informe del defensor del pueblo al congreso de la república · 2020. 8. 26. · el informe de...

Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República

XXVII

Parte II - Informe de gestión 2019

XXVII Informe del Defensor del Pueblo al

Congreso de la República

Parte II - Informe de gestión2019

Julio de 2020Bogotá D. C., Colombia

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

CARLOS ALFONSO NEGRET MOSQUERADefensor del Pueblo

JORGE ENRIQUE CALERO CHACÓNVicedefensor del Pueblo

JUAN MANUEL QUIÑONES PINZÓN Secretario General

JESÚS LEONARDO SALAZAR SÁNCHEZSecretario Privado

MATEO GÓMEZ VÁSQUEZDefensor Delegado para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

FELIPE VERNAZA PINZÓNDefensor Delegado para los Derechos de la Población en Movilidad Humana

JESUS LEONARDO SALAZAR SÁNCHEZDefensor Delegado para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

CARMEN EUGENIA DÁVILA GUERRERODefensora Delegada para el Derecho a la Salud y la Seguridad Social

JOSÉ MARÍA BALCÁZAR CASTILLODefensor Delegado para la Orientación y Asesoría de las Víctimas del Conflicto Armado

PAULA ROBLEDO SILVADefensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales

JORGE EDUARDO CAMARGO CARVAJALDefensor Delegado para los Asuntos Agrarios y Tierras

SANDRA LUCÍA RODRÍGUEZ ROJASDefensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente

INGRID RUSINQUE OSORIODefensora Delegada para los Derechos de las Mujeres y los Asuntos de Género

ÁLVARO FRANCISCO AMAYA VILLARREALDefensor Delegado para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor

GERMÁN PABÓN GÓMEZDefensor Delegado para la Política Criminal y Penitenciaria

JAIME ALBERTO ESCRUCERÍA DE LA ESPRIELLADefensor Delegado para los Grupos Étnicos

GIOVANNI ALEJANDRO ROJAS SÁNCHEZDirector Nacional de Atención y Trámite de Quejas

ALFREDO VARGAS ABADDirector Nacional de Promoción y Divulgación de los Derechos Humanos

HERNÁN GUILLERMO JOJOA SANTACRUZDirector Nacional de Recursos y Acciones Judiciales

ALBEIS JAMES FUENTES PIMIENTADirector Nacional de Defensoría Pública

Coordinación y edición generalDespacho Defensor del Pueblo: Ivonne González RodríguezDespacho Vicedefensor del Pueblo: Jorge Enrique Calero Chacón, Fernando Estrada Ramírez, Jaime Luis Sarmiento RodríguezDirección Nacional de Promoción y Divulgación: Álvaro Francisco Amaya Villarreal, Leonardo Bahos Rodríguez, Marcela Cárdenas Caicedo, Ángela Sofía Villota Moncayo, Lilia Inés Ávila Alferez y Luz Marina Salinas Alonso.

Corrección de estiloSonia Patricia Villalba Orjuela

Diseño y diagramaciónLeonardo Parra Puentes

FotosArchivo Defensoría del Pueblo

Obra de distribución gratuita.El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar, total o parcialmente, citando la fuente.

2020© DEFENSORÍA DEL PUEBLODefensoría del Pueblo de ColombiaCalle 55 Nº. 10-42Apartado Aéreo 24299 – Bogotá, D. C.Código Postal 110231Tels.: 314 73 00 - 314 40 00www.defensoria.gov.coTwitter: @defensoriaColBogotá, D. C., 2020

Expresion de reconocimiento

Las actividades realizadas por las dependencias que hacen parte de la Entidad y que se encuentran reflejadas en el presente informe fueron posibles gracias a la contribucion de los servidores publicos de la Defensoria del Pueblo, de los organismos de cooperacion internacional, de las organizaciones sociales y no gubernamentales y de las entidades del Estado que apoyaron la gestion defensorial durante la pasada vigencia.

Un especial agradecimiento a los funcionarios y funcionarias que aportaron en la realizacion del Vigesimo Septimo Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Republica.

XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República

Parte II. Informe de gestión 2019

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Contenido

ContenidoPresentacion............................................................................................................................................................................... 9

1. Misiones humanitarias..................................................................................................................................................... 11

1.1. 1.1. Mision humanitaria del Bajo Cauca............................................................................................................................. 111.1.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 121.1.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................ 121.1.3. Departamento de Cordoba..................................................................................................................................... 121.1.4. Departamento de Antioquia................................................................................................................................... 131.1.5. Conclusiones.............................................................................................................................................................. 141.1.6. Acciones adelantadas................................................................................................................................................ 14

1.2. Mision humanitaria Meta y Guaviare................................................................................................................................... 161.2.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 16 1.2.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................ 171.2.3. Problemáticas identificadas..................................................................................................................................... 171.2.4. Acciones adelantadas................................................................................................................................................ 18

1.3. Mision humanitaria en el Catatumbo.................................................................................................................................. 191.3.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 19 1.3.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................ 201.3.3. Problemáticas identificadas..................................................................................................................................... 201.3.4. Acciones adelantadas................................................................................................................................................ 20

1.4. Mision humanitaria Arauca, Casanare y Vichada............................................................................................................... 221.4.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 221.4.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................. 231.4.3. Problemáticas identificadas ..................................................................................................................................... 231.4.4. Acciones adelantadas................................................................................................................................................ 231.4.5. Acciones adelantadas................................................................................................................................................ 24

1.5. Mision humanitaria macizo colombiano, Cauca................................................................................................................ 261.5.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 261.5.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................. 261.5.3. Problemáticas identificadas ..................................................................................................................................... 27

1.6. Mision humanitaria Choco norte y Jaque (Panamá).......................................................................................................... 281.6.1. Contexto de la zona................................................................................................................................................... 281.6.2. Desarrollo de la mision............................................................................................................................................ 291.6.3. Problemáticas identificadas..................................................................................................................................... 30Acciones adelantadas........................................................................................................................................................... 30

1.7. Mision humanitaria Sierra Nevada de Santa Marta........................................................................................................... 311.7.1. Contexto de la zona.................................................................................................................................................. 311.7.2. Desarrollo de la mision y problemáticas identificadas....................................................................................... 31Compromisos....................................................................................................................................................................... 32Acciones adelantadas........................................................................................................................................................... 33



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Contenido

2. Magistratura Moral............................................................................................................................................................. 35

2.1. Ponencias................................................................................................................................................................................. 362.1.1. Internacionales.......................................................................................................................................................... 362.1.2. Nacionales.................................................................................................................................................................. 37

2.2. Audiencias defensoriales....................................................................................................................................................... 372.3. Informes defensoriales.......................................................................................................................................................... 38 2.4. Conceptos defensoriales........................................................................................................................................................ 39 2.5. Doctrina defensorial .............................................................................................................................................................. 403. Promocion y divulgacion................................................................................................................................................ 43

3.1. Generalidades.......................................................................................................................................................................... 43 3.1.1. Zona Focalizada........................................................................................................................................................ 43 3.1.2. Actividades................................................................................................................................................................. 453.1.3. Beneficiarios............................................................................................................................................................... 463.1.4. Contenidos temáticas y derechos........................................................................................................................... 48

3.2. Procedimientos....................................................................................................................................................................... 503.2.1.Procedimiento de formacion................................................................................................................................... 503.2.2. Procedimiento de divulgacion................................................................................................................................ 573.2.3. Participacion en espacios interinstitucionales....................................................................................................... 623.2.4. Procedimiento de fortalecimiento......................................................................................................................... 643.2.5. Seleccion y aplicacion de procesos tecnicos de material bibliográfico, prestamos y distribucion............... 663.2.6. Coordinacion de la elaboracion, publicacion y distribucion del material institucional.................................. 663.2.7. Ejercicio de las funciones de secretaria tecnica en las mesas departamentales y nacional de participacion de victimas............................................................................................................................... 68

4. Prevencion y proteccion................................................................................................................................................... 71

4.1. Prevencion............................................................................................................................................................................... 714.1.1. Boletines especializados de advertencia............................................................................................................................................................................ 724.1.2. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)..................................................................................................................... 734.1.3. Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas............................................................................................. 744.1.4. Alertas nacionales...................................................................................................................................................... 75

4.2. Proteccion ............................................................................................................................................................................... 824.2.1. Numero de sesiones.................................................................................................................................................. 834.2.3. Tipos de estudio......................................................................................................................................................... 834.2.4. Ponderaciones de nivel de riesgo............................................................................................................................ 834.2.5. Poblaciones objeto de evaluacion........................................................................................................................... 844.2.6. Lugares a los que pertenecen las distintas poblaciones....................................................................................... 854.2.7. Incidencias de impacto generalizadas.................................................................................................................... 87

5. Atencion y trámite.............................................................................................................................................................. 89

5.1. Atencion y trámite de quejas, solicitudes y asesorias......................................................................................................... 895.1.1. Peticiones atendidas y tramitadas durante el año 2019........................................................................................ 895.1.2. Situacion de Derechos Humanos desde la perspectiva de las quejas atendidas y

tramitadas por la Defensor a del Pueblo en el año 2019 ................................................................................... 905.1.3. El derecho a la salud................................................................................................................................................. 915.1.4. El derecho a la vida................................................................................................................................................... 935.1.5. Derechos de las personas privadas de la libertad................................................................................................. 945.1.6. El derecho de peticion............................................................................................................................................ 955.1.7. Derechos de las victimas de desplazamiento forzado........................................................................................ 965.1.8. Funcionarios Renuentes........................................................................................................................................... 98

5.2. Recursos y acciones judiciales............................................................................................................................................... 99

5.2.1. Litigio defensorial..................................................................................................................................................... 995.2.2. Insistencias................................................................................................................................................................. 1025.2.3. Litigio institucional.................................................................................................................................................... 1035.2.4. Litigio estrategico...................................................................................................................................................... 1045.2.5. Interposicion de demandas...................................................................................................................................... 1055.2.6. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos........................................................................ 1055.2.7. Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas............................................................................................ 109

5.3. Subproceso de defensoria publica........................................................................................................................................ 1125.3.1. Grupo de registro y seleccion de operadores-GRSO.......................................................................................... 1125.3.2. Grupo de control, vigilancia y gestion de estadistica-GCVGE......................................................................... 1155.3.3. Grupo de Representacion Judicial de Victimas-GRJV....................................................................................... 1175.3.4. Grupo de Capacitacion e Investigacion-GCI....................................................................................................... 119

5.3.5. Grupo de Investigacion Defensorial-GID 121

6. Investigacion y análisis....................................................................................................................................................125

7. Procesos de apoyo ............................................................................................................................................................ 129

7.1. Gestion financiera.................................................................................................................................................................. 1297.2. Gestion documental............................................................................................................................................................... 133

7.2.1. Implementacion del Sistema Orfeo..................................................................................................................................................................................... 1337.2.2. La informacion como fuente de historia................................................................................................................................................................................... 134

7.3 Gestion contractual................................................................................................................................................................. 1347.4. Distribucion de la contratacion por modalidad, valor y peso porcentual............................................................................................................................................................................. 135

7.4 Gestion del talento humano ................................................................................................................................................. 1367.4.1. Planta de personal de la entidad y su distribucion................................................................................................ 1367.4.2. Movimientos de la planta de personal de la Defensoria del Pueblo.................................................................. 1387.4.3. Evaluacion del desempeño...................................................................................................................................... 1387.4.5. Sistema de Gestion de Seguridad y Salud en el Trabajo....................................................................................... 1397.4.5. Actividades de capacitacion a los servidores publicos de la entidad................................................................. 1397.4.6. Gestion de las incapacidades de los servidores.................................................................................................... 1397.4.7. La organizacion sindical en la Defensoria del Pueblo.......................................................................................... 140

7.5 Gestion de servicios administrativos.................................................................................................................................... 1407.5.1.Reporte de los servicios y bienes de la entidad...................................................................................................... 1417.5.2. Desarrollo de la gestion ambiental en la entidad.................................................................................................. 1417.5.3. Administracion y gastos de bienes y servicios...................................................................................................... 141

7.6 Gestion juridica........................................................................................................................................................................ 1417.6.1.Procedimiento de gestion de cobro........................................................................................................................ . 142

8. Procesos estratégicos........................................................................................................................................................ 143

8.1. La Planeacion Institucional................................................................................................................................................... 1438.1.1. Plan Operativo Estrategico (POE)......................................................................................................................... 1438.1.2. Proyectos de inversion.............................................................................................................................................. 1448.1.3. Sistema Integrado de Gestion Institucional – SIGI............................................................................................ 147

8.2. La cooperacion internacional .............................................................................................................................................. 1488.2.1. Aportes de cooperacion nacional e internacional recibidos en la anualidad.................................................... 1508.2.1.1. Incidencia en las politicas publicas a partir del desarrollo de proyectos de cooperacion............................ 1528.2.2. Colombianos en el exterior y migracion................................................................................................................ 152

8.3. Gestion de las comunicaciones............................................................................................................................................ 154



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Presentación

El vigesimo septimo informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Republica se presenta con base en el articulo 282 de la Constitucion Politica de 1991, las leyes 5a y 24 de 1992 y el Decreto 025 de 2014. Esta segunda parte informe describe los principales avances de la gestion de la Defen-soria del Pueblo en el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2019, en el marco del Plan Estrategico Institucional (adoptado mediante la Resolucion 194 de 2017). La gestion adelantada por la Entidad es el soporte del análisis referido en la primera parte del Informe sobre la “Situacion de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario en Colombia – 2019”.

El Informe de Gestion 2019 se estructura de acuerdo con los procesos mediante los cuales la Defen-soria del Pueblo cumple con el mandato constitucional y legal. De esta manera, se describen las misio-nes humanitarias y el ejercicio de la magistratura moral por parte del Defensor del Pueblo en el 2019. Posteriormente, se detalla la gestion relacionada con los cuatro procesos misionales de la Entidad, a saber: la promocion y divulgacion de los derechos humanos; la prevencion y proteccion; atencion y trámite e investigacion y análisis. Asimismo, se ilustra la gestion relativa a los procesos estrategicos y los procesos de apoyo, pieza fundamental para el funcionamiento administrativo y financiero de la Entidad. Finalmente, se hace referencia a las actividades realizadas en materia de evaluacion en el interior de la Entidad a traves del control interno.

Presentacion

8.3.1. Comunicaciones mediante mecanismos digitales................................................................................................ 1548.3.2. Pronunciamientos y comunicaciones externas.................................................................................................... 156

8.4. Gestion de las tecnologias de la informacion y las comunicaciones - TIC.................................................................... 1578.4.1. Proceso de gestion de las TIC................................................................................................................................. 1578.4.2. La modernizacion tecnologica................................................................................................................................ 1578.4.3. Estrategia de seguridad de la informacion............................................................................................................ 1588.4.4. Infraestructura de las TIC........................................................................................................................................ 1588.4.5. Desarrollo y soporte................................................................................................................................................. 1588.4.6. Servidores y servicios de internet .......................................................................................................................... 1588.4.7. Gobierno tecnologico.............................................................................................................................................. 158

9. Evaluacion..............................................................................................................................................................................159

9.1.3. Evaluacion y seguimiento de la gestion del riesgo......................................................................................................... 160

9.1.5. Planes de mejoramiento........................................................................................................................................... 162

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Misiones humanitarias1XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


El Defensor del Pueblo tiene como funcion constitucional velar por la promocion, el ejercicio y la divul-gacion de los derechos humanos de los habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exte-rior. En virtud de ello, ha instruido a su equipo para que las labores se desarrollen directamente en terre-no. Durante el año 2019 y en lo corrido del 2020, el Defensor del Pueblo lidero personalmente, a traves de misiones humanitarias, el desplazamiento a lugares del territorio nacional donde altos funcionarios del nivel central no han hecho presencia y donde, eventualmente, hay presencia de otras autoridades.

Estas misiones tienen como objetivo brindar confianza a la poblacion y recoger de primera mano los testimonios de las comunidades locales para estructurar un balance de las problemáticas de derechos humanos en dichos territorios.

A continuacion, se describen las misiones humanitarias más relevantes adelantas por el Defensor del Pueblo en el año 2019 y parte del 2020.

1.1. Mision humanitaria del Bajo Cauca

Mapa 1.1.

Misiones humanitarias1

O

CÓRDOBA

MONTERÍA

San José de Uré

MontelíbanoCaucasia

Cáceres

Tarazá El Bagre

ANTIOQUIA

Mision humanitaria del Bajo CaucaDel 21 al 24 de febrero de 2019

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1.1.1 Contexto de la zona

Las denuncias de habitantes de la zona, asesinatos, desplazamientos forzados, ajustes de cuentas, confinamiento y enfrentamientos entre diversos actores armados, convirtio la zona del Bajo Cauca Antioqueño en uno de los grandes focos del recrudecimiento de la violencia. La necesidad de visibi-lizar esta y otras problemáticas, generaron la llegada de la Mision Humanitaria por parte de la Defen-soria del Pueblo, la cual se desarrolla en los Departamento de Cordoba y Antioquia en las cabeceras Municipales del San Jose de Ure, Montelibano y en la zona de Cáceres, Taraza y el Bagre.

Homicidios selectivos, desplazamiento masivo, amenazas y la utilizacion de minas antipersonal son los mayores problemas que aquejan a las comunidades, especialmente en el ámbito rural.

1.1.2 Desarrollo de la misión

La Mision Humanitaria del Bajo Cauca con una duracion de 4 dias entre el 21 y el 24 de febrero de 2019, se llevo a cabo en los Departamentos de 1. Cordoba y 2. Antioquia.

1.1.3. Departamento de Córdoba:

Recorrido terrestre que inicia desde Monteria - San Jose de Ure - Montelibano - Caucasia - Taraza- Bagre – Monteria. Se realizaron reuniones y entrevistas:

• Lideres: 1. Sociales, 2. Étnicos. 3. Consejos comunitarios.

• Autoridades: 1. Civiles: 1. Alcalde de Montelibano y 2. Alcalde de Puerto Libertador 3. Secretario de Gobierno de Montelibano, 4. Secretario de Gobierno de Puerto Libertador, y 5. Secretario de Gobierno de San Jose de Ure. 2. Militares: 1. Delegado del Departamento de Policia de Cordoba y 2. Delegado Operacion Aquiles del Ejercito.

• Defensores de derechos humanos entre los cuales se encuentran: 1. Autoridades Étnicas del Consejo Comunitario Bocas De Ure, 2. Consejo Comunitario de San Jose de Ure, 3. Organizacion Cimarron, 4. Cabildo Mayor Embera Quebrada Cañaveral, 5. Cabildo Embera de Dochama, 6. Cabildo Mayor Resguardo Zenu del Alto San Jorge, 7. Cabildo Indigena Zenu Aguas Claras, 8. Cabildo Indigena Zenu de Tierra Santa, 9. Cabildo Indigena de Bocas de Ure, 10. Lideres socia-les, 11. Lideres campesinos, 12. Asociacion Campesina del Sur de Cordoba –ASCSUCOR-, 13. Asociacion Nacional de Zonas de Reserva Campesina –ANZORC-, 14. Consejo de Derechos Humanos de Puerto Libertador, 15. Coordinadora Nacional de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana –COCCAM-, 16. Marcha Patriotica.

Problemáticas identificadas

Resultado de las reuniones adelantadas en los municipios de San Jose de Ure, Montelibano y Puer-to Libertador en el Departamento de Cordoba, se pudo evidenciar:

1. Dinámica de confrontacion, en la cual se identifican dos escenarios la confrontacion de los actores armados ilegales en los municipios de San Jose de Ure, Montelibano, Puerto Libertador, Planeta Rica y La Apartada, los cuales amenazan con expandirse a los municipios de Buenavista, Ayapel y Pueblo Nuevo en la Subregion del San Jorge, asi como al municipio de Tierraalta en el Alto Sinu.

2. Restricciones a la movilidad.

3. Amenazas, es una de las conductas atribuidas a actores armados ilegales que más se ha incre-mentado en el ultimo año

4. Homicidios, se observa una tendencia al incremento en los municipios de la San Jose que limi-

tan o tienen una activa relacion con el Bajo Cauca Antioqueño, como es el caso de San Jose de Ure , la Apartada Montelibano, Ayapel y Planeta Rica, los cuales experimentan un incremento en el nu-mero de homicidios en el 2018 con relacion al 2017, pese a que la Defensoria del Pueblo, a traves de la Alerta Temprana N° 083 emitida el 25 de noviembre de 2018 advirtio “Sucesivos procesos de violencia, diálogo, treguas, negociacion, desmovilizacion, rearme e incubacion de nuevos ciclos de violencia, particularmente en las subregiones del Alto Sinu y San Jorge.

5. Hechos de Violencia, el escenario de riesgo en el que se encuentra expuesta la poblacion civil de los municipios San Jose de Ure, Montelibano y Puerto Libertador se configura a partir de la con-frontacion regional que libran las estructuras armadas ilegales del autodenominado frente Ruben Dario Ávila, reforzado por estructuras armadas provenientes del Urabá antioqueño que se han identificado como division de “fuerzas especiales” de las Autodefensas Gaitanistas de Colombia, en adelante “AGC”, contra la estructura declarada en disidencia autodenominada Nuevo Frente 18 Camarada Román Ruiz Cacique Coyará de las FARC-EP, en supuesta alianza con el bloque Virgilio Peralta Arenas de las Autodefensas Campesinas por el control poblacional, territorial, de las rentas derivadas de los diferentes eslabones del narcotráfico, la mineria y las exacciones forzadas.

6. Las nuevas organizaciones ilegales que surgen o se reconfiguran en el territorio, pretenden a traves de actos de violencia desproporcionada, administrar el miedo de los residentes aprovechando la prolongada imposicion que ha llegado a institucionalizarse.

1.1.4. Departamento de Antioquia:

Tambien se visitaron los municipios de Caucasia, Cáceres, Tarazá, Zaragoza, Nechi y El Bagre en el Departamento de Antioquia.

La Defensoria del Pueblo a traves de las acciones que desarrolla la Delegada para los Derechos de la Poblacion Desplazada en el Departamento de Antioquia, focalizo de manera prioritaria el Bajo Cauca Antioqueño, razon por la cual se determino la realizacion de unos ejercicios de atencion especializada desde la modalidad de Misiones Humanitarias, Misiones de observacion, documentacion y acompa-ñamiento y procesos de formacion comunitaria que permitan elevar las capacidades de las comunida-des y asi reducir la vulnerabilidad de las mismas que las puede hacer proclives a la materializacion del riesgo de desplazamiento forzado.

Sintesis de la situacion encontrada en los Municipios de Caucasia, Cáceres, Tarazá, Zaragoza, Nechi y El Bagre en el Departamento de Antioquia:

Las reuniones contaron con la asistencia de:

Autoridades municipales, asi: 1. Alcalde, 2. Personero Municipal. Además asistieron lideres y repre-sentantes de la comunidad.

Estas reuniones permitieron identificar vacios, retrocesos y estancamientos de la ley en el marco de la garantia de derechos de la poblacion desplazada, igualmente facilito a los asistentes expresar las necesidades más apremiantes en terminos de las barreras de acceso a los derechos de la poblacion desplazada y victima de otros hechos.

Problemáticas identificadas

1. Se denuncio el reclutamiento de menores para la delincuencia, los grupos al margen de ley bus-can a los jovenes en los centros poblados y las familias han optado por trasladarlos a Medellin.

2. Reclutamiento de venezolanos especialmente en la frontera con Norte de Santander.

3. Se atendieron las inquietudes sobre Cauca e Hidroituango y su impacto sobre 100 personas que viven de la pesca, de la mineria y del barequeo.

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4. Además de las medidas de seguridad para la poblacion, se requiere inversion social y en infraes-tructura.

5. Llamado al Procurador General de la Nacion para que se inicien los procesos disciplinarios a los servidores publicos que no atiendan las recomendaciones realizadas por la Defensoria del Pueblo.

6. San Jose de Ure hace parte del corredor geográfico del Alto San Jorge, es preocupante situacion de violencia que está sufriendo el municipio por cuenta de la disputa entre el Clan del Golfo y Los Caparrapos.

1.1.5. Conclusiones

De esta forma, las principales conclusiones de la mision humanitaria fueron:

1. Ausencia de ruta de proteccion del derecho a la vida, libertad e integridad de los lideres y las co-munidades, al igual que la ausencia de una ruta de proteccion colectiva.

2. Ausencia de articulacion Nacion Territorio que ponga de presente los principios de concurrencia, subsidiariedad y complementariedad.

3. No existen acciones sostenidas, efectivas y coordinadas para la atencion psicosocial de las vic-timas, en el Programa de atencion Psicosocial y Salud integral a victimas –PAPSIVI-el cual no alcanza a generar procesos, no existe oferta de grupos terapeuticos, grupos de apoyo mutuo, o una iniciativa que se desarrolle en el territorio dirigida al restablecimiento psicosocial.

4. Falta de integralidad en el acompañamiento de los retornos, especialmente en temas tan sensibles como la seguridad alimentaria y la alternativa de proyectos productivos que aseguren la perma-nencia del retorno.

5. Subsiste el reclutamiento forzado.

6. Siembra de minas antipersona.

7. Existe preocupacion por el aparente incumplimiento de la Sentencia de Tutela No. 076 de 2011, referente al caso del predio la Porcelana. Accion de Tutela contra el Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-.

8. Dificultades en la reparacion colectiva relacionada entre la Ley 2da de 1959 y la Ley 1448 de 2011.

9. Conflictos con el PNIS.

1.1.6. Acciones adelantadas

La Entidad hace seguimiento a la situacion identificada con el fin de adelantar las acciones correspondientes para atender la situacion de derechos humanos en esta region.

1.2. Mision humanitaria Meta y GuaviareMapa 1.2.

1.2.1. Contexto de la zona

Historicamente, el departamento del Meta ha sido escenario del conflicto armado, debido, espe-cialmente, a su ubicacion geográfica, pues es usado por los grupos armados ilegales como corredor estrategico para el comercio de narcoticos y armas. En este territorio han hecho presencia la antigua guerrilla de las FARC-EP, el Ejercito de Liberacion Nacional (ELN), asi como las desmovilizadas Autodefensas Unidas de Colombia (Bloque centauros, ACMV, ACC, Heroes del Llano).

Este departamento tambien tiene un rol dentro de la implementacion del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto, pues en su territorio están ubicados tres Espacios Territoriales de Ca-pacitacion y Reincorporacion (ETCR). Asi mismo, cuatro municipios cuentan con el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET). En la actualidad, sus habitantes están sometidos a he-chos vulneratorios de derechos a causa de los procesos de recomposicion de los actores armados que continuan ejerciendo control social, como las disidencias de las FARC y de las Autodefensas o Grupos Armados Organizados (GAO).

O

VILLAVICENCIO

Puerto Rico

Puerto Concordia

Mapiripán

Puerto Alvira

GUAVIARE

META

Mision humanitaria Meta y GuaviareDel 1 al 6 de abril de 2019

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La coyuntura se caracteriza por escenarios de violencia, producto del marco del conflicto originado por las disputas territoriales entre las disidencias de las FARC-EP que no se acogieron al proceso de paz, principalmente el Frente Septimo, el cual ejerce oposicion abierta contra el Programa Nacional Integral de Sustitucion de Cultivos de Uso Ilicito (PNIS).

1.2.2. Desarrollo de la misión

La mision humanitaria se realizo entre el 1 y el 6 de abril de 2019. Su objetivo principal fue tener un acercamiento con las comunidades que permitiera a la Defensoria del Pueblo identificar las fortalezas y debilidades en la politica de atencion a victimas y a poblacion vulnerable e indigena de los munici-pios de Puerto Rico, Puerto Concordia (Resguardo Caño La Sal), Mapiripán y la inspeccion de Puerto Alvira de Mapiripán.

Asi mismo, se busco:

1. Realizar un diagnostico sobre la situacion de derechos humanos y de Derecho Internacional Hu-manitario (DIH) en los territorios.

2. Verificar los avances en el marco de la aplicacion del proceso de paz adelantado por el Gobierno Nacional.

3. Determinar si a nivel municipal existia atencion y asistencia adecuadas para las victimas del con-flicto armado.

1.2.3. Problemáticas identificadas

1. Falta de alternativas para las comunidades asentadas en parques nacionales naturales.

2. Implementacion de los acuerdos de paz, PNIS y disidencias.

3. Vida civil de los exintegrantes de las FARC.

4. Desminado humanitario.

5. Seguridad.

6. Reclutamiento forzado.

7. Desplazamiento de la comunidad indigena jiw.

8. Reparacion en comunidades donde se presentaron masacres.

9. Deforestacion.

10. Atencion a victimas.

De esta forma, se identifico la privacion de derechos humanos, en especial de los derechos:

1. Al agua.

2. A contar con una familia.

3. Educacion.

4. Salud.

5. Soberania alimentaria.

6. Colectivos y del ambiente.

7. Estabilizacion social y economica.

8. Derechos Economicos, Sociales y Culturales (DESC).

9. Proteccion a la poblacion en reincorporacion.

10. Vida e integridad.


A finales del año 2019, la Defensoria del Pueblo hizo las siguientes recomendaciones a las entidades correspondientes:

1. Acercamientos con las autoridades ambientales y las comunidades.

2. Visitas de acompañamiento a las comunidades para dar a conocer el estado de la reparacion co-lectiva enmarcada en la Ley 1448 de 2011.

3. Saneamiento y alinderamiento del territorio de la comunidad jiw, en el Resguardo Caño La Sal.

4. Insistencia en el desminado humanitario, asi como en el cumplimiento de los programas deriva-dos del acuerdo final de paz.

5. Intervencion de la Defensoria del Pueblo a traves de tres Alertas Tempranas: AT N.° 17 de enero de 2018, AT N.° 65 del 2 agosto de 2018 y AT N.° 042 de 2019.

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Argelia

O

CÚCUTA

Hacarí

La PlayaOcaña

Aguachica

Convención

NORTE DESANTANDER

CESAR

Mision humanitaria en el CatatumboDel 15 al 19 de julio de 2019

1.3. Mision humanitaria en el CatatumboMapa 1.3.


Frente a la crisis humanitaria que afronta la region del Catatumbo, y con el proposito de visibilizar y promover acciones de respuesta por parte del Estado, la Defensoria del Pueblo realizo misiones de verificacion de la situacion de derechos humanos y las condiciones de vulnerabilidad de la poblacion civil que habita en los municipios de esta region.

El proposito principal fue entablar un diálogo directo entre lideres, lideresas, pueblos indigenas, fa-miliares de excombatientes, campesinos, autoridades civiles y religiosas y comunidades victimas del conflicto armado que habitan estos territorios, para obtener de primera mano la percepcion de las causas y origenes del conflicto y las consecuencias directas que ello genera.

En la actualidad, la region del Catatumbo es escenario de la confrontacion violenta entre las guerrillas del Ejercito de Liberacion Nacional (ELN) y del Ejercito Popular de Liberacion (EPL), que se disputan, desde mediados de abril de 2018, el control territorial, poblacional y las rentas ilicitas ligadas, principal-mente, al narcotráfico y al tráfico de combustibles. Adicionalmente, hace presencia, como actor armado en consolidacion, la disidencia del Frente 33 de las FARC, que por decadas opero en esta region.

Esta confrontacion, que ha tenido momentos de tregua y de intensificacion, provoco, durante el 2018, 33 eventos de desplazamiento masivo que afectaron a 15.018 personas. Tambien ocurrieron confinamientos y homicidios selectivos que afectaron, mayormente, a municipios como Teorama, San Calixto, El Tarra y Hacari.


Dentro del recorrido terrestre, el cual duro 5 dias, fueron visitados los siguientes municipios: Con-vencion, Hacari, La Playa, Ocaña en Norte de Santander y Aguachica en el departamento del Cesar.


En las reuniones adelantadas con la comunidad y las autoridades locales se hicieron los siguientes hallazgos:

1. La ocurrencia de homicidios selectivos.

2. Presencia de la disidencia de las FARC y la repercusion de la confrontacion entre el ELN y el EPL, que se libra en la parte alta del Catatumbo.

3. Eventos de desplazamiento masivos.

4. Organizaciones y/o colectivos sociales se han visto afectados y vulnerados en el derecho a la libre circulacion. Por lo anterior, la Defensoria del Pueblo tramito numerosas solicitudes de proteccion. No obstante, se advierte que algunos miembros de organizaciones sociales prefieren optar por la autoproteccion.

5. Homicidios y atentados en contra de lideres sociales: Se identifico que 14 lideres fueron asesina-dos en un lapso de tres años y medio. Adicionalmente, que en 2018 se presentaron 4 atentados y que para la fecha de la mision se habian registrado 3.

6. Poblacion migrante con mayor presencia de personas venezolanas, quienes constantemente son explotadas laboralmente. Uno de los riesgos más graves es la utilizacion y el reclutamiento por parte de grupos armados al margen de la ley.

7. Hechos de amenazas en contra de candidatos o miembros de movimientos y partidos politicos.

8. Desde noviembre de 2018, la region del Catatumbo es objeto de una intervencion militar que activo unidades especiales de combate. Desde entonces, se incrementaron las quejas contra la fuerza publica en casi todos los municipios de la region, pues se han reportado la ocurrencia de malos tratos, detenciones arbitrarias, ocupacion de predios privados, restricciones a la movilidad, interrogatorios, retencion de documentos y, en algunos casos, torturas.

9. La Defensoria del Pueblo recibio 35 quejas relacionadas con el accionar de la fuerza publica.

10. Falta de atencion en zonas de cultivos de coca, en donde es primordial hacer una reconversion agricola y brindar a las comunidades una oferta institucional integral.


Como resultado de la mision se adoptaron los siguientes compromiso:

1. Hacer seguimiento a la situacion de riesgo, asi como convocar y acompañar a las autoridades departamentales y locales en las acciones de control y contencion.

2. Apoyar las gestiones ante la Unidad Nacional de Proteccion (UNP), con el fin de agilizar medi-das de proteccion para mandatarios locales y lideres en situacion de riesgo.

3. Impulsar una mayor presencia en territorio. 4. Adelantar gestiones de fortalecimiento comunitario.5. Implementar jornadas descentralizadas de atencion.6. Aumentar las misiones de observacion y documentacion humanitaria.

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De otro lado, se han adelantado las siguientes acciones como producto de la mision humanitaria:

1. Dado el creciente numero de quejas relacionadas con presuntos abusos de la fuerza publica en municipios de la region del Catatumbo, que continuaron llegando en el segundo semestre de 2019, la Defensoria del Pueblo Regional, convoco el 4 de octubre de 2019 a una reunion con los comandantes de las fuerzas militares de la region, la Procuraduria Provincial de Ocaña y la Pro-curaduria Delegada para el seguimiento al proceso de paz, con el objetivo de evaluar la situacion y adoptar los correctivos necesarios.

2. Con miras a fortalecer las capacidades de los lideres sociales, quienes continuaron en situacion de riesgo y vulnerabilidad en la region del Catatumbo, la Defensoria del Pueblo, junto al Consejo Noruego para Refugiados y con el apoyo de la Embajada Británica, desarrollo la Escuela de For-macion a Lideres, cuyas jornadas de trabajo iniciaron el 27 de julio de 2019 y finalizaron el 13 de marzo de 2020.

3. A raiz de la situacion de riesgo para los lideres sociales, que se acentuo durante el mes de diciem-bre de 2019 con ocasion de nuevos enfrentamientos entre el ELN y el EPL, particularmente en municipios como Hacari, La Playa y Ábrego, la Defensoria del Pueblo realizo una mision de acompañamiento y verificacion a los municipios de la region.

4. En relacion a los compromisos adquiridos con la Comision por la Vida, la Reconciliacion y la Paz del Catatumbo, se realizaron dos reuniones con el obispo de la Diocesis de Ocaña y los sacerdotes de la region. Como resultado, se creo la Comision Diocesana para la Reconciliacion, conformada por 4 sacerdotes.

5. Como respuesta a la ocurrencia de hechos sobrevinientes o nuevas amenazas contra lideres socia-les, las cuales aumentaron en la coyuntura del periodo electoral de octubre de 2019, la Defensoria del Pueblo Regional Ocaña realizo 33 trámites ante la Unidad Nacional de Proteccion solicitando la revaluacion de los niveles de riesgo y, de ser necesario, el ajuste de los esquemas de proteccion a lideres sociales, defensores de derechos humanos y candidatos a corporaciones publicas. De la misma manera, se está realizando una campaña permanente para prevenir la estigmatizacion y el señalamiento a lideres y lideresas.

6. Ha existido una comunicacion permanente entre el nivel regional y la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas, con el fin de contar los elementos e insumos necesarios desde el nivel regional para la coadyuvancia que se lleva a cabo en el nivel central respecto de la proteccion a lideres y lideresas.

7. Fortalecimiento comunitario a traves de procesos de promocion y divulgacion de derechos hu-manos, mecanismos de proteccion constitucional, mecanismos de participacion efectiva, im-portancia de procesos organizativos, derechos de la poblacion desplazada, ruta de atencion a poblacion migrante, derecho internacional de refugiados, programa de incidencia y promocion de derechos humanos para la convivencia pacifica con niños, niñas y adolescentes, cuyos ejes son: derechos humanos, dignidad humana, convivencia pacifica y cultura de paz.

8. Fortalecimiento de los tejidos organizativos, especialmente con lideresas.

9. Como estrategia de proteccion, se llevaron a cabo misiones constantes de verificacion, docu-mentacion y humanitarias, denominadas institucionalmente «Proteccion por presencia», en el marco de la prevencion de violaciones a derechos humanos e infraccion al derecho internacional humanitario.

10. Jornadas de atencion grupal especializada a poblacion victima del conflicto armado, poblacion desplazada y poblacion migrante de la Republica Bolivariana de Venezuela.

11. Se han desarrollado 4 jornadas de atencion descentralizada: barrio Tierra Santa del municipio de Ocaña; corregimiento Guamalito, municipio de El Carmen; corregimiento Vega de San Antonio, municipio de La Playa de Belen y corregimiento de San Jose de El Tarra, municipio de Hacari.

Las anteriores acciones fueron ejecutadas de forma coordinada y articulada a traves de los equipos, segun directrices del Defensor del Pueblo Regional Ocaña.

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1.4. Mision humanitaria Arauca, Casanare y Vichada

Mapa 1.4.


Los territorios que comprendieron esta mision humanitaria están ubicados en los departamentos de Casanare, Vichada y Arauca. Por su ubicacion geográfica, son corredores de vital interes para los grupos armados ilegales; asimismo, la region fue victima por el accionar del ELN, las FARC y los grupos de Autodefensas. Se presume que en la actualidad organizaciones posdesmovilizacion de las Autodefensas provenientes del Vichada (Libertadores del Vichada), del Meta (Bloque Meta), asi como pequeñas estructuras asociadas al paramilitarismo, establecidas en el departamento de Casanare, estarian actuando de manera autonoma, al parecer sin un mando unificado. Dichas organizaciones vienen posesionándose territorialmente a traves del uso de diferentes corredores naturales, fluviales y terrestres, evitando de esta manera a las autoridades y controlando actividades economicas ilegales como el contrabando de ganado, el abigeato, el transporte de drogas, insumos, gasolina, entre otras.


La mision tuvo como objetivo identificar, visibilizar y reconocer a las comunidades indigenas y cam-pesinas rivereñas en situacion de aislamiento social, economico y geográfico, victimas de los grupos armados ilegales en la Macrorregion Orinoquia, a traves del fortalecimiento de la presencia de la De-fensoria del Pueblo del nivel nacional, regional y local.

Lugar de la mision

Municipio de Cravo Norte (Arauca). Previo a la llegada del Defensor del Pueblo al municipio, servi-dores de la Regional llevaron a cabo una jornada de atencion el dia 29 de octubre de 2019. La mision

O Mision humanitaria Arauca, Casanare y VichadaDel 29 de octubre al 2 de noviembre de 2019

ARAUCA

YOPAL

Cravo Norte

La Primavera

Santa RosalíaBocas del Pauto

OrocuéVICHADA

CASANARE

ARAUCA

humanitaria con presencia del Defensor del Pueblo y su comitiva tuvo lugar el 30 de octubre y se desarrollo en dos espacios:

1. Reunion con las comunidades.

2. Reunion con autoridades e instituciones.

En la primera reunion, además de contar con la comunidad en general, se dio voceria a representantes de victimas, representantes de la Asociacion de Juntas de Accion Comunal (Asojuntas), afros, muje-res, indigenas, poblacion OSIGD, entre otros.


Los principales derechos vulnerados que se identificaron en la comunidad son:

1. Derechos a la salud: no cuentan con hospital. Hay una obra en desarrollo para su construccion, pero presenta retrasos significativos y un mal manejo en la inversion de los recursos.

2. Derecho a la movilidad: la via de acceso al municipio desde Arauca, capital del departamento, se encuentra en pesimo estado. Esta situacion hace que el tiempo en los trayectos sea mayor y que en epoca de invierno sea aun peor.

3. Derecho a la reparacion: pese a que en los años 90 esta comunidad fue victima de varias tomas guerrilleras, muchas personas no tienen reconocida su condicion de victimas y la Unidad para la Atencion y Reparacion Integral a las Victimas (UARIV) no ha realizado su priorizacion como sujetos de reparacion colectiva.

4. Derecho al debido proceso: Cravo Norte y Puerto Rondon pertenecen al circulo judicial de Arau-ca, razon por la cual, no hay presencia permanente de defensores publicos, lo que ha originado un represamiento de los procesos.

Como resultado de las reuniones comunitarias e institucionales, se generaron los siguientes compro-misos:

1. La Regional Arauca realizaria una jornada de atencion dirigida a la comunidad del municipio de Cravo Norte. La jornada en mencion tuvo lugar los dias 5 y 6 de diciembre de 2019.

2. La Regional Arauca designaria un defensor publico para la realizacion de las audiencias que se en-contraban represadas, posterior a la programacion realizada por la Fiscalia para tal fin. Se delego un defensor publico en el mes de marzo de 2020 para que hiciera presencia en el municipio de Cravo Norte durante una semana.

Jurisdiccion de Casanare:

Corregimiento Bocas del Pauto (Trinidad), casco urbano del municipio de Orocue y municipio de Yopal, en la Institucion Educativa Gimnasio de los Llanos. En esta jurisdiccion se desarrollaron reuniones en tres espacios. En ellas participaron lideres de zona, autoridades locales y municipales, comunidad en general y educativa, lideres indigenas y lideres campesinos:

1. Reunion en Bocas del Pauto: comunidad en general.

2. Reuniones en Orocue: organizaciones sociales y comunidad en general.

3. Reuniones en Yopal: comunidad educativa en el Gimnasio de los Llanos y organizaciones y lide-res sociales de Yopal.

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1. La Entidad se comprometio con las comunidades de Bocas del Pauto y Orocue a realizar una jornada descentralizada para llevar la oferta institucional en el mes de diciembre. Las jornadas se llevaron a cabo entre el 3 y el 4 de diciembre de 2019. Durante el evento, se recibieron quejas, se presto asesoria a las victimas del conflicto armado, se realizo verificacion y documentacion sobre la situacion de DD. HH. de la poblacion migrante en el centro de salud y se llevaron a cabo acti-vidades de promocion y divulgacion.

2. En materia de atencion a victimas del conflicto, en compañia del equipo psicojuridico, se ade-lantaron 93 asesorias y orientaciones individuales, 7 recursos de reposicion, 2 revocatorias, 6 derechos de peticion y 19 declaraciones individuales. Se recibieron 228 casos entre solicitudes, peticiones y quejas, las cuales fueron tramitadas y resueltas en su totalidad.

3. Dentro de los temas tratados, se encuentran los relacionados con situaciones de salud, servicios, subsidios o ayudas de la alcaldia en temas de vivienda y adulto mayor y asesoria en titulacion de predios baldios.

4. La Direccion Nacional de Recursos y Acciones Judiciales realizo visitas de verificacion en dos centros de salud: el primero fue el de Orocue y el segundo, el de Bocas del Pauto.

a) En el centro de salud de Orocue se evidenciaron algunos problemas estructurales:

• Falta de prestacion en los servicios de urgencias, para lo cual se elaboro una accion popular.

• Se realizo atencion personalizada a una usuaria, quien tiene un hijo diagnosticado con una enfermedad huerfana (huesos de cristal). Se elaboro accion de tutela con fallo favorable.

b) En Bocas del Pauto, el centro de Salud está en funcionamiento. No obstante, se evidencio lo siguiente:

• Faltan insumos y algunas especialidades. Ya se cuenta con accion popular (2010 -00036).

• Se elaboro un requerimiento dirigido a la Secretaria de Salud Departamental y al Tribunal Administrativo del Casanare.

• Una accion popular por el acceso terrestre ya se encuentra en apelacion en el Consejo de Estado (2018-00145).

• La Delegada de Movilidad hizo una intervencion directa en la comunidad. Los temas trata-dos fueron: los mecanismos de proteccion de derechos fundamentales, acciones judiciales ante vias de hecho, verificacion y orientacion sobre acceso a derechos a la poblacion migran-te venezolana residente en el corregimiento. Desarrollo, además, un taller intercultural para socializar el Decreto Ley 4633 de 2011, a los capitanes indigenas de Orocue.

5. En el conversatorio de DD. HH. realizado en la ciudad de Yopal con lideres ambientalistas, ade-más de la preocupacion que les asiste por la judicializacion de gran parte de ellos por causas am-bientales, manifestaron la necesidad de acompañamiento por parte de la Defensoria del Pueblo en los procesos de permisos y licencias en detrimento del medio ambiente en la region. Por tal razon, la Defensoria del Pueblo acompaño a organizaciones y lideres ambientales con el fin de crear una mesa ambiental ante Corporinoquia, como un espacio de participacion ciudadana y de interlocucion entre la autoridad ambiental y las comunidades.

6. En la visita a la Institucion Educativa Gimnasio de los Llanos via Algarrobo, se genero el com-promiso de acompañar y direccionar la eleccion del defensor estudiantil, como pioneros en el departamento de esta figura y que sirviera como modelo a implementar en otros colegios de la

region. Este compromiso se materializo los dias 27, 28 y 29 de enero del año 2020, cumpliendo con los protocolos elaborados por la Entidad para la efectiva eleccion de dicha figura estudiantil. La Entidad realizo jornadas de capacitacion en derechos humanos con el fin de que sirvieran de punto de partida para el primer defensor estudiantil en el departamento del Casanare.

7. La Fundacion Yovany Quevedo solicito al Defensor del Pueblo su gestion para la creacion de la Comision de Desaparicion Forzada en el marco del Comite de Justicia Transicional. Para ello, la Defensoria del Pueblo, con base en la experiencia que tiene en la creacion de estas mesas en otros departamentos y con el fin de abordar todas las temáticas relacionadas con este hecho y vincular a las entidades responsables de emitir acciones preventivas o de intervencion en cada una de los casos identificados, ha liderado el proceso de la Mesa Departamental; por tanto, pro-yecto un documento a traves de la Defensoria Regional Casanare para la creacion de la mesa, que se encuentra distribuida en 10 articulos, dentro de los cuales se pueden encontrar: normatividad, funciones y composicion. Este documento es de conocimiento de las autoridades del departa-mento y está a la espera de ser firmado por la Gobernacion del Casanare.

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O

1.5. Mision humanitaria macizo colombiano, Cauca

Mapa 1.5.


Para entender la compleja y dificil situacion de violencia que vive el departamento del Cauca, es nece-sario tener en cuenta los flagelos que se suscitan uno a uno en los territorios contra lideres, lideresas y defensores de derechos humanos; igualmente, es preciso sumar a ello la extraccion de mineria ilegal (principal fuente de ingresos del ELN y las disidencias de las FARC, que en la actualidad poseen el control del territorio), el desplazamiento de grupos armados ilegales y el narcotráfico.

Por esta razon, el Defensor del Pueblo dio a conocer «La situacion de los derechos humanos del de-partamento del Cauca», documento en el que señala la grave situacion para los lideres sociales, lo cual motivo a realizar la mision humanitaria en el Macizo colombiano, entre el 11 y el 13 de septiembre de 2019, en los municipios de Almaguer, La Vega, Bolivar, El Bordo y Mercaderes, asi como una visita al lecho del rio Sambingo para evaluar su daño y el impacto generado en las comunidades que se en-cuentran ubicadas en su curso.


El recorrido se desarrollo en zonas rurales y urbanas, centrándose, principalmente, en la region del Bajo Cauca, Macizo colombiano, municipios de Almaguer, La Vega, Bolivar, El Bordo y Mercaderes, asi como en el lecho del rio Sambingo, en un recorrido de 3 dias por via terrestre.

Mision humanitaria Macizo colombiano, CaucaDel 11 al 13 de septiembre de 2019

POPAYÁN

El Bordo

La VegaAlmaguerBolívar

Mercaderes

CAUCA

NARIÑO


1. Lideres y lideresas comunitarios del macizo expresan su preocupacion por la mineria y todo lo que ello implica: negociaciones de concesion a compañias nacionales e internacionales y explo-racion y explotacion minera en el territorio, lo cual atenta contra las fuentes hidricas que nutren desde el Macizo colombiano los principales rios del pais. Se destaca la manera en que las ma-quinarias de explotacion minera de alta escala han generado graves daños ambientales, tal como ocurre con el rio Sambingo.

2. El ejercicio de eleccion de representantes a la alcaldia y a los concejos municipales no brinda condiciones para el desarrollo de la contienda electoral.

3. Se evidencia el trabajo de las mujeres en el Macizo colombiano; por lo tanto, se insta a articular esfuerzos para su proteccion en el territorio, tanto de sus vidas como de su voz, con el objetivo de evitar el incremento de violencias intrafamiliares y los patrones de machismo que aun persis-ten.

4. El «pensamiento blanco» es una analogia que se asocia a los productos relacionados con la coca, un escenario que amenaza la supervivencia de los niños y niñas en las comunidades.

5. El Programa de Alimentacion Escolar (PAE) adolece de respuesta estatal.

6. Restricciones a la movilidad, en especial, al servicio de transporte publico, que ha sido objeto de constantes amenazas y que afecta directamente a la poblacion de toda la region.

7. La comunidad del municipio de Bolivar manifiesta intranquilidad por no estar priorizados como uno de los 17 municipios PDET, teniendo en cuenta que es uno de los territorios más afectados por el conflicto armado, con mayores indices de pobreza, presencia de economias ilicitas y debi-lidad institucional.

8. Debilidad en la oferta de vivienda de interes social que garantice una vida digna.

«Tenemos que ver cómo después de este desastre lo podemos recuperar (al río Sambingo). Y el llamado es NO a la mi-nería ilegal, SÍ a la minería artesanal». - Defensor del Pueblo


La Entidad hace seguimiento a la situacion identificada con el fin de adelantar las acciones correspondientes para atender la situacion de derechos humanos en esta region.

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1.6. Mision humanitaria Choco norte y Jaqué (Panamá)Mapa 1.6.


En esta mision humanitaria, jugo un papel crucial la funcion mediadora que le permite a la Defensoria del Pueblo escuchar y, por ende, recoger de la mano de los actores principales las amenazas, viola-ciones, quejas e informacion que entregaron los habitantes de las 5 zonas visitadas, en relacion a los siguientes temas:

1. Orden publico en la Costa Pacifica colombiana.

2. Situacion de los colombianos refugiados en la hermana Republica de Panamá.

3. Violacion a los derechos humanos en los municipios de Jurado, Bahia Solano y Nuqui del depar-tamento de Choco.

4. Evaluacion y alcance de la construccion del puerto, en el golfo de Tribugá, ubicado en el munici-pio de Nuqui.

O

QUIBDÓNuquí

Bahía Solano

Juradó

Jequé

ANTIOQUIA

PANAMÁ

CHOCÓ

Mision humanitaria Choco norte y Jaqué (Panamá)Del 3 al 8 de febrero 2020

Para la Defensoria del Pueblo es fundamental acompañar a las comunidades en terreno y asi evi-denciar las principales conductas que vulneran sus derechos, las cuales se relacionan con lo siguiente:

1. Desplazamiento forzado.

2. Confinamiento.

3. Reclutamiento forzado.

4. Desaparicion forzada.

5. Contaminacion ambiental.

6. Minas antipersona.

7. Municiones abandonadas sin explotar (MUSE) y artefactos explosivos improvisados (AEI).

8. Utilizacion ilicita de niños, niñas, jovenes y adolescentes.

9. Extorsiones y amenazas.

10. Derechos fundamentales a la vida, a la integridad, a la salud, a la educacion, a la seguridad, a la libertad y seguridad personal, al ambiente sano y a la libre circulacion.


La mision humanitaria se desarrollo entre el 3 y el 8 de febrero de 2020. Los espacios de reunion surtieron efecto tanto en la zona rural como la urbana del departamento de Choco y en la zona cer-cana de la hermana Republica de Panamá. Los municipios atendidos fueron: 1. Nuqui, 2. Jurado y 3. Corregimiento de Jaque, provincia del Darien, Republica de Panamá.

1. En el municipio de Nuquí se conto con la asistencia de delegados de las siguientes entidades municipales:

• Integrantes de consejos comunitarios de comunidades negras.

• Delegados de los resguardos indigenas de la zona.

• Consejo comunitario Los Riscales.

• Junta de Accion Comunal y párroco del municipio.

• La rectora de la Institucion Educativa.

• La coordinadora de la mesa municipal de victimas.

• Autoridades del nivel local: el gerente de la empresa de agua municipal, el gerente de la empresa de energia municipal, el Zar anticorrupcion, el presidente del Concejo Municipal, el comandante de la Estacion de Policia, el comandante de la Base de Infanteria de Marina, un delegado de la Defensa Civil, un delegado de la Veeduria Ciudadana y los contralores municipales.

En el corregimiento de Tribugá se realizo acompañamiento a la comunidad desplazada de Agua Blanca, quienes dieron a conocer las mayores problemáticas que los aquejan:

a) Deficiente y dificil acceso al servicio de salud.

b) Solicitaron acompañamiento constante por parte de la Defensoria del Pueblo a traves del De-fensor Comunitario.

c) Reubicacion y/o retorno de comunidad indigena de Agua Blanca que se encuentra desplazada en Tribugá.

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d) Fortalecimiento de la guardia indigena.

e) Problemática ambiental y de seguridad relacionada con la construccion del puerto de Tribugá.

Teniendo en cuenta lo puntos anteriormente expuestos, la Defensoria Regional Choco adelanta moni-toreo a la situacion de derechos humanos y acompañamiento permanente relacionado con gestiones comunitarias.

2. En el municipio de Juradó, especificamente en la Institucion Educativa de la comunidad de Dos Bocas, se llevo a cabo la reunion, en la que hicieron presencia:

• Comunidades de Santa Teresita, Dichardi, Humaracarra, Buenavista, La Victoria, Caimito, Bongo, La Loma, Cedral, Pichinde, Santa Marta de Curiche, Ampabado y Jurado.

• Delegados y autoridades de los resguardos indigenas Embera y Wounaan.

• Delegados del Consejo Comunitario Mayor de Jurado y de los consejos comunitarios locales de Los Delfines.

• Delegados de las Juntas de Accion Comunal, el rector de la Institucion Educativa, la Veeduria Ciu-dadana, la Asociacion de Mujeres, los lideres comunitarios, la Personeria Municipal, la Alcaldia Municipal, el comandante de Policia, las Fuerzas Militares y adultos mayores.


La reunion conto con la participacion activa de todos los asistentes, quienes expusieron las problemá-ticas que los aquejan:

a) Deficiente y dificil acceso al servicio de salud.

b) Solicitaron acompañamiento constante por parte de la Defensoria del Pueblo a traves del Defen-sor Comunitario.

c) Solicitaron acompañamiento y acciones en favor de las comunidades indigenas Embera y Wou-naan desplazadas por el conflicto armado en la comunidad de Dos Bocas.

d) Solicitaron acompañamiento y apoyo para la atencion a victimas del conflicto armado, en trámi-tes de indemnizacion con la UARIV.

e) Acciones para la proteccion de lideres sociales en situacion de riesgo y/o amenaza (seguimiento por parte de la Defensoria del Pueblo: Alerta Temprana de Inminencia N.° 012-2020 para el municipio de Jurado).

f) Monitoreo en la situacion de DD. HH. y acompañamiento en gestiones comunitarias.

Acciones adelantadas

La Entidad hace seguimiento a la situacion identificada con el fin de adelantar las acciones correspon-dientes para atender la situacion de derechos humanos en esta region.

1.7. Mision humanitaria Sierra Nevada de Santa MartaMapa 1.7.


En la Sierra Nevada de Santa Marta viven más de 30.000 indigenas de las etnias arhuaca, kankuama, wiwa y kogui. De sus rios dependen las comunidades de Santa Marta y media docena de ciudades más, asi como todo el sistema agricola y ganadero de la region, que es productora de banano, arroz, algodon, granos, entre otros, especialmente, en los departamentos del Magdalena, Cesar y La Guajira. A pesar de la naturaleza pacifica de sus habitantes, ha sido historicamente un territorio en disputa atrapado por el fuego cruzado entre los diferentes actores armados legales e ilegales, lo cual, en varios momentos, ha dificultado el ejercicio y la satisfaccion de los derechos humanos de los pueblos indi-genas que habitan el territorio ancestral. Por dicha razon, se hace indispensable el fortalecimiento de mecanismos que permitan el diálogo directo con la Defensoria del Pueblo en esta fase de posacuer-dos y asi poder consolidar escenarios de paz y respeto de sus derechos.

1.7.2. Desarrollo de la misión y problemáticas identificadas

Esta segunda mision humanitaria a la Sierra Nevada de Santa Marta se desarrollo en zona rural y se dividio en 3 escenarios:

1. Corregimiento de Palmor, Ciénaga (Magdalena): fue fundado por campesinos antioqueños, santandereanos, costeños, boyacenses y caldenses provenientes del interior del pais y desplazados por la violencia. Por esa razon, cuenta con una diversidad de culturas muy grande. Sus fundadores escogieron la Sierra Nevada porque muchos de ellos vivian del cafe y esta es una zona apta para este

SANTA MARTA

Ciénaga

Palmor

MAGDALENA

GUAJIRA

CESAR

Mision humanitaria Sierra Nevada de Santa MartaDel 25 al 29 de febrero de 2020

32 33



cultivo. El corregimiento comparte territorio con los pueblos indigenas kogui y arhuaco, quienes como los campesinos, fueron desplazados del departamento de La Guajira.

El 25 de febrero de 2020 se llevo a cabo un encuentro entre el Defensor del Pueblo y los lideres de 24 veredas del corregimiento. El diálogo permitio identificar graves dificultades en temas vitales como:

a) Salud.

b) Educacion.

c) Vias de acceso.

d) Presencia de grupos armados ilegales.

e) Problemática ambiental en el manejo de residuos solidos, contaminacion del recurso hidrico.

f) Ausencia de acueducto y alcantarillado.

2. Resguardo Kogui Malayo Arhuaco:

Pueblo kogui, comunidad de Mankuaka: es uno de los 23 poblados de la cuenca del rio Tucurinca, lugar donde habita el pueblo kogui.

La reunion se desarrollo del 26 al 28 de febrero de 2020 y se expusieron las diferentes problemáticas que los aquejan:

a) Ocupacion territorial.

b) Dificultad en el desarrollo de la autonomia y gobierno propio.

c) Megaproyectos.

d) Presencia de grupos armados.

e) Evangelizacion, lo cual ha generado disputas internas entre las comunidades. Dicha situacion ha logrado filtrar las esferas de la administracion politica y administrativa del resguardo, razon por la cual, solicitaron de la Defensoria del Pueblo la coadyuvancia para reorganizar la implementa-cion de la ley de origen y los mandatos ancestrales para la conservacion del territorio y la cultura misma.

3. Pueblo arhuaco: la mision concluyo con las autoridades indigenas del pueblo arhuaco, la cual se desarrollo en la comunidad de Katanzama, en zona rural del distrito de Santa Marta, en las inmedia-ciones del Resguardo Kogi Malayo Arhuaco. Alli, las autoridades indigenas expusieron las problemá-ticas:

a) Administracion politico-administrativa del Parque Nacional Natural Tayrona, en especial la con-cesion que administra los servicios turisticos del parque.

b) Solicitaron a la Defensoria del Pueblo Nacional su inmediata intervencion para la coadyuvancia en el proceso de saneamiento del resguardo.

1.7.3. Compromisos

1. La entidad se compromete a realizar intervencion inmediata ante las autoridades nacionales y locales para garantizar el derecho a un ambiente sano, lo cual, en este momento, se encuentra imposibilitado debido a la existencia de un centro de acopio de residuos. La contaminacion am-biental es notoria en el Corregimiento de Palmor, Municipio de Cienaga.

2. Con la comunidad de Katanzama, la Entidad se compromete a reactivar una mesa de concerta-cion con el Gobierno Nacional para continuar con el proceso de saneamiento del resguardo, sus-

pendido luego de amenazas a lideres y del homicidio de un funcionario de Parques Nacionales Naturales, originario y residente de la zona.


1. Se inicio un proceso de formacion en materia de PDET, dirigido a lideres comunales de las 24 veredas del corregimiento de Palmor, con la finalidad de que sirvan de veedores en el proceso de implementacion de las iniciativas consignadas en el pacto municipal.

2. Se desarrollo una jornada descentralizada de atencion en el corregimiento de Palmor.

Las demás actividades fueron suspendidas, debido a las medidas adoptadas por el Gobierno Nacio-nal en relacion con la propagacion del COVID-19.

34 35

Magistratura Moral2

Dentro de las funciones que le asigno la Constitucion Politica de Colombia a la Defensoria del Pueblo se encuentra la Magistratura Moral, una potestad que tiene el Defensor del Pueblo para pronunciarse e incidir con fuerza moral, etica y juridica en la defensa de la persona humana y de su dignidad de manera que las instituciones publicas, los actores privados y la ciudadania comprendan y asuman el enfoque de los derechos humanos en todas sus actuaciones.

Con este marco de referencia, la Defensoria del Pueblo incluye dentro de sus procesos misionales la Magistratura Moral cuyo proposito es:

Gestionar actividades para realizar pronunciamientos defensoriales pertinentes sobre conductas vulneratorias a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, a partir del análisis oportuno de los aportes generados por los procesos misionales de la Entidad y del contexto nacional, con el fin de visibilizar la defensa y pro-teccion de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario. (Proceso de Gestion para la Magistratura Moral – Caracterizacion – MMC- Defensoria del Pueblo).

El proceso se desarrolla en interaccion con los demás procesos misionales: Atencion y Trámite, Pro-mocion y Divulgacion, Prevencion y Proteccion e Investigacion y Análisis. De esta manera, a partir de investigaciones defensoriales, misiones humanitarias, denuncias, documentos de advertencia y resolu-ciones defensoriales —entre otras fuentes—, el Defensor del Pueblo identifica las problemáticas en materia de derechos humanos y se pronuncia e insta a los actores estatales y no estatales a su respeto y proteccion. Mediante estos pronunciamientos, el Defensor del Pueblo ejerce su Magistratura Moral.

A continuacion, se describen los principales pronunciamientos del Defensor del Pueblo durante el año 2019 en ejercicio de la Magistratura Moral, los cuales se materializaron a traves de ponencias, informes, audiencias y conceptos defensoriales y resoluciones.

Magistratura Moral 2



36 37

Magistratura Moral2XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


2.1. Ponencias

Mediante la exposicion de temas especificos, el Defensor del Pueblo presenta sus consideraciones y propuestas de solucion en debates de algun cuerpo colegiado o en espacios de discusion publica o academica. En el periodo del presente informe, presento veinticuatro (24) ponencias, catorce (14) de las cuales se hicieron en eventos internacionales.

2.1.1. Internacionales

• El Defensor del Pueblo, quien preside la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI, por sus siglas en ingles), participo en ocho (8) eventos internacionales en desarrollo de la agenda de esta organizacion.

• En el marco del proyecto Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas, expuso dos (2) ponencias.

• En la ciudad de Buenos Aires, presento una sintesis de la actuacion de la Defensoria del Pueblo ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH).

• En la ciudad de Munich (Alemania), se pronuncio sobre los mecanismos para la verifica-cion del cumplimiento de las sentencias de la CIDH en Colombia.

• En el Primer Congreso Latinoamericano sobre Justicia Restaurativa, realizado en la ciudad de Rosario (Argentina), presento una ponencia en la que se refirio a la implementacion del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticion (SIVJRNR).

• En el marco de la Asamblea General de las Naciones Unidas efectuada en Nueva York, fue presentada una ponencia a proposito de la Ley 1997 de 2019 «Por medio del cual se estable-ce un régimen especial y excepcional para adquirir la nacionalidad colombiana por nacimiento, para hijos e hijas de venezolanos en situación de migración regular o irregular, o de solicitantes de refugio, nacidos en territorio colombiano, con el fin de prevenir la apatridia».

Nacionales

1410

24Ponencias

Internacionales

2.1.2. Nacionales

Las diez (10) ponencias restantes fueron expuestas en distintas ciudades del pais y se centraron en los siguientes temas:

• Consulta previa. • Empresas y derechos humanos. • Derechos colectivos y del ambiente. • Situacion carcelaria. • Derecho al debido proceso. • Derechos de las victimas del conflicto armado.

Gráfica 2.1. Ponencias-temas

2.2. Audiencias defensoriales Las audiencias presididas por el Defensor del Pueblo, son un escenario fundamental para el ejercicio de la Magistratura Moral. En el 2019, el Defensor del Pueblo presidio la audiencia en la cual presento la Resolucion Defensorial No. 071 del 7 de junio de 2019 sobre la “Crisis Humanitaria en la Region Pacifico Colombiana” e hizo un llamado de atencion a las entidades del Estado en relacion con la necesidad de adelantar acciones para la proteccion de los derechos humanos de las comunidades que habitan en el denominado Anden Pacifico Colombiano y de especial manera, de los lideres sociales y defensores derechos humanos. Tambien se refirio a la situacion de desplazamiento forzado que se combina con una profunda crisis ambiental, de salud y la presencia de cultivos de uso ilicito.

Derecho a la consulta previa

Derechos de los niños

Acuerdo de paz

Derechos de las personas privadas de la libertad

Audiencias convocadas por el Congreso de la República

Derecho al debido proceso

Empresas y derechos humanos

Derechos colectivos y del medio ambiente

Derechos de las víctimas del conflicto armado

Derecho al acceso a la justicia

Agenda GANHRI 2030

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

38 39



2.3. Informes defensorialesLos informes defensoriales son documentos a traves de los cuales se expone una problemática en ma-teria de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional humanitario (DIH) y se formulan recomendaciones a las autoridades competentes y particulares, con miras a superar las situaciones de vulneracion de derechos identificadas.

De los 10 informes elaborados en 2019, se destaca que cuatro (3) de ellos se realizaron en relacion con territorios y sobre problemáticas relevantes que comprometen derechos colectivos y del ambiente y exponen las condiciones de riesgo para pobladores y comunidades concretas. Estos informes se ela-boraron bajo la metodologia de estudios de caso.

Gráfica 2.2. Informes - temas

En relacion con el derecho a la salud, fueron cinco (5) los informes emitidos durante la vigencia 2019, incluyendo los que cada año se presentan en relacion a la tutela y al derecho a la salud y las negaciones y uno especifico sobre el acceso a la salud de las victimas del conflicto armado.

La grave situacion de los derechos de las mujeres y las personas con orientaciones sexuales e iden-tidades de genero diversas (OSIGD) en situacion de desplazamiento forzado y con necesidad de proteccion internacional, en las zonas de frontera, fueron los temas de dos (2) informes defensoriales.

Adicionalmente, se realizo un (1) informe que se ocupa del seguimiento al cumplimiento de senten-cias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Este informe fue presentado ante la propia Corte por parte del Defensor del Pueblo y fue valorado como un ejercicio positivo por dicha instancia judicial internacional. El mismo ha sido incluido en las Resoluciones de cumplimiento de sentencias de la Corte Interamericana.

Los destinatarios de los informes relacionados son, en mayor medida, autoridades ambientales y entidades del Gobierno Nacional. A las instituciones del sector de la salud y al Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), la Defensoria remitio los respectivos informes sobre la extrema situacion que se ha evidenciado durante el seguimiento permanente que realiza la Entidad, asi como el ICBF y el Congreso de la Republica.

0 1 2 3 4 5

Derechos colectivos y del ambiente

Derecho a la salud

Derechos de las mujeres

Acceso a la justicia en instancias internacionales


Gráfica 2.3. Informes - destinatarios

2.4. Conceptos defensorialesOtra forma mediante la cual el Defensor del Pueblo ejerce la Magistratura Moral es a traves de do-cumentos que recogen la opinion sobre un tema sometido a consulta por las entidades publicas y la sociedad civil. Los documentos incluyen recomendaciones dirigidas a garantizar la proteccion de los derechos humanos en diversas situaciones y, de manera especial, de los derechos de las personas que se encuentran en situacion de vulnerabilidad.

En total fueron cincuenta y tres (53) conceptos emitidos en el 2019, que abordaron diversos asuntos y surgieron en respuesta a solicitudes remitidas a la Defensoria del Pueblo por congresistas, entidades publicas y organizaciones sociales, asi como en el proceso de seguimiento al cumplimiento de sen-tencias judiciales.

En este contexto, el Defensor remitio diez (10) conceptos al Congreso de la Republica sobre asuntos abordados en el trámite de proyectos de ley que tienen que ver con derechos de los niños, las niñas y de las mujeres, sobre la prohibicion del uso de glifosato para la lucha contra cultivos de uso ilicito, la regulacion de los cigarrillos electronicos y el voto obligatorio, entre otros. En igual sentido, se pronuncio en el marco de dos (2) proyectos de decreto, uno sobre orden pubico y el segundo sobre interrupcion voluntaria del embarazo, asi como en relacion a un acuerdo distrital sobre el Plan de Ordenamiento Territorial (POT).

Adicionalmente, en el periodo del presente informe, el Defensor emitio veintiseis (26) conceptos acerca de situaciones y casos que involucran los derechos colectivos, con especial enfasis en el dere-cho al ambiente sano y al equilibrio ecologico, a la seguridad alimentaria y el derecho fundamental al agua, entre otros. Los demás asuntos tratados se refieren en su mayoria a derechos de las mujeres y de las personas OSIGD, poblacion migrante, observaciones a los procesos de enajenacion de propiedad accionaria del Estado, ordenamiento territorial y participacion politica.

Autoridades ambientales 36

1

Informes destinatarios

Autoridades de gobierno nacional

Instancias internacionales

40 41



Gráfico 2.4. Conceptos - temas y/o destinatarios

2.5. Doctrina defensorial Reune los insumos y la produccion conceptual propia de la Defensoria del Pueblo, que sirve de sustento para los pronunciamientos fundamentados y argumentados de la Entidad por el respeto, la proteccion y el cumplimiento de los derechos humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario.

Durante el 2019, el Defensor emitio un (1) documento que contiene la doctrina defensorial y los li-neamientos y criterios de actuacion de la Defensoria del Pueblo para la identificacion y el seguimiento de violaciones de derechos humanos que sean consecuencia directa de posibles casos de corrupcion o de aquellos que ya fueron determinados como tal por las autoridades competentes. Asimismo, se definieron las dependencias que deben intervenir en la aplicacion de cada uno de los lineamientos.

2.6. Resoluciones DefensorialesSon pronunciamientos mediante los cuales el Defensor del Pueblo se expresa oficialmente sobre una si-tuacion general que afecta la exigibilidad o plena vigencia de los derechos humanos. En ellas se presentan recomendaciones para que las autoridades competentes asuman la solucion de los problemas que están poniendo en entredicho los derechos ciudadanos.


20 4 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24

Instalacion Mesa Nacional de Víctimas del conflicto armado

Eventos académicos convocados por universidades

Audiencias convocadas por el Congreso de la República

Polìtica migratoria colombiana

Aspersiones con glifosato

Procesos de enajenacion de empresas del Estado internacionales de derechos

humanos

Proyectos de Acuerdo

Proyectos de Decreto

Proyectos de Ley

En la Resolucion 071 de 2019, el Defensor del Pueblo dirigio un conjunto de recomendaciones a las instituciones y autoridades competentes para que adopten medidas eficaces y efectivas para prevenir las vulneraciones de los derechos humanos y superar la problemática social, economica, ambiental y huma-nitaria de la poblacion de la region pacifica colombiana. Esta Resolucion fue acompañada de la Directiva Conjunta 012 del 22 de agosto de 2019 suscrita además por el Procurador General de la Nacion y el Contralor General de la Republica.

De otra parte, mediante las Resoluciones Defensoriales 730 y 731 de 2019 sobre el Sistema de Res-ponsabilidad Penal Adolescente (SRPA), el Defensor se pronuncio sobre las reiteradas y sistemáticas vulneraciones a los derechos de los adolescentes vinculados al SRPA y concluyo que dicho sistema no responde a los fines para los que fue creado y que se hace necesaria una reforma o la elaboracion de un codigo que regule la aplicacion de justicia especializada para adolescentes y jovenes en conflicto con la ley, asi como la formulacion e implementacion de una politica publica para la prevenir la vin-culacion a conductas delictivas.

42 43

Promoción y divulgación 3XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


Como su nombre lo indica, el objetivo del proceso de promocion y divulgacion es promover, a traves de diferentes procedimientos, la enseñanza, el respeto, el ejercicio y la garantia de los derechos huma-nos (DD.HH.) y del derecho internacional humanitario (DIH) de todos los habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exterior. Lo anterior constituye una condicion para la construc-cion de paz y cuenta con la participacion activa de los diferentes estamentos de la sociedad y, en espe-cial, de las organizaciones sociales, comunitarias y de victimas del conflicto armado. Este proceso se lleva a cabo mediante el desarrollo de actividades de formacion, divulgacion, movilizacion, gestion y seguimiento a las politicas publicas.

Desde esta perspectiva, la Defensoria del Pueblo presenta este informe, correspondiente a la vigencia 2019, de las acciones llevadas a cabo por las Defensorias Regionales, Delegadas y Direcciones Nacio-nales, en el marco de los procedimientos de formacion, divulgacion, fortalecimiento, seleccion y apli-cacion de procesos tecnicos de material bibliográfico, de publicaciones y del ejercicio de las funciones de secretaria tecnica en las mesas departamentales y en la mesa nacional de participacion de victimas.

3.1 Generalidades

3.1.1. Zona Focalizada

Conforme lo reporta el Sistema Vision Web de la Defensoria del Pueblo, con el proceso de promo-cion y divulgacion, la Entidad llego a más de 280 municipios del pais mediante el desarrollo de acti-vidades presenciales: 241 con categorias 6 y 5; 17 con categorias 4 y 3; 18 con categorias 2 y 1 y 4 con categoria especial. Del total de los mencionados, 90 fueron priorizados para el posconflicto.

Promocion y divulgacion 3

44 45



Gráfico 3.1. Cobertura por municipios (categorías)

Fuente: Sistema Visión Web PyD, 2019.

Gráfica 3.2. Municipios categorizados priorizados

Tal como se aprecia en la gráfica, se beneficiaron prioritariamente municipios que cuentan con escasos recursos económicos para financiar su plan de desarrollo; es decir, aquellos en los que los niveles de pobreza y la calidad de vida de sus habitantes continúan afectando el ejercicio de derechos fundamentales como la salud, la educación, la vivienda digna y el saneamiento básico.

De los 170 municipios priorizados para implementar la Reforma Rural Integral (PDET), ubicados en 18 departamentos del país, la Entidad desarrolló actividades de promoción y divulgación de DD. HH. y del DIH en 90 de ellos (53%). Se beneficiaron los sujetos de especial protección constitucional, líderes y lideresas, víctimas del conflicto armado, miembros de organizaciones sociales, comunidad educativa, funcionarios públicos y comunidad en general.

7%6%

1%

86%

Categoría 2 y 1 Especiales

Categoría 3 y 4

Categoría 6 y 5

Cobertura por municipios (categorías)

Especiales

Categorías 1 y 2

Categorías 3 y 4

Categorías 5 y 6

0 50 100 150 200 250 300

Más allá de cabeceras municipales, se desarrollaron actividades en 82 centros poblados1 de dificil acceso, ya sea por sus condiciones topográficas y de vias de ingreso o por razones de seguridad.

3.1.2. Actividades

Con un enfoque en educacion informal para la promocion y divulgacion de los DD.HH. y del DIH, asi como de sensibilizacion, formacion y conocimiento sobre los derechos, prácticas y usos, las actividades desarrolladas por la Entidad en la vigencia 2019 partieron de valorar los saberes, de re-conocer las singularidades de cada region, de cada comunidad, de cada sujeto de especial proteccion constitucional, de las estrategias más adecuadas para lograr una activa participacion de todos y todas y de la incidencia en el proceso de construccion y consolidacion de una paz.

Asi mismo, se caracterizaron por usar diversos tipos de metodologias, entre ellas: formacion para for-madores, expositivas, interactivas, del descubrimiento (donde el participante adquiere los conocimientos por si mismo), experienciales, construccionistas, dinámicas, ludicas, de juego de roles, democráticas, de socializacion, de libre expresion, de diálogo intercultural y de intercambio de saberes, de acciones simbolicas o de alta confluencia cultural y artistica capaz de sensibilizar y motivar frente al aprendizaje conceptual, de caracterizacion de los conflictos interculturales y propuesta de tramitacion.

El Sistema de Informacion Strategos2 de la Entidad y las Defensorias Delegadas reportaron 4494 actividades de promocion y divulgacion de DD.HH. y del DIH, que se enmarcan en tres grandes estrategias (desarrolladas en el numeral 3.2).

Las actividades de promocion y divulgacion a nivel nacional coadyuvaron al posicionamiento y reco-nocimiento de la Entidad, como una de las de mejor imagen en el orden nacional (69%)3.

Conforme lo reporta el Sistema de Informacion Strategos de la Entidad en el orden territorial y las Defensorias Delegadas, el proceso de promocion y divulgacion, a traves de sus tres estrategias, llego a más de 125.000 beneficiarios.1 «Concentracion de minimo veinte (20) viviendas contiguas, vecinas o adosadas entre si, ubicada en el área rural de un municipio o de un

Corregimiento Departamental» (Departamento Administrativo Nacional de estadistica (DANE). (s. f.). Conceptos básicos. https://www.dane.gov.co/files/inf_geo/4Ge_ConceptosBasicos.pdf).

2 Resolucion N.° 1361 de 2018. Herramienta tecnologica que soporta la planeacion institucional y sirve de apoyo a los lideres de procesos y jefes de dependencias para el seguimiento de las actividades y productos bajo su responsabilidad.

3 Semana. (23 de agosto de 2019). Defensoria del Pueblo destrona al Ejercito. https://www.semana.com/confidenciales-semanacom/articulo/defensoria-del-pueblo-la-entidad-con-mayor-imagen-favorable-segun-encuesta/629066

Gráfico 3.3.

Formación DivulgaciónActividades de promoción y divulgación

Participación

4.494

46 47



3.1.3. Beneficiarios

Conforme lo reporta el Sistema de Informacion Strategos de la Entidad en el orden territorial y las Defensorias Delegadas, el proceso de promocion y divulgacion, a traves de sus tres estrategias, llego a más de 125.000 beneficiarios.

Gráfica 3.4. Beneficiarios

Fuentes: Sistema de Información Strategos y Sistema Visión Web PyD, 2019.

Una lectura del número de beneficiarios de las actividades de promoción y divulgación durante el 2019, a la luz de su pertenencia a grupos de especial protección constitucional, arroja que los principales favorecidos fueron las víctimas del conflicto armado y sus organizaciones, con una participacion del 58%, seguidas de las personas privadas de la libertad (PPL) y de los grupos étnicos (comunidades indígenas, afro o palenqueros, rom y raizales).

Así mismo, fueron beneficiarias personas con discapacidad y población con orientación sexual e identidad de género diversas - OSIGD.

Cuando se alude a la poblacion en general (42.403 participantes), se hace referencia a ciudadanos que habitan los territorios urba-nos y rurales del país y se identifican entre sí por el acercamiento y compromiso con los procesos de promoción y divulgación de DD. HH., DIH y construcción de paz.

Personas de especial protección contitucional

Comunidad en general 35%

22%

Población OSIGD

Personas con discapacidad

Adultos mayores

Grupos étnicos

Víctimas

57%

1%

1%

3%

19%

19%Personas privadas de la libertad

Finalmente, en lo que tiene que ver con el restablecimiento de derechos de niños, niñas y adolescen-tes, la Entidad desarrollo una herramienta pedagogica dirigida a facilitadores, con el fin de desarrollar el curso pedagogico a que aluden los articulos 53 y 54 de la Ley 1098 de 2006.

La gráfica muestra que 9812 (47.2%) miembros de la Fuerza Pública participaron en los procesos de formación y divulgación en DD.HH. y DIH. Los espacios permitieron profundizar en temas como: Estado social de derecho, rol del funcionario de la Fuerza Pública frente a los sujetos de especial protección constitucional, integralidad y universalidad de los derechos humanos, dignidad y trato digno y marco legal internacional sobre el uso de la fuerza.

El restante, es decir, el 52.8%, corresponde a otros servidores públicos del orden nacional, departamental y municipal, comprometidos en la enseñanza, garantía, defensa, protección, promoción y divulgación de los DD. HH.

Fueron 20.809 funcionarios públicos capacitados.

Fuentes: Sistema de Información Strategos y Sistema Visión Web PyD, 2019.

Fuente: Sistema de Información Strategos, 2019.

Fuente: Sistema de Información Strategos, 2019.

Para contribuir al mejoramiento de la convi-vencia escolar, al ejercicio de los derechos humanos y al fortalecimiento de la cátedra de paz en las instituciones educativas ofi-ciales y privadas, se adelantaron actividades con la comunidad educativa mediante escenarios de pedagogía para la paz. Los principales beneficiarios fueron, en primer lugar, los estudiantes y, en segundo lugar, los docentes.

En total, 32.511 miembros de la comunidad educativa se capacitaron a lo largo de 2019.

Personas de la comunidad educativa

Servidores públicosMiembros de la Fuerza Pública

Docentes

Estudiantes

125.000 beneficiarios

17%

26%

52.8%

47.2%

11%

89%

Otros servidores públicos

48 49



3.1.4. Contenidos temáticas y derechos

En el proceso de promocion y divulgacion, la Defensoria del Pueblo trabaja dos tipos de contenido: derechos humanos y derecho internacional humanitario. Teniendo en cuenta esto, en 2019 desarrollo distintas temáticas, como por ejemplo: (i) Construccion de Paz; (ii) Derechos fundamentales; cons-titucionales; colectivos y del ambiente; economicos, sociales y culturales; politicos y civiles y de los sujetos de especial proteccion constitucional; (ii) Mecanismos de participacion y de proteccion; (iii) DIH: Articulo 3.° comun a los cuatro Convenios de Ginebra, Convenios de Ginebra, Derecho de Ginebra, Fundamentos del DIH, Limites al uso de la Fuerza Publica, y (iv) Politicas publicas.

Gráfica 3.5. Temáticas desarrolladas en el marco de los DD. HH. y del DIH Derechos desarrollados en el marco de la promoción y divulgación

Derechos Humanos30% 70%

66%

Derecho InternacionalHumanitario

Derechos de sujetos de especial protección del Estado

En el ámbito de las líneas estratégicas de promoción, divulgación y protección de derechos, particularmente durante los espacios de formación, se desarrollaron, entre otros, los marcos normati-vos internacionales y nacionales relacionados con los derechos de los sujetos de especial protección constitucional, los avances conceptuales básicos y de política pública sobre su situación, así como las rutas para el acceso y la exigibilidad de los mismos.

De igual manera, y desde un enfoque étnico, se desarrollaron con pueblos indígenas acciones de promoción y divulgación de derechos colectivos, como el territorio, el gobierno propio y la autonomía, la integridad cultural y la consulta previa. Además, se hizo un análisis cultural y jurídico sobre los daños causados a dichos derechos en el marco del conflicto armado.

Por otro lado, se llevó a cabo un diálogo sobre los desafíos a los que se enfrentan las mujeres en los escenarios de construcción

de paz territorial. Para ello, fue importante tener en cuenta que su participación y los asuntos de género son temas fundamen-tales para la transición hacia una paz, pues son premisas que inciden en la erradicación de todo tipo de violencia contra ellas y potencian su rol de constructoras de paz.

Para el trabajo sobre los derechos de los sujetos de especial protección constitucional, fue utilizada la estrategia formacion de formadores, la cual tuvo una amplia y activa participación.

Así mismo, dicha estrategia fue aplicada en el trabajo adelan-tado con líderes y defensores de derechos humanos, poblacio-nes que fueron objeto de especial atención por parte de la alta dirección de la Entidad, habida cuenta de los riesgos para sus vidas, advertidos a través del Sistema de Alertas Tempranas.

Derechos de niños, niñas y adolescentes



Derechos de la población OSIGD

Derechos de los grupos étnicos

Derechos de los campesinos

Derechos de las personas privadas de la libertad

Derechos de personas con discapacidad

30%

30%

16%

8%

5%

4%

3%

2%

2%


Derechos Humanos

6%

3%

23%

Derecho a la participación ciudadana

Derechos civiles y políticos

Derechos económicos, sociales y culturales


Para la apropiación y reconocimiento del derecho a la participación, la

Entidad trabajó en sus dimensiones política y jurídica, con un especial

énfasis en la importancia que tiene la participación y el control social,

como exigencia para que se garantice el acceso de la ciudadanía a la

información, sobre todo, a la que está relacionada con las decisiones que

afecten o puedan llegar a afectar sus intereses legítimos o derechos.

Así, el control social (53%) y los mecanismos nacionales e

internacionales de participación (35%) fueron los temas con más desarrollo,

seguidos en su orden por la resolución pacífica de conflictos (5%), democracia

y organización social del Estado (4%) y mecanismos alternativos de solución

de conflictos (3%).

En cuanto a los DESC, el proceso de promoción y divulgación enfatiza en los derechos a la educación, a una alimentación adecuada, a la salud, al trabajo y a una vivienda

adecuada, con un 53%, 21%, 11%, 10% y 5%, respectivamente.

El fundamento constitucional y legal, los desarrollos jurisprudenciales de los derechos

colectivos y del ambiente y los mecanismos para su protección y defensa fueron también

abordados en el año 2019. De manera especial, se adelantaron actividades sobre los derechos

al goce de un ambiente sano (27%), el equilibrio ecológico (27%), el derecho humano al agua (27%), el acceso a los servicios públicos

(13%) y la seguridad alimentaria (6%).

En relación con los derechos civiles y políticos, los esfuerzos se centraron

en empoderar a la población en el conocimiento, ejercicio y exigibilidad

de derechos, como la igualdad y la no discriminación, la vida, la libertad

personal, la libertad de expresión, la integridad personal, la honra y la

dignidad, los derechos políticos y la libertad de asociación, entre otros.

Derechos a la educación 53%

Derechos a la alimentación adecuada 21%

Derechos a la salud 11%

Derechos al trabajo 10%

Derechos a la vivienda adecuada 5%

Derechos a la igualdad y no discriminación 24%

Derecho a la vida 16%

Derechos políticos 14%

Libertad de expresión 10%

Garantías judiciales 9%

Derecho a la integridad personal 7%

Protección a la honra 7%

Libertad personal 5%

Otros 5%

Derecho a la integridad personal 3%

Participación y control social 53%

Mecanismos nacionales e internacionales 35%

Resolución pacífica de conflictos 5%

Democracia y organización del Estado

4%

Mecanismos alternativos de resolución de conflictos

3%

Equilibrio ecológico

Goce de un ambiente sano

Derecho al agua

Acceso a los servicios públicos

Seguridad alimentaria 6%

13%

27%

27%

27%

2%

Fuente: Sistema de Información Visión Web PyD, 2019.




50 51



De esta manera, se finaliza la descripcion y el análisis de las zonas focalizadas, beneficiarios, activi-dades, temáticas y derechos que nutrieron las acciones de promocion, divulgacion y participacion durante el año 2019. A continuacion, se desarrollarán los procedimientos a traves de los cuales fue posible su materializacion.

3.2. Procedimientos

3.2.1.Procedimiento de formación Objetivo. Generar cultura, conocimiento y apropiacion de los DD. HH. y del DIH en la comunidad en general, contribuyendo a su comprension, ejercicio, exigibilidad, respeto, proteccion y garantia.

La estrategia presencial, propia del procedimiento de formacion, se centro en la realizacion de confe-rencias, cursos, diplomados, talleres, seminarios y escuelas de formacion para seguimiento a derechos y a sujetos de especial proteccion constitucional. Gráfica 3.6. Actividades de formación


Dentro de estas actividades se destacan las siguientes:

• «Avances en la prevencion de la apatridia en el marco del seminario Prevencion de atrocidades ante la actual crisis migratoria en Colombia y el rol de la Defensoria del Pueblo». Asistieron 100 personas.

• «Tres decadas del Convenio 169 de la OIT – Avances y dificultades en el marco de la autodeterminacion de los grupos etnicos en los paises de la region Panamazonica». Participaron 300 personas.

Los diplomados contribuyeron a posicionar la importancia de la participacion de la sociedad en la construccion de paz como premisa fundamental y base para la reconciliacion en los territorios. Dentro de los diplomados realizados en 2019, se destaca el «Semillero de lideres y lideresas: el goce efectivo de derechos de los/as destinatarios/as en el marco de los procesos de restitucion de tierras etapa posfallo». Fue realizado desde el nivel central en municipios y centros poblados de 8 departamentos y conto con la asistencia de 207 personas. Este diplomado fue posible gracias el apoyo de la Embajada de Suiza.

Talleres

Conferencias

Cursos

Diplomados Seminarios

79%

11%

7%2% 1%

Actividades de formación

Tabla 3.1. Diplomados

DIPLOMADOS

Nombre Tema N.° sesioNes BeNeficiarios aliados

Programa Mujeres Tejedoras de Paz

Resiliencia

Dignidad humana

Derechos de la mujer

Incidencia en la política pública

Derecho a la participación

9Red de Mujeres Víctimas

Lugar: Leticia

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Alcaldía de Leticia y Personería

Curso DD. HH. de las Personas Privadas de la Libertad

Principios de DD. HH. Historia de los DD. HH. Sentencias hito declaratoria de estado de cosas inconstitucionalDerechos de los privados de la libertad Mecanismos constitucionales de protección

15

Líderes de comités de DD. HH EPMSC Leticia Personas privadas de la libertad voluntariasLugar: Leticia

Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario de Colombia

Aportes Cátedra para la Paz

Derecho a la paz Convivencia escolar y DD. HH. Negociación de conflictos

7

Estudiantes del ciclo complementario de la Escuela Normal SuperiorLugar: Leticia

Escuela Normal Superior

Le aporto a la paz, respeto y defiendo los derechos humanos

Historia y evolución de los DD. HH. DIH Estado social y democrático de derechoDerechos fundamentales en ColombiaMecanismos constitucionales de protección de los DD. HH. DD. HH. con enfoque diferencial Postacuerdo y convivencia Participación democrática

22

Líderes sociales Representantes de organizaciones de víctimas Veedores ciudadanos Miembros de Juntas de Acción Comunal (JAC) y de Juntas Administradoras Locales (JAL)Lugar: Medellín

Subsecretaría de Derechos Humanos de la Alcaldía de Medellín

Construccion de Paz y Derechos Humanos

DD. HH. Estado social de derechoDIH

15 sesiones y

10 iniciativas de paz

Líderes sociales Miembros de mesas de víctimas, comunales, de docentes, de ONG, de comunidades étnicas Activistas de DD. HH. Servidores públicos Fuerza PúblicaPara la segunda fase, participaron los ya relacionados y organizaciones de migrantesLugar: Barranquilla

Universidad del Atlántico con apoyo temático de la Jurisdicción Especial para la Paz (JEP) Comisión de la Verdad(CEV) Caribe Afirmativo Fundación Foro Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de Naciones Unidas Oficina de El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR)

Escuela Mujer por Derecho

Derechos de las mujeres y participación política 6 Mujeres

Lugar: Cartagena

Centro de Formación de la Cooperación España

52 53



DIPLOMADOSNombre Tema N.° sesioNes BeNeficiarios aliados

Construccion de informes de gestion de los servidores públicos, de cara a la rendicion de cuentas y gestion de empalme

Derechos Humanos-Informes de Gestión 10

Servidores públicos de personerías y alcaldías del CaucaLugar: Popayán

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), regional Cauca

Formacion en derechos humanos y enfoque diferencial

DD. HH. y enfoque diferencial para la actuación policial en contextos étnicos

12

Estudiantes de la Escuela de Policía Miguel A. Caicedo Mena de YutoLugar: Quibdó

Policía Nacional de Colombia

Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticion

Medidas y mecanismos del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición

18

Víctimas del conflicto armado Comunidad en generalLugar: Inírida

Defensoría del Pueblo

Control social a la gestion pública con enfoque en servicios domiciliarios

Estado y Constitución Política colombianaControl social y mecanismos de participación ciudadana Control social a la construcción de la paz Alcance del control ciudadano a los servicios públicos domiciliarios Ética de lo público y construcción del tejido social

5

80 horasLíderes y lideresas Servidores públicosLugar: Riohacha

Red Institucional de Veedurías Ciudadanas

Control social a la gestion pública con enfoque étnico

Estado y Constitución Política colombianaEnfoque étnico Control social y mecanismos de participación ciudadana Formulación, evaluación de proyectos y MGA Alcance del control ciudadano a la gestión ambiental Ética de lo público y construcción del tejido social

5

80 horas

Autoridades y líderes sociales indígenas Servidores públicos Población en generalLugar: Riohacha

Red Institucional de Veedurías Ciudadanas

Derechos humanos y construccion de paz

Marco básico de los DD. HH.Contexto del conflicto armadoJusticia transicional: contexto nacional, acuerdos de paz en Colombia SIVJRNR El Acuerdo Final de La Habana Punto 5. Acuerdo sobre las víctimas del conflicto Mecanismos de participación ciudadana Participación ciudadana: ¿Por qué las víctimas deben participar? JEP CEV UBPD

10

Población víctima y líderes sociales

Lugar: corregimientos Vegalarga, Neiva, y Anacleto García, Tello, (Huila)

Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Comisión de la Verdad (CEV) Universidad Surcolombiana - Programa de Ciencia Semillero de Investigación Construcción de Paz desde el Sur (CONSURPAZ)


Derechos de las niñas, niños y adolescentes y los DD. HH. fundamentales

La protección de los niños en el marco del cumplimiento de los derechos humanos

16

Madres comunitarias de la asociación de padres de usuarios de atención a la primera infancia de la ciudadela Pipatón Lugar: Barrancabermeja

Regional Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Comisaría de Familia Policía de Infancia y Adolescencia

DD. HH. con perspectiva de género

Género 18Funcionarios públicos

Lugar: Cúcuta

Universidad Francisco de Paula Santander (UFPS) Red de Promotores de Derechos Humanos

Con la participación de: Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Organización Internacional para las Migraciones (OIM) Colombia Diversa Asociación de Transporte del Norte (ASOTRANSNOR)

DD. HH.: Cátedra de paz para el fortalecimiento de los comités de convivencia escolar

Cátedra de la paz 13 DocentesLugar: Pamplona

Asociación Sindical de Instructores Nortesantandereanos (ASINORT) Secretarías de educación certificadas de Norte de Santander y Cúcuta, con el apoyo de la Red de Promotores de Derechos Humanos Con la participación de:Comisión de la Verdad (CEV) Unidad de Búsqueda de Personas Desaparecidas (UBPD) Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) Fundación 5ta con 5ta


Construcción de paz

Fuerza Pública - Ejército Nacional: Oficiales y suboficiales de la brigada 27 de selvaLugar: Mocoa

Instituto Tecnológico del Putumayo

54 55



DIPLOMADOS

Nombre Tema N.° sesioNes BeNeficiarios aliados

Defender al pueblo es defender la paz

DD. HH., DIH, DIP, Sistema DD. HH. ONU/OEA/CPoTeoría de Estado Derechos NAJ Resolución pacífica de conflictosCiudadaníaMecanismos de participación ciudadana Control socialPP DD. HH.Derechos ambientales Derechos fundamentales Acciones judiciales ciudadanasEl río como sujeto de derechosLa paz como un derecho fundamental, estable y duradera SIVJRGN Justicia transicional (JEP, CEV)Enfoque de género mujer Enfoque diferencial de derechosDerechos, población, género y diversidad sexual Bloque de constitucionalidadExperiencias significativas, ciudadanas por la paz en el territorio Carnaval por la paz, la vida y la defensa del territorio El arte y la paz

22

Adolecentes y juventudes:colegios, universidades, organizaciones de barrio. Mujeres y hombres de la población étnica Líderes Ambientalistas ProfesionalesDocentesLugar: Armenia

Universidad La Gran Colombia

Curso: Planeacion participativa y control social

Ética públicaParticipación ciudadana y control socialMecanismos de protección y participación ciudadanaTransparencia y acceso a la información pública

6

Líderes comunales Veedores Jóvenes universitariosLugar: Pereira

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)

Universidad Tecnológica de Pereira

Justicia transicional como herramienta de construccion de paz

DD. HH. y justicia transicional7

Comunidad en generalLugar: IbaguéLíderes y lideresas socialesLugar: municipios Francisco Pizarro, Barbacoas, Magüí Payán, Lugar: Tumaco

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Territorial TolimaAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) Oficina del Alto Comisionado para la Paz

DD. HH. y adecuacion típica crímenes de guerra

La adecuación típica de crímenes de guerra y los DD. HH.

6

Veedores ciudadanos Funcionarios públicos

Lugar: San Andrés

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP)


DD. HH. y formacion para la paz

Marco constitucional de los DD. HH. Acciones constitucionales Derecho de petición y tutela Derecho a la igualdad y no discriminación Derechos de la población LGBTI Diversidad sexual e identidad de género Violencia de género, Ley 1257 de 2008 Proceso de paz y justicia transicional DIH DD. HH. y políticas públicas Ley 1098 de 2006 Derechos de la población campesina, derecho a la paz, desarrollo y alternativas del postconflicto Ley de víctimas Derechos de la población étnica Proceso de reincorporación Realización de réplicas Sustentación y ejercicios de réplicas

25 Población LGBITVíctimas del conflicto armado Organizaciones de mujeres Líderes campesinosVeedores municipalesEstudiantesFuncionarios públicosPersoneros municipales

Lugar: Pasto

Defensoría del Pueblo

Construccion de paz en los territorios

Módulos: I. Construcción de región y del Estado nacional II. Génesis y desarrollo del proceso de paz III. Justicia transicionalIV. Herramientas teórico-prácticas de intervención social V. Memoria histórica y territorialidad

12

Estrategia para la prevencion de la violencia contra niños, niñas y adolescentes

Prevención de la violencia contra NNA (conflicto armado, movilidad humana, género)

11

Madres comunitarias Líderes que laboran en los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) Psicorientadores y/o docentes funcionarios públicos

Lugar: Ocaña

Consejo Noruego para Refugiados Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) Policía Nacional, Distrito Ocaña, Infancia y Adolescencia


DD. HH., SIVJRNR y Paz 10 Comunidad en generalLugar: Ibagué

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Territorial Tolima.

Justicia transicional como herramienta de construccion de Paz

DD. HH. y Justicia Transicional 11 Comunidad en general

Lugar: Ibagué

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), Territorial Tolima

Fuente: Sistema de Información Visión Web. Reporte territorial y del nivel central. Defensoría del Pueblo, 2019.

En el marco del procedimiento de formacion, la Entidad tambien hizo enfasis especial en los proyec-tos, tal como se muestra a continuacion.

56 57



Tabla 3.2

Lineamientos de la actuacion defensorial en el sistema educativo en Colombia

Objetivos Avances 2019

(i) Establecer el grado/nivel/estado de implementación de la cátedra de paz en el país y hacer recomendaciones al Ministerio de Educación Nacional, como instancia responsable.

(ii) Definir las acciones institucionales de promoción y divulgación de DD. HH. en el ámbito escolar a partir de las necesidades propias de los territorios.

(iii) Fijar los lineamientos de actuación defensorial para el sistema educativo de Colombia.

Posicionó la figura de la Defensoría Estudiantil, encargada de la promoción de DD. HH. al interior de la institución educativa y de la ejecución de un plan de acción orientado a ese fin.

Ajustó la metodología (presentación y elección de la figura del Defensor Estudiantil) para ser desarrollada en los territorios que iniciaron el Programa en el año 2018 y los incorporados en 2019.

Avanzó en la elección de la figura de la Defensoría Estudiantil en los municipios de Caucasia y Medellín (Antioquia); Santander de Quilichao y Caldono (Cauca); Montería (Córdoba); Mesetas, Restrepo y Villavicencio (Meta); Tumaco, Barbacoas y Pasto (Nariño); Ibagué (Tolima) y Valparaíso, Florencia y Cartagena del Chairá (Caquetá).

Se destaca que la actividad en Restrepo se llevó a cabo a instancia de una institución educativa.

Enriqueció el proyecto con el conocimiento y la evaluación del resultado de esta experiencia, realizada por el equipo docente de los establecimientos educativos participantes.

Acercó el Proyecto a la Secretaría de Educación de los municipios, para que lo conocieran, lo evaluaran y lo acogieran para las instituciones educativas de su competencia territorial.

Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Repeticion

Objetivo Avances 2019

(i) En el contexto de la implementacion del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera, fortalecer y profundizar en el conocimiento y la comprension del SIVJRNR.

(ii) Desarrollar una estrategia de formacion dirigida a víctimas del conflicto armado, servidores públicos y público en general.

Total participantes: 2000

Incorporación de los mecanismos y las medidas del SIVJRNR en el aula virtual.

Protocolización de un Acuerdo Mutuo de Entendimiento para impulsar la satisfacción de los derechos de las víctimas, a partir de la colaboración armónica, suscrito entre el Defensor del Pueblo y los representantes de la JEP, la CEV y la UBPD.

Ampliar los espacios de divulgación del SIVJRNR en la Feria del Libro y en la instalación de la Mesa Nacional de Participación Activa de las Víctimas.

Capacitación en terreno (35 Defensorías Regionales) a más de 1500 víctimas del conflicto armado.

Capacitación en SIVJRNR a más de 500 servidores públicos, a través de aula virtual.

Incorporación en los procesos de formación del juego de mesa «Reconciliación».

Paz Sostenible

Objetivo Avances 2019

(i) Impulsar ejercicios concretos de participacion ciudadana en procesos de políticas públicas locales.

(ii) Llegar a las organizaciones de mujeres, de jovenes, campesinas, indígenas, de líderes sociales, entre otras.

Total participantes: 565

Segundo Encuentro Escuela de Formación «Jututiando por nuestros Derechos» (Bahía Solano - Chocó).

Encuentro Intercultural «Construcción de Paz en los Territorios» (Sierra Nevada: Cesar, Guajira, Magdalena).

Campamento juvenil «Jóvenes Constructores de Paz» (Riosucio - Caldas).

Derecho a la Participación de los Jóvenes (Arauca - Arauca).

Derechos de los Campesinos (Magdalena Medio - Santander).

Derechos de las Mujeres en Situación de Migración (San Gil - Santander).

Derecho a la Participación (Buga - Valle del Cauca).

Derecho a la Paz (Leticia - Amazonas).

Derecho a la Participación (Morroa - Sucre)

Escuelas Pedagogicas de Líderes Sociales Constructores de Paz

Objetivos Avances 2019

(i) Formar a líderes para la incidencia en la elaboracion y seguimiento a las políticas públicas territoriales.

(ii) Formar a líderes en seguimiento a programas de gobierno y planes de desarrollo, así como para el control social.

(ii) Formar a líderes para la incidencia y defensa de los DD. HH. y del DIH.

Formación en temas de DD. HH., DIH, mecanismos de defensas de los DD. HH., seguimiento a PDET, a programas de gobierno y a planes de desarrollo.

Elaboración de propuesta para su inclusión en programas de gobierno.

Impulso de la estrategia con líderes sociales y representantes de víctimas de población desplazada.

3.2.2. Procedimiento de divulgación

El objetivo de la divulgacion de derechos humanos se centra en poner al alcance del publico general el contenido del respeto y de la garantia de los derechos humanos y/o instituciones del derecho in-ternacional humanitario. Esto se lleva a cabo mediante el diseño y ejecucion de actividades de divul-gacion para que las personas tengan oportunidad de acceder a dicha informacion.

58 59



La estrategia masiva ajustada al procedimiento de divulgacion, se centro en la realizacion de activida-des culturales, conmemoraciones, participacion en espacios de comunicacion, foros, conversatorios y publicaciones.

Gráfica 3.5. Actividades de divulgación


Menciones especiales:

«Tercer foro defensorial sobre los derechos del campesinado, la reforma rural integral en Colombia y la justicia agraria».

«Foro sobre tutela y los derechos a la salud y a la seguridad social 2018».

Conversatorios sobre avances en el cumplimiento de las ordenes dictadas por las Corte IDH en con-tra del Estado colombiano. Sentencias: Palacio de Justicia y Manuel Cepeda Vargas. Realizados en el marco de la Feria Internacional de Libro de Bogotá.

Para el desarrollo de las actividades de este procedimiento, que incluyo actos simbolicos, culturales y artisticos, se apelo a la creacion e innovacion del equipo defensorial. Gracias a ello, se llevaron a cabo obras de teatro, danzas, murales, juegos, cineforos, lineas de tiempo, árboles de la vida y colcha de retazos, ferias, caminatas, marchas, la reconstruccion de la memoria historica, entre otros.

Actividades de divulgación

Conversatorios

Foros

Actividades culturales

Participación es espacios de comunicación

59%

19%

7%5%

10%

Conmemoraciones

Gráfica 15. Actividades de divulgación

CONMEMORACIONES

Día Actividad Incidencia

Día Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Víctimas del Conflicto Armado

Sesión plenaria de mesas departamentales de víctimas

Campañas

Juegos didácticos

Foros

Homenajes póstumos

Radiodifusión

Cineforos

Reconocimiento a la pluriculturalidad

Talleres en instituciones educativas, entre otras

Fortalecer las mesas departamentales y municipales de víctimas.

Construir y afianzar la paz, de la mano de las víctimas del conflicto armado.

Avance en el proceso de reconocimiento de las víctimas como ciudadanos con derechos.

Promoción de la memoria y la solidaridad como elementos necesarios en los procesos de reparación integral y de reconciliación con las víctimas.

Día Internacional de las Víctimas de Desaparicion Forzada

Foros públicos y plantones ciudadanos

Socialización de la ruta jurídica de atención a víctimas

Participación de miembros de la Comisión Nacional de Búsqueda, JEP, CEV y UBPD, CICR, Fuerza Pública

Encuentros con autoridades territoriales

Impacto de sensibilización general y difusión contra la desaparición forzada, con presencia de los órganos del SIVJRNR.

Aspectos por mejorar y retos para garantizar el derecho a la verdad y la justicia de las víctimas de desaparición forzada.

Reflexión sobre la ocurrencia de este delito de lesa humanidad.

Día Nacional de los DD. HH.

Campañas masivas de actividades de promoción y divulgación de DD. HH.

Plantón con la ciudadanía

Jornadas académicas

Socialización de oferta de servicios

Lanzamiento de Escuelas de Liderazgo por la Paz

Intervenciones radiales

Dinámicas con los juegos de la caja de herramientas

Conversatorios

Garantizar la protección de los DD. HH. por parte del Estado colombiano, a través del reconocimiento de los derechos fundamentales consagrados en la Constitución Política de 1991.

Procesos de formación para fortalecer liderazgos en construcción de paz.

Promover los DD. HH. enfatizando su realidad territorial.

Coadyuvar a que las víctimas sean agentes activos ante los órganos del SIVJRNR.

Trabajar por la reparación colectiva de las víctimas.

Día Internacional de los DD. HH.

Conferencias

Foros y carnavales

Ferias de exposición de iniciativas de paz y DD. HH.

Ceremonias de graduación de diplomados

Actividades culturales (música, poesía, mesa de publicaciones, afiches, videos, etc.)

Subrayar la importancia de la Declaración Universal de los DD. HH.

Hacer evidentes los derechos inalienables inherentes a todos los seres humanos.

Remembrar que, en 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la Declaración Universal de DD. HH.

Fuente: Reporte Territorial. Defensoría del Pueblo, 2019.

30agosto

9septiembre

10diciembre

9abril

60 61



Se exaltan conmemoraciones emblemáticas de sensibilizacion y de honra a las victimas del conflicto armado y se reitera que con la responsabilidad de la accion estatal debe continuar el proceso de cons-truccion de paz territorial y de superacion de las causas que lo originaron.

En los territorios se exaltan, tambien, las siguientes conmemoraciones: Dia de la Violencia y Paz (26 de enero), Dia de las Manos Rojas (12 de febrero), Dia Internacional de la Mujer (8 de marzo), Semana de la Seguridad Social 2019 (24 de abril), Dia de la Niñez (26 de abril), Dia de la Homofobia y Transfobia (17 de mayo), Dia Nacional de las Mujeres Victimas de Violencia Sexual en el Marco del Conflicto Armado (25 de mayo), Dia de la Afrocolombianidad (21 de mayo), Dia del Adulto Mayor (22 de agosto), Dia Internacional de Eliminacion de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre), Dia Internacional de las Personas con Discapacidad (6 de diciembre), entre otras. Dichos eventos honran, fundamentalmente, a los sujetos de especial proteccion constitucional.

Desde los territorios se generaron contenidos orientados a fomentar la expresion, la cultura y la identi-dad social de las comunidades en las que tienen influencia. Esto favorecio, además, la promocion de los derechos, la democracia y la participacion en un entorno de convivencia pacifica e incluyente.

Gráficas 3.6. Participación en medios de comunicación

Medios escritos

Medios escritos

Redes Sociales

Emisoras del Ejército Nacional y la Policía Nacional

Canales de televisión (nacionales locales)

Emisoras comerciales

Emisoras Locales

10

12

6

8

4

4

6

3

Otros

Gráficas 3.6. Tiempos de intervención en medios de comunicación

Fuente: Reporte territorial. Defensoría del Pueblo, 2019

Se hace un reconocimiento especial a los diferentes canales en los medios de comunicacion radiales, escritos y televisivos, que coadyuvaron a que, en 2019, la Defensoria del Pueblo llegara de manera masiva al publico en general, en su tarea de promover y divulgar los DD. HH. y el DIH.

Gracias a estos espacios, además, la Entidad promovio campañas de sensibilizacion en pro de la construccion de paz nacional, las rutas de acceso de atencion, los mecanismos de participacion y de proteccion de DD. HH., los dias conmemorativos emblemáticos de orden internacional y nacional, la oferta institucional, entre otros.

Gráfica. 3.7. Foros: temáticas desarrolladas en el marco del proceso de promoción y divulgación

Fuente: Reporte territorial. Defensoría del Pueblo, 2019.

Más de una sesión

Menos de una horaUna hora o más

17%

53%30% Tiempos de intervención

Grup

os ét

nicos

Niño

s, niñ

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1 1 1 2 2 43 8 3 8 7 5

Adult

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Educ

ación

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chos

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res

62 63



A pesar de que la gráfica anterior relaciona temas generales y acordes con la situacion territorial, los foros se desarrollaron con matices especificos, relacionados, por ejemplo, organos del SIVJRNR, veedurias ciudadanas y su incidencia en politicas publicas, responsabilidad de medios de comunica-cion, equidad, justicia, violencias de genero y prevencion de las violencias, entre otros.

Para el desarrollo de estas actividades se adelantaron alianzas territoriales que permitieron la materializa-cion de esta estrategia de divulgacion. Estas alianzas se realizaron, entre otros, con los siguientes organis-mos: Procuraduria General de la Nacion y Personerias Municipales; Rama Judicial; organos del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacion y No Peticion; Fuerza Publica; ministerios, gobernaciones y alcaldias (secretarias de educacion y comisarias); instituciones de educacion básica, media y superior; Diocesis y Pastoral Social; embajadas, medios de comunicacion; organizaciones sociales y de derechos humanos, Mesas de Participacion Efectiva de Victimas y Redes de Apoyo a las Veedurias Ciudadanas.

3.2.3. Participación en espacios interinstitucionales

Al hacer parte de instancias de participacion, la Defensoria del Pueblo auna esfuerzos (con otros actores publicos u organizaciones de la sociedad civil y defensoras de los DD. HH.) para concertar actividades y estrategias que incidan en el diseño y la ejecucion de las politicas publicas nacional y territorial, en materia de respeto, garantia y proteccion de los derechos humanos; asi como en el ejer-cicio de una nueva forma de veeduria y control social.

A traves de estos espacios, la Entidad desarrolla procesos de incidencia en el orden nacional, regional y local. A continuacion, se resaltan algunos de los espacios interinstitucionales del nivel nacional en los cuales participo la Defensoria del Pueblo en 2019.

Tabla 7. Participación en espacios interinstitucionales del nivel nacional

Participacion en espacios interinstitucionales del nivel nacional

Nombre Objetivos

Consejo Nacional de Paz, Reconciliacion y Convivencia

Propender por el logro y mantenimiento de la paz. Generar una cultura de reconciliación, tolerancia, convivencia, y no estigmatización.Facilitar la colaboración armónica de las entidades y órganos del Estado, otorgando prioridad a las alternativas políticas de negociación del conflicto armado interno, con el fin de alcanzar relaciones sociales que aseguren una paz integral permanente.

Consejos Territoriales de Paz, Reconciliacion y Convivencia

Asegurar la participación de la sociedad civil y de los diferentes sectores en las temáticas propias de cada territorio.Acompañar la conformación y funcionamiento de los Consejos Territoriales de Paz, Reconciliación y Convivencia.

Consejo Asesor de la Defensoría del Pueblo

Asesorar al Defensor del Pueblo en el diseño de políticas y programas de promoción y divulgación de DD. HH. Proponer directrices, lineamientos y recomendaciones que consideren necesarias e intercambiar y analizar la información que posea cada uno de sus miembros en materia de derechos humanos.

Comision Asesora de DD. HH. y Paz (CADDHHP)

Asesorar y emitir recomendaciones de carácter técnico en el diseño de políticas, estrategias, planes, programas y proyectos, en materias relacionadas con DD. HH. y paz al Gobierno Nacional, a las instituciones del Estado y a las organizaciones de DD. HH., con especial énfasis en el impulso y seguimiento del Plan Nacional de Derechos Humanos previsto en el punto 5.2.3 del Acuerdo Final.

Nombre Objetivos

Mesa Nacional y Departamentales de Participacion Efectiva de las Víctimas

Garantizar la participación oportuna y efectiva de las víctimas en los espacios de diseño, implementación, ejecución y evaluación de la política a nivel nacional, departamental, municipal y distrital.

Garantizar la efectiva participación de las víctimas en las instancias de decisión y seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen en virtud de la misma.

Participar en ejercicios de rendición de cuentas de las entidades responsables.

Llevar a cabo ejercicios de veeduría ciudadanía, sin perjuicio del control social que otras organizaciones al margen de este espacio puedan hacer (artículo 193 de la Ley 1448 de 2011).

Red Interinstitucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas

Apoyar a las veedurías ciudadanas y a sus redes mediante la asesoría legal, la promoción de la vigilancia a la gestión pública, el diseño de metodologías evaluativas de dicha gestión, el suministro de información sobre los planes, programas, proyectos y recursos institucionales de la Administración pública, la capacitación, el impulso a la conformación de veedurías ciudadanas y sus redes y la evaluación de los logros alcanzados por estas (artículo 22 de la Ley 850 de 2003).

Fuente: Reporte territorial y del nivel central. Defensoría del Pueblo, 2019.

Además de ejercer la Secretaria Tecnica de las Mesas Departamentales de Participacion Efectiva de las Victimas, de hacer parte de las Redes Interinstitucionales de Apoyo a las Veedurias Ciudadanas, de los Comites Territoriales de Justicia Transicional, de los Comites de Convivencia Escolar y de impulsar los Consejos Departamentales y Municipales de Paz, la Entidad desarrollo, desde los territorios, una importante labor en otros espacios que aportan al trabajo por los derechos humanos de los sujetos de especial proteccion constitucional.

Gráfica 19. Espacios de participación en los territorios


Espacios de participación en

los territorios

Comité

Mesas

Consejos

Subcomités

Grupos

Redes

Reuniones Especiales

37%

33%

12%

8%

4%

3%3%

64 65



3.2.4. Procedimiento de fortalecimiento

Objetivo. Articular las acciones de promocion y divulgacion de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario en la Defensoria del Pueblo, a partir de los lineamientos y directrices emi-tidos por la lider del proceso de promocion.

En este marco, la Entidad: (i) avanzo a nivel nacional en el funcionamiento del Sistema de Informacion Vision Web PyD; (ii) fortalecio su interaccion institucional a traves de las estrategias de puntos focales y videoconferencias; (iii) alimento la estrategia de caja de herramientas; (iv) actualizo, con cuatro cursos más, el aula virtual, y (v) llevo a cabo cuatro encuentros macrorregionales. Todas las anteriores acciones fueron de importante incidencia para el fortalecimiento del recurso humano y para el desarrollo del quehacer de-fensorial, centrado, para la vigencia 2019, en los principios y las orientaciones metodologicas del Modelo Pedagogico Institucional y del Programa de Promocion y Divulgacion de Derechos Humanos para la Paz.

Tablas 8. Acciones que incidieron en el fortalecimiento del recurso humano y en el desarrollo del

quehacer defensorial

Sistema de Informacion Vision Web PyD

Qué es Es un módulo de gestión del Sistema de Información Visión Web, diseñado para registrar las actividades de la Entidad, en atención a las peticiones que los ciudadanos presenten relacionadas con el proceso de promoción y divulgación de los DD. HH. y del DIH.

ObjetivoRegistrar y generar información cualificada y consistente de las acciones que adelantan las instancias misionales territoriales y del nivel central de la Entidad en materia de promoción y divulgación de DD. HH. y DIH.

AvancesPara el segundo semestre de 2019, la Entidad ya contaba con un Sistema de Información de PyD en pleno funcionamiento que, alimentado por sus usuarios, permitió contar con registros e información fidedigna.

Videoconferencias y puntos focales

Qué es

Estrategias del proceso de promoción y divulgación que permiten, a través del líder del proceso y del equipo de profesionales de la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de DD. HH., orientar, apoyar y asesorar de manera permanente a las 38 Defensorías del Pueblo Regionales en el desarrollo de las actividades de promoción y divulgación, con el fin de optimizar la calidad del servicio en los territorios.

Bajo la estrategia de puntos focales, también se logra el contacto permanente del líder del proceso y de su equipo con las instancias del nivel central.

Objetivo

Hacer acompañamiento a las Defensorías del Pueblo Regionales en los procesos de promoción, divulgación, difusión y formación en DD. HH., pedagogía para la educación en DD. HH. y aplicación del Modelo Pedagógico Institucional.

Avances

Realización de 17 videoconferencias (con las cuales se cubrieron las 38 regionales) y 4 informes de puntos focales que, además de cumplir el objetivo de la estrategia, permitieron:

(i) un importante proceso de retroalimentación en cuanto a experiencias significativas, contextos y acciones proyectadas y,

(ii) solucionar, de manera oportuna, las dificultades propuestas desde los territorios en el desarrollo de las actividades de promoción y divulgación.

Los 4 informes dan cuenta de los logros o resultados obtenidos a nivel nacional.

Caja de herramientas

Qué es

Es un repositorio de dispositivos didácticos (audiovisuales, juegos de mesa, impresos y audios) destinados a apoyar las actividades de promoción y divulgación en la Entidad que se realizan a través de las Defensorías Regionales, Delegadas y Direcciones Nacionales, en el marco del

Programa de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos para la Paz

Objetivo Dotar a las dependencias de la Defensoría del Pueblo de un conjunto de herramientas de apoyo didáctico y pedagógico para las actividades de promoción y divulgación de derechos humanos.

Avances

En la vigencia 2019, con el apoyo del Programa de Derechos Humanos de USAID y con características de durabilidad y resistencia de materiales seleccionados teniendo en cuenta las características climáticas de los territorios, se produjeron 1800 unidades (300 x 6) de los siguientes juegos de mesa: El camino de los derechos, Reconciliación, Pueblos Indígenas, Derecho a la Alimentación, Participación para la Acción y Memoria Histórica.

Este material se distribuyó en las 38 Defensorías del Pueblo Regionales, en organizaciones sociales y comunitarias e instituciones educativas de 19 municipios, lo que permitió mantener una presencia sostenida en colegios que se encuentran en proceso de construcción de paz y facilitó la observación directa del alcance en la implementación de la cátedra de paz.

Campus virtual

Qué es

Es una estrategia de capacitación, información y comunicación que fue diseñada para brindarle a la ciudadanía herramientas conceptuales para la participación y exigibilidad de los derechos. Adentrarse a los nuevos lenguajes de aprendizaje, significa, además, estar a la vanguardia de la educación no solo a nivel tecnológico sino de nuevas formas de pensar y crear el mundo.

Dentro del campus virtual se encuentra la Biblioteca y el Aula Virtual (cursos de formación en ambiente virtual).

Objetivo Diseñar e implementar cursos virtuales sobre temas de DD. HH. y DIH, como herramienta de capacitación, información y comunicación.

Avances

En la vigencia 2019 fueron incorporados al aula virtual 9 cursos: seis del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición; y los tres restantes sobre Transferencia y Derecho de Acceso a la Información Pública, Perfil y Ética de la Defensa Pública e Inducción a Servidores Públicos. Se matricularon 4065 personas y fueron certificadas 3356.

De otra parte, se realizó el diseño instruccional y el diseño gráfico de 4 cursos más: Violencias Basadas en Edad, Género y Diversidad; Curso Básico de DD. HH.; DD. HH. y Empresas, y Mecanismos de Protección de DD. HH.

Encuentros macrorregionales

Qué es

Actividades que encuentra sustento en el Proceso Misional de Promoción y Divulgación de DD. HH., así como en los procedimientos que lo desarrollan, y que requieren de una retroalimentación permanente con participación de distintas instancias de la Entidad que aportan desde sus funciones y perspectivas, las cuales contribuyen al trabajo por procesos.

Objetivo

Vincular de manera activa a servidores de las Direcciones, Delegadas, Regionales y Oficinas de Apoyo al fortalecimiento del proceso de PyD.

Desarrollar ejercicios de actualización y unificación de criterios en torno a las temáticas propuestas en la agenda de trabajo.

Avances

Realización de cuatro encuentros macrorregionales (Caribe; Pacífico; Oriente y Andina, Amazonía y Orinoquía), con servidores de las Defensorías Regionales que cumplen el rol de enlace técnico desde los territorios con la Dirección Nacional de Promoción y Divulgación. Dichas actividades tuvieron tres criterios de distribución: territorial, temático y conforme a las tareas y compromisos derivados del VI Encuentro Nacional de PyD 2018.

Cada encuentro desarrolló una agenda básica que se complementó y adecuó conforme a los elementos de los contextos respectivos.

A partir del principio de igualdad y no discriminación, en cada encuentro se desarrolló un tema: Discriminación basada en género/enfoque de género; discriminación basada en origen étnico racial/enfoque étnico; discriminación por situación de migración y discriminación etaria, por condición social y económica.

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3.2.5. Selección y aplicación de procesos técnicos de material bibliográfico, préstamos y distribución

Objetivo. Preparar el material bibliográfico mediante tecnicas de organizacion y control para poner-lo al servicio de los usuarios en la biblioteca y en el centro de documentacion.

En 2019 fueron incorporadas al catálogo virtual institucional 284 obras, distribuidas asi: De la colec-cion general (material bibliográfico), 215 libros, 53 cartillas y plegables y 4 articulos de publicaciones seriadas o revistas. El total del material incluido en el Sistema de Gestion Bibliográfico fue de 284 titulos más el material audiovisual, clasificado en 12 titulos. La coleccion institucional tiene la posibi-lidad de lectura de contenidos completos de manera virtual.

A 31 de diciembre de 2019, la biblioteca contaba con 15.907 registros, todos consultables mediante el mecanismo OPAC, al cual se puede acceder en la página web de la Defensoria del Pueblo: www.defensoria.gov.co, boton «Biblioteca».

Gráfica 3.8. Catálogo virtual de obras institucionales


3.2.6. Coordinación de la elaboración, publicación y distribución del material institucional

Objetivo. Elaborar, publicar y distribuir obras impresas y digitales sobre temas de DD. HH. y DIH, que faciliten el conocimiento de los mismos para su ejercicio, defensa y exigibilidad.

En el marco de los objetivos de promocion, divulgacion y proteccion de DD. HH. y DIH estableci-dos en el Decreto 025 de 2014, durante la vigencia 2019 la Entidad actualizo el funcionamiento del Comite Editorial, proceso que se oficializo en la Resolucion 265 de 2020.

La Entidad elaboro el plan anual de publicaciones que se enriquece con las propuestas de todas las dependencias; de esta manera, se contemplan las diversas miradas de los derechos humanos y se brin-da la mayor informacion posible para propender por la garantia de los mismos.

El Comite Editorial recibio de las instancias del nivel central (Defensorias Delegas y Direcciones) 53 fichas de propuesta inicial de obras impresas y digitales. Las fichas fueron analizadas y aprobadas en el Plan Anual de Publicaciones, mediante las actas numeradas de la 42 a la 53 de 2019; 26 fueron publica-das, 13 se publicarán en el transcurso del 2020 y las restantes no continuaron con el proceso editorial.

Catálogo virtual de obras

institucionales

Libros

Cartillas y folletos

Material audiovisual Artículos

76%

19%

4% 1%

Tabla 13. Obras aprobadas por el Comité Editorial

Obras aprobadas por el Comité Editorial

Presentacion Título

Libros

Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas: informe del estado de cumplimiento de las sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra Colombia

La tutela y el derecho a la salud, 2018

Comisarías de familia y acceso a la justicia: recomendaciones para una reforma necesaria

Informe defensorial sobre violencia basada en género y discriminación

Protocolo activación de mecanismos y ruta Defensorial para la protección y exigibilidad de los derechos a favor de los niños, niñas y adolescentes migrantes, extranjeros o con doble nacionalidad y sus familias que se encuentran en el territorio nacional en inobservancia, amenaza o vulneración de sus derechos

Protocolo de recolección de información preliminar para la ubicación de posibles lugares de inhumación clandestina de cadáveres

Modelo de atención con enfoque psicosocial a familiares de personas dadas por desaparecidas

Impulso del goce efectivo de derechos de destinatarios de restitución de tierras en etapa posfallo – Fase II

Lineamientos de atención especializada para población con movilidad humana en zonas de frontera, transito o acogida

Análisis de género y movilidad humana en frontera Mujeres y personas con orientación sexual e identidad de género diversas (OSIGD) en situación de desplazamiento forzado y con necesidad de protección internacional, en las fronteras de Colombia con Panamá, Ecuador, Perú, Brasil y Venezuela

Situación de los derechos a la vivienda digna y a la educación de la población víctima del conflicto armado y de la población afectada por la avenida torrencial en Mocoa, Putumayo

Estudio de caso. El derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes víctimas del conflicto interno de los municipios de López de Micay, Guapi y Timbiquí (Cauca) y del Distrito de Buenaventura (Valle del Cauca)

Estudio de caso. El derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes víctimas del conflicto interno de los municipios de López de Micay, Guapi y Timbiquí (Cauca) y del Distrito de Buenaventura (Valle del Cauca)

Compendio normativo sobre los derechos humanos de la vejez en Colombia

Crisálida. Novela de resignificación de la población. Personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas del municipio de San Rafael, Antioquia

Diversidades en prisión. Situación de los derechos humanos de las personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas (OSIGD) privadas de la libertad en establecimientos carcelarios y penitenciarios en Colombia

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Presentacion Título

Cartillas

Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas: casos contenciosos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra Colombia. Caso Isaza Uribe y otros vs. Colombia

Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas: casos contenciosos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra Colombia. Caso Omeara Carvajal y otros vs. Colombia

Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas: casos contenciosos de la Corte Interamericana de Derechos Humanos contra Colombia. Caso Villamizar Durán y otros vs. Colombia

Principios rectores sobre las empresas y los derechos humanos

El derecho fundamental a la salud de los niños, niñas y adolescentes (NNA) que padecen cáncer en Colombia

El derecho fundamental a la salud de los pacientes con enfermedad renal crónica (ERC) en Colombia

Caja de herramientas pedagógicas para el fortalecimiento comunitario (grupo de cartillas)

Mecanismos constitucionales de protección de derechos humanos (grupo de cartillas)

Caja de herramientas de la estrategia «100to Mis Derechos»

Las publicaciones de la Defensoria del Pueblo, además de cumplir con el deber de promover y di-fundir los derechos humanos en el pais, cumplen una labor pedagogica, pues son herramienta funda-mental de asesores, duplas de genero y de victimas, defensores comunitarios y demás profesionales dedicados a la promocion en los territorios.

En la vigencia 2019, se destaca la elaboracion de materiales relacionados, por un lado, con los suje-tos de especial proteccion constitucional (niños, niñas y adolescentes, mujeres, poblacion OSIGD, grupos etnicos, victimas del conflicto armado, personas privadas de la libertad y adultos mayores) y, por otro, con temáticas de carácter constitucional y legal, derechos economicos, sociales y culturales, mecanismos de proteccion de derechos y de promocion y divulgacion de los DD. HH. y DIH.

Las publicaciones están disponibles en la biblioteca virtual de la Entidad: http://desarrollos.defensoria.gov.co/desarrollo1/ABCD/opac/.

3.2.7. Ejercicio de las funciones de secretaría técnica en las mesas departamentales y nacional de participación de víctimas

Objetivo. Ejercer las funciones de secretaria tecnica de las mesas de participacion efectiva de victimas del nivel nacional y departamental segun lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 y las normas complementarias.

En este marco, la Entidad facilita el ejercicio del derecho a la participacion a traves de actividades de organizacion, control, apoyo y seguimiento (articulo 287 del Decreto 4800 de 2011).

En la vigencia 2019, la Mesa Nacional de Participacion Efectiva de Victimas 2017-2019, conformada por 58 representantes que hacen parte de las organizaciones de victimas, se reunio en seis oportuni-dades; sesiones en las que la Defensoria del Pueblo realizo su labor de secretaria tecnica.

La Entidad cumplio sus funciones legales en el proceso de eleccion e instalacion de la Mesa Nacional para el periodo 2019-2021, evento que conto con aproximadamente 360 representantes de 11 depar-tamentos y 13 organizaciones defensoras de los derechos de las victimas. Los 56 lideres electos repre-

sentarán 6 enfoques diferenciales (mujeres, jovenes, poblacion LGBTI, personas mayores, personas en condicion de discapacidad y grupos etnicos) y 6 hechos victimizantes (vida y libertad; desplaza-miento forzado; violencia sexual; integridad fisica y psicologica; desaparicion forzada, y victimas de minas antipersonal y victimas en el exterior).

Tambien desarrollo las funciones de secretaria tecnica de las mesas departamentales de victimas. Tal como lo muestra la gráfica, en los 32 departamentos se realizo un total de 168 sesiones, cumpliendo con el numero de reuniones a que alude el articulo 21 del Protocolo de Participacion de Victimas (Resolu-cion 0388 de 2013).

Gráfica 3.9 . Número de sesiones por departamento

N.°sesiones N.° departamentos Departamentos

1 2 San Andrés, Sucre

2 7 Arauca, Bolívar, Cauca, Chocó, Guaira, Norte de Santander, Putumayo

3 4 Caquetá, Guainía, Santander, Vichada

4 6 Boyacá, Cesar, Córdoba, Guaviare, Magdalena, Vaupés

5 5 Caldas, Huila, Nariño, Tolima, Valle

6 3 Amazonas, Antioquia, Casanare

7 3 Atlántico, Cundinamarca, Meta

9 1 Quindío

13 1 Risaralda

Fuente: Defensoría Delegada para la Orientación y Asesoría de las Víctimas del Conflicto Armado. Defensoría del Pueblo, 2019.

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Número de sesiones Número de departamentos

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Prevención y protección4XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


El proceso de prevencion y proteccion tiene como proposito advertir amenazas y riesgos de violacio-nes a los derechos humanos (DD. HH.) e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (DIH). Su fin es exhortar la activacion de los mecanismos de prevencion, proteccion y la respuesta estatal oportuna y orientada al goce efectivo de derechos.

El Estado colombiano está obligado a nivel nacional e internacional a: (i) respetar los derechos hu-manos, lo cual implica la abstencion de realizar cualquier accion vulneratoria de estos, principalmente por parte de autoridades, funcionarios y servidores publicos; (ii) garantizar los derechos, materiali-zado a traves de la obligacion de impedir o de adelantar las acciones razonablemente necesarias para que, de ningun modo, actores no estatales causen violaciones a los DD. HH. dentro de la jurisdiccion del Estado y que cuando estas ocurran, se adelanten las respectivas investigaciones, al tiempo que se garantice la adecuada reparacion a las victimas, y (iii) prevenir potenciales violaciones, obligacion que le asiste al Estado de diseñar e implementar politicas publicas para evitar que las personas sufran vulneraciones a sus DD. HH.

En cumplimiento de estas obligaciones, la Defensoria del Pueblo lleva a cabo las acciones en materia de prevención y protección de vulneraciones de los derechos humanos

4.1. Prevencion

En relacion con este aspecto, la Defensoria del Pueblo cumple varias funciones que atienden a este objetivo, muchas de las cuales responden a acciones que son transversales a varios procesos misio-nales, como la emision de alertas tempranas; el seguimiento a las alertas e informes que describen situaciones de vulneracion masiva y/o estructural de derechos humanos; el desarrollo de acciones de promocion y divulgacion orientadas a la prevencion o mitigacion de vulneraciones de DD. HH. o formas de violencia que impactan en el goce efectivo de los mismos.

Prevencion y proteccion4

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4.1.1. Boletines especializados de advertencia

Los boletines especializados buscan caracterizar la poblacion atendida, el contexto en el que se en-cuentran y las principales vulneraciones y barreras en la atencion. En ellos, además, se proponen recomendaciones para la actuacion defensorial, asi como para las demás entidades competentes.

En el 2019, dos boletines publicados se enfocaron en asuntos de genero, en especial, sobre mujeres migrantes y personas con orientacion sexual e identidad de genero diversas (OSIGD) retornadas y refugiadas en Colombia. En estos documentos, se integran relatos de vida de la poblacion atendida al análisis general enunciado en el párrafo anterior. Adicionalmente, se generaron insumos para el informe sobre los derechos de las mujeres y las personas OSIGD migrantes y refugiadas, en el cual se analizo la situacion vivida por esta poblacion en la zona de frontera entre el departamento de Choco, en Colombia, con Panamá.

Asi mismo, los boletines de Infancia, Juventud y Adulto Mayor del año 2019 se basaron, especial-mente, en instrumentos internacionales y nacionales para la proteccion integral de los niños, niñas y adolescentes migrantes, en el derecho a la identidad, la salud, la educacion y la proteccion, en el dere-cho a la proteccion internacional (solicitud de asilo y refugio) y en la prevencion de la vulneracion de derechos (exclusion y discriminacion).

Tabla 4.1. Boletines de advertencia - 2019

Infancia, Juventud y Adulto Mayor

Informacion sobre los boletines emitidos durante

la anualidad

Lugar o territorio en el que se genera la

informacion para el boletín, divididos por

departamentos

Poblacion a la que se refiere cada uno

de los boletines emitidos

Temática de cada uno de los boletines, haciendo

referencia a los derechos

Diseño y socialización virtual de cuatro boletines sobre niñez y adolescencia migrante y refugiada, con incidencia en la página web de la Defensoría del Pueblo, en donde tuvieron más de 300 visitas. Así mismo, se hizo una entrega exitosa por correo electrónico de cada uno de los 4 boletines a más de 450 servidores públicos de entidades del orden nacional y territorial.

Territorio nacional, con especial énfasis en los departamentos y municipios de frontera.

Servidores públicos de entidades con competencia en la protección integral de niños, niñas y adolescentes.

Boletín N.° 1. Instrumentos internacionales y nacionales para la protección integral de los niños, niñas y adolescentes migrantes.

Boletín N.° 2. Derecho a la identidad, la salud, la educación y la protección.

Boletín N.° 3. Derecho a la protección internacional - Solicitud de asilo y refugio.

Boletín N.° 04. Prevención de la vulneración de derechos - Exclusión y discriminación.

Derechos de las mujeres y asuntos de género

Informacion sobre los boletines emitidos durante

la anualidad

Lugar o territorio en el que se genera la

informacion para el boletín, divididos por

departamentos

Poblacion a la que se refiere cada uno

de los boletines emitidos

Temática de cada uno de los boletines, haciendo

referencia a los derechos

Boletín semestral sobre la situación de las mujeres y personas OSIGD refugiadas y migrantes.

Objetivo:

Visibilizar la situación de las mujeres y personas OSIGD migrantes y refugiadas en Colombia.

Se realizaron dos boletines en el año 2019.

Territorio nacional. Son documentos de consulta para la población en general.

Entidades públicas responsables de proteger y atender a mujeres y personas OSIGD refugiadas y migrantes y a población en general.

Derechos involucrados: salud, vida, integridad y libertad personal, libre desarrollo de la personalidad, entre otros.

4.1.2. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)

El Sistema de Alertas Tempranas es el instrumento que impulsa, desde la Defensoria del Pueblo, la politica de prevencion de violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. En cumplimiento de su gestion, el SAT monitorea y advierte acerca de las situaciones de riesgo para prevenir probables violaciones masivas de DD. HH. e infracciones al DIH en el con-texto del conflicto armado y la violencia sociopolitica; además, promueve acciones de fortalecimiento institucional y comunitario para el diseño e implementacion de estrategias y mecanismos de preven-cion de carácter humanitario.

En cumplimiento del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto y la Construccion de una Paz Estable y Duradera, suscrito entre el Gobierno Nacional y las FARC-EP, fueron expedidos dos de-cretos que establecen un mandato especial al SAT: (i) el Decreto 895 de 2017 que señala la necesidad de que el Gobierno, en coordinacion con la Defensoria, reglamente el Sistema de Prevencion y Aler-ta para la Reaccion Rápida, y (ii) el Decreto 2124 de 2017, que reglamenta el Sistema de Prevencion y Alerta, para la reaccion rápida en las acciones que pongan en riesgo los derechos de la poblacion, asi como la implementacion del Acuerdo Final.

Mediante el Decreto 2124 le fue asignada a la Defensoria del Pueblo (en cabeza del Sistema de Aler-tas Tempranas) la responsabilidad de emitir, de manera autonoma, documentos de advertencia o alertas que contemplen los dieciseis principios del decreto (entre ellos, el enfoque territorial, etnico, diferencial y de genero), asi como formular recomendaciones dirigidas al Gobierno Nacional, que, en coordinacion del Ministerio del Interior, deberá responder de manera rápida y oportuna, a fin de evitar la consumacion de los escenarios de riesgo advertidos.

Una vez emitidas las Alertas Tempranas, el SAT inicia la fase de seguimiento a la respuesta estatal, que tiene como proposito evaluar la gestion institucional y el efecto de las medidas adoptadas por las entidades competentes para determinar la mitigacion y disuasion del escenario de riesgo advertido.

74 75



La valoracion de la respuesta estatal comprende dos aspectos, el primero es el desempeño institucio-nal en cuanto al nivel de cumplimiento de las recomendaciones dadas en las Alertas Tempranas, es de-cir, que tanto las instituciones acogieron las recomendaciones para gestionar el riesgo advertido. Los criterios de valoracion del desempeño institucional son: a) oportunidad de las acciones adelantadas (si se realizaron en un margen de tiempo adecuado que previniera la consumacion del riesgo advertido, si estaban focalizadas en la poblacion sujeta del riesgo y si se contaba con la capacidad tecnica necesaria para poder cumplir con la recomendacion); b) coordinacion institucional, que se refleja en el trabajo armonico interinstitucional, y c) en la realizacion de espacios efectivos para la toma de decisiones.

El segundo aspecto corresponde a valorar el efecto que el accionar institucional ha tenido sobre el goce efectivo de derechos, en terminos de respeto, proteccion y garantia de los derechos a la vida, libertad, seguridad e integridad. Ambos aspectos de la valoracion de la respuesta estatal se complementan en la medida en que el desempeño institucional debe reflejarse en acciones de prevencion efectivas.

4.1.3. Fortalecimiento del Sistema de Alertas Tempranas

Para dar cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto 2124 de 2017, el SAT adelanto un proceso de ajuste conceptual y metodologico durante el año 2019, con el objetivo de crear e instalar un conjunto de capacidades especificas para el fortalecimiento del Sistema, que fue posible gracias al apoyo reci-bido del Fondo Multidonante de las Naciones Unidas, a traves del proyecto «Fortalecimiento del Sistema de Prevencion y Alerta para la Reaccion Rápida frente a organizaciones y conductas crimi-nales que pongan en riesgo la implementacion de los acuerdos de paz», en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) y ONU Mujeres.

Logros en el marco del fortalecimiento 2019:

Avances en el proceso de ajuste conceptual y metodologico

• Diseño y desarrollo metodologico del Protocolo para la Emision de las Alertas Tempranas.

• Diseño y desarrollo metodologico del Protocolo para el Seguimiento a las Alertas Tempranas.

• Diseño de la estrategia de proyeccion social en el marco de la prevencion.

• Diseño y elaboracion de categorias de análisis para la identificacion de riesgos con perspectiva etnica, de genero y para poblacion en proceso de reincorporacion.

Alertas Tempranas: 56 emitidas en 2019

• 30 Alertas Tempranas estructurales.

• 26 Alertas Tempranas de inminencia.

• 41 advierten sobre riesgos con perspectiva de genero.

• 37 advierten sobre riesgos con perspectiva etnica indigena.

• 26 advierten sobre riesgos con perspectiva etnica afro.

• 24 advierten sobre riesgos para poblacion en proceso de reincorporacion.

Informes de seguimiento a la respuesta estatal remitidos a la CIPRAT 4 (Ministerio del Interior)

• 53 informes de seguimiento para 62 Alertas Tempranas (emitidas entre 2018 y 2019).

Remision de solicitudes a entidades y autoridades nacionales

• Se proyectaron 628 solicitudes de informacion.

4.1.4. Alertas nacionales

i) Alerta Temprana 035-19 - Riesgo Electoral 2019.

Poblacion en riesgo

• Candidatos y miembros de partidos politicos en zonas de riesgo extremo y alto.

• Excombatientes y militantes del partido FARC.

• Lideres sociales y personas defensoras de DD. HH.

• Miembros de grupos etnicos involucrados en la contienda electoral.

• Funcionarios publicos encargados de vigilancia y control de los comicios.

402 municipios y 16 áreas no municipalizadas en riesgo

• 78 en riesgo extremo.

• 176 en riesgo alto.

• 164 en riesgo medio.

Síntesis. Los grupos armados ilegales tienen interes de intervenir y lograr penetrar a las administracio-nes publicas mediante estrategias diversas, todas ellas impregnadas de la forma particular de actuacion que dicte la logica de la confrontacion armada o la conflictividad social en el territorio. Por ejemplo, el ELN, el EPL y las autodenominadas Disidencias FARC han proferido publicamente en diversos territorios intimidaciones contra personas contrarias a sus posiciones politicas de cara a las proximas elecciones. De hecho, a nivel municipal, han intentado presionar algunos sectores politicos (como el caso del ELN en el piedemonte araucano contra el Centro Democrático). Esta accion se logra mediante hechos de violencia y amenaza publica y, en algunos lugares, con el asocio de estas estructuras armadas.

Mientras tanto, grupos como las Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC) y otros grupos pos-desmovilizacion de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) no hacen publico su interes por la injerencia en la politica, ya que se ubican en territorios controlados (como el caso de la Mojana Sucreña y Bolivarense) por medio de acciones de violencia ejemplarizante e intimidacion directa a candidatos o partidos. Es decir que estos grupos si tienen el interes de demostrar su poder local en el contexto electoral, pero sin actos que generen mayor visibilizacion. Otro elemento importante es la presencia de grupos de delincuencia organizada que operan bajo contrato al nivel municipal o local en ciudades, lo que los convierte en prestadores de servicios de violencia politica focalizada.

La presencia de estos grupos está estrechamente ligada con la presencia de economias ilicitas y dispo-nibilidad de amplios recursos ilegales en las regiones que potencialmente podrian ayudar a cualquier 4 Reunion Comision Intersectorial para la Respuesta Rápida a las Alertas Tempranas.

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candidato. Esta oferta de dinero ilegal para la financiacion de campañas no tiene una vigilancia espe-cifica del Estado, razon por la cual la financiacion de candidatos con dineros ilegales es un gran riesgo para las elecciones de octubre de 2019. En este escenario hay actores armados nacionales y actores transnacionales del narcotráfico como oferentes de dichos dineros.

ii) Informe de seguimiento a la AT 026-18, emitido el 5 de agosto de 2019.

El riesgo de personas defensoras de los derechos humanos, lideres y lideresas sociales, asi como sus organizaciones y colectivos, persiste en 2019, dado que no se ha avanzado en su disuasion o mitiga-cion. Igualmente, el numero de conductas vulneratorias contra la vida e integridad personal de esta poblacion continua siendo preocupante. Si bien los homicidios se han reducido, otras conductas, como las amenazas o atentados, permanecen en altos niveles.

• El riesgo de las personas defensoras y lideres sociales en Colombia persiste con 5 rasgos estruc-turantes:

1. Disputa entre grupos armados por control de zonas otrora controladas por las FARC-EP.

2. Presencia de intereses en economias licitas e ilicitas por parte de actores armados en territorios complejos.

3. Dificultades en la implementacion del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto.

4. Debilidades en la implementacion de la politica publica para la proteccion de lideres.

5. Riesgos en el marco de procesos electorales en territorios de disputa de los actores ar-mados y zonas de alta y media conflictividad social.

• La Defensoria del Pueblo pudo identificar y registrar 1101 conductas vulneratorias contra perso-nas defensoras de los derechos humanos y lideres sociales en 282 municipios de 31 departamentos del pais, entre el 1 de enero y el 31 de diciembre del año 2019.

• Los departamentos con mayores niveles de conductas vulneratorias son Magdalena, Cesar, Cauca, Nariño, Antioquia, Norte de Santander, Choco, Atlántico, Cordoba, Cundinamarca, Caldas y Bogotá.

• Conductas de carácter individual: 1064 casos. Conductas de carácter colectivo: 37 casos5.

• Conductas por sexo: 742 casos corresponden a hombres y 322 casos a mujeres.

La politica publica para la proteccion integral, prevencion de violencia, justicia y no estigmatizacion sigue dispersa y sin una implementacion adecuada que coadyuve a mitigar los riesgos crecientes. Si bien se está generando desde el Gobierno Nacional un documento CONPES, su implementacion debe tener en cuenta los compromisos, programas, planes y decretos ya existentes en la materia para articular la respuesta estatal, asi como los estándares internacionales en la materia y los acuerdos y pactos suscritos por Colombia en lo relacionado con personas defensoras de los DD. HH6.

En mayo de 2019, el Presidente de la Republica y el Presidente del Consejo Superior de la Judicatura, junto con otros altos funcionarios, anunciaron la creacion de un grupo especial de jueces de la Repu-blica para avanzar en las condenas contra personas que atenten contra la vida e integridad personal de defensores de DD. HH. y lideres sociales. Se recomienda que las entidades que se comprometieron a la conformacion y puesta en marcha de dicho grupo hagan explicitos los resultados sobre el particular 5 Una persona puede ser objeto de varias conductas al tiempo.

6 Especialmente, las recomendaciones de los Relatores especiales de la ONU para la situacion de defensores que han visitado Colombia y que han emitido informes: Hina Jilani – 2001, Margaret Sekaggya – 2010 y Michel Forst – 2018.

y/o inicien con prontitud el trabajo para acelerar los procesos judiciales contra los responsables de atentar contra los derechos de personas defensoras.

Mapa 4.1. Municipios advertidos en 2019 - Periodo enero - diciembre de 2019

territorios con una alerta temprana en 2019

Total de Alertas

territorios con dos alertas tempranas en 2019

Municipios en riesgo de acuerdo con Alerta Temprana 075 de Riesgos Electorales

CUNDINAMARCA

TOLIMA

CASANAREBOYACÁ

CAUCA

CHOCÓ

NORTE DE SANTANDER

PUTUMAYO

CALDAS

SANTANDER

MAGDALENA

CESAR

GUAJIRA

SAN ANDRÉS Y PROVIDENCIA

GUAVIARE

NARIÑO

HUILA

CAQUETÁ

META

VAUPÉS

AMAZONAS

VICHADA

GUAINÍA

ARAUCA

CÓRDOBA

RISARALDA

ARMENIA

BOLÍVARSUCRE

ATLÁNTICO

VALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIA

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Tabla 4.2. Relación de informes de seguimiento emitidos en 2019

Reportes por dependencia

Documento de

Advertencia

Tipo de advertencia

Fecha de emision Departamento Municipio

Fecha de informe de

seguimiento

006-18 Inminencia 15/01/2018 Arauca Saravena jun-19

008-18 Coyuntural 22/01/2018 Cundinamarca Guaduas, Chaguaní, abr-19

009-18 Inminencia 22/01/2018 Antioquia Cáceres may-19

010-18 Inminencia 23/01/2018 CesarCurumaní,

Chimichagua, Pailitas y Pelaya

sep-19

011-18 Coyuntural 24/01/2018 Chocó y Antioquia Bojayá, Medio Atrato, Vigía del Fuerte jun-19

013-18 Inminencia 26/01/2018 Arauca Arauquita jun-19

016-18 Inminencia 28/01/2018 Antioquia Yarumal jun-19

017-18 Inminencia 28/01/2018 Antioquia Peque jun-19

018-18 Inminencia 28/01/2018 Cauca Argelia jun-19

019-18 Inminencia 28/01/2018 Chocó Carmen del Darién y Riosucio jun-19

020-18 Coyuntural 12/02/2018 AtlánticoBarranquilla, Soledad,

Malambo, Galapa, Puerto Colombia

nov-19

021-18 Inminencia 12/02/2018 Bolívar Cantagallo y Yondó jun-19

023-18 Inminencia 23/02/2018 Córdoba San José de Uré jun-19

024-18 Inminencia 26/02/2018 Putumayo Puerto Leguizamo dic-19

025-18 Inminencia 27/02/2018 Chocó Bagadó jun-19

026-18 Inminencia 28/02/2018 Todos Defensores de DD. HH. ago-19

027-18 Inminencia 05/03/2018 Chocó Carmen del Darién jun-19

028-18 Inminencia 05/03/2018 Antioquia Tarazá may-19

029-18 Inminencia 09/03/2018 Antioquia Ituango jun-19

030-18 Inminencia 03/04/2018 Cundinamarca Bogotá D. C. abr-19

031-18 Inminencia 04/04/2018 Antioquia Caucasia may-19

035-18 Coyuntural 09/04/2018 Cauca Miranda jul-19

037-18 Inminencia 15/04/2018 Valle del Cauca Jamundí dic-19

039-18 Inminencia 19/04/2018 Valle del Cauca Bolívar jun-19

041-18 Inminencia 24/04/2018 Antioquia Medellín jun-19

043-18 Inminencia 02/05/2018 Risaralda Pueblo Rico may-19

045-18 Coyuntural 07/05/2018 Magdalena Santa Marta - Ciénaga y Dibulla ago-19

047-18 Inminencia 28/05/2018 Meta Uribe jun-19

048-18 Inminencia 28/05/2018 Antioquia Apartadó jun-19

Documento de

Advertencia

Tipo de advertencia


Fecha de informe de

seguimiento

049-18 Coyuntural 08/06/2018 Meta Acacías, Granada, San Martín nov-19

052-18 Coyuntural 14/06/2018 Antioquia Remedios y Segovia jul-19

053-18 Inminencia 13/06/2018 Antioquia

Mutatá, Chigorodó, Carepa, Apartadó, Turbo, San Pedro

de Urabá, Necoclí, San Juan de Urabá y

Arboletes

jun-19

055-18 Inminencia 20/06/2018 Valle del Cauca Roldanillo dic-19

056-18 Inminencia 20/06/2018 Bolívar Tiquisio jun-19

059-18 Inminencia 13/07/2018 Antioquia Medellín jun-19

060-18 Inminencia 13/07/2018 Córdoba Moñitos jun-19

062-18 Coyuntural 24/07/2018 Cundinamarca Soacha oct-19

063-18 Coyuntural 24/07/2018 Huila Algeciras may-19

064-18 Inminencia 24/07/2018 Antioquia Murindó jun-19

066-18 Coyuntural 21/08/2018 Chocó San José del Palmar ago-19

067-18 Coyuntural 21/08/2018 Cauca Caloto y Corinto nov-19

068-18 Inminencia 27/08/2018 Chocó Riosucio y Carmen del Darién jun-19

069-18 Inminencia 27/08/2018 Chocó Juradó jun-19

071-18 Inminencia 10/09/2018 Córdoba San José de Uré jun-19

073-18 Inminencia 18/09/2018 Chocó Tadó jun-19

075-18 Inminencia 01/10/2018 Casanare Hato Corozal, Sácama y Támara jun-19

076-18 Inminencia 08/10/2018 Santander Barrancabermeja oct-19

078-18 Inminencia 31/10/2018 Casanare Hato Corozal y Paz de Ariporo jun-19

082-18 Coyuntural 20/11/2018 Nariño Cumbitara, El Rosario, Leiva, Policarpa jun-19

083-18 Coyuntural 28/11/2018 Córdoba Montelíbano, Puerto Libertador y Tierralta oct-19

085-18 Inminencia 13/12/2018 Valle del Cauca Cali nov-19

086-18 Coyuntural 13/12/2018 Cundinamarca Bogotá D. C. nov-19

001-19 Inminencia 04/01/2019 Caquetá y Meta San Vicente del Caguán, La Macarena ago-19

003-19 Inminencia 09/01/2019 Antioquia Caucasia, El Bagre, Zaragoza dic-19

006-19 Inminencia 23/01/2019 Valle del Cauca Jamundí dic-19

010-19 Coyuntural 06/02/2019 Bolívar Achí, Montecristo, San Jacinto del Cauca dic-19

012-19 Inminencia 06/03/2019 Bolívar Santa Rosa del Sur jul-19

013-19 Inminencia 07/03/2019 Chocó Cértegui dic-19

80 81



Documento de

Advertencia

Tipo de advertencia


Fecha de informe de

seguimiento

017-19 Inminencia 09/04/2019 Chocó Bojayá dic-19

018-19 Inminencia 12/04/2019 Cesar Pueblo Bello sep-19

019-19 Inminencia 12/04/2019 Bolívar Morales ago-19

035-19 Coyuntural 31/08/2019 Riesgo electoral oct-19

Mapa 4.2. Nivel de riesgo electoral por municipio - AT 035-19

Nivel de riesgo medio: 164 municipios

Nivel de riesgo por municipio

Nivel de riesgo alto: 176 municipios

Nivel de riesgo extremo: 164 municipios

Mapa 4.3. Conductas vulneratorias contra líderes sociales, por departamento 2019

1 - 16

Total nacional conductas en contra de los líderes durante el 2019

Total de conductas por departamento

17 - 52

53 - 101

27

67

71101

36

16

16

36 49

13

1

14

33

50

44 66

5852

16

13

8

3

26

46

82

3637

48

35

11

CAUCA

CHOCÓ

NORTE DE SANTANDER

PUTUMAYO

CALDAS

SANTANDER

MAGDALENA

CESAR

GUAJIRA


GUAVIARE

NARIÑO

HUILA

CAQUETÁ

META

VAUPÉS

AMAZONAS

VICHADA

GUAINÍA

ARAUCA

CÓRDOBA

RISARALDA

ARMENIA

BOLÍVARSUCRE

ATLÁNTICO

VALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIA

CUNDINAMARCA

TOLIMA

BOYACÁ CASANARE

CAUCA

CHOCÓ

NORTE DE SANTANDER

PUTUMAYO

CALDAS

SANTANDER

MAGDALENA

CESAR

GUAJIRA


GUAVIARE

NARIÑO

HUILA

CAQUETÁ

META

VAUPÉS

AMAZONAS

VICHADA

GUAINÍA

ARAUCA

CÓRDOBA

RISARALDA

ARMENIA

BOLÍVARSUCRE

ATLÁNTICO

VALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIA

CUNDINAMARCA

TOLIMA

BOYACÁ

CASANARE

36

101 71

27

67

16

10

11

49

13

8

3

2613

1

38

50

33

14

44 35

46

66

5852

3730

16

82

46

82 83



Gráfico 4.1. Homicidios 2019

4.2. Proteccion La Defensoria del Pueblo, en su calidad de invitado permanente, participa con voz y sin voto en diferentes escenarios interinstitucionales liderados por la Unidad Nacional de Proteccion (UNP), como el Grupo de Valoracion Preliminar (GVP) y el Comite de Evaluacion de Riesgo y Recomendacion de Medidas de Pro-teccion (CERREM). En estos espacios, la Entidad asiste como garante de derechos y en aras de prevenir las violaciones de los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de defensores y defensoras de derechos humanos, lideres (as) sociales y de tierras, victimas de desplazamiento, docentes, sindicalistas, periodistas, servidores publicos, entre otras poblaciones objeto de proteccion. Lo anterior es realizado de conformidad con lo preceptuado en el capitulo II del Decreto 1066 de 2015.

De igual manera, la Entidad tiene participacion en la Mesa Tecnica de Seguridad y Proteccion y en la Sub-comision Tecnica de Seguridad y Proteccion desde el mes de agosto de 2019 cuando se aprobo la iniciativa a peticion del Defensor del Pueblo, quien en su momento solicito que se permitiera la intervencion de la Entidad en esos espacios como garante de derechos. Dichos escenarios se desarrollan de conformidad con el Decreto 299 de 2017 y el punto 3.4.7.4 del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto en el cual se acordo la implementacion de un programa de proteccion integral que tendria como objeto proteger a los integrantes del nuevo partido o movimiento politico que surgiera del tránsito de las FARC-EP a la actividad legal.

La Defensoria del Pueblo asiste de manera regular a las sesiones convocadas y brinda asesoria tecnica con perspectiva de derechos humanos para la proteccion de la mencionada poblacion objeto.

De acuerdo con lo anterior y teniendo en cuenta la situacion actual de violaciones a los derechos humanos de esta poblacion, la Defensoria del Pueblo permanentemente solicita en los mencionados comites a todas las entidades competentes que adopten medidas de proteccion idoneas y de carácter urgente, y/o se im-plementen acciones colectivas o individuales orientadas a la superacion de los distintos factores de riesgo. Por dicha razon, se ha exhortado a los miembros de los cuerpos colegiados a elevar las ponderaciones de nivel de riesgo, debido a las situaciones de vulnerabilidad, contexto y amenazas en las que se encuentran los ciudadanos que han requerido implementar medidas de proteccion por la vulneracion de sus derechos a la vida e integridad personal.

Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre

7

10

1515

19

5

121313

9

12

4

De igual manera, durante la participacion en estos escenarios de proteccion, se ha instado al cumplimento de los terminos para la implementacion de la ruta de proteccion, dado que existen falencias en el segui-miento de las medidas adoptadas y demoras excesivas en las evaluaciones de riesgo e implementacion de medidas de proteccion. Esta situacion no resulta eficiente para la proteccion de la vida e integridad perso-nal de la poblacion una vez se ha iniciado formalmente la ruta de proteccion.

4.2.1. Número de sesiones

La Defensoria del Pueblo participo de manera activa y permanente, con voz pero sin voto, en 51 sesiones dentro de los comites de proteccion liderados por la UNP. Sin embargo, se debe señalar que la Fiscalia General de la Nacion, la Procuraduria General de la Nacion y El Ministerio del Interior – CIPRAT (los otros delegados permanentes con voz) no asistieron a ninguna de las sesiones del GVP durante todo el 2019, situacion que resulta preocupante. Por otra parte, los invitados temáticos asistieron de manera re-gular y permanente a la mayoria de las sesiones: el representante de la Unidad de Restitucion de Tierras, el representante de la Agencia para la Reincorporacion y la Normalizacion (ARN) (cuando no lo hizo de forma presencial, lo realizo de manera telefonica o envio via electronica las consideraciones de los casos) y el Coordinador de Proteccion del Consejo Superior de la Judicatura.

4.2.3. Tipos de estudio

Gráfico 4.2. Estudios de riesgo 2019

4.2.4. Ponderaciones de nivel de riesgo

Los casos evaluados tuvieron un comportamiento favorable en relacion con la ponderacion de extraor-dinarios, evidenciando que las situaciones de amenaza y los riesgos contra los lideres sociales, etnicos y defensores de derechos humanos continuan siendo de alta gravedad, como lo ha venido denunciando la Defensoria del Pueblo. De hecho, los estudios de riesgo con nivel extraordinario son el triple de los ordina-

Durante el año 2019 se trataron 6992 casos, de los cuales 2610 estudios (37 %) correspondieron a evaluaciones del riesgo por primera vez, 3148 estudios (45 %) fueron por temporalidad, 543 estudios (8 %) por hechos sobrevinientes y 691 estudios (10 %) fueron por otra solicitud (es decir, acciones de tutela o recursos de reposición, entre otros)

2.610

3.148

543

691

Evaluaciones por primera vez

Evaluaciones por temporalidad

Evaluaciones por hechos sobrevinientes

Otra solicitud

6.992Estudios de

riesgo

84 85



rios, situacion que se debe, en gran medida, a la incidencia que ha tenido la Defensoria en la sustentacion de las situaciones de riesgo. Otra de las variables que aumento fue el numero de revisiones, lo que indica que los delegados constataron fallas en los estudios de los analistas. Esta situacion confirma el alto valor que tiene el GVP como control de calidad de los estudios de nivel de riesgo y como garante de los derechos de las poblaciones de especial proteccion.

Gráfico 4.3. Evaluación de riesgo 2019

4.2.5. Poblaciones objeto de evaluación

La ponderacion mostro tambien que hay una tendencia que se mantiene en las poblaciones afectadas. Durante todo el 2019, las primeras poblaciones evidencian una constante en cuanto a numero de per-sonas evaluadas. Dentro de las poblaciones más valoradas se encuentran: Dirigente y/o representante de comunidades indigenas con 588 casos; Persona en condicion de desplazamiento con 487 casos; Otro servidor publico con 474 casos; Dirigente y/o representante de organizaciones afro con 469 casos; Dirigente y/o representante de organizaciones comunales con 431 casos; Persona reclamante de tierras con 371 casos; Dirigente sindical con 328 casos; Desmovilizado en proceso de reincorpo-racion y normalizacion con 326 casos; Concejal con 287 casos; Miembro de comunidades indigenas con 253 casos; Dirigente, representante y/o lider de poblacion desplazada con 252 casos; Dirigente y/o representante de organizaciones de victimas con 244 casos y Dirigente y/o representante de or-ganizaciones defensoras de derechos humanos con 200 casos. Entre las más importantes se encuen-tran aquellas con 200 o más casos valorados.

6.992Evaluaciones

de riesgo

47

4.811

1.628

236

Evaluaciones de riesgo estraordinario

Evaluaciones de riesgo extremo

Evaluaciones de riesgo ordinario

Prorrogas

En consecuencia, de los 6992 casos evaluados, las ponderaciones representan lo siguiente: 47 casos (1 %) fueron valorados con riesgo extremo; 4811 casos (69 %) con nivel de riesgo extraordinario y 1628 casos (23 %) con riesgo ordinario. Por otra parte, 236 casos (3 %) fueron ponderados como prórrogas porque a los analistas les falto adelantar actividades o no contestaron o los delegados del GVP no estaban de acuerdo con el nivel de riesgo; 115 casos fueron devueltos porque no tenían nexo causal o no eran población objeto y 155 casos fueron enviados a revisión por una ponderación errónea de los analistas.

115 casos sin nexo causal o no eran población objeto

155 casos enviados a revisión por una ponderación errónea de los analistas

Gráfico 4.4. Población objeto de evaluación de riesgo 2019

4.2.6. Lugares a los que pertenecen las distintas poblaciones

El numero de valorados por departamentos muestra que los de mayor frecuencia son en su orden: Bogotá D. C. con 801 estudios de nivel de riesgo, Cauca con 710 estudios, Valle del Cauca con 636 estudios, Nariño con 587 estudios, Antioquia con 522 estudios, Choco con 499 estudios, Norte de Santander con 292 estudios, Cesar con 250 estudios, Magdalena con 225 estudios, Santander con 224 estudios, Meta y Bolivar con 220 estudios cada uno y Arauca con 204 estudios. Entre los más impor-tantes están aquellos con 200 o más estudios de nivel de riesgo.

En relacion con los municipios se destacan: Bogotá D. C. con 801 estudios de nivel de riesgo, San Andres de Tumaco (Nariño) con 254 estudios, Cali (Valle del Cauca) con 196 estudios, Buenaventura (Valle del Cauca) con 192 estudios, Riosucio (Choco) con 163 estudios, Medellin (Antioquia) con 160 estudios, Valledupar (Cesar) con 130 estudios, Cucuta (Norte de Santander) con 124 estudios, Santa Marta (Magdalena) con 112 estudios, Arauca (Arauca) con 109 estudios y Carmen del Darien (Choco) con 104 estudios. Entre los más importantes están aquellos con 100 o más estudios de nivel de riesgo.

Es importante señalar que estos departamentos y municipios han venido mostrando una dinámica de violaciones a los derechos humanos posteriores a la firma del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto con las FARC, como es el caso de Nariño, norte del Cauca, Valle del Cauca, Choco, Urabá y nordeste antioqueño, Norte de Santander, Arauca, Cordoba, La Guajira, Caquetá, entre otros. La mayoria de estos departamentos concentran más de un municipio con casos de personas en riesgo que buscan proteccion del Estado.

Dirigentes y/o representantes de comunidades indígenas588

487 Personas en condicion de desplazamiento

474 Servidores públicos

469 Dirigentes y/o representantes de organizaciones afro

431 Dirigentes y/o representantes de organizaciones comunales

371 Personas reclamantes de tierras

328 Dirigentes sindicales

326 Desmovilizados en proceso de reincorporacion y normalizacion

287 Concejales

253 Miembros de comunidades indígenas

252 Dirigentes, representantes y/o líderes de poblacion desplazada

244 Dirigentes, representantes y/o líderes de poblacion desplazada

200 Dirigentes y/o representantes de organizaciones defensoras de derechos humanos

Población objeto de evaluación

de riesgo

86 87



Mapa 4.4. Lugares a los que pertenecen las distintas poblaciones con estudios de nivel de riesgo - 2019

204

220 META

BOGOTÁ D.C.

ARAUCA

ANTIOQUIA

BOLÍVAR

NARIÑO

CAUCA

VALLEDEL CAUCA

CESAR

NORTE DESANTANDER

MAGDALENA

CHOCÓ

SANTANDER

220 292

224522

801

636

499

710

587

250225

Bogotá D.C.

San Andrés de Tumaco (Nariño)

Cali (Valle del Cauca)

Buenaventura (Valle del Cauca)

Riosucio (Choco)

Medellín (Antioquia)

Valledupar (Cesar)

Cúcuta (Norte de Santander)

Santa Marta (Magdalena)

Arauca (Arauca)

Carmen del Darién (Choco)

801254196192163160130124112109104

Bogotá D.C.

Cauca

Valle del Cauca

Nariño

Antioquia

Choco

Norte de Santander

Cesar

Magdalena

Santander

Bolívar

Meta

801710636587522499292250225224220220

Por departamentos Por municipios

4.2.7. Incidencia en materia de protección

Durante el periodo de enero a diciembre de 2019, la Defensoria del Pueblo logro tener en 1248 casos una incidencia directa (entendida como lograr que casos ordinarios sean elevados a extraordinarios o extremos, que casos extraordinarios sean elevados a extremos, que casos extraordinarios o extremos no hayan sido bajados a ordinarios, que uno o más delegados haya elevado el nivel de riesgo, o que, por lo menos, no se validen estudios ordinarios y se envien a revision o prorroga). Se trata, entonces, de una incidencia directa de 104 casos al mes en promedio en el Grupo de Valoracion Preliminar y de 83 casos en el Comite de Evaluacion de Riesgo y Recomendacion de Medidas de Proteccion (CERREM).

Tal cantidad de casos es alta, teniendo en cuenta que la incidencia de la Defensoria del Pueblo, en su mayo-ria, es para sustentar un riesgo extraordinario o extremo en casos que son presentados con nivel de riesgo ordinario.

La tendencia muestra que la UNP está presentando, semanalmente, una proporcion de 55 % a 60 % de ca-sos con riesgo extraordinario y un 40 % a 45 % de casos con riesgo ordinario. De esta manera, de 6992 casos ponderados durante el 2019, el 40 % correspondio a casos ordinarios, es decir, 2796, y de esos solo fueron validados 1628. Por consiguiente, se puede afirmar que, hasta la fecha, la Defensoria del Pueblo ha tenido una incidencia directa cercana al 45 % de los casos ordinarios presentados en GVP.

88 89

Atención y

Trámite5XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


5.1. Atencion y trámite de quejas, solicitudes y asesorías

La Defensoria del Pueblo es responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos, espe-cialmente en lo relacionado con la atencion, la orientacion y asesorias que presta a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado. La precitada mision la realiza a traves de la atencion y trámite de peticiones7, razon por la cual y desde el registro de la base de datos institucional8

se puede realizar el siguiente análisis frente al comportamiento de peticiones en el año 2019.

5.1.1. Peticiones atendidas y tramitadas durante el año 2019

Durante el año 2019, la entidad recibio 99.389 peticiones, registradas y atendidas por las Defensorias del Pueblo Regionales, Defensorias Delegadas, la Oficina de Asuntos Internacionales y la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas, de las cuales 22.923 corresponden a asesorias9; 37.627

7 De conformidad con el Instructivo General del Sistema de Atencion Integral de la Defensor a del Pueblo se entiende que: “La peticion es todo

hecho del que se tenga conocimiento o todo requerimiento presentado en forma verbal o escrita, mediante el cual, a partir de la descripcion de

unos hechos, se evidencie la necesidad de: Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio

y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes y ante las entidades de carácter privado; Procurar la defensa de los derechos humanos

en casos de amenaza o vulneracion de los mismos o de infraccion al Derecho Internacional Humanitario; Mediar en las peticiones formuladas por

organizaciones civicas o populares frente a la administracion publica, y entre los usuarios y las empresas publicas o privadas que presten servicios

publicos, cuando aquellos lo soliciten en defensa de los derechos que presuman violados.” (...)

Las peticiones atendidas por la Defensor a del Pueblo se agrupan y clasifican de la siguiente manera: (...) Asesor as (...) Quejas (...) Solicitudes (...)

Macroproceso Misional de Atencion. Instructivo General para el Sistema de Atencion Integral, Resolucion 396 de 2003. Bogotá D.C., 2003, P:30

8 Sistema de Informacion Misional. VISION WEB. La base de datos de la atencion y trámite de peticiones de la Defensor a del Pueblo es dinámica, y, por ende, el registro de peticiones que no han sido concluidas durante el mismo año en que se reciben y radican puede generar cambios en cuanto a la clasificacion y calificacion. Este cambio obedece a que en el proceso de documentacion y trámite de las peticiones se puede obtener informacion que obliga a una reclasificacion de estas respecto a su naturaleza, es decir, pueden pasar de asesor as a solicitudes o a quejas y viceversa; y recalificacion con relacion a los derechos y conductas violadas, as como a los presuntos responsables de estas violaciones.

9 Asesoria consiste en orientar e instruir al peticionario en el ejercicio y defensa de los derechos humanos, ante las autoridades competentes o ante las entidades de carácter privado. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 3.

Atencion y Trámite5

90 91

Atención y



quejas10 y 38.839 solicitudes11, informacion que se obtiene del Sistema de Informacion Misional Vi-sionWeb ATQ, las cuales desde la dinámica porcentual para el año 2019 se pueden identificar de la siguiente manera:

Gráfico 5.1. Porcentaje de las peticiones por clasificación. Enero – Diciembre de 2019.

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Infor-mación VisionWeb ATQ 2019.

5.1.2. Situación de Derechos Humanos desde la perspectiva de las quejas atendidas y tramitadas por la Defensor a del Pueblo en el año 2019

Con base en el registro de atencion y trámite de quejas del año 2019, los cinco derechos más vulne-rados por las autoridades colombianas y por los particulares a quienes se les atribuye la prestacion de un servicio publico, fueron en su orden: el derecho a la salud, seguido por el derecho a la vida, los derechos a las personas privadas de la libertad, el derecho de peticion y los derechos de las victimas de desplazamiento forzado por la violencia, de la siguiente manera: 10 Queja: es aquella peticion que contiene manifestaciones de disconformidad, reclamacion o denuncia sobre amenazas o vulneraciones de los

derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, que provengan de omisiones o acciones irregulares de servidores publicos en ejercicio de sus funciones o de un particular a quien se le haya atribuido la prestacion de un servicio publico. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 5.

11 Solicitud se define como aquella peticion donde se precisa la intervencion, mediacion, coadyuvancia, conciliacion y/o acompañamiento de la Defensoria del Pueblo, con el fin de promover el respeto, la proteccion y la garantia de los Derechos Humanos. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 6.

Quejas

Asesorías

Solicitudes 39%

23%

38%

Peticiones99.389

Gráfico 5.2.

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2019.

Conforme a lo anterior, y de acuerdo al registro estadistico de la Defensoria del Pueblo, los departa-mentos donde más se violo el derecho a la salud fueron: Bogotá, D.C. con un registro de 2.518 quejas, Santander con 1.512, Quindio con 1.366, Bolivar con 1.338 y Norte de Santander con 1.223 quejas, lo que corresponde al 41% de las quejas recibidas y tramitadas por violacion del derecho a la salud.

El mayor numero de quejas recibidas por violacion al derecho a la vida, se registro contra lideres y defensores de derechos humanos en la conducta violatoria amenazas de muerte, los departamentos que registran mayor numero de violaciones son: Valle del Cauca con 404 quejas, Bogotá, D.C registra 336 quejas, Cauca con 270 quejas, Magdalena con 256 y Tolima con 243 quejas.

Los derechos de las personas privadas de la libertad, registran un mayor numero de violaciones en los departamentos de Valle con 554 quejas, Tolima 507, Boyacá 338, Huila con 311 y Santander con 251 quejas atendidas y tramitadas.

El derecho de peticion resulta afectado en los departamentos de Quindio con 439 quejas, Magdalena 312, Tolima 233, San Andres y Providencia con 204 quejas y Choco con 194 registros de quejas; lo que equivale al 61% del registro de peticiones por violacion al derecho de peticion.

Los derechos de las victimas de desplazamiento forzado por la violencia, se registran en departamen-tos con mayor impacto como: Quindio con un registro de 841 quejas, Tolima 322, Bogotá, D.C con 123, Cordoba 64 y Antioquia con un total de 46 quejas.

5.1.3. El derecho a la salud

El derecho a la salud continua siendo el más vulnerado desde la perspectiva de atencion y trámite de quejas de la Defensoria del Pueblo, con un registro de 19.228 violaciones por peticiones de los ciu-dadanos para el año 2019, se convierte en la cifra más alta registrada por la entidad por vulneracion de este derecho humano.

Ahora bien, a pesar que la Entidad a traves de sus diferentes dependencias realiza gestiones defen-soriales directas, urgentes y preferentes para mitigar el impacto de violacion de este derecho y la satisfaccion del mismo, ello no basta. El litigio se ha convertido en un procedimiento recurrente ante las Entidades Prestadoras de Salud para la garantia de derechos, conforme lo enunciado a traves de la

19.228

3.531

2.869

2.235

1.564

0 10.0005.000 15.0000 20.000

Víctimas de desplazamiento forzado

por la violencia

Petición

Personas privadas de la libertad

Vida

Salud

92 93

Atención y



Magistratura Moral por el señor Defensor del Pueblo en su informe anual “La tutela y los derechos a la salud y a la seguridad social”.

La inoportuna atencion medico-asistencial en el servicio de atencion de: urgencias, consulta externa, hospitalizacion, procedimientos, medicamentos o terapias es la conducta violatoria más recurrente por incumplimientos o falta de prestacion del servicio de EPS como Medimas, Nueva EPS, Coome-va, entre otras, asi como IPS y los centros penitenciarios.

El 55% de las quejas atendidas por la Defensoria del Pueblo corresponden a violaciones del derecho a la salud, donde los afectados fueron los niños, niñas y adolescentes, mujeres, poblacion adulta mayor, personas en situacion de discapacidad y personas privadas de la libertad.

5.1.3.1. Conductas más recurrentes en la violación al derecho a la salud.

Para el año 2019, la Defensoria del Pueblo, a traves de la base de datos institucional reporta que las conductas más recurrentes son: la deficiente e inoportuna atencion medico-asistencial en el servicio de atencion de urgencias, consulta externa, hospitalizacion, procedimientos, medicamentos o terapias; la falta de oportunidad en otros servicios (medicina general, procedimientos, tratamientos, exámenes de laboratorio, artesas, protesis e insumos medicos, cirugias); falta de oportunidad en medicina espe-cializada, falta de oportunidad en medicamentos y la ausencia o falta de informacion comprensible, oportuna y completa para que la persona pueda decidir sobre su situacion de salud (consentimiento informado); entre otras. Ver cuadro No. 1.

Tabla 5.1. Conductas más recurrentes en la violación al Derecho a la Salud. Año 2019.

Conductas vulneratorias Cantidad

Deficiente e inoportuna atención médico-asistencial en el servicio de atención de: urgencias, consulta externa, hospitalizacion, procedimientos, medicamentos o terapias.

6246

Falta de oportunidad en otros servicios (medicina general, procedimientos, tratamientos, exámenes de laboratorio, ortesis, protesis e insumos médicos, cirugías)

2154

Falta de oportunidad en medicina especializada 1988

Falta de oportunidad en medicamentos 1267

Ausencia o falta de informacion comprensible, oportuna y completa para que la persona pueda decidir sobre su situacion de la salud (consentimiento informado).

557

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de

Información VisionWeb ATQ 2019.

5.1.3.2. Presuntos responsables de las violaciones al derecho a la salud.

En este periodo, los presuntos responsables de la vulneracion de este derecho, en su orden, fueron: las Empresas Promotoras de Salud (EPS), los Institutos Prestadores de Salud (IPS), las autoridades administrativas del orden local y las autoridades penitenciarias, entre otros como se podrá verificar en el cuadro No. 2.

Tabla 5.2. Presuntos responsables de las violaciones al derecho a la salud. Año 2019.

Autoridades que vulneran el derecho a la salud Cantidad

EPS 13696

IPS 1245

Autoridades administrativas del orden local 975

Autoridades penitenciarias 599

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Infor-

mación VisionWeb ATQ 2019.

5.1.4. El derecho a la vida

Durante el año 2019, se recibieron 3.531 quejas por violaciones al derecho a la vida. Las principales conductas vulneratorias son las amenazas de muerte, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales, la ten-tativa de ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales, la privacion de la vida a persona detenida o retenida, mediante tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.

Tabla 5.3. Principales conductas vulneratorias al Derecho a la Vida. Año 2019.


Amenazas de muerte 3473

Ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias 17

Privar de la vida a persona detenida o retenida, mediante tortura u otros tratos o penales crueles, inhumanos o degradantes

13

Privacion arbitraria de la vida. 11

Tentativa de ejecucion extrajudicial o arbitraria. 8

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2019. Fecha de corte: 09 de marzo de 2020. Nota: Estos datos son

susceptibles de modificaciones debido a continuas actualizaciones del Sistema.

Los presuntos responsables de la vulneracion del derecho a la vida en su orden son: en estudio, la fuerza publica y las autoridades penitenciarias.

94 95

Atención y



Respecto a la conducta violatoria: amenazas de muerte cabe mencionar que la Defensoria del Pueblo evi-dencia un incremento significativo en las quejas atendidas por violacion al derecho fundamental a la vida bajo esta modalidad, durante el ultimo cuatrenio. Esta situacion ha sido denunciada a traves de la Magis-tratura Moral por el señor Defensor del Pueblo y reflejada en los informes de riesgo y alertas tempranas de la Entidad, especialmente en lo referente al incremento de violencia contra lideres sociales y personas defensoras de derechos humanos. De las 3467 violaciones registradas, 2059 quejas son contra esta pobla-cion con un equivalente al 60% de quejas atendidas y tramitadas por violacion al derecho a la vida de lideres (as) y defensores (as) de derechos humanos a quienes (como consecuencia del ejercicio de sus actividades o funciones politicas, publicas, sociales o humanitarias, o en razon al ejercicio de su cargo) grupos armados organizados han intimidado a traves de diferentes medios tales como panfletos, correos electronicos, lla-madas y/o en algunos casos más gravosos atentados contra su vida e integridad personal.

Las peticiones allegadas a la Entidad son tramitadas ante las diferentes entidades competentes, solicitan-do la salvaguarda de la vida e integridad personal de acuerdo con las competencias atribuidas a la ley, esto es la Unidad Nacional de Proteccion y la Policia Nacional, entidades a las cuales se les requirio adoptar medidas robustas e idoneas, de acuerdo con el papel que desarrollan como defensores (as) de derechos humanos y contexto de la zona, teniendo en cuenta las alertas tempranas emitidas por la entidad.

Cabe mencionar, que desde la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas, en razon a la labor de proteger y defender los derechos humanos y prevenir sus violaciones, se hace seguimiento a las peti-ciones en los diferentes escenarios de proteccion, donde participa la entidad como invitado permanente con voz y sin voto.

5.1.5. Derechos de las personas privadas de la libertad

Las personas privadas de la libertad se encuentran en situacion de vulnerabilidad por las diferentes con-diciones que afectan sus derechos humanos, situaciones evidenciadas y denunciadas ante las entidades competetes por la entidad a traves de las visitas realizadas a centros penitenciarios y las quejas instauradas por esta poblacion que en su mayoria recaen sobre conductas recurrentes a traves de este ultimo cuatrienio como: violacion al derecho a la salud, violacion al derecho al tratamiento penitenciario, violacion al derecho a la integridad personal, violacion al derecho al minimo vital o subsistencia digna, entre otras.

Tabla 5.4. Principales conductas violatorias al derecho de las personas privadas de la libertad. Año 2019.


Violacion del derecho a la salud 1134

Violacion del derecho al tratamiento penitenciario 658

Violacion del derecho a la integridad personal (torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes)

332

Violacion del derecho al mínimo vital o subsistencia digna 313

Incumplimiento del deber de reintegrar a la sociedad a todas las personas privadas de la libertad en las condiciones que tenía cuando se produjo su detencion.

140

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2019. Fecha de corte: 08 de marzo de 2019. Nota: Estos datos son susceptibles de modificaciones debido a continuas actualizaciones del Sistema.

Relacionado con las conductas antes mencionadas, los principales presuntos responsables de las violaciones a los derechos de las personas privadas de la libertad, están en cabeza de las autoridades penitenciarias con un registro de 2509 quejas, seguido de los particulares a quienes se les ha atribuido la prestacion de un servicio publico y la fuerza publica.

5.1.6. El derecho de petición.

El derecho de peticion es la garantia mediante la cual las personas aseguran que las solicitudes o peticiones dirigidas a las autoridades, en interes particular o en interes general, sean resueltas en forma pronta. Consiste, precisamente, en obtener una respuesta a las solicitudes que (de acuerdo a las peticiones por violacion a este derecho allegadas a la entidad) en su mayoria son requerimientos para satisfaccion de otros derechos. De la vulneracion al derecho de peticion se puede observar que el no responder a la persona en forma oportuna, analizando lo solicitado, para asi resolver la peticion positiva o negativamente es una de las principales conductas violatorias.

Esta garantia de derecho se encuentra estrechamente relacionada con otros derechos de la persona, como el de recibir informacion veraz e imparcial, el de acceder a documentos publicos, sin más res-tricciones que las impuestas por la ley general y el de acceder a la administracion de justicia y servicios del estado como lo es el caso de los requerimientos en salud.

Conforme la atencion y trámite de peticiones por violacion a este derecho fundamental, se puede ex-presar que algunas entidades y/o particulares a quienes se les ha atribuido la prestacion de un servicio publico, equivocadamente consideran que han garantizado el derecho de peticion con el envio de una simple nota al peticionario, sin ofrecer solucion de fondo alguna, conducta que vulnera la garantia del precitado derecho.

Conforme a lo anterior para la vigencia del año 2019, las conductas vulneratorias más recurrentes son: inobservar los procedimientos prescritos en la ley, no resolver de fondo lo solicitado en la peti-cion, no responder en los terminos señalados por la ley, negar informacion y documentos reservados a los titulares de la informacion, por sus apoderados o por las personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacion, entre otros.

5.1.6.1. Conductas vulneratorias al derecho de petición.

En cuanto a las conductas vulneratorias del derecho objeto de estudio en este acápite, el Sistema de Informacion VISIONWEB ATQ reporta para el año 2019 que las conductas que más afectaron el Derecho de Peticion fueron: en primer lugar, inobservancia de los procedimientos prescritos en la ley o los reglamentos, en segundo lugar se encuentra no resolver de fondo la peticion, seguido de no responder en los terminos señalados en la ley, negar informacion y documentos reservados a los titulares de la informacion, por sus apoderados o por las personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacion y no prestar asistencia eficaz e inmediata al peticionario que la solicite para garantizar el ejercicio del derecho constitucional de peticion.

Tabla 5.5. Conductas vulneratorias al derecho de petición. Año 2019.


Inobservancia de los procedimientos prescritos en la ley o los reglamentos. 966

No resolver de fondo lo solicitado en la peticion. 520

96 97

Atención y




No responder en los términos señalados por la ley. 265

Negar informacion y documentos reservados a los titulares de la informacion, por sus apoderados o por las personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacion.

164

No prestar asistencia eficaz e inmediata al peticionario que la solicite para garantizar el ejercicio del derecho constitucional de peticion.

136


5.1.6.2. Presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de petición.

En relacion con los presuntos responsables de las vulneraciones al Derecho de Peticion, en este pe-riodo los principales responsables son: Autoridades Administrativas del Orden Municipal, seguidos de Particulares, Particulares que prestan servicios Publicos de Salud y Seguridad Social, en estudio, Autoridades Administrativas de Orden Departamental, entre otros.

Tabla No. 5.6. Presuntos responsables de las violaciones al derecho de petición. Año 2019.

Autoridades que vulneran el derecho de peticion Cantidad

Autoridades administrativas del orden municipal. 360

Particulares. 249

Particulares que prestan servicios públicos de salud y seguridad social. 212

En estudio. 187

Autoridades administrativas del orden departamental. 186


5.1.7. Derechos de las víctimas de desplazamiento forzado

Aunque la Defensoria del Pueblo para el año 2019 reconoce el trabajo realizado por el Gobierno para la atencion de los diferentes tipos de desplazamiento, se realizo un llamado para que se redoblen esfuerzos en prevencion del riesgo para las poblaciones victimas.

Lo anterior debido a que la Entidad acompaño más de 58 desplazamientos masivos, y un registro de más de 5.126 familias que se vieron obligadas a dejar sus viviendas, por la agudizacion de las dinámi-cas del conflicto armado en regiones como el Bajo Cauca Antioqueño, Nariño, Cauca y Putumayo, entre otras de acuerdo al informe presentado por la entidad en el mes de octubre de 2019 denomina-do: “Dinámicas de desplazamiento, riesgo de desplazamiento y confinamiento”.

Dentro de las gestiones que esta Institucion Nacional de Derechos Humanos realizo para la proteccion de los derechos de la poblacion están las misiones de verificacion, acompañamiento a la comunidad, el trabajo conjunto con otros entes humanitarios nacionales e internacionales, la participacion en los Co-mites Territoriales de Justicia Transicional y acciones de acompañamiento a retorno de las comunidades, las acciones coordinadas con la Defensoria Delegada para los Derechos de la Movilidad Humana.

5.1.7.1. Conductas más recurrentes en la violación al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia. Año 2019.

La Defensoria del Pueblo reporta para la vigencia del año 2019 como las principales conductas violatorias de los derechos a las victimas de desplazamiento forzado por la violencia las siguien-tes: el incumplimiento en los terminos para resolver oportunamente, la declaracion, recursos, solicitudes, quejas o reclamos que formulen las personas victimas de desplazamiento forzado; el incumplimiento y/o negacion de la atencion humanitaria de emergencia de manera adecua-da, oportuna y completa; negacion al derecho a la verdad, justicia y reparacion; la negacion de la prorroga de la atencion humanitaria de emergencia hasta su consolidacion socioeconomica y la negacion de programas para la generacion de ingresos y/o estabilizacion laboral, como se aprecia enla tabla No. 5.7.

Tabla 5.7. Principales conductas vulneratorias al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia. Año 2019.


Incumplimiento en los términos para resolver oportunamente, la declaracion, recursos, solicitudes, quejas o reclamos que formulen las personas víctimas de desplazamiento forzado.

451

Incumplimiento y/o negacion de la atencion humanitaria de emergencia de manera adecuada, oportuna y completa. 388

Negacion del derecho a la verdad, justicia y reparacion. 179

Negacion de la prorroga de la atencion humanitaria de emergencia hasta su consolidacion socioeconomica. 165

Incumplimiento y/o negacion de programas para la generacion de ingresos y/o estabilizacion laboral. 86


5.1.7.2. Presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia. 2019.

Ahora bien, respecto a los presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las victimas de desplazamiento forzado por la violencia, se tiene que el primer lugar recae en las autoridades admi-nistrativas del orden nacional, le siguen las autoridades administrativas del orden distrital, seguidas las del orden municipal, en estudio y la Fuerza Publica, como se aprecia en la tabla 5.8.

Tabla 5.8. Principales Presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las víctimas de des-plazamiento forzado por la violencia. Año 2019.

Autoridades que vulneran el derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia Cantidad

Autoridades Administrativas del Orden Nacional 1283

Autoridades Administrativas del Orden Distrital 136

En estudio 77

98 99

Atención y



Autoridades que vulneran el derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia Cantidad

Autoridades Administrativas del Orden Municipal 67

Fuerza Pública 36

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de

Información VisionWeb ATQ 2019.

5.1.8. Funcionarios Renuentes.

Por disposicion legal, el Defensor del Pueblo debe presentar anualmente al Congreso de la Republica un informe sobre las actividades que ejerce, dentro del cual debe mencionar de manera expresa los funcionarios renuentes, asi como los particulares comprometidos, y de las recomendaciones de ca-rácter administrativo y legislativo que considere necesarias; ahora bien, el art 27 de la ley 24 de 1992 establece: “la negativa o negligencia a responder constituye falta grave sancionada con destitucion del cargo y será tomada como entorpecimiento de las labores del Defensor. En estos casos el Defensor podrá incluir el nombre del funcionario renuente en el informe al Congreso o divulgar a la opinion publica sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar”, razon por la cual a continuacion se da a conocer los nombres de los funcionarios que durante el año 2019, no respondieron requeri-mientos institucionales, con los cuales se desplegaron gestiones de peticiones presentadas a la entidad por amenaza o violacion a los derechos humanos, y se relacionan a continuacion:

Tabla 5.9.

Entidad y/o funcionario declarado renuente

Dependencia o regional

Modalidad de declaratoria de

renuencia

Fecha de declaratoria

No. De expediente

Tipo de peticion

Superintendencia de Salud (Jefe de Atencion al Usuario)

Regional Caldas Negativa a Responder 13/12/2019 2018097622 Queja

Alcaldía de Timbiquí

Regional Cauca Negativa a Responder 28/02/2019 2019016945 Solicitud

Inspeccion de Policía de Florencia

Regional Caquetá Negativa a Responder

04/10/201912/11/2019

20190695402019054424 Solicitud

Ambuq Eps Regional Chocó Negativa a Responder

09/08/201921/11/201922/11/201914/02/2020

2019059726201908144020190537372019069298

Quejas

Inspeccion de Policía de Florencia

Regional Caquetá Negativa a Responder

04/10/201912/11/2019

20190695402019054424 Solicitud

Director General Unidad para la Atencion y Reparacion integral a las Víctimas

Regional Putumayo Negativa a Responder 12/12/2019 2019080030 Solicitud

Agencia Nacional de Tierras

Regional Putumayo

Negativa a Responder 12/12/2019 2019079940 Solicitud

5.2. Recursos y acciones judicialesLa Defensoria del Pueblo, a traves de la Direccion Nacional de Recursos y Acciones judiciales, coor-dina y ejerce el litigio defensorial desarrollado normativamente en la Resolucion 638 de 2008, compe-tencia que se desarrolla en cumplimiento de lo establecido por la Constitucion Politica de Colombia y el ordenamiento juridico interno a traves de la interposicion institucional oportuna de los meca-nismos constitucionales y legales, para la proteccion, defensa y efectividad de los derechos humanos entre los cuales se encuentran, la accion de tutela, popular, de grupo, de cumplimiento, publica de inconstitucionalidad, hábeas corpus, y el mecanismo de busqueda urgente de personas, entre otros.

5.2.1. Litigio defensorial

La mision de Recursos y Acciones Judiciales se dirige a atender las solicitudes ciudadanas en el ejercicio de los mecanismos e instrumentos constitucionales y legales, brindando asesoria juridica para que las personas interesadas interpongan directamente dichos mecanismos de acuerdo con su situacion parti-cular y con las normas juridicas aplicables, en procura de la solucion de todos aquellos conflictos gene-rados por las acciones u omisiones de autoridades publicas y privadas, particulares y terceros que ame-nacen y/o vulneren los derechos humanos, susceptibles de ser resueltos a traves de instancias judiciales.

De acuerdo con las peticiones y solicitudes ciudadanas recibidas y tramitadas en la Defensoria del Pueblo relacionadas con la accion de tutela, cabe resaltar, que este mecanismo constitucional es el más expedito y eficiente en la defensa de los derechos humanos fundamentales entre los coasocia-dos, puesto que propicia la pronta resolucion de las situaciones que afectan a los ciudadanos, garan-tizando los derechos al acceso a la administracion de justicia de todas las personas, ya que permite la interposicion directa por cualquier persona sin la representacion judicial de apoderado.

Tabla 5.10. Estadísticas por modalidad de mecanismos constitucionales año 2019.

Accion Modalidad Subtotal

CUMPLIMIENTO

Desacato 208

Asesoría y consulta 13

Solicitud de cumplimiento 138

Coadyuvancia 93

Impugnación 2

Total CUMPLIMIENTO 454

GRUPO

Solicitud de acción de grupo 148


Coadyuvancia 68

Diligencia de conciliación 2

Revisión 2

Total GRUPO 224

INCONSTITUCIONALIDADIntervención 5


100 101

Atención y



Accion Modalidad Subtotal

MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE

Activación mecanismo búsqueda 7

Acompañamiento 33


Intervención 14


Intervención 14

Total MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE 84

NULIDAD


Solicitud de nulidad 56

Intervención 6

Total NULIDAD 64

POPULAR

Solicitud de acción popular 63

Participación en comités de verificación 1075

Coadyuvancia 1485

Pacto de cumplimiento 514


Revisión 7

Desacato 124

Impugnación 31

Total POPULAR 3.362

CUMPLIMIENTO

Asesoría y consulta 18.917

Solicitud de tutela 29.014

Asesoría en desacato 5.934

Solicitud de desacato 5.421

Coadyuvancia 1100

Impugnación 699

Total TUTELA 61.085

TOTAL GENERAL 65.280

Las solicitudes de tutela se han incrementado, teniendo como principal inconformidad con lo rela-cionado al tema de la salud, usuarios señalan a este mecanismo como el más consultado y de mayor eficiencia frente a la demanda de su proteccion y derecho vulnerado.

5.2.1.1. Derechos invocados de acuerdo a las peticiones recibidas a nivel nacional

La vulneracion de los derechos fundamentales sigue siendo una realidad en Colombia, en especial el derecho a la salud y el derecho a la seguridad social son las prerrogativas con mayor indice de incon-formidad, situacion que refleja una deficiencia estructural en el Sistema de Salud Colombiano, que tiende al desconocimiento de los mismos, siendo este escenario las multiples acciones de tutela que se presentan para garantizar la ejecucion efectiva en la prestacion del servicio de salud y proteccion de derechos.

Tabla 5.11. Derechos invocados de acuerdo a las peticiones recibidas a nivel nacional.

Número de acciones En general 58.320

¿Qué derechos fueron invocados?

A la información, a no ser desplazado, a no ser sometido a Desaparición Forzada, Acceso a infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, Acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna, al trabajo, asociación, acceso a la administración de justicia, de los consumidores y usua-rios, petición, debido proceso, a la defensa y las garantías judiciales, defensa del patrimonio cultural de la Nación, educación y a la cultura fundamentales de los niños, goce de un ambiente sano, habeas data, honra y al buen nombre, igualdad, indemnización, integridad personal, libertad de conciencia, libertad personal, li-bertad religiosa, moralidad administrativa, nacionalidad, participación política y ciudadana, paz, principios constitucionales, propiedad, reconocimiento de la per-sonalidad, salud, seguridad social, subsistencia y al mínimo vital, vida, vida digna y vivienda digna.

¿Cuántas veces fueron invocados en la accion de grupo?

Indemnización: 23

¿Qué derechos y cuántas veces fueron invocados en los mecanismos de búsqueda urgente?

• A no ser sometido a Desaparición Forzada: 30

• Familia: 5

• Integridad Personal: 3

• Vida: 3

¿Qué derechos y cuántas veces fueron invocados en la accion popular?

• A la información: 5

• Acceso a infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública: 153

• De los consumidores y usuarios: 12

• Defensa del patrimonio cultural de la nación: 30

• Existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional: 33

• Goce de un ambiente sano: 120

• Libre competencia económica: 2

• Moralidad administrativa: 37

• Realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos: 86

• Seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente: 104

102 103

Atención y



Qué derechos y cuántas veces fueron invocados en la accion de tutela

• A la información: 466

• A no ser desplazado: 192

• A no ser sometido a desaparición forzada: 7

• Al trabajo: 748

• Asociación: 5

• Autonomía universitaria: 2

• De acceso a la administración de la justicia: 23

• De los consumidores y usuarios: 1

• De petición: 2757

• Debido proceso a la defensa y a las garantías judiciales: 673

• Educación y a la cultura: 260

• Familia: 68

• Fundamentales de los niños: 272

• Goce de un ambiente sano: 20

• Habeas data: 43

• Honra y al buen nombre: 16

• Igualdad: 168

• Integridad Personal: 197

• Intimidad: 7

• Libertad de conciencia: 8

• Libertad de escoger profesión u oficio: 6

• Libertad de pensamiento y expresión: 1

• Libertad Personal: 9

• Libertad religiosa: 6

• Libertad de circulación y residencia: 17

• Libre competencia económica: 1

• Libre desarrollo de la personalidad: 10

• Nacionalidad: 65

• Participación política y ciudadana: 5

• Paz: 6 Principios Constitucionales: 144

• Propiedad: 9 Reconocimiento de la personalidad jurídica: 42

• Recreación al deporte y al aprovechamiento del tiempo libre: 1

• Salud: 25356

• Seguridad Social: 1490

• Subsistencia y al mínimo vital: 1441

• Vida: 882

• Vida Digna: 1382

• Vivienda Digna: 136

5.2.2. Insistencias

La Defensoria del Pueblo, en especifico el Defensor del Pueblo, tiene la facultad discrecional de insis-tencia en revision de fallos de tutela ante la Corte Constitucional, la cual fue delegada a la Direccion Nacional de Recursos y Acciones mediante Resolucion 638 de 2008, por ello cualquier ciudadano puede solicitar ante la entidad la insistencia en revision de los fallos de una accion de tutela, cuando considere que esta puede aclarar el alcance de un derecho o evitar la ocurrencia de un perjuicio irre-mediable grave.

En 2019, el Defensor del Pueblo recibio y tramito 1.715 solicitudes de insistencia en revision, de las cuales se realizo el análisis juridico constitucional de fondo por parte del Comite Juridico de la Direc-cion Nacional de Recursos y Acciones Judiciales de 883 de los casos allegados a la Entidad.

Como resultado, se presento a consideracion de la honorable Corte Constitucional un total de 66 in-sistencias en revision. En este proceso, la Corte Constitucional estudio y decidio sobre 21 insistencias remitidas por la Defensoria del Pueblo, de las cuales acepto 21 casos y profirio 8 sentencias.

Autoridades y particulares presuntamente responsables en las peticiones elevadas de solicitud de insistencia

Tabla 5.12. Insistencias.

Insistencias

Introduccion, contextualizacion u objetivo

En la defensoría del pueblo se cuenta con un procedimiento mediante el cual, cualquier ciudadano puede solicitar al Defensor del Pueblo la insistencia en revisión de los fallos de una acción de tutela, cuando considere que esta última puede aclarar el alcance de un derecho o evitar un perjuicio grave.

Insistencias en revision

Número de solicitudes de insistencias recibidas y tramitadas durante el año

1.715

Número de insistencias revisadas 883

Número de insistencias aceptadas por la Corte Constitucional

Insistidas: 66

Aceptadas: 21

Número de insistencias sin decision de la Corte Constitucional

No. De sentencias: 8 (1 acumulada)

Sin fallo: 12

Número de sentencias emitidas 8 Fallos de la Corte Constitucional

A qué derechos hacen referencia las insistencias

Trabajo, estabilidad laboral, mínimo vital, igualdad, dignidad humana, pensión de invalidez, seguridad social, debido proceso, salud, estabilidad laboral reforzada, prepensionada.

Respecto a las insistencias más destacadas y priorizadas por la Entidad se encuentran la SU-556/19, mediante la cual la Corte Constitucional unifico criterios en materia de pension de invalidez; la T-351/19, mediante la cual se protegio el derecho fundamental al acceso a la administracion de justi-cia de una ciudadana venezolana, y; la T-447/19, a traves de la cual se ordeno el cambio de nombre y sexo de un menor de edad, que se auto reconoce como hombre.

5.2.3. Litigio institucional

El concepto de litigio defensorial fue desarrollado por el articulo 1 de la Resolucion 638 de 2008, siendo este “el ejercicio de los mecanismos e instrumentos constitucionales y legales en procura de la solucion de todos aquellos conflictos y reivindicaciones sociales que amenacen o vulneren derechos humanos, susceptibles de ser resueltos a traves de un proceso judicial. El litigio defensorial se ejercerá a iniciativa de la Defensoria o a peticion de parte, en los eventos en que concurran los criterios que más adelante se establecen”

El ejercicio de esta facultad institucional se encuentra a cargo de la Direccion Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y se ejerce a traves de la interposicion directa o coadyuvando acciones y recursos judiciales. Asi mismo la coordina el desarrollo de esta facultad a nivel nacional. Por ello con el fin de armonizar la politica institucional en torno a las acciones judiciales y constitucionales, se determino

104 105

Atención y



a traves de la Resolucion 354 de 21 de marzo de 2018, los lineamientos para la procedencia del litigio defensorial a nivel pais.

Es asi, como desde el año 2018, la Direccion Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, analiza la procedebilidad de las acciones constitucionales y legales que de forma institucional se interponen, con el fin de defender derechos, garantias fundamentales y proteger los derechos humanos.

En el año 2019, los Derechos colectivos más amenazados fueron el goce a un ambiente sano, la mora-lidad administrativa, el goce del espacio publico, entre otros. Los derechos fundamentales más amena-zados han sido a la seguridad social, peticion, integridad personal, minimo vital, y vida entre otros. La interposicion de las acciones constitucionales y legales las realiza cada una de las Defensorias Regionales, quienes son conocedoras de las problemáticas de cada region con el previo aval de la Direccion Na-cional de Recursos y Acciones. Cabe resaltar que, para el caso de las acciones de tutela, unicamente se requerirá el aval previo en aquellos casos cuya trascendencia nacional o regional, contexto economico, politico y social, corresponda al nivel central, lo cual se determina por el Defensor Regional.

5.2.4. Litigio estratégico

El proyecto de litigio estrategico se viene desarrollando desde el mes de junio del año 2018, por me-dio del cual se busca llegar a zonas de dificil acceso y alta vulnerabilidad del territorio colombiano, esto se ha venido realizando con el apoyo eficiente de las Defensorias Regionales de la entidad. En dichas visitas misionales se llevo a cabo la recoleccion del material probatorio pertinente a traves de testimonios, pruebas documentales, registro fotográfico de los habitantes y de las zonas, para respaldar probatoriamente la presentacion e interposicion de las acciones constitucionales y legales en busca de la proteccion de los derechos fundamentales e intereses colectivos, de las comunidades. En el año 2019, se llevaron a cabo dos visitas en el marco del proyecto de litigio estrategico, siendo la primera de ellas al departamento de Bolivar y posteriormente el departamento de Casanare, zonas del territorio nacional altamente afectadas por la violencia y conflicto armado. En estas regiones del pais, el fenomeno de la violencia tuvo gran impacto en las comunidades, generando desplazamientos forzados y otros delitos de lesa humanidad, incluso, en algunas zonas visitadas se evidencio el miedo de la poblacion por la alta presencia de grupos al margen de la ley.

Los principales problemáticas de las comunidades se relacionan con la falta de atencion prioritaria en temas de salud, mal estado de las vias de acceso y precaria infraestructura de las escuelas veredales y municipales, falta de agua potable, insuficiencia en la prestacion de los servicios publicos esenciales, y en general, la inconformidad por la ausencia de las autoridades competentes en la atencion de las necesidades de básicas poblaciones.

Tabla. 5.13.

Zonas priorizadas durante el año

Lugares visitados en las zonas priorizadas (municipios, veredas,

corregimientos, localidades, etc.)

Número de visitas realizadas durante

el año por zona priorizada

¿Qué material se recaudo en cada una

de las visitas?

Bolívar y Casanare

Bolívar: en específico las veredas la Espantosa y la Pujana ubicadas en el municipio de San Juan Nepomuceno.Casanare: en específico, el municipio de San Luis de Palenque

2

Registro fotográfico, registro documental y testimonios de las personas afectadas.

5.2.5. Interposición de demandas

A traves del proyecto de litigio estrategico se coordino la interposicion de acciones constitucionales con 25 de las 39 regionales del territorio nacional. De las cuales se presentaron 21 acciones populares a nivel pais en lo transcurrido del año 2019. Lo anterior como finalidad unica de proteger los dere-chos humanos fundamentales e intereses colectivos de las personas más vulnerables.

5.2.6. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos

La Ley 472 de 1998 reglamento las acciones populares y de grupo, asi mismo creo el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos y su manejo quedo a cargo de la Defensoria del Pue-blo, tal y como se indica en el art. 72 Ibidem.

La Ley 24 de 1992 en su ordinal 2 del art. 9, establecio que el Defensor del Pueblo, determinará la di-reccion y coordinacion de las diferentes dependencias que conforman la entidad, es asi que mediante la Resolucion Defensorial No. 263 de 2006 determina entre las funciones ya asignadas a la Direccion Nacional de Recursos y Acciones Judiciales coordinará el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos y la ordenacion del gasto del mismo estará a cargo de la Secretaria General.

Articulo 71º.- Funciones del Fondo. El Fondo tendrá las siguientes funciones:

a) Promover la difusion y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus mecanis-mos de proteccion;

b) Evaluar las solicitudes de financiacion que le sean presentadas y escoger aquellas que a su juicio seria conveniente respaldar economicamente, atendiendo a criterios como la magni-tud y las caracteristicas del daño, el interes social, la relevancia del bien juridico amenazado o vulnerado y la situacion economica de los miembros de la comunidad o del grupo;

c) Financiar la presentacion de las Acciones Populares o de Grupo, la consecucion de prue-bas y los demás gastos en que pueda incurrir al adelantar el proceso;

d) Efectuar los pagos correspondientes de acuerdo con las costas adjudicadas en contra de un demandante que haya recibido ayuda financiera del Fondo;

e) Administrar y pagar las indemnizaciones que trata el articulo 68 numeral 3 de la presente Ley.

5.2.6.1. Financiación de gastos procesales en acciones populares y acciones de grupo 2019

Se financian economicamente aquellas acciones populares y de grupo que cumplan con los requi-sitos, los criterios como la magnitud y las caracteristicas del daño, el interes social, la relevancia del bien juridico amenazado o vulnerado y la situacion economica de los miembros de la comunidad o del grupo.

Se determina a traves de las publicaciones en prensa y radio de los avisos a la comunidad y edictos emplazatorios. Una vez vencido el tiempo de publicacion se ordena el pago de las pruebas periciales, discriminado en gastos, honorarios periciales y gastos procesales, siempre y cuando cumplan con los requisitos de ley.

106 107

Atención y



Tabla 5.14. Recolección de pruebas y salidas a terreno.

Publicaciones en cada una de las acciones

Pagos de honorarios periciales: Número total de pagos y total del

monto de los pagos en 2019

Otros gastos procesales: Número total de pagos y total

del monto de los pagos en 2019

En el 2019 se financiaron y realizaron publicaciones en 169 acciones populares o de grupo

Durante el año 2019 se financiaron 20 acciones populares y de grupo mediante el pago de honorarios periciales, por CIENTO OCHENTA Y SEIS MILLONES OCHOCIENTOS NOVENTA Y UN MIL STECIENTOS NOVENTA Y CUATRO pesos m/cte ($186'891.794,57)

Durante el año 2019 se financiaron 16 acciones populares y de grupo, mediante

el pago de gastos procesales por valor de SEIS MILLONES SEIS MIL SEISCIENTOS

PESOS ($6'006.600,00)

5.2.6.2. Administración y pago de las acciones de grupo tramitadas en el año 2019

Ordenar el pago de las indemnizaciones individuales reconocidas mediante sentencia judicial dentro de los Medios de control para la reparacion de los perjuicios causados a un grupo (Accion de grupo) en las cuales se ha proferido sentencia definitiva.

Estas solicitudes se han incrementado, los fallos proferidos en las acciones de grupo y por ende las so-licitudes de pago de las mismas, por lo que el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Co-lectivos ha realizado un gran esfuerzo en dar cumplimiento a las ordenes judiciales. Las actividades van desde brindar atencion personalizada o via telefonica a cada beneficiario y a los abogados, asi como la resolucion de derechos de peticion, tutelas, respuestas a entes de control, demandas, la pre-sentacion de los proyectos de actos administrativos de ordenes de pago, conformacion de grupo, resolver recurso de reposicion y todas las actividades que demanden una accion de este tipo.

Tabla 5.15. Indemnizaciones pagadas en acciones de grupo.

Durante el año 2019 ingresaron 13 acciones de grupo nuevas para el respectivo trámite y se

administraron y pagaron 31 acciones de grupo

Derecho o los derechos vulnerados

Valor solicitado en

CDP

2000-3491

ACCCIÓN DE GRUPO EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLÍN

MEDIO AMBIENTE - PREVENCION DE DESASTRES $ 37.167.693

2007-00123ACCIÓN DE GRUPO LA PEÑALOSA - HUILA

VIDA DIGNA - SEGURIDAD - MASACRE DE LA POBLACIÓN POR

PARTE DEL EJERCITO $ 1.898.999.957

2003-00042 ACCIÓN DE GRUPO ACHICANOY SALARIO - VIDA DIGNA $ 1.955.762

2007-00161-01 ACCIÓN DE GRUPO ALBA TERESA SALARIO - VIDA DIGNA $ 10.876.004

2010-00329 ACCIÓN DE GRUPO ALCALA

VIVIENDA DIGNA - PREVENSIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES

TECNICAMENTE $ 48.131.019




valor solicitado en

CDP

2006-00540-01 ACCIÓN DE GRUPO CONSEJALES HUILA

VIDA - MASACREA A CONSEJALES - SEGURIDAD $ 102.742.576

1999-0002-04 ACCIÓN DE GRUPO DOÑA JUANA MEDIO AMBIENTE SANO - SALUD $ 36.550.150

2003-01590 ACCIÓN DE GRUPO EL LIBANO



2010-0063ACCIÓN DE GRUPO FISCALIA GENERAL

DE LA NACIÓN

DEBIDO PROCESO - GARANTIAS JUDICIALES - DETENCIONES

ARBITRARIAS $ 32.422.500

2006-01205 ACCIÓN DE GRUPO HOSPITAL EL TUNAL VIDA DIGNA - SALUD $ 212.512.500

2011-00508-00 ACCIÓN DE GRUPO IMAS

EDUCACIÓN - VIDA DIGNA- SEGURIDAD $ 317.793.420

2002-00351 ACCIÓN DE GRUPO INVIAS – META

INFRAESTRUCTURA - MORALIDAD ADMINISTRATIVA $ 17.851.781

2003-03502 ACCIÓN DE GRUPO MESTIZAL



2002-1819

ACCIÓN DE GRUPO MINISTERIO DE

HACIENDA – ANACONA

SALARIO - VIDA DIGNA $ 10.407.974

2011-00101-01ACCIÓN DE GRUPO

MUNICIPIO DE PAMPLONA



2011-0507ACCIÓN DE GRUPO MUNICIPIO DE LA PANAMERICANA

EXPLOTACION MINERA - DAÑO AMBIENTAL AFECTACION DEL

ECOSISTEMA$ 275.640.750

2013-00389-00 ACCIÓN DE GRUPO MUNICIPIO DE PAIPA



2005-00224ACCIÓN DE GRUPO

MUNICIPIO DE SUESCA



108 109

Atención y






valor solicitado en

CDP


MUNICIPIO DE TUNJA

VIVIENDA DIGNA - PREVENCIÓN DE DESASTRES PREVISIBLES


2002-00007-01 ACCIÓN DE GRUPO OVEJAS

VIDA DIGNA - DESPLAZAMIENTO - MASACRE $ 17.217.393

2008-00304-00 ACCIÓN DE GRUPO RECICLADORES MORALIDAD ADMINISTRATIVA $ 132.789.060


REGISTRADURIA NACIONAL

IGUALDAD $ 10.974.515

2007-00016- ACCIÓN DE GRUPO RIO CHIQUITO

MASACREA A LA POBLACIÓN - DESPLAZAMIENTO - SEGURIDAD $ 1.099.791.440

2001-00029-01 ACCIÓN DE GRUPO SANTA ROSA



2002-0009-02 ACCIÓN DE GRUPO SOACHA II


TECNICAMENTE $ 4.551.378.025

2003-02318 ACCIÓN DE GRUPO SUPERSOCIEDADES VIDA DIGNA - PENSIÓN $ 846.914.564

2005-01924 ACCIÓN DE GRUPO TULIA HELENA SALARIO - VIDA DIGNA $ 3.473.737.138

2005-01924 ACCIÓN DE GRUPO TULIA HELENA SALARIO - VIDA DIGNA $ 3.473.737.138

5.2.6.3. Gestiones adicionales para el cumplimento de las acciones de grupo

Entre las actividades que se realizan para efectos de dar cumplimiento a las acciones de grupo se en-cuentra la conformacion de los grupos de adherentes, determinar los valores que se les debe pagar a los adherentes en las acciones de grupo. Al punto que para una sola accion la Entidad debio suscribir dos contratos uno para el estudio de carpetas y otro para el trámite de notificacion, recepcion y reso-luciones de recursos.

5.2.6.4. Depuración de saldos de acciones de grupo tramitadas en el año 2019

Habiendo analizado el pago a los beneficiarios se procede a realizar la siguiente depuracion de saldos de las acciones de grupo y el cierre de los procesos para dar cumplimiento a los hallazgos. La Defen-soria del Pueblo para el año 2019 realizo la siguiente depuracion:

Tabla 5.16. Numero total de acciones de Grupo en el 2019, se depuraron 9 acciones de grupo

Nombre de cada accion de grupo Condenados

RAD: 2009-707

DTE: FLORENCIA DEL TORO RENTERÍA Y OTROS DDO: HOSPITAL SAN FRENCISCO DE ASÍS DE QUIBDÓ

NACIÓN - MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIAL - E.S.E. HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASIS DE QUIBDÓ

RAD. 2005-0191-000 POPAYÁN – ICBF – MINHACIENDA

NACIÓN - MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO - INSTITUTO COLOMBIANO DE BIENESTAR FAMILIAR

RAD: 2005-2120

DTE. GLORIA MARLY ZAMBRANO Y OTROS DDO: MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO

MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO

RAD. 2005-03796-01 SERA Q.A. – TUNJA MUNICIPIO DE TUNJA - COMPAÑÍA SERA Q.A. E.S.P. S.A.

RAD. 2005 – 01670 – 00

POPAYÁN – CABLE UNIÓN y CEDELCA

CENTRALES ELECTRICAS DEL CAUCA S.A. E.S.P. - CABELUNION DE OCCIDENTE S.A. -

RAD: 2011-00083

DTE: JORGE ALEJANDRO ALVAREZ MARULANDA

DDO: MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL

- ASUNTO: COBRO SOBRETASA DEPORTIVA

MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL

RAD. 2012-007-00

DTE: SANDRA LILIANA AGUIRRE SANCHEZ

DDO: DEPARTAMENTO DE RISARALDA

DEPARTAMENTO DEL RISARALDA

5.2.7. Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas

La Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas, es un organo mixto, nacional y permanente, creado por la Ley 589/2000, con el fin de apoyar y promover la investigacion del delito de desapari-cion forzada, con pleno respeto de las competencias institucionales y de las facultades de los sujetos procesales, objeto modificado a partir de la integracion del Consejo Asesor de la UBPD.

Reglamentado por el Decreto 1862 de 2014, donde se establece en su articulo 3o que la Presidencia será ejercida por el Defensor del Pueblo o su delegado permanente, actualmente en cabeza del Di-rector Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y la Secretar a Tecnica por el Instituto Nacional de

110 111

Atención y



Medicina Legal y Ciencias Forenses; además de estar conformada por otras seis (6) instituciones del Estado12 y dos (2) organizaciones de la sociedad civil, con el fin de dar cumplimiento al objeto de la Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas.

Durante la vigencia 2019 se realizaron actividades encaminadas al cumplimiento de estas funciones.

5.2.7.1. Orientación Jurídica Tabla 5.17.

Número de asesorías Número de casos nuevos Número de seguimientos

72 105 239

Durante la vigencia 2019, el equipo operativo de la CBPD para atencion a familiares de victimas, conformado por abogados y psicologos, realizo 416 atenciones primarias a familiares de victimas de desaparicion forzada, de las cuales se desprendieron 2.022 oficios en respuesta a solicitudes de infor-macion e impulso a la investigacion de diferentes casos.

5.2.7.2. Registro Nacional de Personas Desaparecidas

El Registro Nacional de Desaparecidos es un sistema interinstitucional y nacional, creado por la Ley 589 de 2000, con el fin de orientar la busqueda de personas desaparecidas, la identificacion de cadáveres sometidos a necropsia medicolegal, el seguimiento de casos y del Mecanismo de Busqueda Urgente. Es el registro unico y oficial de personas desaparecidas en Colombia.

Tabla. 5.18.

Número de Personas registradas como desaparecidas

(Fecha de desaparición únicamente 2019)

Número de personas encontradas vivas

Número de personas encontradas sin vida

6.792 2.797 221

Número de personas reportadas como desaparecidas

(Fecha de reporte en el 2019 con diferentes fecha de desaparición)

Número de personas encontradas vivas

Número de personas encontradas sin vida

9.082 2.895 266

Presunta Desaparicion Forzada

(Reporte histórico 1930 a 2019)

Presunto Secuestro (Reporte histórico

1930 a 2019)

Presunta Trata de Personas


Presunto Reclutamiento Ilícito


29.306 161 83 585

12 De acuerdo el art culo 8°de la Ley 589 de 2000. Las instituciones del Estado que hacen parte de la Comision son: la Fiscalia General de la Nacion, la Procuraduria General de la Nacion, la Defensoria del Pueblo, el Ministerio de Defensa, la Consejeria Presidencial para los DD. HH. y DIH, la Secretaria Tecnica del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás atentados contra la Libertad Personal (CONASE), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

5.2.7.3. Mecanismo de Búsqueda Urgente

El Mecanismo de Busqueda Urgente es un mecanismo publico tutelar de la libertad y la integridad per-sonal de las personas que se presume han sido desaparecidas forzadamente, con el fin que las autorida-des en un marco preventivo, actuen de manera inmediata para la busqueda. No es judicial, por tanto su alcance no incluye la determinacion del delito o de los responsables. En el marco de la Ley 971 de 2005, la CBPD ha realizado la solicitud de activacion del Mecanismo de Busqueda Urgente (MBU) en 35 casos a nivel nacional. De acuerdo al RND, en el año 2019 se activaron 289 Mecanismos de Busqueda Urgente, de los cuales 16 aparecio fallecido, 97 aparecieron vivos y 176 continuan como desaparecidos.

5.2.7.4. Seminarios regionales

La Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas, en el marco de su mandato, ha adelantado desde el año 2005, procesos de formacion de servidores publicos a nivel nacional, teniendo como modelo pedagogico el Seminario Taller: “Normas, mecanismos e instrumentos nacionales para en-frentar el delito de Desaparicion Forzada”, con el fin de sensibilizar, socializar y propender por el cumplimiento de las mismas.

Tabla. 5.19. Capacitaciones seminarios regionales año 2019

Número de capacitaciones por

territorio

¿Quiénes se capacitaron? ¿Qué temáticas se trataron?

1. Atlántico - Barranquilla2. Quindío - Armenia 3. Cordoba - Montería

Funcionarios públicos y familiares victimas de personas desaparecidas, 53 personas en Barranquilla, 43 personas en Armenia y 29 personas en Montería.

1. Misión, alcance y funciones de la CBPD, Sensibilización frente a la desaparición forzada en Colombia, Registro Nacional de Desaparecidos, Plan Nacional de Búsqueda y Mecanismo de Búsqueda Urgente, Protocolo Interinstitucional para la Entrega Digna, Banco de Perfiles Genéticos de Personas Desaparecidas y Administración de Bienes y Declaración de Ausencia por Desaparición Forzada.

5.2.7.6. Estrategia de comunicación

La estrategia de comunicaciones de la Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas, está enfocada en la visibilizacion de las victimas de desaparicion forzada, por tanto su enfoque principal son los even-tos de conmemoracion, la Semana de los Detenidos Desaparecidos y el Dia Internacional de Desapare-cidos, asi como la socializacion del informe del Banco de Perfiles Geneticos de Personas Desaparecidas.

5.2.7.7. Eventos de Conmemoración

Tabla. 5.20. Conmemoraciones 2019

Lugares Medios Temas Temas de las conmemoraciones

Informes o actividades destacados, que hagan

referencia a la Comision de búsqueda

Atlántico – Barranquilla

Presenciales

1. Semana de los Detenidos Desaparecidos

Conversatorio: Diagnóstico del departamento en el tema de desaparecidos, a cargo de la Mesa de Víctimas.

X

Quindío - Armenia

2. Día Internacional de los Desaparecidos

Panel por la transformación y la memoria: La lucha de los familiares de desaparecidos en Quindío.

X

112 113

Atención y



5.2.7.8. Socialización del Informe Banco de Perfiles Genéticos de Personas Desaparecidas

El Banco de Perfiles Geneticos de Personas Desaparecidas es una base de datos, creada por la Ley 1408/2010, con el objeto de administrar y procesar los perfiles geneticos de cadáveres de las victimas de desaparicion y de los familiares de estas. No obstante, la genetica forense es usada en Colombia con fines de identificacion, desde la decada de los 90s.

Segun informe anual presentado por el Comite Interinstitucional de Genetica Forense (con corte 30/09/2019), se recibieron 1.288 solicitudes que provienen de Grupos de Identificacion y Exhu-macion, Fiscalias Seccionales y Especializadas. En total se tienen 55.133 perfiles geneticos, de los cuales 318 fueron obtenidos de cadáveres no identificados, 2.428 de grupos familiares y 1.276 de otros familiares. En total el BPGD ha contribuido a la identificacion de 299 cuerpos, de los cuales 35 corresponden a gestion del año 2019.

5.3. Subproceso de defensoría públicaEl servicio de defensoria publica presta a los usuarios que por sus condiciones economicas, sociales o hechos victimizantes se encuentran en circunstancias de desigualdad manifiesta o de vulnerabilidad, en los terminos de la ley, mediante su eficaz representacion judicial o extrajudicial, para garantizar el acceso a la administracion de justicia y la defensa de sus derechos. En materia penal se presta tambien el servicio de manera excepcional a personas que teniendo solvencia economica, no puedan contratar un abogado particular por causas de fuerza mayor y por necesidades del proceso.

El Defensor del Pueblo, a traves de la Resolucion N.°. 1008 de 2018, determino las áreas en las que se presta el servicio de defensor a publica, a traves de los siguientes Programas: Penal General; Casacion, Revision y Extradicion; Penal Militar; Victimas General; Victimas en Justicia y Paz; General de De-recho Publico y Privado; Restitucion de Tierras y Civil Familia; Administrativo; Laboral; Promiscuo; Minorias Étnicas; Coordinadores Academicos.

A su vez se conformaron Grupos Internos de Trabajo (Res. 060 de 2014), que soporten todas las labores de coordinacion, control, gestion y estadistica, en pro de la optimizacion en la calidad del servicio

5.3.1. Grupo de registro y selección de operadores-GRSO

El proposito del este grupo es seleccionar a los aspirantes a operadores del Sistema Nacional de Defensoria Publica de acuerdo con lo previsto en la Direccion, mediante un proceso de seleccion establecido previamente y mantener registro actualizado de los operadores del Sistema Nacional De Defensoria Publica y de las personas interesadas en ingresar al mismo. El Grupo se encarga de desa-rrollar los procesos contractuales y legales para la Defensoria Publica.

Para el año 2019 el numero total de operadores contratados fue de 3827.

Gráfica 5.3. Número de operadores contratados por programa:

Gráfica 5.4. Número de operadores contratados por área:

Administrativo

Área Penal - Sub área de condenados y procesados

General de Derecho Público y Privado

Área de Derecho Público y Privado

Penal Militar

Casación, Revisión y Extradición

Área penal - Sub área de víctimas:

Laboral

Área especial

Minorías étnicas

Promiscuo

Restitución de tierras y civil familia

Victimas en justicia y paz

Victimas General

172

278

42

6

6

50

51

136

474

Penal General 2.176

474

436

0

0

500

500

1.000

1.000

1.500

1.500

2.000

2.000

2.232

572

543

480

114 115

Atención y



Gráfica 5.5. Número de operadores contratados por Regional:

8

8

17

17

14

33

362

200

80 147

84 49

41106

8873

107 193

68

82 75

4983

105104

21

4068

110

215

13161

27925 20

669

Amazonas

Caquetá

Guajira

Norte de Santander

Sucre

Bogotá

Chocó

Quindío

Valle del Cauca

Arauca

Cauca

Huila

Pacífico

Tumaco

Boyacá

Cundinamarca

Meta

San Andrés

Vichada

Antioquia

Casanare

Guaviare

Ocaña

Tolima

Bolívar

Córdoba

Magdalena Medio

San Risaralda

Vaupés

Atlántico

Cesar

Magdalena

Putumayo

Urabá

Caldas

Guainía

Nariño

Santander

22

0 100 200 300 400 500 600 700

5.3.2. Grupo de control, vigilancia y gestión de estadística-GCVGE

El Grupo de Control, Vigilancia y Gestion de Estadistica, se diseñan los lineamientos de los diferen-tes programas en los que la Defensoria del Pueblo presta el servicio y se realiza el control de gestion frente a las actividades que desarrollan los Defensores del Pueblo Regionales y los Profesionales Administrativos y de Gestion, en cumplimiento de la supervision de las obligaciones contractuales de los defensores publicos, con el fin de verificar la calidad en la prestacion del servicio, buscando una mejora continua y ampliando la cobertura a las regiones más apartadas del pais.

Tabla. 5.20. Número de audiencias 2019

Programa

Audiencia preliminares Audiencias de Juicio

Control de captura Imputacion Imposicion medida de

aseguramiento

Negociaciones, acuerdos y

preacuerdos

Formulacion de la

acusacionPreparatoria Juicio

Oral

Legal Ilegal Formulacion Aceptacion

Si

No

Privativa No Privativa

Sistema Penal Acusatorio 48.267 2.208 46.230 2.642 23.039 7.982 8.065 10.583 27.598 15.119 20.303

Responsabilidad Penal para Adolescentes

3.222 187 5.455 2.306 1.540 582 3.487 770 2.908 1.260 1.208

Total 51.489 2.395 51.685 4.948 24.579 8.564 11.552 11.353 30.506 16.379 21.511

Tabla. 5.21. Resumen del área penal por programa - Año 2019.

Acusatorio Adolescentes Penal Militar

Penal Ordinario Casacion Postulados Decreto

1542

Solicitudes 220.796 26.880 5.822 3.881 570 1.633 29.199

En Trámite 166.694 16.576 4.008 4.485 315 2.266 0

Terminados 200.486 23.316 5.149 5.568 269 533 0

116 117

Atención y



Tabla. 5.22. Resumen del Área Penal por programa - Recurrencia de solicitudes - Año 2019.

Programa Número de solicitudes

% con relacion al año 2018Procesos en

trámiteProcesos

terminadosProcesos con

mayor incidenciaAumento Disminucion

Sistema Penal Acusatorio 220.796 26 166.694 200.486 Porte y tráfico de

estupefacientes

Responsabilidad Penal para Adolescentes Responsabilidad Penal para Adolescentes

26.880 34 16.576 23.316 Hurto

Penal Militar 5.822 13 4.008 5.149 Deserción

Penal Ordinario 3.881 20 4.485 5.568 Concierto para delinquir

Casacion Penal 570 19 315 269 Porte y tráfico de estupefacientes

Postulados 1.633 227 2.266 533 Concierto para delinquir

Decreto 1542 de 1997 29.199 79 N/A N/A Porte y tráfico de

estupefacientes

Tabla. 5.22. Área Penal por Programa.

Programa Número de solicitudes

Número de asesorías

Procesos asignados

% con relacion al año 2018 Procesos

en trámite

Procesos terminados

Procesos con mayor incidenciaAumento Disminucion

Administrativo 72.416 56.624 15.792 12 8.665 15.099 Tutelas

Casa de Justicia 10.952 9.656 942 300 921 954 Alimentos

Civil Familia 102.344 86.412 15.932 2 12.286 13.852 Alimentos

Laboral 33.635 30.427 3.208 6 2.840 2.640Liquidación

de prestaciones

Extincion de Dominio 125 41 84 468 80 39

Bienes corporales, muebles o inmuebles

Tabla. 5.23. solicitudes de las áreas de Derecho Público y Privado.

Administrativo Casas de Justicia Civil - Familia Laboral Extincion de

Dominio

Solicitudes 72.416 10.952 102.344 33.635 125

Asesorías 56.624 9.656 86.412 30.427 41

Asignados 15.792 942 15.932 3.208 84

En trámite 8.665 921 12.286 2.840 80

Terminados 15.099 954 13.852 2.640 39

5.3.3. Grupo de Representación Judicial de Víctimas-GRJV

El Objetivo principal del Grupo de Representacion Judicial de Victimas es brindar a las victimas una efectiva, integral, ininterrumpida, tecnica y competente prestacion del servicio de representacion judicial para cumplir con la mision de proteger y defender de manera prioritaria la vulneracion de los derechos humanos

Tabla. 5.24. Número de poderes por programa en el año 2019.

Programas Ley de justicia y Paz Restitucion de Tierras Víctimas Sistema Penal Acusatorio

Número de poderes 276.707 5.831 49.070

Tabla. 5.25. Delitos en Justicia y Paz año 2019.

Delitos Porcentaje de delitos ingresados durante justicia y paz

Homicidio 34,95

Tortura 0,64

Lesiones Personales 0,59

Desplazamiento 31,19

Desaparicion Forzada 9,53

Secuestro 1,16

Reclutamiento 0,71

Delito Sexual 0,67

Hurto 1,09

Daño en bien ajeno 0,69

Otros 18,78

118 119

Atención y



Tabla. 5.26. Víctimas beneficiadas de Restitución de Tierras, número de poderes ingresados y vigentes año 2019.

Se busca llevar a cabo todas las actuaciones judiciales con la finalidad de garantizar el goce efectivo de los derechos de los usuarios representados, incluso hasta cuando el juez o magistrado mantenga su competencia sobre el proceso.

Número de Poderes Unidad Especial de Restitucion de Tierras

Jurisdiccion jueces de restitucion de tierras Total

Vigentes a fin de año 1.094 4.737 5.831

Asignados en la anualidad 1.086 2.505 3.591

Tabla. 5.27. Víctimas sistema penal acusatorio. Número de poderes ingresados y vigentes para el año 2019.

Número de poderes Ley 1098 de 2006

Ley 1257 de 2008

Ley 1719 de 2014

Ley 985 de 2005 (decreto 1069 de

2014)

Ley 1773 de 2016

Ley 1761 de 2015

Vigentes a fin de año 37.526 11.141 62 65 6 270

Asignados en la anualidad 22.393 9.093 25 32 11 295

Tabla. 5.28. Número de poderes ingresados durante el año por hecho punible - Niños, niñas y adolescentes.

Delitos Poderes ingresados durante la anualidad por hecho punible - niños, niñas y adolescentes

Concierto para delinquir 37

Hurto 370

Inasistencia alimentaria 5.912

Violencia intrafamiliar 935

Secuestro simple 43

Secuestro extorsivo 11

Desaparicion forzada 11

Acto sexual violento 552

Acceso carnal violento 1.028

Acceso carnal violento con menor de 14 años 4.443

Acto sexual violento con menor de 14 años 5.968

Homicidio 970

Lesiones personales 401

Otros 1.998

Tabla. 5.29. Número de poderes ingresados durante el año por hecho punible - violencia contra la mujer

Delitos Poderes ingresados durante la anualidad por hecho punible - violencia contra la mujer

Concierto para delinquir 0

Hurto 45

Inasistencia alimentaria 238

Violencia intrafamiliar 6.519

Secuestro simple 26

Secuestro extorsivo 2

Desaparicion forzada 14

Acto sexual violento 171

Acceso carnal violento 374

Acceso carnal violento con menor de 14 años 78

Acto sexual violento con menor de 14 años 66

Homicidio 242

Lesiones personales 426

Otros 1.024

5.3.4. Grupo de Capacitación e Investigación-GCI

El Grupo de Capacitacion e Investigacion - Escuela de Defensoria Publica brinda formacion y capa-citacion permanente utilizando mecanismos de enseñanza a todos los operadores del Sistema Nacio-nal de Defensoria Publica, con el fin de optimizar la calidad y eficiencia del servicio de quienes ejer-cen directa o indirectamente la defensa publica de las personas más vulnerables de nuestra sociedad.

Tabla. 5.30. Capacitaciones desarrolladas y número de operadores beneficiados.

Nombre de la Actividad Tipo de operadores Número de operadores capacitados

Los PAG líderes en la modernizacion del Sistema de informacion vision web

Profesionales administrativos y de gestión de las diferentes defensorías regionales del país

186

Socializacion de los grupos de trabajo de la Direccion Nacional de Defensoría Pública

Defensores públicos de las Regionales Antioquia y Atlantico 125

Teoría del Delito aplicada a la formulacion de imputacion

Defensores públicos de las Regionales Antioquia 47

Actualizacion de procedimientos del Grupo de Investigacion defensorial

Funcionarios del Grupo de Investigación Defensorial de las diferentes defensorías regionales del país

172

120 121

Atención y



Nombre de la Actividad Tipo de operadores Número de operadores capacitados

Diplomado en "Derecho agrario y restitucion de tierras"

Representantes judiciales de víctimas y profesionales administrativos y de gestión 140

Mentoring jurídico y psicosocial Representantes judiciales de víctimas y profesionales administrativos y de gestión 362

Ética y ética públicaDefensores públicos y Representantes judiciales de víctimas de las diferentes Defensorías Regionales del país

1.024

Capacitacion a estudiantes adscritos a los consultorios jurídicos

Estudiantes ascritos a los consultorios jurídicos 231

XXV Encuentro de la Jurisdiccion de lo contencioso Administrativo

Profesionales administrativos y de gestión de las diferentes defensorías regionales del país

38

Curso de Inducción Perfil y ética de la defensa pública (curso en plataforma virtual)

Defensores públicos de todas las Defensorías regionales del país 2.735

Cultura jurídica de la justicia transicional Vrs Justicia retributiva

Defensores públicos de las Regionales Antioquia y Valle 174

Lineamientos para la modernizacion de la defensa pública en pro de la calidad en el servicio público

Funcionarios de la Dirección nacional de Defensoría pública, Defensores Regionales y Profesionales administrativos y de gestión de las diferentes defensorías regionales del país

178

Capacitacion dirigida a defensores públicos que prestan sus servicios profesionales a miembros y comunidades indígenas en procesos judiciales

Defensores públicos de las Regionales Valle y Cauca 152

Socializacion del sistema de informacion VISION WEB PLUS

Ingenieros de las Defensorías regionales e ingenieros del grupo de sistemas 64

Consolidacion y estabilizacion de la Defensa pública - DNDP

Funcionarios de la Dirección nacional de Defensoría pública 73

Barras académicas desarrolladas en diferentes áreas del derecho

Sistema de retroalimentacion entre los Defensores Publicos, que busca fortalecer el desarrollo y con-solidacion de competencias profesionales de los mismos. Como instrumento organizativo tiende a robustecer y profundizar el ejercicio de una defensa tecnica, oportuna, permanente y eficaz, dando la posibilidad de realizar aportes que contribuyan al diseño, monitoreo y avance de una politica institu-cional de formacion como estrategia de mejoramiento del servicio.

Tabla. 5.31. Capacitaciones desarrolladas y número de operadores beneficiados.

Área Barras Académicas Horas Cátedra

Derecho Penal 197 394

Derecho Público 63 126

Representacion Judicial de Víctimas

67 134

Derecho Privado 59 118

Tabla. 5.32. Barras Académicas desarrolladas en diferentes áreas del derecho y lugar de realización.

Derecho Penal

Lugar Barras Académicas Horas Cátedra

• Atlántico • Bogotá • Caldas • Cauca • Cundinamarca • Huila • Nariño • Santander • Valle del Cauca

197 394

Derecho Público

• Atlántico • Caldas • Cauca • Cundinamarca • Nariño • Valle del Cauca

63 126

Representacion Judicial de Víctimas


67 134

Derecho Privado


59 118

5.3.5. Grupo de Investigación Defensorial-GID

Realiza las labores investigativas y periciales, que soliciten los operadores del Sistema Nacional de Defensoria Publica, con el fin de apoyar la defensa tecnica que adelantan en favor de los usuarios que representan en el área penal.

122 123

Atención y



Gráfica. 5.6. Solicitudes de Servicio Tramitados por el Grupo de Investigación Defensorial. Nivel Nacional.

Gráfica. 5.7. Solicitudes de Servicio Tramitados por el Grupo de Investigación Defensorial. Nivel Nacional.

12.563 Solicitudes tramitadas

96%

Solicitudes recibidas

13.114

Solicitudes recibidas

13.114 9.828

2.545

Investigaciones de Campo

Pericia

79%

21%

Misiones de trabajo asignadas por áreas específicas del Grupo de Investigación Defensorial a nivel nacional.

Se destacan las áreas de investigacion de campo (9.828 misiones), Psicologia (940 misiones), Finan-ciera (387 misiones), Medicina (296 misiones), Fotografia y video (278 misiones) y Topografia (217 misiones). Estos servicios se han diversificado tratando de que las regionales donde se encuentren estos profesionales puedan apoyar en debida forma todos los requerimientos a nivel nacional.

Tabla. 5.32. Misiones de Trabajo Asignadas por áreas específicas del grupo de investigación defensorial. Nivel Nacional.

Área Específica GID Misiones de Trabajo Porcentaje respecto del total

Porcentaje respecto del

área de pericia

Investigacion de Campo 9.828 79.43% N/A

Psicología 940 7.60% 36.94%

Financiera 387 3.13% 15.21%

Fotografía y Video 278 2.25% 10.92%

Medicina 296 2.39% 11.63%

Topografía 217 1.75% 8.53%

Química 63 0.51% 2.48%

Física 61 0.49% 2.40%

Balística 77 0.62% 3.03%

Grafología y Documentología 58 0.47% 2.28%

Acústic 2 0.02% 0.08%

Informática 57 0.46% 2.24%

Lofoscopia 42 0.34% 1.65%

Antopología y Morfología 51 0.41% 2.0%

Link 14 0.11% 0.55%

Ingeniería Civil 2 0.02% 0.08%

Total 12.373 100% 100%

Misiones de trabajo asignadas por regional del Grupo de Investigación Defensorial.

Las regionales con mayor asignacion de misiones de trabajo son: GID Nivel Central, Valle, Santan-der, Antioquia, Cauca, Huila, Boyacá, Nariño, Cundinamarca, Caldas y Quindio.

124 125



Investigación y análisis6

El Proceso de Investigacion y Análisis tiene como proposito elaborar textos, informes o documen-tos institucionales que den cuenta de las acciones que hacen parte de la mision de la Defensoria del Pueblo para la promocion, el ejercicio y la divulgacion de los derechos humanos, en el marco de las acciones y politicas de la entidad.

De acuerdo con el Decreto 025 Articulo 12, numerales 12-21. Inciso 3.3., al Despacho del Vicede-fensor del Pueblo le corresponde impulsar acciones relacionadas con el seguimiento al Plan Anual de Investigaciones. El Grupo de Seguimiento Misional y Análisis Especiales, acompaño e hizo segui-miento a la formulacion, planeacion y elaboracion de diez (10) trabajos de investigacion desarrollados por seis (6) Defensorias Delegadas y por el Despacho de la Vicedefensoria del Pueblo. Trabajos que concluyeron en el mes de diciembre del 2019.

6 Investigacion y análisis

Investigaciones

10

Tabla. 5.33. Misiones de Trabajo Asignadas por áreas específicas del grupo de investigación

defensorial. Nivel Nacional.

REGIONAL Misiones de trabajo Número de investigadores

GID Nivel Central 2744 40

Valle del Cauca 1149 14

Santander 869 12

Antioquia 772 16

Cauca 669 7

Huila 586 7

Boyacá 580 11

Nariño 523 6

Cundinamarca 503 11

Caldas 450 5

Quindío 433 5

Tolima 363 5

Meta 332 6

Atlántico 315 5

Risaralda 235 5

Putumayo 211 2

Caquetá 182 2

Norte de Santander 158 2

Guajira 157 2

Magdalena 138 2

Cesar 137 1

Magdalena Medio 107 2

Ocaña 105 1

Choco 101 2

Casanare 98 1

Amazonas 83 2

Urabá 83 2

Arauca 74 1

Sucre 59 1

Bolívar 58 2

Guaviare 41 1

Pacífico 34 1

San Andrés 12 1

Vaupés 12 1

Guainía 0 0

126 127



Investigación y análisis6

Investigaciones realizadas en 2019

Nombre de la investigacion Objetivo Resultado Delegada

responsable

1. Informe defensorial sobre la respuesta del estado colombiano para asistir y proteger a las víctimas del delito de trata de personas

Realizar un informe defensorial sobre la respuesta institucional para atender y proteger a las víctimas del delito de trata de personas, que permita identificar los avances en la implementación del enfoque territorial para la protección y asistencia a las victimas del delito, así como los retos que el Estado colombiano tiene en estas materias.

Documento aprobado. En proceso de publicación

Defensoría Delegada para los Derechos de la Mujer y Asuntos de Género

2. Situacion de la poblacion LGBTI en establecimientos carcelarios

Realizar un diagnóstico de la situación de los derechos humanos de las personas con Orientación Sexual e Identidad de Género diversas (en adelante personas con OSIG diversas) privadas de la libertad en Colombia, con el fin de hacer un seguimiento integral a la implementación de la Resolución No 006349 de 2016, para lograr establecer si hay un goce efectivo de derechos como busca dicha resolución, o si por el contrario, se requiere de acciones jurídicas e institucionales para la eficacia de dichas disposiciones, en pro de la materialización de las garantías de los derechos de las personas OSIGD.

Documento aprobado. En proceso de publicación

Defensoría Delegada para los Derechos de la Mujer y Asuntos de Género – Delegada para Política Criminal y Penitenciaria

3. Situacion de los derechos a la vivienda digna y a la educacion de la poblacion víctima del conflicto armado y de la poblacion afectada por la avenida torrencial en Mocoa, Putumayo

Determinar el nivel de goce de los derechos a la vivienda digna y a la educación de la población damnificada y víctima del conflicto armado por la población afectada por la avenida torrencial en Mocoa, Putumayo y se formulan recomendaciones a las entidades del orden nacional y territorial para la garantía de los derechos de estas poblaciones.

Documento remitido a las autoridades

Delegada para los Derechos Económicos Sociales y Culturales

4. El posacuerdo en los territorios étnicos. Estado actual del cumplimiento del capítulo étnico del Acuerdo de Paz

Aportar a la discusión sobre los desafíos de la implementación de los Acuerdos de paz desde una perspectiva étnico – territorial y hacer balance del cumplimiento de los Acuerdos de la Habana para los grupos étnicos, identificando las dimensiones étnicas del conflicto armado colombiano, en materia de prevención y protección.

Documento aprobado por el Comité Editorial. En proceso de publicación

Delegada para los Grupos Étnicos

5. ¿Es la accion de tutela el mecanismo más efectivo en la proteccion de los derechos fundamentales a la salud y a la seguridad social?

Determinar las posibles causas que ocasionan las vulneraciones del derecho fundamental a la salud, a partir de las acciones de tutela interpuestas por los usuarios, caracterizando el incumplimiento de las obligaciones de las Entidades Promotoras de Salud (EPS), y el rol en materia de inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional de Salud (SNS).

Documento publicadoDelegada para el Derecho a la Salud

6. Garantía y proteccion del derecho fundamental a la consulta previa y el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos y comunidades étnicas en Colombia

Formular reflexiones sobre las intervenciones de la Defensoría del Pueblo en los procesos consultivos para obras, proyectos y actividades susceptibles de afectar los derechos colectivos e individuales de los pueblos y comunidades indígenas, así como los procesos consultivos adelantados para la adopción de medidas legislativas y administrativas que puedan generarles afectación.

Analizar el conocimiento y apropiación de los diferentes aspectos sustanciales y de procedimiento que caracterizan el derecho a la consulta previa y visibilizar la relevancia de proteger y garantizar los derechos étnicos conforme el sistema normativo vigente.

Presentan conclusiones y recomendaciones encaminadas al seguimiento a la garantía del derecho a la consulta previa.

Documento aprobado por el Comité Editorial. En proceso de publicación

Delegada para los Grupos Étnicos

Nombre o título final de la investigacion Objetivo Resultado Derechos

involucrados

7. Informe defensorial sobre violencia basada en género y discriminacion

En el marco de la conmemoración del día Internacional de la mujer y los 10 años de la Ley 1257 de 2008 conocida como ley de No violencia contra las mujeres, el pasado 7 de marzo de 2018, el Defensor del Pueblo realizó la primera Audiencia Defensorial sobre Violencia Basada en Género y Discriminación, en la que se informó a los asistentes que se publicaría un informe al respecto, teniendo en cuenta la información recolectada a través de cuestionarios dirigidos a la entidades con competencias en la materia y a su vez a lo presentado por las instituciones y sociedad civil en dicha audiencia.

Necesidad de contar con un informe que contenga la perspectiva institucional y de la sociedad civil, se convierte en un instrumento idóneo no solo de diagnóstico de la situación de las mujeres y personas OSIGD sino, de la actuación institucional frente a sus obligaciones normativas

Defensoría Delegada para los Derechos de la Mujer y Asuntos de Género

8. Análisis sobre la efectividad de las fuentes que proveerán el Fondo de Tierras

Estudiar las distintas instituciones jurídicas que regulan los derechos de propiedad, los programas de reforma agraria, y en general, los procesos agrarios diseñados para la implementación de la las políticas de ordenamiento social de la propiedad y de la reforma rural integral, realizando un diagnóstico sobre sus avances y dificultades, ofreciendo herramientas conceptuales para entender las principales instituciones jurídicas en la materia e identificando problemas estructurales en el diseño jurídico de la implementación de las políticas agrarias.

Documento publicadoDelegada para Asuntos Agrarios y Tierras

9. Informe defensorial Espacios Territoriales de Capacitacion y Reincorporacion – ETCR: Reincorporacion para la Paz

Seguimiento a la situación de las comunidades aledañas a los Espacios Territoriales de Capacitación y Reincorporación (ETCR), valorando el papel de las autoridades locales y departamentales y el proceso de reincorporación de las y los excombatientes FARC.

Se busca fortalecer la reincorporación a través de la incidencia con las nuevas administraciones municipales y departamentales en viabilidad financiera e identificación de sus capacidades.

Documento en proceso de publicación

Vicedefensoría del Pueblo

Delegada para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

10. Informe defensorial sobre la política de atencion a víctimas de actos de terrorismo

Analizar la política de atención a víctimas de actos terroristas cuya ocurrencia no es posible vincular a los actores y las dinámicas del conflicto armado interno valorando su funcionamiento en aspectos como las rutas y responsables de la prevención, atención y reparación, que permitan formular recomendaciones pertinentes a las autoridades

Documento en proceso de publicación y lanzamiento

Vicedefensoría del Pueblo

128 129

Procesos de apoyo7XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


Los procesos de apoyo proveen los recursos necesarios para la ejecucion de las actividades misiona-les. Dichos procesos se desarrollan de forma coordinada a traves de Secretaria General, con el fin de garantizar la efectividad de la mision y la satisfaccion de toda la entidad.

La gestion desarrollada por la Defensoria del Pueblo durante el año 2019, en materia financiera, do-cumental, contractual, de talento humano, juridica y de servicios administrativos, es la que se expone en el presente capitulo.

7.1. Gestión financiera Para la vigencia fiscal 2019, del total del Presupuesto General de la Nacion, la Defensoria del Pueblo conto con una apropiacion presupuestal final de $527.979.361.155 millones de pesos. Si se compara dicha cifra con el presupuesto final de la vigencia 2018, se encuentra un incremento del 1,3% en gastos de funcionamiento y una reduccion del 6,1% en inversion, tal como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 7.1. Distribución del presupuesto de la Defensoría del Pueblo - Vigencia 2019

Rubro Distribucion(millones de pesos)

Funcionamiento $ 492.853.230.616

Gastos de personal $ 206.701.866.697

Adquisicion de bienes y servicios $ 17.539.871.125

Transferencias $ 267.590.203.231

Inversion $ 35.126.130.539

Total presupuesto $ 527.979.361.155

Fuente: Subdirección Financiera

Los recursos dispuestos en el rubro de transferencias corresponden a ingresos provenientes de otros organismos o entidades publicas, en este caso, del Ministerio de Hacienda y Credito Publico, y están determinados por una norma previamente establecida (ley, acuerdo, decreto o resolucion, segun co-

Procesos de apoyo 7

130 131



rresponda).

En el rubro de las transferencias se encuentra la siguiente asignacion de recursos:

Tabla 7.2. Distribución Apropiación vigente 2019. Rubros más representativos de las transferencias

Rubro Apropiacion de recursos (millones de pesos)

Rubro A-03-03-01-007 Defensoría Pública (Ley 24 de 1992): recursos dirigidos a la prestación del servicio público de Defensoría Pública, en cumplimiento de la Ley 941 de 2005, por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoría Pública.

$197.294

Rubro A-03-03-01-008 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos (Ley 472 de 1998): recursos con los cuales se atienden las funciones asignadas al Fondo en dicha ley, entre ellas, el pago de indemnizaciones y los gastos de funcionamiento, en atención a lo dispuesto en la Ley de Presupuesto para la vigencia 2019.

$67.989

Rubro A-03-03-01-008 Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos (Ley 472 de 1998): recursos con los cuales se atienden las funciones asignadas al Fondo en dicha ley, entre ellas, el pago de indemnizaciones y los gastos de funcionamiento, en atención a lo dispuesto en la Ley de Presupuesto para la vigencia 2019.

$520

Rubro A-03-03-01-068 Comision Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas. $307

Fuente: Subdirección Financiera.

Tabla 7.3. Variación presupuestal (años 2019-2018). Valores en millones de pesos

Descripcion

Apropiacion (2019)

Apropiacion (2018)

Variacion vigente (2019-2018)

Inicial Vigente Inicial Vigente Absoluta Relativa

Funcionamiento $ 485.375 $ 492.853 $ 473.504 $ 486.675 $ 6.178 1,3%

Inversion $ 46.839 $ 35.126 $ 36.015 $ 35.716 -$ 590 -6,1%

Total $ 532.215 $ 527.979 $ 509.519 $ 522.391 $ 5.589 0,8%

Nota: Para el año 2019 el incremento total acumulado de la apropiacion vigente fue del 0,8% respecto al del año 2018. En inversion, el porcentaje reporto una disminucion del 6,1%.


Tabla 7.4. Ejecución presupuestal (compromisos/apropiación vigente). Funcionamiento e inversión (no inclu-

ye: fondos especiales, ni Comisión de búsqueda de personas desaparecidas - Ley 589 de 2000) - Vigencia 2019

Descripcion Apropiacion año % de participacion Compromisos % de

ejecucion

Funcionamiento $ 424.037 92% $ 408.432 93%

Inversion $ 35.126 8% $ 31.593 7%

Total $ 459.163 100% $ 440.025 100%

Nota: Del 100% del presupuesto apropiado, el 92% fue asignado al rubro de funcionamiento (no incluye el presupuesto asignado a fondos especiales, ni a la Comision de busqueda de personas des-aparecidas – Ley 589 de 2000) y el 8% a inversion. La ejecucion total acumulada fue sobresaliente, pues alcanzo el 100% de la meta.


Tabla 7.5. Ejecución presupuestal (compromisos/apropiación vigente). Gastos de personal - Vigencia 2019

Valores en millones de pesos

Descripcion Apropiacion año % de participacion Compromisos % de

ejecucion

Salarios $ 143.851 70% $ 136.008 95%

Contribuciones inherentes a la nomina del sector privado y público

$ 52.755 25% $ 50.498 96%

Remuneraciones no constitutivas de factor salarial

$ 10.096 5% $ 9.458 94%

Total $ 206.702 100% $ 195.964 95%

Nota: Del 100% del presupuesto apropiado para Gastos de Personal, el 70% fue asignado a Salarios, el 26% a contribuciones inherentes a la nomina del sector privado y del publico y el 5% a remuneraciones que no cons-tituyen factor salarial. La ejecucion total acumulada fue sobresaliente, pues alcanzo el 95% de la meta.


132 133



Tabla 7.6. Ejecución presupuestal (compromisos/apropiación). Adquisición de bienes y servicios -

Vigencia 2019. Valores en millones de pesos

Descripcion Apropiacion año % de participacion Compromisos % de ejecucion

Activos fijos no clasificados como maquinaria y equipos

$ 50 0,3% $ 33 65,7%

Maquinaria y equipos $ 772 4,4% $ 741 96,1%

Productos alimenticios, bebidas y tabaco. Textiles, prendas de vestir y productos de cuero

$ 43 0,2% $ 43 100,0%

Otros bienes transportables (excepto productos metálicos, maquinaria y equipos)

$ 256 1,5% $ 249 97,6%

Productos metálicos y paquetes de software $ 157 0,9% $ 127 80,5%

Servicios de la construccion $ 45 0,3% $ 45 100,0%

Servicios de alojamiento, de suministro de comidas y bebidas, de transporte y de distribucion de electricidad, gas y agua

$ 2.594 14,8% $ 2.583 99,6%

Servicios financieros y servicios conexos; servicios inmobiliarios y de leasing

$ 2.125 12,1% $ 2.122 99,9%

Servicios prestados a las empresas y servicios de produccion

$ 10.716 61,1% $ 10.660 99,5%

Servicios para la comunidad, sociales y personales

$ 336 1,9% $ 336 100,0%

Viáticos de los funcionarios en comision

$ 432 2,5% $ 423 97,9%

Total $ 17.526 100,0% $ 17.363 99,1%

Nota: Del 100% del presupuesto apropiado para Adquisicion de bienes y servicios, los rubros con mayor

asignacion corresponden a servicios prestados a las empresas y servicios de produccion (61%) y a servicios de

alojamiento y de suministro de comidas y bebidas (15%). Al verificar cada rubro, se evidencia un cumplimiento

en general entre el 98% y el 100%. Los dos rubros de menor cumplimiento presentan una asignacion entre el

0,3% y el 1%.


Tabla 7.7. Ejecución, compromisos, rubro de transferencias en el año. Valores en millones de pesos

Descripcion Apropiacion vigente año % de participacion Compromisos % de ejecucion

Defensoría Pública (Ley 24 de 1992) $ 197.294 73,7% $ 193.581 98.1%

Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos (Ley 472 de 1998)

$ 67.989 25,4% $ 52.199 77%

Fondo especial: Comision Nacional de Búsqueda (Art. 18 de la Ley 971 de 2005)

$ 520 0,2% $ 0 0%

Comision de Búsqueda de Personas Desaparecidas (Ley 589 del 2000)

$ 307 0,1% $ 306 100%

Incapacidades (no de pensiones) $ 950 0,4% $ 327 34%

Licencias de maternidad y paternidad (no de pensiones)

$ 517 0,2% $ 164 32%

Sentencias $ 2 0,0% $ 2 100%

Conciliaciones $ 11 0,0% $ 11 100%

Total $ 267.590 100,0% $ 246.590 92%

Nota: Del 100% del presupuesto apropiado para Transferencias, los rubros con mayor asignacion correspon-den a Defensoria Publica (73,7%) y al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos (25.4%). El rubro de Defensoria Publica, con una asignacion de $197.294 millones de pesos, presento una ejecucion del 98,1%, seguido por el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, con asignacion de $67,989 millones de pesos y un cumplimiento del 76,8%. Los demás rubros presentaron un cumplimiento sobresaliente, excepto el rubro de incapacidades y licencias de maternidad, dado que son inciertas.


7.2. Gestion documental El proceso de gestion documental definio los lineamientos para la recepcion, radicacion, distribucion y trámite de las comunicaciones oficiales, la organizacion de los archivos de gestion y la realizacion de las transferencias documentales para garantizar la conservacion y uso adecuado del patrimonio documental de la entidad.

7.2.1. Implementación del Sistema Orfeo

Para la vigencia 2019, la entidad implemento el Sistema de Documentos Electronicos SGDEA – ORFEO en la totalidad de las dependencias. El sistema tiene como funcionalidades la radicacion de las comunicaciones oficiales y la conformacion de archivos electronicos atendiendo las directrices

134 135



del Archivo General de la Nacion. Con la implementacion del Sistema Orfeo, se contribuyo con la politica de eficiencia administrativa y cero papel, con el cumplimiento de estándares archivisticos es-tablecidos por el Archivo General de la Nacion y con el monitoreo en terminos de tiempo y calidad de respuesta, de acuerdo a lo establecido por la Ley 1755 de 2015 y la Resolucion 327 de 2018 de la Defensoria del Pueblo.

Tabla 7.8. Implementación del Sistema Orfeo en la entidad en 2019

Dependencia Implementacion del Sistema Orfeo Número de servidores capacitados

Todas las dependencias del nivel central y regional

Sí 2008

Fuente: Secretaría General.

7.2.2. La información como fuente de historia

Se encuentra en desarrollo un proceso de valoracion documental para identificar y valorar archivos relativos a graves violaciones de los derechos humanos (DD. HH.) e infracciones al derecho interna-cional humanitario (DIH), que son considerados de carácter historico. Asi mismo, dicho proceso se está adelantando para los archivos relativos a acciones de exigibilidad de derechos y de recuperacion de la memoria historica por parte de la sociedad y de las victimas. El proceso tiene prevista una etapa de digitalizacion de la informacion para garantizar su consulta y preservacion a largo plazo.

7.3 Gestion contractual

Procesos contractuales adelantados por la Defensoria del Pueblo durante la vigencia 2019

Las modalidades de contratacion son la contratacion directa, licitacion publica, concurso de meritos, seleccion abreviada de menor cuantia, seleccion abreviada de subasta inversa, invitacion publica de minima cuantia y acuerdo de marco de precios.

La contratacion que adelanto la Defensoria del Pueblo durante la vigencia 2019 ascendio a 544 con-tratos, distribuidos en contratacion directa y en procesos de contratacion de convocatoria publica.

Tabla 7.9. Distribución de la contratación (directa y a través de otro tipo de procesos)

Contratacion Cantidad de contratos % Valor ejecutado %

Contratacion directa 406 74,6 $18.703.166.150,00 37,1

Procesos de contratacion diferentes a los directos 138 25,4 $31.686.833.051,91 62,9

Total 544 100 $50.389.999.201,91 100

Fuente: Secretaría General y Grupo de Contratación.

Tabla 7.10. Procesos contractuales más representativos, ordenados según su valor

Tipo de contratacion Objeto Estado Valor

Licitacion pública 001-2019 Obra sede Chapinero En ejecución $7.712.739.161

Licitacion pública 002-2019 Operador logístico Prorrogado $5.829.633.733

Licitacion pública 005-2019 Vigilancia humana En ejecución $3.821.900.928

Contratacion directa

Servicio de transporte aéreo de pasajeros

y/o venta de tiquetes aéreos

Ejecutado $3.075.000.000

Seleccion abreviada, subasta inversa 014-2019

Adquisición de impresoras

multifuncionalesProrrogado $2.353.317.969

Licitacion pública 003-2019 Programa de seguros En ejecución $1.392.858.170

Licitacion pública 004-2019 Servicio de aseo En ejecución $1.668.663.173

Seleccion abreviada, subasta inversa 013-2019

Adquisición de los elementos necesarios

para conformar la Sala de Gestión de

los Derechos, así como su instalación y puesta en correcto

funcionamiento.

Ejecutado $1.063.899.014

Fuente. Secretaría General y Grupo de Contratación.

Participación de las veedurías. En los documentos elaborados por la entidad para los procesos con-tractuales de invitacion publica de minima cuantia y en el pliego de condiciones de los otros procesos de contratacion de convocatoria publica, se incluye un capitulo especial de invitacion a las veedurias ciudadanas, conforme a las normas legales y a los estándares de transparencia y participacion.

7.4. Distribución de la contratación por modalidad, valor y peso porcentual

Del total de contratos suscritos durante la vigencia 2019, 406 fueron a traves de la modalidad de contratacion directa, la cual representa el 74,6%. La otra modalidad con mayor participacion fue la de invitacion publica de minima cuantia, con un total de 66 contratos que representan el 12,1%. La modalidad con menor peso fue la de concurso de meritos abierto, pues tan solo se suscribieron dos contratos que representan el 0,4%.

En cuanto al valor de los contratos, la modalidad de licitacion publica fue la más significativa, pues con un total ejecutado de $20.278.312.956,43, represento el 40,2%. A esta la sigue la modalidad de contratacion directa con un total ejecutado de $18.703.166.150, es decir, el 37,1%. La modalidad en la que se ejecuto menos presupuesto fue el concurso de meritos, pues tan solo represento el 1,1%, esto es, $534.278.000.

136 137



Tabla 7.11. Distribución de la contratación por modalidad, valor y peso porcentual

Modalidad de contratacion Cantidad de contratos % Valor %

Seleccion abreviada 12 2,2 $6.294.928.249,00 12,5

Licitacion pública 5 0,9 $20.278.312.956,43 40,2

Invitacion pública de mínima cuantía 66 12,1 $1.050.914.571,48 2,1

Contratacion directa 406 74,6 $18.703.166.150,00 37,1

Acuerdo de marco de precios 53 9,7 $3.528.399.275,00 7

Transaccion 0 0 0 0

Concurso de méritos abierto 2 0,4 $534.278.000,00 1,1

Total 544 100 $50.389.999.201,91 100

Fuente: Secretaría General y Grupo de Contratación.

7.4 Gestion del talento humano

La Defensoria del Pueblo realiza la gestion del talento humano teniendo en cuenta las prioridades estrategicas de la entidad y las etapas de ingreso, desarrollo y retiro del servidor publico. Las diferentes acciones de gestion humana se encuentran enmarcadas en el cumplimiento efectivo de las politicas, planes, programas, proyectos y procedimientos, para contar con servidores publicos competentes que impacten el cumplimiento de las metas y objetivos institucionales.

7.4.1. Planta de personal de la entidad y su distribución

La distribucion de cargos de la planta de personal de la entidad está enfocada en el fortalecimiento de las regiones; por tal razon, hay una asignacion del 67% de la planta a nivel regional frente a un 33% en el nivel central.

Con respecto a la ocupacion de la planta de personal con corte al 31 de diciembre de 2019, se observo que de los 2000 empleos asignados presupuestalmente, 1.933 se encuentran ocupados, es decir, el 96.5%.

Actualmente, la planta de servidores está distribuida tal como se muestra en las siguientes tablas.

Gráfico 7.1. Planta de servidores del nivel central

Gráfico 7.2. Planta de servidores del nivel regional

Fuente: Subdirección de Gestión del Talento Humano.

Con el proceso de reestructuracion institucional —el cual proyecto la provision de empleos en la Defen-soria del Pueblo de manera gradual desde el año 2014—, se logro un importante progreso en la conso-lidacion de la planta de servidores, dado que se incorporaron 96 nuevos cargos, pasando de 1904 a 2000.

Profesional

Administrativo

Técnico

Directivo

Asesor

382165

59

2919

654Planta de servidores

del nivel central

Planta de servidores del nivel regional

1.346Profesional905

Técnico 106

Administrativo 297

Directivo 38

138 139



Tabla 7.14. Discriminación del número de cargos asignados y el número de cargos ocupados. Compara-

tivo del 2014 al 2019

Planta 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Asignada 1904 1904 1904 1904 1904 2000

Ocupada 1511 1698 1768 1848 1863 1933


7.4.2. Movimientos de la planta de personal de la Defensoría del Pueblo

En cuanto a los movimientos de la planta de personal durante la vigencia 2019, se registraron 183 desvinculaciones, la mayoria de las cuales corresponde a la renuncia con el 79,2% de los casos, seguida por la terminacion de provisionalidad con el 9,2%, pension con el 5,8%, comisiones a otra entidad con el 2,5% y, finalmente, insubsistencia y destitucion disciplinaria con el 1,7% de los casos.

7.4.3. Evaluación del desempeño

De acuerdo con lo establecido en la Resolucion N.° 320 de 2005 y en el Memorando N.° 501001-03656-3 del 22 de mayo de 2019, se realizo la calificacion de los servidores publicos inscritos en el Escalafon de la Carrera Administrativa de la entidad por el periodo comprendido del 1 de julio de 2018 al 30 de junio de 2019.

Asi mismo, se llevo a cabo la concertacion de objetivos con los servidores publicos de carrera para el periodo comprendido del 1 de julio de 2019 al 30 de junio de 2020.

Se obtuvieron los siguientes resultados:

Tabla 7.15. Evaluación de desempeño de los servidores públicos

Descripcion Número

Servidores públicos escalafonados el 1 de julio de 2018 465

En comisión para desempeñar empleo de libre nombramiento y remoción 9

Funcionarios incapacitados 6

Servidores suspendidos 1

Funcionarios retirados durante la anualidad 15

Servidores públicos que deben ser evaluados 434

Servidores públicos calificados 431

Servidores públicos que interpusieron recursos 1


7.4.5. Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo

Respecto de la implementacion del Sistema de Gestion de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Defen-soria del Pueblo realizo importantes acciones para impulsar su implementacion en sus principales sistemas de vigilancia epidemiologica.

En total, durante la vigencia 2019 se efectuaron 320 actividades de intervencion, distribuidas asi:

Tabla 7.16. Actividades de intervención

Sistema de Vigilancia Epidemiologica de Riesgo Biomecánico

Sistema de Vigilancia

Epidemiologica de Riesgo Psicosocial

Medicina preventiva

y del trabajo

Manejo de emergencias

Higiene y seguridad industrial

Aseguramiento legal y de gestion

82 66 73 41 32 26


7.4.5. Actividades de capacitación a los servidores públicos de la entidad

Durante la vigencia 2019, la Defensoria del Pueblo desarrollo acciones de capacitacion dirigida a ser-vidores publicos en las lineas de desarrollo de personal, desarrollo institucional y formacion tecnica especializada.

Tabla 7.17. Actividades de capacitación.

Línea de capacitacion N.° de capacitaciones Total servidores participantes

Desarrollo de personal 8

452

Desarrollo institucional 49

Formacion técnica especializada 23

Total capacitaciones 80


7.4.6. Gestión de las incapacidades de los servidores

Frente a la gestion relacionada con las incapacidades del personal de la Defensoria del Pueblo, duran-te la vigencia 2019 se presentaron 2347 incapacidades, 995 de las cuales correspondieron a incapaci-dades de 3 dias o más (42%) y, por lo tanto, requirieron del respectivo trámite de cobro; las restantes, es decir, 1352, fueron incapacidades menores a 3 dias (58%).

140 141



Gráfico 7.3. Tipos de incapacidades


7.4.7. La organización sindical en la Defensoría del Pueblo

La organizacion sindical de la Defensoria el Pueblo está compuesta por tres sindicatos, tal como se muestra en la tabla.

Tabla 7.18. Sindicatos de la Defensoría del Pueblo

Organizacion Sindical Servidores sindicalizados

Asociacion Nacional de Empleados de la Defensoría del Pueblo - ASEMDEP 166

Sindicato de Defensoras y Defensores de Derechos Humanos de la Defensoría del Pueblo - SINDHEP 165

Asociacion Nacional de Servidores Públicos de la Defensoría del Pueblo - ASDEP 149

Fuente: Subdirección de Gestión del Talento Humano

7.5 Gestion de servicios administrativos

Una de las funciones principales de la gestion de servicios administrativos es administrar los servicios y bienes (muebles e inmuebles) de manera eficaz y eficiente, como apoyo para el cumplimiento de la mision de la entidad.

Tipos de incapacidades

Enfermedad general

Accidente de trabajo

Licencia de maternidad

Licencia de parternidad

Enfermedad profesional

85%

10%

3%2%

1%7.5.1.Reporte de los servicios y bienes de la entidad

La administracion de los bienes contabilizados de la entidad se realiza mediante la actualizacion del siste-ma SIAF II. En el año 2019, se visitaron 28 regionales para la realizacion de tomas fisicas, implementa-cion de codigos de barras y registro fotográfico individual de los bienes. Se identificaron 12.261 bienes.

De igual manera, se realizo rotacion de elementos de consumo entre dependencias, optimizando al máximo estos recursos.

7.5.2. Desarrollo de la gestión ambiental en la entidad

La entidad en todas las regionales a nivel nacional cuenta con puntos ecologicos conformados por tres canecas —una verde, una azul y una gris —, para realizar la separacion en la fuente. A traves de la intranet se publican piezas gráficas para incentivar el cuidado del planeta y sus recursos, asi como para hacer un uso eficiente del agua y de la luz. Asi mismo, existe un plan de manejo de residuos es-peciales y contenedores para su separacion.

Otra de las funciones es la de establecer las actividades que permiten el control operacional de los aspec-tos e impactos ambientales que genera el funcionamiento de la Defensoria del Pueblo a nivel nacional.

7.5.3. Administración y gastos de bienes y servicios

Tabla 7.19. Relación de gastos en bienes y servicios

Gastos anuales en el parque automotor

Mantenimiento Combustible

$267.964.022 $242.822.612

Gastos anuales en tiquetes

Nacionales Internacionales

2.766.280.463 237.226.412

Fuente: Subdirección Administrativa.

Durante la vigencia 2019, la entidad aprobo 14.190 resoluciones de otorgamiento de comision de servicios, 12 de las cuales fueron al exterior. Se expidieron 4932 tiquetes, 20 de los cuales fueron para atender comisiones internacionales.

7.6 Gestion jurídica

Tiene como fundamento el representar judicialmente a la entidad —como parte demandante o de-mandada— en las acciones contenciosas administrativas y constitucionales. Dicha mision se lleva a cabo mediante el cumplimiento de las diferentes actuaciones procesales de manera eficiente, oportu-na y en los terminos establecidos legalmente para salvaguardar los intereses de la entidad.

142 143

Procesosestratégicos8XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


Estos procesos orientan las acciones de la Defensoria del Pueblo mediante el establecimiento de pla-nes, programas, proyectos y politicas, la gestion oportuna de los recursos financieros necesarios y la mejora continua para el cumplimiento de la mision institucional con criterios de calidad. El proceso estrategico institucional comprende la Planeacion Institucional, la Gestion de las Comunicaciones y la Gestion de las TIC.

8.1. La Planeacion Institucional Teniendo en cuenta la Resolucion institucional N.° 1361 del 15 de noviembre de 2018, «Por medio de la cual se desarrolla la Política de Planeación Institucional», y con el fin de dar cumplimiento al Plan Estrategico Institucional 2017-2020, a continuacion se presenta la formulacion y los resultados del ejercicio de planeacion de la vigencia 2019.

8.1.1. Plan Operativo Estratégico (POE)

La construccion del plan de accion se realizo con las actividades planteadas por las dependencias del nivel central. Tomado en cuenta el numero de actividades, se formaron tres grupos:

Grupo 1. De 20 a 25 actividades: Delegada para los Derechos de la Poblacion en Movilidad Hu-mana, Delegada para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Genero y Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas.

Grupo 2. De 10 a 19 actividades: Delegada para la Orientacion y Asesoria de las Victimas del Con-flicto Armado Interno, Direccion Nacional de Promocion y Divulgacion de Derechos Humanos, Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor, Delegada para Asuntos Agrarios y Tierras, Delegada para Asuntos Constitucionales y Legales, Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, Delegada para la Salud, la Seguridad Social y la Discapacidad.

Grupo 3. De 0 a 9 actividades: Delegada para los Derechos Economicos, Sociales y Culturales, Delegada para los Grupos Étnicos, Oficina de Planeacion, Delegada para la Politica Criminal y Peni-tenciaria, Oficina de Asuntos Internacionales, Oficina de Control Interno Disciplinario, Oficina Ju-ridica, Vicedefensoria, Direccion Nacional de Defensoria Publica, Direccion Nacional de Recursos y

Procesos estratégicos8

Tabla 7.20. Panorama de la gestión jurídica

Número de demandas en que la entidad es demandante o

demandada

Naturaleza de la demanda Estado de la demanda

Número de informes del Comité de Conciliacion y Defensa Judicial de la

entidad

147

Nulidad electoral, nulidad y restablecimiento del derecho, reparación directa, proceso ejecutivo, controversias contractuales, fuero sindical, acciones de cumplimiento.

La mayoría de los Procesos se encuentran en primera instancia.

Desde el 1 de enero de 2019 y hasta la fecha se han realizado 66 comités de conciliación.

Fuente: Oficina Jurídica.

7.6.1.Procedimiento de gestión de cobro

Proceso mediante el cual se adelanta juridicamente en la entidad el procedimiento de cobro coactivo o el proceso ejecutivo ante los jueces, con el fin obtener de manera eficaz el pago de todas las obli-gaciones economicas a favor de la Defensoria del Pueblo, contenidas en documentos que presten merito ejecutivo en favor de ella o del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.

144 145



Acciones Judiciales, Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional, Oficina de Control Interno, Subdireccion Administrativa, Oficina de Sistemas, Gestion del Talento Humano, Grupo de Contra-tacion, Grupo de Gestion Documental, Secretaria General, Delegada para la Prevencion de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario.

Tabla 8.1. Plan Operativo estratégico 2019

Líneas estratégicas Número de actividades Porcentaje de realizacion del POE

Línea 1 51 96,15 %

Línea 2 151 75,9 %

Línea 3 72 98,46 %

Fuente: Oficina de Planeación.

8.1.2. Proyectos de inversión

En el año 2019, la Defensoria del Pueblo tenia en ejecucion seis (6) proyectos de inversion, los cuales hacen parte de los programas de inversion Promoción, protección y defensa de los derechos humanos y del Dere-cho Internacional Humanitario y Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector de organismos de control. Mediante ellos se desarrollan las acciones misionales y de apoyo necesarias con el fin de impulsar la efectividad de los derechos humanos en el marco del Estado Social de Derecho.

Tabla 8.2. Participación por programa en proyectos de inversión

Programa - Proyecto Rubro Participacion

Promoción, protección y defensa de los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario C-2502 60 %

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto C-2502-1000-16 87 %

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública y acceso a la justicia (nacional) C-25-2-1000-18 12 %

Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores (nacional) C-2502-1000-24 0 %

Fortalecimiento de la gestión y dirección del sector de organismos de control C-2599 40 %

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel regional y nacional

C-2599-1000-7 18 %

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo - DPC (nacional) C-2599-1000-8 0 %

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de la sede central de la Defensoría del Pueblo (Bogotá)

C-2599-1000-9 82 %


Gráfica 8.1. Participación de los proyectos de inversión 2019


Los proyectos de inversion se distribuyen conforme a las necesidades que son identificadas y plan-teadas por la Entidad para la vigencia. Estas deben ser atendidas y merecen especial atencion para velar por la proteccion y defensa de los derechos humanos y cumplir con los lineamientos del Plan Estrategico y los enfasis establecidos por el Defensor del Pueblo, además de las obligaciones legales asignadas a la Entidad.

La distribucion de recursos se realiza teniendo en cuenta el marco de gasto de mediano plazo (MGMP) y el valor asignado al rubro de inversion por el Ministerio de Hacienda y Credito Publico, para la vigencia correspondiente.

Tabla 8.3. Apropiación de proyectos de inversión

Proyecto Apropiacion vigente

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto 17.477.957.624

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública y acceso a la justicia(nacional) 2.501.471.363

Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores (nacional) 63.854.459

Adecuación de las condiciones físicas apropiadas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel regional y nacional 2.496.207.870

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo de Colombia - DPC (nacional) 0

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de la sede central de la Defensoría del Pueblo (Bogotá) 11.000.000.000

Total apropiacion 33.539.491.316


52%

8%7%

33%

Participación de proyectos de

inversión

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de la sede central de la Defensoría del Pueblo (Bogotá)

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública y acceso a la justicia (nacional)

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel regional y nacional 0%

0%

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las

víctimas del conflicto

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo

- DPC (nacional)

146 147



Algunos de los logros y productos obtenidos mediante la ejecucion de los proyectos para la vigencia 2019 son los que se relacionan en la tabla que está a continuacion:

Logros en la ejecucion de los proyectos de inversion:

• Con la ejecucion de los proyectos de inversion se elaboraron 144 documentos de diagnostico y ad-vertencia de las situaciones de riesgo con recomendaciones en materia preventiva, los cuales fueron divulgados ante las autoridades y entidades competentes.

• Se atendieron 206.581 personas victimas mediante los servicios de orientacion individual y grupal, se hizo acompañamiento psicosocial y juridico a poblacion victima, asi como la presentacion de accio-nes legales y administrativas, el desarrollo de jornadas regionales de atencion a poblacion victima y las mesas regionales de victimas en 10 departamentos. Además, se conto con acompañamiento psico-social y juridico en los casos de discriminacion y violencias basadas en genero a traves de la estrategia de duplas de genero.

• Se realizaron 336 atenciones especializadas a la poblacion campesina en relacion al Programa Nacio-nal Integral de Sustitucion de Cultivos de Uso Ilicito – PNIS.

• 63.477 personas fueron capacitadas en restablecimiento de derechos, en derechos de la poblacion victima del conflicto y en rutas de atencion a poblacion victima.

• Se hizo acompañamiento a la comunidad de la Asociacion Campesina del Catatumbo (ASCAM-CAT) durante la audiencia de lectura de desacato del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de la Agencia Nacional de Tierras. En cumplimiento a la Sentencia T-052/2017, se llevo a cabo la visita a terreno para revisar los avances del proceso de restitucion del predio «La Gloria» con el fin de elaborar el informe ordenado en la Sentencia SU 235/16.

• Se elaboro el informe final del Proyecto Soto Norte de la Empresa Minesa, el cual contiene observa-ciones y recomendaciones al proceso de reasentamiento en materia de derechos humanos.

• Se realizaron 345 Circulos de la Palabra del Pueblo con la participacion de niños, niñas, adolescentes y personas mayores.

• Se adquirio la sede de la Regional Sucre, para ofrecer una mejor asistencia a los ciudadanos que soli-citan los servicios de la Entidad.

Tabla 8.4. Ejecución de proyectos al 31 de diciembre de 2019 (Cifras en miles)

Proyecto Apropiacion vigente

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto 17.477.957.624

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública y acceso a la justicia(nacional) 2.501.471.363

Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores (nacional) 63.854.459

Adecuación de las condiciones físicas apropiadas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel regional y nacional 2.496.207.870

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo de Colombia - DPC (nacional) 0

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de la sede central de la Defensoría del Pueblo (Bogotá) 11.000.000.000

Total apropiacion 33.539.491.316


Tabla 8.5. Ejecución de proyectos a 31 de diciembre de 2019.

Dependencia ProyectoRubro

SituacionRecurso

Apropiacion vigente

Apropiacion con CDP Compromisos Obligaciones Pagos % de

ejecucion

Vicedefensoría

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto, mediante el acompañamiento, asesoría y seguimiento a la Ley 1448 de 2011, decretos reglamentarios, decretos, Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y la Ley 1719 de 2014 (nacional)

C-2502-1000-16-0

CSF

Otros recursos del tesoro

17.478,0 16.730,5 15.886,8 13.812,1 13.812,1 91 %

Dirección Nacional de Defensoría Pública

Fortalecimiento del Sistema Nacional de Defensoría Pública y acceso a la justicia (nacional)

C-2502-1000-18-0

CSF

Donaciones

895,3 892,5 892,5 879,3 879,3 100 %

SSF

Donaciones1.602,2 1.029,5 0,0 0,0 0,0 0 %

Dirección Nacional de Defensoría Pública

Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores (nacional)

C-2502-1000-24---

CSF

Donaciones

63,9 63,9 63,9 63,9 63,9 100 %

Secretaría General

Adecuación de las condiciones físicas apropiadas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel regional y nacional

C-2599-1000-7-0

CSF

Recursos corrientes

2.496,2 2.496,2 2.452,2 240,7 240,7 98 %

Secretaría General

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo de Colombia - DPC (nacional)

C-2599-1000-8-0

CSF


0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 %

CSF

Recursos del crédito externo, previa autorización

0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 %

Secretaría General

Adecuación de las condiciones físicas para el funcionamiento de la sede central de la Defensoría del Pueblo en Bogotá

C-2599-1000-9-0

CSF


1.000,0 1.000,0 1.000,0 671,6 671,6 100 %

CSF

Recursos corrientes10.000,0 10.000,0 10.000,0 5.069,9 5.069,9 100 %

Totales 33.535,5 32.212,6 30.295,4 20.737,5 20.737,5


8.1.3. Sistema Integrado de Gestión Institucional – SIGI

Conjunto de disposiciones, procesos, politicas, metodologias, instancias e instrumentos orientados a garantizar un desempeño institucional articulado y eficiente para aumentar la calidad de los servicios.

148 149



8.1.3.1. Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2019

Instrumento de planeacion a traves del cual la Defensoria del Pueblo divulga las estrategias insti-tucionales referentes a la lucha contra la corrupcion. De esta manera, se garantiza el ejercicio de derechos fundamentales como la participacion ciudadana, acceso a la informacion publica, peticion, entre otros, en cumplimiento de las leyes 1474 de 2011, 1712 de 2014, 1757 de 2015 y el Decreto Ley 2106 de 2019.

8.1.3.2. Balance de la implementación del SIGI durante la anualidad

Se realizo el diagnostico del cumplimiento de los requisitos normativos del SIGI en los siguientes subsistemas:

1. Subsistema Gestion de Calidad – MECI.

2. Subsistema Gestion Documental.

3. Subsistema Gestion Ambiental.

4. Subsistema de Tecnologia, Informacion y Comunicaciones y Seguridad de la Informacion.

5. Subsistema del Servicio al Ciudadano.

6. Subsistema Integrado de Planeacion: desarrolla la politica.

7. Subsistema de Talento Humano.

Se realizo la recertificacion de calidad de la Entidad en la norma ISO 9001:2015.

8.1.3.3. Las encuestas de satisfacción a usuarios de la Defensoría del Pueblo

Mediante las encuestas se mide el nivel de satisfaccion y se evalua la percepcion del usuario externo respecto a la prestacion de los servicios, identificando sus necesidades y expectativas por medio de herramientas oportunas, eficaces y eficientes que permitan mejorar la calidad del servicio de la Entidad.

8.2. La cooperacion internacional

El proceso de cooperacion internacional de la Defensoria del Pueblo tiene a su cargo proyectar, socializar, implementar y ejecutar las estrategias, planes, politicas y procedimientos correspon-dientes al relacionamiento con la cooperacion internacional, asi como impartir los lineamientos institucionales para su gestion, negociacion, formulacion, seguimiento y operacion administrativa.

Con base en el registro de proyectos vigentes en el año 2019, se realizo un ejercicio de clasificacion de las acciones que lidero la Entidad con el apoyo de la cooperacion internacional sobre lo cual se da cuenta en la tabla y en las tres gráficas que están a continuacion.

Gráfica 8.2. Tipos de derechos que se abordaron en las acciones de los proyectos de la Defensoría del Pueblo con el apoyo de la cooperación internacional

Fuente: Defensoría del Pueblo. Oficina de Cooperación Internacional.

Durante el año 2019, la Defensoria del Pueblo implemento 32 proyectos que fueron apoyados por la cooperacion internacional. Estuvieron orientados a la garantia, la proteccion y el restablecimiento de las diferentes poblaciones en el territorio nacional, haciendo especial enfasis en los derechos economicos sociales y culturales, construccion de paz, derechos civiles y politicos, derechos colectivos y del ambiente y derechos de los sujetos de especial proteccion del Estado. Estos ultimos fueron los más significativos en cuanto a la concentracion de acciones estrategicas de los diferentes proyectos de cooperacion inter-nacional, con una participacion del 46 %.

Gráfica 8.3. Grupos poblacionales para la promoción y protección de los derechos de los sujetos de especial protección - Cooperación internacional


Derechos económicos, sociales y culturales

Construcción de Paz

Derechos civiles y políticos

34%

7%

46%

11%2%


Derechos de los sujetos de especial protección del Estado

Derecchos abordados en

las acciones de los proyectos

Grupospoblacionales




Derechos del las niñas, niños y adolescentes


Derechos de la población con OSIGD

Derechos de los líderes y defensores de derechos humanos

38%

4%15%

8%

8%8%

19%

150 151



Frente a la promocion y proteccion de los derechos de los sujetos de especial proteccion, se da cuenta de la concentracion de los grupos poblacionales en los que se abordaron las acciones estrategicas de los proyectos ejecutados por la Defensoria del Pueblo con el apoyo de la cooperacion internacional durante la vigencia 2019.

Gráfica 8.4. Derechos específicos que se abordaron en las acciones de los proyectos de la Defensoría del Pueblo con el apoyo de la cooperación internacional


En el marco de los 32 proyectos implementados en la vigencia 2019 y de las 56 acciones estrategicas identificadas, se relacionan los principales derechos que se abarcaron en las diferentes acciones que realizo la Defensoria del Pueblo con el apoyo de la cooperacion internacional. Se encontro que el derecho a la vida, la integridad y la libertad es uno de los más relevantes, pues tuvo una participacion del 29 % dentro de las acciones que se desarrollaron a nivel nacional en los diferentes territorios. Asi mismo, se destacan las acciones orientadas a la promocion y proteccion de los derechos de los lideres y defensores de derechos humanos, dado que su participacion fue del 18 % en el total de las acciones estrategicas implementadas.

8.2.1. Aportes de cooperación nacional e internacional recibidos en la anualidad

De los 32 proyectos ejecutados durante la vigencia del año 2019, en 22 se recibieron desembolsos, en cuatro (4) asistencia tecnica y los restantes tuvieron sus desembolsos en el año 2018.

Construccion de paz 2%

Libertad de expresion

Igualdad y no discriminacion

Derechos políticos

Derechos de los líderes y defensores de derechos humanos




Derechos de las niñas, niños y adolescentes


Derechos de la poblacion OSIGD

Derecho al goce de un ambiente sano

Derecho al agua

Derecho a una alimentacion adecuada

Derecho a la vida, la integridad y la libertad

Derecho a la seguridad alimentaria

Derecho a la salud

Derecho a la participacion en la vida cultural

Derecho a la educacion

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

2%

4%

4%

4%

4%

4%

4%

9%

29%

7%

18%

Tabla 8.6. Aportes de la cooperación internacional – Vigencia 2019

Aportes de cooperacion nacional e internacional año 2019

Cooperante Valor desembolsado

ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 2.223.240.320

Cooperación Sur–Sur / APC - Defensorías Colombia - Bolivia* -

Embajada de Suecia – PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) 1.254.655.259

Embajada de Suiza 208.911.287

Fundación Ford -

FUPAD (Fundación Panamericana para el Desarrollo) 239.181.238

GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) 318.637.214

MPTF - ONU mujeres 138.152.630

MPTF / SAT - Interagencial: PNUD, ACNUR y ONU mujeres 1.831.262.076

ONU Mujeres -

Países Bajos -

Plan Internacional* -

PRM (Oficina de Población, Refugiados y Migración) - OIM (Organización Internacional para las Migraciones) 55.800.000

Unicef* -

Unión Europea - PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) -

USAID - OIM (Organización Internacional para las Migraciones) 714.530.013

USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) – OIM (Organización Internacional para las Migraciones) - PDH Chemonics 502.187.519

USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) – OIM (Organización Internacional para las Migraciones) 947.962.251

Reino Unido 410.000.000

Total aportes cooperación año 2019 8.844.519.807

* Su aporte fue de asistencia técnica.

Fuente de cooperación para acciones puntuales Aporte

Fundación Carter - Guía conceptual al SAT 12.800.000

USAID (Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) – OIM (Organización Internacional para las Migraciones) - Foro Semana 1.118.700.000

GIZ (Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit) - Mobiliario 90.974.361

ACNUR - Mobiliario Regional Tumaco 35.302.496

COALICO - Embajada de Portugal 30.000.000

Total otros aportes año 2019 1.287.776.857

Total aportes cooperación año 2019 10.132.296.664

Fuentes: Subdirección Financiera. Cooperantes.

La tabla anterior relaciona los aportes desembolsados durante el año 2019 por cooperante y los brindados por otras fuentes de cooperacion a la Entidad para el desarrollo de acciones puntuales, sin ser catalogados como proyectos. Cada uno de los aportes fue una importante contribucion para la gestion de la Defensoria del Pueblo.

152 153



8.2.1.1. Incidencia en las políticas públicas a partir del desarrollo de proyectos de cooperación

Los proyectos de cooperacion internacional, aunados al relacionamiento que ellos generan entre la Defen-soria del Pueblo y los diferentes cooperantes en escenarios tecnicos y de incidencia politica, contribuyen a la emision de recomendaciones orientadas a la incidencia en la formulacion de politicas publicas. Asi mismo, durante su etapa de implementacion y resultados, influyen en la garantia de los derechos de la poblacion civil, tanto en condicion de victima como en riesgo de serlo, esto bajo una mirada transversal de enfoque diferencial y de genero. Es importante aclarar que, misionalmente, la incidencia en las politicas publicas con enfoque de derechos humanos está a cargo de las Defensorias Delegadas y Direcciones Nacionales de la Defensoria del Pueblo, las cuales se materializan a traves de sus planes de trabajo y directrices replicadas a nivel nacional con el apoyo de las Defensorias Regionales. Para su efecto, esta gestion se fortalece con el desarrollo de proyectos y acciones conjuntas con la cooperacion internacional.

Es asi que el Grupo de Cooperacion Internacional se relaciona indirectamente con los ejes y activida-des de diferentes politicas tales como: equidad de genero, trata de personas, una vida libre de violencia para las mujeres, proteccion de personas defensoras de derechos humanos y lideres sociales, atencion a poblacion desplazada, implementacion del Acuerdo Final para la Terminacion del Conflicto, infan-cia y adolescencia, reconocimiento de la diversidad cultural, asi como la garantia de los derechos de los afrodescendientes, la poblacion migrante y las personas con necesidad de proteccion internacio-nal, entre muchas otras que tienen relacion directa con la mision de la Entidad.

8.2.2. Colombianos en el exterior y migración

8.2.2.1. Registro y trámite de peticiones de colombianos en el exterior y extranjeros en Colombia

Las peticiones por violaciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Hu-manitario de colombianos en el exterior fueron tramitadas ante el Ministerio de Relaciones Exteriores.

De acuerdo con el sistema de informacion Vision Web, durante el año 2019 se realizo el siguiente registro de peticiones:

Grafica 8.5. Registro de peticiones de colombianos en el exterior y extranjeros en Colombia

Fuente: Sistema de Información Visión Web - Defensoría del Pueblo 2019.

Quejas53%

16%

31%

Asesorías

Solicitud

Registro de peticiones de colombianos en el exterior y extranjeros

en Colombia

Durante el año 2019, la Oficina de Asuntos Internacionales atendio un total de 326 peticiones, clasi-ficadas asi: 13 asesorias, 89 solicitudes y 224 quejas. Dentro de las presuntas violaciones a derechos humanos denunciadas por colombianos en el exterior y los extranjeros en Colombia, se identificaron como los más vulnerados el derecho al debido proceso legal y a las garantias judiciales y el derecho a la salud. En relacion a tales peticiones, se realizaron gestiones especialmente ante el Ministerio de Relaciones Exteriores para que este, por intermedio de sus Embajadas o Consulados, les dieran la debida atencion y trámite.

Tabla 8.6. Registro de peticiones en la Oficina de Asuntos Internacionales (por país)

País Asesoría Queja Solicitud Total

Albania 1 1

Alemania 1 1 2

Arabia Saudita 1 1

Argentina 1 9 1 11

Bolivia 3 3

Brasil 12 12

Canadá 1 2 3

Catar 1 1

Chile 1 7 8

China 4 4

Colombia 9 75 58 142

Costa Rica 1 2 1 4

Cuba 3 3

Ecuador 21 5 26

Egipto 2 2

España 14 4 18

Estados Unidos 8 4 12

Filipinas 1 1

Francia 1 1 2

Guatemala 1 1

Holanda 1 1

Honduras 1 1

Inglaterra 1 1

Islas Caimán 2 2

Italia 1 1

Jamaica 1 1

Líbano 1 1

México 14 1 15

Panamá 3 3

Perú 13 2 15

154 155



País Asesoría Queja Solicitud Total

Portugal 1 1

Rusia 1 1

Tailandia 1 1

Venezuela 18 7 25

Total general 13 224 89 326

Fuente: Sistema de Información Visión Web - Defensoría del Pueblo 2019.

8.3. Gestion de las comunicaciones La gestion de las comunicaciones es el proceso mediante el cual La Defensoria del Pueblo divulga la informacion que va dirigida a sus grupos de interes, a traves del uso oportuno y estrategico de canales de comunicacion internos y externos. De dicha manera, se fortalece la cultura organizacional de la Entidad y su reconocimiento como lider en la defensa y proteccion de los derechos humanos entre la comunidad nacional e internacional. Para tal fin, se vale de diversas herramientas de comunicacion, entre las cuales se encuentran las siguientes:

Tabla 8.7. Total de comunicaciones oficiales en 2019

Fuente: Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional.

8.3.1. Comunicaciones mediante mecanismos digitales

Las comunicaciones por medios digitales son los pronunciamientos que hace la Entidad, desde su Magistra-tura Moral, sobre temas de coyuntura nacional, a traves de la plataforma Twitter. Tienen la misma relevancia que un comunicado de prensa y son autorizados directamente por el Defensor del Pueblo. Dichos pronuncia-mientos tienen un alto impacto en cuanto a interacciones por parte de los usuarios.

Videos en YouTube

Informaciones relevantes en medios

Monitoreo

Notas para Paloma

Correos con información institucional

Oficina de Comunicaciones

2019

1.067

219

1.007

230

185

8.3.1.1. Realización de derechos humanos: incidencia de la difusión en medios de comunicación

A traves de la labor del Defensor del Pueblo, el pais ha logrado entender las dinámicas de los de-rechos humanos y la conflictividad social. El Defensor ha visibilizado el territorio colombiano, sus problemáticas, sus necesidades y, al mismo tiempo, se ha comprometido con las comunidades a ga-rantizar que el Estado les proporcione lo que necesitan.

8.3.1.2. Importancia de las encuestas de percepción de la Entidad

Las encuestas han favorecido a la Entidad, pues, contrario a lo sucedido en 2016, año en el que segun algunas empresas consultoras del pais habia una favorabilidad de algo más del 33%, a finales del 2019, la Entidad logro, segun el Centro Nacional de Consultoria, una imagen positiva del 68% igualando en porcentaje a las Fuerzas Armadas, grupo que ocupo el primer lugar.

Tabla 8.8. Número de visitas a la página web en 2019 (por mes)


956.055Enero

Junio

Febrero

Julio

Marzo

Agosto

Abril

Septiembre

Mayo

Octubre

Noviembre

421.694

519.929

404.432

515.618

593.828

512.262

424.045

415.079

394.571

302.469

238.968Diciembre

Visitas a lapágina web

156 157



Tabla 8.9. Número de seguidores en redes sociales en 2019 (por mes)


8.3.2. Pronunciamientos y comunicaciones externas

Las declaraciones oficiales que el Defensor del Pueblo y la Entidad realizaron a traves de los canales oficiales sobre temas de coyuntura y de interes nacional durante la vigencia 2019, se relacionaron principalmente con problemáticas relativas a la situacion de los derechos humanos de las poblaciones de la region del Anden Pacifico, en el Catatumbo; la situacion de los lideres sociales (estigmatizacion y polarizacion); la consolidacion del proceso de paz; la migracion de ciudadanos venezolanos; la garan-tia de los derechos a la salud y a la protesta social, entre otros de especial relevancia.

Enero

Junio

Febrero

Julio

Marzo

Agosto

Abril

Septiembre

Mayo

Octubre

Noviembre

Diciembre

3.366

2.578

2.528

1.718

2.495

2.148

2.032

1.868

3.248

2.103

8.798

3.470

Seguidores en redes sociales

Tabla 8.10. Comunicaciones internas y externas en 2019

Comunicaciones externas

Las comunicaciones externas tienen como objetivo visibilizar la gestión institucional y del Defensor del Pueblo ante la sociedad en general a través de los medios masivos de comunicación.

A continuación, se detallan algunas de las acciones realizadas por la Entidad y que fueron objeto de comunicaciones externas:

• Marzo 2019. El Defensor del Pueblo, Carlos Alfonso Negret Mosquera, asumió como presi-dente de la Alianza Global de las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANHRI).

La designación puso al Defensor del Pueblo de Colombia y a la Entidad a la cabeza de un grupo de defensorías del pueblo e instituciones de derechos humanos de 114 países.

• Septiembre 2019. El Defensor del Pueblo dio a conocer la Alerta Temprana 035 de cara al proceso de elecciones de mandatarios locales que se celebró en octubre de ese mismo año. En la advertencia, la Entidad puso en evidencia el riesgo en más de 400 municipios de Co-lombia por la presencia de grupos armados ilegales y la amenaza de actos vulneratorios con-tra la tranquilidad de la contienda electoral.

• Diciembre 2019. La Defensoría del Pueblo presentó un proyecto de ley para que se otor-gue la nacionalidad colombiana a los nacidos en territorio colombiano de padres venezo-lanos. Con la promulgación de la Ley 1997 de 2019, la Defensoría y el Defensor del Pueblo, Carlos Alfonso Negret Mosquera, fueron reconocidos por la revista Semana con el premio Líderes 2019.

Comunicaciones internas

La comunicación interna se visibiliza, principalmente, en la Intranet (Paloma Mensajera), lugar en el que se publicaron un poco más de 1000 notas en 2019, sobre todo, acerca del trabajo de las Defensorías Regionales, resoluciones, circulares y memorandos, así como campañas, monitoreo de medios y videos defensoriales. De igual forma, se socializó información a través del correo interno de forma masiva (230 envíos en 2019).


8.4. Gestion de las tecnologías de la informacion y las comunicacio-nes - TIC

8.4.1. Proceso de gestión de las TIC

Proceso en el que se establecen los lineamientos para el desarrollo de las TIC a traves de la formulacion, ejecucion y evaluacion de un plan estrategico cuyo objetivo es propender por una adecuada administra-cion y funcionamiento de los recursos tecnologicos. Asi mismo, se gestiona la adquisicion o el desarro-llo de aplicativos que requieran las dependencias de la Defensoria del Pueblo y se brinda mantenimiento y soporte de los existentes. Todo el proceso es efectuado liderando la innovacion en las diferentes áreas de la tecnologia con el fin de generar informacion util para el análisis y la toma de decisiones.

8.4.2. La modernización tecnológica

Se definio una nueva arquitectura tecnologica para el desarrollo de aplicaciones, se implementaron nuevas herramientas tecnologicas y se adquirieron servicios de nube que van a permitir utilizar tec-nologias de punta. Lo anterior da la posibilidad de aplicar herramientas de analitica para presentar los datos en tableros de control, lo cual será de gran utilidad en la toma de decisiones, pues los datos serán ciertos y en tiempo real.

158 159

Evaluación9XXVII Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


9.1. Control Interno de Gestion - 2019 Su objetivo es verificar y evaluar el funcionamiento del Sistema de Control Interno y del Sistema de Gestion de Calidad, a traves de herramientas y modelos de control que permitan asegurar el cumpli-miento de las funciones asignadas a la Defensoria del Pueblo, asi como contribuir al mejoramiento del desempeño institucional. En virtud del Decreto 648 de 2017 expedido por el Departamento Administrativo de la Funcion Publica (DAFP), la Oficina de Control Interno reoriento la dinámica de los ejercicios que venia realizando, razon por la cual se registra informacion que no estaba conte-nida en los anteriores informes al Congreso, toda vez que es un ejercicio distinto para cada vigencia.

Como responsable de medir y evaluar la eficiencia, eficacia y economia de los demás controles adoptados por la entidad, la Oficina desarrollo las actividades que se mencionan a continuacion.

9.1.1. Liderazgo estratégico

El canal de comunicacion con el despacho del Defensor del Pueblo se surtio a traves del lider de la Oficina de Control Interno de Gestion, quien fue el encargado de dar a conocer los diferentes infor-mes estrategicos expedidos por esta. Asi mismo, se presento al Comite de Coordinacion de Control Interno el plan de actividades para la vigencia 2019. A su vez, fueron expuestos los resultados de la evaluacion efectuada a la operacion de la primera linea y segunda linea de defensa, incorporando las debilidades, riesgos y oportunidades de mejora.

Tabla 9.1. Control Interno de Gestión - 2019

Actividades Meta anual

Memorias de reuniones del equipo de trabajo - Seguimiento de actividades PAA OCI 12

Informe del Plan General de Actividades de la OCI - PGA, vigencia 2019 1

Citación y actas del Comité de Coordinación de Control Interno 6

Revisiones y actualizaciones de documentos del Proceso de Evaluación y Seguimiento

2

Fuente: Plan de acción anual - Oficina de Control Interno.

9.1.2. Enfoque hacia la prevención

Se brindo un nivel de asesoria proactivo y estrategico —con lo que se genero conocimiento—, que fue más allá de la ejecucion eficiente y eficaz del Plan de Auditoria, a las siguientes áreas:

Nivel central

• Edicion del libro de la Oficina de Control Interno.

• Aplicativo en la revista virtual de Intranet Paloma Mensajera, denominado Arma a Constantino.

Evaluacion 98.4.3. Estrategia de seguridad de la información

Se formalizaron y aprobaron las politicas de seguridad de la informacion y se definio el objetivo y al-cance del SGSI, oficializando asi los servicios y productos que provee el área de TI en concordancia y alineacion con los objetivos institucionales. Asi mismo, se desarrollo el plan de contingencia y recupera-cion de desastres y se definieron los lineamientos necesarios para garantizar los criterios de seguridad de la informacion (Integridad, disponibilidad y confidencialidad), en concordancia con las directrices del Ministerio de Tecnologias de la Informacion y las Comunicaciones. Lo anterior se realizo con el fin de crear conciencia sobre la importancia de cuidar y proteger la informacion en todos los niveles.

8.4.4. Infraestructura de las TIC

Se construyo e implemento el centro de datos principal ubicado en la sede nacional, el cual cuenta con toda la tecnologia necesaria para asegurar la continuidad del servicio. Se adquirieron aires acon-dicionados para el centro de datos alterno, con el objetivo de garantizar el buen funcionamiento de los equipos adquiridos.

8.4.5. Desarrollo y soporte

Implementacion del sistema de informacion Vision Web PYD, que se realizo con el fin de ofrecerle una herramienta sistematizada a la Direccion Nacional de Promocion y Divulgacion de Derechos Humanos. El sistema fue desarrollado sobre la misma tecnologia que los modulos del sistema Vision Web (RAJ, DP, RAP, RPG y No Penal) e integrado con el Registro Único de Peticiones (RUP), con el fin de poder generar informacion consolidada. Se implemento un sistema de gestion documental de codigo abierto a nivel nacional. Se desarrollo un formulario para el registro de PQRSDF, integrado a los diferentes sistemas de informacion misionales y al gestor documental y se actualizo la arquitectura del sistema de comisiones. Además, se sistematizaron los procedimientos para gestionar las solici-tudes de plan anual de adquisiciones y la gestion de solicitudes de CDP, modulos que componen el Sistema Administrativo Nacional de Trámites Internos (SANTI).

8.4.6. Servidores y servicios de internet

Se adquirio un sistema de hiperconvergencia en alta disponibilidad, lo que permite la optimizacion de los recursos, además de la adquisicion de servidores, aplicaciones y bases de datos, servidores de almacenamiento y robot de copias de seguridad. Se adquirieron servicios de nube para el funciona-miento de los nuevos desarrollos de la Direccion Nacional de Defensoria Publica.

8.4.7. Gobierno tecnológico

El Gobierno de TI es una estructura de relaciones y procesos destinados a dirigir y controlar las enti-dades, alineando las TIC con la estrategia de estas. Su finalidad es alcanzar los objetivos de la Entidad y añadir valor mientras se equilibran los riesgos y el retorno sobre TI y los procesos, para los cuales se actualizaron y socializaron los procedimientos de gestion de incidentes, desarrollo de aplicaciones y monitoreo de servicios.

160 161



• Proyecto del Banco Interamericano de Desarrollo.

• Viáticos.

• Gestion documental.

• Reporte de acompañamiento a la formulacion del Plan Anticorrupcion y de Atencion al Ciudadano.

Defensorías Regionales

• Santander

• Caldas

• Magdalena

• Pacifico

• Putumayo

• Casa de los Derechos Humanos – Granizal, Antioquia

Además de lo anterior, se hizo seguimiento a los indicadores de las regionales a traves de las siguientes plataformas de informacion:

• VisionWeb

• Strategos

• Orfeo

9.1.3. Evaluación y seguimiento de la gestión del riesgo

Mediante la elaboracion y presentacion de diferentes informes, la Oficina de Control Interno de Gestion se pronuncio sobre la efectividad de los controles, el diseño y la ejecucion de la gestion del riesgo. Ade-más, se suministro informacion acerca de la efectividad del Sistema de Control Interno, a traves de un enfoque basado en el riesgo, incluida la manera como vienen operando la primera y la segunda linea de defensa. Igualmente, se generaron recomendaciones y sugerencias que contribuyeron al mejoramiento y optimizacion.

Componente de auditorías

• Regionales: Bolivar, Norte de Santander, Urabá, Atlántico, Bogotá, Meta, Cauca.

• Unidad de Atencion al Ciudadano (UAC).

• Grupo de Sistemas.

• Oficina de Asuntos Internacionales.

• Grupo de Contratacion.

• Defensorias delegadas para el Derecho a la Salud y Seguridad Social y para los Derechos de las Mujeres y Asuntos de Genero.

Tabla 9.2. Evaluación de la gestión del riesgo


Informe de acompañamiento y asesoría de la efectividad de los controles establecidos en los Mapas de Riesgos de Corrupción.

1

Reportes de seguimiento a la Matriz de Riesgos de Corrupción. 3


Tabla 9.3. Evaluación y seguimiento


Formulación del Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 3

Información registrada por las dependencias en el sistema Strategos 2

Programa de Gestión Documental 2

Sistema Integrado de Gestión - SIGI 1

Planes de mejoramiento por las auditorías realizadas en 2018 y 2019 1

Austeridad del gasto 4

Estado de control interno (Art. 9 de la Ley 1474 de 2011) 3

Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano 3

Estrategia Antitrámites y Gobierno en Línea 3

Gestión contractual de la Defensoría del Pueblo en la plataforma del SECOP 1

Cumplimiento de normas en materia de derechos de autor para software 1

Seguimiento semestral a las PQRS 2

Registro oportuno en el sistema eKOGUI 2

Sistema de Control Interno Contable 1

Gestión Financiera - Incluye caja menor 3

Validación de la información de la contratación – SIGEP 1

Proceso de rendición de cuentas de la Defensoría del Pueblo, vigencia 2018 1

Actividades encaminadas a evaluar el cumplimiento de las obligaciones establecidas para los usuarios del SIIF Nación

1

Sistema Único de Información de Personal – SIGEP 1

Planes de mejoramiento al Proceso de Rendición de Cuentas de la Defensoría del Pueblo, vigencia 2018

1


162 163



9.1.5. Planes de mejoramiento

Con este instrumento de control se hizo seguimiento a las acciones incluidas dentro de los planes de mejora, para atender debilidades y desviaciones detectadas en el Sistema de Control Interno. Dichos inconvenientes fueron hallados durante las auditorias internas de gestion, en ejercicios de autoevaluacion y en informes de riesgos. Las mejoras de cada dependencia estuvieron enmarcadas en procesos definidos al interior de la Defensoria del Pueblo. Durante esta vigencia se adelantaron tres seguimientos con corte cuatrimestral: el primero se hizo el 30 de abril; el segundo, el 30 de agosto y el tercero, el 31 de diciembre.

Además, se hizo seguimiento a treinta y dos (32) planes de mejora, provenientes de distintas fuen-tes, tal como se muestra en la tabla que está a continuacion.

Tabla 9.4. Planes de mejora

Fuente de la formulacionCantidad total de planes

Formulados en vigencias

anteriores

Formulados en 2019

1. Autoevaluación 2 1 1

2. Riesgos 4 4

3. Traslado de hallazgos 1 1

4. Revisión por la dirección 2 1 1

5. Auditorías internas de gestión cerradas 19 11 8

Subtotal, seguimientos activos 28 13 15

Auditorías de gestión cerradas con formulación 3 3

Auditorías de gestión cerradas sin formulación 1 1

Subtotal 4 4

Total de planes de mejora de la vigencia 2019 32

Fuente: Informe de evaluación y seguimiento al Plan de Mejora, con fecha de corte al 30 de diciembre de

2019. Oficina de Control Interno.

De estos treinta y dos (32) planes de mejora, cuatro (4) se encuentran pendientes de seguimiento y están distribuidos asi: Tres (3) formulados (PM N.° 105, Regional Bolivar; PM N.° 106, Gestion Contractual vigencia 2019 y PM N.° 108, Regional Norte de Santander) y uno (1) está pendiente de formulacion (PM N.° 110, Regional Bogotá).

En los veintiocho (28)10 planes de mejora en los que se hizo verificacion durante la vigencia 2019, con los tres seguimientos con corte y cierre en las fechas mencionadas, se logro el siguiente avance de cumplimiento, teniendo en cuenta la efectividad de las acciones llevadas a cabo para los hallaz-gos identificados.

10 No se toman en cuenta los cuatro (4) planes de mejora pendientes de seguimiento.

Gráfica 9.1. Avance de cumplimiento

El estado de cumplimiento de los planes de mejora verificados durante la vigencia 2019, correspondien-tes a treinta y dos (32), incluidos los tres (3) formulados y pendientes de seguimiento y el pendiente por formular, es el siguiente:

Gráfico 9.2. Estado de cumplimiento

Nota. Estados de las acciones: No formulada: hallazgos en los que el lider responsable de atender el plan de mejora no formulo nin-guna accion. No iniciada : es aquella en la que no se ha reportado ningun seguimiento a la accion a pesar de que se formulo. Cerrada: cuando se cumple con la accion propuesta. Cerrada y trasladada: acciones enmarcados en actividades que se gestionaron en el nivel central, pero no se cumplieron en su totalidad o no se dio respuesta. Cerrado ineficaz: es cuando no se cumple con la accion formu-lada, o no se logro el cumplimiento en el tiempo definido, o la accion presentada no atiende el hallazgo. Estados de los hallazgos: Ce-rrado: es cuando se han cumplido la totalidad de las acciones formuladas y cerradas. Cerrado ineficaz: se refiere a que alguna accion que atiende el hallazgo se cerro de manera ineficaz. Abierto: se formulo la accion y/o se adelanta seguimiento y no se ha cumplido.

Fuente: Elaboración propia. Resumen consolidado de los planes de mejora con corte al 30 de diciembre de 2019.

Hallazgos identificados 66,9%

69,4%Acciones realizadas

270 h

allaz

gos

Estado de los hallazgos Estado de las acciones

13 10

57

185

112

0 0

127

104

39

Sin fo

rmula

r

No fo

rmula

da

En ej

ecuc

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No in

iciad

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Cerra

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Cerra

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efica

z

Cerra

do

Cerra

do in

efica

z

Abier

to

364 a

ccion

es

164 165



Los lideres de procesos están comprometidos con las actividades, pues conocen y están atentos a

la eficacia de las acciones identificadas que atienden el hallazgo o la observacion; además, han for-

talecido algunos controles y han mejorado las actividades desarrolladas, tanto por la primera como

por la segunda linea de defensa donde se encuentra el lider responsable del proceso. Sin embargo,

en cada informe reportado se les recuerda que revisen las acciones cerradas de manera ineficaz,

con el fin de asegurar su eficacia, efectividad y oportunidad.

Para el manejo de los planes de mejora, se mantiene en segunda linea de defensa la Oficina de

Planeacion, instancia asesora en la entidad y responsable de visibilizar todos los planes de mejo-

ramiento que se proponen luego de las diferentes auditorias o de la autoevaluacion. Dicha depen-

dencia realiza, de manera general, la supervision del proceso y determina las pautas para su pre-

sentacion en el acta que es revisada por la Direccion; su fin es analizar el estado de las acciones que

se han definido y el avance llevado a cabo por el responsable o lider del proceso. En esta revision

se tienen en cuenta las recomendaciones dadas a los responsables y, si es necesario, se formulan

acciones para garantizar la atencion y solucion de los hallazgos presentados, con el fin de atender

con efectividad nuevas acciones planteadas.

La Oficina de Control Interno, como tercera linea de defensa, presenta observaciones dentro de

los informes con corte cuatrimestral a estos de planes de mejora, que son considerados en algunos

comites del SIGI y liderados por la Oficina de Planeacion o bien por los lideres de procesos. Esto

permite asegurar la efectividad de los planes de mejora y considerar nuevas actividades para forta-

lecer lo hallado desde la evaluacion independiente.

9.1.6. Relación con entes externos

Con el fin de facilitar la informacion requerida por la Contraloria General de la Republica, este rol

se enmarco en la relacion con dicho ente de control. Para la vigencia 2019, la Contraloria no efec-

tuo ninguna visita a la Defensoria del Pueblo.

Resultados del desempeño institucional

Se diligencio el Formulario Único de Reporte de Avances de la Gestion (FURAG II) de la vigencia

2018. Este instrumento, administrado por el Departamento Administrativo de la Funcion Publica

(DAFP), captura datos entregados por cada una de las entidades, con base en la gestion adelan-

tada y las evidencias que la respaldan. El 13 de mayo de 2019, luego de que el DAFP consolidara

la informacion, los resultados de gestion y desempeño institucional de la vigencia 2018 fueron

publicados.

Dentro de las entidades pares (organos de control), la Defensoria obtuvo el tercer lugar, probando

el grado de orientacion hacia la eficacia, eficiencia y calidad del desempeño institucional.

Gráfico 9.3. Resultados de gestión y desempeño institucional. FURAG 2018 Organismos de control.

Fuente: Elaborado con la información reportada por el DAFP en mayo de 2019.

Ahora bien, la Oficina de Control Interno de la entidad, adscrita al despacho del Defensor del Pueblo, obtuvo un puntaje de 83,7, evento que la llevo a ocupar el primer lugar dentro de las entidades pares (comparativo de oficinas de control interno). Este hecho fue el resultado de un trabajo realizado con enfoque cohesionado y coordinado que se desplego en la vigencia 2018.

Gráfica 9.4. Oficinas de control interno de las entidades pares

Fuente: Resultados del FURAG.

9.2. Control Interno Disciplinario

Tiene como funcion principal conocer, instruir y fallar en primera instancia los procesos o actua-ciones disciplinarias que se adelanten contra los servidores y exservidores de la entidad.

Auditoría General de la República 66%

Fondo de Bienestar Social CGR 68.7%

Procuraduría General de la Nacion 74.5%

Instituto de Estudios del Ministerio Público 76.8%

Contraloría General de la República (CGR) 79%

Defensoría del Pueblo 83.7%

Instituto de Estudios del Ministerio Público 68.8%

Fondo de Bienestar Social de la CGR 63.6%

Contraloría General de la República (CGR) 79.8%

Procuraduría General de la Nacion 74.3%

Defensoría del Pueblo 73.2%

Auditoría General de la República 69.9%

166 167



Queja contra defensores públicos

Tambien puede ocurrir que las quejas se refieran a la actuacion de personas vinculadas a la Defensoria del Pueblo, no a traves de una relacion legal y reglamentaria, sino mediante un contrato de prestacion de servicios, como ocurre con los defensores publicos. En ese caso, la Oficina de Control Interno Disciplinario no tiene competencia para ejercer la accion disciplinaria, segun lo establecido en la Ley 941 de 2005, «Por la cual se organiza el Sistema Nacional de Defensoria Publica»; asi mismo, el arti-culo 32 de la Ley 80 de 1993 indica que los contratistas no tienen vinculacion legal y reglamentaria, ni ostentan la calidad de servidores publicos; además, no les ha sido atribuida potestad publica alguna y, por ende, tampoco son sujetos disciplinables bajo el regimen previsto en la Ley 734 de 2002.

Quejas que originan procesos disciplinarios

En los eventos en que la queja se refiere a hechos con relevancia disciplinaria por presuntamente contener informacion acerca de situaciones que comprometan a un servidor publico de la Defen-soria del Pueblo, puede ordenarse el inicio formal de una actuacion disciplinaria, que daria lugar a adelantar una indagacion preliminar y una investigacion disciplinaria en los eventos en que se trate de un proceso ordinario, el cual inicia con la expedicion del respectivo auto de apertura de investigacion disciplinaria, de conformidad con lo establecido en el articulo 151 de la Ley 734 de 2002.

Vale la pena anotar que la indagacion preliminar es una etapa que procede cuando no está identi-ficado o individualizado el presunto autor de la falta.

Informe de fallos sancionatorios y absolutorios

Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2019 se profirieron treinta y dos (32) fallos, de los cuales veintiun (21) corresponden a sanciones contra servidores publicos de la entidad y once (11) a fallos absolutorios.

Quejas recibidas en el año 2019: clasificación por dependencia

Entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2019 se radicaron en el Sistema de Informacion Disci-plinario (SIID) cuatrocientos veinte y tres (423) quejas e informes de servidores publicos.

Reporte de quejas en las Defensorías Regionales durante 2019

Se observa que la Defensoria Regional sobre la cual se presenta un mayor numero de quejas con-tra funcionarios es la de Bogotá, segun la siguiente clasificacion:

El procedimiento de control interno disciplinario se activa

De oficioPor informacion de otro medio

que amerite credibilidad Por una queja formulada por

cualquier personaPor informacion proveniente

de servidor público

Tabla 9.5. Reportes por Defensorías Regionales


Regional Activos Finalizados Total

Bogotá 73 24 97

Antioquia 38 11 49

Meta 27 7 34

Ocaña 24 4 28

Vichada 21 5 26

Guainía 20 4 24

Cundinamarca 17 2 19

Urabá 17 3 20

Caquetá 16 6 22

Putumayo 16 2 18

Valle 16 7 23

Boyacá 14 4 18

Cauca 13 6 19

Choco 11 1 12

Santander 11 10 21

Arauca 10 4 14

Norte de Santander 10 5 15

Atlántico 9 4 13

Nariño 9 1 10

Caldas 8 3 11

Cordoba 8 2 10

Magdalena 8 6 14

Tolima 8 5 13

Amazonas 7 9 16

Huila 7 4 11

Cesar 6 9 15

Sucre 6 4 10

Magdalena Medio 5 2 7

Vaupés 5 0 5

Bolívar 4 0 4

Casanare 4 1 5

Guajira 4 1 5

Quindío 4 1 5

San Andrés 4 2 6

168 169



Guaviare 3 0 3

Risaralda 3 1 4

Pacífico 0 0 0

Tumaco 0 0 0

Regional sin determinar 44 0 0

Total 510 160 670

Nota: La regional sin determinar (numero 39) hace referencia a aquellos procesos en los cuales no se ha podido indivi-dualizar el presunto responsable disciplinario y, por consiguiente, la regional a la que perteneceria no se ha identificado.

9.2.1. Reporte de quejas de las dependencias a nivel central 2019 Tabla 9.6. Reportes por dependencia


Dependencia Activos Finalizados Total

Despacho del Defensor

Oficina Control Interno Disciplinario 3 2 5

Oficina Control Interno 0 2 2

Oficina Asuntos Internacionales 4 0 4

Oficina de Planeación 2 1 3

Oficina Jurídica 6 2 8

Oficina de Comunicaciones e Imagen Institucional 0 0 0

Secretaría General

Subdirección de Gestión de Talento Humano 6 0 6

Subdirección Administrativa 11 7 18

Subdirección Financiera 2 2 4

Grupo de Tecnologias de la Información 3 3 6

Despacho del Vicedefensor

Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas 14 7 21

Dirección Nacional de Defensa Pública 15 32 47

Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos 5 2 7

Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales 18 6 24

Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales 1 0 1

Delegada para los Grupos Étnicos 2 1 3

Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente 2 2 4

Delegada para la Prevención de Riesgos de violación de DD.HH. y DIH 2 2 4

Delegada para la Infancia, La Juventud y el Adulto Mayor 3 0 3

Delegada para los DESC 2 1 3

Delegada para la Salud y la Seguridad Social 2 2 4

Totales 103 74 177

9.1.2. Gestión en 2019

Al 31 de diciembre de 2019, los procesos adelantados por esta Oficina sumaron 847, de los cuales se lleva un informe por cada abogado, discriminando rito procesal, terminos procesales, ubicacion fisica del proceso, estado actual y total de procesos. Además, se describe la radicacion, quejoso, implicado, lugar de los hechos, fecha de los hechos, fecha de apertura de indagacion, fecha de apertura de inves-tigacion, terminos procesales y observaciones.

En la siguiente tabla se especifican los procesos teniendo en cuenta los procedimientos y sus estados al 31 de diciembre de 2019.

Tabla 9.9. Resumen de procesos

Indagación Estado Actual

Investigación 247 15 16 569

Juicio Segunda instancia

Verbal 3

Estadoactual

Ordinario 844

847 Total de procesos

XXVI

Parte II

Defensoría del PuebloDirección: Calle 55 Nº.10-42 Bogotá - Colombiawww.defensoria.gov.co

informe del defensor del pueblo al congreso de la república · 2020. 8. 26. · el informe de...

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