro en 20107.
• En España, el 38,5 % de las personas gitanas ocupadas son asalariadas, mientras que en
el conjunto de la población esta cifra es del 83,6 %. Debido a la arraigada presencia de
prejuicios y estereotipos en la sociedad, el acceso de la población gitana al empleo está
influido por factores de discriminación y por el rechazo a solicitantes de empleo por ser
1 http://www.ergonetwork.org/ergo-network/campaigns/wall-free-europe/;
http://snslp.sk/CCMS/files/NHRI_Report_ICCPR_SNCHR.pdf; 2 http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-216_en.htm 3 Ib. 4 http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/493021/IPOL-
FEMM_ET(2013)493021_EN.pdf ; http://www.szuleteshaz.hu/wp-content/uploads/2016/05/Roma-women-in-
maternity-care.pdf ; https://rm.coe.int/cc151casedoc1-en-complaint/1680725339 ;
http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0016/235141/e96931.pdf 5 http://www.errc.org/cms/upload/file/czech-upr-march-2017.pdf 6 ttp://www.romaeducationfund.hu/sites/default/files/documents/segregation_of_roma_children_in_education_-
_successes_and_challenges_-_final.pdf 7 http://www.regeringen.se/rattsdokument/statens-offentliga-utredningar/2010/07/sou-201055
RR\1136672ES.docx 25/46 PE606.242v03-00
ES
gitanos que se da en muchos sectores1.
Apatridia y carencia de documentos personales de identidad
• A raíz de la guerra de los Balcanes, en Italia hay multitud de romaníes que son apátridas
o corren riesgo de pasar a serlo. Miles de niños gitanos nacidos en Italia se encuentran
en un limbo de invisibilidad jurídica privados de derechos básicos, por más que sus
familias lleven décadas viviendo en el país2.
• Se calcula que en Rumanía hay unos 15 000 gitanos sin partida de nacimiento, por lo
que no tienen derecho a la identidad ni al reconocimiento efectivo de la ciudadanía3.
Acceso a la justicia y servicio policial justo
• En Chequia, Finlandia4, Alemania, Hungría, Eslovaquia y Suecia, se ha obligado
durante décadas a mujeres romaníes a esterilizarse. Varios de estos Gobiernos aún no
han establecido un mecanismo de compensación ni reconocido que la esterilización de
mujeres romaníes sin el consentimiento informado de estas tuvo hasta 1990 un carácter
sistémico y contó con el apoyo del Estado, ni tampoco que subsistió hasta entrado el
siglo XXI, concretamente a causa de la insuficiente o nula protección que estos Estados
prestaron a la autonomía y los derechos de las mujeres atendidas por los servicios de
salud sexual5.
• En Bulgaria, en comparación con el resto de la población, los romaníes denuncian
proporcionalmente el doble de veces haber sido víctimas de abusos en comisarías de
policía, lo que se da en un porcentaje del 70 % en el caso de los menores gitanos6.
• Entre la población romaní que había sido objeto de violencia, muchos de los
encuestados en Rumanía afirmaron que presentar una denuncia resultaría tan oneroso
como inútil, habida cuenta del racismo y la discriminación que permean todos los pasos
del proceso7.
Incitación al odio y delitos motivados por el odio
• Los romaníes son el objetivo de ataques e intimidación de carácter violento por parte de
grupos neonazis y de extrema derecha, así como de protestas antigitanas en toda
Europa. El 32 % de los gitanos de Chequia han sido víctimas de la incitación al odio y
la violencia, sin que en dos tercios de los casos llegaran a denunciar estos delitos.
Un dato histórico que apenas si se menciona: el Holocausto acabó con la vida de entre el 25 y
el 50 % de la comunidad romaní europea. Sin embargo, en los juicios de Núremberg no se
1 https://www.gitanos.org/que-hacemos/areas/employment/en_cifras.html 2http://www.statelessness.eu/sites/www.statelessness.eu/files/Italy_0.pdf 3 http://www.statelessness.eu/sites/www.statelessness.eu/files/Romania.pdf 4https://www.researchgate.net/publication/316474619_On_the_History_of_Alegal_and_Coercive_Sterilization_
Some_Legal_and_Ethical_Perspectives 5 http://www.errc.org/cms/upload/file/coercive-and-cruel-28-november-2016.pdf ;
http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2013/493021/IPOL-
FEMM_ET(2013)493021_EN.pdf 6http://www.errc.org/blog/roma-lives-matter-bulgarian-rom-killed-for-possession-of-pesticides/168 7http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=16737&LangID=
PE606.242v03-00 26/46 RR\1136672ES.docx
ES
procesó a nadie por haber enviado a esta población a las cámaras de gas ni hubo examen de
testigos gitanos, ni tampoco se dispuso reparación alguna por los crímenes perpetrados en su
contra.
El entonces canciller alemán Helmut Schmidt fue, en 1982, el primero en reconocer el
Holocausto Gitano. En Auschwitz hubo que esperar hasta 2001 para que se inaugurase una
exposición permanente sobre la aniquilación de los gitanos europeos, mientras que en Berlín
no fue hasta 2012 que se abrió al público el primer monumento en memoria de las víctimas
del Holocausto Gitano. Hay varios países de la Unión en los que las víctimas de este
Holocausto siguen sin recibir la debida reparación, y el antiguo campo de concentración nazi
para gitanos de Lety, en Chequia, es en la actualidad una explotación de ganado porcino.
RR\1136672ES.docx 27/46 PE606.242v03-00
ES
12.7.2017
OPINIÓN DE LA COMISIÓN DE DERECHOS DE LA MUJER E IGUALDAD DE GÉNERO
para la Comisión de Libertades Civiles, Justicia y Asuntos de Interior
Aspectos de la integración de los gitanos en la Unión relacionados con los derechos
fundamentales: combatir el antigitanismo
(2017/2038(INI))
Ponente: Malin Björk
ENMIENDAS
La Comisión de Derechos de la Mujer e Igualdad de Género pide a la Comisión de Libertades
Civiles, Justicia y Asuntos de Interior, competente para el fondo, que tome en consideración
las siguientes enmiendas:
Enmienda 1
Propuesta de Resolución
Considerando C
Propuesta de Resolución Enmienda
C. Considerando que puede detectarse
antigitanismo estructural en todos los
niveles de la sociedad europea;
C. Considerando que puede detectarse
antigitanismo estructural en todos los
niveles de la sociedad europea y en todas
las zonas geográficas de Europa;
Enmienda 2
Propuesta de Resolución
Considerando D bis (nuevo)
PE606.242v03-00 28/46 RR\1136672ES.docx
ES
Propuesta de Resolución Enmienda
D bis. Considerando que la
discriminación es mayor para las mujeres
y niñas romaníes que no disponen de
documentos de identidad;
Enmienda 3
Propuesta de Resolución
Considerando G bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G bis. Considerando que se calcula que
los romaníes son el mayor colectivo
minoritario en la Unión Europea; que la
discriminación y los estereotipos
negativos sobre los gitanos están
profundamente arraigados en Europa;
que las mujeres romaníes están expuestas
a una discriminación múltiple e
interseccional por ser mujeres y por
pertenecer a la minoría étnica romaní;
Enmienda 4
Propuesta de Resolución
Considerando G ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G ter. Considerando que la Carta de los
Derechos Fundamentales de la Unión
Europea prohíbe toda discriminación por
cualquier motivo, incluido el origen
étnico, y consagra el respeto de la
diversidad cultural y la igualdad entre
hombres y mujeres; que la lucha contra la
exclusión social, el racismo, la
discriminación y la desigualdad por razón
de género debe constituir un compromiso
explícito de la Unión Europea;
RR\1136672ES.docx 29/46 PE606.242v03-00
ES
Enmienda 5
Propuesta de Resolución
Considerando G quater (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G quater. Considerando que la
inversión en la educación de las mujeres y
las niñas romaníes y la mejora de sus
aptitudes en lectura, escritura y cálculo,
su mayor participación en el mercado
laboral y la mejora del acceso a los
recursos, que van desde una mayor
participación en el debate político en la
sociedad con el fin de mejorar el acceso a
los préstamos y el derecho a la propiedad
de la tierra, han sido identificados como
medios para empoderar a las mujeres y
las niñas gitanas;
Enmienda 6
Propuesta de Resolución
Considerando G quinquies (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G quinquies. Considerando que la
Estrategia para la igualdad entre mujeres
y hombres 2010-2015 exige a la Comisión
que apoye el fomento de la igualdad entre
hombres y mujeres en la aplicación de
todos los aspectos de la Estrategia Europa
2020; que según las Conclusiones del
Consejo sobre un marco europeo de
estrategias nacionales de integración de la
población gitana, «deberá aplicarse una
perspectiva de género a todas las políticas
y acciones destinadas a impulsar la
inclusión de la población gitana»;
Enmienda 7
Propuesta de Resolución
Considerando G sexies (nuevo)
PE606.242v03-00 30/46 RR\1136672ES.docx
ES
Propuesta de Resolución Enmienda
G sexies. Considerando que el
racismo, las desventajas económicas y
otros factores de discriminación
contribuyen a la creación de estratos de
desigualdad y a una dinámica de
desempoderamiento de las mujeres
romaníes;
Enmienda 8
Propuesta de Resolución
Considerando G septies (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G septies. Considerando que las
mujeres en general y las mujeres
marginadas, incluidas las mujeres
romaníes en particular, todavía se
enfrentan a numerosos obstáculos para
participar de forma significativa en el
plano político;
Enmienda 9
Propuesta de Resolución
Considerando G (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G octies. Considerando que, según
los datos de la Agencia de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea
(FRA) 1a, en 2016 solo el 16 % de las
mujeres gitanas disponían de un empleo,
frente al 34 % de los hombres gitanos;
que los datos también pusieron de
manifiesto que en 2016 el 72 % de las
jóvenes romaníes, de entre 16 y 24 años,
ni tenían empleo, ni recibían educación o
formación, frente al 55 % de los jóvenes
romaníes; que el 71 % de las mujeres
romaníes, de entre 18 y 24 años,
abandonan la educación o la formación
RR\1136672ES.docx 31/46 PE606.242v03-00
ES
de manera prematura;
1a.http://fra.europa.eu/en/publication/2016
/eumidis-ii-roma-selected-findings
Enmienda 10
Propuesta de Resolución
Considerando G nonies (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G nonies. Considerando que la
población gitana es especialmente
vulnerable a la trata de seres humanos, ya
que sufren de forma desproporcionada la
discriminación y las barreras a las que se
enfrentan a la hora de acceder a los
servicios públicos, como las escuelas, los
servicios sanitarios y sociales, y las
oportunidades de empleo; que los niños
romaníes corren un riesgo especial de ser
víctimas de trata de seres humanos y de
volver a ser objeto de trata con fines de
explotación sexual y delitos callejeros;
Enmienda 11
Propuesta de Resolución
Considerando G decies (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
G decies. Considerando que la
violencia, incluida la violencia doméstica,
los matrimonios forzosos, la esterilización
forzosa y la violencia verbal contra las
mujeres y las niñas romaníes sigue
estando muy extendida en Europa;
Enmienda 12
Propuesta de Resolución
Apartado 1 bis (nuevo)
PE606.242v03-00 32/46 RR\1136672ES.docx
ES
Propuesta de Resolución Enmienda
1 bis. Lamenta profundamente el hecho
de que la población romaní —y en
particular las mujeres y las niñas— sigan
siendo objeto de una discriminación
generalizada y de odio racial, lo que
retroalimenta el círculo vicioso de la
desventaja, la exclusión, la segregación y
la marginación; subraya la necesidad de
luchar contra el racismo antigitano a
todos los niveles y por todos los medios;
hace hincapié en que este fenómeno
constituye una forma de racismo
particularmente persistente, violento,
recurrente y habitual;
Enmienda 13
Propuesta de Resolución
Apartado 5 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
5 bis. Pide a la Comisión que garantice
los recursos económicos necesarios para
las políticas de lucha contra la
discriminación y el racismo; destaca la
necesidad de que los programas
financiados por los fondos de cohesión de
la Unión estén concebidos para garantizar
una perspectiva de derechos humanos;
pide que en los mecanismos de
financiación se incluya una perspectiva
de género y un análisis interseccional;
considera que las evaluaciones del
impacto del género y la integración de la
dimensión de género en los presupuestos
son útiles a la hora de evaluar el impacto
que tienen en las mujeres las prioridades
en materia de financiación, la asignación
de los recursos financieros y las
condiciones de los programas de
financiación; subraya la necesidad de
recopilar sistemáticamente y analizar
regularmente los datos desglosados por
RR\1136672ES.docx 33/46 PE606.242v03-00
ES
género;
Enmienda 14
Propuesta de Resolución
Apartado 6 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
6 bis. Pide la adopción y la pronta
aplicación del Acta Europea de
Accesibilidad con el fin de garantizar un
acceso equitativo a los servicios;
Enmienda 15
Propuesta de Resolución
Apartado 7 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
7 bis. Pide una rápida aprobación y
aplicación de la Directiva contra la
discriminación, reconociendo la
necesidad de respetar una sensibilidad
especial para acciones específicas, a fin
de hacer frente a las múltiples capas de
discriminación, y solicita herramientas
para abordar la discriminación de forma
transversal en todos los sectores de la
sociedad;
Enmienda 16
Propuesta de Resolución
Apartado 8
Propuesta de Resolución Enmienda
8. Pide a los Estados miembros que
adopten medidas para evitar y combatir el
discurso de odio contra los gitano;
8. Pide a los Estados miembros que
tomen medidas para prevenir la incitación
al odio contra los gitanos y luchar contra
ella, de la misma manera que contra
cualquier forma de incitación al odio
racial;
PE606.242v03-00 34/46 RR\1136672ES.docx
ES
Enmienda 17
Propuesta de Resolución
Apartado 13
Propuesta de Resolución Enmienda
13. Manifiesta su preocupación por la
desigualdad de acceso de la población
romaní a la información, los servicios y la
atención sanitarios, y por los abusos
raciales que padece;
13. Manifiesta su preocupación por la
desigualdad de acceso de la población
romaní a la información, los servicios y la
atención sanitarios, y por los abusos
raciales que padece; pide a la Comisión y a
los Estados miembros que redoblen sus
esfuerzos a fin de fomentar el desarrollo
global y sostenible de las capacidades de
las mujeres romaníes, crear estructuras
especializadas, como los puntos de
información, con el fin de proporcionar
material de información sanitaria
adaptado y proporcionar el apoyo
necesario para las iniciativas sanitarias
comunitarias;
Enmienda 18
Propuesta de Resolución
Apartado 13 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
13 bis. Pide a la Unión y a los Estados
miembros que intensifiquen los esfuerzos
para luchar contra las desigualdades en
materia de salud, mediante el acceso
equitativo de la comunidad romaní a una
asistencia sanitaria pública de calidad y el
fomento de la salud, haciendo un especial
hincapié en las necesidades sanitarias de
las mujeres y los niños gitanos; destaca la
importancia de facilitar el acceso a la
salud sexual y reproductiva, así como los
derechos vinculados de las mujeres y los
jóvenes romaníes;
RR\1136672ES.docx 35/46 PE606.242v03-00
ES
Enmienda 19
Propuesta de Resolución
Apartado 13 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
13 ter. Acoge con satisfacción la reciente
firma por parte de la Comisión, en
nombre de la Unión, del Convenio de
Estambul sobre prevención y lucha contra
la violencia contra las mujeres y la
violencia doméstica; insta al Consejo a
que concluya la ratificación del Convenio
por parte de la Unión y a los Estados
miembros a que completen su aplicación;
pide a los Estados miembros que tengan
en cuenta los retos especiales a los que se
enfrentan las mujeres y las niñas
romaníes en relación con los matrimonios
precoces y los ataques a su integridad
física, como la esterilización forzada, en
la aplicación del Convenio;
Enmienda 20
Propuesta de Resolución
Apartado 14 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
14 bis. Pide a los Gobiernos de los
Estados miembros y a las autoridades
locales que alienten la participación de
las mujeres romaníes a través de
organizaciones de mujeres, ONG gitanas
y otros organismos interesados en la
preparación, la aplicación, la evaluación
y el seguimiento de las estrategias
nacionales de integración de los gitanos, y
creen vínculos entre los organismos de
igualdad de género, las organizaciones de
derechos de las mujeres y las estrategias
de inclusión social; pide además a la
Comisión que aborde la igualdad de
género de manera coherente a la hora de
aplicar la Estrategia Europa 2020 y los
PE606.242v03-00 36/46 RR\1136672ES.docx
ES
programas nacionales de reforma;
Enmienda 21
Propuesta de Resolución
Apartado 15 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
15 bis. Pide a los Estados miembros que
refuercen la coordinación y la
cooperación con la sociedad civil romaní
y desarrollen su capacidad para hacer
frente a los problemas de la trata en las
comunidades romaníes; solicita a los
Estados miembros que proporcionen
formación complementaria para los
agentes de los cuerpos de seguridad, los
guardacostas, los fiscales y los jueces
sobre los distintos aspectos de la trata de
seres humanos, en particular mediante
sesiones destinadas a superar los
estereotipos negativos y las actitudes
hacia la población romaní, poniendo de
relieve el hecho de que a menudo son las
víctimas o víctimas potenciales de la trata
de seres humanos;
Enmienda 22
Propuesta de Resolución
Apartado 15 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
15 ter. Anima a los Estados miembros a
promover y respaldar la recopilación y
difusión de datos sobre asistencia jurídica
y otras medidas adoptadas a nivel
nacional para prevenir y combatir la
violencia contra las mujeres y niñas
romaníes;
Enmienda 23
RR\1136672ES.docx 37/46 PE606.242v03-00
ES
Propuesta de Resolución
Apartado 16 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
16 bis. Pide a la Unión y a los Estados
miembros que combatan y eviten
activamente las violaciones de los
derechos humanos, protejan a las
víctimas, garantizando que disponen de
asistencia jurídica gratuita y de vías de
recurso eficaces, y presten especial
atención a la situación de las mujeres
romaníes, los niños y las personas
LGBTI, así como de la población gitana
con discapacidad, que con frecuencia
están sujetos a múltiples formas de
discriminación;
Enmienda 24
Propuesta de Resolución
Apartado 19 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
19 bis. Hace hincapié en que la mejora de
la situación de las mujeres y las niñas
romaníes requiere políticas específicas y
selectivas no discriminatorias que
permitan la igualdad de acceso al empleo
y a la educación, incluido el aprendizaje
permanente, y que garanticen una
vivienda de calidad, que es la clave para
mejorar sus condiciones de vida y luchar
contra la pobreza y la exclusión;
Enmienda 25
Propuesta de Resolución
Apartado 19 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
19 ter. Pide a los Estados miembros que
apliquen las disposiciones de la
Recomendación del Consejo de 2013
PE606.242v03-00 38/46 RR\1136672ES.docx
ES
sobre el fomento de las oportunidades de
empleo en la función pública para las
personas de minorías étnicas, como los
romaníes, y en particular las mujeres
romaníes;
Enmienda 26
Propuesta de Resolución
Apartado 19 quater (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
19 quater. Anima a las empresas y a
las autoridades locales a crear planes de
formación y oportunidades de trabajo
para las mujeres romaníes;
Enmienda 27
Propuesta de Resolución
Apartado 20 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
20 bis. Subraya que una condición previa
para la inclusión de los gitanos en la
Unión desde una perspectiva de género
debe consistir en un plan de acción a
escala de la Unión basado en los aspectos
de los derechos fundamentales, que ponga
de relieve los derechos de la mujer y la
igualdad entre hombres y mujeres, el
acceso a los derechos (en particular la
educación, los servicios sanitarios, el
empleo, la vivienda y la protección social),
la lucha contra el racismo y la
discriminación, y que esté fundamentado
en los objetivos, los principios y los
instrumentos definidos por los Tratados
internacionales sobre derechos humanos,
la Carta de los Derechos Fundamentales
y la Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación contra
la mujer;
RR\1136672ES.docx 39/46 PE606.242v03-00
ES
Enmienda 28
Propuesta de Resolución
Apartado 20 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
20 ter. Pide que se efectúen estadísticas
sobre la discriminación múltiple, que a
menudo se oculta y encubre; solicita que
se establezca un programa especial de la
Unión para luchar contra la
discriminación múltiple, que haga
especial hincapié en los grupos
vulnerables; pide a la Agencia Europea
de los Derechos Fundamentales (FRA)
que publique un informe sobre esta
cuestión;
Enmienda 29
Propuesta de Resolución
Apartado 20 quater (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
20 quater. Destaca que son necesarias
políticas específicas selectivas para
abordar la discriminación interseccional y
múltiple a que se enfrentan los gitanos
LGBTI en particular;
Enmienda 30
Propuesta de Resolución
Apartado 21
Propuesta de Resolución Enmienda
21. Manifiesta su preocupación por el
bajo nivel de participación de gitanos como
representantes electos de los gobiernos
locales, regionales y nacionales o como sus
interlocutores, así como por la incapacidad
de los gobiernos por garantizar su ejercicio
de la plena ciudadanía;
21. Manifiesta su preocupación por el
bajo nivel de participación de gitanos como
representantes electos de los gobiernos
locales, regionales y nacionales o como sus
interlocutores, así como por la incapacidad
de los gobiernos por garantizar su ejercicio
de la plena ciudadanía; pide que se
apliquen programas de capacitación
PE606.242v03-00 40/46 RR\1136672ES.docx
ES
específicos a fin de aumentar y garantizar
la participación a largo plazo de las
mujeres romaníes, los jóvenes y las
personas LGBTI como representantes de
los gobiernos locales, regionales y
nacionales;
Enmienda 31
Propuesta de Resolución
Apartado 21 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
21 bis. Pide a la Comisión y a los Estados
miembros que adopten medidas para
garantizar que en el desarrollo de todas
las políticas y acciones esté prevista una
mayor participación de las mujeres y las
niñas gitanas en la política y en la toma
de decisiones, así como para promover la
inclusión de las mujeres romaníes en las
organizaciones de derechos de la mujer;
Enmienda 32
Propuesta de Resolución
Apartado 21 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
21 ter. Pide a la Comisión y a los Estados
miembros que analicen si las políticas
están logrando las mejoras deseadas,
especialmente en lo relativo a las mujeres
y las niñas romaníes, y de qué forma;
solicita que se apliquen medidas
correctoras en caso de que se constante
una falta de progreso;
Enmienda 33
Propuesta de Resolución
Apartado 24 bis (nuevo)
RR\1136672ES.docx 41/46 PE606.242v03-00
ES
Propuesta de Resolución Enmienda
24 bis. Pide la adopción de medidas
específicas destinadas a la capacitación
económica de las mujeres y niñas
romaníes, como los programas de
emprendimiento social y
microfinanciación, así como la mejora del
acceso a los servicios, con el fin de
superar la pobreza y la exclusión social;
Enmienda 34
Propuesta de Resolución
Apartado 24 ter (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
19 ter. Destaca la necesidad de promover
la participación cívica y política de las
mujeres romaníes, así como su liderazgo,
en particular su candidatura a un cargo
electo; pide a la Unión y a los Estados
miembros que apoyen programas
específicos sobre educación cívica y
formación en liderazgo para mujeres y
niñas romaníes;
Enmienda 35
Propuesta de Resolución
Apartado 25 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
25 bis. Pide a los Estados miembros que
velen por que en sus estrategias
nacionales de integración de los gitanos
se incluya un capítulo específico sobre los
derechos de las mujeres y la igualdad de
género, y que en cada sección de estas se
prevean medidas destinadas a promover
los derechos de la mujer y la perspectiva
de igualdad de género;
PE606.242v03-00 42/46 RR\1136672ES.docx
ES
Enmienda 36
Propuesta de Resolución
Apartado 27 bis (nuevo)
Propuesta de Resolución Enmienda
27 bis. Pide a los gobiernos que fomenten
y apoyen la participación efectiva de las
mujeres romaníes en la vida pública y
política a través de una amplia gama de
medidas, en particular mediante el
establecimiento de cuotas mínimas para la
representación de las mujeres en los
órganos electos;
RR\1136672ES.docx 43/46 PE606.242v03-00
ES
PE606.242v03-00 44/46 RR\1136672ES.docx
ES
INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EMITIR OPINIÓN
Fecha de aprobación 12.7.2017
RR\1136672ES.docx 45/46 PE606.242v03-00
ES
INFORMACIÓN SOBRE LA APROBACIÓN EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
Fecha de aprobación 28.9.2017
Resultado de la votación final +:
–:
0:
46
1
3
Miembros presentes en la votación final Jan Philipp Albrecht, Heinz K. Becker, Malin Björk, Michał Boni,
Caterina Chinnici, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera García
Consuegra, Frank Engel, Cornelia Ernst, Tanja Fajon, Laura Ferrara,
Lorenzo Fontana, Kinga Gál, Ana Gomes, Nathalie Griesbeck, Sylvie
Guillaume, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Sophia in ‘t Veld,
Dietmar Köster, Barbara Kudrycka, Cécile Kashetu Kyenge, Marju
Lauristin, Juan Fernando López Aguilar, Monica Macovei, Roberta
Metsola, Louis Michel, Péter Niedermüller, Soraya Post, Judith
Sargentini, Birgit Sippel, Branislav Škripek, Helga Stevens, Traian
Ungureanu, Marie-Christine Vergiat, Josef Weidenholzer, Cecilia
Wikström
Suplentes presentes en la votación final Marina Albiol Guzmán, Anna Hedh, Lívia Járóka, Sylvia-Yvonne
Kaufmann, Jean Lambert, Gilles Lebreton, Angelika Mlinar, Emil
Radev, Christine Revault d’Allonnes Bonnefoy, Jaromír Štětina
Suplentes (art. 200, apdo. 2) presentes en
la votación final
Andrea Bocskor, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda
PE606.242v03-00 46/46 RR\1136672ES.docx
ES
VOTACIÓN FINAL NOMINAL EN LA COMISIÓN COMPETENTE PARA EL FONDO
46 +
PPE Heinz K. Becker, Andrea Bocskor, Michał Boni, Rachida Dati, Agustín Díaz de Mera
García Consuegra, Frank Engel, Kinga Gál, Monika Hohlmeier, Brice Hortefeux, Lívia
Járóka, Barbara Kudrycka, Roberta Metsola, Maurice Ponga, Cristian Dan Preda,
Jaromír Štětina, Traian Ungureanu
S&D Caterina Chinnici, Tanja Fajon, Ana Gomes, Sylvie Guillaume, Anna Hedh, Sylvia-
Yvonne Kaufmann, Cécile Kashetu Kyenge, Dietmar Köster, Marju Lauristin, Juan
Fernando López Aguilar, Péter Niedermüller, Soraya Post, Christine Revault d'Allonnes
Bonnefoy, Birgit Sippel, Josef Weidenholzer
ECR Monica Macovei, Helga Stevens, Branislav Škripek
ALDE Nathalie Griesbeck, Sophia in 't Veld, Louis Michel, Angelika Mlinar, Cecilia
Wikström
GUE/NGL Marina Albiol Guzmán, Malin Björk, Cornelia Ernst, Marie-Christine Vergiat
Verts/ALE Jan Philipp Albrecht, Jean Lambert, Judith Sargentini
1 -
ENF Lorenzo Fontana
3 0
EFDD Laura Ferrara
ENF Gilles Lebreton
PPE Emil Radev
Explicación de los signos utilizados
+ : a favor
- : en contra
0 : abstenciones