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Informe de Gestión Ministerial 2004 - 2006 - Ministerio de Energía y Minas

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MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS


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Informe de Gestión Ministerial 2004-2006

Supervisión editorial

Asesoría en redacción

Alvaro Rojas Samanez

Fotografías

Archivo Ministerio de Energía y Minas

Compañía Minera Antamina

Southern Peru

Pluspetrol

SNMPE

Anexo estádistico

Dirección de Promoción y Desarrollo Minero

de la Dirección General de Minería

Diseño gráfico

IDEOgrama EIRL

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú

No. 2006-4254

Impresión

Editora Argentina S.A.

Hecho el depósito legal que marca la ley

Mayo, 2006


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Indice

Por el desarrollo nacional

Inversión minera

¿Qué tenemos?

Desarrollo sostenible

Gobernabilidad y Acuerdo Nacional

La ruta crítica del sector

Nuevos retos, otro rol

La agenda minera

Remediando pasivos

Desarrollo + Conservación

El valor del canon

Balance y perspectivas

Exploración petrolera

Futuro energético

ANEXO ESTADISTICO

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MinistroIng. Glodomiro Sánchez Mejía

ViceministrosDe MinasIng. Rómulo Mucho Mamani

De EnergíaEcon. Juan Miguel Cayo Mata

Secretario GeneralDr. José Aladzeme Rosales


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Glodomiro Sánchez MejíaMinistro de Energía y Minas

Informe de Gestión

Ministerio de Energía y Minas


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Por el desarrollo nacionalEn el período agosto 2002 - julio 2003 me tocó desempeñar la función dePresidente de la Comisión de Energía y Minas en el Congreso de la Repúbli-ca. Desde esa posición tuve oportunidad de participar, de modo permanen-te, en la definición de asuntos de enorme trascendencia para el desarrollo yconsolidación del sector minero energético del Perú.

Mi intención e interés siempre ha sido trabajar los temas relacionados conlegislación ambiental y lo que ayude a mejorar la capacidad productiva enhidrocarburos, gas y el cuantioso recurso minero con el que la naturaleza hadotado al Perú, propiciando que la explotación y exploración se haga enbase a conceptos que armonicen la producción, la protección del ambientey una adecuada relación con la comunidad.

Tiempo después, la confianza del señor Presidente de la República me pusoal frente del Ministerio de Energía y Minas dándome la oportunidad, invalorabley exigente, de complementar en la función ejecutiva lo que había propuestoe impulsado como legislador.

Mi primera actividad ministerial tuvo que ver con un yacimiento minero loca-lizado en Cajamarca. Prácticamente, pase de la ceremonia de juramentaciónen Palacio a una reunión con autoridades regionales, municipales y pobla-dores del área rural cajamarquina, buscando una gestión social armónica yajena por completo del enfrentamiento o el conflicto.

Soy uno de los convencidos de que se debe buscar siempre el consen-so y la convergencia, sin que nadie pierda su identidad ni deje abando-nados principios y convicciones. En el período cumplido como Ministrode Estado he procurado que ese espíritu se refleje en todas mis activi-dades. El contacto con la población, el trato directo, la formulación depuntos de vista razonables, el rechazo a la intromisión y la presión polí-tica, junto con el respeto al debido proceso y la adopción de solucionestécnicas, ha sido una característica permanente de mi gestión. Los re-sultados producidos serán evaluados por otros. Yo me limito a expresarcual es el espíritu que inspira mi tarea.


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Lo que debo puntualizar es la gran calidad de los profesionales que mehan acompañado en el MEM. Encontré personal competente y calificadoque aportó de modo significativo al trabajo y siempre se esforzó por hallarla solución más conveniente a los complejos asuntos de la realidad mine-ro - energética nacional.

El reducido equipo que llevé ha sido muy eficaz y valioso. Con ellos, y losfuncionarios de alto nivel que se mantuvieron en el ejercicio de sus funcio-nes, he podido cumplir con los requerimientos y actividades ministeriales.

Los Viceministros que me acompañaron - brevemente los ingenieros CesarPolo Robilliard y Rómulo Mucho Mamani en minería y de manera permanen-te el Economista Juan Miguel Cayo Mata en Energía - merecen mi reconoci-miento y gratitud. Y no solamente estoy agradecido con ellos: todo elpersonal, sea de la Alta Dirección, oficinas administrativas, las áreas técni-cas y profesionales, han ganado mi mayor aprecio y reconocimiento. Estoyconvencido que uno de los principales valores de este ministerio lo consti-tuye su personal y se demuestra con el eficaz trabajo que realizacotidianamente.

El Informe de Gestión que ahora presento no solamente registra lo que se hahecho. También constituye una evidencia tangible de que cualquier esfuerzopara mejorar las condiciones de vida en nuestro país, es valioso, trascenden-tal y significativo. Con mayor razón, si ese trabajo se efectúa en uno de lossectores más dinámicos y productivos: el que engloba la muy importante,rentable y descentralizada actividad minero - energético nacional.

Gracias a todos. Sinceramente,


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Pocas semanas después de iniciado el período de gobierno de Perú Posi-ble, el Ministerio de Energía y Minas tuvo oportunidad para plantear los objeti-vos, políticas y perspectivas de su actividad para el quinquenio 2001 - 2006.

Tres ministros tuvimos el encargo de poner en marcha ese plan de trabajo.A mi me corresponde el tramo final, desde noviembre del 2004.

La oferta ha sido laborar de modo perseverante y solidario en búsqueda deldesarrollo sostenible como herramienta de superación. También buscar unlugar de privilegio en la exportación, y en el ingreso fiscal. Lograr bienestar,descentralizar el país y combatir la pobreza, completan el rumbo que elgobierno definió como el compromiso con el sector Energía y Minas .

El escenario, entonces, era propicio y alentador, pero empezaba a notarse elrostro de una nueva problemática, sobre todo en el sector minero y de loshidrocarburos.

El Perú mostraba un largo período de crecimiento sostenido y estable. Elénfasis debía ser puesto en el logro de una nueva relación, entre el Estado,empresa y sociedad, promoviendo conductas participativas además delmonitoreo y vigilancia ciudadana, establecer vinculación entre los distintosactores del proceso productivo superando el concepto inicial de solamenteestimular la inversión y atraer a las grandes empresas mineras y energéti-cas. Al pasar del Congreso a la función ejecutiva me propuse trabajar enpos de la excelencia ambiental, en el esfuerzo por convertir en armónica lavinculación entre minería y comunidad compartiendo retos y posibilidades,además de ventajas y beneficios. Como palabra clave de la gestión habla-mos de "relación", entendiéndola como enlace entre la inversión empresa-rial y la responsabilidad social.

El balance de lo que se ha podido lograr registra altas y bajas, pugnas ycontroversias y revela el esfuerzo por mantener la actividad minero - ener-gética y su valiosísimo aporte al desarrollo, expresado en el ingreso dedivisas, crecimiento de los precios y cotizaciones, fenómeno del cual sedebe extraer el máximo beneficio posible.

Me gustaría hacer un breve recorrido por los datos relevantes que se ofre-cen como logros del sector minero:


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• Incremento sostenido de la producción.• Permanente interés de inversionistas extranjeros de primer nivel.• Aporte significativo al crecimiento y desarrollo nacional y regional• Ejecución efectiva de proyectos de alto rango productivo:

- Lagunas Norte, en minería de oro- La Granja- Las Bambas y Bayóvar

• En el período 2001-2006 se promovió inversiones por más de US$ 8mil 999 millones .

• Entre 1993 y 2005 las exportaciones mineras crecieron de US$ 1,495millones a US$ 9 mil millones .

• El Perú es ahora el mayor productor de oro, zinc, plomo,estaño,molibdeno, en América Latina.

• Es el segundo productor latinoamericano de cobre y plata.• Es el tercer productor mundial de cobre.• Hemos pasado la barrera del millón de toneladas en cobre, con posi-

bilidad de desplazar a EE.UU en el segundo lugar.• El próximo gran proyecto cuprífero es el de Toromocho, iniciado en

este período gubernamental.• Aporte de recursos a las regiones• 1,140 millones se distribuirá este año por concepto de canon minero, que

representa el 50% del impuesto a la renta pagado por las empresas mineras.• El incremento del canon entre 2001 y el 2005 no tiene precedentes:

pasó de 81 millones de nuevos soles en el 2001 a 136 millones en el2002 y a 286 millones en el 2003. En el 2004 subió a 451 millones y enel 2005 distribuyó 888 millones de soles.

Además, la actividad minero - energética está totalmente descentralizada. 21 delas 25 regiones tienen emprendimientos productivos ligados al sector Energía yMinas. En esa perspectiva, la minería, la actividad petrolera, el desarrollo de lasactividades gasíferas, se constituyen en valiosas herramientas para la regionalización


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Inversión minera

Según información oficial de la SNMPE, ente gremial:

• Hay 13 proyectos mineros en estudio de prefactibilidad y factiblidad.• Existen 87 proyectos en prospección

171 en exploración5 en reactivación o expansión

• Se preve nueva inversión de US$1,200 millones para el año 2006. Ade-más entrará en operación la modernización de la fundición de Ilo deSouthern que significa una inversión de 400 millones de dólares.

• En el cuarto trimestre estará lista la ampliación de Cerro Verde para pro-cesar 1,2 millones de toneladas de cobre con una inversión de USS$880millones.Cerro Verde tiene como principal operador a Phelps Dodge junto conBuenaventura y Sumitomo.

• La Zanja, proyecto aurífero, iniciará la etapa de construcción con unainversión de 35 millones de dólares, en el cuarto trimestre del 2006.Tiene un nivel de reservas de 563 mil onzas de oro y 3.8 millones deonzas de plata.

• En la Granja, recientemente concesionada a Río Tinto y que tiene dedepósitos de cobre y plata, se invertirá 700 millones de dólares.

• En Michiquillay, que está en proceso de concesionarse al sector privadoen el curso del presente año, se considera una inversión de mil millonesde dólares. Tiene depósitos de cobre y oro con contenidos de plata.

Estas son algunas de las evidencias de que el Perú no solamente es unpaís minero sino un destino atractivo para la inversión extranjera.

Todos los proyectos promovidos en los últimos años han incluido compo-nentes ambientales y sociales en sus respectivos contratos. Allí están losfondos para los fideicomisos que se han creado gracias a la inversión priva-da; los tenemos en Yuncán, Toromocho. Las Bambas, Bayóvar, Alto Chicamay La Granja, que garantizan desarrollo sostenido.


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En las páginas siguientes, el informe se amplía hacia los otros rubros queconforman el sector Energía y Minas, particularmente electricidad e hidrocar-buros. Tratamos de poner en su justa dimensión lo que hemos queridoestimular a fondo: hacer sostenible y viable el desarrollo nacional.

¿Qué tenemos?

El Ministerio de Energía y Minas constituye un elemento articulador de laslabores que conciernen a un conjunto de sectores, (energético y minero)altamente competitivo a nivel internacional, que contribuye al desarrollo sos-tenible del país, basado fundamentalmente en la iniciativa privada y en unEstado promotor, moderno, eficiente y descentralizado.

Esa es la visión estratégica que guía el trabajo sectorial.

Los objetivos de la gestión ministerial nos comprometían a:

Explotar nuestros recursos minerales y energéticos de manera eficienteen el marco del desarrollo sostenible, preservando el medio ambiente yen armonía con las comunidades.

Llevar la energía a todos los ciudadanos del Perú, con calidad y a precioscompetitivos. La energía es una herramienta en la lucha contra la pobre-za, especialmente en zonas rurales y localidades aisladas y de frontera.

Promover el abastecimiento de la energía indispensable que requiere elaparato productivo del país para crecer de manera sostenible. También,cambiar la matriz energética incorporando recursos limpios, propios ybaratos.

En el camino se perfeccionaron los conceptos y se introdujo el criterio de laregionalización como elemento clave para la integración y el desarrollo nacional.

Regionalizar y descentralizar el país tiene un especial relevancia para elsector Energía y Minas. Ya no se trata de lograr únicamente el mantenimientode su competitividad para que continúe su liderazgo económico, con tasasde crecimiento por encima del 8%, sobre la base de la inversión privada


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nacional y extranjera. Se requerirá trasladar adecuadamente ese potencial (y las facultades que lo hacen posible de administrar) del nivel central alámbito diverso de las regiones, sin romper el hecho de que el sector mine-ro - energético es el motor de la economía. Como dato de referencia: tuvoun crecimiento del 9.7% promedio en el período 2001 - 2004.

El vínculo con las regiones, y el análisis de las diversas actividades que serelacionan con ese importante rubro desde la perspectiva del sector minero -energético, permitió la definición de estrategias que complementen el esfuer-zo descentralizador y desconcentrador que impulsamos como gobierno.

El meollo de ese enfoque está en una visión general del proceso deregionalización peruano desde una perspectiva múltiple: la que tienen los diri-gentes regionales, los funcionarios del Ministerio de Energía y Minas y quienescolaboran y asesoran debido a sus experiencias en otro país. Se ha buscadovisiones enriquecidas, principalmente porque aportan esfuerzos vinculados a laproblemática regional, cuyo grado de especificidad es manifiesto.

Uno de los segmentos más importantes enfoca el proceso de regionalizacióndesde la perspectiva de los propios gobiernos, complementado con la queofrece el sector minero - energético.

Con la conjunción de esos elementos, apuntalados por el intercambio de opinio-nes y el esclarecimiento de conceptos, se puede encontrar metas comunes.

Durante mi gestión he procurado encontrar los criterios descentralizadores tantoen el ámbito geográfico y demarcatorio como en la problemática social y am-biental, para evaluar la magnitud de los obstáculos que se requiere superar en eltramo inmediato de la regionalización. Eso constituye la clave del futuro nacio-nal, pues antecede a la formación de macro regiones mejor consolidadas.

En ese rubro, y sin que decirlo sea nada más que una reflexión, tieneespecial importancia lo que se ha producido en zonas generalmente cerca-nas (o influidas por) a la actividad minera, petrolera y gasífera, y que suelegenerar conductas irritadas, enfrentamientos puntuales y reclamos excesi-vos. La intención del ministro y de sus principales colaboradores no ha sidoignorar el problema ni ocultar sus expresiones sino encontrar la basesustantiva de esa conflictiva situación y producir las mejores relaciones en-


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tre los diversos componentes de la actividad, sean representantes de laempresa, de la comunidad o del Estado.

No creo en actos aislados sino en esfuerzos convergentes y solucionesfactibles, tanto en la perspectiva del gobierno nacional como en la interven-ción de los gobiernos regionales.

Cuando el análisis básico es correcto, y las medidas de corto y medianoplazo resultan viables y factibles, es posible definir estrategias y buscar unagestión eficiente y descentralizada. Si procedemos así estaremos en con-diciones de saber cuales deben ser los próximos pasos, cómo debe pro-ducirse la gestión del MEM y de los Directores Regionales, y encarar elproceso de relevo que pronto iniciará el país. Allí se requiere participarcon la mayor libertad, experiencia, conocimiento y capacidad para resol-ver. Se trata de generar concordancia entre las políticas y funciones delos gobiernos regionales y la política sectorial; de armonizar los interesesgenerales del Estado con la particularidad y diversidad de las realidadesregionales. En última instancia, de tener los mejores instrumentos para unade las más importante tareas del desarrollo y la integración nacional: laregionalización del Perú.

Desarrollo sostenible

Durante estos años en el MEM se ha hablado de promoción, desarrollocomunal, educación, conciencia y cultura ambiental, además de inversión,fiscalización y producción. También de tecnología innovadora, y de su usotransparente, así como de servicios ambientales para mejorar la condiciónde vida ciudadana.Junto con ello, de responsabilidad social de las empresas y de una ecua-ción que hasta hace pocos años parecía imposible de resolver: impactoambiental y desarrollo social.

¿Cuál es el común denominador de todo lo mencionado? Se me ocurrenvarias respuestas, pero prefiero centrarme en una: el desarrollo sostenible,un concepto global, y cada vez más real, que concentra lo que tiene que vercon crecimiento, producción y explotación de los recursos, conservación ypreservación del ambiente, mitigación de daños y la mentalidad horizontal


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en el trato de los diversos participantes en los emprendimientos producti-vos. Todos ellos, es decir, el Estado, la empresa y la comunidad, mantie-nen su unidad pero se unen para producir algo que es primordial: lagobernabilidad.

No se trata de hechos aislados, plausibles y dignos de elogio que no con-cretan una política de beneficio común. Tampoco se promueve solamentela acción promotora del Estado y la mejoría del marco regulatorio que esnecesario y hasta urgente, pues eso constituye el normal cumplimiento deobligaciones formales. Tampoco basta pedir a la población que calme susinquietudes y ponga mesura a sus legítimas aspiraciones.

Se trata de todo eso, y algo más: enfocar el desarrollo sostenible como unobjetivo estratégico y, también, como una práctica permanente.

Estoy convencido de que el desarrollo sostenible es el eje transversal de laactividad productiva nacional, en minería, en petróleo, en gas. En cualquierrubro de la actividad extractiva, tenemos mucho que mostrar, incluyendo unadecuado marco normativo con medidas legislativas que garantizan el equi-librio del sistema y cuyo el resultado final no conducirá al deterioro a causade la extracción de recursos naturales.

Gobernabilidad y Acuerdo Nacional

Los elementos que conforman el esfuerzo del Desarrollo Sostenible, ennuestro país, surgen del consenso del Acuerdo Nacional y se expresan enPolíticas de Estado que todas las fuerzas políticas, empresariales, repre-sentativas de los trabajadores, la iglesia y la sociedad civil, respetan y pro-curan cumplir.

Contamos con cuatro políticas de Estado que hacen mención expresa deesta nueva manera de conceptuar la ruta hacia mejores destinos, que nosolamente convierten el Desarrollo Sostenible en objetivo estratégico de laNación sino que deben ser práctica permanente.

Este concepto se refiere a tareas muy específicas. En el campo ambientalpor ejemplo, todo lo que ya ha sido regulado sobre cierre de minas, du-


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rante el período de mi gestión ministerial (con el aporte calificado quereconozco y aplaudo), coloca al Perú en el mismo nivel de cuidado am-biental que las economías más avanzadas del mundo. En el tratamientode los pasivos ambientales se han dado pasos firmes hacia el abordajede ese enorme lastre en la vida nacional, dictando la normatividad ade-cuada para poner manos a la obra y mitigar viejos daños.

En este orden de cosas, es importante conocer una experiencia que recibióel mayor apoyo: mitigar y remediar los pasivos mineros de Hualgayoc,cuyo inventario ya lo tenemos, y donde se realiza monitoreo participativocon presencia activa de las comunidades de la zona, con aporte financiero -obtenido por las anteriores gestiones ministeriales - proporcionado por elgobierno y la empresa privada.

Parte del ese esfuerzo tiene que ver con los programas de relación con lascomunidades y la capacitación de sus integrantes mediante programas depasantía. Ya hay varias actividades desarrolladas y he trabajado para quese generalice su realización, pese a las dudas y temores de muchos secto-res. Lo que se ha logrado en Tintaya, Majaz, Combayo, La Oroya, nosalienta a seguir en esa positiva manera de capacitar a los pobladores de laszonas de influencia de los proyectos mineros.

Las buenas prácticas ambientales no deben ser consideradas un gasto, sinouna inversión propia de la actividad que contribuye a dar mayor valor alnegocio minero - energético. Los grandes fondos de inversión y las entida-des financieras se están preocupando - cada vez más - por colocar susfondos en empresas de probada responsabilidad social cuyas actividadesse enmarcan en el Desarrollo Sostenible y que necesitan recibir también laaprobación de la comunidad, en una especie de "licencia" social especificay concreta. Esos son los elementos del Desarrollo Sostenible.

Probablemente influido por mi experiencia como legislador he tratado deestimular los esfuerzos institucionales destinados a completar el marco nor-mativo del sector y mejorar los sistemas de fiscalización. En este sentido,debo mencionar como prioritarias las normas y los reglamentos para elcierre de minas y saneamiento de pasivos ambientales, así como el esfuer-zo por el perfeccionamiento de la fiscalización incentivando la autorre-gulación, mediante la implementación de sistemas de gestión ambiental


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modernos, desburocratizados y eficientes.

Un enfoque primordial, que he tratado de transmitir a ministros de Estado,funcionarios públicos y empresarios privados, es el de crear mecanismosque garanticen el desarrollo de las comunidades, más allá de la vida de lamina, mediante el uso de los recursos distribuidos por el canon minero, asícomo la creación de fundaciones de desarrollo y fondos de fideicomisopara garantizar obras y proyectos.

Los recursos generados por el sector Energía y Minas deben ser utilizadospara crear eslabonamientos productivos que garanticen el desarrollo perma-nente de las comunidades. Resulta fundamental contar con la colaboraciónde las empresas en la contratación de mano de obra local, en su capacita-ción, así como en la adquisición de bienes y servicios de la región.

Un informe del Banco Mundial, que fue encargado por el MEM, analizó dife-rentes aspectos de la situación actualmente existente y nos ayudó a percibirque las dimensiones del quehacer del sector Energía y Minas escapan a loproductivo y se instalan en el marco socio-ambiental. El estudio, que inclu-yó zonas del país donde hay énfasis de la actividad minera de larga data,muestra las limitaciones para enfrentar dicha problemática, especialmente loque procede de los actores centrales: el Estado, que promueve y facilita; laempresa que ejecuta, invierte y opera; y la comunidad que recibe el efectode todo el proceso, incluyendo perjuicios y beneficios.

Conocidos los datos de esa evaluación hay que proceder a introducir loscambios necesarios para que la temática social no sea un hecho ausente enla actividad productiva minero - energética. En el Perú, en la mayoría de las25 regiones se encuentra esa realidad, en algunos casos con operacionesde antigua data. Si bien se ha notado esmero de las empresas por introdu-cir mejoras y cambios al proceso productivo, no se ha observado el mismoesfuerzo en el intento por comprender los estilos de vida, costumbres, mo-dos y comportamientos de la población y comunidades procurando que nose vean afectadas por las operaciones de exploración o de explotación.

El caso de Las Bambas y Bayóvar es verdaderamente significativo. Ambosproyectos van camino a ser realidad con un nuevo y decisivo enfoque so-cial. En Apurímac, donde se localiza el yacimiento minero de Las Bambas,


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las comunidades ya han recibido beneficios directos de la inversión extran-jera: el Estado decidió que del monto total que pagará la compañía Xstratapor el derecho de concesión se destine 45.5 millones de dólares a un fidei-comiso, que proporcionará recursos para obras que beneficiarán directa-mente a la población de las zonas aledañas al área de exploración.

Este hecho - al igual que el aporte de dos millones de dólares otorgados ala comunidad campesina de Sechura, en Piura, luego de la firma del contratode Vale Do Rio Doce con Proinversión por los fosfatos de Bayóvar - debeverse en su real dimensión: el Estado transfiere recursos en forma directa alas poblaciones situadas en el área de influencia de la actividad minera, enun acto que, además de expresar compromiso y consecuencia con el bien-estar, apuesta por la inversión privada y la cabal utilización de nuestros re-cursos naturales.

Creo que, si se mantiene ese marco lógico, Las Bambas y Bayóvar seríanlos emblemas de la nueva manera de "hacer minería" en el Perú.

Un reciente proyecto minero, cuya ejecución confirma la ruta iniciada enagosto del año 2001, y fortalece el camino que privilegia la orientaciónhacia lo socio-ambiental, es la mina Lagunas Norte de Alto Chicama quecuenta con reservas probadas y probables de 9,1 millones de onzas, cuyainversión asciende a 340 millones de dólares. Su estudio de impactosocio-ambiental demoró dos años incluyendo en ese plazo su elabora-ción y aprobación previa presentación - con talleres informativos - en Au-diencias Públicas efectuadas en Lima y en La Libertad.Cuando se consolidó el proyecto Alto Chicama, el gobierno incluyó en eldocumento de transferencia un pago de regalías contractuales a cargo de laempresa. Además, Barrick se comprometió a aportar recursos para un plande inversión social en la zona adyacente a la mina, que incluye vías decomunicación, programas experimentales en el ramo agropecuario, así comocapacitación y adiestramiento de comuneros para que asuman distintas la-bores en la actividad de la mina y en caseríos y poblados situados en suárea de influencia.


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La ruta crítica del sector

Históricamente, el sector productivo que engloba minería, hidrocarburos,electricidad y ahora el gas, se ha caracterizado por ser el motor del desarro-llo económico. Genera inversión y empleo en las zonas deprimidas; es unimportante participante en la economía nacional pues no sólo genera divi-sas, sino que es el primer contribuyente nacional, cuyo pago de impuestoses usado para financiar parte del gasto fiscal y facilitar recursos al procesodescentralizado, a través del canon y la regalía.

La magnitud de su impacto en el desarrollo del país no solamente es motivode orgullo sino que implica afrontar retos y asumir responsabilidades. Elprincipal reto es continuar creciendo, trascender el ámbito de la actividadespecífica y contribuir al desarrollo integral de la sociedad. Así busca rom-per con el concepto del "enclave" aislado de la realidad nacional.

Desde que se hizo la reforma de los años noventa, en el país se ha privile-giado la variable productiva buscando resolver la ecuación inversión - ex-plotación.

En 1969, el gobierno militar decidió la creación del Ministerio de Energía yMinas. En 1991 se inició la modernización del organismo sectorial buscan-do convertirlo en la institución encargada de la promoción, consolidación ydesarrollo del sector energético y minero. Se dijo entonces, y ello se havenido afirmando durante todos estos años, que la base de ese esfuerzo esel rol promotor del Estado en busca de la iniciativa e inversión privada nacio-nal y extranjera.

El esfuerzo promotor produjo la iniciación de proyectos diseñados en laperspectiva de largo plazo con inversiones extensas en el tiempo e inten-sas en capital. Pero, también operaciones cuyo efecto guarda estrecha rela-ción con los diversos impactos que genera el trabajo del sector y sus resul-tados. Estos, como es notorio, no son solamente económicos y producti-vos sino también sociales y políticos.

Es imperativo hacer un referencia a cifras. El sector Energía y Minas partici-pa en la formación del producto bruto interno (PBI) con un porcentaje que


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demuestra su mayor peso. Su participación en el PBI, en diez años, pasóde 3,8% a 6,2% convirtiéndola en locomotora de la economía.Veámos las exportaciones:

La minería aporta el 55% del valor total exportado por el Perú. Estorepresentó 7 mil millones de dólares en el año 2004 y un récordhistórico en el 2005 con 9,700 millones de dólares por exportación.

El programa de inversión atrajo más de 10 mil millones de dólares paraponer en marcha proyectos que han catapultado nuestro país a lugar pre-ponderante en el ranking mundial de producción en cobre, oro, molibdeno,plata, etc. En el caso del gas poner en funcionamiento Camisea representóuna inversión superior a dos mil millones de dólares.

Con magnitudes pequeñas, pero de gran importancia, hay que mirar losalentadores resultados de la promoción efectuada para atraer inversión ex-tranjera en petróleo, comercialización de combustibles, proyectos depetroquimíca, etc.

En cualquiera de los subsectores (minería, hidrocarburos, electricidad) seha procurado sustentar las actividades en un marco que considere:

• El desarrollo local• El desempeño ambiental de la actividad extractiva• La planificación y gestión de los impactos socio - ambientales• La vinculación con los entornos comunitarios y geográficos• La participación de profesionales capacitados incentivando pasantías

y programas de formación para población de la zona

La evidencia de que ello funciona adecuadamente puede hallarse en lamanera como se involucró el concepto del Desarrollo Sostenible, concebi-do como el mecanismo que busca satisfacer necesidades del presente sinponer en peligro la capacidad futura para atender necesidades de las nue-vas generaciones.


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Asi se combina la necesidad de desarrollo con la idea de sostenibilidad, esdecir el largo plazo, y un enorme respeto al medio ambiente.

En otras palabras, extraer respetando la capacidad de regeneración y auto-depuración de los elementos que integran un ecosistema.

Para incorporar la variable del desarrollo sostenible y reducir la degradaciónambiental, se requiere mejoras en el marco normativo e institucional delsector. Asimismo, de políticas ecológicamente racionales y financieramentesostenibles, así como legislar sobre fideicomisos y fondos de garantía paracierre de minas y remediación de pasivos ambientales, además de espe-cializar la atención al tema socio-ambiental sin descuidar la parte operativade una actividad cada vez más tecnificada.

Pienso que resulta factible ofrecer incentivos a los inversores para que trai-gan tecnologías más limpias y eficaces, a pesar de que tengan costos decapital más altos y los períodos de amortización de la inversión sean máslargos. Ese proceso ya se cumplió en otros lugares, demostrando su viabi-lidad sin perjuicio para los resultados económicos de las empresas.

Hablar de desarrollo sostenible demanda considerar aspectos económicos,sociales, ambientales, con un vínculo esencial a la gobernabilidad. En tér-minos de planeamiento estratégico, el desarrollo sostenible es la visión quetodos debemos tener y hacia donde orientar esfuerzos y capacidades.

Con este enfoque ya no se privilegiaría solamente el flujo de inversión enminería y energía. Un Estado descentralizado necesita modernizar su ma-nera de confeccionar el marco jurídico e institucional, adecuándolo a la rea-lidad y mirando al futuro.

Minería y desarrollo sostenible

Es significativo que se hable de la minería en armonía con el medio ambientey la seguridad. Representa una oportunidad para mostrar el lado positivo de laindustria, especialmente en el sector metalúrgico, y poner en evidencia lamanera como está procediendo lo que denominamos la nueva minería.


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Un aspecto importante lo constituye la responsabilidad social, que es unhecho concerniente a la empresa, el cual se inscribe en la interacción trilateraldel Estado, la sociedad civil y la comunidad.

¿Qué implica?. Básicamente, que la actividad minera se proponga comoobjetivo central producir mejoras en la calidad de vida de las comunidadesen las que operan, además de lo que concierne a su rol productivo. Tam-bién la explotación conveniente de los recursos naturales.

Esta nueva consideración del rol minero como agente y aliado de la preserva-ción ambiental, no solamente tiene base ética sino que genera un entorno esta-ble y propicio para la inversión. Eso, favorece el desarrollo y permite que todos- empresa, comunidad y gobierno - se beneficien de modo directo y efectivo.Además, armoniza las relaciones y posibilita el cumplimiento de las tareas deevaluación ambiental y fiscalización operativa.

Un resultado adicional es que también actúa como elemento que desactiva lapotencialidad del conflicto, un hecho siempre latente cuando se trata deemprendimientos productivos basados en la explotación de recursos.

Para el gobierno, y particularmente para el suscrito, esta constatación sirvió deestimulo en la tarea de promover conductas positivas de la minería en nuestropaís. La gestión y el trabajo ministerial han procurado aportar otras perspectivasa la visión de quienes participamos en la tarea de hacer minería. En ese proce-so se ha considerado temas cruciales - como:

• Cumplimiento de requisitos socio ambientales para el financiamiento deproyectos mineros.

• Alternativas para prevención de conflictos• Reconocimiento del rol de las instituciones facilitadoras del diálogo ar-

monioso y efectivo, sean del ámbito público (Defensoría del Pueblo,Mesa de Lucha contra la pobreza o las que promueven el diálogo demultiactores), como privado ONGs, asociaciones gremiales y gruposmixtos, además de la Iglesia y la universidad.

• Aprovechamiento de las experiencias producidas y de las lecciones aprendidas.

En ese marco global, y siendo consciente de la importancia de los aspectos


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económicos de la inversión en minería, quisiera compartir reflexiones so-bre el sector más dinámico e importante de la vida productiva nacional.De esta manera deseo participar en el proceso de afianzamiento de unaestrategia socio-ambiental que ayude al cumplimiento de metas y logro deobjetivos del sector Energía y Minas, más allá de las cifras de producción,exportación y generación de divisas.

Nuevos retos, otro rol

Constantemente se ha evaluado las fortalezas, debilidades, amenazas yoportunidades que se presentan en la realidad del sector minero. Haceresa evaluación sirve para conocer el rumbo que deben tener las tareasproductivas, sociales y ambientales. También permite evitar la ocurrenciade situaciones que promueven enfrentamientos y pugnas, además degenerar percepciones equivocadas sobre el quehacer minero, que luegose convierten en conflictos entre la empresa y las poblaciones y comuni-dades cercanas a los centros de actividad productiva, y la que está ligadacon lo energético.

Esta no es una tarea aislada ni solitaria del Ministerio de Energía y Minas.

Hemos promovido los suficientes niveles de colaboración intersectorial yparticipación de diversas instituciones del Estado, que están involucradasen zonas de actividad minera. Incorporamos en ese esfuerzo a los gobier-nos regionales, los congresistas, los gremios representativos, las empre-sas mineras, instituciones autónomas del Estado (como la Defensoría delPueblo, el JNE, la ONPE,), organismos vinculados con la Iglesia Católica(CEAS, Comisión Episcopal Peruana), el combate a la pobreza (Mesas deConcertación y Lucha), así como a diversos entes procedentes de la socie-dad civil y ONGs que han decidido trabajar en la perspectiva del esfuerzointegral orientado al bienestar general.

Con tales imágenes, percepciones y acciones, el esfuerzo ministerial se orientóhacia la participación activa y responsable de los distintos actores; al intercam-bio de opiniones y definición de conceptos que sirvan para precisar las líneasde intervención ministerial por áreas temáticas e identificando ejes de acción.


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Ese criterio ha permitido:

• esbozar la amplitud, el alcance y las posibilidades de la colabora-ción intersectorial.

• iniciar un "mapeo" de actividades• coordinar y evitar duplicidad de funciones• insistir en el enfoque social de la inversión productiva y en la urgencia

de que la relación empresa-comunidad sea eficaz desde el primermomento.

También hizo posible definir el concepto que debe orientar los esfuerzosgubernativos para que el binomio producción - inversión sea reemplazadopor el triángulo inversión + producción + relación socio-ambiental.

Creo que el concepto que grafica convenientemente este enfoque es:

La minería moderna debe acercarse primero a la gente y luego a la tierra.

Ese debe ser un curso de acción permanente. La legislación fortaleceráesa concepción y permitirá su consolidación como un nuevo paradigma.

Su concreción requiere:

• Mejoras en el marco reglamentario e institucional del sector.• Políticas mineras ecológicamente racionales que sean financieramente

sostenibles. Ello significa legislar sobre fideicomisos y fondos degarantía para cierre de minas y remediación de pasivos ambientales.

Adicionalmente, puede ser necesario ofrecer incentivos a los inversorespara escoger tecnologías más limpias y eficaces, a pesar de sus costos decapital más elevados y la necesidad de mayores plazos para la inversión.

Con ese enfoque, entonces, ya no se privilegiaría - solamente - lograr ymantener el flujo de inversión en minería. Un Estado eficiente y descentra-lizado necesita modernizar y actualizar el marco jurídico e institucional


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adecuándola a la realidad.

Esa es la tarea pionera. Enunciarla nos lleva a enfocar el principal reto :

Atraer capitales e inversionistas, derribar barreras de todo tipo, espe-cialmente las que se vinculen con la conducta y el modo de procederde todos quienes intervienen en el proceso productivo de las indus-trias extractivas.

La promoción de las actividades minero-energéticos requiere compatibilizarel cumplimiento de normas legales con los requerimientos que hagan im-prescindible la relación más cabal y eficiente.

La agenda minera

Por ello, no es difícil hablar de la conformación de una agenda minera quepermita replantear la acción ministerial, principalmente por su rol de institu-ción central.

El listado incluye:• Participación ciudadana;• Responsabilidad social;• Promoción de la Inversión privada• Mejoramiento de la fiscalización y el monitoreo;• Proceso de descentralización;• Notoria presencia de la formalidad en el desempeño de la pequeña

minería y de la minería artesanal;• Perfeccionamiento de los instrumentos de gestión ambiental;• Remediación de pasivos ambientales;• Poner en marcha los mecanismos institucionales de gestión social

con mentalidad preventiva (respecto a conflictos) y de "alertas tempra-nas" (con relación a divergencias por conceptos de naturaleza socialy ambiental).


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Para ponerlo en términos que a todos nos digan lo mismo, fijémonos en losdistintos procesos graficados con la mención de tres nombres emblemáticosde la minería peruana: La Oroya, a inicios del siglo pasado; Toquepala, enla mitad del siglo veinte y Antamina, casi en el inicio del 2001.

Cada uno sintetiza un distinto grado de acercamiento a la explotación delrecurso natural y el modo en que se cotejó alternativas y realidades.

¿Qué nombre tendrá el nuevo icono de la actividad minera? No lo sé - aunque,como todos, tenga algunas ideas sobre el particular - pero lo evidente es queen su desarrollo jugarán rol protagónico el hombre y la mujer peruana, inclu-yendo ejecutivos, funcionarios, ingenieros, técnicos, operarios, trabajadoresde todos los niveles, ciudadanos, ronderos, maestros, campesinos.

Cada proyecto que plasma se convierte en nuevo episodio de una historiainfinita de esfuerzo y entrega. Ese vínculo nos unirá en el reto prodigioso deseguir siendo el eje de la vida económica peruana, entendiendo que laobligación de hoy no es solamente de naturaleza técnica y financiera, sinosocial y humana.

En el pasado se vio a los incansables buscadores de trazas de mineral, exa-minando estructuras y observando vetas, rastros de fósiles, bolsones petrole-ros, formaciones en la sierra o en el llano amazónico donde hay petróleo ygas. Las "barretas", el tubo de ensayo, las pruebas y exámenes, los estudiossísmicos o de perfil geológico, no solamente nos hablan de lo que hizo alPerú un país de excepcionales recursos naturales. Ahora nos dicen, además,que se vive nuevos tiempos y que trabajar en minería o petróleo seguirá sien-do una gran tarea pionera, cuyo principal reto no es solamente atraer capitalese inversionistas sino que estos se instalen, con total armonía, en el lugar don-de, además de producir riqueza, establecerán su morada por largo tiempo.

El tema de la seguridad y prevención es uno de los elementos clave de laactividad productiva en el sector.En el MEM nos esforzamos para que la normatividad necesaria ayude acrear las condiciones que sirvan para reducir sustancialmente la ocurrenciade accidentes fatales. En ese sentido, además de los reglamentos respec-tivos, estamos empeñados en que los altos niveles empresariales asegu-ren la formación de una cultura integral y sostenible de seguridad.


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Más allá de inspecciones y constatación de que se cumple con los regla-mentos, se debe estimular la creación de conductas preventivas y la adop-ción de las medidas imprescindibles para que se cumpla con los requeri-mientos necesarios y no se ponga en riesgo la vida del trabajador. Ni delas instalaciones donde ellos operan, sean fabriles, operativas,exploratorias, etc.

Además de ello, y de la permanente actualización de reglamentos de segu-ridad e higiene, enfatizamos en la fiscalización que permite determinar debi-lidades en el sistema de gestión de seguridad incluyendo el análisis delhistorial de accidentes (sean triviales, incapacitantes o fatales).

Esto involucra examinar tanto las medidas correctivas como el resultadoobtenido, lo que es una de las permanentes preocupaciones del órganorector de la actividad minera y energética. También la realización periódicade seminarios y talleres sobre seguridad en la actividad extractiva.

Con esos criterios, y otros puntos de vista, en el mes de octubre del 2005tuve el honor de suscribir el D.S.Nº046, aprobando medidas para reducir losaccidentes fatales. Con ese Decreto Supremo se actualizó disposicionesvigentes desde el año 2001.

Remediando pasivos

Necesitamos resolver la herencia proveniente de la época en la que laconducta minera no contaba con los mecanismos de vigilancia social ymonitoreo que ahora esta proliferando. Es el caso de los pasivos ambienta-les mineros, en La Oroya ó Cerro de Pasco, que deben ser vistos comoemblemáticos.

Para resolver este urgente problema hemos incluido la participación de lasociedad civil en varias instancias, tanto de la minería como en los hidrocar-buros. La experiencia del GTCI en Camisea debe ser convenientementeresaltada como muestra de esta mentalidad.

En el caso de la minería, se debe mencionar que en el Reglamento de laLey de Pasivos Ambientales Mineros (PAM), se habla de la emisión de bo-


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nos de responsabilidad social y ambiental en cuya colocación pueden par-ticipar ONG que, de esa manera, aportarían su habilidad para captar fondos.

Se propone concebir un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales para apro-bación estatal que, si es viable, podrá emitir bonos destinados al mercadonacional e internacional. Con esos fondos, más el patrocinio del Estado, seayudaría a financiar la ejecución del Plan de Cierre presentado. Igualmente,empresas y entidades de la sociedad civil podrán desarrollar una actividadde conservación ambiental en áreas de remediación, participando en la bús-queda de convenios de canje de deuda por remediación. Si logran unpreacuerdo, el Estado oficializaría la gestión efectuada por la sociedad civil.De esa manera se está dando facilidades para que el sector privado haga"remediación voluntaria" en áreas de su interés y responsabilidad.

Se ha promulgado el Reglamento de la Ley de Cierre de Minas, incluyendoun capítulo de garantías donde se ha incluido mecanismos flexibles quebuscan premiar la buena práctica. Debe mencionarse la reducción de garan-tías cuando se den situaciones de autorregulación y solvencia financieraacreditada. El cierre progresivo no requiere garantía.

Esta regulación no solamente pone al Perú a la vanguardia de ese tema, allado de muy pocos países, sino que ayuda al esfuerzo para adecuar laecuación producción - inversión con los criterios de respeto al ambiente,relación social amigable y respetuosa de estándares y límites.

Aquí se debe volver a mencionar palabras que resultan claves entre empre-sa y comunidad: vinculación, complementaridad, encadenamientos socia-les, productivos y económicos, además de responsabilidad.

El planteamiento de buena vecindad no es un documento que se obtiene enuna dependencia pública, sino una calificación generada como efecto de lamanera en que se inserta la empresa en distintas realidades.


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Desarrollo + Conservación

El esfuerzo principal es lograr que esta inserción en una comunidad se hagacon respeto a lo que previamente existía, en una realidad que se rige porcódigos representativos de una mentalidad autóctona que debe ser respe-tarla. El primer contacto de las empresas tiene que ser de naturaleza socialy mantenerse a lo largo de la vida del proyecto, pues de trata de algo másque de la simple extracción de recursos.

Lejos de cifras y datos estadísticos positivos, pienso que el desarrollo sebasa en el logro de una convivencia armoniosa y positiva, en un mundodonde se trabaja respetando usos y costumbres, manteniendo una vincula-ción horizontal que desdeña la verticalidad de otrora, y genera compromisopor la excelencia ambiental en el desarrollo de operaciones.

Claro que eso, de por sí, no es suficiente: hay que modernizar la fiscaliza-ción, controlar las operaciones, tener precaución sobre manejo de residuosy sustancias tóxicas y regular periódicamente el marco legal.

Este replanteamiento se complementará con la legislación propicia para lainversión, tratando de hacer sólida la institucionalidad del sector minero -energético, para que trascienda la vida del yacimiento y el tiempo de desa-rrollo de un proyecto. Las empresas son parte integrante de la comunidad ydeben liderar la creación de nuevas rutas hacia el desarrollo. Hace más decincuenta años, Toquepala era un campamento minero: hoy día es un flore-ciente distrito en el departamento de Tacna. Y es únicamente un ejemplo dealgo que resulta ser fruto de la realidad.

La participación ciudadana en la aprobación de los EIA ha sido ampliamentemejorada, pero sigue siendo insuficiente y también requiere profundizarse.En el último año hemos tomado nota del pedido procedente de la sociedadcivil e instituciones como la Defensoría del Pueblo y el Banco Mundial, parafortalecer esta parte del proceso, que es previo a cualquier emprendimientoproductivo en el sector minero - energético. Este concepto debe basarseen un cambio de la mentalidad y no ser fruto de una imposición.

La intención de crear un organismo independiente, que participe en el pro-ceso de autorizaciones ambientales y fiscalización minera, separando las


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funciones normativas y de promoción de las de regulación y fiscalizaciónambiental, son parte de la agenda pendiente. Creo que debe continuarsiendo parte de la tarea gubernativa y figurar entre los temas pendientesdel futuro inmediato.

Esta reflexión surge como constatación de que se han articulado discur-sos de enfrentamiento a proyectos importantes de la minería o la activi-dad petrolera-gasífera, basados en "levantar" temas que, en el pasado, nofueron importantes y que crecieron, como reclamo y queja, conforme aumen-taba la necesidad de brindar información a la población. O cuando se notó lainsuficiencia de los mecanismos de consulta y participación ciudadana, en laszonas de exploración y de operación. Eso ha generado conflictos en Majaz,Espinar, Cajamarca, Echarate, Atalaya, La Convención, Pasco, Piura, en mag-nitud a veces desbordante y peligrosa.

El rol moderno que se asigna a la actividad productiva en el área extractivanos lleva a reflexionar sobre su definición como parte de un óptimo aprove-chamiento de recursos. Desde esa perspectiva debe mirarse a la antiguaecuación (inversión - producción), para modernizarla y mejorarla introdu-ciendo criterios de inversión social, desarrollo sostenible e integración realdel proyecto a la zona de influencia. Es hora de que todas las variablessociales, culturales, éticas y de convivencia sean consideradas y respeta-das, asi como las de naturaleza económica y técnica.

Con esa lógica hemos modificado la estructura orgánica del MEM para crearla Dirección General de Gestión Social que ha iniociado sus tareas en fechareciente. Esa dependencia permite el accionar coordinado del Ministerio entodos los temas de la actividad minera que poseen perfiles, orientaciones yperspectivas sociales en la gestión sectorial.

Ese enfoque no debe ser resultado solo de un dispositivo jurídico. Es im-prescindible modificar la manera como las organizaciones empresarialesvisualizan su trabajo en la comunidad donde van a establecerse. Y de lamanera como son recibidas y aceptadas. El enfoque social, entonces, debeser compartido por todos. Ese es uno de los principales retos de hoy.


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El valor del canon

Como hombre del gobierno he procurado que el Estado cumpla su deber,especialmente en la redistribución de recursos económicos, tal como loexige la ley del canon y lo estipulan sus criterios de reparto. O con el pagode regalías originadas en la contraprestación señalada por la ley respectiva.

El panorama actual en ese rubro es bueno, pero será mejor cuando seintroduzcan los mecanismos que hagan más oportuna su utilización enobra significativa y no para construir "monumentos al cemento". Laregionalización, la participación de la sociedad civil y los mecanismosde decisión descentralizada que se está implementando, deben servirpara que esos recursos se usen en proyectos de inversión, genereninfraestructura y no paguen el gasto corriente (planillas, etc).

Quiero enfatizar que el relacionamiento de las empresas y su aporte al desa-rrollo sostenible es un proceso más amplio que el de la responsabilidadsocial. Ésta canaliza la vinculación empresarial con su entorno, lo que aveces se confunde con altruismo desmedido o sustitución al Estado en laejecución de obra pública. El desarrollo sostenible conjuga tres estamentosparticipantes (el Estado, la empresa y la comunidad) así como variables enlo socio - ambiental, económico y productivo más el aporte a la gobernabilidaddel país.

Al hacer esta mención no pretendo dictar pautas. Deseo puntualizar en elesquema que creo más efectivo y que ha nacido de observar lo hecho en elpasado y cómo trabajar buscando que la historia no se repita. Hay un interésesencial en todo esto: el Perú y su futuro.

Balance y perspectivas

El sector Energía y Minas aparece con un horizonte prometedor y de espe-ranza, forjado desde un presente de conflicto, incertidumbre y trabajo. Ri-queza natural, tecnología moderna, esfuerzo humano, capacidad técnica,políticas estables y de respeto a los compromisos asumidos en el pasado,a las comunidades y a las generaciones venideras, son incuestionablescriterios de la realidad minero-energética.


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Tenemos evidencia de que se ha logrado mantener el dinamismo en unodel los sectores más ligados al desarrollo y que se busca la mejora de lacalidad de vida de la población, en minería, electricidad e hidrocarburos.Como sabemos, el marco político está referido al Acuerdo Nacional y susPolíticas de Estado. Debo mencionar las relativas a:

I ) Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico,prospectiva nacional y procedimientos transparentes(Quinta Política de Estado)."Nos comprometemos a impulsar las acciones del Estado sobre la base deun planeamiento estratégico que oriente los recursos y concierte las accio-nes necesarias para alcanzar los objetivos nacionales de desarrollo..."

II) Descentralización política, económica y administrativa para propi-ciar el desarrollo integral, armónico y sostenido del Perú(Octava Política de Estado)."Nos comprometemos a desarrollar una integral descentralización po-lítica, económica y administrativa, transfiriendo progresivamente com-petencias y recursos del gobierno nacional a los gobiernos regiona-les y locales con el fin de eliminar el centralismo...."

III) Reducción de la pobreza (Décima Política de Estado)"Nos comprometemos a dar prioridad efectiva a la lucha contra la po-breza y a la reducción de la desigualdad social, aplicando políticasintegrales y mecanismos orientados a garantizar la igualdad de opor-tunidades económicas, sociales y políticas, partiendo de un enfoquede desarrollo humano sustentable, con equidad entre hombres y mu-jeres, sin discriminación, y en forma descentralizada".

IV) Afirmación de la economía social de mercado(Décimo Sétima Política de Estado)"Nos comprometemos a sostener la política económica del país so-bre los principios de la economía social del mercado.... que buscalograr el desarrollo humano y solidario del país mediante un creci-miento económico sostenido con equidad social y empleo".


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V) Desarrollo sostenible y gestión ambiental(Décimo Novena Política de Estado)."Nos comprometemos a integrar la política nacional ambiental con laspolíticas económicas, sociales culturales y de ordenamiento territorial,para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenibledel Perú. Nos comprometemos también a institucionalizar la gestiónambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica,facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, ase-gurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciuda-des sostenibles, lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, espe-cialmente de la población más vulnerable del país".

Cumplir estos objetivos vincula a todos los gobiernos. Así sucedió con loscuatro últimos respecto a Camisea. Le tocó a esta administración poner enfuncionamiento el recurso natural descubierto en 1983 y que permanecióenterrado hasta que se tomó la decisión de ejecutar el proyecto y convertirloen realidad. Camisea significa la inversión de unos 2000 millones de dóla-res y ya ha empezado a generar ingresos para el Cusco y los departamen-tos por los cuales discurre el gasoducto, de más de 700 kilómetros, queviene desde La Convención hasta la costa de Lima, en Lurín.

Trabajamos para que sea factible la conexión de Ica, Ayacucho,Huancavelica y Junín, mediante un sistema de ductos regionales que lle-varán energía suficiente para obra significativa, de alto valor productivo ygenerador de empleo en esas regiones.

En el diseño de un futuro promisorio, Camisea no es lo único que debe serresaltado.

• Elevar el coeficiente de electrificación del país hasta niveles superiores al 78% significa incorporar más de cinco millones de perua-nos al servicio público de electricidad. Este plan debe continuarpues hay siete millones y medio de peruanos que no cuentan conservicio eléctrico.

El programa de electrificación rural, pese al alto costo que demanda, esuna de las mayores prioridades: este gobierno le ha dedicado recursos ylo considera como una de las más importantes tareas para el desarrollo


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nacional. Ahora trabajamos para incorporar al sector privado en la difíciltarea- pero siempre valiosa y útil - de electrificar el país.

Para ello, se ha concluido con la preparación del proyecto denominadoFONER, que permitirá un nuevo enfoque en el proceso de electrificaciónrural, a cargo del Ministerio de Energía y Minas y bajo la responsabilidadsubsidiaria del Estado, desde la perspectiva de sustentar el progreso delas poblaciones más pobres.

El Banco Mundial ya dio luz verde a un préstamo de 50 millones de dólaresdestinado al proyecto de mejoramiento de la electrificación rural medianteaplicación de Fondos Concursales - (FONER).

El año 2004, el MEM solicitó el apoyo del Banco Mundial y del GlobalEnvironmental Facility (GEF), para diseñar una nueva estrategia que permitalograr el objetivo de atender a los millones de peruanos de zonas ruralesque carecen del servicio de electricidad.

El Banco Mundial (BM) atendió la solicitud del gobierno y envió varias misio-nes. El 17 de noviembre de 2005 el ministerio de Economía otorgó viabili-dad al estudio del proyecto.

En el mes de enero 2006 se llevaron a cabo las negociaciones entre elMEM, MEF y el Banco Mundial.

El 7 de marzo, el directorio, en Washington, aprobó el préstamo.Adicionalmente se ha otorgado una donación del GEF por 10 millones.

El costo total asciende a 144 millones de dólares incluyendo un aporte delgobierno peruano por 51 millones de dólares. Los 33 millones restantesserán cubiertos por las empresas proveedoras del servicio de electricidadque se involucren con el proyecto.

Sus alcances son:

• Brindar cooperación técnica para desarrollar un nuevo marco para laelectrificación rural, incluyendo la descentralización en la planificaciónde los proyectos.


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• Ampliar la cobertura de servicios de electricidad en 160,000 nuevasconexiones (representando 800,000 nuevos usuarios, mayoritariamentefamilias e instituciones de servicios públicos), mediante la ampliaciónde la red convencional y la implementación de sistemas basados enfuentes de energía renovable para atender a poblaciones remotas.

• Ejecutar un programa piloto para promover los usos productivos de laelectricidad que aumentaría las oportunidades para la generación deingresos en las áreas rurales del país. Adicionalmente, se elevaría losniveles de consumo de estas poblaciones y mejoraría los "factoresde carga" en las redes existentes.

Este modelo exige eficiencia en costos de capital y de operación, así comomantenimiento sostenible en el tiempo. Ha sido concebido bajo el criterio"Bottom Up" ("de abajo hacia arriba") donde el mercado es el que propone losproyectos que serían sujetos del subsidio, lo cual permitirá sostenibilidad aoperadores debidamente calificados. Esta es una innovación valiosa y signi-ficativa que surge de la experiencia acumulada en la ejecución de obras deelectrificación rural desde hace más de una década.

Es en realidad significativo observar el efecto que produce la llegada del alum-brado a las pequeñas ciudades de la sierra peruana: constatar la forma comolos niños que ahora estudian con luz eléctrica domiciliaria resulta muy estimu-lante cuando se visita el interior o se recorre zonas marginales de cualquierasentamiento humano, sobre todo en sierra y selva.

• Llegar a un coeficiente de electrificación de 90% en promedio a nivelnacional, que es la meta hasta el 2012, demanda un flujo definanciamiento cercano a los mil millones de dólares. La dotación deelectricidad a los pueblos del Perú es un empeño que supera cual-quier gestión gubernamental convirtiéndose en objetivo nacional.Cumplirlo forma parte de ese horizonte de promesas y perspectivasdesde este presente dificultoso y complicado, que significa un trabajoesforzado y tenaz de empresas privadas y públicas, buscando incre-mentar la calidad del servicio eléctrico y manteniendo niveles razona-bles de cobertura.

En el caso de la electrificación rural se ha producido un acto de concertaciónpositiva que compromete al Poder Ejecutivo, se extiende a las empresas


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privadas y cuenta con la participación de los congresistas. La muestra estáen las diversas normas legales emitidas desde el Congreso para configurarel mercado requerido.

En hidrocarburos, además de Camisea, no se ha dejado de hacer los es-fuerzos necesarios. El Perú es un país que ha procurado remontar las dificul-tades de no autoabastecerse con el hidrocarburo requerido. La propuestaha sido atraer inversión y para lograrla se han generado, desde el ámbitolegislativo y por acción de la empresa encargada de la promoción, condi-ciones que hacen factible la competencia. A la fecha, hay más de 20 nuevoscontratos firmados y se espera que hasta julio del 2006 veamos crecer estacifra en forma apreciable.

Exploración petrolera

La tarea de atraer inversiones al país no es nada fácil. Se necesita unmanejo serio y responsable de la economía nacional, así como otorgar unadecuado marco jurídico al capital privado que viene de otras latitudes, bus-cando, además de utilidades, generar riqueza y puestos de trabajo.

Nuestro país cumple con estos requisitos, Recientemente tuvimos muy gratasnoticias sobre nuevas inversiones en el campo de la exploración petrolera.

Muestra de ello es el contrato de exploración y explotación de hidrocarbu-ros en el lote 95, ubicado en la provincia de Requena, departamento deLoreto, firmado entre el Estado, representado por Perú Petro, y la empresaHarken del Perú Limitada, sucursal de Harken Energy Corporation, con unainversión calculada en más de 27 millones de dólares.

Los montos de inversión en exploración petrolera se incrementaronsustancialmente en 2004, al llegar a 70 millones de dólares, en comparacióncon 2003, cuando se gastaron unos 12 millones de dólares.

En 2004 se suscribió cinco pactos de exploración. En los años 2002 y 2003, se firmóun contrato en cada año. Eso demuestra que la actividad exploratoria se muestradinámica e interesada cuando el país se propone buscar más inversiones.


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Una mayor exploración petrolera elevará las posibilidades de producir másbarriles de hidrocarburos líquidos por día. En marzo del 2005 la cifra fue de113 mil 688 barriles/día.

La producción de hidrocarburos líquidos exhibe una tendencia ascendente:el promedio del 2005 alcanzó 110 mil 953 barriles/día.

La inversión en hidrocarburos ha ido en aumento en estos últimos años. Enel período 2001-2005 la inversión en exploración y producción superó los1200 millones de dólares. Tuvo que ver en ese resultado la flexibilización ycambio en el modelo de contratos y los estímulos que se otorgaron para laproducción incremental del petróleo, así como la devolución del 2% del IGVy del Impuesto de Promoción Municipal para la exploración.

El gobierno ha sido consciente de que se requiere incentivos para atraerinversionistas, lo cual ha permitido aumentar el número de contratos vigen-tes, 17 de los cuales son de explotación. Se ha tenido buenos resultadosen las operaciones en el norte y las exploraciones en la cuenca del Marañon.La competencia, calificación y profesionalismo de los funcionarios dePerúPetro y de la DGH del MEM son hechos que el Despacho Ministerialsiempre reconoció. Los resultados y logros confirman el valor de mantenerel equipo que encontramos al asumir funciones.

Estas inversiones y expectativas se dan en un contexto de casi 60 meses decrecimiento continuo de la economía peruana, algo que debemos ver con elconjunto de temas transcendentes como la consolidación de la economía.

Una de las propuestas más factibles, para encontrar resultados en la activi-dad petrolera, es seguir promoviendo al Perú como destino de la inversiónprivada nacional y extranjera, aunque ello sea difícil y demande una intensalabor promocional.

Hoy, en el norte, sumando la producción del zócalo y operaciones noroes-te, se produce aproximadamente 30 mil barriles diarios.

Talara y los distritos productores de petróleo en el norte del país, son testi-gos de cómo se han incrementado los recursos del canon petrolero. En el2005, Piura recibió 61 millones de dólares y la provincia de Talara otros 10


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millones, distribuidos en Pariñas, El Alto, La Brea, Lobitos, Los Órganos yMáncora.

Estos montos serán mayores si se garantiza una mayor producción de crudo,pues a mayor producción corresponde aumento del canon petrolero. De allí lanecesidad de consolidar alianzas estratégicas entre las empresas con el Esta-do (nacional, regional o municipal), para el fomento de la inversión.

He ahí el reto que, a la vez, se plantea como desafío: incrementar la inver-sión para aumentar la producción. Asi se hizo cuando se alentó a las empre-sas que operan los viejos campos del noroeste, especialmente las que seacogieron a la Ley de "Promoción de la inversión en explotación y reservasmarginales de hidrocarburos a nivel nacional", de la cual fui coautor cuandopresidí la Comisión de Energía del Congreso de la República.

Empresas como Petrobras, Repsol, Petrolera Monterrico, Mercantile, RíoBravo, han asegurado crecientes montos de inversión. El Ministerio de Ener-gía y Minas y la Comisión de Energía del Congreso estudian las alternativaspara incentivar la inversión petrolera. Dos de ellas tienen que ver directamentecon Talara: la explotación de aguas profundas más allá de los 400 metros y enhorizontes profundos no productores, bajo lotes en explotación. Confío enque las normas legales contribuirán a hacer del Perú una plaza atractiva para lainversión. La intención es convertirnos en un país exportador neto de hidrocar-buros, en armonía con el medio ambiente y las comunidades.

Futuro energético

El esfuerzo en temas de energía no descansa en lo que tenemos y lo quepodemos extraer. Hay que mirar el panorama cercano para saber qué haceren un mundo competitivo y que requiere fuentes de energía.

El examen detallado de los temas del mercadeo regional, las tendenciasprevalecientes en América Latina y los procesos de integración energéticaen la región, forman parte del esfuerzo ministerial no sólo para asesorar lasdecisiones del más alto nivel político, sino - y fundamentalmente - para pre-sentar y difundir las posibilidades que atraigan inversión al Perú.


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No debe olvidarse que, entre el 2001 y el 2006, la economia ha crecido25%. un crecimiento sostenido que es descentralizado, promotor de em-pleo y ocupación. Lo acompaña una inflación, ligeramente inferior a 2%anua,l en promedio. El país presenta cifras auspiciosas y positivas: en laexportación, en el número de personas adecuadamente empleadas, etc.

Todo ello es resultado de políticas concertadas entre el Estado, el sector priva-do y los trabajadores. Son datos conocidos no sólo por su magnitud e importan-cia sino porque organismos de carácter multilateral, y los medios de comunica-ción, se han encargado de difundirlos como evidencia del esfuerzo que buscaafianzar la ruta al crecimiento y el desarrollo.

En el logro de las cifras mencionadas han jugado rol fundamental los grandesproyectos productivos de naturaleza minera, energética y eléctrica. Varios sehan consolidado cuando se puso en marcha obras que benefician al país y nossirven para articularnos con el mundo global y de interconexión permanente.

Uno de los más importantes proyectos concretados en estos años es elde Camisea, el megaproyecto de gas que tardó 22 años y cuya ejecu-ción ha sido una tarea compartida por los últimos cuatro regímenes gu-bernamentales, correspondiendo al gobierno de Alejandro Toledo po-nerlo en funcionamiento. Camisea marca el inició de la era del gas y decambio de matriz energética y debe conducir a la independencia delmercado petrolero, agobiado por una cadena de altos precios, un im-pacto que aún no ha sido revertido en su magnitud total.

En este marco debo referirme a de lo que se hizo por la inversión enenergía y electricidad y compartir algunas reflexiones, todas ellas nacidasde la labor realizada junto con un calificado y muy competente equipo deprofesionales.

El mercado interno de energía en el Perú se muestra como un excelentelugar de inversión. Se ha procurado superar la dependencia de la ofertade la energía eléctrica nacional en la hidroenergía, que, hasta hace po-cos años, llegaba a un 85% de cobertura, reducida actualmente con ladisponibilidad del gas natural.Para enfrentar estas circunstancias, el Ministerio de Energía y Minas, en concor-dancia con su Plan Estratégico Institucional y los lineamientos establecidos por


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la política energética y ambiental del gobierno, ha presentado propuestas rela-cionadas con medidas normativas que coadyuvarán a modernizar el marco legalvigente para cambiar la matriz energética del país. Estas consisten en:

• Acelerar y masificar las instalaciones domiciliares e industriales a tra-vés de la reducción de los costos de conexión y otras.

• Promoción del uso del gas natural vehicular a través de programas definanciamiento.

• Obligatoriedad de uso del gas natural por los vehículos del Estado yconstrucción de gasocentros.

• Promoción del tendido de ductos regionales en Ica, Junín, y Ayacucho,zonas por las cuales discurre el gasoducto.

• Establecimiento de un cambio en la política tributaria conducente areducir la carga impositiva tributaria a las gasolinas y aumento en losdestilados medios como el diesel y kerosene.

• Promover la industria petroquímica• Promover las energías renovables mediante el uso de biocombustibles

(etanos y biodiesel) particularmente. En el caso del biodiesel, se pro-pone incrementar la participación del porcentaje de mezcla delbiodiesel hasta un 50%, con el diesel tradicional.

• Incentivar un mayor uso del recurso hidráulico, que es abundante en el paíspara la construcción de centrales hidroeléctricas, mediante la recuperaciónanticipada del Impuesto General a las Ventas y otorgamiento de facilidadesfinancieras a través de fondos del Global Environment Facility (GEF).

Existe una propuesta legislativa para asegurar el desarrollo eficiente de lageneración eléctrica, mediante la implantación de medidas de mercado.

Entre las principales gestiones, con las cuales se propende al desarrollosostenible a través de la promoción de la generación distribuida y lacogeneración eficiente de electricidad, debe mencionarse:a) Perfeccionamiento de la Ley de Concesiones EléctricasSe promovió activamente la Ley Nº28447 del 23 de diciembre del año2004, modificatoria de la Ley de Concesiones Eléctricas Nº25844, me-diante la cual se hace más predecible y transparente la regulación de las


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tarifas de energía eléctrica, al reducir el período de proyección de lasvariables de oferta y demanda eléctrica de cuatro a dos años. Tambiénestablece la utilización de los datos reales de oferta y demanda registra-dos en el año previo, propiciando una mayor eficiencia en el funciona-miento del mercado eléctrico nacional, reduciendo las posibilidades dis-crecionales del ente regulador.

Dicha ley estableció una Comisión Especial, conformada por el MEM yOSINERG, con el encargo de elaborar un proyecto de ley para promoverla inversión en generación eléctrica eficiente, mediante la utilización demecanismos de mercado. Dicho grupo concluyó su trabajo y presentóal Congreso de la República un proyecto de ley para modificar la Ley deConcesiones Eléctricas, dentro de un documento denominado "LibroBlanco". El proyecto, que contiene propuestas de establecimiento desubastas en el mercado eléctrico, modernización de la normativa de latransmisión, y cambios institucionales en el Comité de Operación Eco-nómica del Sistema - COES, está pendiente de discusión parlamentaria.

b) Aprobación del Código Nacional de Electricidad - Utilización

Mediante Resolución Ministerial Nº037 publicada el 30 de enero de 2006, seestableció reglas preventivas para salvaguardar las condiciones de seguri-dad de las personas, de la vida animal y vegetal y de la propiedad, frente alos peligros derivados del uso de la electricidad; así como la preservacióndel ambiente y protección del patrimonio cultural de la nación.

c) Gas natural en la generación eléctrica

En el rubro del fomento al uso del gas natural en la generación eléctrica, hayavances tangibles, tales como:

Exoneración tributaria del Impuesto Selectivo al Consumo por el usodel gas natural (Ley Nº28443 del 23 de diciembre del 2004).

Facilidades administrativas para que los actuales operadores reem-placen sus unidades o las reconviertan.

Reducción de las garantías para las autorizaciones solicitadas por cen-


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trales que utilicen gas natural como combustible.

Reconversión de las Centrales Térmicas de Ventanilla (320 MW) deETEVENSA y Santa Rosa (Unidad Westinghouse de 124 MW) a gasnatural. Actualmente, se encuentran en proceso de conversión dosunidades UTI de 55 MW cada una, de EDEGEL, prevista para entrar enoperación comercial en julio del presente año.

Está en proceso de construcción la central termoeléctrica a gas naturalChilca 1 de 180 MW de capacidad, de ENERSUR-Suez, cuya entradaen operación comercial se realizaría en noviembre del presente año.

La firma Globeleq, de origen británico, ha sido autorizada para ins-talar una central termoeléctrica a gas natural de 190 MW, cuya pues-ta en operación se preve para mayo 2007.

El Reglamento de la Cogeneración, aprobado mediante Decreto Su-premo Nº064 publicado el 29 de diciembre de 2005, permitirá, enalgunas industrias que requieran calor y energía simultáneamente,dar un impulso al uso de gas natural en sustitución de hidrocarbu-ros líquidos con los beneficios económicos y ambientales.

d) Continuar en el fomento a la participación privada.

Modificación al contrato de concesión de Etecén y Etesur con REP afin de propiciar la ejecución de proyectos ampliaciones de los bienesde la concesión de dicha empresa transmisora.

Concesiones mediante la suscripción de un contrato de usufructo dela culminación de las obras y la operación de la Central Hidroeléctricade Yuncán de 130 MW al grupo belga Tractebel - Enersur.

e) La integración energética con países vecinos ha registrado avan-ces que vale la pena consignar.• Aprobación, mediante Decreto Supremo Nº045 del 23 de di-

ciembre del año 2004, del Reglamento de Importación y Expor-tación de Electricidad - RIEE, que establece las reglas quepermitirán el intercambio de energía eléctrica con los paísesvecinos integrantes de la Comunidad Andina - CAN.


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• Interconexión con el Ecuador con suministro de emergencia endos oportunidades (mayo y julio 2005).

En el campo eléctrico, donde los requerimientos son múltiples, la tareapromotora del MEM, a través del Viceministro de Energía y con intervenciade los profesionales de la Dirección General de Electricidad, DGE, sevisualizan tareas esenciales que podrían conformar una agenda inmedia-ta. Me permito señalar algunos puntos:• Participar en la sustentación de la aprobación del proyecto de ley para

asegurar el desarrollo eficiente de la generación de energía eléctrica.• Continuar con la modernización y adaptación de la normativa eléctrica

a nivel reglamentario, modificación del Reglamento de la Ley de Con-cesiones Eléctricas, como modificación del Decreto Supremo 016-2000 sobre declaración de precios del gas natural para la generacióneléctrica y el proyecto de ley sobre energía renovables para impulsarel uso de energía eólica, fotovoltaica y solar, entre otros.

• Promover el inicio de la ejecución de las obras de nuevas centralesde generación, para garantizar la cobertura de la demanda en el cortoy mediano plazo, como:• Central Termoeléctrica Chilca 1 de 169 MW• Central Hidroeléctrica El Platanal de 220 MW• Ampliación de la Central Hidroeléctrica Machu Picchu en 75 MW• Central Termoeléctrica Kallpa de 190,4 MW• Promover el inicio del reforzamiento y ampliación de los sistemas

de trasmisión del Servicio Eléctrico Interconectado (SEIN), a fin deasegurar el suministro energía eléctrica en los siguientes proyectos:• Instalación de la 2da. Terna San Juan -Chilca• Instalación de nueva línea de transmisión doble terna San Juan-

Chilca• 2da. Terna de la Línea de Transmisión de 220 kV Lima-Chimbote• Línea de Transmisión de 220 kV CH Machuppicchu - Subestación

Cotaruse• Instalación de la SE Chilca de Red de Energía del Perú S.A.


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• Ampliación de la capacidad de transformación de lassubestaciones de Ica, Marcona y Juliaca

• Ampliación de sistemas de compensación reactiva en lasubestación Moquegua, Lima

• Promover las inversiones en nuevas tecnologías para la gene-ración de energía eléctrica, tales como incentivos a las fuentesde energía no convencionales (proyecto de ley de energías noconvencionales)

• Concluir el proceso de interconexión eléctrica con Ecuador (de con-tar dicho país con la normativa eléctrica adaptada para el inicio de lastransacciones internacionales), y continuar con el proceso de inter-conexión eléctrica regional con Bolivia, mediante el desarrollo deestudios a cargo de ISA Colombia y Red Eléctrica de España, através de filiales, interesadas en invertir en la Interconexión eléctricaentre Perú y Bolivia

• Concluir el proyecto de Reglamento de la Ley Orgánica de Geotermia

La permanente coordinación

En el sector energético nacional existe constante preocupación por el desa-rrollo sostenible en todas las zonas en las que encuentran instalaciones degeneración, transporte y distribución de energéticos, de las cuales las mássensibles son las correspondientes al sector de hidrocarburos. A través delgrupo de trabajo interinstitucional liderado por el MEM, se está desplegandoactividad coordinada para una adecuada gestión ambiental y social del pro-yecto Camisea. Está en su fase final la formulación de los planes de desa-rrollo sostenible y el ordenamiento territorial en las zonas de influencia delproyecto Camisea, habiéndose identificado 92 proyectos en Ayacucho, 150en la provincia de La Convención en el Cusco. Están por definirse los pro-yectos en Huancavelica.

Contamos con el Plan Sistemático Integrado de Monitoreo Social y Ambientalque involucra a CONAM, el MEM, al sector Salud, INRENA y OSINERG.

Para hacer compatible la protección y preservación del ambiente con eldesarrollo de las actividades energéticas, el MEM ha mejorado el Regla-mento de Protección Ambiental del Sector Hidrocarburos y actualiza el Re-


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glamento de Protección Ambiental de las actividades eléctricas.

Con estas herramientas se desarrolla una intensa participación ciudadana antesde aprobar los Estudios de Impacto Ambiental que acompañan los proyectosminero - energéticos y acerca a las partes (población afectada e inversionistas)para que concilie intereses y hagan sostenible la actividad correspondiente.

En el Perú, su potencial energético y un extraordinario potencial productivo,constituyen pieza clave en la forja de un futuro energético.

La planta de licuefacción de gas natural en Pampa Melchorita

Complementando el valioso significado de Camisea, el segundo paso enel desarrollo del gas es la posibilidad de su exportación al norte del con-tinente americano.

Este constituye un hito en el Perú, que empezó a hacerse factible en enero del2006 con ocasión de la colocación de la primera piedra de la planta de licue-facción del gas en Pampa Melchorita, en Ica. La instalación de la planta delicuefacción permitirá conectar los yacimientos de gas natural con el mercadointernacional y valorizar las reservas que ahora se encuentran en el subsuelo.

Cuando la planta de licuefacción empiece a operar, en el año 2009, el gaspodrá ser comercializado tanto en el mercado interno como en el mercadode exportación y obtendrá mayores regalías. Además pagará impuestospor la explotación de hidrocarburos.

Paralelamente se tiene la oportunidad de incrementar reservas probadascon nuevas inversiones y en exploración.

En el 2006 se ha firmado contratos de exploración en áreas cercanas a Camiseaporque los inversionistas, empresas importantes con visión de futuro, salen a buscarmás gas natural anticipándose a la puesta en marcha del proyecto de exportación.En el MEM se ha estimado los requerimientos de gas en el mercado interno: enlos próximos 20 años serán del orden de 4.0 trillones de pies cúbicos - en elescenario de mayor consumo - que considera el suministro al mercado indus-trial, comercial, vehicular y residencial y el abastecimiento de nuevos requeri-mientos de energía eléctrica mediante centrales a gas natural. Este escenario


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incluye un consumo inicial de 150 millones de pies cúbicos por día y un creci-miento sostenido de hasta 938 millones de pies cúbicos al final del período.

Para tener el panorama más claro es preciso efectuar una comparación. Co-lombia tiene 45 millones de habitantes y gasoductos en todo su territorio: lue-go de 20 años de usar gas natural llegó a un consumo de 600 millones de piescúbicos por día (un consumo acumulado de 3.5 trillones de pies cúbicos).

Las reservas totales de gas natural (probadas, probables y posibles) sondel orden de 30 trillones de pies cúbicos; de ellas 11.5 trillones son reser-vas probadas (pueden ser extraídas y comercializadas).

Hay 18.5 trillones de pies cúbicos que se convertirían en reservas probadasmediante perforación de nuevos pozos exploratorios.

El contrato firmado para exportar gas establece un precio relacionado con elvalor en el mercado internacional, lo que asegura una adecuada valorizaciónde nuestras reservas.

El proyecto de exportación de gas natural determina un período de 18 años yconsidera la exportación de 4,2 trillones de pies cúbicos. Esto significa que,luego de abastecer al mercado interno y al mercado de exportación, se con-sumiría alrededor de 8.2 trillones con un remanente de 3,3 trillones de piescúbicos. A ello debemos aumentar las reservas probadas que se descubran.

Si se guarda el gas para usarlo solamente en el mercado interno, el Perútendrá reservas suficientes para 50 años. El problema es que si eso suce-de ningún inversionista vendrá a explotar por gas, debido a que no habrámercado para venderlo, pues se tiene que esperar que se consuma laúltima molécula del gas existente.

La decisión de exportar el gas natural se ha tomado pensando en el largoplazo, persiguiendo mejores regalías y buscando mayores reservas, enarmonía con las normas legales vigentes. Como se sabe, éstas indicanque el desarrollo de la industria de los hidrocarburos se debe hacer conparticipación de inversión privada.

El proyecto de exportación del gas natural dará lugar a una inversión del ordende 3300 millones de dólares, de los cuales 2150 millones se realizarán dentro


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del país, destinándose 750 millones de dólares para la adquisición de bienesy servicios nacionales que originarán nuevos puestos de trabajo y mayoresingresos al Fisco. Por regalías e impuesto a la renta, se estima un ingresopara el país, del orden de 200 millones de dólares anuales.

Debo manifestar mi reconocimiento a la empresa Perú LNG por la con-fianza depositada y los exhorto a desarrollar el proyecto, respetando elmedio ambiente, utilizando los mejores estándares de calidad en el pro-ceso constructivo y desplegando sus mejores esfuerzos para que seconcluya dentro del plazo previsto.

La exportación del gas hacia México y Baja California se inscribe entre losméritos visibles de la gestión del sector Energía y Minas, una parte de loscuales se consigna en este resumen.

Al concluir:

Una gestión ministerial, como cualquier otro emprendimiento, se califica por la magni-tud de sus logros y el beneficio generado. En el caso de Camisea 2 es alentador que esecontrato haya sido firmado, pese a todas las dificultades presentadas. Por cierto, falta unbuen trecho y es razonable suponer que el proyecto será realidad en la medida que secumpla con los compromisos, se respete al escenario de coordinación interinstitucional yse cumpla con los requerimientos de una buena relación socio - ambiental y económica.

Me tocó el importante rol de articular gestiones, definir conceptos y mejorar términos. Uncalificado equipo profesional, conformado básicamente por funcionarios del MEM, asesoróen lo necesario. Y el Presidente Constitucional, Alejandro Toledo, me honró con su confianzay estimulo.

Es honroso haber participado en este esfuerzo que ha querido privilegiar a los pueblosdel interior con obra concreta, inversión significativa, respeto al ambiente y una busquedapermanente de áreas de convergencia.

Al terminar este Informe de Gestión debo reiterar mi enorme aprecio y respeto al personal delministerio, sin excepción alguna. Más allá de resultados, el principal valor de este período deboencontrarlo en el aspecto humano, en la competencia profesional y en la calidad personal delconjunto de trabajadores del Ministerio de Energía y Minas, el centro neurálgico del sector másimportante de la economía y el desarrollo nacional. Junio 2006


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anexoESTADISTICO

Crecimiento de la minería en el Perú

Crecimiento económico comparativo

Inversión minera registrada en Perú

Perú: Posición de producción a nivel mundial (2005)

Perú: Proyecciones económicas

Solicitud de derechos mineros

Exportaciones mineras y su participación del total

Principales destinos para la exploración en minería

Producción minera por principales metales

Cartera de principales inversiones mineras (2006-2010)

Perú: país minero

Perú: zonas mineralizadas

Evolución del coeficiente de electrificación nacional

Coeficiente de electrificación por departamento - 2005 (estimado)

Coeficiente de electrificación por departamento - 2014

Proyección del coeficiente de electrificación nacional 2005 -2014

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Fuente: BCRP

Fuente: BCRP / World Economic Outlook

Crecimiento de la minería en el Perú

Crecimiento económico comparativo

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Mundial América latinaCobre 3 2Oro 6 1Zinc 2 1Plata 2 2Plomo 4 1Estaño 3 1Hierro 17 5Molibdeno 4 2Bismuto 2 1Selenio 7 2Telurio 3 1Indio 8 1Fuente: USGS, SI, GFMS, ICSG, ILZSG, ITRI, IMOA, ILAFA

Perú: Posición de producción a nivel mundial (2005)

Inversión minera registrada en Perú

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2004 2005 2006(p)Inversión pública(% del PBI) 2,8 3,2 3,3

Inversión privada(% del PBI) 15.2 15.6 16.5

Inflación (% var.) 3.5 1.5 1.9

Promedio tasade cambio S/ x US$ 3.41 3.30 3.28

Reservas Internacionalesnetas (US$ miles de millon) 12.6 14.1 16.0

Balanza comercial(US$ miles de millones 2.7 5.1 3.6

(p) proyectadoFuente: BCRP, Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008

Perú: Proyecciones económicas

Solicitud de derechos mineros

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Principales destinos para la exploración en minería

Exportaciones mineras y su participación del total

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Producción minera por principales metales

Unidad de medida 2000 2005(1) Var% promedio2000-2005

Cobre Miles de TMF 554 1,010 13%Oro TMF 133 208 9%Zinc Miles de TMF 910 1,202 6%Plomo Miles de TMF 271 319 3%Plata TMF 2,438 3,193 6%Hierro Miles de TMF 2,813 4,565 10%Estaño Miles de TMF 37 42 2%Molibdeno TMF 7,193 17,325 19%

Etapa/Proyecto Compañía Inversión(US$ millones)

En construcciónCerro Verde (expansión) Phelps Dodge 850Fundición de Ilo Southern Perú 400Cerro Corona Goldfields 350Explor. avanzadasToromocho Perú Copper 1.500ExploracionesLas Bambas (1) Xstrata 1.000Rio Blanco Monterrico metals 800Bayovar Cia. Valle do Rio Doce 300La Granja Rio Tinto 700Por privatizar -Michiquillay - 1.000

Cartera de principales inversiones mineras (2006-2010)

Fuente: Empresas, Proinversión, MEM

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RIO BLANCOBAYOVAR

MICHIQUILLAYLA GRANJA

YANACOCHA

LA VIRGEN

SANTA ROSAQUIRUVILCAALTO CHICAMA

PIERINALAGUNAS NORTE

UCHUCCHAQUA

CORONAPERUBAR

CASAPALCATOROMOCHO

COLQUISIRI

SANTA LUISA

ARCATACARAVELI

LAYTARUMA

CASTROVIRREYNA

ANTAPITESHOUGANG

SELENE

MADRE DE DIOS

LAS BAMBAS

BHP TINTAYA

MINSUR

ARES

ORCOPAMPAARUNTANI

TOQUEPALA

CUAJONE

CERRO VERDE

ANTAMINA

ISCAYCRUZ

HUARONEL BROCALCHUNGARVOLCAN

SIMSA

AUSTRIA DUVAZCORONA

VOLCAN

COBRIZA

JULCANI

MINAS CANARIAS

RETAMAS

RAURA

ATACOCHAMILPO

PODEROSA

HORIZONTE

Perú: país minero

COBREOROPLATAESTAÑOZINCHIERRO

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Perú: zonas mineralizadas

Base de Lancones paracobre, zinc y oro

Cinturón epitermalde oro

en Pierina

Cinturón polimetálicodel Centro

Cinturón costero de óxidosde hierro, cobre y oro

Cinturónmesotermalde oroen Ananea

Cinturónepitermalde oro yplata en el sur

Cinturón de pórfidos de cobre delEoceno-Oligoceno en Apurimac

Cinturón MVT de zincen el centro del Perú

Cinturón de batholitomesotermal de oroen Pataz

Cinturón MVT dezinc en el norte

Cinturón de pórfidosde cobre y oro en elnorte del Perú

Cinturón costero de batholitoisotermal de oro

Cinturón paleozoico de pórfidosde cobre del sur del Perú

Cinturón epitermalde oro

en Yanacocha

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Evolución del coeficiente de electrificación nacional

Coeficiente de electrificación por departamento - 2005 (estimado)

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Proyección del coeficiente de electrificación nacional 2005 -2014

Coeficiente de electrificación por departamento - 2014

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Responsabilidad social:Importante práctica hacia el desarrollo sostenible


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informe de gestión ministerial 2004 - 2006 - ministerio de ... · informe de gestión ministerial...

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