informe diagnÓstico y lÍnea de ase · #iebdhi2020 & [informe de diagnóstico y línea de...

INFORME DIAGNÓSTICO Y LÍNEA DE BASE

INCORPORACIÓN DEL ENFOQUE BASADO EN LOS DERECHOS HUMANOS DE LA INFANCIA EN LA FEDERACIÓN INJUCAM

#70 INDICADORES HACIA EL 2020

14 DE JUNIO DE 2018

#IEBDHI2020 & [Informe de Diagnóstico y Línea de Base]

- 2 -

Si quieres construir un barco,

no empieces por buscar madera, cortar tablas o distribuir el trabajo. Evoca primero en los hombres y mujeres el anhelo del mar libre y ancho.

Antoine de Saint-Exupéry

La Federación INJUCAM es un espacio que funciona de forma estable, a modo de un nutriente1, donde se amplían las perspectivas,

se profundiza el trabajo con los NNAs; es el espacio de intercambio del conocimiento.

Voces de las Asociaciones

1 Sustancia que asegura la conservación y crecimiento de un organismo


- 3 -

Informe elaborado por:

Enclave de Evaluación y Enfoque de Derechos Humanos [email protected] https://enclavedeevaluacion.com

Enclave de Solidaridad http://www.infanciaydesahucios.enclavedeevaluacion.com https://enclavedeevaluacion.com/pronatsesp/quienes-somos/

Equipo - Marta MARTÍNEZ MUÑOZ - Maureen ZELAYA PAREDES - Mercedes GARCÍA LÓPEZ DE RODAS Fecha de entrega: 14 de junio de 2018

La nube de etiquetas de la portada corresponde a la focalización de derechos de su actividad según las asociaciones que conforman INJUCAM.

ÍNDICE

mailto:[email protected]

https://enclavedeevaluacion.com/

http://www.infanciaydesahucios.enclavedeevaluacion.com/


- 4 -

1. Introducción: ¿Qué implica el proceso IEBDHI 2020? ................................................ - 4 -

1.1. Implicaciones metodológicas ................................................................................................................... - 5 - 2. Enfoque y Diseño Metodológico ............................................................................. - 8 -

2.1. Enfoque metodológico: modelo de participación protagónica ................................................................- 8 - 2.2. Cómo construir un proceso de IEBDHI a la medida ...................................................................................- 9 - 2.3. Limitaciones del Diagnóstico ................................................................................................................. - 11 - 2.4. Construyendo un proceso IEBDHI a la medida: La experiencia de Enclave ............................................. - 11 -

3. EBDHI: ¿Cuál es la situación del EBDHI en las Asociaciones e INJUCAM? ................. - 13 -

3.1. Análisis institucional .............................................................................................................................. - 13 - 3.1.1. Marco institucional .......................................................................................................................... - 13 - 3.1.2. Estructura y Organización ................................................................................................................ - 18 - 3.1.3. Estrategias existentes y políticas de alianzas ..................................................................................... - 24 - 3.1.4. Gestión del conocimiento ................................................................................................................. - 28 -

3.2. Análisis Programático ............................................................................................................................ - 34 - 3.2.1. Marcos programáticos y operativos desde la perspectiva de Derechos ................................................ - 34 - 3.2.2. Alianzas entre titularidades y politización de estrategias ................................................................... - 38 - 3.2.3. Seguimiento y Evaluación ................................................................................................................ - 40 -

4. Hacia donde vamos: Comportamiento de los indicadores de la LdB ......................... - 43 -

5. Hacia #IEBDHI2020: Conclusiones y Recomendaciones .......................................... - 48 -

5.1. Análisis institucional .............................................................................................................................. - 48 - 5.2. Análisis Programático ............................................................................................................................ - 50 - 5.3. Relaciones entre las distintas titularidades ............................................................................................. - 51 -

6. Síntesis según la mirada de las Asociaciones .......................................................... - 53 - Anexos ………...………………………………………………………………………………………………..…………….72

1. Introducción: ¿Qué implica el proceso IEBDHI 2020?

El presente informe es parte de una serie de documentos que se enmarcan en el proceso de #IEBDHI2020, (Incorporación del Enfoque Basado en Derechos Humanos de la Infancia). En ese contexto, la Fase de Diagnóstico sienta los fundamentos para una toma de decisiones sobre el camino del que partimos en el punto actual y marcará su recorrido, partiendo de una Línea de Base que será la herramienta de medición con proyección 2020.

Tanto el Diagnóstico como la Línea de Base forman parte de un proceso dinámico y participativo con 13 de las Asociaciones que conforman la Federación de Infancia y Juventud de la Comunidad de Madrid (INJUCAM). El Diagnóstico es parte integral y fundamental del proceso IEBDHI, ya que es la herramienta a través de la cual estableceremos la naturaleza y magnitud de las


- 5 -

expectativas, necesidades y problemas que afectan a las Asociaciones y a la propia Federación INJUCAM, para la incorporación paulatina de un Enfoque de Derechos. Al mismo tiempo, más que una herramienta, el Diagnóstico ha tratado de ser un proceso de reflexión sobre las realidades (INJUCAM + Asociaciones) dirigido a comprender las dinámicas internas, actores implicados y su influencia. Por ello, se ha ido más allá de la recolección de información buscando incentivar el cuestionamiento de forma colectiva, para comprender, pero también para transformar la realidad (realidades) y es ahí donde reside su sentido político y la importancia de su enfoque participativo.

Considerando que el análisis se hace en un marco federativo, es importante resaltar que más allá de un marco metodológico consensuado, cada momento asociativo responde a realidades diversas, por eso se deben evitar “recetas estandarizadas” imprimiendo en cada proceso de EBDHI (Enfoque Basado en Derechos Humanos de la Infancia) un modelo “a la medida” evitando la aplicación de estándares metodológicos rígidos.

1.1. Implicaciones metodológicas

Incorporar el Enfoque Basado en Derechos Humanos de la Infancia en el funcionamiento de las Asociaciones e INJUCAM, abarca múltiples áreas: Formación, Investigación, Diagnóstico, Evaluación, etc., de manera progresiva al mismo tiempo que simultánea. Dicho proceso está descansando en:

a) un marco conceptual, teórico y normativo el cual se fundamenta en el EBDHI y los

principios que de éste se derivan.

b) implicaciones en los distintos aspectos estratégicos y organizacionales.

c) la participación protagónica de los niños, niñas, la adolescencia y jóvenes (NNAs).

En su conjunto, supone un proceso de fortalecimiento de capacidades en las Asociaciones e INJUCAM las cuales, bajo un enfoque participativo, se ajustan a las características de los equipos de las Asociaciones y los propios NNAs, detectadas a través de este Diagnóstico Cero y Línea de Base.

Incorporar un EBDHI significa además poner en el centro del análisis la vulneración de derechos (los POR QUÉ del trabajo de las Asociaciones) y, en el centro de los objetivos perseguidos, la realización de tales derechos, plasmadas en la Convención sobre los Derechos del Niño de Naciones Unidas, 1989 (en adelante Convención o CDN), sus principios y las capacidades que las titularidades necesitan reforzar para que ello sea posible (fortalecimiento de los roles de las titularidades). Las normas de protección de derechos humanos atribuyen a los actores que intervienen en los procesos de desarrollo un rol para que la garantía del derecho sea una realidad (los QUIÉNES deben actuar). Al mismo tiempo, este enfoque parte de la premisa de que, si cada titular cumple correctamente con su rol (los QUÉ), se estaría frente a la garantía de los derechos, y con ello, la consecución del desarrollo.2 De manera gráfica, se tendría lo siguiente:

2 Cfr. Red En Derechos-Isi Argonauta. “Guía para la incorporación del EBDH en las intervenciones de cooperación”. 2011.


- 6 -

Figura 1. Esquema resumen de las implicaciones del EBDH

Fuente: Elaboración propia, en base a United Nations System Staff College y Red En Derechos (2011).

En lo que se refiere a las implicaciones de la incorporación del EBDHI en las estrategias y procedimientos de las Asociaciones e INJUCAM, éstas pasarán por repensar y reconfigurar las mismas, a partir de las relaciones y de los nuevos roles atribuidos a los actores desde la perspectiva de derechos, promoviendo la toma de conciencia y la capacidad para exigir y hacer cumplir los derechos de NNAs (titulares de derechos) así como incidiendo y sensibilizando tanto al Estado como a la sociedad en su conjunto (ya sea a nivel local, autonómico o estatal) para que se respete, proteja y garantice el ejercicio de los derechos.

Este nivel estratégico remite a niveles asociativos que deberán ser explorados, como parte de este diagnóstico inicial, para conocer aquellos niveles que sean susceptibles de incorporar un EBDHI o bien, que no estén contraviniendo la incorporación programática y operativa de éste. Por tanto, el diagnóstico nos permite tener un mapa que dibuje lo siguiente: 3

a) Concepciones sobre el EBDHI y las motivaciones subyacentes para su incorporación

Intereses y motivaciones. Lenguaje de derechos en los mensajes de las Asociaciones

e INJUCAM.

Visión respecto al EBDHI.

b) EBDHI en los aspectos estratégicos

Estrategias de trabajo con distintas titularidades: obligaciones, derechos y

responsabilidades

3 Cfr. Belda, S. et al. “Cuadernos de Investigación en Procesos de Desarrollo. No. 7”. Universidad Politécnica de Valencia, Red En derechos y Grupo de Estudios en Desarrollo, Cooperación y Ética. Noviembre 2011.


- 7 -

Roles adoptados por las Asociaciones e INJUCAM en los contextos en los que se

trabaja.

Promoción o fortalecimiento de capacidades en titulares de derechos y otros

titulares de responsabilidades.

c) EBDHI en la planificación y gestión de programas, proyectos y acciones (en referencia

a enfoques, metodologías e instrumentos de la gestión)

Situación de la planificación y gestión, producto del trabajo respecto al EBDHI

Existencia de análisis de actores, roles y capacidades en relación con los derechos.

Análisis de la vulneración de derechos

Existencia de mecanismos de rendición de cuentas4, participación y otros principios

de derechos humanos en el seguimiento y evaluación.

d) EBDHI en relación con la política de socios y aliados (es decir, la forma de relacionarse

con aliados y en especial, con la administración pública, la participación en redes, etc.)

Elementos de EBDHI en la relación con socios y aliados: Cómo se caracterizan las

relaciones con la administración pública (titulares de obligaciones); redes y

plataformas (titulares de responsabilidades)

Identificación de tensiones o contradicciones al combinar ejecución de acciones, con

denuncia.

Cómo se consideran las relaciones de poder en la relación con socios y en el seno de

las redes o plataformas en que se participa.

Tras esta aproximación, se conocerá mejor el proceso a seguir para que los equipos técnicos y directivos tengan la información pertinente para explorar y aprehender las distintas implicaciones de IEBDHI en las Asociaciones e INJUCAM, en los distintos aspectos organizacionales: estratégicos, socios y alianzas, gestión interna y planificación operativa de proyectos y programa.

En síntesis, lo expuesto dibuja las implicaciones metodológicas de cualquier apuesta por introducir el Enfoque de Derechos, pero la manera en cómo se adecúa a este caso como una apuesta institucional medular, se detalla a continuación.

4 En líneas generales, la rendición de cuentas refiere a: “lograr que sean responsables quienes tienen poder sobre las vidas de la gente y finalmente, de una voz o canal de expresión de la gente, que repercuten en sus propias vidas” (Zadek, en Red En Derechos 2011). Refiere a mecanismos específicos para la rendición de cuentas de los resultados obtenidos tanto en términos de obligaciones, como de responsabilidades, es decir, lleva implícitos roles claros, procesos de decisión democráticos, acceso a la información y mecanismos efectivos para que cualquier actor pueda reclamar, demandar y exigir.


- 8 -

2. Enfoque y Diseño Metodológico

2.1 . Enfoque metodológico: modelo de participación protagónica

Tal y como hemos expuesto en otras publicaciones5, existen diversos modelos para la promoción y medición de la Participación Infantil y Adolescente. Si bien todos comparten elementos comunes (voluntariedad, información, conocimiento, sensibilización, expresión, inclusión, etc..), cada uno de ellos pone el énfasis en un aspecto de la participación, desde el desarrollo más individual del derecho (su conocimiento y apropiación) hasta el ejercicio efectivo y protagónico del mismo. El modelo diseñado por Enclave permite el acompañamiento, seguimiento y evaluación de una participación infantil protagónica con capacidad de intervenir en su entorno.

Éste permite, tanto a los propios niñas, niños y adolescentes, como a los promotores adultos de la participación, entender la lógica de procesos asociados en una construcción común. Contemplando los elementos que se definen en el articulado de la CDN vinculado con la participación infantil (12, 13, 14, 15, y 17) así como en la Observación General nº 12 (2009) y en base a experiencias reales de participación protagónica que hemos acompañado en diversos países, el modelo estructura cinco grandes dimensiones de la participación infantil que, aunque persiguen una lógica secuencial, no siempre será lineal.

Si nos detenemos de forma sintética en la lógica que hay detrás de este modelo, podemos resumirlo a través de las siguientes dimensiones:

1. Información, sensibilización y aprendizaje: La información y el aprendizaje, tanto de

niñas, niños y adolescentes como de jóvenes y adultos, permitirá desarrollar en los niños,

niñas y adolescentes capacidades de expresión, proyectando una opinión basada en un

juicio propio y diferenciado del adulto.

2. Opinión, Comunicación y Expresión. Las instituciones, entidades sociales y entornos

comunitarios garantizan, suficiente y adecuadamente, recursos y dispositivos para la

participación, que funcionen de forma regular y acordes a estrategias claras, inclusivas y

no discriminatorias.

3. Promoción. Si 1 y 2 se dan, la participación infantil podrá devenir en formas asociativas

de niñas, niños y adolescentes.

4. Organización. En última instancia, el asociacionismo conllevará, la posibilidad de

conformar organizaciones propias y reconocidas.

5 Cabrerizo Sanz, L.; Martínez Muñoz, M.; Zelaya Paredes, M.; García López de Rodas, M.; Andrés-Candelas, M. (2018) Guía para promover la participación infantil y adolescente en la ciudad de Madrid. Madrid. Dirección General de Infancia y Familia. Ayuntamiento de Madrid.


- 9 -

5. Incidencia. En aras de poder ejercer una verdadera incidencia en la defensa de sus

derechos e intereses.

Si fomentamos las tres primeras dimensiones nos limitaríamos a promover la participación infantil, mientras que, si avanzamos hacia organización e incidencia nos estaríamos aproximando a una participación protagónica. Es decir, el modelo pone en diálogo la participación infantil versus la participación protagónica.

Cabe señalar que la organización es una de las expresiones de la participación infantil y adolescente más complejas que existen y, a la fecha, en Europa aún son escasas las experiencias al respecto. De hecho, sería muy complicado cuantificar cuántas niñas, niños y adolescentes están organizados o pertenecen a alguna asociación no dirigida por personas adultas, aunque puedan tener un rol de acompañamiento o asesoría.

Es decir, cada una de las dimensiones del modelo se vincula con el rol de los titulares (derechos, responsabilidades y obligaciones) bajo un enfoque orientado por los Derechos Humanos. Así mismo, se desagrega en subdimensiones que facilita la construcción de indicadores concretos para medir la participación.

2.2. Cómo construir un proceso de IEBDHI a la medida

Tal como se ha expuesto, incorporar el EBDHI implica un cambio en la forma en que entendemos el trabajo en materia de derechos humanos y, por lo tanto, el trabajo con niños, niñas y adolescentes, poniendo al centro los Derechos Humanos, específicamente en la Convención, sus Principios, Protocolos Facultativos y Observaciones Generales asociados. También implica asumir conceptos como el poder o la rendición de cuentas o enfoques integrales que van más allá de la “literalidad de la CDN” como el protagonismo de NNAs, la ciudadanía y, en resumen, implica una re-politización (en el sentido de lo público) del trabajo con NNAs lo cual conlleva una revisión y transformación de las estrategias empleadas.

Por ello, para la realidad de las Asociaciones y la Federación INJUCAM, el diagnóstico se ha focalizado en tres niveles de análisis que responden a un marco común, pero que se ha adecuado a las vidas asociativas que conforman la federación.

1) Institucional /organizacional: Refiere a la revisión y análisis de aspectos estratégicos de las Asociaciones e INJUCAM: la visión, misión, líneas de trabajo, lineamientos estratégicos, etc. que sean favorables o que, al menos, no contravengan, a futuro, la incorporación de un EBDHI.

Se entiende que, producto de ese nivel más estratégico, la organización y gestión interna de las Asociaciones e INJUCAM deberán contar con una estructura organizativa y unos procedimientos internos para el funcionamiento, la toma de decisiones, la selección de sus recursos humanos (perfiles, programas de capacitación del personal, etc.) y definir el rol de los niños, niñas y adolescentes todos estos procesos.

2) Programático: Este análisis hará énfasis en los procedimientos de planificación y gestión de programas, proyectos y acciones. Se relaciona con los enfoques, metodologías e instrumentos de gestión de la planificación, seguimiento y evaluación.


- 10 -

Esta parte del Diagnóstico nos indicará el “qué” y el “cómo” del trabajo de las Asociaciones e INJUCAM, a partir del marco y principios de los Derechos de NNAs, en el punto de partida del EBDI 2020.

3) Relaciones entre titularidades: el diagnóstico recogerá las visiones existentes entre las distintas Asociaciones + INJUCAM sobre los “quiénes” tienen que actuar frente a los derechos de los NNAs.

La metodología se basa en una doble triangulación:

a) Triangulación de responsabilidades: Refiere a que es un proceso conjunto y compartido entre las partes implicadas:

- Asociaciones - INJUCAM + Grupo Motor + Enclave de Evaluación - Enclave de Evaluación

b) Triangulación de herramientas /dispositivos:

- Análisis documental - Aplicación de Cuestionario on line

o Valoración numérica o Valoración cualitativa o Una pregunta cierre de cada bloque de autovaloración por cada Asociación

- Reuniones del Grupo Motor - Reuniones de Seguimiento con Equipo INJUCAM - Validación de avances preliminares con la Asamblea

El informe diagnóstico y su línea de base, se estructura en torno a estos tres niveles de análisis: institucional, programático y relacionamiento entre titularidades.

Para orientar metodológicamente este proceso, se ha creado una matriz que combina, por una parte, los fundamentos e implicaciones de incorporar el Enfoque basado en Derechos en las organizaciones -expuestos en 1.1 Implicaciones metodológicas- y, por otra parte, el modelo de participación protagónica, expuesto en el 2.1 modelo de participación protagónica. Así, se puede decir que la Matriz IEBDHI2020 (Ver en Anexos) resume el diseño metodológico tanto del diagnóstico como de la línea de base, por lo que orientará las metas a establecer para todo el proceso.

Cada uno de los tres niveles de análisis define unas dimensiones o aspectos clave, acotados a través de indicadores tanto de EBDH como de protagonismo infantil y adolescente. Es así como la Matriz, y la estructura del presente informe, debe interpretarse de la siguiente forma:

Los niveles institucional, programático y relacionamiento entre titularidades, como ejes fundamentales de las dinámicas asociativas y sobre los cuales el proceso de incorporación del EBDH debe reportar cambios.


- 11 -

Los aspectos por diagnosticar, los cuales acotan los grandes niveles.

Los indicadores por cada aspecto, que operacionalizan los aspectos a diagnosticar y sobre los cuáles, este diagnóstico y línea de base se pronunciará. Los indicadores, a su vez, están vinculados con las dimensiones del modelo de participación protagónica y el EBDH, dando luces sobre los procesos y acciones específicas a los que IEBDHI ha de aspirar y que, por tanto, definirán los puntos de partida o línea de base.

Las técnicas y herramientas asociadas a la recogida de datos. Cada uno de los indicadores está vinculado con una técnica específica, y contempla el contraste y triangulación de datos. El análisis de dichos datos debe entenderse dentro del marco propio EBDH+Participación protagónica, desde los esquemas metodológicos antes indicados.

En ese sentido, el documento conserva este esquema en su análisis y presentación. Cada epígrafe por nivel de análisis se subdivide en dimensiones o aspectos, acotados a través de una batería de indicadores sobre los cuales se diagnostica y se establece un comportamiento actual (línea de base).

2.3. Limitaciones del Diagnóstico

Aunque no se han encontrado limitaciones reseñables, se considera conveniente mencionar algunas cuestiones acaecidas durante la elaboración del diagnóstico. Debido a la naturaleza propia del nivel institucional de análisis, la principal técnica ha sido la revisión documental. De ello, se solicitó la siguiente documentación a todas las Asociaciones: Estatutos, memoria, organigrama, estrategia/programa general, programación anual 2017, códigos de conducta y/o políticas institucionales.

Con un periodo de tiempo para ello, las Asociaciones han remitido documentación diferente entre sí e incluso, en algunos casos, ésta no ha sido remitida en su totalidad, ya que no todas cuentan con documentos tales como estrategias generales, códigos y/o políticas institucionales. Así debido a la vinculación directa entre los indicadores y la revisión documental, no ha sido posible establecer los comportamientos de indicadores asociados a esta técnica en todos los casos, por lo cual muchos de ellos han quedado fuera del análisis. En los Anexos se ofrece más información sobre la situación de los indicadores de línea de base.

Por otro lado, y por razones fundamentalmente temporales, este diagnóstico recoge la mirada asociativa adulta quedando en proceso de elaboración un diagnóstico desde las consideraciones de los propios NNA. Esta decisión ha sido consensuada con el Grupo Motor y se abordará en un siguiente momento.

2.4. Construyendo un proceso IEBDHI a la medida: La experiencia de Enclave

La estrategia adoptada en coordinación entre Enclave e INJUCAM ha sido una combinación entre la Asesoría, la Formación y la Transferencia metodológica. El acompañamiento en la Asesoría de Enclave ha estado basado en:


- 12 -

Asesoría: Acompañamiento en dudas o consultas, lecturas y debates teóricos-metodológicos.

Formación (2017-2018): A) Curso introductorio al EBDH, nociones clave, B) Programación de los Derechos del Niño I (programación) y C) Programación de los Derechos del Niño II (evaluación).

Transferencia Metodológica. Grupo Motor + compromiso de réplica de las formaciones.

Una de las características de este proceso es que las decisiones se han tomado de forma conjunta, poniendo en perspectiva las implicaciones metodológicas y operativas de manera flexible y adaptada a las distintas realidades asociativas que conforman INJUCAM.

En ese sentido, para Enclave se trata de una apuesta que, metódicamente, permita el transito progresivo, flexible y no-lineal, desde la apropiación y puesta en práctica de un EBDH hacia su concreción en derechos de la infancia y la adolescencia (EBDHI) y el protagonismo infantil.

Así hemos querido reflejarlo en el esquema metodológico, combinando de un enfoque Basado en Derechos Humanos de la Infancia y un Enfoque de Participación Protagónica.

Las áreas y aspectos que indagar están señalando, además de la estructura del análisis general como ya se indicó antes, los indicadores relativos a qué debe contemplar una asociación que trabaje con el EBDH en los distintos niveles (institucional, programático, relacionamiento). Dentro de ello, la diversidad entre los indicadores de participación protagónica infantil y adolescente, busca responder a las características y demandas de las Asociaciones e INJUCAM en este proceso de visión 2020. En resumen, cada nivel y aspecto tiene una batería de indicadores referenciados con el modelo protagonista, más un nivel básico, que deberá ser interpretado como los distintivos o referencias mínimas para un proceso #IEBDHI2020. En ese sentido, existe un panorama amplio hasta alcanzar la plena incorporación del EBDH en el funcionamiento de la Asociaciones e INJUCAM, pero este nivel básico preparará las condiciones requeridas para el 2020 y más allá.

El balance entre indicadores inicialmente diseñados y los que han sido finalmente utilizados, es el siguiente:

Nivel

Diseño Inicial

Utilizados en diagnóstico, línea de base y proceso IEBDHI

Indicadores Comportamiento

Institucional 38 23 De los cuales 7 están considerados dentro de los mínimos del IEBDHI

Programático 32 15 De los cuales 4 están considerados dentro de los mínimos de IEBDHI

Total 70 38

Mientras, los indicadores relativos a las relaciones entre distintas titularidades (un total de nueve) se incorporan dentro de cada nivel, de acuerdo con lo que se quiere conocer de ello en lo


- 13 -

institucional y en lo programático, si bien, en todos los casos, los indicadores son complementarios entre los niveles y dan una lectura respecto a la relación entre distintas titularidades.

La diferencia entre los indicadores inicialmente diseñados y los utilizados responde, por una parte, a la dificultad de establecer los comportamientos de ciertos indicadores del nivel institucional, según ya se ha expuesto en el punto de limitaciones. Por otra parte, a lo largo del análisis de los resultados de los hallazgos, se ha valorado que, en algunos casos, ciertos indicadores previstos estaban contenidos en otros, por los que estos últimos fueron priorizados. Igualmente, el conjunto de indicadores (70), ofrecerán el rumbo hasta el 2020.

3. EBDHI: ¿Cuál es la situación del EBDHI en las Asociaciones e INJUCAM?

3.1. Análisis institucional

Como se ha señalado, esta parte del análisis quiere indagar en la estructura organizativa que rige la dinámica de las Asociaciones e INJUCAM, señalando las condiciones institucionales y organizacionales de partida con las que se cuenta para, posteriormente, tomar decisiones sobre hasta dónde el proceso #IEDBHI2020 afectará a este nivel.

Así, las condiciones sobre las cuales versa el análisis son: el marco institucional, la estructura y la organización, las estrategias existentes, las políticas de alianzas con distintas titularidades, la gestión del conocimiento y los recursos humanos. Cada una de éstas se interpretan a través de indicadores concretos.

3.1.1. Marco institucional 6

Este análisis se centra en la estructura constitutiva de las Asociaciones + INJUCAM, es decir, los Estatutos, la misión y visión, los códigos de conducta, políticas de transparencia, etc. El marco institucional que plantean estos documentos, desde un EBDHI, ha de estar caracterizado por los siguientes elementos: Lenguaje de derechos, finalidades centradas en la defensa/garantía de DDHH, principios de DDHH (participación, igualdad y no discriminación, rendición de cuentas), lenguaje inclusivo, etc. Dentro de ello, otro elemento para el análisis será cómo se refleja la participación de NNA en la estructura de la Asociación y si la incidencia

6 Para la elaboración de este epígrafe, las principales fuentes utilizadas han sido (excepto la Asociación A Moverse, cuya documentación no figura en la carpeta Diagnóstico IEBDHI 2020:

Estatutos y otros documentos constitutivos, así como la misión y visión, están orientadas por los derechos de NNA.

Códigos de conducta, políticas de transparencia y otros documentos, que contengan elementos del IEBDHI.

La incidencia política, la participación y empoderamiento de NNA está considerada dentro de sus finalidades u objetivos.


- 14 -

política, la participación y protagonismo de NNA está considerada dentro de sus finalidades u objetivos.

En ese sentido, los cinco (5) indicadores que orientan el análisis son los siguientes:

a) Asociaciones que tienen estatutos con versión amigable;

b) Elementos del EBDHI presentes en los Estatutos;

c) Identificación de adultocentrismos y prejuicios sobre la infancia y adolescencia, que subyacen al planteamiento de los Estatutos;

d) Incorporación de la participación infantil y adolescente en los órganos de la Asociación, de acuerdo con sus Estatutos;

e) Existencia de diferentes estrategias especialmente previstas para el ejercicio del derecho a la participación infantil y adolescente para ser informados, emitir opinión, ser escuchados y/o incidir sobre los asuntos que les afectan (en base a la edad).

Asociaciones que tienen estatutos amigables

Tienen estatutos amigables No tienen estatutos amigables

Cada una de las Asociaciones e INJUCAM cuentan con unos Estatutos cuyo contenido por oscila entre los 26 y los 42 artículos por documento, de versión técnica y estándar y ninguno de ellos cuenta con versión amigable. Considerando que el año de constitución de cada asociación es diverso, salvo una revisión estatutaria posterior a la fecha de constitución es razonable que este elemento no esté presente. Se entiende por “versión amigable” un documento que en fondo y forma es de lectura amable, accesible, con lenguaje sencillo, y evitando tecnicismos orientado a un público transversal en edades y conocimientos7. Así una tendencia cada vez más en alza para constituirse en una asociación amigable es que también lo sean sus documentos fundacionales.

En cuanto al contenido propio de los Estatutos, se observa qué elementos EBDHI están presentes. Para ello, se han analizado: a) lenguaje de derechos humanos8, b) referencia a los

7 Haciendo un paralelismo al ámbito informático, la cualidad de “amigable” en un interfaz refiere a que es fácil de comprender y manejar, normalmente con un entorno atractivo y un funcionamiento sencillo que resulta intuitivo. En ese sentido, amigable con los niños y niñas, en el ámbito que nos ocupa, resultaría una alternativa válida para sustituir a las expresiones inglesas “child-friendly” (amigable con los niños/as). 8 Más allá de la forma del lenguaje utilizado, refiere a su contenido de fondo y unas referencias (jurídicas, éticas y operativas) que sean explícitas en clave de Derechos. Implica además la inclusión, utilización y referencia de términos, categorías, valores y dimensiones consagrados por el cuerpo normativo de DDHH y, en este caso, de la Declaración Universal y la CDN.


- 15 -

DDHH como marco de actuación y los principios de derechos y c) la participación, en su triple papel: como derecho consagrado en la CDN, principio y norma de actuación o procedimiento.

En los Estatutos analizados puede identificarse un cierto lenguaje de derechos, pero solo dos (2) asociaciones tienen más de tres elementos EBDHI reflejados en sus Estatutos y dos de ellas no contemplan en sus estatutos elementos del EBDHI (2). De las que contemplan más de tres elementos, una de ella muestra entre sus objetivos, promover el asociacionismo (participación, en su papel de derechos civiles y políticos de NNA y como principio transversal), e igualmente contempla la participación con voz y voto de NNAs en la Asamblea, para lo cual institucionaliza una Sección Juvenil con órganos de decisión propios (norma de actuación). También contempla la lucha contra las causas estructurales de la marginación y la exclusión social (atención a colectivos vulnerables, como elemento del EBDH).

La segunda asociación, establece el fomento de la participación de NNAs como un fin en sus estatutos, para lo cual, contempla la participación de los NNAs en la Asamblea, con voz, pero sin voto. También presenta en sus principios la igualdad de género y el desarrollo comunitario.

Entre los Estatutos del resto de Asociaciones, se pueden distinguir entre una y hasta tres de las siguientes características:

- Referencia a los DDHH, de forma amplia (no sólo derechos de NNAs).

- Participación como derecho y principio

- Principios: igualdad y equidad, inclusión, y distintas formas de participación de NNAs.

- Atención a colectivos vulnerables (especialmente, población gitana, NNA sin hogar ni familia, en riesgo de exclusión social)

- Otros elementos integrantes de un EBDH: respeto a los ritmos y procesos de cada NNA, multiculturalidad, solidaridad.

En cuanto a INJUCAM entre sus fines se pueden dilucidar elementos de EBDH. Así se observa en el artículo 2, al incluir un planteamiento de políticas integrales para el desarrollo de la infancia y la juventud, lo cual se vincula con los principios de interdependencia e indivisibilidad de los DDHH. También se contempla trabajar con NNAs más desfavorecidos, incorporar la igualdad de género y la participación, como principio y derecho, aunque sin explicitarlo.

Adultocentrismos presentes en los estatutos

Elementos del EBDHI presentes en los Estatutos

Más de tres elementos del EBDHI Entre dos y tres elementos del EBDHI

Ningún elemento del EBDHI


- 16 -

Otras referencias más cercanas al EBDHI

Referencias a usuarios Referencias a menores

Participación de NNAs Participación limitada de NNAs Verticalidad. Escasa o nula

participación de los NNAs

Tal y como se observa en el gráfico, en la revisión de la documentación constitutiva, la mayoría de las asociaciones aún presentan en sus Estatutos planteamientos adultocéntricos que reflejan prejuicios sobre la infancia y la adolescencia no acordes con un enfoque de derechos. Así se observa en al menos seis (6) casos que hacen referencia a los NNAs como “menores” y dos (2) que se refieren a éstos como “usuarios” omitiendo, con estas referencias, el carácter central de NNAs como sujetos de derechos, de acuerdo con un EBDHI. Además, en al menos ocho (8) casos, subyacen planteamientos que no consideran las capacidades de los NNAs para actuar o dar respuesta a los problemas planteados por los Estatutos, los cuales, se plantean de una forma vertical desde una visión adulta.

Esto se refleja, de igual forma, en el caso de la Federación, donde sigue apareciendo la referencia a “menores” y se plantean soluciones verticales que reflejan pertenecer a voces adultas.

Asimismo, y relacionado con la participación, solamente una asociación institucionaliza la capacidad de decisión por parte de los NNAs organizados en una Sección Juvenil, quienes pueden ejercer el derecho a voto en la Asamblea y, por lo tanto, la capacidad de intervenir y decidir en los asuntos colectivos de interés general asociativo.

13 Asociaciones

12 Asociaciones 1 Asociación

11 Asociaciones 2 Asociaciones





- 17 -

NNAs con capacidad de decisión directa en los órganos de gobierno

NNAs con representación en los órganos de gobierno

NNAs pueden estar presentes en las Asamblea y además tienen voto en ella.

NNAs pueden estar presentes en las Asambleas

Pueden ser socios y socias, siendo menores de 18 años

Con relación a la edad para poder asociarse, el marco regulador9 en su artículo 7 reconoce el Derecho de participación, asociación y reunión reconociendo el derecho de asociación que comprende:

a) El derecho a formar parte de asociaciones y organizaciones juveniles de los partidos políticos y sindicatos, de acuerdo con la Ley y los Estatutos.

b) El derecho a promover asociaciones infantiles y juveniles e inscribirlas de conformidad con la Ley. Los menores podrán formar parte de los órganos directivos de estas asociaciones.

Para que las asociaciones infantiles y juveniles puedan obligarse civilmente, deberán haber nombrado, de acuerdo con sus Estatutos, un representante legal con plena capacidad. Cuando la pertenencia de un menor o de sus padres a una asociación impida o perjudique al desarrollo integral del menor, cualquier interesado, persona física o jurídica, o entidad pública, podrá dirigirse al Ministerio Fiscal para que promueva las medidas jurídicas de protección que estime necesarias.

Igualmente, la Ley orgánica 1/2002 de 22 de marzo, reguladora del derecho de asociación, en su artículo 3, relativo a la capacidad, indica que:

Los menores no emancipados de más de 14 años con el consentimiento, documentalmente acreditado, de las personas que deban suplir su capacidad sin perjuicio de lo previsto para asociaciones infantiles, juveniles o de alumnos en el art. 7.2 de la Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección del Menor.

Si bien hay una cierta ambigüedad en relación con la edad en la Ley 1/1996 la Ley 1/2002 indica la capacidad a partir de los 14 años con el consentimiento. Es por ello por lo que hemos analizado cómo las Asociaciones contemplan este elemento en su vida asociativa.

9 Ley Orgánica 1/1996, de 15 de enero, de Protección del Menor.

Edad de los socios

No se permite ser socios a personas menores de 18

años Permite ser socios a personas de entre 14 y 18

años


- 18 -

Entre las asociaciones de INJUCAM, ocho asociaciones, de forma explícita, recogen en sus estatutos la edad mínima del marco legal, pero hasta en cinco asociaciones no indica estrategias asociativas entre el tramo de los 14 y 18 años.

Por tanto, tal y como se deriva de la gráfica anterior, acerca de la participación en las asambleas, siete (7) asociaciones no permiten participar con voz y voto, cuatro (4) permite con voz y voto (en aparente sintonía con la membresía simbólica) y dos (2) de ellas sí permiten participar a menores de 18 años.

Por parte de los Estatutos de la Federación, éstos omiten referencia a la participación de NNAs y las formas en que éstos pueden participar según la edad. No obstante, su III Plan Estratégico fija como una de sus metas que los NNA estén representados y participen en al menos 1/3 de las Asociaciones de la Federación y en la propia Federación, en sus espacios de gobierno: "Al menos un 25% de las Asociaciones acompañan espacios de auto-organización o auto-gobierno infantil y que los NNA estén representados y participen en las actividades de la Federación". En este punto, si se compara lo antes expuesto sobre la capacidad de decisión por parte de los NNAs organizados y al interior de las Asociaciones, puede observarse una clara brecha entre la planificación estratégica de INJUCAM y lo institucionalizado a través de sus Estatutos y los Estatutos de las Asociaciones que le conforman.

En cuanto a los códigos de conducta y otras políticas internas, solamente se ha recibido la existencia de éstos por parte de una Asociación. En ese sentido, se ha dejado fuera del análisis conjunto, ya que no puede conocerse la existencia o contenido de este tipo de políticas internas para todas las Asociaciones. En todo caso, este diagnóstico quiere dejar apuntado la importancia de disponer de marcos de seguridad como adultos formados en participación, consentimiento informado, información sobre sistema de protección, entre otros.

3.1.2. Estructura y Organización10

La estructura y organización analiza la configuración de los órganos de las Asociaciones + INJUCAM, los procesos participativos de toma de decisiones, perfil y formación de los miembros con respecto al EBDHI. Asimismo, es fundamental analizar cómo, desde el trabajo

10 Fuente: revisión documental y encuestas.

Participación en las Asambleas

No se permite participar en la

asamblea a menores de 18 años Permite participar en la asamblea a

menores de 18 años con voz y sin voto Permite participar en la asamblea a

menores de 18 años con voz y voto


- 19 -

de las Asociaciones, se está creando una cultura de los derechos de NNA, y la reflexión y el significado del propio trabajo desde un EBDHI.

Para ello, los indicadores que orientan este análisis son cinco (5):

a) Los organigramas contemplan flujos de procesos participativos para la toma de

decisiones, rendición de cuentas y el rol de NNA.

b) Existencia de "Consejos Consultivos” de NNA en los órganos oficiales de la

Asociación.

c) Existencia de procedimientos de trabajo, normas de funcionamiento y

mecanismo de toma de decisiones participativos.

d) Existencia de estrategias o programas de formación, que contemplen el EBDHI.

e) El grado de focalización en derechos de la infancia: derechos de participación,

promoción, prevención y provisión.

En cuanto a la configuración de órganos y departamentos y los procesos participativos de toma de decisiones reflejados en las estructuras asociativas y federativas, llegados a este punto, y respecto al indicador “a) los organigramas contemplan flujos participativos para la toma de decisiones, rendición de cuentas y rol de NNA”, se debe considerar que no todas las Asociaciones han aportado su organigrama y que, en algunos casos, los elementos para esta parte del análisis (flujos de procesos participativos en organigrama) han sido extraídos de memorias y otro tipo de documentación, incluyendo los propios Estatutos. En ese sentido, una de las aportaciones de este indicador será complementar la existencia de órganos institucionalizados de NNAs con una posición orgánica consecuente con una plena participación de NNAs en las decisiones de la vida institucional asociativa, así como su funcionamiento. En ese sentido, el indicador se complementa, por tanto, con "b) Existencia de Consejos Consultivos de NNA en los órganos oficiales de la Asociación" y "c) Existencia de procedimientos de trabajo, normas de funcionamiento".

Analizando con detalle los organigramas, se buscaba si estos, contemplan flujos de procesos participativos para la toma de decisiones, rendición de cuentas y rol de NNAs.

Flujos de participación

No tienen/No está reflejado Tienen, pero no contempla

participación de NNAs Tienen y contemplan participación de

NNAs


- 20 -

Del análisis documental, encontramos que cinco (5) asociaciones sí tienen flujos de participación, aunque solo lo especifican directamente dos (2), si bien no profundizan en su funcionamiento ni contempla otros flujos (comunicación, toma de decisiones, etc.). Además, las otras tres (3) asociaciones que entran en esta identificación "tienen y contemplan participación NNA", señalan cauces para incorporar la participación de NNAs. Algunas indican que la participación se refleja en los órganos directivos, de las asambleas, de su participación puntual decidiendo juntamente con los equipos técnicos.

En cuanto a las que no contemplan flujos de participación, cinco de ellas no especifican o no se ha podido localizar flujos de participación a través del organigrama, mientras que otras dos no presentan organigrama o solo han entregado estatutos. Tampoco pudo identificarse flujos de participación de NNA para el caso de INJUCAM, cuyos Estatutos no contemplan órganos propios consultivos o de decisión para NNAS, dentro de la Estructura federativa. El organigrama de la Federación expone los flujos entre la Asamblea General, Junta Directiva, Equipo Técnico (4 personas: proyectos, economía y contabilidad de la Federación, Comunicación interna y externa), Equipo Coordinador y Comisiones, pero omite la participación directa de los NNA.

Otro mecanismo de participación de las niñas, niños y adolescentes en la vida asociativa es su implicación en órganos consultivos y/o decisorios. En el caso del indicador b) referente a los consejos consultivos, quiere referir a la existencia de espacios institucionalizados de NNA, con la organicidad necesaria con la potestad de consultar, ser consultado y decidir.

Del conjunto de Asociaciones, nueve (9) sí disponen de algún tipo de espacio consultivo o decisorio conformado por NNA y solo cuatro (4) de ellas no contempla ningún espacio u órgano, es decir, que cuente con cierto carácter de institucionalidad o formalidad en su funcionamiento.

Órganos consultivos de NNAs u otros espacios de consulta

Secciones Juveniles Consejo de Infancia y Adolescencia Órganos o espacios consultivos


- 21 -

Además, cinco Asociaciones disponen de una Sección Juvenil y solo una asociación indica de forma expresa disponer de un Consejo de Infancia y Adolescencia.

Consejos de Infancia y Adolescencia

No tienen Consejo de Infancia y Adolescencia Tienen Consejo de Infancia y Adolescencia

Más allá de los Estatutos, en los casos que así corresponda, llama la atención no contar con suficientes orientaciones que estipulen el funcionamiento y relación de este tipo de espacios (sea consejo de infancia o secciones juveniles) con la estructura asociativa. En general, las Asociaciones no están categorizando el tipo de decisiones, temáticas, ni formas en que NNA están siendo consultados o pueden ejercer su derecho a consulta y decidir sobre los temas que les afectan, ni cómo esos mecanismos y espacios de consulta (espacios, secciones) se interconectan con otras decisiones y con el resto de la vida asociativa. Aunque este asunto se retomará en mecanismos de rendición de cuentas, se deja apuntado aquí la necesidad de avanzar en la institucionalización de procedimientos de trabajo y mecanismos de toma de decisiones participativas (indicador c); lo cual, en muchos casos, se traducirá en escribir sobre el papel lo que se realiza en la práctica y colocarlo en diálogo con la estructura asociativa.

En relación con la formación específica en materia de EBDHI, entre la documentación disponible se han identificado diferentes tipos de formación dentro de las cuales, no se explicita, en todos los casos, el contenido de éstas y si están planteadas desde un EBDH.

Formación específica en EBDHI

No tienen o no consta Si tienen

Aunque 12 de las 13 asociaciones exponen que existe algún proceso formativo en marcha, solo una (1) de ellas sí contempla de forma explícita la formación en EBDHI ya que ha iniciado la

Secciones juveniles

No tienen secciones juveniles Tienen secciones juveniles


- 22 -

formación a voluntarios en Sistemas de protección y DDHH de la infancia, mientras que, en el resto, no se explicitan referencias al tipo de formación.

En el caso de la Federación INJUCAM, y en el marco del cumplimiento con el objetivo específico 2 "Asociaciones acompañan a la infancia en el ejercicio de sus derechos y en sus reivindicaciones" se propone realizar actividades de formación en EBDHI para las asociaciones, lo cual realiza como parte del proceso #IEBDHI2020

Continuando en el análisis, la incorporación de una cultura de los derechos de NNA, basada en el aprendizaje colectivo, implica igualmente identificar la focalización del trabajo de las Asociaciones en la gran familia del conjunto de los derechos de la infancia. Ante la pregunta, ¿en qué derecho o derechos se enfoca el trabajo de tu Asociación? Encontramos las siguientes respuestas:

Grado de focalización en Derechos de la Infancia según índice EBDHI

Derechos de Protección Derechos de Participación Derechos de Promoción Derechos de Provisión

Del conjunto de respuestas del cuestionario, se mencionan un total de 21 derechos diferentes, encontrando la siguiente distribución de respuestas (agrupadas por tipo de derechos en la ya tradicional clasificación realizada por Ruck et al.11 ): Promoción: 48,10%, Participación: 22,78%, Protección: 21,51%, Provisión: 7,59%.

11 Ruck, M.D., Keating, D.P., Abramovitch, R. y Koegl, C.J. (1998). Adolescents’ and children’s knowledge about rights: some evidence for how young people view rights in their own lives. Journal of Adolescence, 21, 275-289.


- 23 -

Relación detallada de derechos mencionados

Categorías de derechos Derechos Frecuencia Frecuencia acumulada

Promoción 48,10%

1. No discriminación 10

38

2. Juego, ocio y esparcimiento 10

3. Educación 8

4. Desarrollo 5

5. Igualdad 2

6. Identidad 1

7. Social/relacional 1

8. Interioridad/relacional 1

Participación 22,78%

9. Participación 16

18 10. Libre expresión (opinión) 1

11. Ser escuchados 1

Protección 21,51%

12. El Interés superior del NNA 6

17

13. Supervivencia 4

14. A la vida 3

15. Protección 2

16. Responsabilidad parental 1

17. Bienestar 1

Provisión 7,59%

18. Salud 2

6 19. Alimentación 2

20. Descanso 1

21. Vivienda 1

Total 79

Un 48,10% de las respuestas se concentran en derechos de promoción, destacando la no discriminación, el juego y ocio, la educación y el desarrollo como los de mayor actividad.

En segunda instancia destaca el grupo de derechos asociados a los temas civiles y políticos, donde se indica de forma clara el derecho a la participación (como el de mayor frecuencia de todos los mencionados). Solo una Asociación no lo menciona en ninguna de sus respuestas, aunque se mencionan los cuatro principios. Dos de las Asociaciones no hacen alusión alguna al derecho a la participación. Los siguientes derechos o principios más repetidos son la no discriminación, presente en 10 de las respuestas (dos de las menciones a este derecho, no se hacen explícitamente, sino que se hablan de los cuatro principios de la Convención, entre los que está incluido). Llama la atención que no se mencionan los derechos de Opinión (art.12); Acceso a una información adecuada (art.17); Libertad de conciencia, religión y pensamiento (art.14); Libertad de asociación (art.15).

En tercer lugar, se mencionan los derechos asociados a la protección (21,51%) donde destaca de forma notable el Interés Superior, seguidos del derecho a la supervivencia y la vida. En última instancia, aparecen los derechos de provisión (citados en un 7,59% de las ocasiones).

Entre las ausencias de derechos no mencionados12, podríamos destacar una escasa operacionalización de los derechos civiles y políticos, referidos a la autodeterminación, donde

12 Es preciso recordar que el apartado a estas respuestas en el cuestionario no tenía limitaciones de respuesta.


- 24 -

apenas se mencionan, por ejemplo, el derecho a la Opinión (art. 12) y muy especialmente, no se hace referencia al derecho a la Libertad de asociación (art. 15), la Libertad de conciencia, religión y pensamiento (art. 14), la Protección de la intimidad (art. 16) o el Acceso a una información adecuada (art. 17) la familia de derechos donde las Asociaciones, en otras respuestas, indican realizar el mayor de los esfuerzos.

Igualmente aparecen omitidos el derecho de las Niñas y Niños refugiados (art. 22), el derecho de los niños y niñas discapacitados (art.23); las Condiciones de internamiento (art.25); el derecho a la seguridad social (art.26); El nivel de vida (art.27); Minorías étnicas o religiosas (art. 30); Derecho a la cultura (art. 31); Justicia y menores (art. 40). Por último, el derecho a conocer sus derechos, entre otros la Difusión de la Convención (art. 42) que tampoco se identifica entre las respuestas.

Si atendemos a la reflexión y nueva significación del propio trabajo respecto a un EBDHI, en relación con la pregunta: ¿Con qué conceptos relacionas este enfoque?

Como puede observarse en esta nube de etiquetas (frecuencias) destacan especialmente algunas ideas fuerza, tales como la defensa y exigencia de los derechos y los NNAs como Sujetos de derechos, la lucha por su cumplimiento y que los NNAs conozcan sus derechos. No se mencionan estrategias de defensa y/o exigencia por parte de los propios NNAs ni la promoción del asociacionismo u organización de los propios NNAs.

3.1.3. Estrategias existentes y políticas de alianzas

Las estrategias existentes constituyen otro de los ejes clave en un EBDHI, para ello se ha analizado si el marco estratégico contempla la realización de trabajo de incidencia para la


- 25 -

consecución de cambios en políticas públicas y, además, las violaciones/no garantía de derechos de NNAs así como el objeto de análisis a la hora de determinar sus estrategias.

Para la valoración de esta área de indagación se han definido cinco (4) indicadores:

a) el grado de articulación con los titulares de obligaciones: tipo y nivel de incidencia

política /tipología de las Alianzas

b) participación en redes cuyo objetivo común sean los DDHH de infancia y

adolescencia

c) las estrategias de seguimiento (co-generacional)

d) el marco teórico y metodológico fundamentado en los derechos

En relación con el grado de articulación con los titulares de obligaciones, se indagó en primer lugar, en el tipo de alianzas.

¿Con qué actores tiene alianzas la Asociación, para el desempeño de su trabajo?

Desde la autopercepción que realizan las Asociaciones se considera que existe un equilibrio casi idéntico en su desempeño con las diferentes titularidades, lo que contrasta con los agentes o actores con los que se relaciona según otras respuestas, así como en la revisión documental. Pese a ello, pero con muy escasa diferencia, no el 100% de las Asociaciones cree que se trabaja con los Titulares de obligaciones. Así se expresan algunas de las respuestas extraídas del cuestionario, de forma literal:

Titulares de derechos: Las niñas, niños y adolescentes y sus familias que participan en las actividades de la Asociación.


- 26 -

Titulares de obligaciones: debido a la actividad (barrial o distrital de las asociaciones) el actor más mencionado son las Juntas Municipales, seguido del Ayuntamiento (áreas de Equidad, Deportes y Educación, Coordinación Territorial y Deportes y Educación) y la Comunidad de Madrid y, en menor medida, la Dirección General de la Familia y del Menor de la CAM. Además, aparecen coordinaciones con los Servicios Sociales y los Centros Educativos. En última instancia se mencionan igualmente los partidos políticos, otros agentes del distrito y las universidades.

Titulares de responsabilidades: En este caso, las respuestas muestran algo más de variabilidad que en relación con las anteriores. Se mencionan especialmente las Asociaciones del distrito, la Federación INJUCAM, Plataformas diversas, mencionando especialmente a la Plataforma de Organizaciones de Infancia (POI), los técnicos de Educación y Servicios Sociales, así como otras entidades (iglesias y fundaciones privadas) y equipo. Igualmente se menciona la relación con la ONG EDUCO y se indica la participación puntual con el Observatorio de Participación.

Actores titulares de obligaciones

Junta Municipal Comunidad de Madrid

Ayuntamiento de Madrid Servicios Sociales

Centros educativos Derechos de Provisión

Derechos de Promoción Derechos de Provisión

Derechos de Promoción

Si se contrasta la respuesta de las encuestas con el análisis documental realizado, nos podemos aproximar al tipo de relación que establecen con titulares de obligaciones, un asunto relevante para el EBDHI. A través de la documentación puede observarse que las Asociaciones tienen relaciones con titulares de obligaciones en espacios de alta incidencia política, tales como:

o Vamos al Pleno o Foros locales o Consejos locales de Infancia y Adolescencia o Mesas locales de trabajo, a nivel de barrio, en temáticas como igualdad, infancia y

juventud, interculturalidad, derechos sociales, derechos humanos, etc.


- 27 -

o Reuniones directas (con actores de Servicios Sociales y las Juntas de Distrito).

Esta participación refleja la implementación de estrategias específicas de incidencia en políticas públicas, aunque no se esté registrando ni gestionando como tal. De hecho, al menos cuatro (4) Asociaciones vinculan este tipo de actividades y reuniones como parte integral de los proyectos y a nivel de coordinación para la ejecución de éstos, lo cual indica un tipo de incidencia más táctica que estratégica.

Actores titulares de responsabilidades

Asociaciones del distrito Federación INJUCAM

Técnicos de educación y SS Vecinos/as y educadores/as

Centros y Equipos Educativos Familia

Comunidad, entidades sociales del barrio y distrito

Otras entidades: iglesias y fundaciones privada

Si se contrasta esta información con el análisis documental realizado, encontramos un matiz importante desde un EBDHI: las Asociaciones suelen participar en campañas sobre DDHH de infancia y procuran el trabajo en red para su realización.

En cuanto a las referencias para su Marco Teórico que las Asociaciones indican para el Análisis de la Realidad de la situación de la Infancia y Adolescencia, elemento clave desde el EBDHI, ofrece respuestas diversas como se ve en la gráfica siguiente.

Referencias de las asociaciones para analizar la realidad de la infancia y adolescencia


- 28 -

Situación de los Derechos de NNA, basados en

informes y datos oficiales Las opiniones de NNA

Servicios no cubiertos, o escasamente cubiertos Otras (formación Enclave, situaciones particulares, evolución de los NNAs…)

En primer lugar, se identifican los Servicios no cubiertos (42%) seguido de las Opiniones de los NNA (33%); se destacan igualmente las formaciones de Enclave y otras situaciones sin especificar. Finalmente, llama la atención la baja respuesta del uso cotidiano de informes o datos oficiales (9%) un elemento clave en el trabajo de incidencia.

3.1.4. Gestión del conocimiento

Apostar por un EBDHI implica incorporar los principios, valores y normas de los DDHH de la infancia en la consecución del pleno ejercicio de éstos. Por ello es importante tanto el conocimiento como la apropiación de tales principios, valores y normas.

El EBDHI como apuesta también nos remite a una mayor participación de los distintos titulares, un mayor conocimiento e información (tanto de los derechos como de las obligaciones y responsabilidades) y fortalece las capacidades de cada uno de ellos, que es uno de los principales objetivos de este enfoque. En el caso de los titulares de derechos, el fortalecimiento de sus capacidades para el ejercicio de sus derechos necesitará un proceso de construcción de ciudadanía a través del conocimiento, seguido de la apropiación de los DDHH y su ejercicio (respeto, promoción, participación y exigibilidad).

Esta capacidad para la toma de decisiones hace referencia a los conocimientos, aptitudes, habilidades y recursos que tienen una persona o un grupo para tomar decisiones racionales a partir de un análisis de la realidad basado en datos y pruebas verificables y no solamente en percepciones, sensaciones o emociones de las personas. Está igualmente muy relacionada con la dimensión del acceso a la información, del análisis de brechas de capacidades del EBDH.

Es así como la gestión del conocimiento hace referencia a los procesos que permiten transferir los conocimientos tácitos e implícitos, de las personas que conforman las Asociaciones e INJUCAM hacia el cúmulo de conocimiento colectivo con sentido asociativo. Así, nos referimos a generar datos e información sistemática, contar con canales para su transmisión y difusión,


- 29 -

habilidades para la comunicación, etc., que en suma genere un valor de aprendizaje para las Asociaciones.

Para la valoración de esta área de indagación se han definido nueve (9) indicadores para los que se ha obtenido respuesta en todos los casos:

a) Existencia de medios (escritos, orales, audiovisuales o virtuales) a través de los

cuales los NNA son informados de sus derechos

b) Existencia de canales de comunicación (escritos, orales, audiovisuales o virtuales)

permanentes entre la Asociación y los NNA

c) Existencia de mecanismos de rendición de cuentas

d) Existencia de mecanismos para la participación infantil en espacios de debate y

toma de decisiones, diagnósticos, planes y presupuestos locales, regionales, etc.

e) Existencia de publicaciones propias

f) Persona o Equipo Ad Hoc para Gestión Conocimiento

g) Adecuación o no del material que se utiliza en la comunicación externa de la

Asociación.

h) Autopercepción y apropiación del Enfoque.

i) Referencias de modelos internacionales: buenas prácticas a nivel nacional y/o

internacional.

En ese sentido, los aprendizajes se centran en los procesos y encuentra en esta coincidencia su mejor complementariedad con el EBDH, ya que arroja luces sobre los ¿cómo lo estamos haciendo? para conseguir la garantía de derechos (¿qué estamos haciendo?). Desde un EBDHI la gestión del conocimiento adquiere importancia en la medida en que apoya la implementación de la estrategia asociativa sobre nuestros avances o retrocesos en la incorporación de este enfoque. Se trata, por tanto, de contar con una estructura que permita estimular una comunicación basada en evidencias y una actitud asociativa abierta al cambio, para incidir y facilitar que el EBDH permee en toda la estructura asociativa y federativa. En ese sentido, se debe considerar que el proceso de generación de conocimiento incluye, al menos, tres momentos básicos que se retroalimentan de forma continuada: la identificación, la sistematización y la difusión del conocimiento. El cuadro a continuación dimensiona y resume el contenido de la gestión de conocimiento en una organización:

Momentos básicos

Orientaciones Recursos Herramientas

Identificación de los puntos de partida

Objetivos Objeto Ejes de actuación

Marco de referencia conceptual del trabajo de las Asociaciones

Análisis con elementos EBDHI.

Marco estratégico y programático

Códigos de conducta, políticas y procedimientos institucionalizados

Mapas conceptuales compartidos, basados en EBDHI


- 30 -

Momentos básicos

Orientaciones Recursos Herramientas

Sistematización y el análisis de las experiencias, que trascienda de lo individual a lo colectivo

Teoría y práctica desde un EBDH

Análisis de experiencias, fundamentados en el EBDHI.

Análisis comparativo entre distintos puntos

Mecanismos legítimos de participación

Constructivismo de la experiencia.

Evaluación continua:

Evaluación de estrategias

Evaluación de programas

Lo que sucedió (cómo lo perciben sus protagonistas)

Intercambio de experiencias

Difusión del conocimiento construido

Transmisión del conocimiento en clave de aprendizaje. Rendición de cuentas Comunicación Socialización

Bases para mantener un sistema de gestión de conocimiento.

Retroalimentación

Formatos de difusión de la información amigables

Vocería

Incidencia basada en datos

Fuente: Elaboración propia a partir de fuentes documentales.

Por ello, en esta parte del diagnóstico, nos hemos basado en la revisión documental para extraer los elementos que impulsen o no, un sistema de gestión del conocimiento en las Asociaciones e INJUCAM. Las condiciones encontradas se resumen en la siguiente tabla:

Trabajo institucional para una gestión del conocimiento (desde un EBDH)

Elementos identificados entre las Asociaciones+ INJUCAM

ESTRATÉGICO Diseño de estrategias diferenciadas para el trabajo con cada una de las titularidades. OPERATIVO Fortalecer las capacidades para los roles de:

Titulares de derechos

Titulares de responsabilidades

Titulares de obligaciones Sistemas de Evaluación y Seguimiento, de estas estrategias

Espacios de ejercicio de derechos, fortalecimiento de capacidades y rendición de cuentas:

Realización de Asambleas periódicas (2)

Consejos de Infancia y de Jóvenes son un canal continuo de comunicación entre los NNA y la Asociación, son un canal consultivo permanente (1 Asociación)

Los Reuniones periódicas para que los niños y niñas expongan sus necesidades dentro de sus grupos.

Reuniones de los consejeros de cada grupo con los/as responsables de los proyectos

Cada proyecto tiene sus propios espacios para la información y trabajo de DDHH con NNA (2 Asociaciones)

Incluyen a los NNA en todas las fases de los proyectos, incluida la evaluación y seguimiento de estos, realizando rendición de cuentas ante ellos de los resultados obtenidos (solamente 1 Asociación)

ESTRATÉGICO Estrategias integrales: que integren el trabajo de las relaciones entre las titularidades, la interdependencia e indivisibilidad de los derechos. OPERATIVO

Programas, proyectos, acciones que traduzcan lo estratégico

Sistemas de Evaluación y seguimiento de estas estrategias


- 31 -

Trabajo institucional para una gestión del conocimiento (desde un EBDH)

Elementos identificados entre las Asociaciones+ INJUCAM

ESTRATÉGICO Estrategias de rendición de cuentas y participación institucionalizadas. OPERATIVO

La difusión de la información y el conocimiento, al alcance de las distintas audiencias.

Mecanismos de participación y rendición de cuentas

Rendición de cuentas y difusión de información:

Web, Redes sociales, campañas de redes sociales y divulgación de actividades de barrio

Se incluyen medios escritos, orales, audiovisuales y virtuales en las actividades sobre temas de sensibilización para NNA

Difusión de material propio sobre DDHH infancia en los centros educativos y autoridades locales del barrio (1)

Participación en estudios de distrito (1 Asociación)

Memorias con carácter amigable (2 Asociaciones)

Se comunican derechos (2)


De la tabla anterior se observa que, las condiciones identificadas son sumamente heterogéneas entre las Asociaciones e INJUCAM, aunque existen algunas bases desde las cuales partir, tal como la sistematización de información básica de las acciones realizadas. Esto es una semilla para el sistema de seguimiento y evaluación que esté fundamentado en un EBDH y que sea el motor principal de la gestión de conocimiento y que pueden resumirse de la siguiente manera:

- Al menos en 4 Asociaciones existe una participación infantil y adolescente en espacios de

debate, toma de decisiones y rendición de cuentas.

Además, el III Plan Estratégico de la Federación, tiene como objetivo específico la

participación de los NNAA en espacios de debate y de decisión de las propias

asociaciones miembros y que sus propuestas sean consideradas en los planes locales

y autonómicos. Un claro elemento que, de continuar con su implementación,

impulsará la toma de decisiones y rendición de cuentas para y con NNA.

- Existen mecanismos específicos dirigidos a la promoción de DDHH y Mecanismos presentes

en todas o la mayoría de las Asociaciones (en al menos 8).

- Al menos tres (3) Asociaciones realizan publicaciones e investigaciones propias

Por el contrario, también fueron identificados elementos que no reflejan un EBDHI o no se contó con la suficiente información para profundizar en este asunto:

- Los diagnósticos de barrio existentes, no se puede conocer si se realizan desde un EBDHI.

- En al menos dos (2) asociaciones se señala que existen mecanismos de rendición de cuentas,

pero no especifica la inclusión de los NNA.

- En una Asociación el trabajo es gestionado en Comisiones autónomas, donde cada una

gestiona el conocimiento e información que produce de manera independiente.

- Ninguna de las Asociaciones cuenta con personal específico cuya tarea se vincule con la

gestión del conocimiento. En este caso, personal específico que realice el seguimiento y


- 32 -

evalúe el trabajo institucional (es decir, más allá de lo operativo de las actividades y

proyectos).

- No se observa la participación de los NNAs en la gestión del conocimiento, un elemento

fundamental desde un EBDH. Las opciones de los métodos y técnicas para la recogida,

análisis y difusión de investigaciones con la implicación de estos como sujetos activos, son

ya muy numerosas y cada vez más habituales en los procesos de indagación.

Si bien para inferir en las condiciones de un sistema de gestión del conocimiento, este punto se complementa con el análisis presentado más adelante13, se ha consultado sobre qué herramientas están utilizando las Asociaciones e INJUCAM para sistematizar la información.

¿Cuáles son las herramientas propias con las que cuenta la Asociación, para recopilar y sistematizar dicha información?

Fichas de seguimiento y/o actividades Informes periódicos (formatos propios)

Actas y libros de actas de reuniones Cuestionarios

Investigaciones o diagnósticos

En relación con las herramientas más utilizadas con las que cuentan las asociaciones, en primer lugar, aparecen las Fichas de Seguimiento de actividades, seguidas de las Actas de las reuniones, y de los informes periódicos. La más baja puntuación la encontramos en las Investigaciones (22,2%) un elemento que, por otro lado, no es llamativo en el marco de las Asociaciones pese a la importancia de la generación de conocimiento propio, antes expuesto. Esto se retomará más adelante.

Por otra parte, el EBDHI tiene, entre sus ejes fundamentales, la gestión de los recursos humanos, especialmente en lo relacionado a la capacitación de los miembros de las Asociaciones para la construcción de habilidades y la gestión de una cultura común en torno a las normas y principios de los DDHH. De igual forma, es preciso identificar cómo se adaptan esos elementos a una cultura en el ámbito de trabajo con los NNAS.

13 Ver en Análisis programático, el punto relativo a Seguimiento y Evaluación.


- 33 -

Valoración de los conocimientos y habilidades del equipo técnico de las asociaciones para aplicar un EBDHI

Suficiente Insuficiente

En cuanto a la autopercepción en relación con los conocimientos y habilidades de los equipos técnicos, encontramos que, de forma mayoritaria, se considera aún claramente insuficiente (77,8%). Como puede observarse, y pese a la respuesta anterior, algunas de las respuestas que justifican o argumentan son: “que se considera que sí se tiene suficiente o mucha formación sobre EBDH, aunque en general se reconoce que se encuentra en proceso de implementación”, “es decir, se conoce, pero no termina de aterrizarse y operacionalizarse”.

Se considera que debido a la complejidad del Enfoque se precisa, por ejemplo, de una mayor conciencia plena de qué es brinda el impulso para los derechos de la infancia y un mayor conocimiento en evaluación sistemática y continua. De igual forma el grupo valora positivamente sus conocimientos en protección y, en varias ocasiones, se indica que se cuenta con el apoyo de profesionales externos que acompañan técnicamente: se cita especialmente el acompañamiento de la ONG EDUCO y de ENCLAVE. Así se expresan algunas de las respuestas de forma literal:

El mayor número de respuestas se concentra en reconocer que el EBDHI se encuentra en una etapa

de Proceso de implementación (8) se entiende que se tienen los “Conocimientos generales, pero no

concretos ni de puesta en práctica (2) y que se precisa de una “necesidad de aterrizaje”. Igualmente, se

asume la necesidad de un mayor aprendizaje y formación (8) para “adquirir las habilidades y mejorar

las capacidades”. Hay una praxis intuitiva: “Se trabaja en esta línea por el trabajo estructurado en

ámbitos, pero sin una conciencia plena de que el soporte/ marco es el impulso /cumplimiento de los

derechos de la infancia”. Y se expresan “muchas ganas y motivación en el acercamiento a este Enfoque,

pero nos falta mucho por leer, asimilar, incorporar para poder decir que tenemos un conocimiento

suficiente. En definitiva, “Aunque tenemos experiencia, debemos seguir formándonos en este aspecto.

En relación con la necesidad de una mayor formación (elemento clave para el fortalecimiento de

capacidades), se entiende que “El EBDHI es un concepto relativamente nuevo para el equipo y requiere


- 34 -

unos recursos para su aplicación en la realidad del barrio en el que incide la actividad de la entidad que es

muy limitada e inestable”. Y pese a ello las Asociaciones consideran que tienen equipos “bastante

concienciadxs y tratamos de que todos comprendan y favorezcan el EBDHI”.

Además de esta formación especializada, se demanda la necesidad de una formación especializada

en derechos de la infancia (4), “en política de buen trato y participación y estamos muy sensibilizados

en trabajar desde esta perspectiva dando el protagonismo a los NNA”. Para el acompañamiento de

estas tareas, se indica que “contamos con profesionales externos que acompañan el proceso de

participación de NNA, así como formación específica en derechos de la infancia”. La segunda demanda

de formación especializada se solicita en Metodología y análisis de proyectos (3), entendiendo que

“Además de realizar un análisis pormenorizado de nuestros proyectos de cara a adaptar los mismos al

enfoque, debemos formarnos más en evaluación.

Al final se presenta un cuadro síntesis de los principales Puntos Fuertes y Retos identificados por los equipos de las Asociaciones.

3.2. Análisis Programático

El análisis programático deberá interpretarse como la puesta en práctica y en clave programática (estratégica y operativa) de los grandes aspectos en el análisis del nivel institucional. En ese sentido, ofrece un abordaje complementario cuando analiza los marcos programáticos y operativos, las alianzas con titularidades y la politización de estrategias en dicha relación, así como retoma, para finalizar, el aspecto de seguimiento y evaluación como el motor de ese sistema mayor de gestión de conocimiento antes referido. El análisis, en ese sentido, mantiene el hilo conductor siguiente: planificación y ejecución (reflejado en las acciones realizadas y en la relación con otras titularidades) y la evaluación.

3.2.1. Marcos programáticos y operativos desde la perspectiva de Derechos

Las preguntas que han orientado los ejes clave para este apartado del diagnóstico han sido: ¿los programas incluyen aspectos como sensibilización y protagonismo de NNA?, ¿o por el contrario se limitan a la prestación de servicios?, ¿trabajan en distintos niveles de actuación (desde el barrio al ámbito comunitario) ?, ¿se ha incluido la realización de acciones de incidencia para la consecución de cambios en políticas públicas a favor de los Derechos de NNA?

Los indicadores diseñados para este apartado han sido cinco (5):

a) La Asociación tiene definidos Objetivos, metas programáticas y actividades

b) Existencia de planes y medios

c) Adecuación del contenido de planes y medios (amigables)

d) Existencia de personal dedicado en cada nivel (voluntario o contratado) en barrio, municipio y CCAA

e) Impacto de las acciones de sensibilización /Rol de la Infancia


- 35 -

En la indagación de este aspecto, también se ha utilizado la revisión documental. Debido a las diferencias en los esquemas de planificación de las Asociaciones, no se ha podido establecer un estándar común respecto a la situación de los indicadores asociados, por lo que este indicador (a) no cuenta con una línea de base, aunque se apunta la necesidad de actuar sobre él. El cuadro a continuación refleja la diversidad identificada:

Planificación programática y operativa

Favorable al EBDHI No favorable EBDHI

Plan estratégico en fase de construcción

Plan estratégico 2016-2019 La planificación es cuatrienal y existe un

comité de planificación encargado. Las metas son, en su mayoría, anuales y el Plan Estratégico prevé su revisión continua.

Realizan la planificación de manera anual y por proyectos (4)

No existencia de un marco plurianual (3) No se cuenta con un Plan Estratégico, o no

se ha identificado ninguna referencia a su existencia.


Se observa cierta tendencia a no planificar a largo plazo y fuera de los esquemas de los proyectos. Dentro de los aspectos favorables al EBDHI, además de las tres (3) Asociaciones que sí cuentan con marcos plurianuales también la Federación cuenta con un Plan Estratégico que es renovado de forma periódica y que, en lo sucesivo, deberá considerar de forma más implícita los elementos clave del EBDHI.

Dentro del Marco Programático se ha explorado igualmente ¿Qué clase de acciones se realiza con población adulta o está dirigida a adultos?

Casi todas las Asociaciones refieren la realización de acciones de sensibilización (el 83%) con la población con la que trabajan y se ha explorado igualmente para conocer el tipo de acciones llevadas a cabo. La variabilidad de las respuestas se presenta en el siguiente gráfico:

Actividades de sensibilización con NNAs


- 36 -

Talleres para conocer sus derechos Celebración del día de los Derechos de la

Infancia

Juego de valores Formación

COPIA Asamblea de NNAs

Consejo de Infancia y Adolescencia Actividades comunitarias

Plenos infantil y adolescente Actividades específicas para NNAs (Taller de

diversidad afectivo sexual, Alcalá somos todos, videoforum…)

Entre las actividades de sensibilización que realizan con la infancia y adolescencia, destacan

actividades tales como: Talleres para conocer sus derechos (3), Celebración del día de los Derechos de la Infancia (20 noviembre) (2); Juegos de valores (3) y otras Formaciones (3). Además, se menciona la creación de la Asamblea de NNA en campamentos y ahora recientemente en el proyecto. También se indica actividades infantiles sobre diversidad afectivo sexual, formación en las COPIA, grupos de PLIAM, grupo de jóvenes auto-gestionados y otros proyectos de participación específicos como: Alcalá somos todos, Callejeros Barrieros, entre otros.

Se ha querido explorar igualmente si las acciones de sensibilización incluyen la incidencia para el cambio en políticas públicas. Encontramos que el 88% de las Asociaciones dice realizarlas, mientras que un 11% indica que no y hemos querido conocer cuál es el tipo de actividad que las Asociaciones están categorizando como de incidencia política.

Actividades de incidencia política


- 37 -

Pleno de infancia y adolescencia del

Ayuntamiento Plenos del Distrito

Foros locales Consejo de Infancia

COPIA Participación en los proyectos/acciones de INJUCAM

Espacios de coordinación técnica con recursos públicos que trabajan con menores

Elaboración de estudios, informes y análisis de necesidades

Reuniones y proyectos con las administraciones

municipales de la Comunidad Acciones puntuales en el distrito o la ciudad

Actividades con centros educativos

La diversidad de acciones encontrada en la gráfica anterior da cuenta de la pluralidad de actividades que se relatan en las siguientes respuestas literales:

El mayor número de respuestas se concentra en materia de incidencia en políticas y especialmente

en las actividades relacionadas con el Pleno de Infancia y Adolescencia del Ayuntamiento (4) y los

COPIA y Plenos del Distrito (2) y Foros locales (5). Además, se mencionan otras actividades de

Participación en los proyectos/acciones de la Federación INJUCAM (2), la Participación en programa

de dinamización de la participación infantil y juvenil, la Participación en la comisión de participación

adolescente de INJUCAM y en la elaboración de estudios y análisis de las necesidades, informes de

la situación de las familias, reuniones con administraciones para la mejora de la calidad de vida en

la ciudad, y varias acciones puntuales. Otras actividades que se mencionan son en colegios y en

coordinación con diferentes recursos de la zona para actividades de concienciación, especialmente

en períodos no lectivos al Pleno Municipal del Distrito. En el plano municipal también se trabaja en

la modificación de ordenanzas (ej.: subvenciones), a nivel de la Comunidad en la incorporación de

propuestas en el Plan Estratégico de Infancia y en el PE de Familia.


- 38 -

Una vez llegados al punto de actividades de incidencia, se quiere conocer si las estrategias relativas a la incidencia política, y en este caso, lo que las Asociaciones e INJUCAM realizan en el marco de la interlocución y relación con titulares de obligaciones y responsabilidades (ver análisis institucional), es parte integral de su esencia y trabajo.

3.2.2. Alianzas entre titularidades y politización de estrategias

Como ya se conoce, el EBDH parte de la premisa de que la vulneración de un derecho viene dada porque los titulares de derechos no tienen la suficiente capacidad para exigirlos, los titulares de obligaciones no tienen capacidad o voluntad para cumplir con sus obligaciones y los titulares de responsabilidades no tienen capacidad para cumplir con sus responsabilidades.

La mirada global implica tener en cuenta el marco social, político, económico, cultural, que determina la relación entre los distintos titulares de derechos, de obligaciones y de responsabilidades y las exigencias, los deberes y las responsabilidades.

En el caso que nos ocupa, la legitimidad, interlocución y capacidad política de incidencia deriva, se vincula directamente con las posibilidades de participación protagónica de NNA, por lo cual se establecen indicadores asociados.

Los cuatro (3) indicadores diseñados para esta área de indagación son:

a) Acciones de organización co-liderados con NNA / Acciones de incidencia co-

liderados con NNA

b) Acciones de incidencia co-liderados con NNA

c) Marco teórico y metodológico fundamentado en los derechos

Valorar el tipo de alianzas con los tres grupos de titularidades de derechos (obligaciones, responsabilidades y titulares) pasa igualmente por obtener un panorama que nos aporte la situación con relación a los tipos de socios e instituciones con las que se ejecutan los proyectos y dar respuesta a preguntas como: ¿Si son organizaciones que incorporan un lenguaje de derechos? ¿Se trabaja en red?, conocer ¿cuál es la naturaleza de las relaciones con las distintas titularidades, ¿cuál es la relación con la administración pública-municipal, autonómica y estatal? Así como ¿cuál es la importancia del trabajo en red?

De las respuestas obtenidas, se percibe que las Asociaciones consideran que sí hay un equilibrio en relación con las alianzas con las que trabajan. Sin embargo, si analizamos las respuestas que ilustran la gráfica anterior, observamos que esta coherencia no se da al 100% cuando se pide


- 39 -

justificar las respuestas. Así, en función de la frecuencia e intensidad de las respuestas encontramos, por este orden, que:

- El mayor peso recae en los Titulares de Obligaciones: (32 respuestas)

- Seguido de los Titulares de Derechos: (15 respuestas)

- Y con una frecuencia mucho menor, los Titulares de Responsabilidades: (8 respuestas)

En las alianzas con instituciones que trabajan desde un enfoque de derechos y desde lógicas de exigibilidad, se mencionan especialmente a INJUCAM y EDUCO y otras asociaciones afines indicando que el EBDH ha de ser “el horizonte”.

Sobre las lógicas de exigibilidad se reconoce que es un elemento aún en proceso, que, si bien se empieza a incorporar en la relación con la Administración Pública, por ejemplo, en los formularios, de subvenciones de proyectos, y que se exige como obligación y no como necesidad a cubrir (aunque no todas las asociaciones lo indican así) argumentando desde la CDN como marco de referencia (en 3 casos). Los Plenos son otros de los espacios que se identifican para las lógicas de exigibilidad.

Otro espacio que revela que las Asociaciones y la Federación están en el camino de una lógica de exigibilidad se identifica en el III Plan Estratégico de INJUCAM, que establece como uno de sus objetivos específicos el incidir en las políticas públicas de infancia y juventud desde una perspectiva de derechos. Una frase que revela, entre otras cosas, que las propias Asociaciones pueden demandar de la Federación, que se avance en este sentido. Y es que, específicamente el propio Plan propone "establecer y mantener mecanismos de representación para incidir en las políticas (introducción de propuestas legislativas en pleno local y asamblea autonómica y estar presente con voz y voto en al menos el 70% de los espacios de influencia política en materia de NNAA).

¿Qué otros espacios o acciones realizadas ponen en el centro la participación de NNAs y los DDHH?

En esta ocasión la mayoría de las respuestas se concentra en los Consejos de Adolescencia en las Asociaciones (11) y otros espacios de toma de decisiones vinculantes en las Asamblea de las Asociaciones. Una de las asociaciones, informa que “existe un área especifica de Protagonismo de los NNA que en la que se piensa y organiza la Incidencia, en Comunicación y en el desarrollo de proyectos”. A estas respuestas se añaden otras actividades diversas en coordinación con INJUCAM (2), especialmente las Comisiones de Infancia y Adolescencia de Distrito, Actividades de desarrollo comunitario. Además, en menor medida, algunas Asociaciones indican que “los NNA participan mediante votación en la elección de algunas actividades como: cabalgata, campamento, torneo; en coordinación con la mesa socio-comunitaria del barrio; en otros proyectos de votaciones Infantiles y en todos los espacios, acciones y actividades del área de Infancia y Adolescencia ponen en el centro


- 40 -

la participación de NNA y los DDHH”. Así mismo se señala que “desde todas las actividades realizadas, aunque sea de manera transversal trabajamos los derechos de la infancia”.

En lo relativo a ¿qué otros espacios o acciones realizadas ponen en el centro la participación de NNA y los DDHH?, todas las asociaciones responden afirmativamente a esta pregunta. Para ilustrarlo se ofrecen respuestas que insisten en una clara apuesta por los Consejos, Plenos y COPIAS con gran diferencia sobre otras actividades. En relación con los espacios internos, se mencionan actividades muy similares a las anteriores y, aunque en menor medida aparecen igualmente, “las evaluaciones trimestrales, el trabajo transversal y la promoción de la autogestión”.

Cuando exploramos si las Asociaciones consideran que su trabajo en red se realiza de una manera estable, o cuenta más bien con alianzas puntuales, encontramos, de forma muy evidente y casi unánime, que prácticamente todas las asociaciones, relacionan a la Federación INJUCAM con cuatro ideas fuerza como estas:

- la estabilidad de las alianzas - el espacio donde se nutren de los procedimientos - el lugar donde se amplían las perspectivas - y donde se profundiza y planifica el trabajo con los NNAs

Para otras actividades puntuales la coordinación varía en función de espacios de “relación técnica-asociativa estables en el barrio donde se trabaja en “la coordinación de las intervenciones con menores, se reflexiona sobre sus necesidades y se planifican actuaciones conjuntas”. La ausencia de coordinaciones estables se refiere especialmente a la Administración pública, reconociendo que esto debería de modificarse.

3.2.3. Seguimiento y Evaluación

Otro de los aspectos clave para el Diagnóstico es identificar elementos relacionados con el Seguimiento y Evaluación (SyE), dando respuestas a preguntas tales como: ¿se realizan investigaciones, diagnósticos y/o documentos de trabajo para sensibilizar e informar sobre la situación de NNA?, ¿se difunden investigaciones, diagnósticos y/o documentos de trabajo para sensibilizar e informar sobre la situación de NNA?

Los siete (7) indicadores definidos para este apartado son:

a) Existencia de evaluaciones, investigaciones y diagnósticos propios (realizados con

NNA);

b) Seguimiento y evaluación del trabajo de las Asociaciones.

c) Rol de los NNA en el seguimiento y evaluación;

d) Grado de difusión: Existencia de Mecanismos de difusión;

e) Mecanismos de difusión amigables (Adecuación o no del material que se utiliza en

la comunicación externa de la Asociación).

f) Cultura evaluativa: existencia de presupuesto, programación, aplicación, Unidad

específica y formación en evaluación;


- 41 -

g) Identificación de buenas prácticas que comparten las Asociaciones de INJUCAM.

Como parte del ciclo del programa, el EBDH considera la evaluación como una herramienta esencial para el aprendizaje e inherente a la rendición de cuentas y a la mejora de los procesos. Los cambios en los procesos de planificación estratégica y programación que conlleva el EBDH, no pueden separarse de cambios en las metodologías de seguimiento y evaluación de las acciones, y donde los principios de DDHH son características esenciales que deben encontrarse en los mecanismos de seguimiento, evaluación y socialización de resultados, con especial énfasis en la participación y la rendición de cuentas.14

No obstante, la definición de cualquier sistema de seguimiento y evaluación, requiere previamente la adquisición de un compromiso político e institucional de parte de quiénes lo impulsan; por tanto, esto se refleja desde el inicio de cualquier proceso de planificación a través de la asignación presupuestaria, la temporalidad, su conexión con mecanismos de toma de decisiones y/o de gestión de conocimiento, el personal dedicado a ello, etc.; todo cuanto permita definir un sistema de seguimiento que arroje información con sentido de cambio social y de aprendizaje para el desempeño de la organización.

Así, en una primera aproximación a la situación para el Seguimiento y la Evaluación en las Asociaciones, a través del análisis documental se obtuvo una heterogeneidad que se corresponde a la ya encontrada en lo relativo a la planificación y elementos de gestión de conocimiento. El cuadro a continuación trata de resumirlo:

Seguimiento y Evaluación

Elementos existentes Elementos no EBDHI

Mecanismos de seguimiento y evaluación. Rol de NNA

Se proponen incluir en la medida de lo posible a los NNA en todas las fases de los proyectos, pero no se identifican mecanismos institucionalizados para ello

Hay mecanismos de seguimiento y evaluación del trabajo de la Asociación, sin explicitarlos.

Se contempla el seguimiento y evaluación de la Comisión de Voluntariado.

No se ha logrado identificar roles de participación de NNA en evaluación (4)

No se incluyen mecanismos de evaluación del trabajo de la Asociación, pero sí se mencionan los indicadores de todas las actividades programas de la Memoria de Actividades. No se contempla el rol de los NNA

Se plantea un proceso de revisión continua y progresiva a lo largo de la vigencia del Plan. No se especifica la participación de NNA.

Cultura evaluativa en las Asociaciones

Evaluación, más bien de actividades

Ninguna Asociación tiene una persona específica designada para evaluación y seguimiento. En los casos que se realiza lo hace el personal voluntariado y/o los propios monitores.

14 Red EnDerechos. “El Enfoque Basado en Derechos Humanos: Evaluación e Indicadores”. ISI Argonauta. Septiembre 2011.


- 42 -

Seguimiento y Evaluación

Elementos existentes Elementos no EBDHI

Ninguna Asociación dispone de presupuesto específico para evaluación.


No obstante, al consultar a las Asociaciones, prácticamente todas (el 95%) dice realizar evaluaciones sistemáticas de su quehacer asociativo. A pesar ello, cuando se pide justificar las respuestas, si bien aparecen diferentes procesos de evaluación, no parecen estar sustentados en procesos sistemáticos enfocados en programas o proyectos.

Cuando preguntamos cómo participan los NNA en las actividades de seguimiento y evaluación, nos

encontramos que su rol como sujetos de evaluación se da, sobre todo, en los Plenos de Infancia y

Adolescencia del Ayuntamiento (4), en evaluaciones que se realizan durante el curso en diferentes

momentos, así como en la utilización evaluación diaria, trimestral (2) y final. Los mecanismos y

estrategias que se indican son “implantando sus ideas y las mejoras que ellos ven en las siguientes

actividades de la asociación”, “poco a poco se van añadiendo más acciones en la metodología de

trabajo”, y en los proyectos que se desarrollan junto a ellos “se les pide su valoración, pero no se

diseña esta evaluación con ellos y ellas”. Se indica también que los NNAs participan en las

evaluaciones “a través de los espacios de trabajo sobre sus proyectos los NNA plantean y defienden

sus propuestas”.

En lo relativo a espacios de intercambio de experiencia, la mayoría de las respuestas (el 88,9%) indica que existen espacios para el intercambio de experiencias, pero no hemos obtenido ejemplos a la hora de argumentar el tipo y naturaleza de estos espacios.

En relación con el grado de sistematización del quehacer institucional de las asociaciones, elemento clave para la generación de conocimiento propio, la mayor parte de las asociaciones considera que sí se sistematiza el trabajo (un 88,9%). Esta tarea, que se realiza sobre todo de forma interna, se considera necesaria para la justificación de los proyectos, para compartir experiencias en jornadas, pero no siempre se realiza de cara a la incidencia y tareas de sensibilización. Se menciona que los insumos o documentos clave de esta literatura gris suele proceder de memorias, cuadernos de valores, líneas de actuación.


- 43 -

Si bien las Asociaciones indican realizar esta tarea, se reconoce que “no se utilizan para la

sensibilización y la incidencia (5) y se realiza sobre todo “de manera interna y para el equipo (3)”.

Los documentos referidos son de naturaleza diversa tales como “Ideario político de la Entidad, el

Dossier que se entrega al voluntariado con Marco Teórico, las Líneas de actuación y Fuentes

Pedagógicas o las Memorias pero que no son una herramienta clara de incidencia con las

administraciones publicas”.

Se entiende que es “oportuno para justificar y hacer incidencia política en la ciudad también” y que

se “utiliza de forma macro, ante diferentes instituciones, pero no siempre como incidencia”.

Algunas Asociaciones presentan “los resultados a organismos públicos y privados y mediante

“jornadas se trasladan los resultados a la comunidad global”. En definitiva, esta respuesta señala

bien la esencia de este apartado: “nuestra área de comunicación y sensibilización le queda mucho

por desarrollar y es uno de nuestros puntos débiles”.

Evaluaciones sistemáticas. Los resultados son levemente superiores a la sistematización (94,4%), sin embargo, y en relación con el diagnóstico realizado en el curso III de la Formación PDN se observa que el concepto de evaluación de los equipos no necesariamente responde a una lógica de proceso sistemático, planificado, presupuestado, basado en procedimientos evaluativos y desde un enfoque de derechos tal y como se ha planteado en los espacios formativos realizados en el marco del presente Diagnóstico.

Además, se ha valorado el grado de cultura evaluativa mediante la identificación de la realización de evaluaciones sistemáticas y si se recurre o no a equipos externos especializados o se realiza de forma interna y, por tanto, de forma más intuitiva.

Evaluación interna vs externa. Uno de los elementos que sustenta el juicio anterior es que prácticamente la totalidad de las evaluaciones (94,1%) se realizan de forma interna y los equipos no cuentan con la suficiente formación especializada a este respecto; se ha identificado que hay mayores esfuerzos en la evaluación de actividades (no sistemática) que en la evaluación de proyectos, programas o procesos y contando con la incorporación de los NNAS en las mismas.

4. Hacia dónde vamos: comportamiento de los indicadores de la LdB

A lo largo del documento, se han ido sentado las bases que nos indican cuál es la situación de partida de los elementos clave para un EBDHI con un protagonismo infantil y adolescente en el centro del análisis. Tal como se ha explicado, la utilización final de los 46 indicadores expuestos


- 44 -

obedece a la posibilidad que, con la metodología empleada, se ha tenido en identificar una serie de evidencias suficientes para pronunciarse sobre cada uno de los indicadores. Por lo tanto, no son un prêt á porter, son sobre todo un traje a la medida.

En ese sentido, esta batería amplia de indicadores puede entenderse como una compilación cuasi exhaustiva de todos los elementos nucleares que la incorporación de un EBDHI demanda; es decir, se trata de un escenario “de máximos” interconectados y complementarios con el horizonte puesto en el 2020.

Los indicadores deben funcionar como una guía/ruta a partir de la cual, las Asociaciones y la Federación INJUCAM puedan ir tomando decisiones sobre los próximos pasos, de acuerdo con sus distintas realidades. Para ello, todas las partes implicadas deberán reflexionar sobre sí mismas y sus funcionamientos y así tomar las decisiones que interpelan al conjunto de los 46 indicadores de Línea de Base cuyo comportamiento ha quedado señalado.

No obstante, ya podemos ver el camino #IEBDHI2020 dibujado. De este Diagnóstico se extrae que, desde el punto de partida y con horizonte 2020, se debería trabajar en, al menos, siete (7) áreas de la vida de las Asociaciones e INJUCAM, de acuerdo con:

Áreas Aspectos sobre los cuales trabajar hasta el 2020

1. Marco institucional

Estatutos y otros documentos constitutivos, así como la misión y visión, orientadas por los derechos de NNA.

Incorporar la incidencia política, la participación y protagonismo de NNA dentro de sus finalidades u objetivos de las Asociaciones.

2. Estructura y organización

Configuración de órganos y departamentos, procesos participativos de toma de decisiones, perfil y formación de personal coherentes con un EBDHI.

Crear una cultura de los derechos humanos y en especial de NNA. Intervenciones coherentes con la interdependencia y la interconexión de los

derechos Nuevos significados del trabajo propio, en clave de EBDHI

3. Estrategias existentes y políticas de alianzas

El marco estratégico contempla la incidencia para la consecución de cambios en políticas públicas.

Las violaciones y la no garantía de derechos de NNA son el objeto central de análisis a la hora de determinar estrategias.

Diseñar estrategias claras de alianzas y redes, las cuales manejan un lenguaje y enfoque común referido a los derechos de NNA.

4. Gestión del conocimiento

Generar unas condiciones básicas para la gestión del conocimiento Formas de construir, sistematizar y difundir el conocimiento, coherentes con un

EBDHI Nuevos significados del trabajo propio, en clave de EBDHI

5. Marco Programático y operativo

Planificación estratégica realizada desde la perspectiva de derechos (actores, capacidades, vulneraciones, marcos normativos y poder)

Distintos niveles de actuación: desde el barrio a la Comunidad Autónoma. Realización de acciones de incidencia para la consecución de cambios en

políticas públicas a favor de los Derechos de NNA.


- 45 -

Áreas Aspectos sobre los cuales trabajar hasta el 2020

6. Alianzas con los distintos titulares y politización de estrategias

La selección de socios institucionales desde un enfoque de derechos y en clave de red

Cambio en la relación con distintas titularidades, de acuerdo con un EBDHI: titulares de obligaciones, titulares de responsabilidades y titulares de derechos.

Realización de acciones que promuevan la participación social y protagónica de NNA

Realización de acciones que promuevan la participación política y protagónica de NNA

Las violaciones y la no garantía de derechos de NNA son el objeto central de análisis a la hora de determinar estrategias.

7. Seguimiento y Evaluación

Realización de evaluaciones, investigaciones, diagnósticos, etc., para sensibilizar e informar sobre la situación de NNA.

Incidencia basada en datos y evidencias con la co-participación de NNA. Espacios de formación conjunta y de compartir experiencias IEBDHI.

En este camino, la batería de indicadores está referenciada en el Modelo de Participación Protagónica, de acuerdo con las dimensiones que, desde la Sensibilización, Información y Aprendizaje, transita hacia la Organización e Incidencia de los propios NNA, en un camino que no siempre será lineal, pero ha de ser siempre progresivo en la medida que se profundice en él.

Pero, tal como este camino traza un escenario de “máximos”, el proceso IEBDHI también cuenta con un escenario de “mínimos” establecido a través de los indicadores básicos para este proceso (ver punto 2.4 Construyendo un proceso IEBDHI a la medida). Por tanto, llegados a este punto, se debe dejar claridad sobre la composición de los mínimos.

En cuanto al marco institucional, se considera que es prioritario trabajar sobre lo siguiente:

Áreas Indicadores

1. Marco institucional

Estatutos versión amigable.

Elementos del EBDHI presentes en los Estatutos.

Identificación de adultocentrismos y prejuicios sobre la infancia y adolescencia, que subyacen al planteamiento de los Estatutos.

Incorporación de la participación infantil y adolescente en los órganos de la Asociación, de acuerdo con sus Estatutos.

Existencia de diferentes estrategias especialmente previstas para el ejercicio del derecho a la participación infantil y adolescentes para ser informados, emitir opinión, ser escuchados y/o incidir sobre los asuntos que les afectan, en base a la edad.

Esto, establecerá una base que deberá reflejarse, paulatinamente, en la estructura y organización de las Asociaciones e INJUCAM, que apunte a lo siguiente:

Áreas Indicadores


- 46 -

2. Estructura y

organización

Organigrama contempla flujos de procesos participativos para la toma de decisiones, rendición de cuentas, rol de NNA.

Existencia de Consejos Consultivos de NNA en los órganos oficiales de la Asociación

Existencia de estrategias o programas de formación, que contemplen el EBDHI

Existencia de procedimientos de trabajo, normas de funcionamiento y mecanismo de toma de decisiones participativos

Grado de focalización en derechos de la infancia (índice EBDHI: Participación, promoción, prevención y provisión- 4P).

Auto percepción y apropiación del Enfoque.

La autopercepción y apropiación del Enfoque, aparece en negrita por el motivo principal que es un elemento transversal a muchos de los aspectos a trabajar, y más que un indicador, quiere ser reflejado como una situación sine qua non, que sea coherente con la transferencia metodológica de este proceso compartido.

Áreas Indicadores

3. Estrategias

existentes y

políticas de

alianzas

Grado de articulación con los titulares de obligaciones: tipo y nivel de incidencia política /tipología de las Alianzas.

Participación en redes cuyo objetivo común sean los DDHH de infancia y adolescencia.

Estrategias de seguimiento (cogeneracional)

Marco teórico y metodológico fundamentado en los derechos

Existencia de políticas o estrategias dirigidas a identificar socios y/o alianzas en torno a un EBDHI.

De la misma forma, desde un nivel institucional, la existencia de políticas o estrategias de alianzas sentarán las bases para que, desde ese nivel, permeen estrategias concretas centradas en la incidencia política.

Por otra parte, en la gestión del conocimiento, todos los indicadores recogidos nos permitirán contar con una base a partir de la cual, se pueda configurar un Sistema de gestión de conocimiento, basado en la generación y los brotes de las propias experiencias. Muchos de los indicadores a continuación señalados, se encuentran en el Área Seguimiento y Evaluación, pero quieren dejarse para reiterar la complementariedad del funcionamiento de las Asociaciones y una coherencia hilada por el IEBDHI.


- 47 -

Áreas Indicadores

4. Gestión del

conocimiento

Existencia de medios (escritos, orales, audiovisuales o virtuales) a través de los cuales los NNA son informados de sus derechos.

Existencia de canales de comunicación (escritos, orales, audiovisuales o virtuales) permanentes entre la Asociación y los NNA.

Existencia de mecanismos de rendición de cuentas.

Existencia de mecanismos para la participación infantil en espacios de debate y toma de decisiones, diagnósticos, planes y presupuestos locales, regionales, etc.

Existencia de publicaciones propias.

Persona o Equipo Ad Hoc para Gestión Conocimiento.

Adecuación o no del material que se utiliza en la comunicación externa de la Asociación.

Auto percepción y apropiación del Enfoque.

Referencias de modelos internacionales: buenas prácticas a nivel internacional.

Lo anterior, debería sentar las bases institucionales y orgánicas, que sean compatibles y coherentes con el nivel programático y operativo, procurando al menos lo siguiente:

Áreas Indicadores

5. Marco

Programático y

operativo

Adecuación del contenido de planes y medios (amigables).

Existencia de planes y medios.

Existencia de personal dedicado en cada nivel (voluntario o contratado) en barrio, municipio y CCAA.

Así es como, a continuación, los indicadores en negrita se desprenderán del avance realizado en el Área 3 en el indicador “Existencia de políticas o estrategias dirigidas a identificar socios y/o alianzas en torno a un EBDHI”, ya que, en el nivel programático y operativo, se observará la puesta en práctica de dichos marcos.

Áreas Indicadores

6. Alianzas con los

distintos titulares

y politización de

estrategias

Tipos de socios e instituciones con las que se ejecutan los proyectos.

Grado de articulación con los titulares de obligaciones: tipo y nivel de incidencia política /tipología de las Alianzas.

Incidencia basada en datos.


- 48 -

Acciones de organización co-lideradas con NNA.

Acciones de incidencia co-lideradas con NNA.

Marco teórico y metodológico fundamentado en los derechos con lógicas de exigibilidad.

Finalmente, y de forma complementaria al Área 4 Gestión del conocimiento, una parte importante de las bases de un futuro sistema de gestión de conocimiento es el contar con sistemas de seguimiento y evaluación. En ese sentido, consideramos importante, lo siguiente:

Áreas Indicadores

7. Seguimiento y

Evaluación

Existencia de evaluaciones, investigaciones y diagnósticos propios (realizados por el equipo técnico).

Seguimiento y evaluación del trabajo de las Asociaciones.

Rol de la Infancia en Seguimiento y Evaluación. NNA como sujetos evaluativos.

Grado de difusión: Existencia de Mecanismos de difusión

Mecanismos de difusión amigables y en co-labor con la infancia.

Cultura evaluativa: existencia de presupuesto, programación, aplicación, unidad/equipo específico y formación continua en evaluación.

Identificación de buenas prácticas que comparten las Asociaciones de INJUCAM.

5. Hacia #IEBDHI2020: Conclusiones y Recomendaciones

5.1. Análisis institucional

Esencia asociativa sin transición o adecuación. Existencia de una clara brecha entre los estatutos de las Asociaciones y su práctica cotidiana, necesidad de renovar. Hacen un trabajo de mayor participación, autonomía y estructura asociativa que lo que los Estatutos fundacionales salvaguardan y la estructura de las Asociaciones. La permeabilidad actual debe ir de “abajo a arriba”. Este hecho queda patente en los estatutos y las referencias a que la Promoción, Garantía y Defensa de los Derechos están prácticamente ausentes, relacionada con seguridad con la mayor parte de las fechas de constitución de las Asociaciones. La institucionalización del EBDHI en los Estatutos,


- 49 -

supera al gesto simbólico, ya que se trata del documento que establece el rumbo de la Misión y Visión que debe reflejarse en las estructuras y equipos, además de posicionar qué papel tienen las infancias en las lógicas asociativas institucionalizadas.

Culturas adultocéntricas y miradas verticales. De la misma forma permanecen numerosos adultocentrismos en los estatutos que no están acorde con un enfoque de derechos ni con su práctica o que mantienen lógicas de participación basadas aún en el juego y no así en la incidencia. Hay una clara alusión en muchos de los estatutos con una mirada sobre la infancia como “colectivos vulnerables” en lógicas aún de minoridad y no como sujetos con capacidades.

(REC.) Revisión Estatutaria. Que vaya más acorde con las prácticas actuales y se institucionalice la participación infantil y adolescente en los órganos de la Asociación igualmente con la incidencia.

(REC.) Redacción de Estatutos amigables. Por lo general, son aún sumamente escasas las organizaciones que, aun dedicándose a la promoción de los derechos de la infancia, cuentan con versiones amigables de sus documentos institucionales, lo que podría ser un elemento de absoluta novedad en nuestra ciudad y comunidad de Madrid. Puede ser además una excelente oportunidad para realizarlo en co-labor con los NNAs y hacer de esto una campaña de incorporación de la cultura asociativa en los NNAs, aumentando así el sentido de pertenencia asociativa, en lo real y en lo simbólico.

Fomento de la cultura de “asociarse”. Es importante visibilizar que los NNAs no solo son sujetos receptores de las asociaciones sino sujetos activos.

Edades. En relación por ejemplo a las edades, la variabilidad etc… pese al marco legal (que impide formalmente asociarse por debajo de los 14 años, se sugiere:

(REC.) Realización de una campaña simbólica que reconozca de alguna forma creativa el sentimiento y pertenencia asociativa de quienes, de hecho, participan ya de la vida de las Asociaciones.

Equipos motivados. Equipo sumamente motivado pero consciente de la necesidad de transitar de forma más sólida hacia un EBDHI más en conocimientos que en prácticas y la forma de vincularlos.

Participación. La participación infantil y adolescente es una constante presente en las dinámicas cotidianas, más en los niveles operativos que estratégicos. La incorporación de los NNA en las Asociaciones debe permear en todos los niveles desde lo institucional estratégico con mecanismos que garanticen la continuidad del ciclo de la gestión de las asociaciones. Por ejemplo, las Asociaciones que sí tienen espacios de participación definidos, deben ser institucionalizados, con reglas claras, con mecanismos de funcionamiento y seguimiento que permitan la rendición de cuentas de las Asociaciones.

(REC.) Revisión y actualización de los actuales organigramas. vida de las Asociaciones. Estos deben reflejar mayores evidencias de los actuales flujos de la PIA.


- 50 -

Coherencia de teoría y práctica. Hay que poner el diálogo entre la planificación y la practica con una mirada de mediana y largo plazo rompiendo algunas lógicas más cortoplacistas para dotarle de una mirada con mayor perspectiva con los diferentes actores y titularidades.

Hay una práctica de incidencia que aparece más como “táctica” que, como estratégica, especialmente con las Juntas de Distrito es más un aliado en el sentido de la ejecución que un actor a ser visto como uno de los principales de obligaciones con estrategia de exigibilidad.

Ausencia de Gestión del Conocimiento. En relación con la Gestión del conocimiento se trata de uno de los apartados donde hemos encontrado una mayor heterogeneidad. La traducción del trabajo de base a través de filtros de Enfoque de Derechos es otro de los desafíos asociativos que se identifican. La Sistematización no puede devenir un fin en sí mismo, sino en una herramienta al servicio de la gestión y generación del conocimiento propio. En este sentido no se identifican prácticas de investigación, sistematización y evaluación donde de forma clara que los NNAs son Sujetos Activos más allá de consultas o su implicación en actividades asociativas de forma cotidiana.

Las Asociaciones, para trabajar desde un marco IEBDHI2020 deben definir acciones en colaboración protagónica con los NNAs.

5.2. Análisis Programático

Planificación Estratégica. Se identifica un reto importante en lo relacionado con la Planificación Estratégica que rompa las lógicas de proyectos.

La incorporación de los NNAS en este aspecto es sin duda un desafío metodológico a considerar pues la información obtenida aún es difusa.

(REC.) Revisión Organigramas. La planificación debe aliarse con lógicas de EBDHI que doten de sentido a todo el ciclo de los proyectos.

Seguimiento y Evaluación. En materia de Seguimiento y evaluación se deben ir incorporando dinámicas de mayor alcance, en las planificaciones, presupuestos, buscando alianzas con actores externos que doten de mayor consistencia, a los procesos actuales que son, en su mayoría, autoevaluaciones de actividades, aunque de forma cotidiana. De hecho, un sistema de evaluación y seguimiento del propio proceso IEBDHI puede ayudar a madurar referentes comunes, compartidos y de procedimientos estandarizados entre las organizaciones que apueste por la incorporación de este enfoque. Esto tendría que considerar, al menos, el nivel estratégico y el nivel operativo del trabajo de las Asociaciones y la Federación.

(REC.) Estructurar un sistema de seguimiento y evaluación, que aporte aprendizajes a las Asociaciones, la Federación y al propio proceso #IEBDHI2020.


- 51 -

Existe una alta cultura de lógicas de balance evaluativo que deben dar un paso más allá de lo cotidiano, pero baja cultura de la evaluación como proceso sistemático y estratégico.

Resignificar la cultura de evaluación y el papel que juega en el trabajo propio de las Asociaciones.

5.3. Relaciones entre las distintas titularidades

La relación más estable se expresa claramente en la Federación INJUCAM se percibe de una forma realmente simbólica: es calificada como un espacio que funciona de forma estable, a modo de un nutriente (la sustancia que asegura la conservación y crecimiento de un organismo), donde se amplían las perspectivas, se profundiza el trabajo con los NNAs, el espacio donde se intercambia el conocimiento.

Con el resto de las titularidades, las relaciones establecidas, no aparecen mencionadas de forma tan clara y estable.

Renovación y cuidado de las transiciones generacionales. No se observan elementos cotidianos de transiciones generacionales ni de promoción activa del asociacionismo más allá de algunos grupos estables y del programa PREMONIs.

Aumento del sentido de “estar asociados” de los NNAs, mediante mecanismos de identificación y “fidelización” e Identidad Asociativa (ej carnets…)

Resignificar la relación con las diferentes titularidades especialmente a nivel distrital rompiendo el techo de las actividades o alianzas puntuales. Un elemento que sin duda está en proceso debido a la reactivación de los Foros Locales y de la experiencia del Pleno del Ayuntamiento de Madrid.

La bandera de la exigibilidad. La cotidianidad de las relaciones con los distintos actores del distrito está presente en las Asociaciones, pero ameritan dotarle de una mayor “Politización de las estrategias en la incidencia”. La cercanía debe estar basada en el permanente recuerdo de la exigibilidad.

Las alianzas con los espacios tradicionales asociados con el “saber oficial”. Cada una de las Asociaciones que conforman INJUCAM son una plataforma idónea, un observatorio en cada barrio permanente, para la alianza con otros espacios de investigación tales como Universidad donde solo se observan acuerdos de forma evidente en casos muy puntuales. La profundización de las condiciones de riesgo y exclusión deben socializarse con aquellos espacios menos apegados a los territorios.

(REC.) Revisión Así sugerimos afianzar mecanismos que puedan legitimar que la generación del conocimiento está también plagada de experiencias barriales que deben ser compartidas… etc


- 52 -


- 53 -

6. Síntesis según la mirada de las Asociaciones

Puntos Fuertes 1. Personal (equipo técnico y voluntario)

Sensibilidad social e implicación (8) Sensibilidad social (3), sentimiento de pertenencia, ganas de aprender

Implicados, ganas de formarse y aprender

Motivación, Militancia (3) sensibilizados y concienciados de la importancia de adquirir y profundizar en un EBDHI.

Compromiso y alto nivel en cuanto a ganas de aprender.

Firme base teórica pedagógica y Estabilidad del Equipo de Voluntariado.

Equipo joven entusiasta y con ganas de trabajar y aprender.

Hay cultura de participación en la organización y conciencia sobre los derechos de la infancia, aunque haya que enmarcar más que el enfoque parte de algo tan universal como los DDHHI.

Formación continua (5)

Un equipo consolidado.

La formación continua, la ilusión, las ganas de aprender.

Interés por formación y aplicación.

Formación y experiencia en el trabajo con infancia y especialmente en la estrategia educativa y participativa.

Equipo bien formado.

Compromiso por la infancia y disposición al cambio (5)

Importancia y disponibilidad que se tiene respecto a la infancia.

Compromiso, motivación, responsabilidad, valores.

Motivación, creencia y voluntad.

Equipo técnico y voluntario dispuesto al cambio.

Equipo muy sensibilizado.

Grupo Motor (1) Mucha variedad de perfiles profesionales y de estudios, que pueden aportar muchas

miradas y saberes, y la implicación del Grupo motor por fomentarlo es muy positiva.

Experiencia (1) Tiempo de dedicación y motivación.

Retos


- 54 -

2. Personal (equipo técnico y voluntario)

Incorporación del Enfoque y Formación (8) Cambio de perspectiva, entender el enfoque, aplicarlo en todo lo relacionado con la

Asociación.

Tener implementado en la mayor medida posible el EBDHI en nuestra entidad. Ser espacio de buen trato.

Llevar el enfoque de derechos a toda la asociación.

Mayor formación y conocimiento para aplicación

Formación en el campo EBDHI y tiempo disponible para realizarla y aplicar los conocimientos.

Mejorar la formación del equipo técnico y voluntarios en este ámbito y los canales de participación del voluntariado.

Formación (4) Tener mas tiempo de formación y recursos sobre este enfoque.

Formarnos más e inculcar la importancia de esto.

Formación e incorporación de esta perspectiva de trabajo; rompiendo resistencias y miedos.

Transferencia metodológica (2) Impulsar y trasladar los conocimientos al voluntariado y familias

Aprender y adquirir conocimientos sobre el EBDHI e incorporarlos de la manera más eficaz y frecuente en nuestros procesos de trabajo.

Percepción de saturación de tareas (2) Exceso de tareas y sobre-implicación

Falta de tiempo para todo el trabajo. Mucho trabajo que sacar adelante, poco tiempo para llevarlo a cabo.

Sensibilización e incidencia Impulsar e incrementar la sensibilización sobre el cumplimiento de los derechos de

los NNA

Puntos Fuertes 1. Niñas y niños

Empoderados y sensibilizados (5) Existen cauces de participación, se tiene en cuenta a todos los grupos dentro de los

niños y niñas.

Sensibilizados y con cierto grado de conocimiento.


- 55 -

Empoderamiento, visión crítica, expresión y comunicación sentimientos y exigencia de sus propios derechos, actitud activa y participativa, reflexión y evaluación continua de su contexto próximo...

Hay una variedad de culturas, situaciones muy altas y esta situación favorece que los proyectos tengan un carácter muy multicultural, inclusivo y hacemos buen trabajo para que los NNA sean muy participativos en el colectivo.

Siempre están abiertos a experiencias nuevas, a ser escuchados.

Implicación asociativa (4) Conciencia social (2) al estar con NNA de otros orígenes y condiciones sociales y al ser

participes de grupos con diferentes situaciones sociales, numero alto de participantes.

Población cautiva bastante amplia y constante.

El interés de los/as NNA cuando hacemos actividades dinámicas en las que ellos/as tienen el protagonismo.

Cobertura (2) Su amplio número, en torno a trescientos, su carácter multicultural, la receptividad

que tienen para aprender de los entrenador@s, coordinador@s y profesor@s con las que se relaciona.

Alto número de niños/as, diversidad de población que mejora y enriquece el desarrollo, personal y social.

Otros elementos Imaginación, Creatividad y Falta de prejuicios.

Constancia y Asistencia diaria Sigue siendo nuestra: Tenemos relación directa con ellos y ellas y la intención de

escucharlos y apoyarles en la reivindicación de sus derechos.

Retos 2. Niñas y niños

Protagonismo infantil (5) Mayor apuesta por el protagonismo infantil y que reconozcan y reclamen sus

derechos.

Voz cada vez más silenciada por todas las obligaciones.

Trabajarlo mas transversalmente en los distintos proyectos.

Buscar estrategias que aumenta en el nivel de participación e implicación de los niños/as.

Agencia en la infancia (3)


- 56 -

Que sean agentes activos en la defensa de sus derechos.

Empoderamiento y desarrollo de una independencia y actitud crítica consigo y con su entorno más próximo y la adquisición de compromisos estables.

Fomentar su sensibilización respecto a los derechos que deben exigir para que los disfruten y ejerzan de la manera más activa y concienciada.

Motivar a la participación y Opinión (3) Lograr su participación en espacios donde puedan demandar el cumplimiento de sus

derechos.

Tener más en cuenta la opinión de niños y niñas.

Seguir mejorando la información, sensibilización y aprendizaje y reforzando la participación.

Rol de los adultos y de la Asociación (3) Falta de escucha, atención, interés... Sigue siendo nuestro reto: apoyarles en que

puedan llevar su voz y opinión hay donde quieran.

Cambio de mentalidad.

Mejorar su participación en la toma de decisiones de la Asociación.

Incorporación de los NNAs en la programación (2) Mayor participación y protagonismo en programaciones.

Implicar y facilitar la comprensión del enfoque.

Puntos Fuertes 3. Adolescentes

Premonitores (9) La misma situación que los NNA además del interés por colaborar en el colectivo y

formarse en varios campos que les son de interés (PREMONIS)

Implicación asociativa.

Hay un grupo de premonitores que trabaja la temática de forma concreta.

Sus inquietudes, capacidades y predisposición a comprometerse en el caso de los más activos.

Alto número de adolescentes.

Diversidad de población que mejora y enriquece el desarrollo, personal y social, Ganas de participación en las diferentes actividades.

Trabajo Activo y Motivación.

Darles a conocer sus derechos y participación en comisión de participación.


- 57 -

Se cuenta con un grupo de adolescentes que han crecido en la Asociación y la consideran un espacio propio el cual defienden y trabajan para que sea disfrutado por otros menores.

Implicación asociativa (4)

Se viene trabajando ya a través de los distintos ámbitos, seguir mejorando la información, sensibilización y aprendizaje y reforzando la participación

Ganas de conocer y relacionarse con sus iguales de otras entidades

Empoderamiento, visión crítica, expresión y comunicación sentimientos y exigencia de sus propios derechos, actitud activa y participativa, reflexión y evaluación continua de su contexto próximo...

Alto número de adolescentes, Diversidad de población que mejora y enriquece el desarrollo, personal y social, Ganas de participación en las diferentes actividades.

Trabajo Activo y Motivación (2) Sus inquietudes, capacidades y predisposición a comprometerse en el caso de los

más activos.

Acciones de sensibilización (1) Sensibilizados y exigentes con sus derechos.

Conciencia social (1) Al ser participes de grupos con diferentes situaciones sociales, numero alto de

participantes

Cauces de PIA (1) Se ha generado un cauce de participación y protagonismo a través del Consejo de

Adolescencia.

Asistencia Sigue siendo nuestra: Tenemos relación directa con ellos y ellas y la intención de

escucharlos y apoyarles en la reivindicación de sus derechos

Retos 3. Adolescentes

Ejercicio de la ciudadanía (6) Seguir favoreciendo su participación directa a través del Consejo y otros

mecanismos.

Estimular su implicación y compromiso en el Consejo de la Adolescencia.

Protagonismo y que reconozcan y reclamen sus derechos

Voz cada vez más silenciada por todas las obligaciones y falta de expectativas.

Que sean agentes activos en la defensa de sus derechos.


- 58 -

Lograr su participación en espacios donde puedan demandar el cumplimiento de sus derechos.

Generación de pensamiento crítico (3) Aumento del pensamiento crítico.

Consolidar los procesos de implicación en el barrio.

Empoderamiento y desarrollo de una independencia y actitud crítica consigo y con su entorno más próximo y la adquisición de compromisos estables.

Motivar para la participación e implicación en la Asociación (3) Mayor participación y protagonismo en programaciones, en las actividades de la

Asociación y en la toma de decisiones de la Asociación.

Seguir mejorando la información, sensibilización y aprendizaje y reforzando la participación

Sigue siendo nuestro reto: apoyarles en que puedan llevar su voz y opinión ahí donde quieran.

Transversalidad del enfoque

Trabajarlo mas transversalmente en los distintos proyectos

Puntos Fuertes 4. Población adulta

Parte de la población adulta relacionada con la asociación participan del tejido asociativo del Distrito: AMPAS, AAVVs, asociaciones.

Poco sensibilizada

Formación, educación, cambio de roles

Igualmente son una parte muy importante en CAJE, aportan su visión de la realidad, y están bastante concienciados y ayudan mucho en la vida de CAJE y así mismo en la mejora de la calidad de vida del territorio en el que nos ubicamos

Población muy reivindicativa.

Algunas familias mas implicadas en el proceso educativo de sus hijos/as

Tienen interés cuando les afecta directamente en su día a día.

Apoyo a la asociación por años de experiencia y trabajo realizado

apoyo incondicional a la asociación y a lo que trabajamos

Las ganas de aprender y de formarse en el caso de los padres que participan en la Escuela de Familias.

Compromiso y ayuda de las familias en lo que pueden, Sensibilización y sentimiento de pertenencia a los diferentes proyectos de la Asociación, Buena y alta valoración del trabajo con los NNA por parte de las familias.

Confianza en la entidad

Confianza en los proyectos de Talloc


- 59 -

En este campo los talleres dirigidos a los padres tienen un peso importante dentro de la entidad, las familias se dejan mucho guiar y aconsejar por los profesionales del Centro con las familias se trabaja especialmente a través de los seguimientos. Seguir reforzando esto con talleres y formación para educadores y otros adultos

Vínculo Podemos llegar a través de las redes a sensibilizar

Retos 4. Población adulta

Participación (12) Motivar para la participación (2)

Divulgar y concienciar sobre el EBDHI a través de un taller específico realizado en la Escuela Familias. Trabajar para una mayor sensibilización

Mejora de la implicación en todos los proyectos de la Asociación (que es buena pero siempre se puede mejorar), Mayor sensibilización en el enfoque de derechos de la infancia.

Información y Toma de conciencia sobre la CDN y una posterior adquisición de compromisos. Concienciación

Seguir mejorando la inclusión de las familias en la perspectiva de desarrollo de la intervención desde este enfoque. Mayor participación en las actividades de la Asociación.

Crisis de valores sociales.

Participación e interés, dificultades de comunicación debido al desconocimiento de la lengua de acogida, falta de red, de apoyo, numerosas dificultades (económicas, laborales, de vivienda...) que dificultan trabajar otras cosas con ellos y ellas.

Incorporación del Enfoque (4) Conocer acerca del enfoque y concienciarse sobre la importancia del EBDHI.

Exigir que somos los garantes de los derechos de los NNA

Dar a lxs adultxs herramientas y conocimientos para poder llevarlo a la práctica

Que entiendan en el enfoque y sean capaces de ceder el poder.

Familias (2) Aumentar la corresponsabilidad de las familias en la educación de sus hijos/as

Que sean agentes activos en la defensa de los derechos de sus hijos/as

Puntos Fuertes


- 60 -

5. Fuentes de financiación y recursos de la Asociación

Autofinanciación (9) Campañas puntuales crowdfunding, mercadillo solidario, conciertos benéficos,

IRPF, colaboración con AYTO. y concejalías

Ingresos, más o menos, estables.

Financiaciones parciales y complementarias de entidades publicas y privadas

El dinero, las formaciones de Educo

Estabilidad económica y diversificación de recursos (3)

Estabilidad económica, Diversificación de recursos, Sello de la Fundación Lealtad.

Estabilidad de alguna de las fuentes, Recursos Materiales y Espaciales suficientes adquiridos a lo largo del tiempo y Participación en una amplia red de apoyo.

Haber sido subvencionadas por entidades que promueven el enfoque de derechos.

Subvenciones públicas y privadas.

Inversión de recursos (3) Situación estable a nivel económico.

Financiación pública, privada y una gran fuente de autofinanciación

Concienciación y necesidad de invertir recursos para un lograr un mejor enfoque de derechos.

Partida participación (2) Contratos con la administración (algunos proyectos de la Asociación), convenios,

subvenciones públicas y algunas privadas. Hemos destinado partidas especificas al asesoramiento y formación y tiempo del

personal contratado.

Retos 5. Fuentes de financiación y recursos de la

Asociación

Mayores Recursos (5) Conseguir más recursos que nos permitan abordar los cambios que se puedan

producir respecto a la aplicación del EBDHI.

Usamos los recursos propios de la entidad

Priorización en otro tiempo de enfoques que son más provechosos a nivel comercial.

Aumentar la financiación para contar con mayores recursos.

Mantener y/o incrementar los recursos a largo plazo.

Estabilidad (8)


- 61 -

Estabilizar la financiación del área de infancia

Que nos permitan crecer y no nos pongan tantas trabas burocráticas

Poder mantenernos económicamente para seguir haciendo todos los proyectos

que se pueda ir manteniendo económicamente la asociación

Las subvenciones de la Comunidad, el Ayuntamiento y de instituciones privadas,

como Cepsa. Entre sus recursos, las cuotas que recibimos de las familias que

apuntan sus hijos (en algunos casos simbólicas o inexistentes dada la situación de

necesidad de la familia).

Aumentar y conseguir fuentes de financiación propias para ganar en autonomía y

Convertir fuentes de financiación poco estables en recurrentes y diversificarlas.

Trasmitir importancia del enfoque de derecho.

Encontrar mas recursos que se puedan destinar a mejorar la implementación

transversal del enfoque, por ejemplo, a través de apoyos externos.

Algunos proyectos sujetos a subvenciones anuales, con la incertidumbre que ello

conlleva.

Puntos Fuertes 6. Actividades de incidencia

Plenos (3) Plenos de infancia y adolescencia.

Reuniones con responsables políticos de la Administración y otros partidos políticos y entidades.

Encuentros comunitarios.

Centros escolares (1) En el centro educativo realizamos unas jornadas trimestrales lúdicas para

sensibilizar sobre los derechos de los NNA

En los barrios (7)

Estamos apostando por un trabajo comunitario. Participando también en diferentes mesas y espacios de debate.

Reuniones con administraciones, Universidad.

Trabajo profundo y estable en red.

Actividades de cohesión comunitarias y algunas especificas como el Día de los derechos de la infancia o la participación en los presupuestos participativos

la repercusión y visualización que se dan con estas acciones.

Exigir como titulares de responsabilidad, darles sentido y base a las acciones.

Aprender unos de otros, experimentar que siendo mas llegamos mas lejos y que nuestra voz se escucha.


- 62 -

Otras (2) Los Proyectos de Baloncesto, Apoyo Escolar, Familias, Voluntariado, Ocio y Tiempo

Libre. Tenemos un área especifica de Incidencia por lo que se le dedica tiempo de

planificación, recursos, etc.

Alianzas (2) Consejos de Participación, Plataformas de las que somos parte junto con otras

Asociaciones, Actividades internas.

Concienciación con el tema ya se participa activamente en distintas actividades y espacios

Redes sociales (1) Comunicación a través de Internet (Redes Sociales), participación activa en los Foros

Locales y Plenos del distrito, Incidencia Política a través de INJUCAM

Ninguna No realizamos ninguna muy significativa.

Retos 7. Actividades de incidencia

Incorporación en la programación (4)

Encuadrar dentro de la programación de la Asociación actividades que tengan que ver con la incidencia del EBDHI.

Tener muy claro y muy trabajado el enfoque a la hora de plantear actividades y proyectos.

Ejercer un paso más para la implementación de los derechos fundamentales. Transmitir ciertos discursos a las asociaciones para tener un mayor impacto.

Incorporar a los NNA en acciones de incidencia (6)

Promover alguna actividad de incidencia junto con los NNA.

Falta de respuesta institucional

Incorporar mucho más el enfoque en nuestro discurso.

Participación en las COPIAS

Que los titulares de obligación se tomen en serio los plenos infantiles

Replicabilidad y Sostenibilidad Generacional (8) Seguir impulsando el trabajo de incidencia en red con administraciones publicas (2).


- 63 -

Ser capaces de sacar algún grupo comprometido y admirado por los demás para seguir con el trabajo (2)

Constancia, Repercusión pública y política, Aumentar el número de actividades e implicar más al grupo de NNA y sus familias en ellas.

Conseguir reconocimiento y no vulneración.

Actividades de mayor implicación de los beneficiarios

Puntos Fuertes 8. Otros

Trabajo en red, en coordinación, intercambios (3) Trabajo coordinado y sinergias con otras entidades y organismos.

Implicación de diferentes entidades del distrito. Encuentros, charlas, cursos con tras entidades

Voluntarios (2) El trabajo semanal con l@s chic@s y los proyectos que se construyen en el ámbito

de los equipos de baloncesto, apoyo escolar y familias.

Apuesta institucional (3) Interés por desde la dirección por trabajar en este tema

Presencia estable y larga trayectoria en el distrito Centro, coordinación con diferentes agentes sociales, referentes en el barrio tanto para entidades, como vecinos, sistema educativo...

Apuesta explicita de todas las asociaciones socias para trabajar para llegar a incorporar el enfoque.

Visibilidad (1) Compartir información en las redes sociales.

Retos 9. Otros: Retos

Integralidad del proceso (7) El principal reto es poder completar aplicar el proceso completo del EBDHI en la

Asociación.

Ser garantes de los derechos y denunciar el incumplimiento de estos.

Potenciar que en los encuentros relacionados con Infancia y juventud se hable sobre el EBDI.

Que crean en la importancia del EBDI.

Están implicados y creen en el proyecto. El trabajo semanal con l@s chic@s y los proyectos que se construyen en el ámbito

de los equipos de baloncesto, apoyo escolar y familias.


- 64 -

Teoría y práctica (2) Conseguir un equilibrio entre lo teórico y lo práctico y ajustar bien los tiempos y

exigencias a las necesidades del EBDHI y los grupos y Ser capaces de implementar el EBDHI y que sea compatible con el trabajo diario de la entidad junto a NNA.

Mas formación teórica y practica y materiales para trabajar con todos los colectivos implicados.

Tiempo (2) Falta de tiempo para incorporar nuevas actividades, con todo lo que supone:

coordinación, reflexión, diseño, evaluación.... Cumplimento de los acuerdos a los que llegamos, como socias, sobre la

incorporación del enfoque.


- 65 -

CODA

Co-investigar con la infancia15

Las personas adultas debemos reconocer nuestra incapacidad para participar plenamente de los imaginarios infantiles.

Samantha Punch

Pocos espacios del campo de los estudios sociales han cambiado tanto en las últimas dos décadas como el ocupado por la infancia. Es importante desvelar en qué consisten estos cambios que vienen otorgando mayor protagonismo a los sujetos que habitan la infancia dentro de la agenda investigadora, tornándose figuras a reconsiderar desde el ámbito de la investigación y la evaluación. Cabe preguntarse qué es lo necesario para que una investigación sea diversa y se centre en la agencia y en la autonomía de las personas menores de edad, tanto como informantes y también como actores significativos dentro de diseños de investigación, que sean cada vez más participativos y más respetuosos con sus derechos. Si profundizamos en las concepciones sobre participación, más allá de su raíz etimológica: “participatio” o “tomar parte de”, es importante concretar una forma de entender o definir la participación infantil/juvenil, no solo como una mera adjetivación (eficaz, efectiva, protagónica…), sino desde las propias experiencias, desde los modelos que pueden erigirse como paradigmáticos de esta práctica. Sin olvidar quienes utilizan la palabra “participación” para disfrazar la utilización simbólica o los intentos de manipulación de los niñas, niños y adolescentes para lograr intereses alejados de los infantiles. Es posible denotarla desde algunos componentes claves que deben de estar en su concreción protagonista:

1. La participación solo se ejerce en colectivo y se experimenta en grupo al converger los distintos intereses desde la pluralidad.

2. Es un proceso autónomo. Debe de ser una llamada de atención respecto a la no intrusión desde el adulto; debe suponer una decisión informada y una acción desde la posición infantil.

3. Es un proceso abundante de aprendizajes. Debe implicar un despliegue de capacidades, la niña, niño y el/la adolescente en estos procesos aprende, reconoce a otros, dialoga con ellos y

15 Publicado en el Blog de Enclave 11.04.2018.


- 66 -

generan productos compartidos. Además, propone, cuestiona, se informa, demanda, exige, ... de ahí a pensar que es una experiencia pedagógica sin límites.

4. Es una práctica creativa. Punta de lanza de la capacidad propositiva, expresada en la práctica de dar alternativas, crear nuevos horizontes potenciales, ejercicios innovadores, dar respuestas rápidas a desafíos del momento y configurados en nuestras realidades, y nuestros contextos dinámicos.

5. Es un ejercicio ciudadano y es expresión de la ciudadanía práctica. Estos nuevos horizontes metodológicos nos permiten entender a la infancia como un sujeto central de la agenda investigadora. Existen diferentes opciones metodológicas: aquellas investigaciones que no consideran a la infancia (enfoques proxy con “portavoces adultos” infancia como objeto_desplazado_); investigaciones que cuentan con las voces u opiniones de la infancia en alguna fase del proceso (sujetos); investigaciones participativas (actores); investigaciones en co-labor o de encuentro intergeneracional (co-participación, co-investigación). Aunque responden a una cierta linealidad todas ellas siguen coexistiendo. Parece pues que ya albergamos menos dudas acerca de que las niñas, niños y adolescentes son sujetos de derechos, pero no es tanto, así como que también pueden ser sujetos productores de investigación. Apostar por la co-autoría en la construcción del conocimiento supone partir de experiencias ya existentes que comprenden que las niñas, niños y adolescentes crecen en la construcción de la autonomía y que la niñez es también actora de sus contextos. Implica, además, partir de una pregunta, la que nos lleva a conocer ¿cómo elaboran las niñas, niños y adolescentes sus experiencias (vividas, heredadas e imaginadas)? Es entender las infancias como sujeto de interlocución en la construcción de inter-conocimiento. Hay un amplio campo socio-antropológico dedicado a las infancias (en plural) que responde a las pretensiones de universalismo (a lógicas esencialistas) porque lejos de ser una categoría natural, la infancia es una construcción social mediada por factores históricos, económicos y socioculturales, que puede ser modificada y revisada desde una perspectiva crítica. Esta forma de entender las infancias, supone considerar que los límites respecto a quienes habitan este espacio social son difusos, ya que las etapas de corte completamente biológico o psicológico no pueden ser categorías cerradas e inamovibles, porque están en buena parte condicionadas por las diferentes circunstancias que las niñas, niños y adolescentes viven. Ahora bien, a pesar de que han existido y existen muchas formas de ser niño, ser niña, hay algo que todas estas formas tienen en común: todas, sin exclusión, son definidas sin la consideración de los propios niñas, niños y adolescentes y controladas por las personas adultas, lo que supone para la infancia vivir bajo una permanente situación de exclusión, tal y como les ocurre a otras minorías poblacionales. Posibilidades metodológicas Todo ello nos lleva a preguntarnos ¿cómo renovar los mecanismos de investigación o, al menos, una forma diferente de encontrarse con ellos? O ¿qué es lo necesario de una investigación para que sea diversa y esté centrada en la agencia y autonomía de las personas menores de edad como informantes y actores significativos dentro de diseños de investigación más participativos y respetuosos con sus derechos?


- 67 -

Implica un cambio epistémico, una perspectiva de investigación participativa de intercambio y aprendizaje de co-autoría y co-labor. Implica además ampliar las fronteras de las posibilidades metodológicas con procesos de mayor horizontalidad investigativa. A mi juicio, hay cinco grandes ejes transversales de ANÁLISIS DIFERENCIADOR que deberían estar presentes en todo proceso de investigación.

1. Identidad cultural: la procedencia, comunidad lingüística y cultural a la que pertenecen o con la que se identifican las niñas, niños y adolescentes.

2. Género. Superando lógicas binarias y comprenderlo como una construcción social, generación de identidades, asignación de roles y orientaciones.

3. Residencia. En un mundo altamente globalizado, el hogar, la casa, la residencia, el lugar que habitamos se vuelve no solo un espacio diverso, sino también de vulnerabilidad. Identificar las diferencias de ser tutelados, en situación de migración o refugio, en calle, en desplazamiento forzoso, en territorios en disputa, en familias desahuciadas… se vuelve un eje de análisis fundamental.

4. Clase social. La experiencia de clase y la identidad, se vuelve otro eje en un mundo que es productor de profundas desigualdades presentes en las vidas cotidianas de las clases populares. La clase sigue produciendo un caudal de injusticias por eso cualquier SOCIOLOGÍA DE LA DOMINACIÓN (y la sociología de la infancia lo es) debe entender e informar sobre la sensibilidad de esta condición.

5. De organización. Las vidas de los niños, niñas y adolescentes, y sobre todo sus trayectorias, no son las mismas cuando se procede de una experiencia de organización protagonizada por ellos mismos.

Pese a todo ello, aún no es el fin de las presunciones y pretensiones de universalidad. Por eso se hace necesario que, frente a las visiones esencialistas de la infancia, identifiquemos lo potencial de las experiencias, entendiendo estas no solo como un acto, que permite la transformación del entorno, la generación de vínculos… sino considerar que la experiencia no es fija, que está en desplazamiento permanente y que da sentido a nuestras formas de estar en el mundo. En definitiva, debemos entender la infancia, y a las niñas, niños y adolescentes que habitan, como una idea de ser (presente), de porvenir (conjunto de acontecimientos que vivirá una persona) pero también de devenir (llegará a ser). Necesitamos seguir explorando conocimientos y aplicaciones que superen conflictos, entender la investigación no solo como un ejercicio académico, sino como un compromiso vital y político que haga aflorar las condiciones de vida de la infancia, más allá de las fronteras del ámbito de lo privado. Co-investigar con las niñas, niños y adolescentes tiene además un componente de sorpresa; los hallazgos que obtenemos suelen asombrar siempre a los investigadores/as al encontrar conocimientos, experiencias, intereses o demandas a los que nunca hubiéramos llegado sin considerar las voces directas de sus protagonistas. Implica igualmente unas buenas dosis de humildad, repensar nuestro adultocentrismo y entender que cada nueva experiencia nos deja huellas de aprendizaje para las personas adultas en nuestras trayectorias co-investigativas. Los paradigmas que entienden a la infancia como seres competentes, poseedores de conocimiento y expertos en sus vidas, están en permanente construcción y tienen aún un gran potencial. Por ello conviene descender de las torres de marfil en la que muchos investigadores/as siguen aún habitando.

* Marta Martínez Muñoz.


- 68 -

Socióloga. Investigadora. Cofundadora de Enclave. @MMM_DDHH

Anexos

I. Matriz de Diagnóstico y Línea de Base #IEBDHI2020


- 69 -

informe diagnÓstico y lÍnea de ase · #iebdhi2020 & [informe de diagnóstico y línea de...

Documents