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Una aproximación a la persecución penal a través de lascausas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015.

INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD

2016

2016

INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD

Una aproximación a la persecución penal a través de las causas iniciadas por estupefacientes en el MPF en 2015

PROCUNAR | INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD 2016 2

ÍNDICE INTRODUCCIÓN ......................................................................................................... 3 ALGUNAS CUESTIONES METODOLÓGICAS .............................................................. 4 EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIÓN ................................................................ 6 ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME .............................................................. 8 TOTAL MPF ................................................................................................................ 12 REGIÓN CABA ......................................................................................................... 29 REGIÓN BONAERENSE ............................................................................................. 36

DISTRITO FISCAL BAHÍA BLANCA ................................................................................ 45 DISTRITO FISCAL CONURBANO NORTE ..................................................................... 48 DISTRITO FISCAL CONURBANO OESTE ....................................................................... 51 DISTRITO FISCAL CONURBANO SUR ........................................................................... 54 DISTRITO FISCAL MAR DEL PLATA ............................................................................... 57

REGIÓN NORESTE ARGENTINO (NEA) ................................................................... 61 DISTRITO FISCAL CHACO ............................................................................................ 67 DISTRITO FISCAL CORRIENTES ..................................................................................... 71 DISTRITO FISCAL ENTRE RÍOS ....................................................................................... 75 DISTRITO FISCAL FORMOSA ........................................................................................ 79 DISTRITO FISCAL MISIONES .......................................................................................... 83 DISTRITO FISCAL SANTA FÉ .......................................................................................... 87

REGIÓN NOROESTE ARGENTINO (NOA) ............................................................... 92 DISTRITO FISCAL CATAMARCA .................................................................................. 98 DISTRITO FISCAL JUJUY .............................................................................................. 102 DISTRITO FISCAL SALTA .............................................................................................. 106 DISTRITO FISCAL SANTIAGO DEL ESTERO ................................................................ 112 DISTRITO FISCAL TUCUMÁN ...................................................................................... 116

REGIÓN CENTRO-CUYO ........................................................................................ 121 DISTRITO FISCAL CÓRDOBA ..................................................................................... 127 DISTRITO FISCAL MENDOZA ...................................................................................... 133 DISTRITO FISCAL SAN JUAN ....................................................................................... 137 DISTRITO FISCAL SAN LUIS .......................................................................................... 141

REGIÓN PATAGÓNICA .......................................................................................... 146 DISTRITO FISCAL CHUBUT ........................................................................................... 152 DISTRITO FISCAL LA PAMPA ...................................................................................... 156 DISTRITO FISCAL NEUQUÉN ....................................................................................... 160 DISTRITO FISCAL RÍO NEGRO .................................................................................... 164 DISTRITO FISCAL SANTA CRUZ ................................................................................... 168 DISTRITO FISCAL TIERRA DEL FUEGO ........................................................................ 172

CONCLUSIÓN ......................................................................................................... 176


INTRODUCCIÓN

El presente informe se desarrolla en el marco de las funciones encomendadas a la

Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR), que funciona en el ámbito de la Procuración

General de la Nación, orientadas primordialmente a optimizar los resultados de las

investigaciones penales preparatorias y el enjuiciamiento de los responsables de hechos ligados

con esta especial forma de criminalidad organizada.

En este sentido, se propone brindar elementos que sirvan para comprender el complejo

fenómeno criminal que representa la narcocriminalidad, entendido como un “fenómeno socio-

político de vasto alcance, que atraviesa numerosos aspectos de la vida de la sociedad y que

acarrea consecuencias gravemente nocivas a las personas y los bienes”. Así, se pretende

profundizar y ampliar los recursos sobre los cuales diseñar una política criminal específica en la

materia que “potencie la capacidad investigativa y la eficacia de la persecución penal de

hechos vinculados a la narcocriminalidad, de modo de morigerar la tendencia selectiva del

sistema de criminalización mediante la obtención de respuestas judiciales efectivas” (resolución

PGN 942/16).

Es fundamental comprender que la dinámica de este fenómeno –enmarcado dentro

del problema mundial de las drogas– requiere un abordaje integral e interdisciplinario,

involucrando a todos los organismos del Estado y a la sociedad civil, sin el cual cualquier

política de Estado está destinada a fracasar.

En este marco, el informe busca reflejar exclusivamente la actividad del sistema penal

en la materia, por cuanto se trata del ámbito en el cual el Ministerio Público Fiscal posee

intervención primordial.

En base a lo propuesto, se ofrece un análisis descriptivo de las causas iniciadas por

estupefacientes durante el año 2015 en el ámbito de la justicia federal, tomando como base

los datos registrados al momento de su ingreso al sistema de administración de justicia. Este

conjunto de causas comprende aquellas investigaciones iniciadas por alguno de los delitos

establecidos en el Régimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), así como aquellas

investigaciones por el delito de contrabando de estupefacientes, tipificado en el artículo 866

del Código Aduanero (Ley 22.415).

Así, se pretende reforzar aquel propósito primordial del primer relevamiento desarrollado

por la PROCUNAR en el año 2014, orientado no solo a la caracterización de las causas sino

también a la visibilización de los rasgos centrales del tratamiento judicial sobre el fenómeno de

la narcocriminalidad.


ALGUNAS CUESTIONES METODOLÓGICAS Este documento, producto del trabajo interdisciplinario que caracteriza a las

Procuradurías especializadas, se enmarca puntualmente en las funciones del Área de Análisis

de Información y Planificación Operativa de PROCUNAR (resolución PGN 942/16), entre las que

se establece el diseño e implementación de herramientas de apoyo a la investigación que

permitan identificar problemáticas relevantes de narcocriminalidad, y la sistematización de

toda la información cuantitativa y cualitativa del Ministerio Público Fiscal (MPF) para la

planificación y producción de informes estadísticos sobre narcocriminalidad en general, sobre

problemáticas específicas o bien sobre fenómenos jurisdiccionales.

Como punto de partida, es importante señalar que este trabajo hace referencia a un

conjunto de causas judiciales en las que investigan actos ilícitos que el sistema penal ha

seleccionado a través de sus agencias, especialmente -y como se verá a lo largo del análisis- a

través de las fuerzas de seguridad. Por lo que la caracterización aquí presentada es

principalmente una representación del despliegue de la selectividad inercial del sistema de

administración de justicia, que implica -como parte del proceso de criminalización secundaria-

un recorte sobre los actores y las acciones sobre las que se insta y prospera la acción penal,

más allá de los tipos formales definidos en el proceso de criminalización primaria1 –definición

abstracta de actos definidos como ilegales-. Tomando estas consideraciones como pautas de

análisis e interpretación de los datos, es que pretende aproximarse a las dinámicas de

persecución penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo cuáles son sus principales

rasgos.

A su vez, en relación al conjunto de causas judiciales, se ofrece una descripción limitada

a la instancia inicial del proceso judicial, que de ninguna manera refleja las formas en que las

investigaciones avanzan (o avanzarán) a lo largo del proceso. Por cierto, es posible que ciertos

aspectos (relevados en este trabajo o no) varíen si observamos la misma investigación en otra

instancia procesal; por ejemplo, la calificación legal de las conductas ilícitas investigados es

una variable que puede modificarse, tras la etapa de instrucción, lo mismo sucede con la

dirección de la investigación que puede comenzar a cargo del fiscal y luego pasar al juez, y

viceversa, etc. Estas aclaraciones procuran evitar lecturas incongruentes sobre el objeto de

análisis del presente trabajo, especialmente para evitar que se transpongan las características

de las causas iniciadas a causas en otras etapas del proceso, y/o que se infieran conclusiones

equívocas respecto de la evolución de las causas.

1 Sobre los conceptos de criminalización primaria y secundaria, ver “Criminología crítica y crítica del derecho penal: introducción a la sociología jurídico penal”, Baratta, Alessandro, Siglo XXI Editores Argentina, Buenos Aires (2004)


Así las cosas, el objetivo principal consistió en dimensionar cuantitativamente las causas

iniciadas por estupefacientes durante 2015 en el ámbito de la justicia federal2, examinando

aspectos relevantes tales como: los tipos de delitos investigados con mayor frecuencia, las

modalidades de inicio de las investigaciones judiciales, tanto a nivel nacional como regional y

distrital, con la expectativa de identificar a través de los datos cuáles son las transversalidades y

las especificidades para cada una de las jurisdicciones. Además, se presenta la evolución de

este conjunto de causas en el período comprendido entre los años 2012 y 2015 para cada una

de las regiones y distritos fiscales. De esta forma, se propone dar continuidad al informe

estadístico elaborado por PROCUNAR sobre causas iniciadas por estupefacientes en 20123.

Para llevar adelante el objetivo nos hemos servido de la información registrada en el

sistema informático integral de gestión de causas del Ministerio Público Fiscal, FiscalNet, donde

se registran todas las causas tramitadas en el ámbito de competencia del MPF, y otras variables

relativas a éstas4. Tal como se señaló previamente, el universo de causas a analizar se limitó a

aquellas que registraban al menos un delito establecido en el Régimen Penal de

Estupefacientes (Ley 23.737), así como aquellas investigaciones por el delito de contrabando

de estupefacientes, tipificado en el artículo 866 del Código Aduanero (Ley 22.415).

La elección de los aspectos a observar y analizar en relación al conjunto de causas de

interés respondió, en primer lugar, a la pertinencia en función de satisfacer el objetivo de este

trabajo. La identificación de los tipos de delitos investigados y las modalidades de inicio de las

investigaciones –como ejemplo entre las variables más relevantes– permite reflejar, en cierta

medida, la tendencia selectiva del sistema de criminalización, indicando qué y cómo “ingresa”

al sistema penal. No obstante, la elección también estuvo condicionada, en cierta medida, por

la disponibilidad de la información registrada en FiscalNet. Otros aspectos significativos que

aportarían a una descripción más detallada, como la cantidad de imputados por causa o la

cantidad y tipo de sustancia estupefaciente secuestrada, no pudieron ser relevados debido al

subregistro de datos ingresados para cada una de las causas, haciendo metodológicamente

inviable una lectura representativa del conjunto.

Una vez establecidos los aspectos de interés, y en base a la información extraída de

FiscalNet5, se procedió a normalizar los registros en dos sentidos: por un lado se recategorizaron

2 En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se ha trabajado sobre el registro de causas iniciadas en las Fiscalías Federales de Primera Instancia del fuero Criminal y Correccional Federal y del fuero Penal Económico, donde se tramitan las investigaciones por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, correspondientemente. 3 “Informe Estadístico sobre Narcocriminalidad”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014) [En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf 4 Producto de la no obligatoriedad del sistema sobre el registro de algunos campos de información. Por ello a efectos de este informe sólo se tomaron variables cuyo registro en el sistema fuera informáticamente de carácter obligatorio. 5 La información fue proveída por el equipo de la Dirección de Desempeño Institucional (DDI) de la PGN.

http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf


los tipos de delitos, agrupando algunas categorías y utilizando definiciones exhaustivas y más

precisas (diferentes a las indicadas en el sistema); por otro lado –aunque de manera sucesiva–

se seleccionó el tipo de delito preponderante en aquellas causas con más de un delito

investigado6, bajo un criterio jerárquico en función del grado de incidencia en la trama

organizacional compleja que implica el narcotráfico. Esta selección se realizó de modo que la

unidad de análisis fueran las causas –iniciadas en 2013, 2014 y 2015, como grupos

independientes– y no los delitos en ellas comprendidos. Esta decisión se diferencia de la

establecida en el informe estadístico sobre causas iniciadas en 2012, cuya información

utilizamos como fuente de los datos, donde la unidad de análisis son los delitos.

Respecto de la información registrada en FiscalNet, ésta, además del proceso de

normalización, requirió, en la fase analítica, una interpretación atenta al sesgo que imprime la

práctica del operador judicial al momento de registrar en el sistema una causa –y el conjunto

de información relativa– que recién se inicia. El sesgo se debe a la falta de elementos certeros

respecto del proceso que recién se inicia.

Vale aclarar también que si bien no contamos con datos que indiquen el margen de

error de los registros en el sistema FiscalNet, se estima que los posibles errores en el registro de

causas no modifican significativamente los datos aquí presentados.

EL IMPACTO DE LA DESFEDERALIZACIÓN

La Ley de Desfederalización (Ley 26.052)7, sancionada en agosto de 2005, introdujo

importantes cambios en relación a la competencia de ciertos tipos penales comprendidos en

el Régimen Penal de Estupefacientes (Ley 23.737), hasta entonces exclusiva del fuero federal8.

Puntualmente, la nueva ley introdujo la posibilidad de que las jurisdicciones provinciales

y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires asuman la competencia penal de ciertos delitos

previstos por la Ley 23.737. La ley estableció la facultad de las provincias y la CABA de adherir a

la norma, y, en consecuencia, de implementar el traspaso parcial de la competencia penal en

materia de estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial. Sin embargo, de no adherir

6 Los hechos investigados en el marco de una causa pueden implicar más de un tipo penal, por lo que una causa puede tener más de un delito registrado en el sistema; sin embargo, en la mayoría de la causas que involucra este trabajo se registra un único tipo de delito (99,5%). 7 Ley 26.052. Buenos Aires, Argentina, 27 de Julio de 2005. [En línea] http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109264/norma.htm 8 Para más información, consultar “Ley de Desfederalización parcial de la competencia penal en materia de estupefacientes (Ley 26.052)”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014) [En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0-EDICI%C3%93N_12_2014.pdf

http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/105000-109999/109264/norma.htm

http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0-EDICI%C3%93N_12_2014.pdf



a la norma, la competencia penal de los delitos por estupefacientes continúa en el ámbito

federal.

Los delitos involucrados en esta modificación son los delitos menores (tenencia simple y

tenencia para consumo personal, Art. 14, Ley 23.737) y el comercio al menudeo (comercio de

estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, en referencia al

Art. 5, Ley 23.737), entre otros9. Los delitos de tráfico ilícito que exceden el menudeo, el

contrabando de estupefacientes y los restantes delitos previstos en la Ley 23.737, se mantienen

siempre dentro del ámbito de la competencia federal.

Actualmente, las provincias que han adherido a la Ley de Desfederalización son:

Provincias adherentes Ley Provincial Implementación efectiva

Buenos Aires 13.392 Diciembre de 2005

Córdoba 10.067 Diciembre de 2012

Salta 7.782 Enero de 2014

Formosa 1.627 Octubre de 2015

Chaco 7.573 Mayo de 2016

Entre Ríos 9.783 Pendiente

La Rioja 7.893 Pendiente

Tucumán 8.664 Pendiente

Por lo expuesto, para concretar con precisión el objetivo principal de este trabajo, fue

necesario considerar los diversos impactos de la Ley de Desfederalización en aquellos distritos

que han adherido a la norma y han efectuado su implementación: la región bonaerense –que

comprende el territorio de la provincia de Buenos Aires–, Córdoba, Salta, Chaco y Formosa,

aunque en el caso de estas últimas dos provincias aún no se advierte el impacto dado que su

implementación se efectuó entre fines de 2015 y principios de 2016.

9 Ley 26.052, Art. 34: Los delitos previstos y penados por esta ley serán de competencia de la justicia federal en todo el país, excepto para aquellas provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que, mediante ley de adhesión, opten por asumir su competencia en las condiciones y con los alcances que se prevén a continuación: 1. Artículo 5º incisos c) y e), cuando se comercie, entregue, suministre o facilite estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor. 2. Artículo 5º penúltimo párrafo. 3. Artículo 5º Último párrafo. 4. Artículo 14. 5. Artículo 29. 6. Artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204 quarter del Código Penal.


Tal consideración resulta indispensable porque la implementación de la ley impacta

directamente sobre el volumen de causas por estupefacientes que se inician en el sistema de

justicia federal, lo que fue considerado tanto a la hora de observar la evolución del conjunto

de causas en las jurisdicciones “desfederalizadas”, como a la de comparar aspectos entre

todas las jurisdicciones.

ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL INFORME

La información reunida en este trabajo se encuentra estructurada según distintos niveles

de agrupamiento: en primer lugar se muestran los datos a nivel nacional y a continuación se

expone la información para cada una de las regiones, incluyendo la información de cada uno

de los distritos que las componen.

TOTAL MPF

Presenta la información agregada a nivel nacional, señalando los rasgos característicos

de todas las causas iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal.

La descripción de este conjunto incluye también segmentaciones regionales y distritales que

permiten comparar las variables entre las distintas jurisdicciones.

REGIONES FISCALES

Se compone de seis (6) capítulos correspondientes a cada una de las regiones

fiscales10. En estos capítulos se muestra la información sobre las causas iniciadas a nivel

regional. La descripción de este conjunto incluye una distribución por distrito que permite

comparar el volumen de causas iniciadas en cada uno de ellos. A su vez, cada uno de los

capítulos contiene información a nivel distrital presentada en subcapítulos, uno para cada

distrito fiscal, a excepción de la REGIÓN CABA, por cuanto posee un único distrito a nivel

federal.

Distritos fiscales

En estos subcapítulos se muestra la información sobre las causas iniciadas a nivel distrital.

La descripción de este conjunto incluye también una distribución por conglomerado territorial

de las causas iniciadas por estupefacientes durante 2015. Este agrupamiento responde a la 10 De acuerdo a lo establecido en la resolución PGN 3309/2015, el MPF se organiza a nivel nacional en seis regiones fiscales (CABA, Bonaerense, Patagónica, Centro-Cuyo, Noreste y Noroeste). A su vez, cada región se compone de distritos fiscales que corresponden a cada una de las provincias del territorio nacional, con excepción de la CABA (que cuenta con un distrito fiscal federal y 7 distritos fiscales nacionales) y la provincia de Buenos Aires (dividida en los distritos fiscales Mar del Plata, Bahía Blanca, Conurbano Norte, Conurbano Oeste y Conurbano Sur).


competencia territorial de las fiscalías11, que en la mayoría de los casos es menor a la de los

distritos fiscales. A modo de ejemplo: el distrito fiscal Corrientes engloba a las dos fiscalías de

primera instancia con asiento en la ciudad homónima (que tienen la misma competencia

territorial) y a la fiscalía de Paso de los Libres (con competencia territorial en los departamentos

de Paso de los Libres, Monte Caseros, San Martín, Santo Tomé, Curuzú Cuatiá, Mercedes y

Sauce).

Las variables que conforman la descripción del conjunto de causas en todos los niveles,

nacional, regional y distrital, son:

− Incidencia de las causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el

sistema de justicia federal en 2015, junto con la evolución del dato en el período

comprendido entre los años 2012 y 2015. Este indicador permite dimensionar las causas

iniciadas por estupefacientes en el sistema de justicia federal, con respecto a la

totalidad de causas que ingresan en las fiscalías federales (que incluyen otros delitos

tales como trata de personas, falsificación de documentos, contrabando, secuestros

extorsivos, lavado de dinero, entre muchos otros delitos de competencia federal).

− Cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cada 100.000 habitantes12 por año en

el período comprendido entre 2012 y 2015. Este indicador es indispensable para

comparar el volumen de causas iniciadas por estupefacientes entre distintas

jurisdicciones o períodos de tiempo. Bajo el supuesto de que las jurisdicciones más

pobladas tienen mayor cantidad de causas que aquellas menos pobladas, es necesario

estandarizar los valores, de modo de las comparaciones sean precisas. Este indicador, al

determinar la cantidad de causas en función de la población, elimina el efecto

poblacional que está directamente correlacionado con el volumen de causas que se

inician en el sistema de justicia.

11 La competencia territorial de cada fiscalía está determinada por su ley de creación y habitualmente refleja la estructura del Poder Judicial. La Corte Suprema de Justicia de la Nación ha elaborado un mapa de la justicia federal que detalla la competencia territorial de cada juzgado federal, disponible en: http://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/mapa.html 12 Este indicador es denominado tasa de litigiosidad y mide la cantidad de casos ingresados al sistema de justicia por cada 100.000 habitantes. Éste señala la frecuencia relativa con que se producen ciertos acontecimientos –en este caso el inicio de investigaciones judiciales por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y/o por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del Código Aduanero– en relación a la población media existente durante el tiempo en que se han registrado tales acontecimientos.

http://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/mapa.html


− Tipo de delito investigado en las causas iniciadas por estupefacientes, junto con su

evolución en el período comprendido entre los años 2012 y 2015. Esta variable muestra

cuáles tipos penales son investigados con mayor frecuencia en las distintas

jurisdicciones.

− Modalidad de inicio de las causas por estupefacientes, es decir la forma en la que

“ingresan” al sistema de justicia. Esta variable sirve para complejizar el análisis sobre la

persecución penal de los hechos vinculados a estupefacientes, en la medida que

involucra a otras agencias del sistema penal, especialmente a las fuerzas de seguridad.

− Tipo de proceso mediante el que tramita la investigación. Indica puntualmente el

carácter de la dirección de la investigación, en términos generales, si fue o no

delegada. Permite conocer un aspecto de los modos en que el sistema de justicia

atiende las investigaciones en la materia.

Estas últimas dos variables se muestran solamente a nivel nacional y distrital, aunque

también para la REGIÓN BONAERENSE y la REGIÓN CABA cuyas jurisdicciones equivalen al

territorio de la provincia de Buenos Aires y la Ciudad, respectivamente. Esto es así en la medida

que las dinámicas en relación a la actuación de las fuerzas de seguridad en los hechos

vinculados a estupefacientes y a la forma en que se tramitan las investigaciones en la materia,

son exclusivas de cada una de las provincias del territorio nacional.

Al finalizar, se presentan algunas de las principales conclusiones en relación a los

aspectos observados.

Octubre de 2016

MINISTERIO PÚBLICO FISCAL | PROCURACIÓN GENERAL DE LA NACIÓNAv. de Mayo 760 (C1084AAP) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina

(54-11) 4338-4300www.mpf.gob.ar | www.fiscales.gob.ar

TOTAL MPF


TOTAL MPF

Causas iniciadas en la Justicia Federal (%) Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)

En 4 de cada 10 causas iniciadas en la justicia

federal se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del Código Aduanero1).

1 CA en adelante

44% 56%

Causas por estupefacientes

Causas por otros delitos

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA.

PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016

Total causas 50317


Causas iniciadas en la Justicia Federal por Región Fiscal (%) Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)

La judicialización de causas por estupefacientes es notablemente menor

en la REGIÓN BONAERENSE –cuya competencia comprende la totalidad

del territorio de la Provincia de Buenos Aires– debido a la vigencia de la

Ley 26.052, conocida como la Ley de Desfederalización, en toda la

región.

Esto implica un traspaso parcial de la competencia penal en materia de

estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial, en aquellas

jurisdicciones provinciales que optasen por asumir la competencia.2

2 El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en cada provincia será desarrollado en los capítulos correspondientes a las regiones o distritos fiscales adherentes: la Región Bonaerense –que comprende el territorio de la provincia de Buenos Aires–, y los distritos Córdoba, Salta, Chaco y Formosa.

47%

11%

55% 42%

57% 57%

53%

89%

45% 58%

43% 43%

CABA** Bonaerense NEA NOA Centro-cuyo Patagónica

Causas por estupefacientes Causas por otros delitos

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. **Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.


(16660) (9213) (8141) (4759) (6160) (5384)


Causas iniciadas en la Justicia Federal por Distrito Fiscal (%) Estupefacientes* vs Otros delitos (2015) Agrupados por Regiones Fiscales

47%

7%

14%

10%

11%

11%

50%

48%

48%

64%

42%

67%

57%

64%

18%

46%

55%

13%

69%

59%

73%

56%

62%

50%

62%

60%

46%

53%

93%

86%

90%

89%

89%

50%

52%

52%

36%

58%

33%

43%

36%

82%

54%

45%

87%

31%

41%

27%

44%

38%

50%

38%

40%

54%

Ciudad Aut. de Buenos Aires

Bahía Blanca

Conurbano Norte

Conurbano Oeste

Conurbano Sur

Mar del Plata

Chaco

Corrientes

Entre Ríos

Formosa

Misiones

Santa Fé

Catamarca

Jujuy

Salta

Santiago del Estero

Tucumán

Córdoba

La Rioja**

Mendoza

San Juan

San Luis

Chubut

La Pampa

Neuquén

Río Negro

Santa Cruz

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico…

BON

AER

ENSE

NEA

NO

AC

ENTR

O-C

UYO

PATA

GÓ

NIC

A


*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. ** Información no disponible


CABA


Causas iniciadas en la Justicia Federal (%) No incluye Distritos Fiscales “desfederalizados” Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)

El peso de las causas iniciadas por estupefacientes –en relación al total

de causas iniciadas– es aún mayor si extraemos del recuento a las

jurisdicciones que han implementado –para principio del 2015 – la Ley

de Desfederalización. Esto refleja con mayor precisión la actividad del

sistema judicial.

En 5 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal

(excluyendo las jurisdicciones desfederalizadas) se investigan delitos

indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes

(Art. 866 del CA).

54% 46%





Total causas 38030


PERÍODO 2012 – 2015

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Año (%) Estupefacientes* vs Otros delitos

La disminución de causas por estupefacientes iniciadas en la justicia

federal, observada entre el año 2012 y 2013 (de 46% a 43%), se explica

fundamentalmente por la implementación de la Ley de

Desfederalización en la Provincia de Córdoba.3

En 2012 el 10% de las causas por estupefacientes se iniciaron en

Córdoba, descendiendo a 2% en 2013, y a 1% en 2014 y 2015.

3 Para un análisis más preciso y detallado sobre el impacto de la Ley de Desfederalización en la provincia de Córdoba, ver el capítulo correspondiente al distrito fiscal en cuestión.

46% 43% 43% 44%

54% 57% 57% 56%

2012 2013 2014 2015




(54046) (50140) (49474) (50317)


Población

Población por Distritos Fiscales Agrupados por Regiones Fiscales

2.890.151

603.524

4.337.123

3.568.355

5.404.119

1.711.963

1.055.259

992.595

1.235.994

530.162

1.101.593

3.194.537

367.828

673.307

1.214.441

874.006

1.448.188

3.308.876

333.642

1.738.929

681.055

432.310

509.108

318.951

551.266

638.645

273.964

127.205


Bahía Blanca

Conurbano Norte

Conurbano Oeste

Conurbano Sur

Mar del Plata

Chaco

Corrientes

Entre Ríos

Formosa

Misiones

Santa Fé

Catamarca

Jujuy

Salta

Santiago del Estero

Tucumán

Córdoba

La Rioja

Mendoza

San Juan

San Luis

Chubut

La Pampa

Neuquén

Río Negro

Santa Cruz

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del…

BON

AER

ENSE

NEA

NO

AC

ENTR

O-C

UYO

PATA

GÓ

NIC

A

Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.

Gráfico: Elaboración PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016

CABA

Población total (40.117.096)


Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015) Agrupados por Regiones Fiscales

7887

37

269

146

444

159

615

417

389

498

659

1940

163

555

321

265

675

172

2492

351

493

553

467

522

863

493

175

273

6

6

4

8

9

58

42

31

94

60

61

44

82

26

30

47

5

143

52

114

109

146

95

135

180

138


Bahía Blanca

Conurbano Norte

Conurbano Oeste

Conurbano Sur

Mar del Plata

Chaco

Corrientes

Entre Ríos

Formosa

Misiones

Santa Fé

Catamarca

Jujuy

Salta

Santiago del Estero

Tucumán

Córdoba

La Rioja**

Mendoza

San Juan

San Luis

Chubut

La Pampa

Neuquén

Río Negro

Santa Cruz

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del…

BON

AER

ENSE

NEA

NO

AC

ENTR

O-C

UYO

PATA

GÓ

NIC

A

Causas por estupefacientes Causas por estupefacientes cada 100.000 hab.



CABA


Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes (2015)



PERÍODO 2012 – 2015

Causas iniciadas por estupefacientes* por Año Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes



7887

1055

4518

1979 3508 3073


273

7 56 43 54

127

Causas por estupefacientes cada 100.000 hab.

24599 21683 21253 22020

2012 2013 2014 2015


61 54 53 55

2012 2013 2014 2015



Causas iniciadas por estupefacientes (2015)

Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal (%)




Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal (%) Agrupados por Regiones Fiscales (2015)

36%

0,5%

1%

0,5%

2%

0,5%

3%

2%

2%

2%

3%

9%

0,5%

3%

1%

1%

3%

1%

11%

2%

2%

3%

2%

2%

4%

2%

1%


Bahía Blanca

Conurbano Norte

Conurbano Oeste

Conurbano Sur

Mar del Plata

Chaco

Corrientes

Entre Ríos

Formosa

Misiones

Santa Fé

Catamarca

Jujuy

Salta

Santiago del Estero

Tucumán

Córdoba

La Rioja**

Mendoza

San Juan

San Luis

Chubut

La Pampa

Neuquén

Río Negro

Santa Cruz

Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur

BON

AER

ENSE

NEA

NO

AC

ENTR

O-C

UYO

PATA

GÓ

NIC

A



CABA

22020 CAUSAS


Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) (2015)

En casi 5 de cada 10 causas se investigan los delitos de TRÁFICO

ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN,

DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO

de estupefacientes o materias primas para su producción o

fabricación).

A su vez, 5 de cada 10 causas iniciadas investigan DELITOS

MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal, indicados en el

Art. 14 de la Ley 23.737).4 4 Si excluimos del conjunto de causas aquellas que se iniciaron en las jurisdicciones que implementaron la Ley de Desfederalización, la proporción de delitos menores asciende a 53% (39% por tenencia para consumo personal y 14% por tenencia simple).

41%

3% 2%

37%

13%

4% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,etc. (Estup/Mat Prim)

Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,etc. (Plant/Sem)

Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)

Art. 14° - TENENCIA para consumo personal

Art. 14° - TENENCIA simple

Otros



Total causas 22020


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Región Fiscal (%) (2015)

La persecución de los delitos comprendidos en la Ley 23.737 y el

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA), varía entre las

distintas regiones fiscales.5

En la REGIÓN BONAERENSE son prácticamente nulas las

investigaciones por DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para

consumo personal), dado que en esta región se transfirió parcialmente

a la justicia provincial la competencia sobre los delitos en cuestión.

5 También varía entre los distritos fiscales, inclusive entre aquellos que corresponden a una misma región fiscal. Esto se desarrolla con mayor precisión en los capítulos correspondientes.

39%

72% 56%

42% 28% 31%

46% 3% 26%

31% 52% 28%

9%

4% 12%

19% 11%

27%

6% 21% **

6% 8% 9% 14%

CABA Bonaerense NEA NOA Centro-cuyo PatagónicaOtrosArt. 14° - TENENCIA simpleArt. 14° - TENENCIA para consumo personalArt. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. ** Compuesto mayoritariamente por COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc., de PLANTAS o SEMILLAS (Art. 5° D)

(170 causas)


(7887) (1055) (4518) (1979) (3508) (3073)


PERÍODO 2012 – 2015

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%)

35% 43% 46% 41%

38% 33% 31% 37%

17% 16% 14% 13% 10% 8% 9% 9%

2012 2013 2014 2015

Otros



Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)



(24599) (21683) (21253) (22020)


Modalidad de inicio

Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio (%) (2015)

6 de cada 10 causas se iniciaron a partir de la ACCIÓN PREVENTIVA

de las FUERZAS DE SEGURIDAD.6

Esto está profundamente relacionado con la preponderancia de

causas por DELITOS MENORES (50%), especialmente por TENENCIA para

CONSUMO PERSONAL, en su mayoría iniciadas por tareas de

prevención dada la persecución de casos de flagrancia

por parte de las FFSS.

6 Este dato surge de la información cargada obligatoriamente al registrar un expediente judicial en el sistema informático integral de gestión de causas del MPF (FiscalNet). Ahora bien, su obligatoriedad no implica necesariamente un registro fiable, lo que se evidencia ante la alta incidencia de casos que indican “Otros” (25%) en el campo referido a la modalidad de inicio de la investigación. Sin embargo, en base a análisis previos se estima que tal proporción correspondería a “Prevención”, por lo que la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes cuyo origen puede atribuirse a la actuación de alguna fuerza de seguridad se aproximaría al 87%. Para más información al respecto consultar “Informe Estadístico sobre Narcocriminalidad”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014) [En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf

62% 6%

5% 2%

25%

Prevención

Denuncia en Comisaría

Denuncia ante Poder Judicial

Denuncia en Fiscalía

Otras



Total causas 22020

http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/informe-procunar_5-5.pdf


Tipo de proceso

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de proceso (%) (2015)

3 de cada 4 causas iniciadas por

estupefacientes son investigadas bajo la dirección

del juez de instrucción.

75%

11%

6%

3% 2% 3%

No Delegada

Delegada - Art. 196 CPPN

Delegada - Art. 353 bis CPPN

Delegada - Art. 196 bis NN CPPN

Investigación Preliminar

Otros



Total causas 22020

MINISTERIO PÚBLICO FISCAL | PROCURACIÓN GENERAL DE LA NACIÓNAv. de Mayo 760 (C1084AAP) - Ciudad Autónoma de Buenos Aires - Argentina

(54-11) 4338-4300www.mpf.gob.ar | www.fiscales.gob.ar

REGIONES FISCALES

REGIÓN CABA


REGIÓN CABA

Causas iniciadas en la Justicia Federal** (%)

Estupefacientes* vs Otros delitos (2015)

En casi 5 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en el

ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando

de estupefacientes (Art. 866 del CA).1

1 Es importante advertir que en materia de contrabando de estupefacientes, el fuero Penal Económico en el ámbito de CABA –donde se investigan los delitos de esa índole– tiene competencia tanto en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, como en los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown, Avellaneda, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General Rodríguez, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Marcos Paz, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Presidente Perón, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, San Vicente, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López. (Ley 22.415; Art. 1027)

47%53%




**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo Penal Económico.


Total causas

16660


PERÍODO 2012 – 2015

Causas iniciadas en la Justicia Federal por Año (%)

Estupefacientes* vs Otros delitos

Causas iniciadas por estupefacientes* por Año

Total vs Iniciadas cada 100.000 habitantes


48% 47% 49% 47%

52% 53% 51% 53%

2012 2013 2014 2015




(16271) (14622) (15159) (16660)

7843 6893 7454 7887

2012 2013 2014 2015


271 238 258 273

2012 2013 2014 2015



Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN CABA – 2015

En el 43% de las causas iniciadas en la justicia federal en el

ámbito de la REGIÓN CABA, se investigan delitos de TRÁFICO

ILÍCITO2.

Alcanza el 55% la cantidad de causas iniciadas que investigan

DELITOS MENORES (tenencia simple o para consumo personal).

2 Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercialización, distribución, dación en pago, almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su producción o fabricación (Art. 5° inciso c y d de la Ley 23.737) y/o contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).

39%

4%

46%

9%





Otros



Total causas 7887


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más

frecuentes, por Año (%)

REGIÓN CABA – 2015

La variación del porcentaje de causas por COMERCIO o

TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN,

ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c) se explica por un leve

aumento de las causas por tales delitos, aunque

fundamentalmente por el descenso de las causas por TENENCIA

para CONSUMO PERSONAL en el período 2013.

34%46% 44% 39%

41%34% 37% 46%

16% 13% 12% 9%10% 8% 7% 6%

2012 2013 2014 2015

Otros






(7843) (6893) (7454) (7887)


Modalidad de inicio

Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio (%) REGIÓN CABA – 2015

Causas iniciadas por TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL según Modalidad de inicio* (%) REGIÓN CABA – 2015

*Esta información sólo está disponible para la Región CABA. En las otras regiones y distritos no fue posible construir el dato por el alto nivel de subregistro de la variable Modalidad de inicio.

70%

10%

8% 12% Prevención



Otras



Total causas 7887

91%

4% 3% 2%

Prevención



Otras


Total causas 3632


La relación entre el tipo de delito y la modalidad de inicio de la investigación es indicativa de la actuación de las fuerzas de seguridad y la fuerte incidencia de las causas por CONSUMO PERSONAL iniciadas por prevención (Arts. 183 y 184 del CPPN). Además de los datos expuestos, cabe mencionar el relevamiento elaborado por la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional n° 6 sobre causas iniciadas por estupefacientes durante un turno con las fuerzas de seguridad3, que detectó que el 67% de las causas iniciadas por actuaciones de las fuerzas de seguridad se originaron por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL. A su vez, el 96% de estas causas iniciadas por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL fueron archivadas por la aplicación de la doctrina del fallo “Arriola”, el 4% restante fue archivado por vicios del procedimiento.

Tipo de proceso

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de proceso (%) REGIÓN CABA – 2015

3 Nos referimos al informe elaborado por la Fiscalía Nacional en lo Criminal y Correccional n° 6, a cargo del fiscal federal Federico Delgado, cuyo objetivo fue caracterizar las causas iniciadas durante el primer turno con las fuerzas de seguridad del año 2016 (abril del 2016), con intervención del Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal n° 7. Este informe se viene haciendo desde el año 2011, y se repite en todos los turnos, con el propósito de aportar elementos empíricos que sirvan al diseño e implementación de políticas públicas. A los fines de este trabajo nos hemos servido de la información sobre las causas iniciadas por infracción a la Ley 23.737.

94%

4% 2%

No Delegada


Otros



Total causas 7887

La REGIÓN CABA es una de las jurisdicciones con MENOR

aplicación de la DELEGACION de la dirección

de la investigación

REGIÓN BONAERENSE


REGIÓN BONAERENSE


La escasa cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en la

región –en comparación con otras regiones– se debe a la vigencia de

la Ley de Desfederalización en la Provincia de Buenos Aires desde

diciembre de 2005.1

La implementación de esta ley implicó el traspaso de la competencia penal

del ámbito federal al ámbito provincial, de las causas por DELITOS MENORES

(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de

estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al

consumidor, entre otras figuras

1 La provincia de Buenos Aires adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos, condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 13.392 sancionada el 5 de octubre de 2005, disponiendo su aplicación a partir del 1 de diciembre de 2005. [En línea] http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13392.html

11%

89%





Total causas 9213

http://www.gob.gba.gov.ar/legislacion/legislacion/l-13392.html


PERÍODO 2012 – 2015


10% 12% 11% 11%

90% 88% 89% 89%

2012 2013 2014 2015Causas por estupefacientes Causas por otros delitos



(10441) (9678) (10369) (9213)


PERÍODO 2005 – 2015


Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en la

REGIÓN BONAERENSE, el 56% de las causas iniciadas en la justicia

federal investigaban hechos vinculados a estupefacientes.

Este número descendió drásticamente al año siguiente (de 56% a 14%)

como efecto, fundamentalmente, del traspaso de las causas por

DELITOS MENORES, que para 2005 representaban más de la mitad de

las causas iniciadas por estupefacientes en la región. 2

2 Para 2005 las causas por tenencia para consumo personal (25%) y por tenencia simple (38%) acumulaban el 63% de las causas iniciadas por estupefacientes en la provincia de Buenos Aires. Para más información sobre la evolución y distribución de causas por estupefacientes en el período 2005 – 2008, consultar “Ley de Desfederalización parcial de la competencia penal en materia de estupefacientes (Ley 26.052)”; PROCUNAR, MPF, PGN (2014) [En línea] http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2014/04/Informe_Ley_de_Desfederalizaci%C3%B3n-2%C2%B0-EDICI%C3%93N_12_2014.pdf

56%

14% 9% 8% 10% 12% 11% 11%

44%

86% 91% 92% 90% 88% 89% 89%

2005 2006 2007 2008 2012 2013 2014 2015


(17977) (8640) (8666) (7543) (10441) (9678) (10369) (9213)

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. **Información no disponible para los años 2009, 2010 y 2011.


**







Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal REGIÓN BONAERENSE – 2015

1084 1132 1157 1055

2012 2013 2014 2015


7 7 7 7

2012 2013 2014 2015


37

269 146

444

159

Bahía Blanca ConurbanoNORTE

ConurbanoOESTE

ConurbanoSUR

Mar del Plata




Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN BONAERENSE – 2015

En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, casi

la totalidad de causas que se inician en la REGIÓN BONAERENSE

investigan delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con

fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,

TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas

para su producción o fabricación) (88%).3

3 No obstante lo dispuesto por la ley, también se evidencia la existencia de causas por tenencia simple y tenencia para consumo personal en el ámbito de la justicia federal en la región (7%). Esto podría explicarse por varias razones: son causas que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son causas que se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la carga y/o extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

72%

16%

3% 4%

5%

Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,etc. (Estup/Mat Prim)




Otros



Total causas 1055


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%) REGIÓN BONAERENSE – 2015

60% 68% 74% 72%

22% 10% 10% 16%

11% 13% 6% 3% 3% 6% 5% 4%

4% 3% 5% 5%

2012 2013 2014 2015

Otros



Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Plant/Sem)




(1084) (1132) (1157) (1055)


Modalidad de inicio

Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio (%) REGIÓN BONAERENSE – 2015

La REGIÓN BONAERENSE es la jurisdicción con mayor cantidad de

causas iniciadas por denuncias ante el Poder Judicial (en juzgados y

otras dependencias judiciales), en relación a las demás modalidades.

A su vez, presenta una gran cantidad de causas que se iniciaron por

otras modalidades, aunque es presumible que éstas se hayan

originado por denuncias. 4 También presenta la menor cantidad de

causas iniciadas por la acción preventiva de las fuerzas de seguridad. 5

4 Si bien se ha afirmado que las causas iniciadas por otras modalidades se habrían originado por prevención (ver módulo TOTAL MPF), en este caso es presumible que se hayan iniciado, en su mayoría, por denuncias en el poder judicial o en comisarías, dado que la actuación de las fuerzas de seguridad en tareas de prevención suele estar ligada a delitos menores (tenencia simple o para consumo personal) que en esta jurisdicción se encuentran bajo la órbita de la justicia provincial. 5 Esto está relacionado, en gran medida, a la desfederalización de las causas por delitos menores (tenencia simple o para consumo personal) que en su mayoría son iniciadas por tareas de prevención.

26%

9% 5%

4%

56%


Prevención



Otras



Total causas 1055


Tipo de proceso

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de proceso (%) REGIÓN BONAERENSE – 2015

66%

24%

3% 2%

5% No Delegada



Denuncia - Art. 175 CPPN

Otros



Total causas 1055

REGIÓN BONAERENSE

DISTRITOS FISCALES


BAHÍA BLANCA



7%

93%





Total causas 515

8% 3% 7% 7%

92% 97% 93% 93%

2012 2013 2014 2015




(249) (437) (420) (515)


Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%)


87%

5% 8% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,

etc. (Estup/Mat Prim)


Otros

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. **Cantidad insuficiente para una lectura estadística.


Total causas 37**

74% 77% 93% 87%

21% 8% 7%

5% 5%

15% 8%

2012 2013 2014 2015

Otros



*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. **Cantidad insuficiente para una lectura estadística.


(19) (13) (29) (37)


Causas iniciadas por estupefacientes* por Conglomerado territorial

37

Bahía Blanca




CONURBANO NORTE



14%

86%





Total causas 1914

12% 14% 13% 14%

88% 86% 87% 86%

2012 2013 2014 2015




(3006) (2590) (2270) (1914)


Tipo de delito



78%

11%

4% 3% 4% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,





Otros



Total causas 269

41% 53% 71% 78%

29% 7%

11% 11% 23% 33%

9% 4% 7% 7% 9% 7%

2012 2013 2014 2015Otros






(359) (357) (287) (269)



99 80

14

61

15

3 de Febrero/San Martín**

Campana Mercedes San Isidro San Nicolás

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23.737 y por contrabando de estupefacientes, Art. 866 del CA. **La Fiscalía Federal de Primera Instancia de 3 de Febrero y la Fiscalía Federal en lo Criminal y Correccional con asiento en la

ciudad de San Martín tienen la misma competencia territorial. (Ley 25.340)



CONURBANO OESTE



10%

90%





Total causas 1445

11% 14% 13% 10%

89% 86% 87% 90%

2012 2013 2014 2015




(1616) (1593) (1618) (1445)


Tipo de delito



87%

8% 5%



Otros



Total causas 146

85% 89% 94% 87%

4% 4% 4% 8% 11% 7% 2% 5%

2012 2013 2014 2015

Otros





(171) (216) (208) (146)



146

Morón




CONURBANO SUR



11%

89%





Total causas 3917

8% 11% 10% 11%

92% 89% 90% 89%

2012 2013 2014 2015




(4027) (3652) (4288) (3917)


Tipo de delito



61% 26%

4% 5% 4% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,





Otros



Total causas 444

61% 71% 61% 61%

32% 13% 18% 26%

7% 16% 21% 13%

2012 2013 2014 2015

Otros





(314) (408) (438) (444)



41 36

323

44

Junín La Plata Lomas de Zamora Quilmes




MAR DEL PLATA



11%

89%





Total causas 1422

14% 10% 11% 11%

86% 90% 89% 89%

2012 2013 2014 2015




(1543) (1406) (1773) (1422)


Tipo de delito



73%

7% 4%

8% 8%



Art. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)


Otros



Total causas 159

68% 65% 83% 73%

10% 17% 3% 7%

5% 2% 4% 4% 9% 4% 8% 18%

4% 8% 8%

2012 2013 2014 2015OtrosArt. 14° - TENENCIA simpleArt. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Plant/Sem)Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)



(221) (138) (195) (159)



14 26

85

27 7

Azul Dolores Mar del Plata Necochea Tandil



REGIÓN NEA


REGIÓN NORESTE (NEA)


Más de la mitad de las causas iniciadas en la justicia federal en la

REGIÓN NEA investigan hechos vinculados a estupefacientes –delitos

indicados en la Ley 23.737 y/o contrabando de estupefacientes

(Art. 866 del CA).

A su vez, la región es una de las jurisdicciones con mayor presencia de

causas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas.1

1 Se ubica en tercer lugar detrás de la Región Centro-Cuyo y la Región Patagónica, ambas con 57% de causas iniciadas por estupefacientes sobre el total de causas iniciadas en el ámbito de la justicia federal.

55% 45%





Total causas 8141


PERÍODO 2012 – 2015


La REGIÓN NEA cuenta con dos distritos que han implementado

la Ley de Desfederalización al momento de elaboración de este

informe: CHACO y FORMOSA.2

En ninguno de los distritos es posible advertir el impacto de la

desfederalización dado que la implementación en ambas

jurisdicciones se llevó adelante recién a fines de 2015.

2 La provincia de Chaco adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos, condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7573 sancionada el 6 de mayo de 2015, disponiendo su aplicación a partir de esa fecha. [En línea] http://www2.legislaturachaco.gov.ar/sitio/. Formosa hizo lo propio mediante la ley provincial 1627 sancionada el 24 de septiembre de 2015, disponiendo su aplicación a partir de esa fecha. [En línea] http://www.legislaturaformosa.gob.ar/?seccion=verley&nro=1627

58% 53% 55% 55%

42% 47% 45% 45%




(7978) (7864) (7775) (8141)

http://www2.legislaturachaco.gov.ar/sitio/

http://www.legislaturaformosa.gob.ar/?seccion=verley&nro=1627





Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal REGIÓN NEA – 2015

4599 4205 4278 4518

2012 2013 2014 2015


57 52 53 56

2012 2013 2014 2015


615 417 389 498 659

1940

Chaco Corrientes Entre Ríos Formosa Misiones Santa Fé




Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN NEA – 2015

6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIÓN NEA investigan

delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de

COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE

y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas para su

producción o fabricación).

56%

3%

25%

12%





Otros



Total causas 4518


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%) REGIÓN NEA – 2015

La variación en las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de


(Art. 5° c), se explica por un aumento de las causas por tales delitos,

aunque fundamentalmente por el descenso de las causas por

TENENCIA para CONSUMO PERSONAL en todo el período,

especialmente en los distritos de Santa Fé y Chaco.

47% 56% 62% 56%

32% 25% 19% 25%

12% 14% 12% 12% 9% 5% 7% 7%

2012 2013 2014 2015

Otros






(4599) (3789) (4278) (4518)

REGIÓN NEA

DISTRITOS FISCALES


CHACO



50% 50%





Total causas 1226

60% 42% 42% 50%

40% 58% 58% 50%

2012 2013 2014 2015




(851) (1059) (795) (1226)

Descenso causas por TENENCIA

para CONSUMO PERSONAL






511 450 330

615

2012 2013 2014 2015


48 43 31 58

2012 2013 2014 2015


473

142

Resistencia Roque Sáenz Peña




Tipo de delito



28%

62%

8%




Otros



Total causas 615

26% 34% 64%

28%

54% 35%

13% 62%

15% 28% 18% 8% 5% 3% 5% 2%

2012 2013 2014 2015Otros






(511) (450) (330) (615)

Descenso causas por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL en 2013 y 2014, que crecen ampliamente

para 2015


Modalidad de inicio

Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio (%)

Tipo de proceso

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de proceso (%)

79%

21% Prevención

Otros



Total causas 615

98%

2%

No Delegada

Otros



Total causas 615


CORRIENTES



48% 52%





Total causas 875

41% 39% 42% 48%

59% 61% 58% 52%

2012 2013 2014 2015




(609) (876) (773) (875)






249 344 321

417

2012 2013 2014 2015


25 35 32

42

2012 2013 2014 2015


301

116

Corrientes Paso de los Libres




Tipo de delito



87%

4% 9% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans,etc. (Estup/Mat Prim)


Otros



Total causas 417

85% 87% 92% 87%

15% 13% 8% 13%

2012 2013 2014 2015


Otros



(249) (344) (321) (417)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


56% 44%

Prevención

Otros



Total causas 417

78%

11%

3% 8%

No Delegada



Otros



Total causas 417


ENTRE RÍOS



48% 52%





Total causas 811

51% 49% 50% 48%

49% 51% 50% 52%

2012 2013 2014 2015




(777) (839) (844) (811)






397 410 424 389

2012 2013 2014 2015


32 33 34 31

2012 2013 2014 2015


222

135

32

Concepcion del Uruguay Paraná Victoria




Tipo de delito



47%

6% 14%

25%





Otros



Total causas 389

39% 44% 45% 47% 2% 5% 8% 6% 14% 11% 10% 14%

33% 29% 29% 25% 12% 11% 8% 8%

2012 2013 2014 2015OtrosArt. 14° - TENENCIA simpleArt. 14° - TENENCIA para consumo personalArt. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)



(397) (410) (424) (389)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


71%

6%

4% 3%

16% Prevención




Otros



Total causas 389

93%

7%

No Delegada

Otros



Total causas 389


FORMOSA



64%

36% Causas por estupefacientes




Total causas 774

59% 59% 68% 64%

41% 41% 32% 36%

2012 2013 2014 2015




(755) (716) (727) (774)






442 424 491 498

2012 2013 2014 2015


83 80 93 94

2012 2013 2014 2015


498

Formosa




Tipo de delito



26%

4%

49%

16% 5%

Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm,trans, etc. (Estup/Mat Prim)




Otros



Total causas 498

19% 30% 30% 26%

46% 26% 26% 49%

23% 30% 33% 16%

12% 14% 11% 9%

2012 2013 2014 2015Otros






(442) (424) (491) (498)

Aumento causas por COMERCIO en detrimento

de las causas por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL

en 2013 y 2014. Se invierte para 2015


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


95%

5%

Prevención

Otros



Total causas 498

79%

8%

4% 9% No Delegada



Otros



Total causas 498


MISIONES



42% 58%





Total causas 1563

41% 39% 42% 48%

59% 61% 58% 52%

2012 2013 2014 2015




(1673) (1274) (1625) (1563)






618 417

659 659

2012 2013 2014 2015


56 38

60 60

2012 2013 2014 2015


112 193

354

El Dorado Oberá Posadas




Tipo de delito



53%

14%

14%

13% 6%





Otros



Total causas 659

45% 57% 58% 53%

14% 14% 13% 14% 14% 12% 14% 14% 7% 8% 10% 13% 20% 9% 5% 6%

2012 2013 2014 2015OtrosArt. 14° - TENENCIA simpleArt. 14° - TENENCIA para consumo personalArt. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)



(618) (417) (659) (659)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


48%

3% 3%

46%

Prevención



Otros



Total causas 659

40%

19%

16%

8% 7%

7%

3% No Delegada






Otros



Total causas 659


SANTA FÉ



67%





Total causas 2892

72% 70% 68% 67%

28% 30% 32% 33%

2012 2013 2014 2015




(3313) (3100) (3011) (2892)






2382 2160 2053 1940

2012 2013 2014 2015


75 68 64 61

2012 2013 2014 2015


203 91

1179

467

Rafaela Reconquista Rosario Santa Fé




Tipo de delito



68%

19%

11%

2%




Otros



Total causas 1940

55% 63% 69% 68%

36% 30% 25% 19% 7% 6% 5% 11%

2% 1% 1% 2%

2012 2013 2014 2015

Otros






(2382) (2160) (2053) (1940)

Descenso sostenido de causas por TENENCIA



Modalidad de inicio


Tipo de proceso


52%

8% 6%

34%

Prevención



Otros



Total causas 1940

22%

48%

14%

11% 5% No Delegada




Otros



Total causas 1940

SANTA FÉ es uno de los distritos con MAYOR

DELEGACIÓN de la dirección de la investigación al agente

FISCAL (73%)

REGIÓN NOA


REGIÓN NOROESTE (NOA)


En 4 de cada 10 causas iniciadas en la justicia federal en la

REGIÓN NOA, se investigan delitos indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA)

42%

58%





Total causas 4759


PERÍODO 2012 – 2015


El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la región, se debe a la implementación de la Ley

de Desfederalización en la Provincia de Salta a mediados de

2013.1


del ámbito federal al ámbito provincial de las causas por DELITOS MENORES

(TENENCIA simple y para consumo personal) y de COMERCIO de


consumidor, entre otras figuras.

1 El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en la provincia de Salta será desarrollado en el capítulo correspondiente a ese distrito fiscal.

52% 42%

44% 42%

48% 58% 56% 58%




(5078) (5910) (4747) (4759)





Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal REGIÓN NOA – 2015

2651 2469 2093 1979

2012 2013 2014 2015


58 54 46 43

2012 2013 2014 2015


163

555 321 265

675

Catamarca Jujuy Salta Santiago delEstero

Tucumán




Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN NOA – 2015

En el 44% de las causas iniciadas en la justicia federal en el

ámbito de la REGIÓN NOA, se investigan delitos de TRÁFICO

ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA con fines de COMERCIALIZACIÓN,

DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE y/o CONTRABANDO

de estupefacientes o materias primas para su producción o

fabricación).

Alcanza el 50% la cantidad de causas iniciadas que investigan

DELITOS MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal).

42%

2%

31%

19%

6%





Otros



Total causas 1979


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%) REGIÓN NOA – 2015

La disminución de las causas por COMERCIO o TENENCIA con fines de


(Art. 5° c) entre 2013 y 2014 –que se sostiene en 2015– se explica por un

descenso de las causas por tales delitos en el distrito de Salta como

efecto de la implementación de la Ley de Desfederalización.

54% 53% 43% 42%

19% 20% 24% 31%

14% 16% 23% 19% 13% 10% 10% 8%

2012 2013 2014 2015

Otros






(2651) (2469) (2093) (1979)

REGIÓN NOA

DISTRITOS FISCALES


CATAMARCA



57%





Total causas 285

31% 50% 49% 57%

69% 50% 51% 43%

2012 2013 2014 2015




(533) (416) (313) (285)

Descenso causas por

OTROS DELITOS






167 206

153 163

2012 2013 2014 2015


45 56 42 44

2012 2013 2014 2015


163

Catamarca




Tipo de delito



33%

54%






Total causas 163

19% 19% 28% 33%

58% 62% 52% 54%

17% 16% 18% 13% 6% 3% 2%

2012 2013 2014 2015Otros






(167) (206) (153) (163)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


93%

7%

Prevención

Otros



Total causas 163

38%

25%

35%

2%

No Delegada



Otros



Total causas 163


JUJUY



64%





Total causas 863

52% 56% 58% 64%

48% 44% 42% 36%

2012 2013 2014 2015




(932) (845) (1009) (863)






484 476 587 555

2012 2013 2014 2015


72 71 87 82

2012 2013 2014 2015


555

Jujuy




Tipo de delito



31%

36%

26%




Otros



Total causas 555

37% 46% 32% 31%

37% 27% 36% 36%

15% 20% 25% 26% 11% 7% 7% 7%

2012 2013 2014 2015Otros






(484) (476) (587) (555)

Ascenso de las causas por COMERCIO en detrimento

de las causas por TENENCIA para CONSUMO

PERSONAL en 2013


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


90%

10% Prevención

Otros



Total causas 555

86%

11%

3%

No Delegada


Otros



Total causas 555


SALTA


Con motivo de la implementación de la Ley de Desfederalización

desde principio de 20148, la cantidad de causas iniciadas por

estupefacientes en el distrito –en relación al total de causas iniciadas–,

es significativamente menor en comparación con el resto de las

jurisdicciones, a excepción del distrito de Córdoba y la REGIÓN

BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que

también han adherido a la Ley 26.052.

8 La provincia de Salta adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos, condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 7782 sancionada el 22 de agosto de 2013, disponiendo su aplicación a partir del 1 de enero de 2014. [En línea] http://digesto.diputadosalta.gob.ar/leyes/7782.pdf

18%

82%





Total causas 1797

http://digesto.diputadosalta.gob.ar/leyes/7782.pdf



Para 2014 se evidencia una disminución de causas iniciadas por

estupefacientes, efecto del traspaso de la competencia penal –del

ámbito federal al ámbito provincial– de las causas por DELITOS

MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal), y,

especialmente, de COMERCIO de estupefacientes fraccionados en

dosis destinadas directamente al consumidor, entre otras figuras.9

9 Si bien anteriormente ya se observa una disminución del peso relativo de las causas iniciadas por estupefacientes, en realidad esto obedece a un aumento de las causas iniciadas por otros delitos en 2013 (115%).

57% 32% 24% 18%

43% 68% 76% 82%

2012 2013 2014 2015




(2224) (3010) (1678) (1797)






1273 969

410 321

2012 2013 2014 2015


105 80 34 26

2012 2013 2014 2015


190 131

San Ramón de la Nueva Orán Salta




Tipo de delito


En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, la

mayoría de las causas que se inician en el distrito investigan




producción o fabricación) (75%).10

10 No obstante lo dispuesto por la ley, también se evidencia la existencia de causas por tenencia simple y tenencia para consumo personal en el ámbito de la justicia federal en el distrito (19%). Esto podría explicarse por varias razones: son causas que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son causas que se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la carga y/o extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

60%

3%

12%

9%

10% 6%






Otros



Total causas 321



Como efecto de la implementación de la Ley de Desfederalización se

observa un progresivo descenso de las causas por COMERCIO o


ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c), a partir de 2014; lo que nos

indicaría que gran parte del volumen de causas que se iniciaban por

COMERCIO comprendían hechos de “comercio al menudeo”.

Esto se explica porque la adhesión a la ley implicó el traspaso de la

competencia penal de los hechos de COMERCIO de estupefacientes

fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor, entre

otras figuras.

67% 72%

66% 60%

1% 4%

2% 12% 16% 11%

13% 3%

6% 2% 7% 9%

7% 8% 6% 10% 2% 3% 6% 5%

2012 2013 2014 2015Otros



Art. 8° - USO ILEGÍTIMO de estupefacientes por persona autorizada





(1273) (969) (410) (321)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


74%

26% Prevención

Otros



Total causas 321

48%

21%

10%

4% 4% 13%

No Delegada





Otros



Total causas 321


SANTIAGO DEL ESTERO



46% 54%





Total causas 576

67% 52% 54% 46%

33% 48% 46% 54%

2012 2013 2014 2015




(382) (608) (578) (576)

Aumento causas por

OTROS DELITOS






255 315 315

265

2012 2013 2014 2015


29 36 36 30

2012 2013 2014 2015


265

Santiago del Estero




Tipo de delito



36%

38%

24%




Otros



Total causas 265

57% 41% 40% 36%

19% 29% 30% 38%

22% 25% 25% 24% 2% 5% 5% 2%

2012 2013 2014 2015Otros






(255) (315) (315) (265)

Aumento sostenido de causas por TENENCIA para CONSUMO PERSONAL a lo largo de todo el período


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


74%

26% Prevención

Otros



Total causas 265

27%

42%

11%

7% 7%

6% No Delegada





Otros



Total causas 265


TUCUMÁN



55% 45%





Total causas 1238

47% 49% 54% 55%

53% 51% 46% 45%

2012 2013 2014 2015




(1007) (1031) (1169) (1238)






472 503 628 675

2012 2013 2014 2015


33 35 43 47

2012 2013 2014 2015


675

Tucumán




Tipo de delito



46%

30%

17%




Otros



Total causas 675

45% 45% 43% 46%

23% 24% 16% 30%

25% 24% 32% 17%

7% 7% 9% 7%

2012 2013 2014 2015Otros






(472) (503) (628) (675)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


49%

16%

8%

27% Prevención



Otros



Total causas 675

28%

48%

18%

5%

1%

No Delegada




Otros



Total causas 675

REGIÓN CENTRO-CUYO


REGIÓN CENTRO–CUYO


En la región, casi 6 de cada 10 causas se inician por delitos

vinculados a estupefacientes –indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).

La REGIÓN CENTRO-CUYO es una de las regiones –junto con la REGIÓN

PATAGÓNICA – con mayor cantidad de causas por estupefacientes

sobre el total de causas iniciadas en la Justica Federal.

57% 43%





Total causas 6160


PERÍODO 2012 – 2015


El descenso de las causas iniciadas por estupefacientes entre

2012 y 2013 en la región, se debe a la implementación de la Ley

de Desfederalización en la Provincia de Córdoba a mediados de

2012.8


del ámbito federal al ámbito ordinario, de las causas por DELITOS MENORES

(TENENCIA simple y para consumo personal), y por COMERCIO de


consumidor, entre otras figuras.

8 El análisis respecto del impacto de la implementación de la Ley 26.052 en la provincia de Córdoba será desarrollado en el capítulo correspondiente a ese distrito fiscal.

65% 59%

55% 57%

35% 41% 45% 43%




(9302) (6968) (6545) (6160)





Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal REGIÓN CENTRO-CUYO – 2015

**No se ha elaborado un módulo correspondiente al distrito por no contar con información disponible al momento de elaboración de este informe.

6063 4115 3593 3508

2012 2013 2014 2015


93 63 55 54

2012 2013 2014 2015


172

2492

351 493

Córdoba La Rioja** Mendoza San Juan San Luis




Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN CENTRO-CUYO – 2015

6 de cada 10 causas iniciadas en la REGIÓN CENTRO-

CUYO investigan DELITOS MENORES (TENENCIA simple y

para consumo personal).

Sólo 3 de cada 10 causas iniciadas en la región

investigan delitos de TRÁFICO ILÍCITO (COMERCIO, TENENCIA

con fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,

TRANSPORTE y/o CONTRABANDO de estupefacientes o materias primas

para su producción o fabricación).

28%

1%

52%

11% 8%





Otros



Total causas 3508


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%) REGIÓN CENTRO-CUYO – 2015

17% 21% 30% 28%

57% 60% 53% 52%

19% 13% 10% 11% 7% 6% 7% 9%

2012 2013 2014 2015

Otros






(6063) (4115) (3593) (3508)

REGIÓN CENTRO-CUYO

DISTRITOS FISCALES


CÓRDOBA


Con motivo de la implementación de la Ley de Desfederalización a

fines de 20121, la cantidad de causas iniciadas por estupefacientes en

el distrito –en relación al total de causas iniciadas–, es

significativamente menor en comparación con el resto de las

jurisdicciones, a excepción del distrito de Salta y la REGIÓN

BONAERENSE donde se observan magnitudes similares dado que

también han adherido a la Ley 26.052.

1 La provincia de Córdoba adhirió a la ley nacional 23.737, conforme lo dispuesto por el artículo 34 en los términos, condiciones y alcances previstos por la ley nacional 26.052, mediante la ley provincial 10.067 sancionada el 27 de junio de 2012, disponiendo su aplicación a partir del 1 de diciembre de 2012. [En línea] http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/AA240CAB5770E8B603257A310059710F?OpenDocument&Highlight=0,10067

13%

87%





Total causas 1277

http://web2.cba.gov.ar/web/leyes.nsf/0/AA240CAB5770E8B603257A310059710F?OpenDocument&Highlight=0,10067



Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en el

distrito, el 66% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban

hechos delictivos vinculados a estupefacientes.

Este número descendió drásticamente al año siguiente (de 66% a 22%)

como consecuencia del traspaso parcial de la competencia penal en

materia de estupefacientes del ámbito federal al ámbito provincial.

66% 22% 12% 13%

34% 78% 88% 87%

2012 2013 2014 2015




(3728) (1652) (1668) (1277)






2445

358 196 172

2012 2013 2014 2015


74

11 6 5

2012 2013 2014 2015


14

94

14 22 28

Bell Ville Córdoba Río Cuarto San Francisco Villa María




Tipo de delito


En sentido con lo dispuesto por la Ley de Desfederalización, la

mayoría de las causas que se inician en el distrito investigan




producción o fabricación) (76%)2

2 No obstante lo dispuesto por la ley, también se evidencia la existencia de causas por tenencia simple y tenencia para consumo personal en el ámbito de la justicia federal en el distrito (13%). Esto podría explicarse por varias razones: son causas que se inician en el ámbito federal y luego se remiten a la justicia provincial al declararse la incompetencia; son causas que se acumulan a otras por delitos “más complejos” que se investigan en la justicia federal; y por errores en la carga y/o extracción de datos en el sistema de registro de causas del MPF (FiscalNet).

63% 13%

4% 8%

5% 7%






Otros



Total causas 172



Antes de la implementación de la Ley de Desfederalización en el

distrito, el 74% de las causas iniciadas en la justicia federal investigaban

DELITOS MENORES (TENENCIA simple y para consumo personal). Este

número fue descendiendo progresivamente como efecto,

fundamentalmente, del traspaso de las causas por TENENCIA (simple y

para consumo personal) a la justicia provincial.

También se redujo la cantidad de causas iniciadas por COMERCIO o


ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE (Art. 5° c), indicando que gran parte

del volumen de causas que se iniciaban por COMERCIO comprendían

hechos de “comercio al menudeo”; sin embargo este descenso no se

percibe debido al impacto del traspaso de las causas por DELITOS

MENORES.

14% 35%

52% 63% 4%

4%

8% 13%

60% 35%

17% 8% 14% 18% 16% 5%

8% 8% 7% 11%

2012 2013 2014 2015Otros







(2445) (358) (196) (172)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


27%

12% 8% 7%

46%

Prevención




Otros



Total causas 172

47%

16%

11%

9%

7% 10%

No Delegada





Otros



Total causas 172


MENDOZA



69%





Total causas 3617

66% 72% 71% 69%

34% 28% 29% 31%

2012 2013 2014 2015




(3718) (4215) (3778) (3617)






2446 3040 2693 2492

2012 2013 2014 2015


141 175 155 143

2012 2013 2014 2015


1684

808

Mendoza San Rafael




Tipo de delito



28%

5%

52%

10% 5%


Art. 5° E - SUMINISTRO gratuito u oneroso



Otros



Total causas 2492

20% 20% 32% 28%

61% 63% 52% 52%

13% 11% 9% 10% 6% 6% 7% 10%

2012 2013 2014 2015

Otros






(2446) (3040) (2693) (2492)

Descenso de causas por TENENCIA para

CONSUMO PERSONAL a partir de 2014


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


46% 54%

Prevención

Otros



Total causas 2492

86%

11%

3%

No Delegada


Otros



Total causas 2492


SAN JUAN



59%





Total causas 595

58% 60% 58% 59%

42% 40% 42% 41%

2012 2013 2014 2015




(549) (502) (493) (595)






321 300 286 351

2012 2013 2014 2015


47 44 42 52

2012 2013 2014 2015


351

San Juan




Tipo de delito



31%

9% 29%

30%





Otros



Total causas 351

26% 31% 35% 31%

26% 28% 36% 29%

48% 41% 21% 30%

8% 10%

2012 2013 2014 2015Otros






(321) (300) (286) (351)

Descenso de causas por TENENCIA SIMPLE en

2013 y 2014, que aumentan para 2015


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


98%

2%

Prevención

Otros



Total causas 351

97%

3%

No Delegada

Otros



Total causas 351


SAN LUIS



73%





Total causas 671

60% 70% 69% 73%

40% 30% 31% 27%

2012 2013 2014 2015




(729) (594) (606) (671)






436 413 418 493

2012 2013 2014 2015


101 96 97 114

2012 2013 2014 2015


493

San Luis




Tipo de delito



11%

83%

4% 2%




Otros



Total causas 493

10% 8% 7% 11%

86% 85% 85% 83%

4% 4% 4% 4% 3% 4% 2%

2012 2013 2014 2015Otros






(436) (413) (418) (493)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


96%

4%

Prevención

Otros



Total causas 493

83%

14%

3%



No Delegada



Total causas 493

REGIÓN PATAGÓNICA


REGIÓN PATAGÓNICA


En la región, casi 6 de cada 10 causas se inician por delitos

vinculados a estupefacientes –indicados en la Ley 23.737 y/o

contrabando de estupefacientes (Art. 866 del CA).

La REGIÓN PATAGÓNICA es una de las regiones –junto con la REGIÓN

CENTRO-CUYO– con mayor cantidad de causas por estupefacientes

sobre el total de causas iniciadas en la justicia federal.

57%





Total causas 5384


PERÍODO 2012 – 2015


El aumento de las causas iniciadas por estupefacientes, en relación a

las causas por otros delitos, observada entre el año 2012 y 2013, se

debe a un aumento de las causas por COMERCIO o TENENCIA con

fines de COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCIÓN, ALMACENAMIENTO,

TRANSPORTE (Art. 5° c) en el distrito de Río Negro, acompañado por un

descenso de las causas por otros delitos.

47% 56% 55% 57%

53% 44% 45% 43%




(4976) (5098) (4879) (5384)





Causas iniciadas por estupefacientes* por Distrito Fiscal REGIÓN PATAGÓNICA – 2015

2359 2869 2678 3073

2012 2013 2014 2015


98 119 111 127

2012 2013 2014 2015


553 467 522

863

493

175

Chubut La Pampa Neuquén Río Negro Santa Cruz Tierra delFuego




Tipo de delito

Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito (%) REGIÓN PATAGÓNICA – 2015

En el 36% de las causas iniciadas en la justicia federal en la REGIÓN

PATAGÓNICA, se investigan delitos de COMERCIO ILÍCITO.1

Mientras que en el 55% de las causas iniciadas se investigan DELITOS

MENORES (TENENCIA simple o para consumo personal), siendo la

segunda jurisdicción con mayor persecución de esos delitos, junto con

la REGIÓN CABA.

1 Este concepto comprende las figuras de comercio, tenencia con fines de comercialización, distribución, dación en pago, almacenamiento, transporte de estupefacientes o materias primas, plantas o sus semillas, utilizables para su producción o fabricación (Art. 5° inciso c y d de la Ley 23.737). A diferencia del concepto “tráfico ilícito”, no comprende la figura de contrabando de estupefacientes (Art. 866 de la Ley 22.415, CA).

31%

5%

28%

27%

9%





Otros



Total causas 3073


Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes, por Año (%) REGIÓN PATAGÓNICA – 2015

31% 34% 40% 31%

28% 33% 25%

28%

33% 24% 24% 27%

8% 9% 11% 14%

2012 2013 2014 2015

Otros






(2359) (2869) (2678) (3073)

REGIÓN PATAGÓNICA

DISTRITOS FISCALES


CHUBUT



56% 44%





Total causas 991

51% 52% 41%

56%

49% 48% 59% 44%

2012 2013 2014 2015




(767) (867) (797) (991)


SIMPLE






393 452 324

553

2012 2013 2014 2015


77 89 64 109

2012 2013 2014 2015


126 61

366

Comodoro Rivadavia Esquel Rawson




Tipo de delito



25%

4%

38%

25%





Otros



Total causas 553

22% 22% 30% 25% 12% 7%

22% 38%

60% 64% 35% 25%

6% 7% 13% 12%

2012 2013 2014 2015

Otros






(393) (452) (324) (553)

Ascenso de las causas por TENENCIA para CONSUMO

PERSONAL en detrimento de las causas por TENENCIA SIMPLE a partir de 2014


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


86%

14% Prevención

Otros



Total causas 553

72%

24%

4%

No Delegada


Otros



Total causas 553


LA PAMPA



62%





Total causas 751

62% 61% 63% 62%

38% 39% 37% 38%

2012 2013 2014 2015




(543) (738) (742) (751)






339 452 468 467

2012 2013 2014 2015


106 142 147 146

2012 2013 2014 2015


467

La Pampa




Tipo de delito



18%

10%

35%

27%





Otros



Total causas 467

60% 23% 21% 18%

3%

4% 7% 10%

30%

49% 41% 35%

6% 18% 19% 27%

1% 6% 12% 10%

2012 2013 2014 2015OtrosArt. 14° - TENENCIA simpleArt. 14° - TENENCIA para consumo personalArt. 5° A - SIEMBRA, cultivo o guarda (Sem/Mat Prim)Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para com, alm, trans, etc. (Estup/Mat Prim)



(339) (452) (468) (467)

Aumento causas por DELITOS MENORES

en 2013 (TENENCIA SIMPLE y para CONSUMO PERSONAL)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


25%

75%

Prevención

Otros



Total causas 467

56% 35%

9% No Delegada


Otros



Total causas 467


NEUQUÉN



50% 50%





Total causas 1048

44% 41% 36% 50%

56% 59% 64% 50%

2012 2013 2014 2015




(1065) (952) (871) (1048)

Aumento causas por TENENCIA







466 394 313

522

2012 2013 2014 2015


85 71 57 95

2012 2013 2014 2015


248

274

Neuquén Zapala




Tipo de delito



15%

29% 47%




Otros



Total causas 522

25% 20% 28% 15%

32% 22% 17% 29%

39% 53% 47% 47%

4% 5% 8% 9%

2012 2013 2014 2015Otros






(466) (394) (313) (522)

Descenso causas por TENENCIA para

CONSUMO PERSONAL EN 2013 Y 2014, que

aumentan para 2015


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


85%

3% 12% Prevención


Otros



Total causas 522

83%

17% No Delegada

Otros



Total causas 522


RÍO NEGRO



62%





Total causas 1397

39% 64% 67% 62%

61% 36% 33% 38%

2012 2013 2014 2015




(1677) (1482) (1399) (1397)

Aumento causas por COMERCIO (Art. 5° c)






661 955 932 863

2012 2013 2014 2015


104 150 146 135

2012 2013 2014 2015


323 350

190

Bariloche General Roca Viedma




Tipo de delito



49%

13%

22%

8% 8%





Otros



Total causas 863

29% 55% 60% 56%

43% 27% 22% 25%

16% 5% 7% 9% 12% 13% 11% 10%

2012 2013 2014 2015

Otros






(661) (955) (932) (863)

Aumento sostenido de causas por

COMERCIO a lo largo de todo el período


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


40%

11%

49% Prevención


Otros



Total causas 863

94%

6%

No Delegada

Otros



Total causas 863


SANTA CRUZ



60%





Total causas 815

56% 57% 66% 60%

44% 43% 34% 40%

2012 2013 2014 2015




(620) (769) (804) (815)






348 437

527 493

2012 2013 2014 2015


127 160 192 180

2012 2013 2014 2015


191 302

Caleta Olivia Río Gallegos




Tipo de delito



32%

25%

40%




Otros



Total causas 493

19% 23% 27% 32% 21% 14%

24% 25% 48% 57% 44% 40% 12% 6% 5% 3%

2012 2013 2014 2015Otros






(348) (437) (527) (493)


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


70%

7%

23% Prevención


Otros



Total causas 493

85%

11%

4%

No Delegada


Otros



Total causas 493


TIERRA DEL FUEGO



46% 54%





Total causas 382

50% 62% 43% 46%

50% 38% 57% 54%

2012 2013 2014 2015




(304) (290) (266) (382)


SIMPLE






152 179

114 175

2012 2013 2014 2015


119 141 90

138

2012 2013 2014 2015


110 65

Río Grande Ushuaia




Tipo de delito



45%

33%

15%




Otros



Total causas 175

43% 38% 63%

45%

10% 19%

18% 33%

42% 41% 12% 15%

5% 2% 7% 7%

2012 2013 2014 2015

Otros






(152) (179) (114) (175)

Descenso de causas por

TENENCIA SIMPLE en 2014


Modalidad de inicio


Tipo de proceso


35%

8%

57%

Prevención


Otros



Total causas 175

81%

10% 9%

No Delegada


Otros



Total causas 175


CONCLUSIÓN

Este trabajo se propuso caracterizar las causas iniciadas por estupefacientes durante

2015 en el ámbito de la Justicia Federal, como una forma de acercarse a la dinámica de

persecución penal en materia de narcocriminalidad, advirtiendo, a priori, su tendencia

selectiva. El análisis de los datos contenidos en este informe demuestra que existe una gran

incidencia de la persecución de delitos menores.

Es que, en la mitad de las causas por estupefacientes que tramitan en la justicia federal

se investigan delitos de tenencia simple (13%) o para consumo personal (37%) y, a excepción

de las jurisdicciones que han “desfederalizado” la competencia penal en la materia, esta

tendencia se repite en la mayoría de las provincias.

Esto conlleva a reflexionar sobre el grado de eficacia y eficiencia de la persecución

penal en materia de drogas.

Hay que considerar que las causas por tenencia para consumo personal que ingresan al

sistema de justicia –tanto federal como provincial– rara vez prosiguen su trámite a partir del

criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “ARRIOLA”. Y, aunque

no se cuenta con datos precisos, es posible afirmar que la gran mayoría de estas causas son

archivadas inmediatamente después de su ingreso al sistema de justicia (dentro del ámbito de

la CABA, así lo refleja también el informe elaborado por el fiscal federal Federico Delgado al

que se ha hecho referencia y que muestra que este valor llega al 96% de las causas).

No obstante esto, y a pesar de que la Corte Suprema ya ha señalado la

inconstitucionalidad de este tipo penal (cuando no existe trascendencia a terceros), no puede

dejar de señalarse el elevado volumen de causas iniciadas en las que sólo se investigan

conductas de tenencia para consumo personal. El análisis de esta circunstancia a la luz de la

forma de inicio de la mayoría de las causas judiciales, evidencia que una parte importante de

los recursos de las fuerzas de seguridad terminan estando destinados a la criminalización de las

personas consumidoras de este tipo de sustancias, manteniendo así la inercial selectividad del

sistema penal. Como se señaló en el módulo correspondiente, al menos en la CABA, el 91% de

estas causas se inician por la actividad prevencional de las fuerzas de seguridad.

Es decir que, pese a haber transcurrido siete años de aquel fallo que exhortó “a todos

los poderes públicos a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de

estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas, con información y educación

disuasiva del consumo, enfocada sobre todo en los grupos más vulnerables, especialmente los

menores, a fin de dar adecuado cumplimiento con los tratados internacionales de derechos

humanos suscriptos por el país”, la situación no se ha visto modificada sustancialmente.


Frente a esto, no puede dejar de advertirse una gran preocupación al analizar la

respuesta estatal al fenómeno de las drogas. Cuando se desglosa el real significado de la

actividad de todos los organismos del Estado involucrados en la persecución penal, se pone de

manifiesto que la respuesta visible a este problema no opera en verdad sobre sus causas, sino

en gran medida sobre sus consecuencias.

Recientemente la comunidad internacional señaló la necesidad de intensificar los

esfuerzos en la persecución respecto del tráfico de estupefacientes y la criminalidad

organizada, haciendo hincapié en la “adopción de medidas de prevención de la delincuencia

relacionada con las drogas y de aplicación de la ley más eficaces”1, idea rectora sobre la cual

debería pensarse el futuro de la persecución penal en la materia.

Es necesario hacer hincapié en que la aplicación de los conceptos de eficacia y

eficiencia implican concentrar los recursos del sistema penal en uno de los principales pilares

del problema mundial de las drogas: la narcocriminalidad -como una de las mayores

manifestaciones del crimen organizado- y sus vínculos existentes con otras actividades

delictivas, como el lavado de dinero, la corrupción y el desvío de precursores químicos.

1 Sesión Especial de Naciones Unidas 2016 sobre el Problema Mundial de las Drogas.

[En línea]http://www.mpf.gob.ar/procunar/files/2016/06/UNGASS-2016.pdf

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informe estadÍstico sobre narcocriminalidadstico-sobre... · producto de la no obligatoriedad del...

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