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Cra 32A No. 26A – 10 Código postal 111321

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INFORME ESTRUCTURAL “EVALUACIÓN A LAS BASES DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN”

VIGENCIA 2017

PLAN ANUAL DE ESTUDIOS – PAE 2017

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS DE ECONOMÍA Y POLÍTICA PÚBLICA

SEPTIEMBRE, 2017

http://www.contraloriabogota.gov.co/



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INFORME ESTRUCTURAL “EVALUACIÓN A LAS BASES DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN

Juan Carlos Granados Becerra Contralor de Bogotá

Andrés Castro Franco Contralor Auxiliar

Carlos Gabriel Camacho Obregón Director de Estudios de Economía y Política Pública

Luis Alfredo Sánchez Rojas Subdirector de Evaluación de Políticas Públicas

Diana Carolina Carrasco Molina Rigoberto Rodríguez Botello

Profesionales




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TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 9

CAPÍTULO 1. ........................................................................................................ 14

1.1. EJE No.1 “UNA CIUDAD QUE REDUCE LA SEGREGACIÓN Y LA DISCRIMINACIÓN: EL SER HUMANO EN EL CENTRO DE LAS PREOCUPACIONES DEL DESARROLLO”. .................................................... 18

1.1.1. Proyecto prioritario: garantía del derecho con calidad, gratuidad y permanencia ............................................................................................... 19

1.1.1.1. Meta de resultado: un millón de niños, niñas, adolescentes matriculados con gratuidad y calidad desde pre jardín hasta grado 12. ......... 21

1.1.1.2. Meta de resultado: 100% de los colegios atienden a la población escolar con perspectiva de género y enfoque diferencial para una escuela libre de discriminación teniendo en cuenta a las poblaciones: víctimas del conflicto armado, en condición de discapacidad, grupos étnicos, orientación sexual diversa y grupos etarios. .......................................................................................... 22

1.1.1.3. Meta de resultado: 100% de los colegios con acceso a internet de alta velocidad (mínimo 30 Mb), 650 sedes con cableado de fibra óptica. ............... 23

1.1.1.4. Meta de resultado: 890.000 estudiantes de colegios oficiales beneficiados con alimentación escolar. ........................................................................... 23

1.1.1.5. Meta de resultado: 100 colegios con centros de idiomas e intensificación del aprendizaje de una segunda lengua desde preescolar. ... 23

1.1.1.6. Meta de resultado: 90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa - colegio – casa. .............................................................................................. 24

1.1.1.7. Meta de resultado: aumentar la planta docente del distrito en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares. ............................................... 25

1.1.1.8. Meta de resultado. 100% de los colegios y ciclos fortalecidos curricularmente en lectoescritura, matemáticas y ciencias naturales y sociales. .......................................................................................................................................... 26

1.1.1.9. Meta de resultado: construir o adecuar 86 colegios nuevos. (30 en lotes nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, que constituyen el primer paso de un proceso progresivo de reconstrucción y reforzamiento de otras infraestructuras educativas que lo requieran). ................................................. 26

1.1.1.10.Meta de resultado: terminar 39 colegios que se encuentran inconclusos. .................................................................................................................................. 27

1.1.2. Proyecto prioritario: jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral .............................................................. 27

1.1.2.1. Meta de resultado: garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales. ........................ 28

1.1.2.2. Meta de resultado: implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas semanales de clase, 50 de ellos en jornada única. ................................................... 28




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1.1.3. Proyecto prioritario: educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior ................................................................................ 29

1.1.3.1. Meta de resultado: garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11 reciben educación media diversa homologable con educación superior. 29

1.1.3.2. Meta de resultado: 25.000 estudiantes que han optado por grado 12. 30

1.1.3.3. Meta de resultado: construcción de al menos 2 nuevas sedes para la universidad distrital. ................................................................................................................... 30

1.1.3.4. Meta de resultado: 30.000 nuevos cupos en educación pública distrital superior universitaria y/o tecnológica para estudiantes de estratos 1,2

y 3. 31

1.1.4. Proyecto prioritario: fortalecimiento de las instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestión sectorial. ...................................................................................... 31

1.1.4.1. Meta de resultado: 100% de los colegios y direcciones locales fortalecidos con un modelo de desconcentración de la gestión. ......................... 33

1.1.4.2. Meta de resultado: 30% de los docentes y/o directivos docentes con formación de excelencia en doctorados, maestrías y especializaciones. ....... 33

1.1.4.3. Meta de resultado: 3.000 docentes beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma. ............................................... 34

1.1.4.4. Meta de resultado: modelo de acreditación institucional para la calidad diseñado e implementado en el 20% de los colegios de la ciudad, incluyendo instituciones oficiales y no oficiales. .......................................................... 34

1.1.4.5. Meta de resultado: 100% de docentes beneficiados con programas de bienestar, salud ocupacional y perspectiva de género. .................................... 34

1.1.4.6. Meta de resultado: implementar en el 100% de los colegios distritales programas integrales de ciudadanía y convivencia, la misma en concordancia con el acuerdo 449 de 2010. ................................................................................................ 34

1.1.4.7. Meta de resultado: Sistema de evaluación de la calidad de la educación unificado y de monitoreo al plan sectorial de educación. ................ 35

1.1.5. Programa: garantía del desarrollo integral de la primera infancia 35

1.1.5.1. Proyecto prioritario: creciendo saludables. .......................................... 37

1.1.5.2. Proyecto prioritario ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia. ......................................................................................................................... 37

1.1.5.3. Proyecto prioritario educación inicial diferencial, inclusiva y de calidad

para disfrutar y aprender desde la primera infancia .................................................. 38

1.2. EJE No. 3 “UNA BOGOTÁ QUE DEFIENDA Y FORTALECE LO PÚBLICO” ......................................................................................................... 38

1.2.1. Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente ............................................................ 39




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1.2.1.1. Proyecto prioritario: fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de probidad. ................................................................................................... 39

1.3. ARMONIZACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN ................................... 40 1.3.1. Proyecto de inversión 262: hábitat escolar ................................... 42 1.3.2. Proyecto de inversión 889: jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas ............................................................................................ 45 1.3.3. Proyecto de inversión 901: pre-jardín, jardín y transición: preescolar de calidad en el sistema educativo oficial ............................... 46 1.3.4. Proyecto de inversión 902: mejor gestión ..................................... 47 1.3.5. Proyecto de inversión 897: niños y niñas estudiando ................. 49 1.3.6. Proyecto de inversión 4248: subsidios a la demanda educativa 50 1.3.7. Proyecto de inversión 951: fortalecimiento de la transparencia . 51

CAPÍTULO 2. ........................................................................................................ 53

2.1. DESARROLLO INTEGRAL DESDE LA GESTACIÓN HASTA LA ADOLESCENCIA .............................................................................................. 56

2.1.1. Proyecto de inversión 1050: educación inicial de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia.- AIPI ............ 57 2.1.2. Proyecto de inversión 1055: modernización de gestión institucional y proyecto 1043: sistema de información al servicio de gestión educativa ........ 59 2.1.3. Proyecto de inversión 1046: infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje ................................................................. 61

2.1.3.1. Comparación de los Recursos Proyectados, Programados y Ejecutados Proyecto -1046. .................................................................................................. 65

2.1.4. Proyecto de inversión 1052: bienestar estudiantil para todos .... 66 2.1.5. Proyecto de inversión 1049: cobertura con equidad .................... 68

2.1.5.1. Comportamiento de la población escolar en Bogotá ............................... 71

CAPÍTULO 3 ......................................................................................................... 73

3.1. COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR DE EDUCACIÓN ..................................................................................................... 75

3.1.1. Comportamiento presupuesto de inversión del sector educación en el Distrito Capital en Bogotá Humana .................................................... 78

3.1.2. Comportamiento presupuesto de inversión del sector educación en el Distrito Capital en Bogotá Mejor para Todos .................................... 83

CONCLUSIONES ................................................................................................. 89




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INDICE DE CUADROS

Cuadro 1 Porcentaje de avance en el cuatrienio (Fecha de corte 31/dic 2015) .... 20 Cuadro 2 Meta matrícula con gratuidad y calidad ................................................. 21 Cuadro 3 Estudiantes beneficiados con transporte escolar casa- colegio- casa ... 24 Cuadro 4 Número docente contratados en y programas asociados ...................... 25 Cuadro 5 Número de colegios construidos, metas del cuatrienio fecha de corte 31 de dic/2016 ............................................................................................................ 27 Cuadro 6 Metas de resultado del proyecto prioritario jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral ................................................... 28 Cuadro 7 Metas de resultado del proyecto prioritario educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior .................................................................. 29 Cuadro 8 Porcentaje de avance en el cumplimiento de metas.............................. 32 Cuadro 9 Avance en el cuatrienio por metas......................................................... 36 Cuadro 10 Porcentaje de avance del eje .............................................................. 39 Cuadro 11 Armonización proyectos de inversión .................................................. 41 Cuadro 12 Armonización presupuestal ................................................................. 42 Cuadro 13 Porcentaje de ejecución del proyecto 262 ........................................... 44 Cuadro 14 Magnitudes del proyecto 889 ............................................................... 46 Cuadro 15 Porcentaje de ejecución proyecto de inversión 901 (fecha de corte 31 dic/2016)................................................................................................................ 47 Cuadro 16 Estado de los metas y porcentaje de avance ...................................... 48 Cuadro 17 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 897 ................................. 50 Cuadro 18 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 902 ................................. 51 Cuadro 19 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 951 ................................. 52 Cuadro 20 Población por rango de edad y participación en la población de Bogotá .............................................................................................................................. 57 Cuadro 21 Porcentaje ejecución Proyecto de Inversión 1050 (fecha de corte 31/03 de 2017) ................................................................................................................ 58 Cuadro 22 Población por rango de edad y participación en la población de Bogotá .............................................................................................................................. 59 Cuadro 23 Porcentaje ejecución Proyecto de Inversión 1055 ............................... 60 Cuadro 24 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 1043 ............................... 61 Cuadro 25 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 1046 ............................... 65 Cuadro 26 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 1046 ............................... 67 Cuadro 27 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 1046 ............................... 69 Cuadro 28 Participación de la población de infancia y adolescencia .................... 73 Cuadro 29 Producto interno bruto de Bogotá a precios corriente.......................... 75




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Cuadro 30 Presupuesto Asignado al sector educación 2012 -2017 ...................... 76 Cuadro 31 Porcentaje de participación por entidad del sector educación 2012 -2017 .............................................................................................................................. 76 Cuadro 32 Presupuesto de inversión 2012-2016 .................................................. 78 Cuadro 33 Presupuesto ejecutado por programas ................................................ 80 Cuadro 34 Presupuesto ejecutado por proyecto ................................................... 81 Cuadro 35 Presupuesto ejecutado por proyecto de inversión seleccionado ......... 82 Cuadro 36 Presupuesto ejecutado por proyecto de inversión seleccionado ......... 83 Cuadro 37 Armonización presupuestal “Bogotá Humana” con “Bogotá Mejor para Todos” ................................................................................................................... 84 Cuadro 38 Presupuesto de inversión 2016-2017 (fecha de corte: Junio 30/2017) 85 Cuadro 39 Presupuesto por programas 2016-2017 (fecha de corte: Junio 30/2017) .............................................................................................................................. 87 Cuadro 40 Presupuesto por proyectos de inversión seleccionados 2016-2017 (fecha de corte: Junio 30/2017) ............................................................................. 87




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ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1 Metas matriculas con gratuidad y calidad .............................................. 22 Gráfica 2 Estudiantes beneficiados del sistema de transporte .............................. 24 Gráfica 3 Participación docentes contratados – categoría .................................... 25 Gráfica 4 Porcentaje de avance en el cuatrienio ................................................... 33 Gráfica 5 Tasa de cobertura en preescolar ........................................................... 36 Gráfica 6 Recursos programados y ejecutados..................................................... 49 Gráfica 7 Proyecto 1046 infraestructura y dotación al servicio de aprendizaje recursos programados .......................................................................................... 64 Gráfica 8 Migración a bogotá 2010-2015 .............................................................. 70 Gráfica 9 Participación de bogotá en el total nacional -básica primaria de primero a quinto……………………………………………………………………………………...71 Gráfica 10 Participación del pib corriente de bogotá 2002-2017 a precios en el pib nacional ................................................................................................................. 74 Gráfica 11 Comportamiento de las tasas de crecimiento de bogotá ..................... 74 Gráfica 12 Porcentaje de participación por año y por entidad 2012-2017 ............. 77 Gráfica 13 Participación por sectores 2012-2016 .................................................. 79 Gráfica 14 Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016 .... 82 Gráfica 15 Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016 .... 86 Gráfica 16 Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016 .... 88


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INTRODUCCIÓN

La función constitucional del control fiscal, tiene como objetivo evaluar la inversión de los recursos públicos y su relación con el cumplimiento de las metas por las entidades pertenecientes a la administración distrital. Para la Contraloría de Bogotá es prioritario hacer el análisis de la política pública de Educación y medir las implicaciones socioeconómicas de la inversión programada. El análisis se hará en el marco de la resolución reglamentaria 019 del 30 de junio de 2016, a través de la cual se actualiza el procedimiento para la “evaluación fiscal de la políticas públicas distritales”. En el plan sectorial de educación se analizará el cumplimiento de las metas y objetivos del Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016, y las alcanzadas en el Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos 2016-2017 en materia educativa. La Constitución Política de Colombia consagra en el artículo 119 que la Contraloría General de la República, es la entidad encargada de vigilar la gestión fiscal de la administración y que ésta vigilancia se debe hacer de forma posterior y selectiva, incluyendo el ejercicio de control financiero, de gestión y de resultados, de acuerdo a los principios de economía, eficiencia, equidad y valorización de los costos ambientales1. Para el caso del distrito capital, la actividad del control fiscal la ejerce la Contraloría de Bogotá como entidad técnica con autonomía administrativa y presupuestal2. Bajo estos parámetros, el proceso de empalme entre la administración “Bogotá Humana” y “Bogotá Mejor Para Todos”, la administración actual en aras de su articulación con Acuerdo 645 de 2016 y su armonización presupuestal, son procedimientos de la Administración Distrital que requieren de especial atención por parte del organismo de control fiscal, dada la importancia que tiene el presupuesto programado para la vigencia 2016-2020, que alcanza a 15,9 billones de pesos3

Apoyado en el marco constitucional, especialmente en el artículo 44, que establece que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás. Para el organismo de control fiscal coexisten elementos suficientes para determinar prioritariamente la inversión de recursos en materia educativa para la ciudad. Las bases para el plan sectorial de educación conciernen a 17 proyectos que evalúa analiza en un periodo de cuatro años referente a la administración de Bogotá mejor

1 Comparar. Constitución Política de Colombia 1991. Artículo 267. 2 Comparar. Constitución Política de Colombia 1991. Artículo 272. 3 Comparar. Plan de Desarrollo 2016-2020




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para todos. Este análisis muestra el desempeño de los planes de desarrollo y como Bogotá Mejor para Todos se armoniza con la administración “Bogotá Humana” periodo 2012-2016 Los 17 proyectos de inversión seleccionados comparan el desempeño de la política educativa de las administraciones citadas; los cuales evalúan los resultados de la implementación de las bases del plan sectorial de educación, a través de un análisis comparativo entre las prioridades del mismo y su articulación con las metas propuestas en el Acuerdo 645 de 2016. Los proyectos relacionados precisan dos enfoques: 1. El enfoque cualitativo que compara los conceptos claves del sistema educativo en el distrito capital. 2. El enfoque cuantitativo que puntualiza el comportamiento del plan de acción y gestión desde el año 2012 al año 2017, correspondiente al componente de inversión por sector y al plan de acción por componente de gestión e inversión con corte 03/06/2017. aquí se describe la población por edad y sexo de (2010-2017)4, la cual se cruza con la población en edad escolar del distrito capital que se determina por el rango de edades entre los 3 y 16 años. Para precisar los resultados obtenidos analizamos indicadores sociales5, como el coeficiente de Gini, pobreza monetaria y extrema en Bogotá, ya que la educación de los padres, los ingresos por grupos sociales y el entorno donde se desenvuelven los estudiantes determinaban su accionar en la sociedad que se explica por la baja movilidad social existente. Para ello, tomaremos el presupuesto asignado por la secretaria de educación distrital, es de considerar que la calidad de la educación no solo obedece al desempeño generalizado de los estudiantes (baja movilidad social)6, sino a la deficiencia de un sector específico de la población ocasionado por las exclusiones de la política educativa. “Las pruebas empíricas muestran que los

estudiantes de los colegios privados con altos ingresos obtienen resultados similares a los de países desarrollados”7.

El estudio contempla que el desempeño escolar se determina por el entorno familiar, el ambiente donde vive y vivió el estudiante, por la tradición familiar, el entorno social y escolar, asimismo por el conocimiento transmitido por sus maestros.

4 Fuente Dane, Serie de proyección y estimación de la población. 5 Ibíd. 6 (….) Son los cambios relativos en el estatus económico de un individuo; a través de las categorizaciones sociales como la estratificación de una comunidad; significa así, un cambio en el empleo, el ingreso, calidad de vida y progreso social para un individuo (….) 7 Comparar. El modelo Propio Segunda Edición 2013 Sarmiento Palacios Eduardo




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Un factor que determina el estudio es la inversión en capital humano. El cual es trascendental para explicar el desempeño académico escolar, que está determinado por los insumos de las escuelas como son bibliotecas, tecnologías, línea de especialidad de los maestros (maestrías, doctorados), infraestructura, nivel socio económico de los estudiantes, nivel educativo de los padres8. Este análisis se aborda de acuerdo al plan de acción por componente de gestión e inversión y por plan de acción por componente de inversión sectorial, recursos proyectados, programados y ejecutados. El trabajo se apoya en las estadísticas oficiales9 entre las cuales vale la pena citar al Departamento Administrativo Nacional de Estadística-DANE, la Secretaria de Educación Distrital y Secretaria Distrital de Hacienda, con ellas se evalúan los resultados del sector y se determina el grado de cumplimiento de los objetivos/metas trazados en los programas y proyectos establecidos10. Los análisis tienen como prioridad fortalecer los diagnósticos, informes y estudios que se generen en el sector educativo distrital y la evaluación de la política pública como lo expresa el siguiente texto: “en concordancia con los lineamientos de la alta dirección para la vigencia 2017, el plan sectorial de educación ha sido priorizado. Si bien, el plan sectorial de educación, no es una política pública adoptada mediante acto administrativo, se acogerá al procedimiento de evaluación fiscal de políticas públicas, dada la trascendencia y la importancia de la temática expuesta en el plan de desarrollo distrital y del impacto que tiene en la capital”. En este contexto, es menester mencionar que para el cumplimiento del objetivo expuesto en el procedimiento, se debe fundamentar el análisis comparativo de las prioridades de la implementación del plan sectorial de educación y su articulación con las metas propuestas en el acuerdo 645 de 2016, al igual que la incidencia presupuestal en el plan de desarrollo…..”

En la primera etapa se evalúan y analizan cinco proyectos que muestran la armonización de las administraciones Bogotá mejor para todos y Bogotá humana. Los proyectos comprenden la infraestructura y dotación al ambiente de aprendizaje, bienestar estudiantil para todos, cobertura con equidad, educación inicial de calidad en el marco de la atención integral a la primera infancia, modernización de la gestión institucional y sistema de información al servicio de la gestión educativa, con estos proyectos se muestra el desempeño del sector de educación en Bogotá. Este contexto está sustentado en el plan de acción de las vigencias 2012 al 2017 en el componente de inversión sectorial y el plan de acción por componente de gestión de inversión.

8 Comparar. El Nuevo Paradigma del de la Estabilidad y crecimiento Edición 2005 Sarmiento Palacio, Eduardo 9 Ver. SDP- subdirección de Planeación de Inversión/ Desarrollo SEGPLAN 10 Ver. Plan Anual de Estudios PAE-2017 versión 2.0




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Estos proyectos muestran una fuerte relación; los cuales focalizan la ampliación de la cobertura, bienestar educativo, participación ciudadana, tecnología, modernización y gestión institucional educativa en las 20 localidades. Para precisar este trabajo tomaremos los recursos asignados al sector de la educación y la participación del Producto Interno Bruto a Precios Corrientes -(PIBC)11 de Bogotá y su participación en el la economía nacional; ya que, la inversión en educación se ha convertido en el componente más importante del capital humano. Weil David n. “estima que el capital humano en forma de educación guarda una gran similitud con el capital físico, ambos requieren una inversión para crearla y una vez creado tienen un valor económico que puede cuantificarse” El gobierno nacional a través del sistema general de participación (ley 715 de 2001), ha mejorado la asignación de recursos al sistema educativo, y de ello no escapa el distrito capital, que en los últimos años los recursos orientados a la educación básica, primaria y secundaria, han tenido un crecimiento sostenido, pero se discute la calidad de la misma, ya que la calidad de la educación se determina principalmente por el estado socioeconómico como se mencionó. El primer capítulo, comprende la generalidad del marco de referencia, como los aspectos teóricos y conceptuales del sistema educativo distrital así mismo armoniza los planes sectoriales de educación distrital de la Bogotá Humana y Bogotá Mejor Para Todos”. Este contexto está sustentado en el plan de acción de los años 2012 al 2017 por componente de inversión sectorial y el plan de acción por componentes de gestión de inversión El segundo capítulo, precisa los resultados, y cumplimiento de las metas propuestas en el Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos referente a las bases del plan sectorial de educación; contexto sustentado desde el punto de vista de seis proyectos de inversión que identifican la necesidad de invertir en el sector señalado. El tercer capítulo, explica los recursos programados, ejecución y participación del producto interno bruto a precios corrientes –PIBC, en la economía distrital y como se ha convertido en el componente más importante para el desarrollo de las economías, destacando el capital humano social; que describe el proceso de acumulación de capital humano, definido como el mejoramiento continuo del conocimiento habilidades destrezas para desempeñarse en un oficio a largo plazo. “la expansión de la capacidad humana se concentra en las personas, que por medio del

conocimiento y esfuerzos aumentan productividad del trabajo”. Igualmente, muestra la participación del sector de educación frente al presupuesto distrital.

11 Se valora a precios corrientes por que las estadísticas distritales están a precios corrientes, sin embargo es de anotar que los análisis en economía se ajustan a la realidad cuando se hacen a precios constantes.




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Por último se presentan las conclusiones y resultados del análisis de las bases del plan sectorial de educación” ya que las personas en un contexto de libertad mejoran la productividad mediante la educación y la salud. El plan sectorial de educación corresponde al cumplimiento de las metas que está relacionado con tres (3) pilares estructurales y cuatro (4) ejes transversales. Las bases del plan sectorial de educación se ubica en los pilares: igualdad de calidad de vida, construcción de comunidad, cultura ciudadana, y en el eje transversal: gobierno legítimo y fortalecimiento local.




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CAPÍTULO 1. ARMONIZACIÓN DE LAS BASES PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN EN LOS PLANES DISTRITALES DE DESARROLLO “BOGOTÁ HUMANA” Y “BOGOTÁ: MEJOR PARA TODOS”.

La educación se define como el componente más importante para disminuir las desigualdades, aumentar la movilidad social y la equidad en la ciudad; así mismo es un instrumento de ascenso social e inclusión que garantiza los derechos a los ciudadanos.

“(…..). En su dimensión de derecho, la educación tiene el carácter de fundamental, en atención al papel que cumple en la promoción del desarrollo humano y la erradicación de la pobreza y debido a su incidencia en la concreción de otras garantías fundamentales, como la dignidad humana, la igualdad de oportunidades, el mínimo vital, la libertad de escoger profesión u oficio y la participación política”12,

Se tiene conocimiento que la educación mejora las condiciones de vida, y trasmite cada vez mayor conocimiento teórico y técnico, a partir del aspecto cognitivo; que es considerado la base para las competencias futuras, la educación y la cultura son el eje de la sociedad civilizada, pero no se puede analizar solamente desde el punto de vista cuantitativo, ya que resulta complejo medir las tasas de retorno de cada ciudadano con mayor o menor grado de educación, solo existe claridad que las condiciones de vida de la sociedad mejoran a largo plazo. “Jacques Delors (1996),

destaca que la educación de la primera infancia debe estructurarse a lo largo de toda la vida en cuatro principios para el aprendizaje: aprende a conocer; aprender a vivir juntos; aprender a ser y el último recoger elementos de los tres anteriores”. Según el autor citado, “la educación superior debe orientarse a la conceptualización, a los

resultados del progreso científico y la comprensión de los modelo de la época” y concluye que es fundamental “aprende a aprender, ejercitando la memoria y el pensamiento desde la infancia”.

Delors, es consistente en los conceptos educativos y podemos compararlos con los emitidos por el gobierno nacional; el cual considera que el sistema educativo es importante en el desarrollo socioeconómico del país, por ende hoy alude la flexibilidad de los modelos formativos que permitan pasar a diferentes campos de enseñanza o experiencia profesional. La flexibilidad reduce el fracaso escolar, que origina despilfarro de recursos públicos. Este componente es sustentado por la sentencia t-743/13 la cual determina (…….) La satisfacción de la demanda educativa por dos vías: impulsando la oferta pública y facilitando la creación de instituciones educativas privadas. Pero, además, supone que dichas instituciones y los programas correspondientes estén disponibles para los estudiantes. Eso implica

12 Sentencia T-743/13




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que reúnan ciertas condiciones que pueden variar dependiendo del contexto, como infraestructura, materiales de estudio, instalaciones sanitarias con salarios competitivos, bibliotecas, tecnología, etc. En suma, el componente de disponibilidad de la educación comprende i) la obligación estatal de crear y financiar instituciones educativas; ii) la libertad de los particulares para fundar dichos establecimientos y iii) la inversión en recursos humanos y físicos para la prestación del servicio (……)”.

De acuerdo con esta sentencia la educación pública es del resorte de estado y la privada queda sujeta a las fuerzas del mercado con ciertas regulaciones públicas, como es la dotación técnica e infraestructura. Como lo mencionamos, la educación está relacionada con el crecimiento, desarrollo socioeconómico y demás agregados económicos, para el caso de Bogotá la brecha de desigualdad se ha venido cerrando. Lo anterior, se sustenta a través del coeficiente de Gini que de 2002-200913 se ubica en 0,542 y para el periodo de 2010-2017 llega a 0,499 en promedio y para el 2017 muestra una leve disminución situándose en 0.498, comparativamente con las principales ciudades del país. Bogotá es la ciudad que más ha incidido en el descenso de este coeficiente debido al mejoramiento continuo de la actividad económica. Bogotá Humana y Bogotá Mejor para Todos, han prestado mayor atención a este sector aumentando la asignación de recursos financieros, debido a los lineamientos del gobierno nacional, y las tendencias del sistema educativo mundial, como lo veremos más adelante. Esta política pública ha incidido favorablemente en la disminución de las desigualdades como muestran el coeficiente de Gini y las administraciones periodos tras periodos revelan resultados con mejor desempeño. La Bogotá Humana y Bogotá Mejor Para Todos, abordan un modelo educativo por competencia en aras de sobresalir con los resultados académicos, mejorando la oferta educativa promovida por un sinnúmero de proyectos de inversión que ayudan a obtener altos indicadores de la educación pública; para ellos, se determina en una primera etapa que destaca los siguiente proyectos: jornada educativa de 40 horas semanales, reparación, dotación de infraestructura, tecnología para los colegios oficiales y un plan de nutrición alimentaria para la población más vulnerable de la ciudad, entre otros. Es de anotar que la educación es una inversión de largo plazo y sus resultados no son instantáneos, tal como lo explica Jacques Delors – (1996). “La educación

comprende el desafío moderno de la sociedad que encierra el progreso hacia la paz, libertades, y

justicia social” es decir la educación es el desarrollo continuo de la sociedad; un buen

13 Comparar. Cifras estadísticas. Departamento Nacional de Estadística -DANE




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sistema educativo conduce al mejoramiento de la competitividad, como instrumento de política pública y protección social, algunos autores consideran que la educación determina el éxito o fracaso de los individuos en el mercado laboral. Los recursos distritales del plan sectorial de educación de la administración Bogotá Humana son armonizados por Bogotá Mejor Para Todos, por los siguientes proyectos: 1046, 1052, 1049,1050, 1055 y 1043. Los cuales se movilizan para mejorar la infraestructura escolar, calidad educativa y reducir la inequidad social en la población escolar determinada por el rango de edad entre tres (3) y dieciséis (16) años de edad, no obstante tiene como objetivo la inclusión de niños, niñas y jóvenes al sistema educativo de calidad y gratuidad integral. El concepto de gratuidad escolar integral debe incluir los estándares de calidad como lo determina el plan sectorial de educación; significa que la política pública determinada por el gobierno nacional obliga a los gobiernos distritales a darle más relevancia a la primera infancia que parte de cero hasta los cinco años. Este componente está relacionado con el desarrollo a escala humano que encierra cultura, relaciones interpersonales, mejor calidad de vida, etc. La calidad integral y gratuidad también define a sus docentes como personas comprometidas con la inclusión para generar un modelo de aprendizaje capaz de mejorar la calidad. El modelo educativo está ajustado a la inclusión y mejoramiento de la movilidad social como mecanismo para reducir las desigualdades socioeconómicas a corto plazo. El presente capítulo, presenta la armonización del plan de desarrollo sectorial de educación de las administraciones Bogotá Humana y Bogotá Mejor Para Todos”, y de esta manera se realiza una contextualización del plan sectorial de educación vigencia 2012-2016, se resaltan los principales resultados de la administración como evaluación, gestión e inversión y el desempeño de los mismos. El Acuerdo 489 de 2012, aprueba el Plan Distrital de Desarrollo Bogotá Humana, el cual se estructura dentro de tres ejes principales: 1) una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo, 2) un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua y 3) una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público. Bogotá Humana, considera la educación como una estrategia y prioridad fundamental para la cohesión y la inclusión social14, rescatando el criterio de calidad y retomando las recomendaciones de la Organización de las Naciones Unidas para

14 Comparar. Bases del Plan Sectorial de Educación. Secretaría Distrital de Educación. Página 3




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la Educación, la Ciencia y la Cultura UNESCO, en donde se enfatiza que la calidad en la educación debe ser un objetivo primordial en la construcción de políticas públicas que se materialice en el cumplimiento de un derecho oportuno, inclusivo, pertinente e integral15. Las bases del plan sectorial de educación Bogotá Humana, inicia con el diagnóstico de la ciudad en materia de educación, donde plantea que a pesar de haberse generado avances importantes principalmente en materia de bienestar estudiantil, calidad de la educación, aún se presentan desafíos significativos entre los cuales vale la pena destacar: aumento de cobertura en la educación inicial (0 a 5 años), ampliación de la jornada educativa, mejoramiento de las capacidades en el pensamiento lógico y abstracto, educación media no articulada eficientemente con la educación superior, educación con criterios de universalidad y poco reconocimiento a la labor docente. Con base en lo expuesto, la administración estructura el plan de acción que permitiera dar respuesta a los desafíos que enfrenta la ciudad en materia de educación, y que a su vez se articula con lo planteado en el Plan de Desarrollo Bogotá Humana, que definió como objetivo “mejorar el desarrollo humano de la ciudad,

dando prioridad a la infancia y adolescencia con énfasis en la primera infancia y aplicando un enfoque diferencial en todos sus políticas”16.

Las bases del plan sectorial de educación de Bogotá Mejor Para Todos, se correlaciona con el Plan de Desarrollo Bogotá Humana. En el eje No. 1 se destaca: “Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el centro de las preocupaciones del desarrollo” en el cual se incluyen dos programas en materia de educación: I-Programa de construcción de saberes: educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender II-El programa de garantía del desarrollo integral de la primera infancia.

El eje 3 “una Bogotá que defiende y fortalece lo público” y referencia tres programas

I- Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e

incluyente

15 Comparar. CEPAL/UNESCO (2005). Invertir mejor para invertir más. Financiamiento y gestión de la educación en América Latina y el Caribe. Santiago de Chile. Naciones Unidas 16 Ver. Plan de Desarrollo Bogotá Humana 2012-2016.




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II-Fortalecimiento de la seguridad ciudadana

III-Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional. 1.1. EJE No.1 “UNA CIUDAD QUE REDUCE LA SEGREGACIÓN Y LA

DISCRIMINACIÓN: EL SER HUMANO EN EL CENTRO DE LAS PREOCUPACIONES DEL DESARROLLO”.

La garantía del desarrollo de la primera infancia ha sido uno de los principales desafíos de la administración de Bogotá Humana, reconociendo la importancia de armonizar y trabajar articuladamente mediante acciones que permitan el cumplimiento efectivo de los derechos de los niños y niñas. En el primer eje “Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el

centro de las preocupaciones del desarrollo”, se encuentran dos programas: I- Construcción de saberes, educación incluyente diversa y de calidad para disfrutar

y aprender

II- Garantía del desarrollo integral de la primera infancia. Estos dos componentes muestran una relación como lo explica Delors J. adquirir los conocimientos para aprender hacer, para influir en su propio entorno, que se define como un elemento de convivencia, respeto a las diferencia en torno a una sociedad menos excluyente. Tiene como propósito reducir la segregación económica, social, espacial y cultural que se manifiesta a través de la desigualdad y discriminación, el cual define una estrategia integral para superar la segregación social, dirigida principalmente hacia los niños y niñas. Estos resultados son viables a largo plazo, debido a que las políticas educativas son un proceso que se logra con la adquisición permanente de conocimiento, que fortalezca la capacidad técnica. El programa construcción de saberes, educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender, enfatiza sus acciones en el acceso y permanencia en el sistema de educación oficial, la ampliación de la oferta educativa y disminución de las brechas de calidad presentadas en el sector público versus el sector privado. El programa contiene cuatro proyectos prioritarios: I- Garantía del derecho con calidad, gratuidad y permanencia.




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II- Jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral. III- Educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior IV- Fortalecimiento de las instituciones educativas con empoderamiento ciudadano,

docente, y mejoramiento de la gestión sectorial. En síntesis, estos programas se consideran factores de cohesión social, donde los estudiantes se identifican como ciudadanos de una comunidad académica, con valores cívicos, calidad humana, respeto al entorno y medio de la vida humana. 1.1.1. Proyecto prioritario: garantía del derecho con calidad, gratuidad y

permanencia Este proyecto pretende garantizar el derecho a la educación de calidad a la población escolar con enfoque diferencial e integral, incluye, condiciones adecuadas, infraestructura, bienestar estudiantil, al igual que acciones que permitirán ofrecer alternativas para aquellos menores que están en condiciones de vulnerabilidad. Otro aspecto es incluir a los niños y niñas desvinculados del conflicto armado y la explotación sexual comercial infantil. El proyecto estructuró diez metas orientadas a la gratuidad del servicio desde pre-jardín hasta el grado 12, el acceso a internet, cobertura de la planta docente, infraestructura, bienestar y otras que apuntan hacia el mejoramiento de la calidad en la educación.

Analizando la tabla no 1, encontramos que los resultados de los diferentes proyectos alcanzan una meta promedio de 70.1%, destacando que la meta más baja fue de 20,93%.es decir que la meta promedio fue poco significativa; sin embargo la meta relacionada con 90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa - colegio – casa alcanza 100,48%, es decir que el gobierno distrital facilitó la movilidad a un grupo relevantes de estudiantes de bajos recursos de las diferentes localidades. Otro proyecto donde la administración queda corta, es la inversión en la planta docente del distrito en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares, para este caso solo reporta resultado de la meta en 34.97%, lo cual explica que la inversión en capital humana no fue significativa, de aquí podemos concluir que el sector con relación a este proyecto no mejora en calidad ni competitividad y no reporta indicadores favorables, ya que diversos estudios comprueban que el impacto de la educación genera incrementos en la productividad y mejora la tasa de retorno del mercado trabajo.




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La educación básica que comprende preescolar y primaria, se consolidan en la parte cognitiva para el aprendizaje que dura toda la vida, surge la creatividad, es decir ejerce la curiosidad y descubre aspecto del mundo real para vivir y aprender a vivir mejor. Otro aspecto que resalta la meta es la intensificación de colegios con centros de idiomas de igual manera el acceso a internet que respectivamente reportan el 100% de la meta proyectos que fueron ejecutados en su totalidad, como observamos el siguiente cuadro.

Cuadro 1 Porcentaje de avance en el cuatrienio (Fecha de corte 31/dic 2015)

Proyecto prioritario

Metas % Avances del Cuatrienio

Garantías del derecho con calidad, gratuidad y permanencia

Un millón de niños, niñas, adolescentes matriculados con gratuidad y calidad desde pre-jardín hasta grado 12

93.60%

100% de los colegios atienden a la población escolar con perspectiva de género y enfoque diferencial para una escuela libre de discriminación teniendo en cuenta a las poblaciones: víctimas del conflicto armado, en condición de discapacidad, grupos étnicos, orientación sexual diversa y grupos etarios

94%

100% de los colegios con acceso a Internet de alta velocidad (mínimo 30 MB), 650 sedes con cableado de fibra óptica

100%

890.000 estudiantes de colegios oficiales beneficiados con alimentación escolar

80.65%

100 colegios con centros de idiomas e intensificación del aprendizaje de una segunda lengua desde preescolar

100%

90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa - colegio – casa

100.48%

Aumentar la planta docente del Distrito en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares

34.97%

100% de los colegios y ciclos fortalecidos curricularmente en lectoescritura, matemáticas y ciencias naturales y sociales

56.11%

Construir o adecuar 86 colegios nuevos. (30 en lotes nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, que constituyen el primer paso de un proceso progresivo de reconstrucción y reforzamiento de otras infraestructuras educativas que lo requieran)

20.93%

Terminar 39 colegios que se encuentran inconclusos 20.51%

Promedio de las metas del Cuatrienio 70.1%

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital 2015. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

De las diez metas establecidas en los proyectos de inversión, seis tiene metas de cumplimiento superior al 70%, y en cuatro metas el porcentaje de desempeño no supera el 60%. De estas metas, es menester mencionar que las más bajas calificaciones se dieron en desarrollo de infraestructura, que incide de manera importante en cobertura estudiantil. A continuación se detallara sobre cada una de éstas.




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1.1.1.1. Meta de resultado: un millón de niños, niñas, adolescentes matriculados

con gratuidad y calidad desde pre jardín hasta grado 12. Esta meta presentó un comportamiento positivo dado que durante el cuatrenio su porcentaje de cumplimiento fue superior al 90%. Este comportamiento se debe a las diferentes campañas y estrategias para garantizar a los menores las matriculas en los colegios distritales y adicionalmente para los estudiantes ubicados a más de un kilómetro de distancia. A estos estudiantes se les otorga la posibilidad de acceder a una ruta escolar o un subsidio condicionado. Si bien, a diciembre de 2015 la meta reporta un porcentaje de cumplimiento de 93.6%. Para la entrada en vigencia de la administración Bogotá Mejor Para Todos, se observa en el cuadro no 2, una meta de cumplimiento de 94.25%, resultado muy significativo para la administración.

Cuadro 2 Meta matrícula con gratuidad y calidad

Años Cupos Proyectados Alumnos Matriculados Participación de Los

Matriculados

2013 408.023 386.252 94,66%

2014 384.254 363.155 94,51%

2015 415.098 388.795 93,66%

2016 396.519 373.521 94,20%

Total general 1.603.894 1.511.723 94,25%

Fuente: Informe de Rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital 2015. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública

La siguiente gráfica refleja los cupos proyectados por la Secretaria de Educación Distrital y los alumnos matriculados, donde se comparan entre los proyectados y matriculados.




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Gráfica 1 Metas matriculas con gratuidad y calidad

Fuente: Informe de rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital, 2015. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

1.1.1.2. Meta de resultado: 100% de los colegios atienden a la población escolar con perspectiva de género y enfoque diferencial para una escuela libre de discriminación teniendo en cuenta a las poblaciones: víctimas del conflicto armado, en condición de discapacidad, grupos étnicos, orientación sexual diversa y grupos etarios.

Esta meta es considerada dentro del proyecto enfoques diferenciales, la finalidad es promover la inclusión y equidad en los establecimientos escolares para los menores en condiciones de vulnerabilidad. La meta reflejo un comportamiento de cumplimiento del 94%, lo que se traduce en 336 colegios que adoptaron un modelo pedagógico de inclusión, incluyendo profesionales de la salud como psicólogos, terapeutas, sociólogos, entre otros ver tabla No 1. El cumplimiento de ésta meta favoreció el acceso y permanencia de estudiantes en situación de discapacidad, desvinculación del trabajo sexual comercial, atención psicosocial a los jóvenes vinculados al sistema penal, garantías, protección y restitución de los derechos para la población LGBTI principalmente.

40

8.0

23

38

4.2

54

41

5.0

98

39

6.5

19

38

6.2

52

36

3.1

55

38

8.7

95

37

3.5

21

94,66%

94,51%

93,66%

94,20%

93, 00%

93, 20%

93, 40%

93, 60%

93, 80%

94, 00%

94, 20%

94, 40%

94, 60%

94, 80%

330.000

340.000

350.000

360.000

370.000

380.000

390.000

400.000

410.000

420.000

2013 2014 2015 2016

Po

rce

nta

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arti

cip

ació

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Cu

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Alu

mn

os

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do

s

CUPOS PROYECTADOS ALUMNOS MATRICULADOS PARTICIPACIÓN DE LOS MATRICULADOS




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1.1.1.3. Meta de resultado: 100% de los colegios con acceso a internet de alta velocidad (mínimo 30 Mb), 650 sedes con cableado de fibra óptica.

Esta meta presentó un porcentaje de cumplimiento del 100%, donde se fortaleció los servicios de las tecnologías de la información y las comunicaciones –TIC-, que se materializó en la disminución de la brecha digital, la implementación de 30 MB en 650 sedes estudiantiles y beneficio final de 807.594 estudiantes, de acuerdo a los datos suministrados por la Secretaria de Educación. Este componente permite que los estudiantes puedan afrontar un mundo cada día más multicultural, más cosmopolita en el que se requiere de un alto conocimiento en tecnología, de continuar fortaleciendo estos proyectos los colegios públicos Distritales se volverán más competitivos y obtendrán mejores resultados. 1.1.1.4. Meta de resultado: 890.000 estudiantes de colegios oficiales beneficiados

con alimentación escolar.

Esta meta estipuló que mediante diferentes acciones que garantizaran el acceso y la permanencia de menores estudiantiles, se redujera de forma significativa la segregación socioeconómica, cultural y espacial. Dentro de los datos registrados en el sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital, mediante el componente alimentación escolar durante el año 2015 se beneficiaron a 717.791 estudiantes y reporta una meta de cumplimiento para las cuatro años de 80.65%. 1.1.1.5. Meta de resultado: 100 colegios con centros de idiomas e intensificación

del aprendizaje de una segunda lengua desde preescolar. El cumplimiento de esta meta fue del 100%, y alcanzada en el año 2014, razón por la cual no se programó para el año 2015. Este porcentaje de cumplimiento se lleva a cabo en 100 centros de idiomas, ubicados en sedes educativas incidiendo aproximadamente 32.000 beneficiarios. El manejo de una segunda lengua, es fundamental para fortalecer el aspecto cognitivas y de competencia entre colegio oficiales y privados.




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1.1.1.6. Meta de resultado: 90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa - colegio – casa.

Esta meta se enfocó en garantizar la permanencia de los estudiantes en el sistema educativo oficial, mediante el otorgamiento de beneficios que mejoren la calidad de vida, entre los cuales se encuentra el transporte escolar o subsidio condicionado, para aquellos menores que necesitan desplazarse a más de 2 kilómetros de distancia.

La resolución 1531 de 2014 de la Secretaria de Educación Distrital “Por la cual se

reglamentan las condiciones generales del programa de movilidad escala de la Secretaría de

Educación del Distrito en sus diferentes modalidades" define tres tipos de estrategias: I- Caminar, la mejor opción si está cerca II- Al colegio en bici III- Sistema Integrado de Transporte Público (SITP)

La población beneficiada fue de 90.434, meta que indica cumplimiento 100.48% y se determina un buen desempeño de este proyecto.

Cuadro 3 Estudiantes beneficiados con transporte escolar casa- colegio- casa

Modalidad de Beneficios No. de Estudiantes Beneficiados

Subsidio de movilidad escolar 55.066

Transporte escolar diario 31.788

Estrategia “Al colegio en bici” 3.580

Total de beneficiados 90.434 Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

Gráfica 2 Estudiantes beneficiados del sistema de transporte

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

Subsidio de movilidad escolar55.066

61%

Transporte escolar diario

31.78835%

Estrategia “Al colegio en bici”3.580

4%Total de beneficiados

00%




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1.1.1.7. Meta de resultado: aumentar la planta docente del distrito en 8.000 docentes profesionales y 1.700 docentes auxiliares.

A pesar que esta meta está directamente relacionada con el proyecto estratégico Jornada Educativa de 40 horas, el cumplimiento de la meta no reporta resultados significativos, la cual alcanzó como se referencia en cuadro No 1 que reporta el 34.97%.

Cuadro 4 Número docente contratados en y programas asociados

Docentes Asociados Docentes Contratados Participación

Primera Infancia 1.375 40,54%

Jornada de 40 horas 667 19,66%

Media fortalecida 425 12,53%

Enfoques diferenciales 488 14,39%

Convivencia y Ciudadanía 344 10,14%

Técnicos operativos 93 2,74%

Total de docentes contratados 3.392 100,00% Fuente: Informe de rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital, 2015. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

Con relación a la cuadro No 4, encontramos que la mayor participación fue la primera infancia con 40.54%, y el más bajo lo reparta el nivel técnico operativo, que también podemos precisarlos en el gráfico siguiente derivado de la tabla anterior:

Gráfica 3

Participación docentes contratados – categoría


41%

20%

12%

14%

10%

3%

Primera Infancia

Jornada de 40 horas

Media fortalecida

Enfoques diferenciales

Convivencia y Ciudadanía

Técnicos operativos




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1.1.1.8. Meta de resultado. 100% de los colegios y ciclos fortalecidos curricularmente en lectoescritura, matemáticas y ciencias naturales y sociales.

Esta meta se encuentra dentro del proyecto fortalecimiento académico, y presentó un índice de cumplimiento de 56.11%. Solamente 202 colegios implementaron un currículo integral en aras del mejorar la calidad educativa, la excelencia académica y la formación integral. De acuerdo al informe de gestión de la Secretaria de Educación , las estrategias que propenden por el fortalecimiento académico, la materialización de la educación de calidad, disminución de la brecha entre sector público y privado, y reducción de la segregación y discriminación. Los resultados de la meta no responden a las expectativas de la administración, ya que muestra un desempeño muy bajo dejando un déficit de 43.89%. El componente relacionado con matemáticas, ciencias naturales y de electo escrituras; es de gran trascendencia para mantener altos niveles de rendimientos en la educación superior. La administración actual Bogotá Mejor para Todos, continua manteniendo esta estrategia, la cual propone mantener la oferta educativa con el fin de mejorar la calidad académica. 1.1.1.9. Meta de resultado: construir o adecuar 86 colegios nuevos. (30 en lotes

nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, que constituyen el primer paso de un proceso progresivo de reconstrucción y reforzamiento de otras infraestructuras educativas que lo requieran).

Esta meta se ubica dentro del proyecto 262 Hábitat escolar, que enfocaba sus acciones en el desarrollo de la infraestructura educativa para garantizar el derecho a la educación, al igual que se les realizaran las dotaciones necesarias para prestar servicio con calidad y que supliera todas las necesidad de los estudiantes. El cumplimiento de esta meta fue de 20.93%, y atañe los retrasos a la necesidad de recursos y a la ampliación del plazo de ejecución en aras de poder concluir satisfactoriamente las obras. Este notable retraso en el cumplimiento de la meta pone en manifiesto una falla en el principio de planeación, desde el planteamiento de la meta hasta tomar las medidas necesarias que permitieran realizar los ajustes acordes tanto en cronogramas y disposición de recursos para el cumplimiento de la meta, donde el beneficiario final son los niños y niñas del distrito capital, los




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resultados podemos compararlos con la lenta ejecución, el cual determina que la ejecución total de inversión del sector alcanza 77.15% . 1.1.1.10. Meta de resultado: terminar 39 colegios que se encuentran inconclusos. Esta meta también hace parte del proyecto de Hábitat Escolar, el cual planteaba la necesidad de terminar 39 colegios inconclusos que permitieran el mejoramiento de la infraestructura educativa del Distrito Capital. De los 39 contemplados dentro de la meta, solamente 8 fueron entregados durante el cuatrienio de la siguiente forma:

Cuadro 5 Número de colegios construidos, metas del cuatrienio fecha de corte 31 de dic/2016

Años Número de Colegios Nombres de Colegios

2013 1 Tomas Cipriano de Mosquera

2014 7

Fernando González Ochoa-Líbano II

Panamericano

Frederich Naumann

Ramón de Zubiría

José Martí (Luis López de Mesa)

Venecia

Darío Echandia

2015 0 No registra

Total cuatrienio 8 Fuente: Informe de rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital, 2015. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

El porcentaje de cumplimiento fue de 20.51%, y sus retrasos se concentran en fallas de planeación, donde no se contempló estudios de títulos, edificabilidad, análisis técnico jurídico. Es necesario señalar, que el incumplimiento de metas afectó principalmente el tema de ampliación de la planta docente, el desarrollo y adecuación de la infraestructura necesaria para impartir el servicio de educación de manera oportuna, de calidad en el distrito capital. 1.1.2. Proyecto prioritario: jornada educativa única para la excelencia

académica y la formación integral El proyecto en mención, planteaba el aumento de la jornada estudiantil a 40 horas semanales, con la finalidad de mejorar la calidad educativa, crear medios alternativos para evitar el trabajo infantil y la explotación sexual comercial infantil y el aprovechamiento de la ciudad en actividades deportivas, artísticas y culturales.




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Este proyecto contemplo dos metas, que se enuncian a continuación:

Cuadro 6 Metas de resultado del proyecto prioritario jornada educativa única para la excelencia

académica y la formación integral

Proyecto Prioritario

Metas % Avance en el Cuatrienio

Promedio de las metas

Jornada Educativa Única Para la

Excelencia Académica y la

Formación Integral

Garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales

105.46%

109.23% Implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas semanales de clase, 50 de ellos en jornada única

113%


El porcentaje de cumplimiento para las metas pactadas es positivo, y muestra un porcentaje de cumplimiento superior al 100%, que se detalla a continuación: 1.1.2.1. Meta de resultado: garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se

beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales. Esta meta avanzo en el cumplimiento para el cuatrienio en un 105% beneficiando a 263.649 estudiantes, representado de la siguiente forma: 30 colegios beneficiarios de la jornada única (ocho horas diarias) con programas adicionales de centros de interés (3), áreas del saber (1) y áreas del ser (1), y ii) en 83 colegios diurnos con jornada completa instaurada se puede seleccionar en (3) centros de interés. (1) Área del saber y (2) áreas del ser. Es menester mencionar, que esta jornada escolar de 40 horas se ha desarrollado principalmente en zonas vulnerables, donde el impacto se traduce en nuevas oportunidades para los niños, niñas y jóvenes beneficiarios de este proyecto. El desarrollo de las estrategias, permitió el cumplimiento de la meta en un 105.46%. 1.1.2.2. Meta de resultado: implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas

semanales de clase, 50 de ellos en jornada única. Esta meta planteaba implementar en 100 colegios una jornada escolar de 40 horas semanales, 50 de ellos en jornada única. El avance para la meta del cuatrienio fue 113%, lo que significa que 113 colegios han implementado “currículo para la excelencia

académica y a la formación integral de 40x40”.




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El aumento de la jornada escolar, permite el mejoramiento de la calidad educativa, mayores y mejores tiempos de aprendizaje, y planes complementarios o extracurriculares de educación enfocados al fortalecimiento de habilidades y capacidades del menos.

1.1.3. Proyecto prioritario: educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior

Este proyecto busca el fortalecimiento de la educación media a través de la implementación del grado escolar 12, el cual es gratuito y de carácter opcional. En ese sentido se acuerdan cuatro metas, que se muestran a continuación:

Cuadro 7

Metas de resultado del proyecto prioritario educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior

Proyecto Prioritario

Metas % de Avance en

el Cuatrienio Promedio de

las metas

Educación Media Fortalecida Y

Mayor Acceso A La Educación

Superior

Garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11 reciben educación media diversa homologable con educación superior

106.37%

44.1%

25.000 estudiantes que han optado por grado 12

56.98%

Construcción de al menos 2 nuevas sedes para la Universidad Distrital

0%

30.000 nuevos cupos en educación pública distrital superior universitaria y/o tecnológica para estudiantes de estratos 1,2 y 3.

13.20%


De las cuatro metas seleccionadas, solamente una muestra comportamiento superior al 100% con relación al cumplimiento, y las tres restantes tienen un porcentaje avance en el cuatrienio pero poco significativo inferiores al 60%, incluso del 0% como se detalla en la tabla anterior. 1.1.3.1. Meta de resultado: garantizar que 80.000 estudiantes de grados 10 y 11

reciben educación media diversa homologable con educación superior.

Esta meta hace parte del proyecto “Media fortalecida y mayor acceso a la educación

superior”, el cual planteaba el mejoramiento de las alternativas de educación, la opción al grado 12 opcional, y otras estrategias que incidieran en las oportunidades socio productivas para los estudiantes.




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Para esta meta se planteó como beneficiar a 80.000 estudiantes de acuerdo al reporte generado por el sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital, en el cuatrienio se logró que 85.099 menores fueran participes de las diferentes estrategias desarrolladas en el distrito capital. Según los datos suministrados, el cumplimiento de esta meta fue del 106.37%.

1.1.3.2. Meta de resultado: 25.000 estudiantes que han optado por grado 12.

El grado 12 ha sido un recurso implementado por la administración distrital, con el objeto de darles mayores oportunidades a los estudiantes de complementar sus conocimientos y habilidades. Este complemento en la educación es totalmente gratuito.

Se ha implementado el grado doce en sólo dos colegios, logrando vincular únicamente a 140.247 estudiantes, con una meta de cumplimiento de 56.98%. Esta meta no satisface las expectativas de la ciudad, la cual muestra un déficit de cumplimiento de 43.02%

Para la efectividad de la meta, debe articularse con universidades y demás centros de educación superior, donde se muestre la necesidad de implementar el grado 12, dado que un porcentaje significativo de jóvenes ingrese al mundo laboral, y otros continúan estudios superiores.

Una estrategia de la política pública, es promover y facilitar el ingreso de estudiantes a la educación superior, y atender las necesidades que conllevan a vincularse en el al mercado laboral. El gobierno distrital para expandir la oferta laboral con equidad, promueve la educación técnica, y tecnológica.

1.1.3.3. Meta de resultado: construcción de al menos 2 nuevas sedes para la universidad distrital.

De las metas de resultado del sector educación, esta llama la atención por su incumplimiento, la cual presenta un resultado del cero por ciento (0%) durante el cuatrenio. Es menester mencionar que a pesar que no se realizó la entrega física de la nueva sede ubicada en Bosa Porvenir, esta tuvo una ejecución del 60.82% del total de la obra17. El incumplimiento de esta meta, está directamente relacionada con la vinculación

17 Ver. Informe de rendición de cuentas de la Secretaria de Educación Distrital, diciembre 31 de 2015.




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estudiantes al grado 12. La educación universitaria gratuita, es de acceso limitado y la falta de sedes e infraestructura en este sentido no permite la ampliación de nuevos cupos lo que desmotiva a los estudiantes a continuar sus estudios de educación superior. Los reportes del informe de gestión de la administración Bogotá Humana, señala que se deben ampliar el cronograma de entrega de la obra por parte del contratista. Este suceso, muestra que el principio de planeación, con relación a esta meta junto a las obras de infraestructura se queda cortas en tiempo, y el avance en infraestructura para el distrito capital fue mínimo. 1.1.3.4. Meta de resultado: 30.000 nuevos cupos en educación pública distrital

superior universitaria y/o tecnológica para estudiantes de estratos 1,2 y 3. De los 30.000 cupos planteados como meta, tan sólo 3.959 fueron generados. Este avance en el cuatrienio representa el 13.20% de cumplimiento. El incumplimiento de esta meta, según la Secretaria de Educación Distrital obedece a razones de baja asignación presupuestal, y la falta de tomar acciones correctivas que permitieran subsanar el bajo porcentaje de cumplimiento de la meta, donde los perjudicados de esta situación son los jóvenes que buscan acceder a la educación superior. Es importante señalar que la pobreza, y la falta de oportunidades están relacionadas. El bajo desempeño de la meta, también se relaciona con los pocos nombramientos de docentes. 1.1.4. Proyecto prioritario: fortalecimiento de las instituciones educativas con

empoderamiento ciudadano, docente, y mejoramiento de la gestión sectorial.

Este proyecto prioritario definió 7 metas de resultados, enfocadas hacia el desarrollo de incentivos a los docentes, el mejoramiento del servicio administrativo y de gestión de educación, programas de convivencia ciudadana y el diseño de un modelo de acreditación institucional.




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Cuadro 8 Porcentaje de avance en el cumplimiento de metas

Proyecto prioritario

Metas % de avance

en el cuatrienio


Fort

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de las institu

cio

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gestió

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100% de los colegios y direcciones locales fortalecidos con un modelo de desconcentración de la gestión

75%

95%

30% de los docentes y/o directivos docentes con formación de excelencia en doctorados, maestrías y especializaciones

57,43%

3.000 docentes beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma

230,17%

Modelo de acreditación institucional para la calidad diseñado e implementado en el 20% de los colegios de la ciudad, incluyendo instituciones oficiales y no oficiales

40%

100% de docentes beneficiados con programas de bienestar, salud ocupacional y perspectiva de género

100%

Implementar en el 100% de los colegios distritales programas integrales de ciudadanía y convivencia, la misma en concordancia con el Acuerdo 449 de 2010

100%

Sistema de evaluación de la calidad de la educación unificado y de monitoreo al Plan Sectorial de Educación

60%

Fuente: Plan Sectorial de Educación 2012-2016 Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

De las siete metas previstas, cuatro de ellas tienen un porcentaje de cumplimiento y avance en el cuatrienio positivo, y las tres restantes exponen un incumplimiento con porcentajes inferiores al 60%, tal como se muestra a continuación: Como podemos ver el gráfico muestra que para este proyecto se beneficiaron tres mil docentes, con una meta de 230% y la meta de menor preponderancia fue modelo de acreditación con el 40%, la orientación de recursos para formación avanzada de docentes no es preponderante la meta alcanzo 57,43%, es decir para cubrir la meta se requiere más compromisos de las administraciones futuras. La meta señalada muestra un déficit de 42,57%. En síntesis con relación a proyectos prioritario las metas alcanzan un promedio de 95%, considerada muy importante para la administración.




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Gráfica 4 Porcentaje de avance en el cuatrienio


1.1.4.1. Meta de resultado: 100% de los colegios y direcciones locales fortalecidos

con un modelo de desconcentración de la gestión. Esta meta tiene un porcentaje de cumplimiento del 75%, el cual planteaba mejorar la gestión del sector de educación a través de gestiones que impactaran de manera integral a la organización. Estas actividades estaban destinadas al fortalecimiento de las funciones administrativas, financieras e institucionales, y así mejorar la gestión del sector educación desde el nivel local hasta el nivel central. 1.1.4.2. Meta de resultado: 30% de los docentes y/o directivos docentes con

formación de excelencia en doctorados, maestrías y especializaciones. Esta meta presentaba dentro sus objetivos el fortalecimiento y empoderamiento de los docentes en su quehacer, y que esto se viera impactado de forma positiva en los colegios del distrito, lo que a su vez incidiría en el mejoramiento de la calidad estudiantil. No obstante, el desempeño de esta meta no fue significativa y obtuvo un porcentaje de cumplimiento en el cuatrienio de sólo 57.6%, y dentro de las actividades que se desarrollaron se enfocaron en el componente de formación como diplomados y seminarios.

75%57,43%

230,17%

40%

100% 100%

60%

Me

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Mejoramiento De la Gestión Sectorial




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1.1.4.3. Meta de resultado: 3.000 docentes beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma.

Si bien, esta meta tenía contemplado beneficiar a 3.000 docentes con beneficios adicionales como programas de prevención en salud, actividades recreativas, la feria de talento, entre otras, para el 31 de diciembre de 2015 6.905 profesores oficiales han sido beneficiados. Esto significa un cumplimiento de 230.17%. 1.1.4.4. Meta de resultado: modelo de acreditación institucional para la calidad

diseñado e implementado en el 20% de los colegios de la ciudad, incluyendo instituciones oficiales y no oficiales.

Esta meta formaba parte del proyecto pensar en la educación, y logro la implementación del Modelo de Mejoramiento para la Calidad Educativa –MEDEA, en 29 colegios consolidándose como el primer modelo para la educación pública en el país.

1.1.4.5. Meta de resultado: 100% de docentes beneficiados con programas de bienestar, salud ocupacional y perspectiva de género.

Como su nombre lo indica, esta meta pretendía beneficiar a los docentes del distrito capital, con actividades que permitiera generar bienestar y obtuvieran una mejor formación a través del desarrollo como seminarios, talleres, diplomados, especializaciones, entre otras. A través de estos programas, durante el cuatrienio 58.477 docentes fueron beneficiados, lo que en resultados porcentuales representaría el cumplimiento de meta en 100%. 1.1.4.6. Meta de resultado: implementar en el 100% de los colegios distritales

programas integrales de ciudadanía y convivencia, la misma en concordancia con el acuerdo 449 de 2010.

Esta meta presentó un porcentaje de avance en el cuatrienio del 100%, dado que el sistema educativo del distrito implementó el programa de educación para la ciudadanía y la convivencia que contiene 4 estrategias18 y que permitió aumentar el enrolamiento de los estudiantes en procesos pedagógicos que benefician en su totalidad a los colegios del distrito:

1. Planes integrales de educación para la ciudadanía y la convivencia 2. Gestión del conocimiento

18 Comparar. Informe de rendición de cuentas. 2015




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3. Iniciativas ciudadanas de transformación 4. Respuesta integral de orientación escolar

1.1.4.7. Meta de resultado: Sistema de evaluación de la calidad de la educación

unificado y de monitoreo al plan sectorial de educación. Esta meta también presenta un comportamiento de cumplimiento de tan sólo 60% acumulado en el cuatrienio. Dentro de los avances en esta meta, vale la pena destacar que a través del Sistema de Evaluación Integral para la Calidad Educativa –SEICE, se realizaron visitas a doscientos setenta colegios para promover el uso adecuado de la información, que esta sea oportuna y relevante para la realización de diagnósticos en el sector educativo, y que efectivamente ayuden en la definición de políticas públicas que involucre a los niños, niñas y adolescentes capitalinos.

1.1.5. Programa: garantía del desarrollo integral de la primera infancia

La Constitución Política de Colombia, establece en su artículo 44 que los derechos fundamentales de los niños son: la vida, la salud, el cuidado y el amor, la educación, la recreación, entre otros. Establece que los derechos de los niños prevalecen sobre los derechos de los demás y que es potestad del Estado, la familia y la sociedad “asistir y proteger al niño para garantizar su desarrollo armónico e integral y el ejercicio pleno de sus

derechos”.

La educación de calidad en la primera infancia es un importante desafío para la ciudad, dado que como enuncia Heckam (2008): “es una inversión de alta rentabilidad social y económica pues es una de las pocas políticas públicas donde no es necesario escoger entre eficiencia económica pues es una de las pocas políticas públicas donde no es necesario escoger entre eficiencia económica y equidad. Reduce las brechas académicas y la necesidad de la educación especial (…) en el largo plazo aumenta las oportunidades de ingresos y el acceso a activos”

Es importante reconocer que la ciudad ha dado pasos significativos en los últimos años en materia de cobertura en la educación de los niños y niñas capitalinos, y en la universalidad del preescolar en Bogotá. Este esfuerzo se puede constatar dado que para el año 2007 el distrito prestaba atención a 69.022 estudiantes en los grados pre-jardín, jardín y transición, y para el año 2014 está cifra había aumentado a 82.389.19

19 Comparar. Misión Calidad para la Equidad. Educación para el Desarrollo Humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 2015




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Gráfica 5 Tasa de cobertura en preescolar

Fuente: Misión Calidad para la Equidad. Educación para el Desarrollo Humano. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. pág. 114

Si bien, la cobertura en educación es un elemento indispensable para la garantía integral de los derechos de los niños y niñas del distrito capital, hay otros elementos que hacen parte del cumplimiento efectivo de los derechos como la sana alimentación, espacios adecuados, los cuales se contemplaron dentro de los proyectos prioritarios que son parte de este programa.

Cuadro 9 Avance en el cuatrienio por metas

Programa Proyecto Prioritario Meta de Resultado y de Gestión % Avance Cuatrienio


Programa garantía del desarrollo integral de la primera infancia

Creciendo Saludables

Brindar alimentación al 100% de los niños y niñas que son atendidos integralmente en las modalidades institucional y familiar

71,39%

54.87%

Ambientes Adecuados para el Desarrollo de la Primera Infancia

Construir (405 SDIS + 190 SED) y adecuar y dotar (41 SDIS +200 SED) equipamientos para la atención integral a la primera infancia teniendo en cuenta condiciones de accesibilidad y seguridad, guardando los estándares de calidad.

21,84%

Educación inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia

Meta de gestión: atender integralmente en las instituciones educativas del distrito a 121,004 niños y niñas de primera infancia desde un modelo inclusivo y diferencial y de calidad; de los cuales 60,000 son cupos nuevos

71,39%


53

,1%

62

,9%

63

,4%

66

,1%51

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62

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53

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0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

2003 2008 2010 2014

Tasa Bruta Tasa Neta




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De acuerdo a la tabla anterior, este programa contemplo 3 proyectos prioritarios en tres temas cruciales para la primera infancia: alimentación, generación de ambientes seguros y calidad en la educación. A cada uno de estos proyectos, se le asignó una meta. El porcentaje de avance ponderado en el cuatrienio es de 54.87%. El porcentaje de avance pone en manifiesto que a pesar de la relevancia del programa, los esfuerzos encaminados hacia la protección de la primera infancia siguen siendo insuficientes. Adicionalmente, llama la atención nuevamente el proyecto ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia y su respectiva meta encaminada hacia la construcción, adecuación y dotación de los equipamientos necesarios para la población de cero a cinco años. 1.1.5.1. Proyecto prioritario: creciendo saludables. Como parte de la garantía integral de derechos a la primera infancia, este proyecto buscó fortalecer la promoción de la salud al igual que una alimentación sana y saludable. 1.1.5.1.1. Meta de resultado: Brindar alimentación al 100% de los niños y niñas que

son atendidos integralmente en las modalidades institucional y familiar. Durante el cuatrienio se planteaba como meta atender a 121.004 estudiantes de primera infancia como beneficiarios del programa de alimentación escolar que incluía desde refrigerios escolares hasta comida caliente de acuerdo a las necesidades de cada plantel educativo y hasta el 31 de diciembre de 2015 fueron beneficiados 86.385 niños y niñas, lo que representa un porcentaje de avance de 71.39%. 1.1.5.2. Proyecto prioritario ambientes adecuados para el desarrollo de la primera

infancia. Este proyecto pretendía el mejoramiento de los ambientes de educación mediante la construcción y adecuación de equipamientos. Es importante traer a colación que los proyectos anteriormente mencionados relacionados con infraestructura, son los que presentaron más bajo porcentaje de cumplimiento tanto en proyectos encaminados hacia la educación inicial como en educación superior. 1.1.5.2.1. Meta de resultado: construir (405 SDID + 190 SED) y adecuar y dotar (41

SDIS +200 SED) equipamientos para la atención integral a la primera infancia teniendo en cuenta




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Esta meta perteneciente al proyecto “Pre jardín, jardín y transición” y más específicamente a los componentes de infraestructura y dotación, presentó durante el cuatrienio un porcentaje de avance de tan solo 21.84%. Esta meta es de vital importancia dado su impacto directo en la cobertura y en las posibilidades de nuevos niños y niñas accediendo al sistema educativo. Según la Secretaria de Educación Distrital20 el bajo cumplimiento de esta meta, se debe principalmente a: desistimientos y exigencias de mayor valor en la ejecución de las obras y retrasos en los trámites de avalúos de los predios. Esta situación pone en manifiesto una deficiente planeación que no contemplo posibles imprevistos generando retrasos en la ejecución del cronograma y claramente en el desarrollo de la obra, afectando de manera significativa a la infancia capitalina y la garantía efectiva e integral de sus derechos. 1.1.5.3. Proyecto prioritario educación inicial diferencial, inclusiva y de calidad

para disfrutar y aprender desde la primera infancia Este proyecto reconoce las características y condiciones particulares de cada niño y niña, con el objeto de garantizar el acceso equitativo a la educación. 1.1.5.3.1. Meta de gestión: atender integralmente en las instituciones educativas del

distrito a 121.004 niños y niñas de primera infancia desde un modelo inclusivo y diferencial y de calidad; de los cuales 60.000 son cupos nuevos

El Distrito a través de la Secretaria de Educación ha venido atendiendo de manera diferencial a niños y niñas de 3 a 5 años, no obstante esta meta contiene un desafío adicional que es el otorgamiento de 60.000 cupos nuevos para la atención de la primera infancia. Bajo estos parámetros el porcentaje de cumplimiento de meta en el cuatrienio es de 71.39%. El tema de bajo desarrollo de infraestructura vuelve a estar presente, y es mencionado como la principal dificultad para el cumplimiento de esta meta, las razones fueron sustentadas en no contar con la habilitación de nuevas aulas para la incorporación de nuevos niños y niñas en el sistema educativo. 1.2. EJE No. 3 “UNA BOGOTÁ QUE DEFIENDA Y FORTALECE LO PÚBLICO”

Este eje tiene como objeto fortalecer las bases del Estado social de derecho a través del empoderamiento de lo público, tal como se enuncia en el Plan de Desarrollo

20 Comparar. Informe de Rendición de Cuentas de la Secretaria de Educación Distrital. 2015




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Bogotá Humana, esto significa mayor participación y empoderamiento de la ciudadanía en los procesos desarrollados por la administración distrital. Desde este eje, se buscaba que la participación ciudadana impulsará el involucramiento de la ciudadanía en la toma de decisiones, el mayor conocimiento de la gestión pública, lo que a su vez promovería la transparencia y la lucha contra la corrupción.

Cuadro 10

Porcentaje de avance del eje

EJE Programa Proyecto Prioritario Meta de Resultado Avance en

el cuatrienio

Una Bogotá que

defienda y fortalece lo

público

Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente

Fortalecimiento de la capacidad institucional para identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de probidad

Formular e implementar una política de transparencia, probidad y lucha contra la corrupción construida y apropiada por las entidades de la administración central, local, descentralizadas, del sector privado, los entes de control y en los distintos actores de la ciudadanía

88%


1.2.1. Programa transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control

social efectivo e incluyente Este promueve la lucha de la corrupción y la mayor transparencia de la gestión pública, siendo la ciudadanía empoderada para el rechazo de estas prácticas que aquejan a la ciudad. Reconociendo la importancia de este tema para la ciudad, se exhorta al gobierno distrital, localidades, entes de control, sector privado, comunidad, veedurías ciudadanas y sector privado a aunar esfuerzos en aras de la promoción de la cultura de la legalidad. 1.2.1.1. Proyecto prioritario: fortalecimiento de la capacidad institucional para

identificar, prevenir y resolver problemas de corrupción y para identificar oportunidades de probidad.

Este proyecto buscaba que a través de diferentes estrategias, la ciudadanía se empoderara para fortalecer las capacidades en la identificación, prevención y resolución de conflictos de corrupción.




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1.2.1.1.1. Meta de resultado: formular e implementar una política de transparencia, probidad y lucha contra la corrupción construida y apropiada por las entidades de la administración central, local, descentralizadas, del sector privado, los entes de control y en los distintos actores de la ciudadanía

Como su nombre la indica, esta meta buscaba la creación de una política encaminada hacia el fortalecimiento de la trasparencia en la gestión pública. En el cuatrienio 2012-2016, se presentó un porcentaje de avance de 88%. Esta política tiene que ir alineada con una adecuada identificación de mapas de riesgos y lograr establecer medidas que mitiguen este flagelo e implementar medidas adecuadas para la mayor participación de la ciudadanía en la identificación y rechazo de delitos de corrupción. Es menester señalar, que si bien ya se generó el documento de lineamientos de política está en proceso de aprobación por parte del Concejo de Bogotá.

1.3. ARMONIZACIÓN PROYECTOS DE INVERSIÓN

La armonización de dos administraciones es el proceso de articular e integrar de manera coherentes temas que se desarrollan de acuerdo al sector. En aras del presente estudio, se armonizará a partir de la integración de los diferentes proyectos de inversión, donde en algunos casos se dan por terminados de acuerdo a la meta y por el contrario, otros continúan en algunos casos con nombres distintos, pero con objetivos comunes. El plan sectorial de educación es el instrumento mediante el cual el distrito capital ha venido desarrollando las actividades necesarias y pertinentes para garantizar la calidad y la cobertura de la calidad educativa del distrito capital. Los planes sectoriales se deberían desarrollar en concordancia con el Plan Nacional de Educación como se muestra más adelante. El Plan de Desarrollo está determinado para ejecutarlos en cuatro años, una de las dificultades son los tiempos de empalmes, donde se pierde tiempo mientras se toman los lineamientos de las nuevas administraciones. La armonización de las dos administraciones es contemplada por la tabla No 11 que muestra los perfiles de los diferentes proyectos; por ejemplo para la administración Bogotá Mejor para Todos, el proyecto 1046 que concierne a la infraestructura y dotación al servicio de aprendizaje, en la Bogotá Humana confluyen cuatro proyectos que en el fondo define los mismos objetivos y así sucesivamente con los demás proyectos.




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Estos proyectos apuntan a ampliar la oferta educativa de los colegios distritales y al mejoramiento de la calidad académica. Este modelo están determinado para la población pobre y vulnerable de la ciudad sin distingo de raza credo o localidad. Es decir el sistema educativo pretende un modelo estándar y homogéneo para consolidar la competencia con los colegios privados. Una de las dificultades es el bajo resultado de las metas.

Cuadro 11 Armonización proyectos de inversión

Proyecto de Inversión Bogotá Mejor Para Todos

Proyecto de Inversión - Bogotá Humana

1046. Infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje

262. Hábitat escolar

889. Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas

901. Pre jardín, jardín y transición: Preescolar de calidad en el sistema educativo oficial

902. Mejor gestión

1052. Bienestar estudiantil para todos


897. Niños y niñas estudiando


1049. Cobertura con equidad

897. Niños y niñas estudiando

4248. Subsidios a la demanda educativa

1050. Educación inicial de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia


1055. Modernización de la gestión institucional

902. Mejor gestión

951. Fortalecimiento de la transparencia

1043. Sistema de información al servicio de la gestión educativa


898. Administración del talento humano


Fuente: Secretaria de Educación, 2017.

Para efectos del presente estudio, se seleccionaron seis proyectos de inversión, tal como se puede ver en el cuadro No11, los cuales fueron seleccionados dado que constituyen una parte importante del plan sectorial de educación distrital de la administración Bogotá Mejor para Todos y que son determinantes para la administración actual. Estos proyectos de inversión se armonizan con los de la administración Bogotá Humana, de acuerdo a los temas que incluyen y a la problemática a la que apuntan.




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Cuadro 12 Armonización presupuestal

No. de Proyecto

Componentes Presupuesto

definitivo 2016 Comprometido

% Comprometido

262 Hábitat escolar 255.078.897.036 254.994.894.840 99,97%

4248 Subsidios a la demanda educativa

125.353.380.727 125.353.380.727 100%

889 Jornada educativa de 40 horas

86.371.286.499 86.371.286.499 100%

897 Niños y niñas estudiando

335.313.584.183 335.307.580.102 100%

901 Pre jardín, jardín y transición

27.737.903.047 27.730.349.714 99,97%

902 Mejor gestión 858.864.951 831.997.911 96,87%

Total 830.713.916.443 830.589.489.793 99,99% Fuente: APOTEOSYS –Corte 31 de diciembre de 2016

1.3.1. Proyecto de inversión 262: hábitat escolar21 Este proyecto surgió por la necesidad de fortalecer la construcción, mejoramiento de la infraestructura e implementación de estrategias pedagógicas que se reflejen en el fortalecimiento académico y contemplando las necesidades particulares. Es así, como el objetivo principal de poner en funcionamiento la infraestructura educativa a través de la construcción, dotación necesaria y suficiente para la adecuada prestación del servicio educativo. Para el cumplimiento del objetivo general del proyecto, se concertaron tres acciones principales: 1- Estudios de pre-factibilidad, factibilidad, saneamiento de predios, contratación de obras y demás acciones que hacen parte de la etapa de planeación 2- Realizar énfasis en la calidad de la enseñanza 3- Rotación del inventario necesario para el adecuado desarrollo de las actividades pedagógicas que incidan en el cumplimiento del objetivo. 4- Garantizar el funcionamiento de las sedes educativas de la manera adecuada.

21 Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 262 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015




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En síntesis, el proyecto apuntó al mejoramiento de las herramientas pedagógicas, para mejorar los rendimientos y calidad de los resultados a largo plazo. El proyecto describe las siguientes metas. La tabla siguiente muestra los porcentajes de ejecución de los diferentes componentes del proyecto 262, se determina que los 45 colegios que tenían como meta, se ejecutaron 18 correspondientes 40% y de los 16 colegios inconclusos a 2012, se terminaron 8 con una ejecución de 50%. Es menester hacer énfasis, sobre la meta referente a “legalizar 242 plantas físicas y /o lotes para lograr el saneamiento técnico,

económico y jurídico”, la cual tiene un porcentaje de cumplimiento 4.96% en el cuatrenio.

En la tabla siguiente se observan dos metas sin resultado de ejecución, situación que se presenta dado que son metas de comportamiento creciente, es decir que la

ejecución, es el último valor reportado por la entidad sin importar la vigencia22, mientras que las demás metas si se suman a través de las vigencias. El proyecto en términos generales tuvo un cumplimiento de metas de comportamiento suma de 45.21%, lo cual es preocupante en uno de los proyectos bandera de la administración Bogotá Humana.

22 Ver. Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Definiciones.




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Cuadro 13 Porcentaje de ejecución del proyecto 262


Proyecto 262 Hábitat Escolar - Metas

2012 2013 2014 2015 2016 2012-2016 2012-2016

Pro

gra

ma

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Eje

cu

ció

n

Pro

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Eje

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% D

e

Eje

cu

ció

n

20

12

-20

16

Construir 45 colegios nuevos en lotes nuevos con el fin de ampliar cobertura, mediante infraestructura nueva con aplicación de estándares vigentes

4 0 19 1 34 9 31 8 27 0 45 18 40%

Terminar 16 colegios inconclusos a 2012, con el fin de potenciar la infraestructura educativa a los servicios del distrito para el mejoramiento del hábitat escolar, actualizando a la norma vigente.

3 0 21 1 21 7 8 0 8 0 16 8 50%

Construir y/0 conservar en 540 sedes las instituciones educativas, donde sea requerido, para la garantía del derecho a la educación

182 0 294 170 204 54 298 37 260 0 521 261 50.10%

Realizar el 100% de las sedes educativas el mantenimiento preventivo y correctivo, para la conservación y adecuado funcionamiento de la infraestructura educativa existente, y para atender cualquier emergencia que pueda presentarse

100 0 100 100 100 100 100 100 100 100 500 400

Legalizar 242 plantas físicas y /o lotes para lograr el saneamiento técnico, económico y jurídico.

0 0 0 10 10 1 0 2 1 231 242 12 4.96%

Dotar en 79 sedes con los elementos requeridos para un hábitat escolar con ambiente pedagógico y adecuado

26 37 29 12 12 23 0 38 23 79 64 81.01%

Proporcionar 708 plantas físicas los servicios administrativos necesarios para su operación en condiciones de higiene, seguridad y servicios públicos.

363 363 708 708 708 708 708 708 708 708 3195 3195

Totales Programado y Ejecutado Proyecto 262 Por Metas

678 363 1179 1019 1089 891 1168 855 1142 1062 5256 4190 45.21%




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1.3.2. Proyecto de inversión 889: jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas23

La finalidad del proyecto 889, es ampliar la jornada educativa, dotando a los estudiantes de las condiciones necesarias para asistir a la intensidad programada de 40 horas semanales, así mismo amplio el número de docentes con la dedicación indicada. Es así que se plantea como objetivo general “transformar las lógicas y

contenidos del aprendizaje de los niños, niñas y jóvenes del Sistema Educativo Oficial de la ciudad ofreciendo, 40 horas semanales en las escuelas para fortalecer el currículo en las áreas básicas

como matemáticas, ciencias y en la formación integral de los estudiantes”. En este proyecto se destaca el acompañamiento de los niños y niñas, en la jornada escolar de 40 horas semanales, la jornada es considerada una oportunidad de aprendizajes de acuerdo a los énfasis planteados en el proyecto Educativo Institucional -PEI. Es menester mencionar, que la esencia de este proyecto, es la ampliación del horario a 40 horas semanales de aprendizaje equivalente a 8 horas diarias. Para el cumplimiento del objetivo de este proyecto de inversión, se definieron las metas que se pueden visualizar en el cuadro 14 con el porcentaje de avance en el cuatrenio, no obstante aquellas metas que no lo muestra es por su comportamiento de medición creciente, mientras que las restante su medición es por suma. De las metas planteadas, el comportamiento de disponer de los colegios necesarios para el cumplimiento de la meta fue del 100% la cual fue acompañada de beneficios como el transporte escolar y de contar con los docentes necesarios para desarrollar este proyecto.

23 Comparar. Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 889 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015




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Cuadro 14 Magnitudes del proyecto 889

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública. 1.3.3. Proyecto de inversión 901: pre-jardín, jardín y transición: preescolar

de calidad en el sistema educativo oficial24 De acuerdo a los datos de la Secretaría Distrital de Educación, en Bogotá existen 113.822 niños y niñas a los que no se les está garantizando el goce efectivo de sus derechos, dado que no reciben la atención integral por parte de la administración del distrito capital. Frente a este contexto, la Secretaria de Educación ofertó un ambiente favorable que contempla, la equidad y demás acciones encaminadas a la atención integral de los menores en las edades de 3 años y 5 años. Se plantea en este proyecto como objetivo general “atender integralmente con enfoque diferencial a 121.004 niños y niñas de los

grados de pre jardín, jardín y transición en el sector educativo oficial de Bogotá durante el cuatrienio,

2012- 2016”25.

24 Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 901 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015 25 Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 262 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015

PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC

Dotar 113 colegios con los elementos

necesarios para el desarrollo adecuado de la

jornada escolar de 40 horas semanales.

- - 60 72 72 105 105 113 113 - 113 113

Disponer 82 colegios con la infraestructura

física necesaria y comedor escolar u otra

medida alternativa para el desarrollo de las

actividades programadas en la implementación

de la jornada educativa de 40 horas

semanales.

20 - 60 57 7 - 23 25 - - 82 82

Atender 103715 estudiantes mediante el

suministro de comida caliente y refrigerios

reforzados diariamente y que se encuentran

en zonas urbanas y rurales

15.000 12.877 50.000 49.612 92.000 82.727 92.000 82.727 103.715 106.783 103.715 106.783

Transportar 50 estudiantes a través de la

contratación de rutas para trasladarlos hasta

el colegio y escenarios de aprendizaje

externos durante el año escolar, apoyando

actividades académicas, garantizándoles la

seguridad y el acompañamiento en la ruta y

su desplazamiento estado: finalizada - No

continua

50 268 - - - - - - - - 50 268

Garantizar 113 colegios el desarrollo de

actividades de la jornada escolar de 40 horas

semanales en los colegios oficiales.

20 26 60 64 64 113 113 113 113 115 115 101

Movilizar 92000 estudiantes a través de la

contratación de rutas para trasladarlos hasta

el colegio y escenarios de aprendizaje

externos durante el año escolar, apoyando

actividades académicas, garantizándoles la

seguridad y el acompañamiento en la ruta y

su desplazamiento

- - 50.000 41.404 92.000 72.357 92.000 72.357 92.000 72.357 92.000 72.357

Disponer 3342 docentes para desarrollar la

implementación de la jornada escolar de 40

horas semanales en los colegios oficiales

seleccionados

- - - - - - - - 3.342 2.458 3.342 2.458

RESULTADOS TOTALE DE MAGNITUDES 15.131 13.206 100.639 91.422 184.143 155.302 187.335 158.429 199.283 181.713 686.531 600.072

73,55%

22%

Magnitudes

TOTAL

Total %PROYECTO 889

100%

536,00%

Magnitudes Magnitudes Magnitudes Magnitudes Magnitudes

2012 2013 2014 2015 2016




PBX: 3358888

Este proyecto de inversión se articula con el de hábitat escolar, y retoma metas de infraestructura como el de construir 807 aulas con el propósito de la atención para el primera infancia en la etapa de preescolar, meta con un escaso cumplimiento del 57.62% en el cuatrenio, y aunque se hace un esfuerzo por dotación de los elementos requeridos para las aulas escolares sigue presentando un déficit de v14.94%.

Cuadro 15

Porcentaje de ejecución proyecto de inversión 901 (fecha de corte 31 dic/2016)


1.3.4. Proyecto de inversión 902: mejor gestión26 Este proyecto surge por la desarticulación del Plan Sectorial de Educación, proveniente del nivel central y local, el cual pretende corregir las dificultades presentada en el diseño de la gestión del modelo educativo, con el fin de armonizar la misión del sector. El objetivo general del proyecto es “Transformar el modelo de gestión y operación de la

Secretaria de Educación Distrital –SED, a partir de la ejecución de un plan que impacten de manera integral y armónica en organización del plan sectorial de educación así mismo en la estructura,

procesos y procedimientos como: sistemas de información, talento humano y cultura organizacional” 26 Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 902 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015

PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC PROG EJEC

Construir 807 aulas y/o intervenciones para

la generación de ambientes seguros,

protectores y de calidad que permitan

atender integralmente los niños y niñas de

3 a 5 años en pre jardín, jardín y transición

18 - 468 160 430 160 287 85 402 60 807 465 57.62%

Promover En 29000 estudiantes la cultura

del cuidado, del buen trato y la prevención

de violencias, la vida y alimentación

saludable.

- - 13.900 13.964 29.000 17.758 29.000 29.245 29.000 23.764 29.000 23.764

Vincular a 1420 personas para el diseño,

gestión y coordinación a nivel central y

local del proyecto y el cuidado calificado

de la primera infancia.

- - 336 336 - - 1.420 1.420 1.420 1.420 3.176 3.176

Transportar A 3864 estudiantes para

generar alternativas de acceso seguro y

permanencia a niños y niñas de 3 a 5

años en los grados pre jardín, jardín y

transición

- - 2.350 - 2.350 2.350 3.864 3.864 3.864 - 3.864 3.864

Dotar 1165 aulas con los elementos

requeridos para un hábitat escolar con

ambientes pedagógicos adecuados.

200 - 600 223 499 453 415 254 235 61 1.165 991 85.06%

Acompañar los 549 proyectos

pedagógicos para posicionar el

lineamiento pedagógico y curricular para

la educación inicial en el distrito, la

vinculación y formación pedagógica del

talento humano, así como desarrollar

acciones para la atención integral con

enfoque diferencial.

- - 100 100 359 370 468 468 549 549 549 549

Total metas suma 71.33%

TOTAL 2012-

Total %Magnitudes Magnitudes Magnitudes Magnitudes Magnitudes MagnitudesPROYECTO 901

2012 2013 2014 2015 2016




PBX: 3358888

Lo anterior tiene como finalidad mejorar la gestión en términos de eficiencia, eficacia y transparencia; contribución que apunta a la calidad y mejores servicios educativos para los estudiantes que aspiran a la educación pública. La administración Bogotá Humana, define este programa a partir de los siguientes proyectos como muestra la tabla siguiente. En el proyecto 902, está conformado por seis componentes, los cuales muestran un promedio de ejecución de 76.91%, y refleja un faltante de ejecución de 23.09% de los diferentes elementos que constituyen el proyecto reportaron una ejecución total de 88.25% y déficit de 11.75%. De los seis proyectos cuatro reportaron una meta por encima del 90% y los restantes están por debajo de 50%.

Cuadro 16 Estado de los metas y porcentaje de avance

Proyecto 902 Mejor Gestión - Bogotá Humana/ Metas

Meta

s F

inalizad

o

No

Co

nti

nu

a

2012-2016 2012-2016 2012-2016

Total Programado Total Ejecutado % Ejecución

1. Construir y desarrollar .1 modelo que fortalezca la gestión y realizar los ajustes necesarios en la estructura, cadena de valor, procesos y procedimientos para su implementación tanto a nivel central, local e institucional.

0.10 0.10 100%

2.construir y desarrollar .1 modelo de gestión integral de talento humano para la sed (meta finalizada)

0.10 0.10 100%

3. Implementar .02 subsistemas de información que sistematicen los procesos académico, administrativo, financiero, talento humano, así como la gestión de proyectos y el gerencial de la sed.

0.02 0.02 100%

4.adecuar 19 sedes administrativas de la sed (nivel central y 18 direcciones locales) a nivel de infraestructura física y espacios de trabajo

19 19

5. Diseñar y Aplicar .15 Programas Tendientes A Fortalecer las Condiciones Institucionales y Culturales Que Favorezcan Una Gestión Pública Transparente en la SED.

0.15 0.15 100%

6. Calidad, procesos y sistemas 100 porcentaje del modelo que fortalezca la gestión y realizar los ajustes necesarios en la estructura, cadena de valor, procesos y procedimientos para su implementación tanto a nivel central, local e institucional.

No

Fin

ali

z

ad

o

75 75

TOTALES EJECUTADOS y PROGRAMADOS PROYECTO MEJOR GESTIÓN

100%


Otra forma de precisar los resultados del proyecto 902, por componentes es a partir de los recursos programados versus los ejecutados, por meta tal como se observa en el gráfico a continuación.




PBX: 3358888

Gráfica 6 Recursos programados y ejecutados


Este comportamiento, también podemos analizarlo a partir del gráfico de barra, que muestra que en materia de recursos exceptuando la meta 3 “implementar 02

subsistemas de información que sistematicen los procesos académico, administrativo, financiero,

talento humano, así como la gestión de proyectos y el gerencial de la SED.” Y la meta 5 “diseñar

y aplicar 15 programas tendientes a fortalecer las condiciones institucionales y culturales que

favorezcan una gestión pública transparente en la SED” la inversión fue superior al 90%.

1.3.5. Proyecto de inversión 897: niños y niñas estudiando27

Niños y niñas estudiando surge de la necesidad de incluir a la población pobre y vulnerable al sistema educativo del distrito capital, antes la necesidad que los menores no acceden en su totalidad a la educación, otro factor que se destaca es el ausentismo escolar en algunos casos por la situación socioeconómica de los estudiantes.

El proyecto enfatizó en realizar acciones que se concentran en: optimización del proceso de matrícula, fortalecimiento de los sistemas de información, gratuidad educativa entre los grados transición y undécimo, suministro a los estudiantes de colegios oficiales complemento alimentario, acciones intersectoriales para el logro de las metas estipuladas en la Política Pública de Seguridad y Alimentaria, acciones

27 Comparar. Ficha EBI. Proyecto de inversión 897

META 1 META 2 META 3 META 4 META 5 META 6

1.028 63

1.368

3.386

450

14.119

984 63 696

3.108

143

13.048

Meta 1 Meta 2 Meta 3 Meta 4 Meta 5 Meta 6

Programado 1.028 63 1.368 3.386 450 14.119

Ejecutado 984 63 696 3.108 143 13.048

Programado Ejecutado




PBX: 3358888

para el mejoramiento de la convivencia, otorgamiento de subsidios condicionados a la asistencia escolar y seguro/póliza médica para accidentes escolares.

Cuadro 17 Porcentaje ejecución proyecto de inversión 897

Proyecto 897

2012 2013 2014 2015 2016

Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec Prog Ejec

Garantizar a 938671 estudiantes la optimización del proceso de matrícula con información gestionada y analizada de manera oportuna y factible

938.671 935.957 938.671 883.177 938.671 887.057 938.671 877.536 938.671 827.615

Beneficiar a 938671 estudiantes matriculados en el sistema oficial con el programa de gratuidad que adelanta la SED y la nación

938.671 935.957 938.671 883.177 938.671 887.057 938.671 872.570 938.671 827.615

Suministrar a 717791 estudiantes matriculados en los colegios oficiales del distrito refrigerio durante el año escolar

602.000 610.245 711.719 702.654 711.720 712.318 712.318 717.791 717.791 701.840

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública

1.3.6. Proyecto de inversión 4248: subsidios a la demanda educativa28

Este proyecto surge como respuesta al aumento de la demanda educativa de población vulnerable generada por fenómenos de migración y desplazamiento hacia el interior del país.

Es así, que se plantea como objetivo general “brindar a través de las estrategias de

convenio y concesión los medios de acceso y permanencia que garanticen el derecho a la educación preescolar, básica y media en el sistema educativo oficial de los niños, niñas y jóvenes del Distrito

Capital”, tal como lo enuncia en el documento sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital.

La política de subsidio a la demanda, presenta dos tipos de mediciones de metas: para la primera el comportamiento es decreciente, y la segunda es constante, razón por la cual en la tabla siguiente se muestran las metas sin porcentajes.

28 Comparar. Ficha Estadísticas Básicas de Inversión Distrital. Proyecto de inversión 4248 de la Secretaria de Educación Distrital. 2015




PBX: 3358888


Meta/Año

Pro

gra

mad

o

2012

E

jecu

tad

o

2012

P

rog

ram

ad

o

2013

E

jecu

tad

o

2013

P

rog

ram

ad

o

2014

E

jecu

tad

o

2014

P

rog

ram

ad

o

2015

E

jecu

tad

o

2015

P

rog

ram

ad

o

2016

E

jecu

tad

o

2016

Garantizar 34000 cupos necesarios con el fin de garantizar el acceso al sistema educativo y su permanencia en estudiantes ubicados en upz deficitarias mediante contratos con instituciones educativas privadas o con instituciones educativas públicas que no son del nivel distrital.

110.391

111.719

80.000

78.940

70.000

57.916

45.001

40.941

34.000

25.455

Garantizar 40027 cupos necesarios con el fin de garantizar el acceso al sistema educativo y su permanencia en él a estudiantes a través de contratos de concesión con entidades sin ánimo de lucro.

40.027

40.027

40.027

41.176

40.027

40.071

40.027

34.056

40.027

34.056

Fuente: Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública

1.3.7. Proyecto de inversión 951: fortalecimiento de la transparencia29 El proyecto 951 concierne al fortalecimiento institucional, amparado en la transparencia y prevención de la corrupción, el cual estableció como objetivo general, crear las condiciones a nivel institucional para el desarrollo de una gestión pública transparente a través de las siguientes acciones: identificación de los factores de vulnerabilidad y de riesgo, fortalecimiento del control interno, mejoramiento del entorno ético y el fortalecimiento del control social. Con relación a la primera meta, la cual que presenta una medición creciente se observa un comportamiento positivo con un alto porcentaje de ejecución, y en la segunda meta con medición de suma muestra un porcentaje de cumplimiento del 100%.

29 Comparar. Ficha EBI Proyecto de Inversión 951




PBX: 3358888


Meta/ Año

Pro

gra

mad

o

2012

E

jecu

tad

o

2012

P

rog

ram

ad

o

2013

E

jecu

tad

o

2013

P

rog

ram

ad

o

2014

E

jecu

tad

o

2014

P

rog

ram

ad

o

2015

E

jecu

tad

o

2015

P

rog

ram

ad

o

2016

E

jecu

tad

o

2016

1 Diseñar y aplicar 100 porcentajes del programa tendiente a fortalecer las condiciones institucionales y culturales que favorezcan una gestión pública transparente en la sed.

-

- 40,00 35,76 70,00 65,70 90,00 88,20 100,00 95,00

2 Diseñar y realizar 8 iniciativas de un proceso de sensibilización y fortalecimiento de la identidad de los funcionarios con la entidad que favorezcan una gestión pública y transparente en la SED

-

- - - 3,00 4,00 - - 4,00 4,00





PBX: 3358888

CAPÍTULO 2.

RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN DE LAS BASES DEL PLAN SECTORIAL DE EDUCACIÓN “BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS” El Plan de Desarrollo “Bogotá Mejor para Todos” se estructura en tres pilares y cuatro ejes transversales que tienen patrones relacionados con el enfoque nacional, los cuales identifican la problemática educativa expresada en las diferentes localidades, donde está sentada la población vulnerable; es decir, el eje educativo muestra conectividad con la economía de la felicidad30 que según diferente corriente de pensamiento filosófico define la felicidad como: “(….) las cuestiones que más ha preocupado a los pensadores a lo largo de la historia; hace veinticinco siglos Aristóteles la definió como el bien supremo del hombre, “Sócrates” afirmó que no existía felicidad sin valores éticos como la virtud y “Epicuro” que devenía de vivir en un continuo placer que atendiera necesidades físicas básicas como la alimentación; innecesarias como la conversación, la gratificación sexual y las artes; y superfluas, como el reconocimiento o el poder político. (….)”

El concepto de la felicidad se presenta como un enfoque de inclusión social, que al focalizar los diferentes proyectos de inversión sintetizan la necesidad de mejorar la calidad educativa, infraestructura, ampliar la cobertura, reconocer la importancia de los docentes, modernización de las instituciones y socializar la tecnología en los colegios oficiales como lo explica el plan desarrollo 2016-2020 que:

“(….) se soportan en ejes transversales que son los requisitos institucionales para que los pilares puedan edificarse, fortalecerse, tener vocación de permanencia y constituirse en fundamento del objetivo trazado. Los pilares son: 1) igualdad en calidad de vida; 2) democracia urbana; 3) construcción de comunidad y cultura ciudadana. Por su parte, las estrategias transversales son: i) nuevo ordenamiento territorial; ii) desarrollo económico; iii) sostenibilidad ambiental basada en la eficiencia energética; y iv) gobierno legítimo, fortalecimiento local y eficiencia (…)”

El enfoque está asociado a una Bogotá mejor para todos, que tiene como principio disminuir las desigualdades, reducir la exclusión social y hacer más participativa la población pobre y vulnerable a partir de la primera infancia a largo plazo; acción que es considerada una alternativa diferente de inmiscuirse en la gerencia pública, que arguye mejor vivir para la ciudadanía como lo expresa la constitución política de 1991 igualdad de todos ante la ley que promueva la cultura ciudadana y el desarrollo a escala humana31.

30 Es una visión de cambió sustancial relacionada con algunas variables económicas tradicionales (renta, desarrollo, desempleo…), que estudia el efecto de las fluctuaciones macroeconómicas en la felicidad de las personas y en la que trabajan conjuntamente sociólogos, psicólogos, economistas y otros científicos sociales. 31 Es la satisfacción de las necesidades básica de un individuo que contempla el ser, tener, hacer y estar o la capacidad de mutar el roll tradicional para generar satisfactores exógenos en la sociedad civil.




PBX: 3358888

El modelo educativo converge a democratizar el uso de los bienes públicos, como lo percibe la ley, donde el interés colectivo prima sobre el interés individual, que hace más ecuánime el desempeño de la ciudadanía con los desafíos derivados del acuerdo de paz. Esta tesis tiene un enfoque de economía de mercado, el cual tiene como objetivo que la educación pública se entrelace con la empresa privada para fortalecer el desarrollo versus crecimiento económico que a largo plazo mejora los resultados del capital humano y la productividad en la ciudad. Una vez revisado el plan sectorial de educación Bogotá mejor para todos refuerza la gestión pública a favor de las localidades, ajusta las diferentes alternativas y necesidades socioeducativas al servicio de la población más pobre y vulnerable. Como lo establece la siguiente estructura32:

Fuente: Bases del Plan Sectorial de Educación “Bogotá Mejor para Todos”

Los programas señalados muestran los compromisos de la administración distrital con el sistema educativo de la ciudad. Pero una de las dificultades presentadas en el sistema educativo de Bogotá es el crecimiento de la población en edad escolar que identifica la primera infancia (niños y niñas) como necesidad prioritaria soportada en la Ley 198 de 2006 que establece el desarrollo integral y se define como; “el ciclo de vida, que parte desde el periodo de gestación hasta los primeros cinco años de

32 Plan Sectorial de educación 2016-2020

• Desarrollo integral desde la gestación hasta la adolescencia: Educación inicial de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia.

• Calidad Educativa para todos

• Acceso con calidad a la educación superior

• Inclusión educativa para la equidad

Pilar 1:

Igualdad en Calidad de Vida

• Equipo por la educación para el reencuentro, la reconciliación y la paz

Pilar 3:

Construcción de Comunidad

• Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía: Fortalecimiento de la gestión educativa institucional.

• Gobierno y cuidadanía digital: sistema de información al servicio de la gestión educativa.

Eje transversal 4:

Gobierno legítimo, eficiencia administrativa y

fortalecimiento local.




PBX: 3358888

vida, periodo de tiempo donde los niños y niñas acentúan las habilidades para el resto de la vida”. Esta primera etapa de la vida determina33: a. El desarrollo cognitivo que incluye la adquisición de lenguaje y destrezas de

lectura y escritura.

b. Desarrollo socio-emocional, incluye la capacidad para socializar con los demás.

c. Desarrollo socioemocional.

d. Bienestar físico que encierra estatura, peso estado nutricional y otros indicadores físicos.

Según Vega y Santibáñez (2009), el desarrollo de la primera infancia debe transcurrir en un espacio afectivo que graba el desempeño psicosocial y determina el comportamiento futuro de la primera infancia. Estas medidas son importantes para el desempeño social y académico como: comprensión lectora, comprensión matemática, manejo de una segunda lengua y define la capacidad de comunicación. Debido a la transcendencia que tiene la primera infancia, el gobierno local ha prestado mayor atención a este componente sectorial ya que la estabilidad socio-política y económica de una nación se determina por el grado de educación y desarrollo humano a largo plazo. Dada la necesidad de formar mejores ciudadanos Bogotá, acogió los estándares internacionales como: ampliar la cobertura escolar de la población ubicada en la primera infancia, dando continuidad a los programas diseñados por las diferentes administraciones, en aras de mantener una política de estado que incluya nutrición, salud y saberes. Políticas recomendadas por el Banco Mundial. El gobierno nacional en el plan de desarrollo destaca la importancia de amparar la primera infancia34, focalizando la inversión hacia estos programas de desarrollo. Bogotá registra dificultades en la identificación de éste grupo etarios debido a las inconsistencias estadísticas; situación que dificulta la efectividad de los programas de inversión, otro factor que predomina es crecimiento de población, debido a las migraciones del sector rural a los sectores urbanos promovidos por los grupos armados que operan al margen de la ley. Este comportamiento ha obligado a las administraciones a puntualizar los programas de inversión en el sector analizado como se expresó.

33 Vega/ Santibáñez Promesa del Desarrollo de la Primera infancia en América Latina y el Caribe 2010 Mayol Ediciones S.A 34 De antes de nacer que va desde cero a seis años de edad.




PBX: 3358888

La homogenización de la política distrital del sector educativo de la primera infancia identifica como tarea principal “acatar la convención internacional de Derechos del Niño (CDN),

y la normatividad vigente como la Ley 1098 de 2006, mediante la cual se expide el Código de Infancia, Adolescencia y establece el derecho al desarrollo integral de la primera infancia, y la Ley 1295 de 2009 cuyo objeto es contribuir a mejorar la calidad de vida de las madres gestantes, y las niñas y niños menores de seis años, clasificados en los niveles 1, 2 y 3 del Sisbén, de manera progresiva, a través de una efectiva articulación y coordinación interinstitucional”.

Las prácticas Organización para Cooperación y el Desarrollo Económico – OCDE, evalúan la educación como “un sistema integral desde la atención y educación de la primera

infancia hasta la educación superior, usando cinco principios del sistema educativos con buen

desempeño”: Un marcado enfoque en el mejoramiento de los resultados del aprendizaje Equidad de oportunidades educativas Capacidad para recopilar y usar datos para documentar las políticas Uso efectivo de la financiación para orientar las reformas Mayor participación de las múltiples partes interesadas en el diseño y la

implementación de las políticas.

2.1. DESARROLLO INTEGRAL DESDE LA GESTACIÓN HASTA LA ADOLESCENCIA

Este programa plantea como propósito principal promover y potenciar el desarrollo de la población comprendida desde la etapa de la gestación hasta la adolescencia, y en especial aquella que se encuentra en situación de vulnerabilidad. La tabla presenta la distribución de la población por rango de edad de (0-4) años y de (5-9) por genero encontramos que población de niños son más representativos que las niñas, pero su valor no se aleja en mayor cuantía a la media ponderada. Igualmente, presenta la distribución poblacional por rango de edad y sexo. En este caso la población entre (0 y 4) años es de 607.390; y de (5 a 9) años de edad es 601.914 niños y niñas, para un total 1.209.304 niño y niñas en edad escolar para el 2017.




PBX: 3358888

Cuadro 20 Población por rango de edad y participación en la población de Bogotá

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

Según los resultados proyectados por Departamento Nacional de Estadística –DANE, la población total en el rango de (0-4) años para 2017 es de 607.390 niños y niñas; y en el rango de (5-9) años la población alcanza 601.914 niños y niñas. Es decir, el gobierno debe enfrentarse a una demanda creciente de cupos en los colegios públicos distritales y demás herramientas que garanticen el desarrollo integral de los menos capitalinos. 2.1.1. Proyecto de inversión 1050: educación inicial de calidad en el marco de

la ruta de atención integral a la primera infancia.- AIPI De acuerdo a la población registrada por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística -DANE, la Administración Bogotá Mejor para Todos, determina el proyecto 1050 denominado educación de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia; el cual considera que dado el alto número de menores capitalinos propone tres metas principales que se estarán desarrollando en la vigencia 2016-2020. Las proyecciones presentadas35, conciernen a la población objetivo de 83.000 estudiantes. Para el 2016 el cumplimiento de la meta fue 110.82%, cuantía que excede a lo esperado. De acuerdo con las proyecciones de población del Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE), para el año 2015 la ciudad contaba con 723.155 niños y niñas de 0 a 5 años, de los cuales el 51% eran niños y el 49% niñas. La Secretaría Distrital de Integración Social –SDIS, dispone de una capacidad para atender integralmente 125.436 niños y niñas, de los cuales 14.138 corresponden a los cupos del convenio con la Secretaría de Educación del Distrito – SED –;; 55.706 del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF– y 11.731 de jardines privados. La citada

35 Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos Sector Educación. Plan de Acción 2016 - 2020. Componente de inversión por Sector con

corte a 31/03/2017

Año 0-4

AÑOS

Primera Infancia Entre (0-4) Años

5-9 AÑOS

Población Entre (5-9) Años De Edad

Hombres Part. % Mujeres Part % Hombres Part % Mujeres Part %

2010 593.834 304.059 51,20% 289.775 48,80% 598.507 306.436 51,20% 292.071 48,80%

2011 596.257 305.226 51,19% 291.031 48,81% 596.190 305.514 51,24% 290.676 48,76%

2012 598.534 306.425 51,20% 292.109 48,80% 595.216 305.149 51,27% 290.067 48,73%

2013 600.477 307.552 51,22% 292.925 48,78% 595.600 305.323 51,26% 290.277 48,74%

2014 602.012 308.558 51,25% 293.454 48,75% 596.857 305.854 51,24% 291.003 48,76%

2015 603.230 309.432 51,30% 293.798 48,70% 598.182 306.434 51,23% 291.748 48,77%

2016 605.449 310.869 51,35% 294.580 48,65% 600.078 307.674 51,27% 292.404 48,73%

2017 607.390 312.062 51,38% 295.328 48,62% 601.914 308.936 51,33% 292.978 48,67%




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institución para contrarrestarla. El Plan de Desarrollo Sectorial de Educación –PDSE; según fuentes del DANE, la ciudad cuenta con 1.337.045 niños, niñas y adolescentes entre los 6 y los 17 años de edad (17%), de los cuales el 51% son hombres y el 49% mujeres.

El proyecto de inversión 1050 para el año 2016, presento un comportamiento positivo con el cumplimiento de las metas en un 101%, y para el primer trimestre de 2017 ya se presentaban avances significativos especialmente en las metas relacionadas a la garantía de estándares de calidad y de valoración integral del desarrollo integral de los niños y niñas. Esta situación, permite ver los esfuerzos realizados en materia de calidad y de atención integral a los estudiantes capitalinos.

Cuadro 21 Porcentaje ejecución Proyecto de Inversión 1050 (fecha de corte 31/03 de 2017)

Metas/ Año

Pro

gra

ma

do

20

16

Eje

cu

tad

o

20

16

% 2

016

Pro

gra

ma

do

20

17

Eje

cu

tad

o

20

17

% 2

017

Garantizar 83000 estudiantes la ruta de atención integral definida por el distrito y el cumplimiento de 80% de estándares de calidad en IED del sistema educativo distrital

17.500,00 19.393,00 110,82 37.500,00 6.597,00 17,59

Apoyar y acompañar 300 colegios en la realización de acuerdos de ciclo para la implementación del modelo pedagógico-curricular del ciclo de educación inicial

26,00 26,00 100,00 180,00 26,00 14,44

Implementar 1 herramienta de gestión para realizar la valoración del desarrollo integral de niños y niñas de educación inicial

0,15 0,15 100,00 0,40 0,16 40,00


Dada la estructura y distribución de la población, el DANE determina la población hasta los 19 años como presenta la tabla siguiente. Para 2017 la distribución de la población de Bogotá es 8.080.737 habitantes, de los cuales en el rango de cero a cuatro años hay 607.390 de 5 a 9 años 601.914 de 10 a 14 años 602.967 y de 15-19 la población es 632.370 para un total de 2.444.641 que representa 30.25% del total poblacional del Distrito Capital.




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Cuadro 22 Población por rango de edad y participación en la población de Bogotá

Año TOTAL 0-4

AÑOS Part % 5-9 AÑOS Part % 10-14 AÑOS Part % 15-19 AÑOS Part %

2010 7.363.782 593.834 8,06% 598.507 8,13% 628.557 8,54% 652.113 8,86%

2011 7.467.804 596.257 7,98% 596.190 7,98% 623.726 8,35% 655.443 8,78%

2012 7.571.345 598.534 7,91% 595.216 7,86% 618.735 8,17% 655.005 8,65%

2013 7.674.366 600.477 7,82% 595.600 7,76% 613.673 8,00% 651.589 8,49%

2014 7.776.845 602.012 7,74% 596.857 7,67% 608.920 7,83% 646.983 8,32%

2015 7.878.783 603.230 7,66% 598.182 7,59% 605.068 7,68% 642.476 8,15%

2016 7.980.001 605.449 7,59% 600.078 7,52% 603.336 7,56% 637.600 7,99%

2017 8.080.734 607.390 7,52% 601.914 7,45% 602.967 7,46% 632.370 7,83%


2.1.2. Proyecto de inversión 1055: modernización de gestión institucional y

proyecto 1043: sistema de información al servicio de gestión educativa

Con relación a los proyectos citados la finalidad es analizar el desempeño y cumplimiento de las metas. Resultados que tomados del Plan de Desarrollo Bogotá Mejor Para Todos36, es decir tomamos como referencia el plan de acción, caracterizado por la eficacia y eficacia. Los Proyectos 1043 y 1055, muestran similitud en los contenidos y temas principales; razón por la cual los unificamos en aras de una mayor comprensión. La administración Bogotá Mejor para Todos tiene como finalidad mejorar la Gestión Pública y familiarizar a la ciudadanía con la institucionalidad como los determina el siguiente párrafo del Plan de Sectorial de Educación: “En las últimas décadas, las entidades distritales han implementado medidas tendientes a incrementar los niveles de eficiencia y eficacia de su gestión, lograr mayores niveles de coordinación interinstitucional y promover mecanismos de transparencia y participación ciudadana en los procesos de toma de decisión. Todo ello, con los propósitos de garantizar la legitimidad de los gobiernos y generar un entorno de respeto hacia la institucionalidad pública. Entre las medidas desarrolladas cabe mencionar: la implementación del Modelo de Servicio a la Ciudadanía, la puesta en marcha de herramientas de fortalecimiento de la transparencia como los Planes Anticorrupción y de Atención al Ciudadano y la ejecución de la estrategia Gobierno en Línea. (…..)”.

En la Gestión Institucional conduce las metas están relacionadas con habilidades, saberes y experiencia respecto al entorno donde se desenvuelva el estudiante. Estos proyectos suelen ser trascendentales para el Distrito Capital, el cual está comprometido con los ambientes escolares, calidad académica e integración de los estudiantes.

36 Plan de Desarrollo BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS SECTOR EDUCACIÓN Plan de Acción 2016 - 2020. Componente de inversión por Sector con corte a 31/03/2017,




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El Proyecto 1055 constituye las finalidades más responsables frente a los resultados escolares, para el Plan Sectorial de Educación “Bogotá Mejor para Todos”; el cual centra su atención en calidad académica “destrezas y habilidades”. En el contexto de los dos proyectos se destaca la Dirección institucional “Escuela” a partir de las autoridades educativas, los docentes, y todos aquellos que se dedican a la reflexión pedagógica.

Cuadro 23

Porcentaje ejecución Proyecto de Inversión 1055

Meta/ Año Programado

2016 Ejecutado

2016 % 2016

Programado 2017

Ejecutado 2017

% 2017

Diseñar y elaborar 100 % el mapa de procesos de la sed para mejorar la efectividad en la prestación del servicio educativo. Estructurar el proceso de gestión documental que permita una organización, control y seguimiento eficaz a los expedientes

5,00 5,00 100,00 30,00 5,00 16,67

Construir y desarrollar 1 estrategia la comunicación que fortalezca una cultura organizacional fundamentada en el servicio e integridad institucional, a través de procesos de comunicación que promuevan un mejor clima laboral, calidad

1,00 1,00 100,00 1,00 0,00

Disponer en un 100 % con los mecanismos de integración del sistema de servicio al ciudadano

5,00 5,66 113,20 40,00 10,00 25,00


El proyecto 1055, modernización de la gestión institucional, destaca 4 metas que las podemos analizar según los resultados del cuadro 24. Encontramos que la meta promedio del proyecto para 2016 alcanza 104,40%, y para el primer trimestre de 2017 se obtiene una meta promedio de 24.93%, resultado significativo para el periodo de tiempo transcurrido. Entre las diferentes metas del proyecto, destaca la ejecución del servicio a la ciudadanía, como instrumento para fortalecer la trasparencia y la atención al ciudadano, considerada como desafío de los cambios institucionales desde el punto de vista de la gestión. El proyecto 1043 relacionado con el sistema de información al servicio de gestión educativa consagra la gestión colaborativa a través del flujo de información al servicio de la educación; así mismo la conectividad del conocimiento a través de la




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tecnología WIFI, en aras de familiarizar la población estudiantil con la informática, con esta meta se busca disminuir la resistencia al cambio.


Metas/ Año Programado

2016 Ejecutado

2016 %

2016 Programado

2017 Ejecutado

2017 %

2017

Integrar los 5 sistemas de información en los niveles institucional, local y central de la sed, para soportar los procesos, mejorar el flujo de información, y la gestión del servicio educativo

1,00 0,50 50,00 3,00 1,00 33,33

Adecuar en 320 sedes educativas despliegue de soluciones de red WIFI con el fin de brindar conectividad en las aulas

290,00 290,00 100,00 300,00 296,00 98,67

Adecuar en 706 sedes educativas conectividad con enlaces de banda ancha de 30mb. Mejoramiento de la plataforma tecnológica de seguridad y administración. Implementación de nuevos servicios al servicio de la comunidad educativa

661,00 654,00 98,94 706,00 657,00 93,06


En este proyecto se destacan tres metas, para el 2016 alcanza 82.98%, resultados que destaca el compromiso del modelo educativo incluyente; y para el primer trimestre de 2017 la meta supera las expectativas llegando al 75,02%. Este confronta los resultados de las administraciones Bogotá Humana y Bogotá Mejor Para Todos. En síntesis la administración Bogotá Mejor para Todos, propende por un sistema educativo de calidad como derecho fundamental de los estudiantes, fortaleciendo y promoviendo el modelo de competencias básicas, que propicien aprendizajes para la vida; actividades que se desarrollan en la escuela y los diferentes medios socioeconómicos. 2.1.3. Proyecto de inversión 1046: infraestructura y dotación al servicio de los

ambientes de aprendizaje El Plan de Desarrollo Bogotá mejor para todos “tiene como objetivo promover y potenciar

el desarrollo integral de la población desde la gestación hasta la adolescencia, enfatizando en la

población vulnerable. De esta manera contribuye a la economía de la felicidad de los hogares”. Este




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marco conceptual incluye la población en edad escolar como lo muestra el plan de acción 2016-2020 por componente e inversión corte 31/12/2019, el cual expresa en el proyecto 1046:

“construir 134 sedes educativas en lotes nuevos e intervenir colegios existentes con restituciones, terminaciones o ampliaciones de infraestructura educativa que no cumplan con las especificaciones de sismo resistencia y cuenten con análisis de vulnerabilidad, diseños, y cuyos lotes de ubicación se encuentren debidamente legalizados”.

De acuerdo al proyecto 1046, la administración programó 17 colegios y ejecuto 5 de los programados es decir 29.41% y recursos equivalentes a $17.407.000.000 y ejecutó $17.369.000.000, equivalente al 99.78% de la ejecución para 2016, la tendencia de gestión para 2017 programa $297.252 millones y ejecuta $50.374 millones equivalentes a 16.95% con una magnitud de 29 colegios programados y 2 ejecutados37. La administración Bogotá Mejor Para Todos, presenta avances y logros significativos que indican los compromisos con una ciudad más educada iniciando desde la primera infancia. En este escenario gestión de inversión “declaró la

CADUCIDAD del colegio Ensueños, procediendo a la liquidación total del contrato, se está trabajando en la estructuración de un nuevo proceso para dar continuidad a la ejecución de la obra y en el primer trimestre del 2017”. Para el cumplimiento de la meta (30 Colegios), se presentan los siguientes avances: 3 en ejecución, 5 en diseños y 22 lotes. Se encuentran en ejecución: 1. Colegio Cafam Puerto Sol (Loc. 11): diseño concluido con licencia de ejecución,

con avance de cumplimiento del 30%. Proyecto que se ha visto empañado por intervenciones de la comunidad.

2. Colegio la Felicidad (Loc. 19): se reporta un avance del cumplimiento de la meta

en 74%, con fecha estimada para entregar la obra julio de 2017.

3. Colegio el Ensueño (Loc. 19): se reporta un avance de cumplimiento de la meta del 41%. Se declara caducidad al contrato de obra por incumplimiento del contratista. Se espera sacar licitación en el 2017 para la contratación de las obras restantes

4. San José de Maryland (Loc. 7): se reporta un avance del cumplimiento de la

meta del 30%. Licencia ejecutoriada

37 Plan de Desarrollo BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS; Plan de Acción 2016 - 2020 Componente de gestión e inversión por entidad con corte a 31/12/2016, Millones de pesos corrientes. 112 - Secretaría de Educación del Distrito




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5. Madelena (Loc. 19): se reporta un avance de cumplimiento de la meta del 30%. Licencia Ejecutoriada.

6. Ciudad Techo I (Loc. 8): se reporta un avance de cumplimiento de la meta del

25%. Pendiente obtención de licencia

7. El Porvenir II (Loc. 7): se reporta un avance de cumplimiento de la meta del 25%. Pendiente obtención de licencia

8. Volcán de la Pradera (Loc.7): se reporta un avance de cumplimiento de la meta

del 25%. Pendiente obtención de licencia. 9. Adquisición de predios: dentro del proyecto de adquisición de predios para la

construcción de 30 colegios nuevos, se presentó oferta para la compra del predio RCN, de igual forma se identificaron y priorizaron para concepto de viabilidad el siguiente número de lotes:

Privados: 20 Suelo público: 7 Planes parciales: 10

Para efectos de adelantar el proceso correspondiente a la evaluación y concepto de viabilidad de los predios, se suscribieron tres convenios con entidades distritales:

Convenio ERU-SED. (concepto de viabilidad de los predios). Convenio DADEP-SED (procesos de entrega anticipada y concepto de

viabilidad de los predios) Convenio UAECD - SED (avalúos comerciales de los predios).

Una de las controversias que predomina en Colombia con relación a la educación es la calidad de los colegios públicos y privados, los estudiantes de los colegios privados de altos estratos, reportan mejor calidad académica que los estudiantes de colegios públicos; situación que explica, que el problema no es de cobertura ni de recursos si no de calidad. Los estudiantes de colegios privados de estratos altos tienen desempeño similar a los estudiantes de los países desarrollados. Los estudios comprueban que el impacto de la educación, a largo plazo incide favorablemente en la calidad de vida de las personas. Cuando se incrementa los recursos en educación, mejora el capital humano y aumenta la productividad en la sociedad38. El incremento de los recursos programados es significativo.

38 Barro R. (1991), Mankiw et al (1992), Romer D. 1998, Lucas R (1961), Unesco (2007) Hanushek- Kimko (2000)




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Gráfica 7 Proyecto 1046 Infraestructura y dotación al servicio de aprendizaje recursos programados


Estos resultados son complementados por el cuadro siguiente, que especifica los diferentes proyectos, con sus respectivos recursos proyectados los cuales muestran el compromiso de las administraciones citadas para mejorar la orientación de los recursos y la calidad de la educación. La calidad académica no solamente es preocupación de la administración distrital, sino que es derivada del gobierno nacional, focalizada en la primera infancia. Considera que la “estimulación temprana tiene efectos en el desarrollo cognitivo y motriz; es decir que los niños que reciben este entrenamiento tienen más facilidad para aprender y comprender el entorno social, y asimilar los cambios tecnológicos. La educación preescolar, se orienta al aprender a conocer y en menor medida al aprender hacer. Estos elementos constituyen la conformación de mejores ciudadanos a largo plazo. Aprender hacer, sirve para toda la vida por el plano cognitivo y practico. La educación se orienta en mayor grado a comprender el mundo real, para vivir con dignidad, desarrollar su capacidad profesional y comunicarse con los demás. Esta connotación es distinta al modelo de enseñanza secundaria y superior, la formación para la adolescencia debe proporcionar los instrumentos y modo de referencia del resultado científico de los modelos. La secretaria de educación con relación al tema de la primera infancia sustenta en el proyecto 1046, correspondiente a infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje que lo componen cuatro metas complementarias con el

2012

2013

2014

2015

2016

294.1

26

493.4

92

497.2

14

530.5

58

255.0

79

7.6

23

102.2

26

98.3

00

161.3

63

86.3

72

14.0

59

140.4

01

105.0

82

92.2

46

27.7

37

2.3

21

9.7

37

4.1

83

3.3

45

858 R

ec

urs

os

Pro

gra

ma

do

s 2

01

2-2

01

6

Po

r P

roye

cto

s




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proyecto 1050, presenta metas de cumplimiento promedia de 30.75% para 2016 y para el primer trimestre del 2017 de 23%.

Cuadro 25

Porcentaje ejecución proyecto de inversión 1046

Metas/ Año Programado

2016 Ejecutado

2016 %

2016 Programado

2017 Ejecutado

2017 %

2017

Construir 134 sedes educativas en lotes nuevos e intervenir colegios existentes con restituciones, terminaciones o ampliaciones de infraestructura educativa que no cumplan con las especificaciones de sismo resistencia y cuenten con análisis

17,00 5,00 29,41 29,00 2,00 6,90

Intervenir 608 sedes existentes con mejoramientos de infraestructura con el fin de ampliar cobertura, garantizando los ambientes de aprendizaje y asegurando los estándares establecidos para este tipo de infraestructura. De igual forma inter

32,00 25,00 78,13 79,00 46,00 58,23

Construir y/o adecuar 3 sedes de la red de innovación del maestro con adecuaciones en infraestructura

0,00 0,00 0,00 1,00 0,00

Dotar 474 sedes con los elementos necesarios para garantizar el correcto funcionamiento del sector educativo oficial

85,00 13,00 15,29 173,00 47,00 27,17


Para complementar la explicación el cuadro anterior muestra los recursos de los diferentes proyectos que se armonizaron que en total alcanza a 2.962.322 millones para la vigencia 2012-2016. 2.1.3.1. Comparación de los Recursos Proyectados, Programados y Ejecutados

Proyecto -1046. Este contempla cuatro proyectos principales en la Administración Bogotá Humana y es sincronizado por la Administración Bogotá Mejor para Todos en uno solo 1046 definido como “infraestructura y Dotación al servicio de los Ambientes de Aprendizajes”, aquí se percibe la educación como un todo que define una política pedagógica. Con relación al Plan de acción por componente de Gestión e inversión, lo explicaremos por parte de (2012-2013) el proyecto de inversión 262: Hábitat Escolar, es el más significativo de todos, con una ejecución de 58.04% y 77.97% respectivamente, con recursos por 170.712 millones ejecutados y 384.800 Millones comparativamente; el cual muestra el compromiso de mejorar el desempeño de los estudiantes de los colegios Distritales. El plan de acción conjuntamente alcanza 78.02% en el periodo 2012-2013 y de 2014-2015 la ejecución llega 92.82%. En definitiva el proyecto se gestionó y ejecutó en 78.40%.




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Los recursos programados y ejecutados muestran un comportamiento creciente, dado que para el 2014 los proyectados alcanzaron a $497.214 millones y los ejecutados a $431.920 millones, con una participación de 61.59% y para 2015 la ejecución aumenta en términos relativos y absolutos, ejecución llegando a $480.695 millones, equivalente a 90.60%. La ejecución total de los proyectos mencionados en el periodo de dos años llega a 92.82%.

El proyecto señalado comparativamente para el 2016 muestra menor asignación programada y ejecución en términos absolutos, consecuencia del proceso de armonización de la administración actual, sin embargo la ejecución fue de 99.97%, cuantía muy significativa que explica la celeridad de los procesos de la gestión e inversión y con relación a la totalidad de ejecución se ubica con 78.40% disminución que alude a la armonización de Bogotá Mejor para Todos. La ejecución del periodo de cuatro años alcanza a $2.220.171 millones como explica el cuadro siguiente. El Gobierno tiene bien concebido el concepto de la educación como componente fundamental para la construcción de sociedad cohesión social y valores democráticos; la educación como bien público concede a las personas construir una sociedad de paz respetuosa de los derechos humanos y democráticos como señala la UNESCO. La educación conduce a la mayor movilidad social, que en términos de cobertura y calidad reduce la brecha en las diferencias sociales y reconstruye el tejido social que permite comprender las disparidades derivadas de la falta de oportunidad. La falta de educación dificulta el desarrollo y precipitación en los ejercicios democráticos y deteriora la confianza institucional. Por ello la necesidad de promover un sistema integral de educación que promueva la cultura, la ciencia, las artes y el comportamiento cívico de las personas (competencia ciudadana)39. 2.1.4. Proyecto de inversión 1052: bienestar estudiantil para todos La administración para viabilizar el proyecto citado “Pilar Igualdad de calidad de vida” para el 2016 programo $1.360.656.Millones y ejecutó $1.349.821.millones concerniente al 99.20% y para el 2017 programo 3.197.228.millones que se reporta sin ejecución. Es decir, unas de las dificultades en la ejecución de los recursos obedecen al proceso de armonización de la administración Bogotá Humana. Como se mencionó el modelo educativo, incluye componentes de educación inicial, salud, cuidado y nutrición como lo determinan los proyectos de inversión 1050 y 1052.

39 El ICFES, (….) conjunto de habilidades cognitivas, emocionales y comunicativas conocimiento y disposición que apropiadamente articuladas entre si hace posibles que el ciudadano: respete y Defienda los derechos Humanos; construya actividades de convivencia pacíficas, participe responsablemente en los procesos democráticos (………..)




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La administración actual reporta una meta ambiciosa de 2016-2020, la cual proyecta beneficiar a 780.646 estudiantes matriculados en el sistema Educativo Oficial del Distrito con complementos alimentarios (refrigerios, desayunos, almuerzos y cena), de igual manera beneficiar a 156.421, estudiantes de colegios oficiales del Distrito con las modalidades de rutas escolares, subsidio u otras medidas alternativas. Esta modalidad será amparada mediante un convenio interadministrativo en caso de accidente escolar. En el cuadro a continuación, se puede observar el


Meta/Año

Pro

gra

ma

do

20

16

Eje

cu

tad

o

20

16

% 2

016

Pro

gra

ma

do

20

17

Eje

cu

tad

o

20

17

% 2

017

Beneficiar 780646 estudiantes matriculados en el sistema educativo oficial del distrito con complementos alimentarios (refrigerios, desayuno, almuerzo y cena)

717.791,00 768.186,00 107,02 752.686,00 770.786,00 102,40

Beneficiar 156421 estudiantes de colegios oficiales del distrito con alguna de las modalidades de transporte (ruta escolar, subsidio u otros medios alternativos)

131.266,00 130.937,00 99,75 133.572,00 124.202,00 92,99

Amparar 100 porciento de estudiantes matriculados en el sector oficial del distrito mediante un seguro o un convenio interadministrativo en caso de accidentes escolares.

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


Al comparar este componente con el plan de gestión e inversión por entidad con corte a 31/12/2016, encontramos que el desempeño para 2016, fue exitoso con una población programada de 717.791 estudiantes y una ejecución 768.180, y una participación de 107.02%, y para el 2017 programó recursos por $465.488 millones, para cubrir una población de 752.686 estudiantes, con ejecución de $274.214 millones equivalente 58.9% Al comparar las dos administraciones Bogotá mejor para todos y Bogotá Humana con la los recursos proyectados, y el plan de acción por componentes de inversión encontramos que los recursos programados para Bogotá Humana de 2012-2016 fue de $2.588.330 millones, mientras que para Bogotá Mejor Para Todos para el




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2017 alcanzo 465.488 millones, correspondiente al 17.98%, situación que muestra una mayor cobertura en términos relativos como indica el cuadro siguiente. Es decir los recursos programados y los proyectados de la administración Bogotá Mejor para Todos muestran una relación con los proyectados y la ejecución de la Bogotá Humana. La cual cumplió con las expectativas de la ciudad por ejemplo, en el proyecto 897 niños y niñas estudiando se proyectaron 148.521 millones y se programaron 134.581 con una ejecución de 94.96% y así sucesivamente. Si relacionamos los recursos proyectados 2.825.974, con los programados que alcanzan 2.588.330 millones y una participación de 91.59%, lo que explica la coherencia entre los recursos proyectados y los programados.

2.1.5. Proyecto de inversión 1049: cobertura con equidad La prioridad de Bogotá Humana y Bogotá Mejor para todos, se sincronizan en la atención integral a la primera infancia, se destaca para esta primera etapa seis proyectos que propician una Bogotá Mejor Para Todos. Los lineamientos del modelo educativo no solo amparan a la población citada, sino a toda la población estudiantil de los colegios oficiales distritales, sin exclusión de la población adolecente. El objetivo de este proyecto de inversión estaba enfocado en reducir las brechas que impactan directamente el acceso y la permanencia/deserción de los estudiantes. De las cinco metas propuestas en este proyecto, para el año 2016 presentaron un porcentaje de avance muy significativo donde todas obtuvieron porcentaje de avance superior al 85% para el año, e incluso para el primer trimestre del año 2017 tres metas presentaban un avance del 100% y las dos restantes del 60%. Estos resultados incipientes, dado el poco tiempo que ha transcurrido de la ejecución de la actual administración visualizan que se está cumpliendo los objetivos propuestos enfocados en el mejoramiento de los indicadores de acceso, la calidad educativa representada en las pruebas de Estado y el acceso a la educación superior principalmente.




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Me

ta/

Añ

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Pro

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ma

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20

16

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20

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% 2

016

Pro

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do

20

17

Eje

cu

tad

o

20

17

% 2

017

Acompañar 20 localidades en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de planes locales de cobertura educativa, y la implementación de una ruta del acceso y la permanencia escolar.

20,00 20,00 100,00 20,00 20,00 100,00

Modernizar 100 por ciento del proceso de matrícula en las localidades con enfoque adecuado de servicio al ciudadano y búsqueda activa de población desescolarizada.

25,00 25,00 100,00 50,00 30,00 60,00

Implementar 100 por ciento de los colegios oficiales la gratuidad educativa y/o acciones afirmativas para población vulnerable y diversa para facilitar su acceso y la permanencia, especialmente víctimas del conflicto, población rural.

100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00

Administrar 37 colegios oficiales mediante la modalidad de administración del servicio educativo, con condiciones de calidad, clima escolar y jornada única.

22,00 22,00 100,00 22,00 22,00 100,00

Garantizar 100 por ciento de los colegios no oficiales contratados para la prestación del servicio educativo, la jornada única y las condiciones de calidad, que permitan atender a los estudiantes que vienen matriculados en esta estrategia

34,00 30,00 88,24 50,00 30,00 60,00


Si analizamos los seis proyectos, todos están relacionados con la calidad y el desarrollo integral del estudiante. La calidad constituye uno de los componentes más importante de la educación y de la política social; en síntesis es un elemento esencial para el crecimiento económico, distribución de la riqueza y la movilidad social. Los recursos programados indican el interés por ampliar la cobertura como se explica más adelante. La educación se manifiesta a lo largo del ciclo de vida de las personas, ya que la educación de la primera infancia incide favorablemente en el desarrollo humano y el acervo social. Estudios recientes comprueban que una buena formación en la primera infancia reduce la deserción y mejora las destrezas académicas y habilidades de socialización40 Se puede extraer que la educación básica facilita la movilidad para etapas posteriores como son: mejora las condiciones de vida, mayores logros en la vida

40 Colombia Plan Decenal de Educación 2006-2015 Fedesarrollo página 14.




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social e ingresos para el núcleo familiar. La administración distrital en pro de lograr excelentes condiciones para la población de la primera infancia, ha armonizado con el gobierno nacional y la administración saliente políticas similares. El cuadro siguiente contempla los recursos programados por proyecto, y determina que el proyecto 897 reporta la mayor concentración. Unas de las dificultades que ha enfrentado Bogotá es la migración, encontramos que de 2010-2015 fue 79.113; de 2015-2020 se espera según el DANE 81.391. Esta población migrante está distribuida en todos los rangos de edad desde la primera infancia hasta el adulto mayor. La población total en los dos periodos alcanza a 160.504. La población de 0-19 años de 2010-2015, representa 29.743 equivalente a 37.59% para el periodo señalado y participa con el 18.53% con relación al total, de 2015-2020 la migración alcanza a 27.599 que representa 33.9% y participa en el total con 17.2%. Esto significa la necesidad de aumentar los recursos para la educación, que se traducen en un alto costo por que los modelos culturales educativos del distrito capital son distintitos a los modelos regionales. Como muestra el grafico por rango de edad y el cuadro siguiente que refleja el comportamiento de la población migrante por rango de edad y género.

Gráfica 8 Migración a Bogotá 2010-2015


El grafico muestra que la mayor población migrante a Bogotá, está en el rango de edad de 20-24 años. Los jóvenes son los más propensos a salir de sus regiones de origen bien sea por razones de estudios o por presiones de los grupos armados. En término generales la curva exponencial tiene una pendiente negativa mostrando que los menos propensos a salir de sus regiones son los adultos mayores que de




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hacerlos se convierten en una carga para el distrito. Esta tendencia puede revertirse en el largo plazo debido a la pacificación de las regiones, las cuales convergen a la reconciliación nacional. 2.1.5.1. Comportamiento de la población escolar en Bogotá La cobertura educativa mantiene una tendencia creciente, de igual manera en la proyección, programación y ejecución de recursos. La educación es un componente significativo para realizar comparaciones de inter-regionales e induce a la eficiencia, eficacia y aumento de la productividad. Para el desarrollo de este aparte tomamos como referencia tres componentes: Básica primaria Pres-escolar Primaria Los anteriores se comparan con el total nacional. La población estudiantil en esta cohorte tiene un comportamiento creciente Bogotá para 2012 representa el 12.70% de la población estudiantil nacional, significa que los gobiernos Distritales se han visto obligados ampliar la infraestructura educativa, orientando una mayor asignación de recursos para el sector. Las dificultades que se presentan, es que algunos niños y niñas no terminan la educación básica primaria a pesar de Los esfuerzos distritales.

Gráfica 9 Participación de Bogotá en el total nacional -básica primaria de primero a quinto


12,70% 12,35% 12,36% 12,21%

14,18% 14,69%

2010 2011 2012 2013 2014 2015Part

icip

ació

n d

e B

og

ota

á e

n

%




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El gráfico muestra una tendencia creciente de la población en básica primaria para el año 2015, encontramos la participación de Bogotá es de 14.69% con relación al nivel nacional. Este comportamiento es muy significativo dado que la básica primaria está determinada por nueve años de edad. El gobierno distrital en aras de mejorar la calidad académica la administración Bogotá humana, desarrolló varios proyectos de inversión como: el 262, 889, 901, y 902, que en síntesis contextualizan la calidad académica de los niños y niñas, por ejemplo considera la jornada de 40 horas semanales para la excelencia académica. El modelo educativo responde a una sociedad más dinámica, abierta y participativa, la cual pretende que los estudiantes sean más competitivos frente a los diferentes actores de la cotidianidad. Aprender es un proceso permanente, determinado por la influencia familiar, el entorno sociocultural y el desarrollo a escala humana de los padres. La educación del niño inicia primero con sus padres y luego con sus maestros, la esencia radica en concatenar lo concreto y lo abstractos; es decir, el conocimiento requiere de una combinación de ambos aspectos. El funcionamiento de las escuelas, la participación de los padres, condiciones de los profesores y los objetivos que tenga la enseñanza apuntan al acervo del conocimiento y aprendizaje. En las últimas décadas el Gobierno Nacional ha desarrollado un modelo educativo por competencias para mejorar la calidad de los estudiantes (mejor aprendizaje y mayor tiempo de dedicación).




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CAPÍTULO 3 ANÁLISIS PRESUPUESTAL DEL SECTOR EDUCACIÓN EN EL DISTRITO

La base estadística muestra que el distrito capital ha tenido un crecimiento modesto en los grupos etarios de la primera infancia y demás grupos sociales por rango de edad como muestra el cuadro resume que de 2010-2017 la tasa de crecimiento promedio del grupo entre cero y cuatro años fue 0.32%; entre 5-9 años de 0.08% y de 10 a 14 año se observa un crecimiento negativo de -0.59% y de -0.44% en el grupo de 15 y 19 años como podemos ver en la tabla siguiente:

Cuadro 28 Participación de la población de infancia y adolescencia

Años TOTAL 0-4 AÑOS Tasa De

Crecimiento 5-9 AÑOS

Tasa De Crecimiento

10-14 AÑOS Tasa De

Crecimiento 15-19 AÑOS

Tasa De Crecimiento

2010 7.363.782 593.834 598.507 628.557 652.113

2011 7.467.804 596.257 0,41% 596.190 -0,39% 623.726 -0,77% 655.443 0,51%

2012 7.571.345 598.534 0,38% 595.216 -0,16% 618.735 -0,80% 655.005 -0,07%

2013 7.674.366 600.477 0,32% 595.600 0,06% 613.673 -0,82% 651.589 -0,52%

2014 7.776.845 602.012 0,26% 596.857 0,21% 608.920 -0,77% 646.983 -0,71%

2015 7.878.783 603.230 0,20% 598.182 0,22% 605.068 -0,63% 642.476 -0,70%

2016 7.980.001 605.449 0,37% 600.078 0,32% 603.336 -0,29% 637.600 -0,76%

2017 8.080.734 607.390 0,32% 601.914 0,31% 602.967 -0,06% 632.370 -0,82%

Promedio 0,323% 0,08% -0,59% -0,44%

Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

La tendencia muestra que Bogotá tendrá una población de 8.080.734 habitantes y una tasa de crecimiento promedio de 1.34% para 2017, con una población infantil de 607390 niños y niñas la cual participa totalmente con 7.52%; asimismo entre 5 y 9 años se ubica en 601914 niños y niñas con 7.45%; entre 10 y 14 años 602.967 habitantes con 7.46% y entre 15-19 años 632370 cuya participación es de 7.83% en la población total; al comparar esta información con el presupuesto asignado el sector educativo se determina que de 2012-2017, los recursos crecieron en promedio de 6.5%, y para los años 2013 y 2015 que reportaron una caída de -7.66% y -7.01% respectivamente; mientras que para el 2017 el presupuesto asignado con relación al 2016 creció en 14.19%, situación que indica el compromiso de la administración Bogotá Mejor Para Todos. Este crecimiento presupuestal cuando lo cruzamos con los indicadores sociales del distrito capital, como el coeficiente de Gini que para 2016 y 2017 reportan 0.499% y 0.498% respectivamente; el índice de pobreza monetaria de 11.60% y 10.70%, reflejan una tendencia decreciente y para la pobreza monetaria extrema se reportan 2.30 para 2016 y 2.07 para 2017. Los resultados de la economía distrital en los




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últimos años ha mejorado su desempeño hasta 2016 con una participación de 25.71% y 25.37% para 2017 en el producto interno bruto nacional. Sin embargo para el 2017 se muestra una tendencia decreciente en las tasas de crecimiento del PIB distrital como muestra en el gráfico siguiente.

Gráfica 10 Participación del PIB corriente de Bogotá 2002-2017 a precios en el PIB Nacional


Con relación a las tasas de crecimiento del PIB, Distrital de 2002-2017 el grafico describe una tendencia decreciente del PIB corriente de Bogotá, de igual manera el PIB Nacional situación que repercute principalmente en el bienestar de la población pobre y vulnerable del Distrito. Este es un indicador para hacer análisis comparativo regional, una verificación de este comportamiento se examina a partir de lo siguiente.

Gráfica 11 Comportamiento de las tasas de crecimiento de bogotá


24,00

24,50

25,00

25,50

26,00

26,50

27,00

27,50

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016pr 2017

Par

tici

pac

íón

en

%

-10,00%

-5,00%

0,00%

5,00%

10,00%

15,00%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015p 2016pr 2017

Tasa

s d

e C

reci

mie

nto

s




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Con relación a los conceptos de pobreza monetaria, el DANE los define por rangos de ingresos, y observamos que ésta disminuyo, de igual manera el ingreso per- cápita a precios corriente muestra un crecimiento promedio de 6.50% y una caída para 2017 de -6.57% tendencia que se observa en la gráfica anterior.

Cuadro 29 Producto interno bruto de Bogotá a precios corriente

Años

PIB. Nominal a

precios corrientes

PIB Nominal Bogotá

Participación % del PIB

Bogotá en el total

nacional

PIB, Per cápita de Bogotá $

Presupuesto Educación

Bogotá/ pesos corrientes/ millones de

pesos

Coeficiente de Gini

Pobreza monetaria

%

Pobreza monetaria Extrema

%

2002 245.323 66.511 27,11 10.200.334 - 0,571 31,70 7,10

2003 272.345 73.018 26,81 11.017.314 - 0,546 32,00 7,00

2004 307.762 81.966 26,63 12.171.889 - 0,558 28,80 6,00

2005 340.156 90.598 26,63 13.245.097 - 0,557 26,60 4,70

2006 383.898 101.072 26,33 14.552.751 - 0,531 S,I S,I

2007 431.072 112.999 26,21 16.027.709 - 0,526 S,I S,I

2008 480.087 123.252 25,67 17.225.871 - 0,526 19,60 3,40

2009 504.647 132.129 26,18 18.200.597 - 0,522 18,30 3,20

2010 544.924 140.179 25,72 19.036.278 - 0,497 15,50 2,60

2011 619.894 152.699 24,63 20.447.644 - 0,504 13,10 2,00

2012 664.240 163.548 24,62 21.600.918 2.825.421 0,502 11,60 2,00

2013 710.497 175.339 24,68 22.847.360 3.452.766 0,498 10,20 1,60

2014 757.065 188.155 24,85 24.194.259 3.188.227 0,499 10,10 1,90

2015 799.312 204.317 25,56 25.932.558 3.532.453 0,498 10,40 2,00

2016 862.675 221.756 25,71 27.788.969 3.284.653 0,499 11,60 2,30

2017 806.351 204.742 25,37 25.971.929 3.750.685 0,498 10,70 2,07


La administración promulga un plan de atención integral a la primera infancia acorde al Plan Nacional de Desarrollo sustentado en la parte legal41, con lo que busca actuar de forma sincronizada y armónica desde el nivel nacional hasta el distrital. Si bien, se han encaminado esfuerzos en esta materia, se hace necesario reforzar la corresponsabilidad y continuidad entre los planes dado que a nivel nacional son de 10 años mientras que a nivel distrital solamente de 4 años. 2.2. COMPORTAMIENTO DEL PRESUPUESTO EN EL SECTOR DE

EDUCACIÓN

La Constitución Política de Colombia en el artículo 67 enuncia: “La educación es un

derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura”.

41 Código de la Infancia y la Adolescencia: Ley 1098 de 2006; Política Nacional de Primera Infancia: Documento CONPES Social 109,

Acto Legislativo 04 de 2007 y Ley 1295 de 2009) se ha evolucionado hacia el diseño e implementación de modelos de AIPI, que incluyen principalmente los componentes de educación inicial, salud, cuidado y nutrición. Sin embargo, la oferta de Atención Integral a Primera

Infancia resulta aún bastante reducida. Desde 2007, el Ministerio de Educación Nacional (MEN) en alianza con el Instituto Colombiano de

Bienestar Familiar (ICBF), desarrollaron el Programa de Atención Integral a la Primera Infancia (PAIPI).




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Bajo el parámetro anterior, la educación en el distrito capital ha sido considerada como una de las herramientas más útiles para mejorar los índices de pobreza en una sociedad, razón por la cual se han venido realizando esfuerzos importantes de asignar un rubro significativo en aras de empoderar a los niños, niñas y adolescentes del distrito capital y mitigar el círculo de la pobreza. En la tabla a continuación, se puede observar el presupuesto asignado para el sector de educación desde la administración Bogotá Humana hasta la administración Bogotá Mejor para Todos.

Cuadro 30 Presupuesto Asignado al sector educación 2012 -2017

Año/ Entidad

Secretaria de Educación del Distrito

Instituto para la Investigación Educativa y el

Desarrollo Pedagógico -IDEP

Universidad Distrital Francisco Jose de

Caldas Total

2012 $2.555.906.259.000 $9.374.277.000 $280.140.485.000 $2.825.421.021.000

2013 $3.189.375.847.000 $9.907.332.000 $253.483.255.000 $3.452.766.434.000

2014 $2.918.213.613.000 $10.420.904.000 $259.592.276.000 $3.188.226.793.000

2015 $3.263.249.788.000 $10.381.770.000 $258.821.575.000 $3.532.453.133.000

2016 $2.990.645.830.000 $9.084.468.000 $284.922.298.000 $3.284.652.596.000

2017 $3.453.073.585.000 $9.507.460.000 $288.103.485.000 $3.750.684.530.000 Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública

Si bien, el presupuesto del sector educación, ha tenido un porcentaje representativo frente al presupuesto distrital, es menester mencionar, que entre las 3 entidades que lo componen se manifiestan brechas significativas, como se observa a continuación.

Cuadro 31 Porcentaje de participación por entidad del sector educación 2012 -2017

Año/Entidad Secretaria de Educación del

Distrito

Instituto para la Investigación Educativa

y el Desarrollo Pedagógico -IDEP

Universidad Distrital

Francisco Jose de Caldas

Total

2012 90,46% 0,33% 9,91% $2.825.421.021.000

2013 92,37% 0,29% 7,34% $3.452.766.434.000

2014 91,53% 0,33% 8,14% $3.188.226.793.000

2015 92,38% 0,29% 7,33% $3.532.453.133.000

2016 91,05% 0,28% 8,67% $3.284.652.596.000

2017 92,07% 0,25% 7,68% $3.750.684.530.000 Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública




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La Secretaria de Educación, tiene un porcentaje superior al 90% frente al Instituto para la Investigación y el Desarrollo Pedagógico –IDEP y la Universidad Distrital Francisco José de Caldas, tal como se observa en la gráfica a continuación:

Gráfica 12 Porcentaje de participación por año y por entidad 2012-2017

Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública

Si bien, en todas las administraciones se presenta una brecha significativa entre las tres entidades que conforman el sector, esta es más marcada para el año 2013 en la administración Bogotá Humana y en el año 2017 en la administración Bogotá Mejor para Todos. Esta situación merece especial atención, debido a que puede generar deserción estudiantil al no ser un ciclo integral desde la garantía de la educación durante la primera infancia hasta la universidad, y se generen así oportunidades reales de ingresos, de empleo o de formación suficiente para el desarrollo de proyectos productivos. De igual forma, es importante traer a colación que el Estado y para el caso de Bogotá, la administración central tiene dentro de sus funciones regular y velar por óptimos índices de calidad, en aras de garantizar que los niños y niñas permanezcan en el sistema educativo obteniendo las herramientas necesarias para vincularse a la sociedad productiva.

90,4

6%

92,3

7%

91,5

3%

92,3

8%

91,0

5%

92,0

7%

0,3

3%

0,2

9%

0,3

3%

0,2

9%

0,2

8%

0,2

5%9,9

1%

7,3

4%

8,1

4%

7,3

3%

8,6

7%

7,6

8%

2012 2013 2014 2015 2016 2017

Secretaria de Educación del Distrito IDEP Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas




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2.2.1. Comportamiento presupuesto de inversión del sector educación en el Distrito Capital en Bogotá Humana El sector social se manifiesta de manera significativa en la administración de Bogotá Humana en materia de inversión dado que los rubros más importantes son asignados a los sectores de educación, salud, movilidad e integración social, respectivamente. Desde el año 2012 al 2016, la asignación total al sector de educación fue de $14.479.139.216.000 miles de millones, tal como se observa en la gráfica siguiente:

Cuadro 32 Presupuesto de inversión 2012-2016

Sector 2012 2013 2014 2015 2016 Total

Educación $2.372.892.175.000 $3.145.559.123.000 $2.885.150.526.000 $3.169.596.252.000 $2.905.941.140.000 $14.479.139.216.000

Salud $1.508.101.634.000 $2.195.494.001.000 $2.281.440.287.000 $2.146.402.481.000 $1.939.977.935.000 $10.071.416.338.000

Movilidad $1.380.451.107.000 $1.407.920.641.000 $2.110.596.942.000 $1.084.536.114.000 $1.505.726.892.000 $7.489.231.696.000

Integración Social

$636.646.000.000 $969.090.197.000 $872.940.509.000 $1.217.482.672.000 $974.778.466.000 $4.670.937.844.000

Gobierno, Seguridad y Convivencia

$314.926.266.000 $278.110.077.000 $357.630.543.000 $301.294.985.000 $305.012.229.000 $1.556.974.100.000

Cultura, Recreación y

Deporte $192.129.000.000 $289.540.925.000 $379.702.621.000 $452.670.460.000 $519.527.260.000 $1.833.570.266.000

Hábitat $134.245.000.000 $413.911.384.000 $436.509.856.000 $465.458.488.000 $239.722.116.000 $1.689.846.844.000

Otras entidades del

distrito $301.969.050.000 $515.725.975.000 $466.966.578.000 $421.497.731.000 $389.933.462.000 $2.096.092.796.000

Total $6.841.360.232.000 $9.215.352.323.000 $9.790.937.862.000 $9.258.939.183.000 $8.780.619.500.000 $43.887.209.100.000

Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.

El sector de educación en materia de inversión ha sido un tema relevante para el distrito capital. Ha sido significativa la asignación presupuestal otorgada frente a los demás sectores, de tal forma que para el año 2012 representara el 34.7%, para el año 2013 el 34%, 2014 el 29%, 2015 el 34% y para el año 2016 el 33% de su gasto total en inversión, es decir que en promedio del año 2012 al 2016 el porcentaje de representación fue del 33%, tal como se puede observar en la gráfica siguiente:




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Gráfica 13 Participación por sectores 2012-2016

Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública Por otra parte, es importante señalar que en el sector de educación en la administración de Bogotá Humana contemplaba 6 proyectos: “i) garantía del desarrollo integral de la primera infancia,

Ii) construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender, Iii) ciencia, tecnología e innovación para avanzar en el desarrollo de la ciudad, Iv) transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente, V) fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional y

Vi)TIC para gobierno digital, ciudad inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento.”42 El programa con mayor inversión en la administración de Bogotá Humana fue el de “Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender” con una ejecución presupuestal de $10.771.451miles de millones, y el de menor inversión fue “Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional” con una ejecución presupuestal del $2.221 miles de millones.

42 Ver. Sistema de Seguimiento al Plan de Desarrollo Distrital –SEGPLAN, Bogotá Humana 2012-2016.

33%

23%

16%

11%

3% 5%4%

5%

Educación

Salud

Movilidad

Integración Social

Gobierno, Seguridad yConvivencia

Cultura, Recreación y Deporte

Hábitat

Otras entidades del distrito




PBX: 3358888

Cuadro 33 Presupuesto ejecutado por programas

Miles de millones

Nombre del Programa Ejecutado

2012 Ejecutado

2013 Ejecutado

2014 Ejecutado

2015 Ejecutado

2016

Garantía del desarrollo integral de la primera infancia

$1.396 $108.748 $60.202 $87.503 $27.729

Construcción de saberes. educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar y aprender

$1.091.525 $2.667.504 $2.444.458 $2.969.960 $1.598.004

Ciencia, tecnología e innovación para avanzar en el desarrollo de la ciudad

$998 $5.407 $5.442 $5.779 $2.179

Transparencia, probidad, lucha contra la corrupción y control social efectivo e incluyente

$0 $1.994 $438 $96 $0

Fortalecimiento de la función administrativa y desarrollo institucional

$270 $525 $593 $515 $318

Tic para gobierno digital, ciudad inteligente y sociedad del conocimiento y del emprendimiento

$43 $3.251 $1.551 $2.044 $962

Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública El programa “Construcción de saberes. Educación incluyente, diversa y de calidad para disfrutar

y aprender” que fue el de mayor inversión en la administración de Bogotá Humana, está compuesto por 22 proyectos de inversión dentro de los cuales, se encuentran: i) 898 Administración del talento humano, ii) 897 niños y niñas estudiando y iii) 262 Hábitat escolar,

tal como se pueden evidenciar en la tabla siguiente:




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Cuadro 34 Presupuesto ejecutado por proyecto

Miles de millones


Los proyectos de inversión de Bogotá Humana, que se armonizaron con los proyectos seleccionados de la administración Bogotá Mejor para Todos, realizaron una ejecución presupuestal, donde el proyecto con mayor inversión en el cuatrienio fue el i) 897. Niños y niñas estudiando, ii) 262. Hábitat escolar y iii) 4248. Subsidios a la demanda

educativa, tal como se observa en la tabla siguiente:

Nombre del Proyecto

Ejecutado 2012

Ejecutado 2013

Ejecutado

2014

Ejecutado

2015

Ejecutado 2016

Total

173 Expansión e integración social de la U.D. con la ciudad y la región

$0 $0 $0 $269 $0 $269

262 Hábitat escolar $170.712 $384.800 $306.227 $480.675 $254.995 $1.597.409

379 Construcción nueva sede universitaria Ciudadela El Porvenir - Bosa

$12 $43.128 $0 $4.634 $17.400 $65.174

380 Mejoramiento y ampliación de la infraestructura física de la Universidad

$7.252 $22.075 $667 $2.037 $639 $32.670

382 Mejoramiento del bienestar institucional de la Universidad Distrital

$0 $0 $0 $0 $0 $0

702 Investigación e innovación para la construcción de conocimiento educativo y pedagógico

$2.558 $5.119 $4.700 $7.189 $1.615 $21.181

888 Enfoques diferenciales $1.228 $7.834 $18.692 $10.302 $944 $39.000

889 Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas

$5.961 $82.720 $61.336 $159.512 $86.372 $395.901

890 Re significación de las miradas de la educación

$3.302 $1.862 $2.823 $2.484 $1.407 $11.878

891 Media fortalecida y mayor acceso a la educación superior

$40.978 $52.774 $27.765 $77.322 $34.788 $233.627

892 Diálogo social y participación de la comunidad educativa

$1.481 $6.525 $3.657 $6.367 $969 $18.999

893 Pensar la educación $1.546 $10.122 $6.965 $8.886 $2.700 $30.219

894 Maestros empoderados, con bienestar y mejor formación

$1.880 $62.234 $24.751 $27.625 $1.750 $118.240

897 Niños y niñas estudiando $127.803 $417.288 $374.114 $474.750 $335.307 $1.729.262

898 Administración del talento humano

$676.249 $1.260.747 $1.389.500 $1.474.787 $696.767 $5.498.050

899 Tecnologías de la información y las comunicaciones

$31.545 $40.015 $36.580 $52.352 $32.080 $192.572

900 Educación para la ciudadanía y la convivencia

$5.619 $43.927 $18.578 $27.846 $1.894 $97.864

902 Mejor gestión $1.206 $8.583 $4.155 $3.266 $832 $18.042

905 Fortalecimiento académico $6.223 $21.607 $7.892 $6.296 $1.098 $43.116

4149 $3.349 $9.334 $785 $5.992 $769 $20.229

4150 $0 $3.771 $361 $4.001 $325 $8.458

4248 $2.621 $183.039 $154.910 $133.368 $125.353 $599.291




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Cuadro 35 Presupuesto ejecutado por proyecto de inversión seleccionado

Nombre del Proyecto Ejecutado

2012 Ejecutado

2013 Ejecutado

2014 Ejecutado

2015 Ejecutado

2016 Total

262 Hábitat escolar $170.712 $384.800 $306.227 $480.675 $254.995 $1.597.409

889 Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral, y jornadas únicas

$5.961 $82.720 $61.336 $159.512 $86.372 $395.901


$127.803 $417.288 $374.114 $474.750 $335.307 $1.729.262


$2.621 $183.039 $154.910 $133.368 $125.353 $599.291

901 Pre jardín, jardín y transición: Preescolar de calidad en el Sistema educativo oficial

$1.396 $108.748 $60.202 $87.503 $27.729 $285.578


Gráfica 14

Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016


Es necesario hacer énfasis en el proyecto de inversión 262 de hábitat escolar, el cual fue el segundo de mayor inversión, además contiene el número de metas en materia de infraestructura y adecuación de espacios dignos para los niños y niñas del distrito capital.

35%

9%37%

13%

6%

262

889

897

4248

901




PBX: 3358888

Cuadro 36 Presupuesto ejecutado por proyecto de inversión seleccionado

Proyecto 262

E

jec

uta

do

201

2

E

jec

uta

do

201

3

E

jec

uta

do

201

4

E

jec

uta

do

201

5

E

jec

uta

do

201

6

To

tal

Pro

gra

ma

do

To

tal

eje

cu

tad

o

To

tal

Eje

cu

tad

o %

Construir 45 colegios nuevos en lotes nuevos con el fin de ampliar cobertura, mediante infraestructuras nuevas con aplicación de los estándares vigentes

6.901 154.223 94.634 176.697 30.451 814.610 462.906 57%

Dotar en 79 sedes con los elementos requeridos para un hábitat escolar con ambientes pedagógicos adecuados

11.536 20.674 4.596 6.988 870 57.629 44.664 78%

Proporcionar 708 plantas físicas los servicios administrativos necesarios para su operación en condiciones de higiene, seguridad y servicios públicos.

120.969 178.250 168.629 211.414 200.847 895.425 880.109 98%

Terminar 16 colegios inconclusos a 2012, con el fin potenciar la infraestructura educativa al servicio del distrito para el mejoramiento del hábitat escolar, actualizando a la norma vigente.

10.727 12.386 21.840 41.283 13.113 166.253 99.349 60%

Construir y/o conservar en 540 sedes las instalaciones educativas, donde sea requerido, para la garantía del derecho a la educación

16.696 9.700 1.044 34.302 244 80.324 61.986 77%

Realizar el 100 % de las sedes educativas el mantenimiento preventivo y correctivo, para la conservación y adecuado funcionamiento de la infraestructura educativa existente, y para atender cualquier emergencia que pueda presentarse.

3.883 9.530 15.254 9.405 9.218 53.077 47.290 89%

Legalizar 242 plantas físicas y / o lotes para lograr el saneamiento técnico, económico, tributario y jurídico

- 37 230 586 252 3.151 1.105 35%


Por otra parte, el Proyecto “Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia

académica, la formación integral, y jornadas únicas” para la Administración Bogotá Humana (2012-2016), la ejecución global concurrió al 86.84%: Este comportamiento fue significativo con relación a la tendencia de ejecución; encontramos que para 2012 la ejecución presentó un comportamiento creciente. Por ejemplo para 2012 la ejecución fue de 78,20%; que mostró resultados cada vez mejore para los años subsiguientes. Las metas ejecutadas de la administración alcanzan un promedio de 85,76% para los cuatro años de Bogotá Humana y para los años 2015 y 2016 la ejecución mejoró sustancialmente llegando al 100% respectivamente, como reporta el cuadro siguiente. La ejecución para los años anteriores alcanza un crecimiento moderado y se mantiene la tendencia. 2.2.2. Comportamiento presupuesto de inversión del sector educación en el

Distrito Capital en Bogotá Mejor para Todos El presupuesto del Distrito para el año 2016 se comporta de forma atípica, dado que tiene como componente adicional el proceso de armonización de la administración




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Bogotá Humana con la administración Bogotá Mejor para Todos. En la tabla a continuación se puede observar, a manera presupuestal como se realizó esta armonización:

Cuadro 37 Armonización presupuestal “Bogotá Humana” con “Bogotá Mejor para Todos”

BOGOTA HUMANA BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS

Proyectos Nombre Valor Proyectos Nombre Valor

901

Pre jardín, jardín y transición: Preescolar de calidad en el Sistema educativo oficial

47.315,6

1050

Educación inicial de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia

7.058,1


910.432,5

1046 Infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje

107.646,3

1052 Bienestar estudiantil para todos 98.281,8

262 Hábitat Escolar 58.989,7 1046

Infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje

107.646,3

1071 Gestión educativa institucional 25.803,3

888 Enfoques diferenciales

8.802,1 1053 Oportunidades de aprendizaje desde el enfoque diferencial

6.007,1

889

Jornada educativa de 40 horas semanales para la excelencia académica y la formación integral y jornadas únicas

91.960,3

1056

Mejoramiento de la calidad educativa a través de la jornada única y el uso del tiempo escolar

13.986,8


107.646,3



910.432,5

890 Re significación de las miradas de la educación

1.268,3

1055 Modernización de la gestión institucional

1.688,7

1058 Participación ciudadana para el reencuentro, la reconciliación y la paz

8.091,8

891 Media fortalecida y mayor acceso a la educación superior

20.878,4

1073

Desarrollo integral de la educación media en las instituciones educativas del Distrito

2.680,2

1074 Educación superior para una ciudad de conocimiento

6.565,7

892

Diálogo social y participación de la comunidad educativa

4.971,7 1058 Participación ciudadana para el reencuentro, la reconciliación y la paz

8.091,8

893 Pensar la educación

6.477,2 1072 Evaluar para transformar y mejorar

2.183,1

894

Maestros empoderados, con bienestar y mejor formación

7.765,0 1040

Bogotá reconoce a sus maestras, maestros y directivos docentes líderes de la transformación educativa.

4.546,1


96.288,9 1049 Cobertura con equidad 23.158,1





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BOGOTA HUMANA BOGOTÁ MEJOR PARA TODOS

Proyectos Nombre Valor Proyectos Nombre Valor


832.158,7 898 Administración del talento humano

832.158,7

899 Tecnologías de la información y las comunicaciones

22.301,1

1043 Sistemas de información al servicio de la gestión educativa

16.776,0


107.646,3

1057 Competencias para el ciudadano de hoy

7.545,4

900 Educación para la ciudadanía y la convivencia

23.639,9 1058 Participación ciudadana para el reencuentro, la reconciliación y la paz

8.091,8

902 Mejor gestión 3.141,1 1055 Modernización de la gestión institucional

1.688,7

905 Fortalecimiento académico

5.242,8

1005 Fortalecimiento curricular para el desarrollo de aprendizajes a lo largo de la vida

1.626,8

1056

Mejoramiento de la calidad educativa a través de la jornada única y el uso del tiempo escolar

13.986,8

1057 Competencias para el ciudadano de hoy

7.545,4


12.626,7 1049 Cobertura con equidad 23.158,1

951 250.000,0 1055 Modernización de la gestión institucional

1.688,7

Fuente: Secretaria de Educación Elaboró: Contraloría de Bogotá, Dirección de Educación, equipo auditor.

Para la administración Bogotá Mejor para Todos el sector de educación es el que tiene mayor inversión presupuestal frente a los demás sectores. El comportamiento porcentual en promedio es igual al de Bogotá Humana, con una representación del 33%. En la tabla a continuación, se puede observar el presupuesto que ha corrido desde el 2016 hasta el primer semestre del 2017.

Cuadro 38

Presupuesto de inversión 2016-2017 (fecha de corte: Junio 30/2017) Sector 2016 2017 Total

Educación $2.905.941.140.000 $3.298.507.117.000 $6.204.448.257.000

Salud $1.939.977.935.000 $2.308.910.323.000 $4.248.888.258.000

Movilidad $1.505.726.892.000 $1.623.229.715.000 $3.128.956.607.000

Integración Social $974.778.466.000 $1.044.929.683.000 $2.019.708.149.000

Gobierno, Seguridad y Convivencia $305.012.229.000 $352.585.744.000 $657.597.973.000

Cultura, Recreación y Deporte $519.527.260.000 $548.310.824.000 $1.067.838.084.000

Hábitat $239.722.116.000 $327.342.672.000 $567.064.788.000

Otras entidades del distrito $389.933.462.000 $590.578.895.838 $980.512.357.838

Total $8.780.619.500.000 $10.094.394.973.838 $18.875.014.473.838 Fuente: Secretaria Distrital de Hacienda. Elaboró: Contraloría de Bogotá. Subdirección de Economía y Política Pública.




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Los tres sectores con mayor inversión en materia presupuestal son educación, salud, movilidad integración social y gobierno, seguridad y convivencia, respectivamente. En la gráfica a continuación, se puede visualizar la participación de los sectores de la administración central y el peso preponderante que tiene educación en el mismo:

Gráfica 15 Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016


Las bases del plan sectorial de educación “Bogotá Mejor para Todos” se organiza en 9 programas. El programa con mayor inversión para el periodo 2016 y primer semestre del 2017 es “Calidad educativa para todos” con una ejecución presupuestal de $1.502.640, seguido de “Inclusión educativa para la equidad” con una ejecución de $844.410 y “Gobierno y ciudadanía digital” con una ejecución de $ 60.992, tal como se puede observar en la tabla a continuación:

33%

22%

17%

11%

4% 6%

3%

4%Educación

Salud

Movilidad

Integración Social

Gobierno, Seguridad yConvivencia

Cultura, Recreación yDeporte

Hábitat

Otras entidades del distrito




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Cuadro 39 Presupuesto por programas 2016-2017 (fecha de corte: Junio 30/2017)

Programa/ Año

2016 2017 Total

Programado Ejecutado % Programado Ejecutado % Programado Ejecutado %

Desarrollo integral desde la gestación hasta la adolescencia

$8.717 $8.702 99,83 $20.753 $17.390 83,79 $29.470 $26.092 88,54%

Calidad educativa para todos

$1.051.116 $1.047.018 99,61 $1.937.199 $455.622 23,52 $2.988.315 $1.502.640 50,28%

Inclusión educativa para la equidad

$277.208 $270.504 97,58 $1.211.469 $573.906 47,37 $1.488.677 $844.410 56,72%

Acceso con calidad a la educación superior

$23.614 $23.597 99,93 $26.550 $11.250 42,37 $50.164 $34.847 69,47%

Equipo por la educación para el reencuentro, la reconciliación y la paz

$6.480 $6.405 98,84 $14.429 $5.402 37,44 $20.909 $11.807 56,47%

Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía

$2.567 $1.498 58,35 $5.190 $2.659 51,24 $7.757 $4.157 53,59%

Gobierno y ciudadanía digital

$15.811 $15.810 99,99 $50.881 $45.182 88,80 $66.692 $60.992 91,45%

Transparencia, gestión pública y servicio a la ciudadanía

$331 $329 99,45 $721 $379 52,62 $1.052 $708 67,30%

Modernización institucional

$150 $137 91,33 $0 $0 0,00 $150 $137 91,33%


Dentro de los programas seleccionados se articulan 17 proyectos de inversión, y tal como se ha visto a lo largo del documento, para objeto de este estudio se seleccionaron los que se muestran en la tabla a continuación con su respectiva ejecución presupuestal:

Cuadro 40 Presupuesto por proyectos de inversión seleccionados 2016-2017 (fecha de corte: Junio

30/2017)

Proyecto de Inversión Ejecutado

2016 Ejecutado

2017 Total

1050. Educación inicial de calidad en el marco de la ruta de atención integral a la primera infancia

$8.703 $17.390 $26.093

1046. Infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje

$118.565 $50.374 $168.939

1049. Cobertura con equidad $28.438 $137.079 $165.517

1052. Bienestar estudiantil $97.261 $274.213 $371.474

1043. Sistema de información al servicio de la gestión educativa

$15.810 $45.182 $60.992





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Gráfica 16 Participación por proyectos de inversión seleccionados 2012-2016


De los proyectos seleccionados, el proyecto de Bienestar estudiantil es el que tiene mayor representación rubro de inversión con un porcentaje de ejecución del 47%, seguida con la misma representación porcentual los proyectos de cobertura con

equidad e Infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje con el 21%

3%

21%

21%47%

8%

1050.

1046.

1049.

1052.

1043.




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CONCLUSIONES Las bases del plan sectorial de educación en la administración de Bogotá Humana destaca cuatros temas relevantes: infraestructura, acceso a la educación superior, jornada educativa única e incentivos a docentes. El proyecto que se presentó como prioritario para la administración de la Bogotá Humana “Garantía del derecho con calidad, gratuidad y permanencia” tuvo un avance de tan solo el 70,1%. Una de sus metas que relataba la terminación de 39 colegios inconclusos alcanzó el 20,51%, un porcentaje muy bajo para tan importante objetivo, teniendo en cuenta que las obras inconclusas deben ser tenidas en cuenta desde el proceso de armonización, incluyendo sus fuentes de financiación, como se describe en el acuerdo 63 de 2002 del Concejo de Bogotá D.C. en su artículo 2 literal F: “Relación de obras inconclusas al momento de armonizar, indicando la causal de la suspensión de la obra; fecha de la suspensión, monto requerido para su culminación y fuente de financiación.” Otra meta del citado proyecto prioritario consistió en “Construir o adecuar 86 colegios nuevos. (30 en lotes nuevos y 56 restituidos en predios preexistentes, que constituyen el primer paso de un proceso progresivo de reconstrucción y reforzamiento de otras infraestructuras educativas que lo requieran)”; de los cuales se entregaron 18 colegios, 10 son colegios restituidos completamente y 8 colegios nuevos en infraestructura adquirida. Significa que el avance en el cuatrenio fue 20.93%. Se identifica por lo tanto, la enorme debilidad que presentó la administración distrital en materia de infraestructura educativa, y la gran deuda que deja el Plan de Desarrollo al respecto, rezagando las posibilidades para que los estudiantes de estratos bajos tengan condiciones dignas en sus procesos educativos. Por otra parte, la meta de “90.000 estudiantes apoyados con transporte escolar casa-colegio-casa” alcanzó 100,48% durante el cuatrienio lo que demuestra una cobertura acorde a lo planeado, generando garantías de continuidad para estudiantes que tienen que hacer largos desplazamientos. Es importante recordar que a causa del déficit de oferta en algunas localidades como Suba, Engativá, Ciudad Bolívar y Bosa estudiantes de dichos sectores se ven obligados a desplazarse a otras localidades para acceder al derecho de la educación. Si bien, es una solución en el corto plazo, a mediano plazo el escenario deseable debe ser que los estudiantes cuenten con instalaciones cercanas a su lugar de residencia, que les eviten tiempos excesivos en el desplazamiento, lo que a su vez incide en la calidad de vida.




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Con relación al proyecto prioritario “Educación media fortalecida y mayor acceso a la educación superior”, la administración distrital de Bogotá Humana propuso entre sus metas: hacer (2) dos sedes de la Universidad Distrital y “30.000 nuevos cupos en educación pública distrital superior universitaria y/o tecnológica para estudiantes de estratos 1,2 y 3”. La primera meta relacionada con infraestructura reportó una ejecución final de 0% a pesar de presentar avances en estructuración de la sede, y la segunda meta 13.20% constituyendo un duro revés en la necesidad de educación superior de los bogotanos, y quebrantando la esperanza de jóvenes de diferentes localidades que anhelaban el acercamiento de servicios educativos acorde a sus necesidades. Se advierte además un grave problema en la planeación de la meta, que deja la sensación de ser un ejercicio primario y alejado de la realidad, o de no contar con la decisión administrativa que les permitiera avanzar en el cumplimiento de los objetivos. Igualmente, en este proyecto estableció como meta. Otro proyecto prioritario denominado “Fortalecimiento de las instituciones educativas con empoderamiento ciudadano, docente y mejoramiento de la gestión sectorial” que tiene relación directa con docentes y directivos con alto nivel académico, alcanzó un avance de 57,43%; resultado insuficiente para la mejora de la calidad académica si se tiene en cuenta que, como lo publica el Ministerio de Educación Nacional, en los resultados de los foros sobre calidad de la educación: "la calidad en la educación depende directamente de la calidad de los profesores, los educadores y los currículos"43. Por otra parte, la meta “3.000 docentes beneficiados con incentivos adicionales a los hasta ahora previstos en la norma” y a la entrega de beneficios e incentivos adicionales a docentes llega 230,17%. Otro aspecto relevante de Bogotá Humana; fue el programa “Desarrollo Integral de la primera Infancia” conformado por tres proyectos prioritarios: “ambientes adecuados para el desarrollo de la primera infancia” el cual presento un avance para el cuatrienio de 21,84%; y “educación inicial diferencial, inclusiva y de calidad para disfrutar y aprender desde la primera infancia” y “creciendo saludables” ambos con avance de 71,39%, para un promedio de 54.87%. Esto significa que al tratarse de un programa para la administración el avance promedio es poco relevante; dado que deja un vacío en un tema que merece gran atención; y se puedan alcanzar metas ambiciosas para la ciudad. El proyecto prioritario “jornada educativa única para la excelencia académica y la formación integral” conformado por dos metas: “garantizar que 250.000 niños/as y adolescentes se beneficien con una jornada escolar de 40 horas semanales”; presento avances de 105,46; la segunda “implementar en 100 colegios cuarenta (40) horas semanales de clase, 50 de ellos en jornada única” tuvo avances para el

43 Comparar. Clare Kosnik. Phd. Universidad de Toronto. Foro “Maestro Siempre” 2014. Bogotá, Colombia.




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cuatrienio de 113%; logros muy significativos para mejorar el rendimiento y la competitividad académica a largo plazo. Esta medida permite mayor interacción e intercambios socioculturales entre los diversos grupos de estudiantes. En general queda un vacío fruto del incumplimiento, y una gran deuda con la ciudad en los temas asociados a educación, en donde claramente no se cumplieron las metas en un tema que merece toda la atención del Distrito. La planeación es un ejercicio riguroso que debe acompañar futuros planes de desarrollo a nivel educativo, para que con una decidida voluntad administrativa se puedan alcanzar metas ambiciosas que le permitan a la ciudad competir con los estándares internacionales de educación. Respecto a las bases del plan sectorial de educación Bogotá Mejor para Todos, el tema de infraestructura se visualiza en gran medida en el proyecto de inversión 1046 “infraestructura y dotación al servicio de los ambientes de aprendizaje”, se propuso como meta la “Construcción de 134 sedes educativas en lotes nuevos e intervenir colegios existentes con restituciones, terminaciones o ampliaciones de infraestructura educativa que no cumplan con las especificaciones de sismo resistencia y cuenten con análisis” la cual avanzó 29.41% para el 2016. Esto explica un porcentaje muy significativo para un año. Adicionalmente, es menester resaltar la meta “intervenir 608 sedes existentes con mejoramientos de infraestructura con el fin de ampliar cobertura, garantizando los ambientes de aprendizaje y asegurando los estándares establecidos para este tipo de infraestructura”, con un avance de 78.13% para el mismo año. Al relacionarse las dos administraciones en materia de infraestructura se muestra un mejor desempeño en Bogotá Mejor para Todos que en la Bogotá Humana, resultado que favorece el bienestar de la población objetivo. Dado que de la administración Bogotá Mejor para Todos ha transcurrido solamente 1 año, los resultados de la evaluación de las bases del plan sectorial de educación son aún incipientes. No obstante, dentro de la muestra seleccionada, los proyectos de inversión presentaron un porcentaje de avance y cumplimiento significativo, que benefician directamente a los niños y niñas de la ciudad, a la calidad de vida y a mitigar los círculos de pobreza generados por falta de educación y de generación de oportunidades de empleabilidad y desarrollo de proyectos productivos. Dada la importancia de la infancia y adolescencia para nuestra ciudad, es importante aunar los esfuerzos necesarios encaminados para la protección integral de los niños y niñas que habitan en el distrito capital, y para este caso específico, la garantía del derecho constitucional de la educación con altos estándares de calidad para Bogotá.


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