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Informe de los 100 días de la vigencia del CódigoProcesal Penal en el Distrito Judicial de Huaura
Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal
Octubre 2006
IntroducciónIntroducción
La Secretaría Técnica presenta ante la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal los siguientes elementos de información recogidos a los cien días del proceso en el Distrito Judicial de Huaura, como parte de un esfuerzo de seguimiento y monitoreo, tal como lo dispone el D.Leg. Nº 958.
Primero, se presenta por institución el incremento en el número de operadores penales claves, así como del personal de apoyo, y una aproximación al costo de la implementación y su proyección en el tiempo.
Segundo, se identifican algunos de los problemas encontrados en cada institución como también en el nivel inter-institucional.
Tercero, se adelanta información relevante disponible respecto a la producción de las organizaciones concernidas en la reforma procesal penal.
Ubicación Geográfica del Distrito Judicial de HuauraUbicación Geográfica del Distrito Judicial de Huaura
Peso demográfico y territorial de HuauraPeso demográfico y territorial de Huaura
Porcentaje comparativo poblacional
Huaura2%
Resto del país98%
Porcentaje comparativo territorial
Huaura1%
Resto del país99%
De acuerdo a los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática, el Distrito Judicial de Huaura tiene una población de 519,603 habitantes y una extensión territorial de 13,305 kilómetros cuadrados, de lo que resulta que a la fecha, el nuevo Código rige para casi el 2% de la población que reside en apenas el 1% del territorio nacional.
Incremento de Operadores Claves en HuauraIncremento de Operadores Claves en Huaura
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Poder Judicial Ministerio Público Defensoría deOficio
Comparación del número de operadores en las Instituciones
Antes del CPP Después del CPP
Como se puede apreciar, en el Poder Judicial, Ministerio Público y Defensoría de Oficio ha habido crecimientos importantes aunque diferenciados del número de operadores claves
La Policía Nacional no ha incrementado su número de efectivos, por lo que no figura en el gráfico.
Incremento de Operadores Claves en HuauraIncremento de Operadores Claves en Huaura
Podemos observar que el Ministerio Público presenta el mayor porcentaje de crecimiento en el número de sus operadores (150%), mientras que la Policía Nacional no reporta crecimiento en efectivos encargados de la investigación criminalística..
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Poder Judicial MinisterioPúblico
Defensoría deOficio
PolicíaNacional
Incremento porcentual de operadores por institución
Incremento del Personal Auxiliar en HuauraIncremento del Personal Auxiliar en Huaura
Como se puede apreciar, si bien todas las instituciones han incrementado su personal auxiliar, hay una considerable diferencia entre ellas respecto a la magnitud del cambio.
Nota 1: No se considera a la Policía Nacional porque esta institución no cuenta con auxiliares. En la Defensoría de Oficio se está considerando el número de auxiliares presupuestado por contratar.
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Poder Judicial Ministerio Público Defensoría deOficio
Comparación del número de auxiliares en las Instituciones
Antes del CPP Después del CPP
Incremento del Personal Auxiliar en HuauraIncremento del Personal Auxiliar en Huaura
Podemos observar que el Ministerio Público ha incrementado en 232% el número de sus auxiliares (asistentes de función fiscal y asistentes administrativos), mientras que el Poder Judicial ha incrementado en 17% su personal auxiliar.
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Poder Judicial Ministerio Público
Incremento porcentual de auxiliares por institución
Costo de la implementación del CPP en HuauraCosto de la implementación del CPP en Huaura
Como se puede observar, la mayor inversión fue realizada por el Ministerio Público, con un total de 9 millones, seguido del Poder Judicial, con un costo de 3 millones 120 mil. La Policía Nacional no ha realizado mayores gastos en la implementación.
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Poder Judicial MinisterioPúblico
Defensoría deOficio
Policía Nacional
Cuadro comparativo de los costos de la implementación en Huaura(en millones)
Proyección Lineal del Costo de la Implementación del CPPProyección Lineal del Costo de la Implementación del CPP
Para atender un 2% de la población, residente en el Distrito Judicial de Huaura, se ha invertido cerca de 13 millones de soles. Una proyección lineal indicaría que para llegar al 100% de la población (todos los DD.JJ.) se requeriría una inversión de 650 millones.
Proyección del costo global de implementación del CPP
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Población
Inve
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Proyección del Costo por InstitucionesProyección del Costo por Instituciones
Haciendo una proyección comparativa entre el Ministerio Público, el Poder Judicial y la Defensoría de Oficio, el primero presenta una proyección lineal de inversión notoriamente mayor para la implementación del Código a nivel nacional.
Ministerio Público Poder Judicial Defensoría de Oficio
Proyección de costos de implementación progresiva del CPP del Poder Judicial y Ministerio Público
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2%(año2006)
10% 20% 30% 40% 50%(año2009)
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Población
Problemas en la Implementación por InstituciónProblemas en la Implementación por Institución
Poder Judicial
La implementación se inició un mes antes de la fecha de entrada en vigencia del Código, por lo que las adecuaciones se hicieron sin la oportuna planificación, lo que obligó a priorizar la sede de Huaura y dejar para después las otras sedes.
Pese a haber transcurrido 100 días de la entrada en vigencia del Código, los sistemas de audio digital no han sido instalados en todas las salas de audiencia.
Asimismo, hasta la fecha se cuenta con el antiguo Sistema Informático Judicial (SIJ) operando sólo en mesa de partes, por lo que no hay un sistema que permita hacer un seguimiento de los nuevos procesos mediante reportes apropiados.
La capacitación de los magistrados ha sido insuficiente y discontinua. Se requiere reforzar temas como la aplicación de salidas alternativas, resolución de recursos impugnatorios y otros, que promuevan el cambio del cultura judicial, así como desterrar las malas prácticas del sistema inquisitivo.
No ha habido mayor capacitación para auxiliares jurisdiccionales.
Sistema de registro digital en Guatemala
En Guatemala, toda audiencia es registrada magnetofónicamente en la carpeta judicial electrónica, haciendo copias para cada uno de los sujetos procesales, a quienes se les entrega inmediatamente de finalizada la audiencia, con la etiqueta respectiva.
Esta situación que actualmente nos parece ideal, es a la que debemos arribar en cada Distrito Judicial donde esté en vigencia el Código Procesal Penal.
Problemas en la Implementación por InstituciónProblemas en la Implementación por Institución
Ministerio Público
La capacitación de fiscales ha sido discontinua. Asimismo, está pendiente la programación y ejecución de la capacitación para fiscales en materia de investigación criminal.
El elevado número de denuncias (2,400 aproximadamente) que fueron heredadas del sistema anterior y que no habían sido calificadas hasta la fecha de entrada en vigencia del Código ha generado un embalse en las Fiscalías Coordinadoras, para su adecuación y calificación conforme al nuevo sistema.
Podría mejorarse la capacidad local de realización de pericias médico legales, por ejemplo mediante la asignación de médicos patólogos.
Los fiscales requieren con urgencia más teléfonos celulares compatibles con los que dispone la Policía Nacional. Subsiste el problema de la tramitación de notificaciones para diligencias fiscales por medio de la Policía..
Problemas en la Implementación por InstituciónProblemas en la Implementación por Institución
Defensoría de oficio
No contó oportunamente con recursos para la adecuación física de las oficinas de los defensores de oficio. Para ello se tuvo que utilizar mobiliario y equipamiento prestado del Proyecto ALEGRA.
La capacitación de defensores ha sido también insuficiente y aislada. Si bien los defensores han interiorizado el nuevo modelo, requieren mayor y más específica capacitación relacionada con su misión en el nuevo proceso penal.
Pese a que han transcurrido 100 días desde la entrada en vigencia del Código, aún queda pendiente la contratación de defensores para la provincia de Oyón y para reforzar las que tienen una alta demanda del servicio. Asimismo, se encuentra pendiente la contratación de la asistenta social y de los asistentes administrativos.
Los defensores requieren un sistema de telefonía móvil de bajo costo que les permita una coordinación fluida. Asimismo, falta concretar el alquiler y equipamiento de locales en Oyón y Cajatambo.
Problemas en la Implementación por InstituciónProblemas en la Implementación por Institución
Policía Nacional
No contó con recursos para realizar las adecuaciones físicas apropiadas para reforzar el área de investigación criminal, ni para adquirir e instalar equipamiento informático básico para el cumplimiento de sus funciones.
Carece de personal entrenado en investigación criminalística
No contó con recursos para el mejoramiento de sus laboratorios de criminalística, debiendo derivar los pedidos de pericias a la sede central en Lima. Actualmente las pericias se demoran entre dos y tres meses para ser realizadas y entregadas en Huaura. Se requieren, entre otros, cámaras fotográficas y herramientas para pericias grafotécnicas, dactiloscópicas, etc.
No se ha realizado capacitación sobre técnicas modernas de investigación criminalística.
Problemas Interinstitucionales en la ImplementaciónProblemas Interinstitucionales en la Implementación
Coordinación Interinstitucional
La Comisión Especial de Implementación no ha podido articular los esfuerzos institucionales de la implementación, por lo que las adecuaciones organizacionales y normativas, entre otras, se han realizado de forma aislada sin la coordinación debida.
No se han establecido claramente las prioridades para la asignación de recursos presupuestales escasos en función de los requerimientos del nuevo sistema procesal penal.
La programación de inversiones no logró concretarse en un proyecto aprobado por el Ministerio de Economía y Finanzas.
A la fecha, no se dispone del tiempo suficiente para llegar al 1º de abril con un perfil de proyecto, un estudio de factibilidad y un expediente técnico, tal como está previsto en el SNIP.
Problemas Interinstitucionales en la ImplementaciónProblemas Interinstitucionales en la Implementación
Adecuación de procesos ordinarios
Terminada la investigación, si hay acusación
escrita
Terminada lainvestigación, si
hay auto de enjuiciamiento
A la fecha de entrada en vigencia del Código
Juzgadocolegiad
o
Juzgadounipersonal
Juzgado de la investigación preparatoria
Audiencia preliminar
Pasan directamente
Debilidades y Fortalezas en la Adecuación de ProcesosDebilidades y Fortalezas en la Adecuación de Procesos
Debilidades
Audiencias sin suficientes elementos probatorios que sustenten la acusación.
Posibilidad de absoluciones y excarcelamientos.
Fortalezas
Permite un proceso de liquidación de causas más rápido.
Reduce el costo de implementación, porque los jueces transitorios forman parte de una estructura temporal que va remitiendo sus procesos a los nuevos órganos que se rigen por el CPP.
Posibles Salidas
Modificación del art. 18.3 del DL 958: Paso obligatorio por la etapa intermedia en todos los procesos.
Otras medidas para reducir carga antigua y acelerar el proceso de transición.
Poder JudicialPoder Judicial
Estadística de la Labor JurisdiccionalEstadística de la Labor Jurisdiccional
Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura
Hasta el 30 de septiembre ingresaron al Poder Judicial 1,200 procesos. En el gráfico se puede observar que el ingreso de investigaciones formalizadas con el nuevo sistema procesal es significativamente menor que el ingreso de procesos bajo adecuación.
Porcentaje de ingresos al Poder Judicial (Julio a Septiembre 2006)
Procesos adecuados
79%
Formalizaciones
21%
Poder JudicialPoder Judicial
Estadística de la Labor JurisdiccionalEstadística de la Labor Jurisdiccional
Fuente: Corte Superior de Justicia de Huaura
En este gráfico podemos apreciar el ingreso detallado por provincia dentro del Distrito Judicial. Observando el comportamiento de las investigaciones formalizadas ingresadas, es en la provincia de Barranca donde se han presentado un mayor número de éstas.
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7 42 270
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Huaura Barranca Huaral Cajatambo Oyon
Ingresos al Poder Judicial (Julio - Septiembre 2006)
Formalizaciones ingresadas Procesos adecuados
Poder JudicialPoder Judicial
Estadística de la Labor JurisdiccionalEstadística de la Labor Jurisdiccional
En cuanto a la producción judicial, la mayor actividad está centrada en la realización de audiencias con un total de 124. Asimismo, se han sentenciado 36 procesos que ingresan por adecuación de procesos antiguos.
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Sentenciasproc. adec.
Autos f inalesproc. adec.
Audiencias MedidasCoercit.
Autoinadmisible
Otros
Producción judicial en Huaura (Julio a Septiembre 2006)
Poder JudicialPoder Judicial
Estadística de la labor jurisdiccionalEstadística de la labor jurisdiccional
Comparando los ingresos nuevos, que ascienden a 294 procesos, el 8% de los casos ya han sido resueltos a nivel judicial (mediante sentencias y autos finales o inadmisibles), encontrándose un 92% en trámite. Cabe señalar que estos procesos en trámite se encuentran dentro de los plazos procesales vigentes con el Código Procesal Penal.
Producción jurisdiccional de casos ingresados a partir del 1º de julio
Sentencias y autos finales
2%
En trámite92%
Auto inadmisible
6%
Poder JudicialPoder Judicial
Estadística de la labor jurisdiccionalEstadística de la labor jurisdiccional
En cuanto a los procesos bajo adecuación, que ascienden a 951 procesos, sólo un 6% ha sido resuelto, mediante sentencias, autos finales y un muy bajo porcentaje bajo la aplicación de conclusión anticipada (0.3%).
Producción jurisdiccional de casos adecuados
Pendientes94%
Sentencias4%
Autos finales 2%
Conclusión Anticipada
0%
Ministerio PúblicoMinisterio PúblicoEstadística de la Función FiscalEstadística de la Función Fiscal
Total de Denuncias: 1319Total de Denuncias: 1319
Fuente: Reporte quincenal de la Fiscalía Superior Decana de Huaura al 31-08-2006
Como se puede apreciar, la mayor producción fiscal se presenta en el archivo de denuncias, seguido del número de denuncias que se están investigando y que aún no han sido formalizadas.
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Destino de las denuncias en el Ministerio Público(al 31/08/06)
Ministerio PúblicoMinisterio Público
Estadística de la función fiscalEstadística de la función fiscal
Conforme a la información estadística del Ministerio Público, en el año 2005, de 4,555 denuncias ingresadas al Distrito Judicial de Huaura, el mayor porcentaje (53%) se quedó en la realización de investigaciones preliminares. Asimismo, sólo se archivaron 5% de las denuncias.
Desde la entrada en vigencia del Código Procesal Penal en Huaura, el 1º de julio del 2006, el mayor porcentaje de denuncias son archivadas (40%) y un mínimo porcentaje se formalizan ante el Poder Judicial (7%).
Destino de las denuncias penales presentadas en el Ministerio Público (año 2005)
Formalizadas25%
Archivos definitivos
5%Investigaciones
preliminares53%
Pendientes de calificar
17%
Destino de las denuncias presentadas en el Ministerio Público (al 31/08/06)
Archivos definitivos
40%
Principio de oportunidad
18%
Investigaciones Preliminares
35%
Formalización Investigaciones
7%
Destino de las denuncias penales presentadas en el Ministerio Público (año 2005)
Formalización de denuncias
45%
Archivos 10%
Pendientes de calificar
45%
Ministerio PúblicoMinisterio Público
Estadística de la función fiscalEstadística de la función fiscal
Como se puede apreciar, en el año 2005 sólo se archivaron el 10% de los casos, mientras que desde la entrada en vigencia del Código (1º de julio del 2006), se han archivado un alto porcentaje de denuncias (61%) y se ha aplicado el principio de oportunidad al 28% de las denuncias ingresadas.
Destino de las denuncias penales presentadas en el Ministerio Público (al 31/08/06)
Archivos definitivos
61%
Formalización Investigaciones
11%
Principio de oportunidad
28%
Para mostrar el impacto logrado en la desjudicialización de procesos hemos separado las denuncias que estaban en condición de investigación preliminar, variable que distorsiona la información.
Defensoría de OficioDefensoría de Oficio
Estadística de la defensoríaEstadística de la defensoría
Fuente: Reporte de producción de Defensores de oficio de Huaura al 10-09-2006
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2 6 15
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50
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Se
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Ad
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es
Producción de los Defensores de oficio (al 10/09/06)
Como se puede apreciar, los defensores de oficio se encuentran realizando seguimiento a 248 procesos, habiendo participado en pocos casos de aplicación de salidas alternativas.
Policía NacionalPolicía Nacional
Estadística de investigación policialEstadística de investigación policial
Porcentaje de denuncias recibidas por provincia
Huaura16%
Barranca39%
Huaral35%
Cajatambo5%Oyón
5%
En este gráfico se presenta la incidencia delictiva por provincia, pudiéndose observar que el mayor porcentaje de denuncias las recibe la Policía Nacional en las provincias de Barranca y Huaral.
Fuente: Informe Nº 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006
Policía NacionalPolicía Nacional
Estadística de investigación policialEstadística de investigación policial
De un total de 942 denuncias recibidas ante la Policía Nacional en Huaura, el 53% (499 denuncias) ya han sido resueltas y remitidas al Ministerio Público, y el 47% (443 denuncias) se encuentran en investigación.
Fuente: Informe Nº 152-2006-VII-DIRTEPOL-L-PNP/DIVPOL-H-UNIPLOPE del 03-10-2006
Cuadro de producción de las dependencias policiales en el Distrito Judicial de Huaura
Investigaciones resueltas
53%
Investigaciones en trámite
47%