Informe sobre las energías renovables en España tras la crisis: 

Hacia un modelo efectivamente sostenible  

La actual crisis económica ha afectado sensiblemente a diversos sectores de la industria española y el sector energético no ha sido una excepción. Sin embargo, el ámbito de las energías renovables puede ser uno de  los  vectores  clave  para  la  recuperación  económica.  Este  trabajo  tiene  como  objetivo mostrar  desde  la óptica  de  las  políticas  públicas  comparadas  cómo  actualmente  una  apuesta  por  la  inversión  en  energías renovables  así  como  una  política  pública  eficaz  puede  no  ser  sólo  enormemente  favorable  para  el  sector energético sino para el conjunto de la economía española.  

Palabras clave:  Política energetica, dependencia energetica, Renewable Energy Policy‐Planning Network, diversificación de las fuentes energéticas, energías renovables, neoinstitucionalismo sociológico, Smart grid. 

David Martínez  

 es.linkedin.com/in/thelawyerdavid 

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 http://www.slideshare.net/DavidMartinezG 

 http://www.scoop.it/t/energy‐public‐policy‐management 

                                                Informe dirigido a   

 

  2 

 

rará el mundo en el S. XXI" 

Juan Verde, asesor de Barack Obama 

Presentación

"La nación que lidere las energías limpias lide

  

  En el presente  trabajo se analiza el éxito de  las principales di modelo a seguir. Este trabajo está dividido en cuatro partes: Primero se hace un breve esbozo de a energética exterior de España  y  la Unión Europea, posteriormente  se elabora una Renewable 

Energy  olicy‐P

rectrices de  la política energética alemana como dependencila

P lanning Network  (REPPN),  luego  se  presentan  los  puntos  principales  de  la  política  energética alemana para compararla con el caso español y finalmente se presentan una serie de recomendaciones. Nuestro enfoque  teórico  nace  de  una mezcla  de  neoinstitucionalismo  sociológico  (March  y  Olsen,  1984)  con  ciertos puntos de la elección pública ante la toma de decisiones (Downs, 1967; Niskanen, 1971). 

  

Dependencia energética exterior de España y de la Unión Europea 

  na de  las mayores preocupaciones del  sistema energético español es  su alto grado de dependencia ltimos datos de  Eurostat,  la  tasa  actual de 

dependencia  energética  exterior  de  España  asciende  a  76,69%, mientras  que  Alemania  llega  al  59,78%  y  la edia d

Tabla sobre el consumo primario y dependencia energética en el año 2010   

Uexterna. Como  se observa  en  la  tabla  a  continuación,  según  los ú

m e la UE se sitúa en torno al 52,68%. Es un dato interesante que aquellos países con mayor dependencia energética exterior, están sufriendo  la actual crisis económica en mayor medida que  los no dependientes, así, por  citar algunos ejemplos,    Italia depende en un 83,78% e  Irlanda en un 85,62%. Sin embargo, Alemania, a pesar de tener una gran dependencia está logrando una mejor recuperación 

 

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   Consumo primario de energía (KTep) Dependencia energética (%)59,7876,69

E   52,68

 

Renewable Energy Policy‐Planning Network (REPPN)

Alemania  336.095España  130.224U 1.759.015

 

  Resulta fundamental saber cuáles son los principales actores que operan en el sector de las renovables en nuestro país, por ello se ha elaborado en este trabajo una Renewable Energy Policy‐Planning Network, esto es,  un  listado  de  aquellas  empresas  e  instituciones  con más  peso  y  poder  en  el  sector.  El  estudio  de  sus interconexiones  y  relaciones de poder  excedería  los  límites del presente  estudio  así que nos  limitamos  a  su enumeración.  Desde  el  ámbito  público,  es  imprescindible  mencionar  a  dos  organismos  que  componen  la Secretaría de Estado: la Comisión Nacional de la Energía y el Instituto para la Diversificación y Ahorro de Energía. 

                                                            1 Fuente: Eurostat. 

 

  3 

Por otro parte, en el nivel autonómico es muy importante la Dirección General de Industria, Energía y Minas de la Comunidad de Madrid. Finalmente, desde  la óptica privada  tenemos a empresas como Gamesa,  Iberdrola, Abengoa, Endesa, Unión FENOSA y Repsol. A su vez no podemos dejar de mencionar también a la Asociación de Productores de Energías Renovables (APPA) y al Centro Nacional de Energías Renovables (CENER).  

La política energética alemana y el caso español  

  En el ámbito de las renovables, Alemania se encuentra a la cabeza de toda la Unión Europea. Es un país rcado  liderazgo  tecnológico,  una  dependencia  energética 

grande (característica que comparte con España) y ha decidido apostar por una “política verde” que plantea  la jación

 propuesto, reducir la dependencia  energética  y  finalmente  intervenir  en  la  configuración  del  sistema  internacional  de  tecnologías 

pias, han generado inseguridad jurídica y retroceso. Nos dice Juame Margarit, Director General de la APPA que “el Proyecto de Ley de Medidas Fiscales ara la 

mentos, nos puede costar muy caro (…) Si, con los números en la mano, los beneficios son mayores que los costes, ¿qué razón hay para detener el desarrollo de las 

con  un  elevado  consumo  energético,  tiene  un ma

fi   de  unos  ambiciosos  objetivos  medioambientales  y  el  paulatino  abandono  de  la  energía  nuclear. Asimismo, con objetivo de lograr un abastecimiento competitivo, seguro y sostenible, ha trazado una estrategia de diversificación energética de  rutas, de  fuentes y de  lazos con países claves en el sector. Brasil, Kazajstán y Qatar son algunos de los países con los que ha hecho acuerdos bilaterales estratégicos.  

  Alemania busca que en un  futuro su  fuente energética nacional mayoritaria sean  las  renovables. Esto tiene una triple lectura: por un lado, conseguir los objetivos medioambientales que se ha

renovables, posicionándose  entre  los primeros países  exportadores de  infraestructura  renovable. Por  ello,  la estrategia de diversificación de las fuentes energéticas se ha convertido en un pilar de su política exterior. No es casualidad, de hecho, que  la creación de  la Agencia  Internacional de  las Energías Renovables (IRENA) tenga su sede en Bonn. Así pues, se puede ver que el país germano quiere dar una  imagen  fuerte, coherente y con un marco normativo seguro y atractivo para la inversión interior y exterior.  

  Por su parte, el horizonte de  las renovables en España no se dibuja tan  favorable. Primero porque  los cambios en el marco legal, lejos de aclarar y de potenciar las energías lim

p Sostenibilidad Energética, puede convertirse en la norma que acabe definitivamente con los sectores de generación  eléctrica  de  las  energías  renovables  acogidos  al  Régimen  Especial,  si  prosperan  las  enmiendas presentadas por el Grupo Parlamentario Popular, que tratan a estas tecnologías como las principales causantes del déficit  tarifario y, en algún caso,  incorporan medidas  retroactivas sobre  su  retribución.”2 Así,  lejos de dar dinamismo y transparencia se está obstaculizando al sector.  

  Por otro lado nos cuenta José María González Vélez, ex Presidente de la APPA que “nuestro país vuelve a ir a contracorriente en materia energética y eso, en estos mo

renovables?”3  Igualmente se ha hecho un  ingente recorte del gasto público en el sector. Así,  las reacciones se han  empezado  ya  a  desencadenar,  desde  el  lado  empresarial  algunas  de  las multinacionales  que  operan  en nuestro país han reclamado ya al Gobierno previsibilidad y ausencia de  legislación retroactiva y más de veinte asociaciones empresariales (entre ellas algunas de las que hemos señalado en nuestra REPPN) denuncian que la Ley de Medidas Fiscales para  la Sostenibilidad Energética puede suponer el desplome del sector. Por otro  lado empieza ya a crecer  la preocupación sobre el abandono de  infraestructuras y de  importantes proyectos, pues como señala el Informe sobre innovación y empresa de McKinsey4 mejorar la eficacia de la inversión pública en innovación puede resultar clave para el crecimiento económico español y su competitividad  internacional. Así, 

                                                            2 “Renovables: Avanzan en el mundo y retroceden en España” APPA Info número 33. 2012. 

bre Innovación y Empresa: Una oportunidad para España. McKinsey & Company. Nov. de 2010 

3 Ibidem.  4 Informa so

 

  4 

aunque el marco normativo no  lo es  todo  sí  constituye un  factor crucial   para  las  inversiones dentro del  sector y  si no existe  plena  confianza  en  el marco  regulatorio  será muy  difícil  que  España  consiga  atraer  inversiones  del extranjero  y  se  recupere  de  la  crisis.  Por  todo  esto,  nos  interesa  concretar  una  serie  de  acciones  y recomendaciones, tomando a Alemania como modelo, para permitir a España avanzar en la dirección correcta.  

Conclusiones y recomendaciones 

  La energías renovables, lejos de constituir un problema para la recuperación económica, puede ser una solución. No hace falta más que observar y emular  la orientación de  las políticas energéticas de  los países con xito,  c

marco normativo claro, transparente y atractivo, flexibilizando barreras de entrada y concediendo incentivos a la inversión interior y exterior. 

ntro del sector, cuidando siempre 

lo se consume sino que  también se produce, con  los Smart grid se optimiza de 

er  y  la  búsqueda  de    minimizar  los  costes  de 

tenible. 

Bibliografía

é omo es el  caso alemán. Por ello, a  continuación  se enumeran algunas  recomendaciones no  sólo para alcanzar  los objetivos de  la Estrategia Europa 2020 que establece  la Directiva 2009/28/CE sino para conseguir también una política energética eficaz. 

En primer  lugar, establecer un 

Por otro lado, mantener una posición activa, cooperativa y coherente con la UE y sus objetivos, además de intensificar relaciones con países extracomunitarios estratégicos dela imagen de España. 

En  tercer  lugar,  fomentar  el  uso  de métodos  Smart  grid,  pues  el  flujo  de  energía  es muchas  veces bidireccional, ya no sómanera inteligente la producción y la distribución.  

En cuarto lugar, revisar y renovar el sistema energético español incidiendo sobre todo en la ampliación del  sector,  la  prevención  de  concentración  del  podtransacción, así como la generación de empleo. 

En quinto lugar, mejorar el entorno competitivo dentro del sector, fomentar la concentración de PYMES para evitar el sobrepeso de las micropymes,. 

Asimismo, eliminar barreras burocráticas, así como facilitar y apoyar a la cultura emprendedora y a los proyectos innovadores,  

Finalmente, buscar  la cohesión y coordinación de  la REPPN para conseguir un modelo económico que resulte efectivamente sos 

:  

LES PLAZA, José Ignacio. Las claves del éxito de la inversión en energías renovables. Madrid: Marcial Pons. 2012 

Pons. 

as. México, D.F: FLACSO. 2007 

 al Instituto Elcano. 2012 

• Página web oficial de la Asociación de Productores de Energías Renovables www.appa.es

• MORA

• MOSELLE, Boaz (et al.) Electricidad verde: energías renovables y sistema eléctrico. Madrid: Marcial 2010 

• PARSONS, Wayne. Políticas públicas: Una introducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públic

• SOLERA UREÑA, Miriam. La política exterior alemana de diversificación energética: principios y líneas deacción (1998‐2012). Publicación en Re

• SUBIRATS, Joan (et. al.) Análisis y gestión de políticas públicas, Cap. I “Las perspectivas teóricas en el análisis de Políticas Públicas. Madrid: Ariel. 2008