informe de gestión anualcomercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de...
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Informe de Gestión Anual
2011
www.aduana.gob.ec
2
ÍNDICE
1.- Introducción 3
2.- Importaciones y Recaudaciones Aduaneras 4
3.- Facilitación del Comercio Exterior 19
4.- Efectividad en el Control 23
5.- Administración Financiera y Presupuestaria 29
6.- Administración y Mejoramiento Contínuo del Talento Humano 32
7. - Hechos Relevantes a Nivel Institucional 34
8. - Hechos Relevantes de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales 42
Procesos Agregadores de Valor 42
Subdirección General de Operaciones
Dirección Distrital Guayaquil 42
Puerto Marítimo 43
Subdirección de Zona de Carga Aérea 45
Unidad de Operaciones de Salinas 48
Dirección Distrital Quito 49
Dirección Distrital Manta 51
Dirección Distrital Cuenca 52
Dirección Distrital Puerto Bolívar 53
Dirección Distrital Esmeraldas 54
Dirección Distrital Tulcán 54
Dirección Distrital Loja-Macará 55
Dirección Distrital Huaquillas 56
Dirección Distrital Latacunga 56
Dirección de la Unidad de Vigilancia Aduanera 57
Dirección Nacional de Intervención 58
Dirección Nacional de Capitales y Servicios Administrativos 62
Dirección de Autorizaciones y Expedientes de OCEs 67
Jefatura de Atención al Usuario 68
Subdirección General de Normativa Aduanera 68
Dirección Nacional de Mejora Continua y Tecnologías de la Información 69
Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnica Aduanera 71
Dirección Nacional de Política Aduanera 76
Procesos Habilitantes de Asesoría 77
Dirección de Planificación y Control de Gestión Institucional 77
Dirección de Comunicación 78
Subdirección de Apoyo Regional 78
Dirección Nacional de Auditoría Interna 79
Dirección Nacional Jurídica Aduanera 80
Procesos Habilitantes de Apoyo 82
Subdirección de General de Gestión Institucional 82
Dirección Nacional de Talento Humano 82
Dirección de Secretaria General 88
Dirección de Seguridad y Salud Ocupacional 88
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1. INTRODUCCIÓN
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, institución que tiene por objeto facilitar el
comercio exterior y ejercer el control de la entrada y salida de mercancías, unidades de carga y
medios de transporte por las fronteras y zonas aduaneras de la República del Ecuador, entre
otras atribuciones, presenta a continuación el Informe de Gestión correspondiente al año 2011
en el que se muestran los logros más significativos orientados al cumplimiento de su misión
institucional y los avances que se están alcanzando para que la visión proyectada al 2016 sea
una realidad. Este documento amplía el análisis presentado en el Informe de Rendición de
Cuentas y además incluye un resumen de los hechos más sobresalientes de las Direcciones
Nacionales y Direcciones Distritales.
Estos logros responden a una gestión inspirada en la filosofía institucional que se hace tangible
mediante el cumplimiento de los objetivos estratégicos.
Misión Institucional
Impulsamos el Buen Vivir de la Sociedad Ecuatoriana, a través de un control eficiente al
Comercio Exterior que promueva una competencia justa en los sectores económicos; teniendo
como base un Recurso Humano honesto y productivo, una tecnología adecuada y un enfoque
a la mejora permanente de nuestros servicios.
Visión Institucional (2016)
Ser un referente tecnológico en controles y servicios aduaneros con todos sus procesos
automatizados e integrados, sustentado en un recurso humano altamente productivo, con una
gestión orientada a los usuarios y a un comercio ágil y seguro.
Valores Institucionales
Honestidad: ser coherente entre lo que se piensa, dice y hace; tomando decisiones
imparciales, objetivas e íntegras.
Responsabilidad: enfocar nuestro esfuerzo a cumplir con nuestro trabajo de manera
eficaz, eficiente y proactiva; asumiendo los resultados de nuestras acciones.
Lealtad: estar comprometidos individual y colectivamente con el desarrollo del país y la
institución.
Objetivos Institucionales
Facilitar el comercio exterior
Controlar eficientemente el Comercio Exterior
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2. IMPORTACIONES Y RECAUDACIONES ADUANERAS
Importaciones
La potencial recaudación de los tributos al comercio exterior depende fundamentalmente de
las importaciones. Por ello previo a analizar los resultados de las recaudaciones, es importante
analizar el comportamiento de esta variable.
Las importaciones registraron un incremento del 19.80% respecto al año anterior, este
crecimiento es considerablemente menor al 29.60% que se registro entre el 2009 y 2010. Esto
se debe principalmente a que durante el 2010 se dio una recuperación parcial respecto a los
niveles anteriores a la crisis, además en ese año el Gobierno suspendió las medidas de
salvaguardia por balanza de pagos; en contraste en el 2011 la situación económica externa y las
políticas del Gobierno no tuvieron variaciones significativas respecto al 2010 por ello es de
esperarse que ese crecimiento sea menor.
Las metas recaudatorias aprobadas por el Ministerio de Finanzas se basan a su vez en una
proyección del volumen de las importaciones. Para el año 2011 se proyecto un valor CIF de
importaciones de USD 20,308.00, millones aplicando un factor de 7.58% al valor FOB
proyectado por el Banco Central del Ecuador, no obstante a lo largo del año se observo un
importante dinamismo del comercio exterior que fue superior a lo esperado.
Este crecimiento se dio principalmente en la importación de materia prima y bienes de capital
(19.63%), y materiales de construcción (42.60%), y presento un crecimiento moderado en
bienes de consumo (12.62%).
En virtud de lo antes expuesto el monto de importaciones del año 2011 superó en un 5.49% a
lo proyectado lo que se muestra en el siguiente gráfico.
20,308.00 21,422.48
-
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
PROYECCION REAL
Mil
lon
es d
e U
SD
CIF 2011 Cumplimiento de metas
5
Importaciones Mensuales 2010 - 2011
El gráfico a continuación, muestra el movimiento mensual de las importaciones a consumo
en el 2011 respecto al 2010. En el año 2011 el mayor volumen de importaciones se registró en
el mes de agosto, superando incluso a las importaciones de noviembre y diciembre que
normalmente son más altas por el comportamiento estacional del comercio. Esto se debió a la
implementación de la medida de licencias de importación para celulares, televisores, y
vehículos establecida en la Resolución 17 del COMEX que rige a partir del mes de septiembre
de 2011.
A lo largo de todo los meses el año se registro un crecimiento de las importaciones respecto
al mismo período del año 2010, a excepción del mes de diciembre en el cual las importaciones
decrecieron un 3.4% respecto al mismo mes del año anterior.
Importaciones por tasa arancelaria
Usualmente se considera que el total de Importaciones CIF se encuentra sujeto al pago de
tributos. Sin embargo, en la práctica no es así, debido a que existen subpartidas arancelarias
con tasa advalorem 0%. Por ello, es importante analizar la estructura de las importaciones de
acuerdo a la tasa arancelaria.
A partir del 2007 se muestra una tendencia creciente en la proporción de importaciones con
tasa 0%. En el año 2011 el porcentaje de mercancías que ingresaron con arancel 0%,
representó alrededor del 53.85%. Esta proporción en el 2010 fue de 53.20%. Sin embargo se
debe destacar que entre los dos períodos se registró un crecimiento de 21.3% en el CIF de este
tipo de importaciones, lo que supera al 19.80% de crecimiento del CIF total.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
2011 1,607.0 1,773.5 1,714.2 1,587.3 1,598.7 1,942.0 1,780.4 2,084.1 1,816.8 1,759.3 1,837.1 1,922.1
2010 1,324.6 1,101.3 1,492.2 1,275.3 1,251.6 1,526.1 1,493.9 1,519.7 1,559.8 1,584.9 1,762.6 1,990.1
180.0
380.0
580.0
780.0
980.0
1,180.0
1,380.0
1,580.0
1,780.0
1,980.0
2,180.0
Mil
lon
es d
e D
óla
res
Importaciones a consumo
2010 - 2011
21.3%27.7%
27.3%
19.2%
37.1%
16.5%
11.0%
4.2%
61.0%
24.5%
14.9%
6
Agrupando la información de importaciones por rangos de tasas arancelarias se obtiene la
siguiente tabla. En ella se observa que el crecimiento de las importaciones que más tributan
(mayor al 15%) fue de tan sólo un 5.9%, este grupo se compone principalmente de
importaciones de bienes de consumo duradero y no duradero.
Importaciones por Liberación Nacional
En la tabla Importaciones por liberación nacional, se muestran los movimientos de las
importaciones a las que se les ha aplicado liberación de Ad-valorem por alguna característica
específica del importador o por diferimientos arancelarios que el Gobierno Nacional ha
implementado a fin de incentivar algún sector económico. Durante el año 2011, las
importaciones a las cuales se les aplico este tipo de liberación ascendieron a USD 3,270.2
millones de dólares equivalente al 15.26% del total de importaciones anuales. Esta proporción
fue mayor a la presentada en el año 2010, en el cual las importaciones con este tipo de
liberación representaron el 10.35% de las importaciones totales.
Tasa Adv 2010 2011Proporción
2011
Crec %
2010 - 2011
0% 9,514.0 11,536.4 53.9% 21.3%
1% al 15% 5,097.6 6,421.5 30.0% 26.0%
Mayor al 15% 3,270.4 3,464.6 16.2% 5.9%
Total 17,882.0 21,422.5 100.0% 19.8%
CIF por Tasa Ad valorem
(en millones)
0.0
5,000.0
10,000.0
15,000.0
20,000.0
25,000.0
2010 2011
53.2% 53.9%
28.5%30.0%
18.29%
16.17%
Mill
on
es d
e U
SD
Estructura del CIF por Tasa Ad Valorem
0% 1% al 15% Mayor al 15%
7
Como se puede observar en la siguiente tabla, las importaciones liberadas de Advalorem del
Sector Público han tenido un crecimiento de 97.6% que corresponde principalmente a las
importaciones de hidrocarburos (capítulo 27), tubos y perfiles de hierro y grupos electrógenos
y convertidores eléctricos.
Las importaciones de trigo y harina de trigo que se acogieron al diferimiento arancelario de
conformidad con el Decreto Ejecutivo 424 mostraron un incremento del 106.5%.
El crecimiento de las importaciones de mercancías para discapacitados, resultado de los
programas realizados por la Vicepresidencia de la República en el marco de la priorización de
la atención a las personas con discapacidades dentro de la sociedad ecuatoriana presentaron un
aumento del 67.4%.
Importaciones con Liberación de Advalorem (Convenios Internacionales,
Tratamientos Preferenciales y Liberaciones Nacionales)
Las importaciones no sólo pueden verse beneficiadas de liberaciones arancelarias por medidas
de liberación nacional, también pueden recibir una liberación relacionada con el origen de la
mercancía producto de distintos convenios internacionales en los cuales Ecuador es signatario.
Liberación 2010 2011Variación %
2010-2011
Sector Público 1,530.01 3,023.94 97.6%
Diferimiento arancelario Trigo y
Harina de Trigo 68.50 141.46 106.5%
Menajes de casa 49.33 49.91 1.2%
Diplomáticos 27.28 27.55 1.0%
Donaciones (sector público y
privado) 10.29 7.49 -27.2%
Mercancías para discapacitados 3.53 5.91 67.4%
Empresas Explotación de
Hidrocarburos 146.41 4.58 -96.9%
Diferimiento para importación
de taxis 7.14 0.01 -99.9%
Otros 8.41 9.36 11.3%
Total general 1,850.90 3,270.22 76.68%
Importaciones Liberadas ADV - Sólo Liberación nacional
(en millones de dólares)
8
El gráfico a continuación muestra la proporción de las importaciones anuales que estuvieron
beneficiadas con algún tipo de liberación (sea esta producto de convenios internacionales,
tratamientos preferenciales o liberaciones nacionales). El 35.4% del monto total de
importaciones realizadas durante el año 2011 recibió algún tipo de liberación de Advalorem, lo
que equivale a USD 7,577 millones de dólares. Esta proporción fue mayor a la presentada en
el año 2010 en el cual el 33.2% del total de importaciones recibieron algún tipo de liberación.
Las importaciones con liberación de Advalorem crecieron a una tasa del 27.6%, mientras que
las importaciones no liberadas presentaron un crecimiento del 15.9%.
El crecimiento en la proporción de importaciones con liberación, sumado al crecimiento de la
proporción de importaciones con tasa advalorem 0% que se explicó anteriormente, influyen
en la reducción de la tasa efectiva de recaudación (el número de dólares recaudados por cada
dólar importado) lo que se verá más adelante.
2010 2011
CIF Con liberación Adv 5,939.83 7,577.00
CIF Sin Liberacion 11,942.12 13,845.48
66.8% 64.6%
33.2%35.4%
-
5,000.00
10,000.00
15,000.00
20,000.00
25,000.00
Mill
on
es
de
US
D
Estructura del CIF por Preferencia Arancelaria y Liberación Nacional 2010 - 2011
* Incluye liberaciones de Advalorem por Convenios internacionales, tratamientos preferenciales y liberaciones nacionales
2010 2011 % Var 2011
CIF Sin Liberacion 11,942.12 13,845.48 15.9%
CIF Con liberación Adv 5,939.83 7,577.00 27.6%
CIF Total 17,881.96 21,422.48 19.8%
Importaciones con Liberación Ad-Valorem2010 - 2011
(en millones de dólares)
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Importaciones por Sector Económico
La clasificación CUODE es una codificación en grandes categorías económicas cuya
estructura facilita el análisis económico de las corrientes de comercio exterior, sobre todo para
investigar las posibilidades de sustitución de importaciones. Su propósito es ofrecer una
clasificación de todos los bienes dependiendo de su uso o destino económico.
Durante el 2011, se importaron USD 11,274 millones en materia prima y bienes de capital.
Esto corresponde al 52.63% del monto total de importaciones. Las importaciones de bienes
de consumo representaron un 22.87% del total.
El sector económico que presentó una mayor variación fue el de combustibles, lubricantes y
productos conexos con un crecimiento del 45.22%. Las importaciones de bienes de consumo
duradero y no duradero se incrementaron en menor medida que las importaciones de materia
prima y bienes de capital, las primeras crecieron en un 12.62% mientras que las segundas un
19.63%.
Es importante destacar el crecimiento de 42.60% en las importaciones de materiales de
construcción. Esto es reflejo del importante crecimiento del sector de la construcción (pública
y privada) durante el año 2011, que de acuerdo a las previsiones macroeconómicas del Banco
Central del Ecuador se estima que será del 5.50%.
10
Importaciones por Origen
Por continente de origen, los principales socios comerciales de Ecuador en importaciones son
los países de Asia, de donde provienen el 30.36% de las importaciones: China (principalmente
computadoras, teléfonos celulares, televisores y llantas), Corea del Sur (vehículos) y Japón
(vehículos).
En el segundo lugar, se encuentran los países de Norteamérica, esencialmente Estados Unidos
(principalmente derivados de petróleo y generadores eléctricos) y México (televisores,
medicinas y teléfonos).
Valores 2010 2011 Variación %
MATERIA PRIMA Y BIENES DE CAPITAL 9,423.8 11,274.1 19.63%
BIENES DE CONSUMO 4,350.5 4,899.7 12.62%
COMBUSTIBLES, LUBRICANTES Y PRODUCTOS
CONEXOS1,676.0 2,434.0 45.22%
EQUIPO DE TRANSPORTE 1,763.1 1,950.1 10.61%
MATERIALES DE CONSTRUCCION 574.3 818.9 42.60%
OTROS 94.3 45.8 -51.50%
Total general 17,882.0 21,422.5 19.80%
Importaciones a consumo Clasificación por Uso o Destino Económico (CUODE)
(en millones de dólares)
2010 - 2011
Norteamérica US$ 5,726.22
26.73%
Sudamérica US$ 5,480.68
25.58%
África US$ 99.05
0.46%
Europa US$ 2,751.98
12.85% Asia US$ 6,502.97
30.36%
Oceanía US$ 35.73
0.17%
Centroamérica y el Caribe
US$ 674.08 3.15%
Aguas Internacionales US$ 148.16
0.69%
11
El principal socio comercial durante el 2011 fue Estados Unidos, con un valor de
importaciones en el 2010 de US$ 4,244.23 millones de dólares, representando el 19.8% del
total de importaciones. En segundo lugar esta China cuyas importaciones representan el
15.57% del total y tuvieron un crecimiento del 40.34% respecto al año anterior.
Importaciones por Distrito
En el gráfico siguiente, se muestra que durante el año 2011 el 57.20% de las importaciones
CIF se realizaron a través del Distrito Guayaquil (incluye Gye Aereo y Santa Elena), el 14.33%
por el Distrito Esmeraldas, el 11.07% por el Distrito Quito, el Distrito Tulcán registra el
6.32% de las importaciones CIF; el Distrito Manta registra un volumen de importaciones CIF
del 4.96% del total. La participación de los Distritos no presenta variaciones significativas
respecto a lo registrada en año 2010.
PAIS DE ORIGEN 2010 2011Proporción
2011
% Var 2010-
2011
ESTADOS UNIDOS 3,483.32 4,244.23 19.81% 21.84%
CHINA 2,376.02 3,334.56 15.57% 40.34%
COLOMBIA 1,854.52 2,104.85 9.83% 13.50%
MEXICO 889.33 1,086.20 5.07% 22.14%
COREA DEL SUR 895.06 955.43 4.46% 6.74%
BRASIL 873.92 942.06 4.40% 7.80%
JAPON 951.92 908.89 4.24% -4.52%
PERU 859.65 829.08 3.87% -3.56%
ALEMANIA 530.67 655.20 3.06% 23.47%
CHILE 538.48 531.67 2.48% -1.26%
RESTO DEL MUNDO 4,629.07 5,830.31 27.22% 25.95%
TOTAL 17,881.96 21,422.48 100.00% 19.80%
Importaciones a consumo por País de Origen
(en millones de dólares)
2010 - 2011
12
Recaudaciones Aduaneras
Además de las condiciones del comercio exterior, los resultados recaudatorios son producto
de la gestión oportuna y eficiente de la Aduana en el cobro de los tributos al comercio
exterior. Ello se ve evidenciado en el cumplimiento holgado de las metas recaudatorias
establecidas por el Ministerio de Finanzas que fueron superadas en casi todos los meses del
año, a excepción de enero y julio donde el nivel de cumplimiento fue mayor al 90%. Esto
permitió superar en un 6.6% la meta establecida para el año 2011 como se observa en el
siguiente gráfico.
En el año 2011, durante los meses de agosto y septiembre el nivel de recaudaciones ha
mostrado un crecimiento atípico, incluso comparable con los meses de noviembre y diciembre
que por la estacionalidad del comercio exterior son los períodos de mayor recaudación en el
año; esto se debe a la creciente importación de vehículos, teléfonos celulares y televisores con
la finalidad de anticiparse a la vigencia de la Resolución 17 del COMEX que implementa
licencias de importación para las mercancías indicadas.
$ -
$ 500,000,000.00
$ 1,000,000,000.00
$ 1,500,000,000.00
$ 2,000,000,000.00
$ 2,500,000,000.00
$ 3,000,000,000.00
$ 3,500,000,000.00
Proyectado Recaudado
$ 3,025,852,015.92 $ 3,225,940,618.13
Recaudado y Proyectado Anual (2011)
CONCEPTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL
RECAUDACIONES
TOTALES230.9 215.5 248.5 241.2 273.4 285.9 249.4 295.8 293.4 282.9 304.5 304.7 3,225.9
RECAUDACIONES
PROYECTADAS244.5 199.8 240.6 235.7 245.1 242.2 253.4 260.9 260.2 279.6 283.1 280.9 3,025.9
% CUMPLIMIENTO
PROYECCIONES 201194.4% 107.9% 103.3% 102.3% 111.5% 118.1% 98.4% 113.4% 112.8% 101.2% 107.6% 108.4% 106.6%
(MILLONES DE DÓLARES)
RECAUDACIONES 2011
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Recaudaciones Mensuales
En el siguiente gráfico se observa una comparación de las recaudaciones totales en el periodo
2010-2011de forma mensual. Los primeros meses del año registraron un decrecimiento en las
recaudaciones respecto al mismo período del año anterior. Se debe recordar que la suspensión
de la medida de salvaguardia se dio de manera paulatina y durante los primeros meses de 2010
aún se registraron tributos por este tipo de medida de mercancías embarcadas antes de la
suspensión. Al comparar esta recaudación con el mismo período de 2011 en el que ya no se
recaudo por este concepto se obtiene un decrecimiento.
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
RECAUDACIONES TOTALES 230.9 215.5 248.5 241.2 273.4 285.9 249.4 295.8 293.4 282.9 304.5 304.7
RECAUDACIONES PROYECTADAS 244.5 199.8 240.6 235.7 245.1 242.2 253.4 260.9 260.2 279.6 283.1 280.9
180.0
200.0
220.0
240.0
260.0
280.0
300.0
320.0
Mil
lon
es d
e D
óla
res
Cumplimiento de Proyección de Recaudaciones 2011
94.4%103.3%
107.9%
111.5%
102.3%118.1%
98.4%
113.4%
112.8%
101.2%
107.6%
108.4%
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
2011 230.86 215.50 248.45 241.16 273.35 285.93 249.43 295.76 293.43 282.93 304.49 304.66
2010 247.94 217.06 265.51 239.01 237.31 256.68 251.42 261.31 254.25 280.30 266.81 303.62
0.00
50.00
100.00
150.00
200.00
250.00
300.00
350.00
Mil
lon
es d
e D
óla
res
Recaudaciones Mensuales 2010 - 2011
15.2%
11.4%
15.4%
0.9%
14.1%
0.9%
6.9%
0.7%
6.4% 0.8%
13.2%
0.3%
14
En el 2011, el promedio mensual de recaudaciones creció a US$ 268.8 millones. En el
siguiente gráfico se aprecia que hasta el mes de abril las recaudaciones se mostraon
significativamente por debajo del promedio. Mientras que, a excepción de julio los demás
meses se encuentran muy por encima o muy aproximado al promedio, siendo los meses de
noviembre y diciembre los que registran los montos más altos.
Recaudaciones por tipo de tributo
Durante el año 2011, el 33.41 % del monto total de las recaudaciones equivalente a USD
1,077.8 millones provino del cobro de tasas arancelarias (Ad-Valorem); mientras el 58.42%
correspondió al cobro del Impuesto al Valor Agregado de Importaciones equivalente a USD
1,884.7 millones. El cobro del Impuesto a los Consumos Especiales y del Fodinfa (Fondo de
desarrollo para la infancia) representó un peso de 5.02% y 2.91% sobre el total de tributos
respectivamente. El 0.23% (Otros) proviene de las multas y otros impuestos y tasas aplicados
a las mercancías importadas.
230.9
215.5
248.5
241.2
273.4
285.9
249.4
295.8 293.4
282.9
304.5
304.7
180.0
200.0
220.0
240.0
260.0
280.0
300.0
320.0
ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC
Recaudación mensual vs Recaudación promedio
Promedio Mensual 2011 Recaudación Mensual 2011
15
Es importante analizar el cumplimiento de las metas recaudatorias por tipo de tributo. Las
recaudaciones arancelarias, principal tributo al comercio exterior, registraron un cumplimiento
del 108.8% de la meta establecida. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) de las Importaciones
que tiene un peso del 58.4% en el monto total de tributos recaudados por el SENAE, registró
un 104.6% de cumplimiento. El tributo que supero la meta en mayor medida fue el Impuesto
a Consumos Especiales (ICE) que alcanzó un 117.5%, sin embargo el peso de este tributo es
de tan solo el 5% sobre el total.
Respecto al año 2010, la recaudación de Ad-Valorem se incrementó en un 14.4%. El Impuesto
al Valor Agregado de las Importaciones, tributo que tiene la mayor participación dentro del
monto total de recaudaciones creció en un 10.8%. Cabe indicar que en el 2010, se recaudaron
TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL PESO
AD-VALOREM 71.4 72.2 78.3 80.2 90.0 95.7 83.7 98.9 101.8 94.2 104.7 106.6 1,077.8 33.4%IVA Import 139.5 126.3 152.4 141.4 160.6 167.1 146.5 177.0 167.1 164.0 173.2 169.6 1,884.7 58.4%ICE 10.4 9.8 9.1 12.2 14.6 14.4 11.6 11.4 15.7 15.8 18.5 18.6 162.0 5.0%FDI 8.7 6.4 7.8 7.1 7.9 8.1 7.0 8.4 8.1 7.9 8.1 8.5 93.9 2.9%Otros 0.8 0.8 0.8 0.2 0.3 0.7 0.6 0.2 0.8 1.0 0.0 1.3 7.6 0.2%Total 230.9 215.5 248.5 241.2 273.4 285.9 249.4 295.8 293.4 282.9 304.5 304.7 3,225.9
TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic TOTAL PESO
AD-VALOREM 77.6 65.3 79.5 78.6 82.5 81.1 82.1 85.7 84.0 90.5 92.0 91.3 990.3 32.7%IVA Import 146.8 117.7 141.8 140.0 144.6 143.4 152.1 155.8 156.0 166.7 169.0 167.6 1,801.4 59.5%ICE 12.1 10.3 11.3 9.8 10.4 10.0 10.7 11.2 11.9 13.6 13.1 13.4 137.9 4.6%FDI 7.4 6.0 7.4 6.7 7.2 7.1 7.8 7.6 7.8 8.2 8.4 8.0 89.7 3.0%Otros 0.6 0.4 0.5 0.5 0.5 0.5 0.6 0.6 0.5 0.6 0.6 0.7 6.6 0.2%Total 244.5 199.8 240.6 235.7 245.1 242.2 253.4 260.9 260.2 279.6 283.1 280.9 3,025.9
Recaudaciones por tipo de Tributo SENAE - 2011 (E) (en millones de dólares)
Recaudaciones por tipo de Tributo 2011 (en millones de dólares)
TRIBUTO Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
AD-VALOREM 92.1% 110.6% 98.5% 102.1% 109.1% 118.0% 102.0% 115.3% 121.1% 104.1% 113.8% 116.8%IVA Import 95.0% 107.2% 107.5% 101.0% 111.1% 116.5% 96.4% 113.6% 107.1% 98.4% 102.4% 101.2%ICE 85.6% 95.1% 80.5% 124.7% 139.8% 142.9% 107.6% 101.5% 132.1% 116.4% 141.8% 138.9%FDI 117.5% 106.6% 105.8% 105.6% 109.5% 113.5% 89.3% 111.4% 103.3% 95.9% 95.8% 106.2%Otros 139.6% 201.9% 155.2% 30.5% 72.9% 138.9% 96.9% 23.5% 161.5% 169.5% 3.1% 195.4%Total 94.4% 107.9% 103.3% 102.3% 111.5% 118.1% 98.4% 113.4% 112.8% 101.2% 107.6% 108.4%
104.7%
117.5%
Cumplimiento de Recaudaciones SENAE (E) - 2011
TOTAL
108.8%
104.6%
114.5%
106.6%
16
78 millones provenientes de importaciones del sector público valor que en el 2011 ascendió
tan solo a 3 millones recaudados durante los primeros meses debido a cambios en la
legislación. Si durante el 2011 se hubiese mantenido esa recaudación, la tasa de crecimiento del
IVA a las importaciones ascendería al 15.40%.
A pesar del crecimiento de las recaudaciones en estos dos rubros, la recaudación total en 2011
sólo creció un 4.7%, esto se debe a que en el 2010 se recaudaron 198.85 millones por
salvaguardia rubro que se dejó de percibir en el 2011.
Por otra parte, la evolución anual de las recaudaciones que se muestra en el siguiente gráfico,
refleja que en esta administración se están alcanzando valores históricos con un ritmo
constantemente creciente, salvo el 2009 donde las medidas de salvaguardia para proteger la
industria nacional afectó esta tendencia porque decrecieron tanto las importaciones como las
recaudaciones. Este ritmo de crecimiento se debe a los controles exhaustivos del ingreso de la
mercancía, a los nuevos procesos implementados, al uso de herramientas tecnológicas
innovadoras y al trabajo eficiente del recurso humano de la Aduana del Ecuador. En el 2011
se recaudaron 3,225.9 millones un 53.4% más que lo que se recaudó en el año 2006. Durante
los últimos 5 años se recaudó un total de 13,965.5 millones.
-
200.0
400.0
600.0
800.0
1,000.0
1,200.0
1,400.0
1,600.0
1,800.0
2,000.0
Ad -Valorem
IVA Importacio
nes
ICE FDI Otros
2010 942.0 1,700.9 140.8 91.4 206.1
2011 1,077.8 1,884.7 162.0 93.9 7.6
Mil
lon
es d
e U
SD
Recaudaciones por Tipo de Tributo 2010 - 2011
15.0% 2.7% 96.3%
14.4%
10.8%
17
Recaudaciones por Distrito
En la tabla y gráfico Recaudaciones por Distrito se pueden apreciar los montos recaudados en
cada uno de los 10 distritos del país, durante el año 2011, siendo el Distrito Guayaquil el de
mayor recaudación, 63.1% del total recaudado, el Distrito Esmeraldas ocupa el segundo lugar
con el 10.1% del total de recaudaciones; en tercer lugar se encuentra el Distrito Quito con el
9.1% del total recaudado. Adicionalmente, Guayaquil es el Distrito que más creció respecto a
su recaudación del año anterior con un crecimiento del 10.2%.
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
RECAUDACIONES 1,207.5 1,454.3 1,812.9 2,102.7 2,386. 2,781. 2,490. 3,081. 3,225.
0.00
500.00
1,000.00
1,500.00
2,000.00
2,500.00
3,000.00
3,500.00
Mil
lon
es d
e U
SD
Recaudaciones Totales 2003 - 2011
13,965.5 millones
GUAYAQUIL
63.14%
ESMERALDAS
10.10%QUITO
9.11%
MANTA
8.32%
TULCAN
5.41%
CUENCA
2.55%
HUAQUILLAS
1.10%
PTO-BOLIVAR
0.25%
LOJA-MACARA
0.01%
LATACUNGA
0.01%
Recaudaciones por Distrito 2011
18
Tasa Efectiva de Recaudación
En la tabla a continuación, se observa el comportamiento de la tasa efectiva de recaudación, es
decir cuánto se recauda en cada uno de los tributos en relación al volumen de importaciones;
por cada dólar importado, 5.0 centavos son recaudados por Advalorem, 8.8 centavos por IVA,
0.8 centavos por 0.4 centavos por otros impuestos y tasas entre los que se incluye el Fodinfa.
En conclusión, por cada dólar de importación, se recaudaron 15.1 centavos de dólar.
Esta tasa efectiva es menor a la registrada en 2010 de 17.2%, en parte por una disminución de
las tasas efectivas de Ad-valorem e IVA que en el 2010 fueron un 5.3% y 9.5%
respectivamente. Pero además se debe recordar que en el 2011 se dejó de percibir la
recaudación por concepto de salvaguarda que en el 2010 representó el 6.5% de lo recaudado
con una tasa efectiva de 1.1%.
DISTRITO 2010 2011Crec %
2010 - 2011Proporción 2011
GUAYAQUIL* 1,849.0 2,036.9 10.2% 63.1%
ESMERALDAS 351.8 325.8 -7.4% 10.1%
QUITO 278.5 293.9 5.5% 9.1%
MANTA 273.1 268.5 -1.7% 8.3%
TULCAN 190.8 174.6 -8.5% 5.4%
CUENCA 75.9 82.3 8.3% 2.5%
HUAQUILLAS 36.9 35.4 -4.1% 1.1%
PTO-BOLIVAR 24.6 8.0 -67.5% 0.2%
LOJA-MACARA 0.4 0.4 -16.6% 0.0%
LATACUNGA 0.2 0.2 0.6% 0.0%
Total general 3,081.2 3,225.9 4.7% 100.0%
Incluye recaudaciones de Puerto Marítimo, Subdireccion de Zona de Carga Aéra y Santa Elena
Recaudaciones por Distrito 2010 - 2011(en millones de dólares)
AD-VALOREM IVA ICE FODIN OTROS Total general
ENE 1,607.0 4.4% 8.7% 0.6% 0.5% 0.1% 14.4%
FEB 1,773.5 4.1% 7.1% 0.6% 0.4% 0.0% 12.2%
MAR 1,714.2 4.6% 8.9% 0.5% 0.5% 0.0% 14.5%
ABR 1,587.3 5.1% 8.9% 0.8% 0.4% 0.0% 15.2%
MAY 1,598.7 5.6% 10.0% 0.9% 0.5% 0.0% 17.1%
JUN 1,942.0 4.9% 8.6% 0.7% 0.4% 0.0% 14.7%
JUL 1,780.4 4.7% 8.2% 0.6% 0.4% 0.0% 14.0%
AGO 2,084.1 4.7% 8.5% 0.5% 0.4% 0.0% 14.2%
SEP 1,816.8 5.6% 9.2% 0.9% 0.4% 0.0% 16.2%
OCT 1,759.3 5.4% 9.3% 0.9% 0.4% 0.1% 16.1%
NOV 1,837.1 5.7% 9.4% 1.0% 0.4% 0.0% 16.6%
DIC 1,922.1 5.5% 8.8% 1.0% 0.4% 0.1% 15.9%
Total 21,422.5 5.0% 8.8% 0.8% 0.4% 0.0% 15.1%
MES CIF
Tasa Efectiva de Recaudación por Tipo de Tributo 2011(en millones de dólares)
19
3. FACILITACIÓN DEL COMERCIO EXTERIOR
Como se mencionó anteriormente, los resultados positivos alcanzados por la institución en
cuanto a la recaudación de tributos del comercio exterior van acompañados de la eficiencia
operacional en la atención a los trámites aduaneros. Se observa en el siguiente gráfico que los
tiempos de desaduanización de mercancías muestran una disminución a partir del 2007. En el
año 2006 un importador demoraba en promedio 12.40 días en desaduanizar su carga, en el año
2011 el promedio de tiempo de desaduanización fue de 6.68 días. Esto corresponde al tiempo
total transcurrido desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de las mercancías.
Es importante indicar que el tiempo total utilizado en el proceso de nacionalización, el cual
comienza con la llegada del medio de transporte y finaliza con la salida de las mercaderías
intervienen varios actores entre los cuales la Aduana es tan sólo uno. El esquema a
continuación muestra las distintas etapas de este proceso, cabe aclarar que la suma de las ellas
no es igual al tiempo total ya que hay etapas que pueden darse en paralelo.
Si nos enfocamos exclusivamente al tiempo que depende de la gestión de la aduana (etapa
sombreada en azul), su valor oscila alrededor de 0,5 días, constituyendo aproximadamente un
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
Ene
/07
.Fe
b/0
7.
Mar
/07
.A
br/
07
.M
ay/0
7.
Jun
/07
.Ju
l/0
7.
Ago
/07
.Se
p/0
7.
Oct
/07
.N
ov/
07
.D
ic/0
7.
Ene
/08
.Fe
b/0
8.
Mar
/08
.A
br/
08
.M
ay/0
8.
Jun
/08
.Ju
l/0
8.
Ago
/08
.Se
p/0
8.
Oct
/08
.N
ov/
08
.D
ic/0
8.
Ene
/09
.Fe
b/0
9.
Mar
/09
.A
br/
09
.M
ay/0
9.
Jun
/09
.Ju
l/0
9.
Ago
/09
.Se
p/0
9.
Oct
/09
.N
ov/
09
.D
ic/0
9.
Ene
/10
.Fe
b/1
0.
Mar
/10
.A
br/
10
.M
ay/1
0.
Jun
/10
.Ju
l/1
0.
Ago
/10
.Se
p/1
0.
Oct
/10
.N
ov/
10
.D
ic/1
0.
Ene
/11
.Fe
b/1
1.
Mar
/11
.A
br/
11
.M
ay/1
1.
Jun
/11
.Ju
l/1
1.
Ago
/11
.Se
p/1
1.
Oct
/11
.N
ov/
11
.D
ic/1
1.
Día
s
Eficiencia: Tiempos de desaduanización
TIEMPOS
Desde la
Liquidación hasta
el Pago
Desde el Pago
hasta la Salida de
Garita
ETAPAS DEL PROCESO DE DESADUANIZACIÓN
Desde la llegada
del Medio de
Transporte hasta
el ingreso a
Almacén
Desde el ingreso
al Almacén hasta
la transmisión
electrónica de la
DAU
Desde la
Transmisión
Electrónica de la
DAU hasta la
Recepción de los
Documentos
Desde la
Recepción de los
Documentos
hasta su
Liquidación
20
7,4% del tiempo total de despacho. El tiempo de Aduana comprende la etapa que inicia con la
Recepción de Documentos y finaliza con la liquidación de los tributos.
De igual manera que el tiempo total de nacionalización, el tiempo aduana ha disminuido
significativamente de 2.14 días en diciembre de 2006 a 0,5 días promedio en el 2011. Esto
disminución se muestra en el siguiente gráfico.
Uno de los mecanismos que brinda la Aduana para la facilitación del comercio exterior es el
Despacho Anticipado, a través del cual el importador puede disponer de sus mercancías en un
menor tiempo, ya que puede iniciar el proceso de entrega de documentos y pago de tributos
sin esperar que la mercancía llegue al país, disminuyendo sus tiempos de desaduanización.
A Diciembre de 2011 las empresas que utilizaron el proceso de Despacho Anticipado lograron
que sus mercancías se nacionalizaran en 2 días desde la llegada del medio de transporte hasta
la salida de la mercancía. Un total de 1235 declaraciones utilizaron esta alternativa entre
Enero y Diciembre de 2011. La decisión de utilizar el Despacho Anticipado es del
consignatario debido a que el proceso se encuentra disponible en todos los distritos aduaneros
y no existen condiciones para los importadores. Es importante indicar que el distrito de
Tulcán registra el mayor número de declaraciones anticipadas, con un total de 716
declaraciones con un tiempo de despacho de 1 día, lo que corresponde al 58% de las
declaraciones de este tipo a nivel nacional
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
Tie
mp
o A
du
an
a D
ías
Eficiencia: Tiempo Aduana
Tiempo Aduana
21
Aforo Automático
El Reglamento del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, en la Sección
III en Modalidades de Despacho en su Art. 80 establece que el Canal de Aforo Automático es
la modalidad de despacho que se efectúa mediante la validación electrónica de la Declaración
Aduanera a través del sistema informático con la aplicación de perfiles de riesgo establecidos
por el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
Además que mediante Resolución Nro. DGN - 0044 del 19 de Enero 2011 se expide el
Reglamento Específico para la aplicación del Canal de Aforo Automático, se cambiaron ciertas
reglas para la aplicación del aforo automático aumentando la cantidad de trámites ingresados
en 171% a comparación del año 2010. Con este antecedente, hasta diciembre del presente
año, estuvieron sujetas al canal de aforo automático un total de 77,061 declaraciones, es
importante indicar que estas declaraciones corresponden a las que han cumplido con el flujo
desde la llegada del medio de transporte hasta la salida de garita. Esto significa que el tiempo
de estas declaraciones en procesos aduaneros fue de 0.
Mes
Desde la
Llegada del
Medio de
Transporte
hasta el
Cierre de Aforo
Desde el
Cierre de
Aforo hasta
la Salida de
Garita
Tiempo Total Desde
la Fecha de
DRM hasta
la Salida de
Garita
Cantidad de
Refrendos
Ene 1.06 1.05 2.12 69
Feb 1.30 1.35 2.59 88
Mar 1.14 0.85 1.83 88
Abr 0.78 1.53 2.30 67
May 1.21 1.32 2.51 82
Jun 1.36 2.09 3.44 101
Jul 1.06 1.51 2.56 133
Ago 1.27 1.67 2.88 157
Sep 0.58 1.20 1.74 74
Oct 3.27 0.03 2.51 142
Nov 1.19 0.97 2.16 117
Dic 1.02 0.98 2.00 117
Promedio Anual 1.27 1.21 2.39 1,235
TIEMPO PROMEDIO DE NACIONALIZACIÓN DESPACHO
ANTICIPADO 2011
22
Resultados y Eficiencia
Es importante observar como la Aduana a lo largo de los últimos 5 años muestra resultados
crecientes en términos de recaudaciones a la vez que incrementa su eficiencia. El siguiente
gráfico como han crecido las recaudaciones mensuales a la vez que se han reducido los
tiempos de despacho lo que incide directamente en la facilitación del comercio exterior.
Adicionalmente, vale mencionar que el trabajo de la Aduana no se concentra únicamente en la
atención de las Declaraciones Aduaneras de importación a consumo. Durante el año 2011, se
atendieron 702,245 declaraciones aduaneras de las cuales sin considerar ordenes de embarque
y guías de movilización. De este total el 42.25% corresponde a declaraciones de importación a
consumo, el 30.97% régimen de tráfico postal internacional y courier (217,467 trámites) y el
24.65% a exportaciones a consumo (173,095 trámites). El 2.13% restante (14,975 trámites)
corresponde a otros regímenes aduaneros.
Mes/ AñoNo. Refrendos
2010
No. Refrendos
2011% 2010-2011
Ene 1,404 1,828 30.2%
Feb 1,574 4,944 214.1%
Mar 1,858 7,437 300.3%
Abr 2,291 6,567 186.6%
May 2,529 7,019 177.5%
Jun 2,794 7,087 153.7%
Jul 2,558 6,740 163.5%
Ago 2,609 7,578 190.5%
Sep 3,196 7,503 134.8%
Oct 3,927 6,605 68.2%
Nov 3,834 6,513 69.9%
Dic 3,488 7,240 107.6%
Total 32,062 77,061 140.3%
TRAMITES POR AFORO AUTOMATICO 2010 - 2011
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
-
50,000,000.00
100,000,000.00
150,000,000.00
200,000,000.00
250,000,000.00
300,000,000.00
350,000,000.00
TIEM
PO
DE
DES
AD
UA
NIZ
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IÓN
(D
ÍAS)
NIV
EL D
E R
ECA
UD
AC
ION
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$)
Resultados y Eficiencia
RECAUDACIONES
TIEMPOS
23
4. EFECTIVIDAD EN EL CONTROL
Gestión de Riesgos1
En el año 2011 se implementaron los nuevos procedimientos y disposiciones señaladas en el
Código Orgánico de la Producción e Inversiones – COPCI y su reglamento, lo que impuso
en el área de gestión de riesgos de la Aduana el reto de potencializar el aforo automático y
disminuir el aforo físico bajo los principios fundamentales de facilitación y control aduanero
eficiente que constituyen el espíritu del nuevo código. En el transcurso del año, esta tarea ha
sido exitosamente lograda gracias al afinamiento y depuración del Perfilador de Riesgos de tal
manera que se intensifiquen los controles donde exista mayor riesgo de incumplimiento
aduanero.
Entre enero y diciembre del año en curso el Sistema de Perfiles de Riesgo ha evaluado,
analizado y asignado canal de aforo a un total de 296,708 declaraciones bajo el régimen de
importación a consumo. Se destaca un alto número de declaraciones en los meses de junio,
marzo y mayo, producto del incremento estacional del comercio.
Resultados del Perfilador de Riesgos
Uno de los indicadores que evidencia el resultado del trabajo realizado en los modelos
aplicados por el perfilador de riesgos (determinístico y probabilístico), es la reducción en la
proporción de aforos físicos y el incremento en la proporción de aforos automáticos, lo que
tiene incidencia directa en la reducción de los tiempos de nacionalización.
1 Fuente: Dirección Nacional de Gestión de Riesgos y Técnicas Aduaneras
-
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11 Jun-11 Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11
DAUs 21,893 21,275 25,332 22,915 24,960 25,800 24,083 27,428 26,399 25,469 25,881 25,273
Número de Declaraciones a Consumo
24
En el gráfico anterior se puede evidenciar que a partir de 2007 se ha venido reduciendo
paulatiamente la proporción de declaraciones aduanares asignadas al canal de aforo físico. En
enero de 2007 el 64.42% de las declaraciones eran derivadas a este canal, mientras que a finales
de 2011 esta proporción es tan sólo del 27.72%.
Las series que representan la proporción mensual por canal de aforo se cruzan en el mes de
marzo de 2011, lo cual indica que el porcentaje de trámites con aforo automático (canal verde)
sobrepasan el porcentaje de trámites de aforo físico (canal rojo). En los últimos meses se ha
llegado a un nivel de aforo automático de 32.42% mientras que el aforo físico llega a un
27.72%.
Finalmente, se debe destacar que el Aforo Físico tiene a su vez dos modalidades: la revisión
intrusiva que se caracteriza por la apertura de los contenedores y la revisión directa de la
mercancía; mientras que la modalidad no intrusiva utiliza una máquina de rayos X para
analizar las mercancías sin abrir contenedor. El siguiente gráfico muestra la evolución del
número de trámites que han pasado por aforo físico intrusivo y no intrusivo, considerando
que en los meses de noviembre y diciembre la modalidad no intrusiva corresponde al 12% del
total de aforos físicos y se proyecta que esta proporción continúe en aumento.
7.28%
14.56%
32.42%
64.42%
67.11%
46.24%
41.24%
27.72%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
En
e-0
7
Fe
b-0
7
Ma
r-0
7
Ab
r-0
7
Ma
y-0
7
Jun
-07
Jul-
07
Ag
o-0
7
Se
p-0
7
Oct
-07
No
v-0
7
Dic
-07
En
e-0
8
Fe
b-0
8
Ma
r-0
8
Ab
r-0
8
Ma
y-0
8
Jun
-08
Jul-
08
Ag
o-0
8
Se
p-0
8
Oct
-08
No
v-0
8
Dic
-08
En
e0
9
Fe
b0
9
Ma
r09
Ab
r09
Ma
y09
Jun
09
Jul0
9
Ag
o0
9
Se
p0
9
Oct
09
No
v09
Dic
09
En
e1
0
Fe
b1
0
Ma
r10
Ab
r10
Ma
y10
Jun
10
Jul1
0
Ag
o1
0
Se
p1
0
Oct
10
No
v10
Dic
-10
En
e-1
1
Fe
b-1
1
Ma
r-1
1
Ab
r-1
1
Ma
y-1
1
Jun
-11
Jul-
11
Ag
o-1
1
Se
p-1
1
Oct
-11
No
v-1
1
Dic
-11
2007 2008 2009 2010 2011
Af. Automático Af. Físico*
Octubre 2007:Publicación
Reforma Ley de
Aduanas
Octubre 2008:1era. Resolución
de Aforo
Automático 24-2008-R2
Diciembre 2009:Resolución de
Aforo Automático
16-2009-R1
Diciembre 2010:
Publicación
COPCI
Enero 2011:Resolución de
Aforo Automático DGN-0044
25
Es importante destacar los incrementos en la recaudación producto de la aplicación de los
modelos que conforman el Perfilador de Riesgo. El gráfico a continuación muestra con corte a
diciembre de 2011 los ajustes en la liquidación a nivel nacional
Lo anterior significa que se están cumpliendo los objetivos institucionales relacionados a la
facilitación del Comercio (incremento de aforos automáticos y reducción de aforos físicos) y al
control eficiente (ajustes significativos en la liquidación de los trámites con incidencias
seleccionados por el perfilador de riesgos).
-
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
Ene-11 Feb-11 Mar-11 Abr-11 May-11
Jun-11
Jul-11 Ago-11 Sep-11 Oct-11 Nov-11 Dic-11
Af. No Intrusivo 198 253 438 472 667 1,012 1,024 1,004 912 752
Af. Intrusivo 10,00 6,712 7,232 6,473 6,291 6,639 6,363 7,004 6,884 6,732 7,463 6,253
Número de DAUs por Tipo de Aforo Físico
-
5,000,000.00
10,000,000.00
15,000,000.00
20,000,000.00
25,000,000.00
Ajuste Liquidación Ajuste CIF
Ene - Dic 2011 20,034,606.96 16,718,051.81
Incrementos de Valor a Nivel Nacional 2011
26
Aprehensiones2
Durante el año 2011 el Servicio Nacional de Aduana del Ecuador ha fortalecido los controles
en zonas sensibles del territorio nacional a través de la Unidad de Vigilancia Aduanera. Gracias
a esta labor se aprehendieron mercancías que intentaban ingresar por contrabando, se
incautaron drogas y dinero por sospecha de lavado de activos, llegando a un valor total que
supera los 102 millones de dólares entre aprehensiones e incautaciones.
Del monto total de aprehensiones aproximadamente el 83% corresponde a captura de droga,
mientras que alrededor del 14% corresponde a mercancías.
.
2 Fuente: Unidad de Vigilancia Aduanera.
$ 0
$ 20,000,000
$ 40,000,000
$ 60,000,000
$ 80,000,000
$ 100,000,000
$ 120,000,000
2010 2011
Monto total de
Aprehensiones$ 87,929,407 $ 102,660,631
Monto total de Aprehensiones 2010 - 2011
$ 85,018,525; 83%
$ 3,467,156; 3%
$ 14,174,951; 14% Monto Droga
Monto Lavado de
Activos
Monto Mercancías
Monto de Aprehensiones 2011
27
De los aproximadamente USD 14 millones de mercancías aprehendidas a nivel nacional, más
de la mitad corresponden a textiles. Como se observa en el siguiente gráfico durante el año
2011 las aprehensiones de textiles que intentaban ingresar por contrabando se valoran
aproximadamente en USD 7.5 millones de dólares.
De estas mercancías el 56.26% fueron aprehendidas en patrullajes realizados en el Distrito
Guayas lo que equivale a un total de USD 7.9 millones.
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
Monto en USD de Aprehensiones 2011 por Tipo de Mercancía
56.26%
10.59%
9.86%
9.59%
4.86%
3.75%3.11%
1.17% 0.68%
0.14%Guayas
Carchi
Quito
Huaquillas
El Oro
Latacunga
Azuay
Loja
Manabí
Esmeraldas
Monto de Aprehensiones por Distrito 2011
28
Un aspecto a destacar es que se han continuado ejecutando controles sobre aquellas
mercancías que han ingresado al territorio ecuatoriano exoneradas del pago tributos al
comercio exterior –menaje de Casa-, identificándose algunos casos en los cuales se determinó
la existencia de infracciones aduaneras. Por ejemplo, en uno de los operativos realizados en el
Distrito de Cuenca se llevó a cabo la aprehensión de vehículos que no contaban con la
documentación respectiva para demostrar su tenencia. Los vehículos retenidos fueron un
Mercedes Benz Coupe 280 SLK, Ford Focus, Mazda x7 y un vehículo tipo Volqueta, marca
Freightliner. El valor estimado de los cuatro vehículos aprehendidos asciende a $ 115.000,00.
Otro de los operativos relevantes en que se aprehendió mercancía no declarada se dio en el
mes de julio. Un total de 397 pacas de ropa presumiblemente usada se aprehendieron como
resultado de las acciones de Control Posterior. Esta mercancía estaba camuflada en un
contenedor que según la declaración llevaba 2290 bultos de avena en hojuelas, en el que a
primera vista existían bultos que harían presumir que todo correspondía a lo declarado. Al
remover dichos bultos se encontraron 397 pacas de ropa posiblemente usada, confirmándose
la existencia de un delito aduanero por ser mercadería de prohibida importación y con falsa
declaración.
29
5. ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y PRESUPUESTARIA3
5.1 Compras
La Aduana del Ecuador, en cumplimiento de las leyes que regulan las compras públicas, realizó
contrataciones que se basaron en los principios y normas establecidas por el Instituto Nacional
de Compras Públicas (INCOP), la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública,
Reglamento General de Aplicación a dicha Ley y las resoluciones que fueron dictadas por el
Instituto Nacional de Contratación Pública.
En el primer y segundo semestre del 2011 se llevaron a cabo 51 procesos en el portal de
compras públicas tramitados bajo procedimientos de Subasta Inversa Electrónica,
Arrendamientos, Contratación Directa de Consultoría, Menor Cuantía, Cotización, Licitación,
Lista Corta y Régimen Especial.
Contrataciones Públicas 2011
(ene-dic)
TIPO DE PROCESO Cantidad de
Procesos Valor
Arriendo 2 $ 18,114.24
Contratación Directa
2 $ 68,920.18
Cotización 1 $ 307,533.89
Licitación 0 $ 0.00
Lista Corta 3 $ 229,399.67
Menor Cuantía 11 $ 224,267.51
Régimen Especial 43 $ 1,788,455.50
Subasta 40 $ 2,763,965.04
Total general 102 $ 5,400,656.03
3 Información proporcionada por la Dirección de Capitales y Servicios Administrativos
30
Es importante destacar los ahorros en los procesos de compra que al finalizar el año alcanzaron
un 16%, este indicador relaciona el valor referencial publicado vs. el valor real adjudicado. La
evolución de este indicador se muestra en el siguiente gráfico.
5.2 Presupuesto
El presupuesto codificado asignado inicialmente por parte del Ministerio de Finanzas para el
año 2011, fue de US $ 46,725,941.99, valor que ha tenido tuvo incrementos por un total de US
$12,167,363.14; siendo el presupuesto codificado al cierre del año 2011 de US $58,893,305.13.
5.2.1 Ingresos
El presupuesto de ingresos generados por la institución se encuentra distribuido por ítems de
la siguiente manera:
SUBGRUPO ITEM ASIGNADO MODIFICADO CODIFICADO DEVENGADO RECAUDADOSALDO POR
DEVENGAR% EJE
130100 Tasas Generales 1,955,549 (440,264) 1,515,285 1,485,541 1,485,541 29,744 98%
170100 Rentas de Inversiones 1,178 (1,136) 41 1 1 40 3%
170400 Multas 9,008,760 (4,174,705) 4,834,055 4,863,406 4,863,406 (29,352) 101%
190100 Garantías y Fianzas - 23,070 23,070 23,070 23,070 - 100%
190200 Indemnizaciones y Valores no Reclamados - 30,152 30,152 30,318 30,318 (166) 101%
190400 Otros no Operacionales 74,395 91,343 165,738 158,900 158,900 6,837 96%
380100 Cuentas Pendientes por Cobrar - 4,767,377 4,767,377 4,627,129 4,627,129 140,249 97%
TOTAL PROFORMA INGRESOS 11,039,881 295,837 11,335,718 11,188,365 11,188,365 147,353 99%
31
5.2.2 Gastos
Finalmente, en el siguiente cuadro se muestra el incremento en dólares en la ejecución que
tuvieron los diferentes grupos de gasto respecto de los totales que constan en la proforma.
Claramente ha existido mayor orden en la ejecución del gasto corriente, ya que para el año
2011 se ejecutó el 95%, lo cual es resultado de la planificación y eficiencia en los procesos de
contratación y el seguimiento a los compromisos derivados de aquellos. Por su lado, el Gasto
de Inversión, mismo que tiene una gran incidencia sobre el total constante en la proforma y es
de vital importancia para el cumplimiento de los objetivos estratégicos institucionales se
ejecutó al 98% del valor codificado.
En general todos los grupos de gastos presentaron una ejecución superior al 93%, que, sin
considerar al Gasto de Personal son más elevados que la ejecución del año 2010.
PRESUPUESTO INICIAL
PRESUPUESTO
CODIFICADO AL 31
DE DICIEMBRE DE
2011
MONTO
DEVENGADO
2011
(I) % EJEC. PRESUP.
(Devengado/Codif
icado)
51 Gastos en Personal 28,977,165.00 28,684,366.86 28,684,270.43 100.00%
53 Bienes y Servicios de Consumo 869,032.63 9,118,396.83 8,684,577.43 95.24%
57 Otros gastos corrientes 317,100.00 507,320.57 505,291.05 99.60%
58 Tranferencias y Donaciones Corrientes 105,804.00 33,211.56 33,211.56 100.00%
71 Gastos en Personal para la inversión 0.00 1,120,735.00 1,120,735.00 100.00%
73 Bienes y Servicios para Inversión 8,321,540.60 546,091.16 541,252.80 99.11%
75 Obras Públicas 4,534,307.53 7,977,337.89 7,785,535.02 97.60%
84 Bienes de Larga Duración 2,967,761.47 9,955,107.01 9,263,735.14 93.06%99 Otros Pasivos 633,230.76 950,738.25 897,801.39 94.43%
46,725,941.99 58,893,305.13 57,516,409.82 97.66%
GRUPO DE GASTO
32
6. ADMINISTRACIÓN Y MEJORAMIENTO CONTÍNUO DEL
TALENTO HUMANO
Se mantuvo en vigencia la campaña de Comunicación Interna “En Mis Manos Está”.
Durante el año se entregarán materiales de comunicación y refuerzo de las ideas principales de
esta campaña que se relacionan con los siguientes objetivos:
Generar una actitud positiva y dinámica, manifestada a través de una excelente y
oportuna atención.
Mostrar que la Institución cuenta con funcionarios honestos, con sólidos principios y
valores.
Resaltar el compromiso de cada uno de los colaboradores con la Institución y con el
país; y
Fomentar el trabajo en equipo, ya que los resultados no dependen de la gestión de una
solo persona, sino del trabajo de grupos y unidades alineadas a un objetivo en común.
Se han repartieron en todos los Distritos Jarros con la leyenda “En mis manos está cumplir
con la Patria – con el trabajo de todos desarrollamos riqueza y desarrollo para todo el
País”.
Se colocaron las placas en las que constan la Misión y Visión Institucional, además de los
Valores, los cuales fueron el resultado de un trabajo hecho en equipo, realizado por todos los
miembros de la Aduana del Ecuador.
33
Apoyando el compromiso de la Alta Dirección de la Institución, se busca propiciar el cambio
y transformación del talento humano, preparando y potenciando sus competencias, para que
se encuentren acordes con el desarrollo tecnológico y los requerimientos de la organización, a
fin de elevar los niveles de productividad de las entidades públicas y la satisfacción de las
necesidades del usuario.
Se han definido tres importantes ejes sobre los cuales se fundamentará el proceso de
capacitación, estos ejes son:
Transformación y Fortalecimiento Cultural.- Procesos de capacitación, a través de los
cuales fortalecerán comportamientos laborales deseados por la organización, procurando
cambios de actitud en los servidores, conforme a la misión y visión de la organización.
Capacitación focalizada en el mejoramiento de la eficiencia institucional.-
actividades de capacitación, que consisten en la adquisición, desarrollo y potencialización
de competencias de los servidores que integran los procesos habilitantes de apoyo y
agregadores de valor, a través de la identificación de las áreas de mejoría, en función de los
incidentes críticos y factores clave de éxito, buscando un equilibrio de las capacidades de
los equipos de trabajo y las personas con relación a los objetivos organizacionales.
Se deben destacar además los siguientes programas orientadas llevadas a cabo para
potencializar el liderazgo dentro de la institución
Consultoría para el Desarrollo de Habilidades Directivas que fortalezcan la Cultura
Institucional, cuyo objetivo principal es fortalecer la cultura institucional del SENAE,
para llegar a ser un ejemplo de institución pública; en virtud de que el nuevo Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana,
generado en función del Código de la Producción Comercio e Inversiones, determinó la
creación de nuevas direcciones y dio nuevas facultades, responsabilidades y atribuciones a
otras, exigiendo de los niveles directivos asumir no sólo el rol de gerente, sino también el
de líder.
Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Gerencial, cuyo objetivo principal es
desarrollar habilidades y competencias que permitan tomar decisiones oportunas, así como
mejorar sus capacidades directivas y de liderazgo público.
34
7. HECHOS RELEVANTES A NIVEL INSTITUCIONAL
Implementación del Código Orgánico de la Producción Comercio e
Inversiones
Si bien el “Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones” fue aprobado el 29 de
diciembre de 2010, el año 2011 fue el año de la implementación de todos los cambios
propuestos en esta normativa.
El 6 de mayo de 2011 se aprobó el Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el
Comercio del Libro V del COPCI con en el cual queda definido el nuevo marco jurídico
orientado hacia la eficiencia y equidad como nuevos pilares de la administración aduanera.
A lo largo del año se ha venido trabajando en la reforma de gran parte de los procedimientos
internos adaptándolos a esta nueva normativa. En ese sentido, se capacitó a 1550 funcionarios
aduaneros durante 16 horas para profundizar los principales temas planteados el Código y su
Reglamento principal herramienta de trabajo en las decisiones que se toman en sus labores
diarias.
Nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
Con el Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones, nace el Servicio Nacional
de Aduana del Ecuador sucesor de la entonces Corporación Aduanera Ecuatoriana. En base a
lo dispuesto en el artículo 223 de ese código, se debía definir la estructura orgánica y
administrativa así como las atribuciones de las distintas unidades.
35
La estructura organizacional por procesos del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador, se
alinea con su misión, y se sustenta en la filosofía y enfoque de productos, servicios y procesos,
con el propósito de asegurar su ordenamiento orgánico.
Proyecto ECUAPASS
Durante el 2011 se ha llevado a cabo el diseño y desarrollo del nuevo sistema aduanero de
gestión para las operaciones del Comercio Exterior “ECUAPASS”, cuyos primeros módulos
estarán en producción en mayo de 2012 y su implementación total finalizará en abril de 2013.
La inversión total de este proyecto es de USD 21, 630,000.00.
El objetivo de ECUAPASS es facilitar las operaciones de comercio exterior y reducir los
tiempos asociados al cumplimiento de las formalidades aduaneras, aplicando óptimas
herramientas y metodologías para el control eficiente de las mercancías, personas y medios de
transporte que ingresan o salen del país, a través de la implementación de un sistema
informático amigable, seguro, dinámico e integrado con las instituciones involucradas en los
procesos de comercio exterior.
36
Los beneficiarios directos de este proyecto serán los aproximadamente 38 mil operadores de
comercio exterior lo que incluye importadores, exportadores, líneas de transporte, agentes de
aduana, entre otros.
Se estima que este sistema generaría un ahorro aproximado de unos $ 15 millones de dólares4
americanos por año. Esta estimación considera ahorros en costos de logística, de uso de papel,
costos notariales, costos de almacenamiento; pues en el mismo se incluye el uso de firma
digital y digitalización de documentos
A diciembre de 2011, este proyecto registra un avance del 47% en su ejecución. En el 2012 se
espera ver los frutos de este trabajo ya que se ha programado que gran parte de los módulos
serán implementados en este año.
En Enero del 2012, el Portal de Comercio Exterior y la Ventanilla Única serán puestos en
producción con los trámites del MIPRO y posteriormente se integrarán las demás entidades.
Con ello se espera brindar un servicio eficiente a los operadores de comercio exterior en el
cual se realicen los trámites operativos con un sólo acceso en 3C
(cualquier momento, cualquier lugar y cualquier dispositivo).
4 Esta cifra fue tomada del análisis económico de los beneficios del proyecto remitida a la SENPLADES para
obtener dictamen de prioridad.
37
Modernización de Infraestructura Aduanera
La Aduana en el afán de ofrecer a los usuarios del comercio exterior un servicio de calidad y
mejorar las condiciones laborales de sus funcionarios ha realizado importantes inversiones en
la modernización de su infraestructura. Por ello en el 2011 se han venido ejecutando las
siguientes obras:
Nuevo Edificio de la Dirección Distrital de Manta
Bodegas de Guayaquil
Remodelación de la Dirección General
Remodelación del Distrito de Puerto Bolívar
Andén de Máquina de Rayos X para Escaneo de contenedores en el Distrito de Guayaquil
Bodegas de Calderón
Remodelación Distrito Esmeraldas
Remodelación Distrito de Guayaquil
A continuación se destacan aquellas obras que fueron entregadas en el año 2011, las restantes
culminaran su ejecución en el año 2012 como proyectos de arrastre.
Edificio para la Dirección Distrital de Manta
Antes
Ahora
38
Andén cubierto para operación de Equipo de Rayos X
Edificio para la Dirección distrital de Puerto Bolivar
Antes
39
Despues
Bodegas para mercadería retenida del sector Calderón de la Dirección Distrital de
Quito
Remodelación de la Dirección General del SENAE
40
Es importante mencionar, que la Aduana postuló ante la Secretaria Nacional de Planificación y
Desarrollo dos proyectos de inversión relacionados con infraestructura: “Construcciones y
Edificaciones de Bodegas de Mercadería Retenida” y “Modernización de Infraestructura
Aduanera” los cuales fueron priorizados. Estos proyectos iniciaran en el 2012 e incluyen las
obras para el Nuevo Aeropuerto en Quito, Ventanillas de recaudación en Huaquillas y Tulcán
y bodegas de mercancía retenida en Huaquillas, Loja y Saucillo.
Adquisiciones Relevantes
Incorporación de 4 lanchas patrulleras
Como aporte a la constante lucha contra el contrabando la Aduana adquirió 4 lanchas rápidas
patrulleras con el objetivo de evitar el ingreso y/o capturar embarcaciones con contrabando de
mercancías.
Estas lanchas de fabricación Nacional fueron construidas por Astilleros Navales
Ecuatorianos (ASTINAVE), tienen capacidad para 10 personas, poseen un sistema de
propulsión wáter jet, lo que les permite realizar maniobras de SIABOGA (es decir giros en el
agua 360ª), maniobras de reversa (retro), giros a babor y estribor a alta velocidad, frenadas en
brusco y pueden navegar en fondos de hasta 60 cm, navega a una velocidad de 32 nudos.
La jurisdicción en las que operaran las lanchas patrulleras son Puerto Bolívar, Manta,
Esmeraldas y la Provincia del Guayas.
Reconocimientos de la Aduana a Nivel Internacional
Visita de la Organización Mundial de Aduanas (OMA)
Del 16 al 18 de mayo de 2011, autoridades de la Organización Mundial de Aduanas (OMA),
dentro de su Programa de Paquete de Recaudación de Ingresos realizaron una visita al Servicio
Nacional de Aduanas del Ecuador (SENAE), para conocer más de cerca la experiencia
ecuatoriana en el sistema de valoración aduanera y la aplicabilidad de la Base de Datos de
Precios desarrollada por el SENAE como un mecanismo de evaluación de riesgo.
Como resultado de esta visita, los delegados de la OMA felicitaron a la administración por los
avances logrados en el proceso de modernización apuntando que se sienten muy alentados por
41
lo observado y solicitaron que se realice una presentación del Sistema de Valoración y la
estructura de la Base de Valor del SENAE en la 33ava. Reunión del Comité Técnico de
Valoración de la OMA, en Bruselas. A esta reunión asistieron la Jefe de Estudios de Valor y el
Subdirector General de Normativa
La presentación se la realizó ante un foro conformado por 80 países aproximadamente, luego
de la cual se recibieron varias preguntas y reconocimientos por el trabajo realizado. Entre los
países que destacaron el alto nivel del trabajo en valoración aduanera en Ecuador tenemos a
Canadá, China, India, Costa de Marfil, Congo, Togo, Colombia, Chile, entre otros.
42
8. HECHOS RELEVANTES DE LAS DIRECCIONES NACIONALES
Y DIRECCIONES DISTRITALES5
El Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE) ha logrado importantes avances en los
objetivos de efectuar controles aduaneros eficaces, de ser un facilitador de los trámites del
comercio exterior a través de un enfoque a la eficiencia operativa y de administrar
adecuadamente el recurso humano de la institución a través de un fortalecimiento de los
valores institucionales.
Mediante Resolución DGN – 0282 -2011, el 25 de Mayo de 2011 se expidió el nuevo Estatuto
Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos del Servicio Nacional de Aduana del
Ecuador, en el que los procesos se clasifican en función de su grado de contribución o valor
agregado al cumplimiento de la misión institucional. Estos procesos se desarrollan a través de
las distintas unidades administrativas cuya labor sustenta el cumplimiento de los objetivos
estratégicos institucionales.
A continuación se detallan los hechos más relevantes de cada una de las Direcciones
Nacionales y Direcciones Distritales relacionadas con el mejoramiento de los procesos de la
dependencia a su cargo encaminados a la facilitación y control del Comercio Exterior y el
fortalecimiento de la imagen institucional.
Hechos Relevantes – Procesos Agregadores de Valor
Los procesos agregadores de valor generan, administran y controlan los productos y servicios
destinados a usuarios externos y permiten cumplir con la misión institucional. A continuación
se principales logros de las unidades operativas que llevan a cabo estos procesos.
Subdirección General de Operaciones
Apoyar la gestión operativa de la Dirección General a través de la supervisión de los Distritos
Aduaneros y actividades de control.
DIRECCIONES DISTRITALES
GUAYAQUIL
Durante el 2011, se recaudó un total de USD 2,036.9 millones de dólares en el Distrito de
Guayaquil. De ese total USD $1,891.77 millones fueron recaudados en Marítimo, USD$ 143.9
millones en la Subdirección de Zona de Carga Aéra y USD $1.24 millones por concepto de
liquidaciones manuales en Santa Elena. La recaudación en Marítimo presentó un crecimiento
5 Fuente: Informe de Gestión de las Direcciones Nacionales y Direcciones Distritales del SENAE
43
de 11.36% respecto al año anterior, mientras que en la Subdirección de Zona de Carga Aérea
el incremento fue del 5.94%.
Guayaquil Marítimo
Se incrementaron las recaudaciones en un 11.36% respecto al año anterior.
Se atendieron 132,946 trámites de declaraciones de importación a consumo.
Se llevaron a cabo reuniones semanales en el área de Aforo Documental para la revisión
de las observaciones y control de los documentos que caen en abandono y tiempo de
respuesta de los OCEs.
Se implemento, en la Jefatura de Aforo Documental, un registro en base de datos de las
hojas de cambio y formularios de derivación con lo cual se disminuyeron los tiempos de
atención de las hojas de cambio emitidas por los funcionarios para continuidad del trámite.
Se ampliaron los horarios de atención y recepción de documentos de cartas para
levantamiento de observaciones hasta las 16h00 (anteriormente era hasta las 15h00), con
ello se da mayor tiempo al usuario para el ingreso de la justificación de observaciones
incluso las que fueron realizadas el mismo día. Con ello se disminuye el tiempo en que los
trámites se encuentran en status de observados.
Se optimizó la coordinación de los aforos físicos incluso incluyendo los aforos 100% y
aquellos que requieren la presencia de funcionarios de otras áreas. Se realizó un control de
los trámites que deben ser canalizados a status de abandono y se revisaron las
observaciones informando a los OCEs para que sean levantadas.
Se implementó en el área de valoración un historial de incrementos por importador y por
producto, con lo cual se redujo el tiempo de análisis al contar con mejores elementos de
juicio para determinar la valoración.
Se habilitó un espacio como bodega para almacenar 1,317 muestras para valoración y se
organizó la custodia de las mismas con firmas de responsabilidad.
Se elaboró un formato de inspecciones realizadas por la Unidad de Matriculación
Vehicular acorde a lo recomendado en el informe de Contraloría, en lo que respecta,
firmas de responsabilidad, y documentos de soportes.
Con la implementación del Reglamento al COPCI, se redujo el tiempo de cobro de multas
previo al levantamiento del abandono tácito. Anteriormente las distintas áreas operativas
comunicaban el abandono a la Dirección del Puerto Marítimo quien posteriormente
enviaba la orden para que la emita la Dirección Financiera proceso que demoraba más de
1 día. Actualmente las áreas operativas emiten directamente las multas, y en los casos de
declaraciones de canal Aforo Automático o Rayos X y las que van a ser reembarcadas son
emitidas por la Dirección de Puerto Marítimo. Con ello se redujo el tiempo de atención de
estas solicitudes a minutos.
Se desalojaron alrededor de 20 toneladas de mercancías caducadas y sin valor comercial en
aplicación de la Disposición Transitoria Undécima del COPCI.
44
En el área de regímenes especiales, se mejoró el registro que anteriormente estaba
incompleto de las hojas de cambio, formularios de derivación, actas de destrucción y actos
administrativos actos administrativos emitidos, incluyendo el archivo de una copia digital,
con ello se logró identificar de manera ágil y oportuna la información y se redujeron los
tiempos en respuesta a oficios relacionados a reclamos (actos administrativos).
Se realizaron controles constantes a fin de identificar mercancías que registran plazo de
permanencia vencida en el régimen de Admisión Temporal para Reexportación en el
mismo Estado. Adicionalmente se llevaron a cabo inspecciones aleatorias a fin de verificar
cumplimiento de ejecución de obra autorizada.
Se diversificaron las tareas de los funcionarios de la Unidad de Regímenes Especiales
mediante una capacitación gradual interna a fin de que al menos 2 funcionarios tengan
conocimiento integro de cada producto, ya que anteriormente un solo funcionario
conocía del manejo de cada producto existente en el área lo que ocasionaba demoras en
caso de ausencia del mismo.
Se implementó la digitalización diaria de las declaraciones aduaneras que se receptan en la
Secretaría General del Distrito de Guayaquil.
Se habilitó el buzón de Outlook Secretaría General Dirección Distrital Guayaquil
([email protected]) a fin de receptar requerimientos de copias simples de
documentación que reposa en los Archivos solicitada y atención de requerimientos de
forma ordenada y controlada.
Se unificaron los formatos utilizados por los funcionarios para la elaboración de Actos
Administrativos (oficios, providencias, resoluciones, otros) a suscribirse en la Dirección
Distrital Guayaquil con lo cual es más fácil identificar el tema relacionado con el acto
administrativo suscrito con una mejor presentación e imagen institucional de la Dirección
de Secretaría General con lo cual se logró un mejor control de la información.
Se reglamentó el manejo de documentos de importación cuando trámite de
nacionalización se vea interrumpido (Oficio DDG-DSGG-OF-(I)-00872) con lo cual se
mejoro el control y custodia de documentación de trámites en stand-by.
En el área de exportaciones, se implementó una base común de banano, con el fin de
optimizar el control de los cupos por parte de los diferentes aforadores. Adicionalmente se
establecieron acuerdos con personal del MAGAP para mejorar la comunicación de oficios
y listados vía correo electrónico, agilitando el proceso de revisión documental de estas
exportaciones.
En la Dirección de Zona Primaria, se coordinó con el depósito temporal NAPORTEC a
fin de que remita vía correo electrónico las tarjas de desconsolidación. Anteriormente las
tarjas eran entregadas al funcionario de Aduana al día siguiente de la operación, con lo cual
se redujo el tiempo de atención de 1 día hábil a 4 horas aproximadamente.
Se establecieron formatos estandarizados para Actos Administrativos de Autorización de
descarga directa y reconocimiento previo de mercancías, Traslado, Ingreso de combustible
a Zona Primaria, Devolución al exterior de isotanques vacíos, Salida de fruta de rechazo y
45
Reestiba, con ello el funcionario solo verifica requisitos legales y de forma y el Director
suscribe dicho formato validándolo como Providencia con ello se elimino el proceso de
digitación y redacción del texto de la providencia con lo cual se estima una reducción de
estos procesos de 2 días hábiles a 3 horas.
Se mejoró el proceso de requerimiento de cumplimiento de las obligaciones pendientes de
pago de los OCEs llevado a cabo por la Dirección de Reclamos y Trámites Operativos.
Anteriormente se emitan oficios independientes solicitando el cumplimiento de las
obligaciones, actualmente todos los actos generados para el cumplimiento de estas
obligaciones se canaliza en un solo expediente con lo que se mejora el proceso de control
y se brinda mayor agilidad.
Se realizó un levantamiento de archivo y base de datos informática de los procesos y
expedientes judiciales de la Dirección Jurídica. Esta acción contribuyó a un mayor orden
en el manejo de los procesos y una mejor gestión en el patrocinio. Adicionalmente esto
permitió reducir los tiempos de emisión de informes requeridos por otras áreas sobre la
existencia de procesos judiciales en los que está involucrado determinado operador.
Se llevó a cabo la depuración de juicios coactivos de cuantía menor a USD $1,000.00 en
cumplimiento de la Disposición Transitoria Décima Segunda del COPCI, encontrándose
que el 80% de los procesos coactivos de antes del 2000 cumplían con esa condición.
Se gestiono el cobro de juicios coactivos por un aproximado de USD 800 mil dólares,
enfocándose en los más antiguos en coordinación con los bancos para la retención de
valores.
Se recaudaron USD $1,003,324.52 por multas y rectificaciones de tributos que fueron
remitidas a la Direción Administrativa Financiera.
Se devolvieron USD $3,774,507.61 en notas de crédito, de los cuales $3,062,940.80
corresponden a reclamos y USD $ 681,556.81 a Drawback.
Se gestionaron 463 títulos de crédito por un monto total de USD $ 4,541,891.65, de los
cuales USD $ 1,003,324.52 fueron cancelados, USD $1,032,547.61 fueron enviados a
coactivas, USD $ 1,795,982.19 fueron impugnados y USD $710,037.33 se encuentran
pendientes de cobro.
Subdirección de Zona de Carga Áerea
Durante el año 2011, se recaudaron un total de USD $ 143.9 millones de dólares en la
Subdirección de Zona de Carga Aérea lo que representó un crecimiento del 5.94% respecto a
las recaudaciones del año 2010.
Se dispuso un control más exhaustivo en el ingreso a las instalaciones y en la entrega de la
documentación por las ventanillas por parte de los auxiliares de agentes de aduana,
producto de lo cual se retuvieron más de diez credenciales que adolecían de irregularidades
entre adulteradas, forjadas, vencidas, fotocopiadas a color etc., novedades que fueron
puestos en conocimiento a las autoridades de control de esta Institución.
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Se suprimieron los informes escritos por separación de mercancías utilizando en su lugar
el mismo Informe de Aforo Electrónico registrado en el sistema SICE con la imágenes
incluidas lo cual será suficiente para la emisión de actos administrativos en el área legal de
la Subdirección -reembarques- y la Dirección de Zona Primaria –separación- con lo que se
redujeron los tiempos de atención de este tipo de trámites
Se dispuso la extensión el horario de recepción de Declaraciones Aduaneras y escritos de
levante de observaciones unificándolos con los horarios del Primer Distrito esto es, hasta
las 15h30 para Declaraciones y 16h00 para escritos de levante.
Se levanto información de los trámites en estado de observados (895) y multados (479)
en el área de exportaciones clasificándolos por tipo de observación para proceder con la
liquidación en los casos que la normativa lo permita. Se ofició a 170 agentes de aduana
otorgándoles 10 días para regularizar las DAUs de exportación y proceder al cierre de
aforo. Con esta acción se liquidaron aproximadamente el 70% de los trámites rezagados.
Se definieron los formatos de inspección y Providencias de las autorizaciones de
Exportaciones Temporales, de acuerdo a las Delegaciones emitidas por el Director
Distrital.
Se levanto una base de datos para los regímenes especiales para un mejor control de los
plazos de permanencia, a los regímenes de almacenes libres, almacenes especiales,
depósitos comerciales, exportaciones temporales tanto para perfeccionamiento pasivo
como para reimportación en el mismo estado.
Se inició el control de inventarios (manual) en el régimen aduanero de Almacén Especial,
incluyendo las mercancías registradas como COMAT. Se ha oficiado a los OCE´s
respectivos a fin de que ingresen el control de inventarios de las mercancías acogidas al
régimen de Almacén Libre.
Aprovechando los programas de pasantías, se realizaron visitas a las instalaciones
industriales a fin de conocer procesos aplicados en la transformación de las mercancías
ingresadas bajo regímenes aduaneros de admisión temporal para perfeccionamiento activo
conjuntamente con los estudiantes universitarios.
Se capacitó al personal de Correos del Ecuador en la aplicación del COPCI y su
Reglamento en lo que respecta a los procesos de Courier –envíos rápidos- y paquetería
postal; esto con el fin de replicar la información al usuario final e incentivar la cultura
tributaria de los ciudadanos
Se monitorearon de las importaciones de los usuarios frecuentes de Club Correos, para
evitar el fraccionamiento de la carga, así como controles sobre la vulneración a la
Propiedad Intelectual a varias marcas establecidas
Se trabajó en horarios extendidos para atender la carga proveniente de viernes negro y fin
de año para no afectar los tiempos de despacho.
En el área de Courier, se implementó la asignación de funcionario para aforo con fecha y
hora lo cual permite que el usuario pueda programar sus diferentes actividades y no tenga
que esperar “turno” con el primer funcionario disponible. Además se autorizo que los
47
delegados de las empresas de Courier ingresen a Zona de distribución desde las 07H00
para poder identificar y ubicar su carga, de tal forma que cuando se inicien las operaciones
a las 8h00 la carga esta lista para el traslado y se optimiza el tiempo de pesaje y aforo.
Se reportaron 91 casos de declaraciones cuya mercancía no coincidía con lo declarado de
los cuales 50 fueron sancionados, 38 se encuentran en espera de descargo y resolución y 3
fueron archivados.
En enero 2011 la Aduana autorizó el inicio de operaciones del Depósito Temporal
TERMICARGAS S.A., por lo que Zona Primaria puso en producción un nuevo punto de
control para las mercancías que ingresan, egresan y se encuentran almacenadas en este las
instalaciones de este operador. De enero a noviembre de 2011 este depósito el peso
recibido en este depósito representó el 25.91% del total, ubicándose en el segundo lugar
después de EMSA. Esto no afecto las operaciones normales a pesar de mantener el mismo
número de recursos humanos lo que implica que existió una mejora en la productividad.
En cumplimiento de la Disposición Transitoria Undécima del COPCI, se realizó el
inventario y peritaje de la mercancía bajo custodia de la Aduana. Se concluyeron los
informes de peritaje de 67 cargas de Correos del Ecuador y 567 cargas de Sala de Arribo,
se encuentran en proceso los peritajes de 16 cargas de Adprisa, 1 de Intercarga, 19 de
Cargoservices, 32 de DHL y 105 de EMSA. Adicionalmente se actualizaron los
inventarios de mercancía ingresada hasta el 2010 de 332 cargas de Adprisa (44,712 Kilos) y
232 de Intercarga (29,008 Kilos) están en proceso los inventarios de las cargas en los
depósitos Cargoservice, DHL, y EMSA.
Con la implementación de Declaraciones Simplificadas de Trasbordos Directos, se redujo
significativamente el tiempo entre la recepción de la DAS-TR hasta el momento de
realización de la operación, operación que representa la mayor proporción de las
inspecciones realizadas.
Se recaudaron por USD 3.7 millones de dólares en liquidaciones manuales generadas en
Sala de Arribo Internacional.
Se llevó a cabo la campaña “Puestos Limpios Mejor Imagen” y “Área de Aforo Limpia”,
sumado a un cronograma de entrega de archivos operativo y pasivo con el propósito de
mantener en óptimas condiciones las instalaciones donde se atiende a los pasajeros
mejorando la imagen institucional
Se está aplicando durante todos los vuelos el plan piloto del semáforo que está amparado
en la Resolución No. 679 (Aun no publicada en el Registro oficial) -“Selección aleatoria
de viajeros para la inspección no intrusiva por medio de rayos x”, con lo cual se da
mayor agilidad a la salida de pasajeros y se mejora la calidad del servicio.
Se intensificó el control sobre los artículos que el pasajero porta en los bolsillos lo que ha
conllevado a que las liquidaciones de artefactos electrónicos hayan aumentado.
Se realizaron 4 aprehensiones por presunción de delito por contrabando/defraudación, se
debe considerar con el nuevo Código en la mayoría de los casos se aplican sanciones
48
administrativas directamente al pasajero. Se abrieron 56 sumarios de los cuales 36 fueron
dirigidos a los pasajeros y 20 a las aerolíneas.
Propuestas de mejoras
Se solicitó a Dirección de Calidad y Mejora Continua la unificación de perfiles para el
Coordinador de Verificadora, con el fin de que sea el revisor documental de los trámites
que tienen Canal Aforo Verificadora y, a su vez, pueda liquidarlos luego de recibidos los
informes de aforos de las diferentes Verificadoras. Con esta implementación, se ganaría
un aforador más, el cual, según las necesidades del área, se destinará para que apoye a los
aforadores físicos o documentales.
Se gestionó con la Dirección de Sistemas la mejora para levantar en el sistema la exigencia
de la DAV para los casos de pasajeros que presentan su declaración con la partida de
efectos personales tributables tal como lo establece la Resolución No. 1112 y su
actualización en la R. 1239 en su Art.- 5 Exención de la presentación de la DAV Literal b.)
Importaciones de Equipajes de pasajeros, tripulantes, turistas, menajes de casa, excepto vehículos;
generando con ello la disminución de tiempos innecesarios y trámites adicionales como la
obtención del RUC y registro de importador en el SICE para los pasajeros que se acogen a
este tipo de tratamiento.
Unidad de Operaciones de Salinas
Se ejerció control por el Puerto de La Libertad, a un total de 113 Buques Tanqueros con
combustibles, productos importados a consignación de EP PETROECUADOR,
procedentes del exterior o con remanente de Esmeraldas El total de las cantidades
manifestadas por importación de combustibles consignadas a EP PETROECUADOR fue
de 23,668,757 barriles.
Se ejerció control aduanero, a un total de 145 Buques procedentes del exterior a tomar
combustible para consumo de maquinas (Bunquereo), por un total de 134,578 Toneladas
Métricas.
Se realizaron operaciones de control a 69 embarcaciones veleros, yates y catamaranes de
Bandera Internacional, procedentes del exterior o de puertos nacionales, que ingresaron a
La Libertad y Salinas por turismo o a efectuar mantenimientos básicos a sus naves.
Adicionalmente, en coordinación con Capitanía del Puerto de Salinas, se realizan
permanentes controles de los Yates, Veleros y Catamarán de Bandera Nacional, exigiendo
que los propietarios presenten, ante éste despacho, los documentos de nacionalización de
las naves, para la autorización de zarpes en cabotaje o tráfico interno, medida con lo cual se
ha conseguido un mejor control.
49
QUITO
Se inició la digitalización del archivo temporal, partiendo por los documentos de la
Dirección de Asesoría Jurídica, y la Jefatura de Regímenes Especiales.
Se produjo un incremento de reclamos administrativos por las sanciones impuestas en
base al actual COPCI, sobre todo en Sala Internacional de Pasajeros (SIP),
específicamente a las contravenciones que resultan de tipos penales de defraudación o
contrabando que no han alcanzado el monto mínimo que establece el Código para ser
considerados como tales.
Se ha estableció un procedimiento para el cobro de contravenciones establecidas en la Ley
de Lavado de Activos para quienes extraigan o ingresen dinero en un valor superior a diez
mil dólares y no lo declaren, actualmente se establece que el funcionario de SIP sea quien
notifique el término para contestar y la resolución debe ser expedida por el Director
Distrital.
Se observó una reducción de los decomisos por mercancía que no ha sido reembarcada
dentro del plazo, posiblemente por la fuerte sanción que se impone al incumplimiento de
plazos en los reembarques.
Se pusó en marcha el proceso de adjudicación de mercancías que se encuentran en
bodegas, de acuerdo a la Disposición Undécima del COPCI.
Se estableció el procedimiento con las verificadoras para la inspección de prendas de vestir
que no cumplan con Norma INEN
Se realizó un seguimiento a las Gestiones inherentes al Plan Anual de Manejo Ambiental
en las Bodegas de Remates y Abandonos en Calderón.
Se empoderó a los técnicos operadores de Zona Primaria para que la firma conjunta con el
usuario de los informes de inspección sin la necesidad de que el Jefe de área revise y firme
lo actuado, con ello se logró una mayor agilidad en el proceso.
En un trabajo conjunto de la Unidad de Vigilancia Aduanera y Zona Primaria se detectó
mercancía que trató de ingresar de forma irregular a través del Depósito Temporal de
Extecomsa por un estimado de USD $ 1.5 millones de dólares.
Se está desarrolló el procedimiento para el manejo de inventarios de bodegas por parte de
las Aerolíneas.
Ha disminuido la cantidad de Actos Administrativos Sancionatorios dirigidos a las
aerolíneas que no entregan las listas de pasajeros hasta antes del arribo o salida del medio
de transporte.
Se automatizó la generación de la Notificación de Valor, Providencias de Apertura de
Sumarios utilizando como base la información contenida en el Informe de Aforo, dando
como resultado una disminución de horas/hombre en dicha actividad.
50
Se utilizan formatos con un texto uniforme y predeterminado en el cual, los usuarios
llenan datos informativos precisos relacionados con solicitud de Reembarque, Abandono
Expreso, Exportación Temporal y Menaje de Casa.
Se instalaron 2 semáforos dentro del programa de perfilamiento de pasajeros establecido
por la Dirección General del SENAE, estos se encuentran operando desde el 23/11/2011.
Durante el periodo comprendido entre el 15/11/2011 y 15/12/2011 se desarrolló el
operativo del "viernes negro", en el que se contó con la participación de funcionarios de
las áreas operativas y administrativas en horario extendido a fin de aumentar los controles
en esta época de mayor afluencia de pasajeros.
Dentro del control del área de nacionalización se encontraron mercancías no declaradas en
una declaración que había recibido un informe "sin novedad" por parte de la verificadora.
Este hecho fue informado a la Dirección Nacional de Intervención, para que realicen las
acciones pertinentes.
El área de exportaciones efectuó en el mes de abril la coordinación con la Agencia de
Regulación y Control Minero en referencia a toda la documentación de soporte que deben
presentar las exportaciones de oro, cobre, plata y otros.
Desde el inicio del COPCI y su reglamento el área de aforo físico ha aperturado un total
de 140 procesos sumarios por concepto de mercancías no declaradas que no superan los
150 salarios básicos unificados del trabajador en general, y 2 casos se han enviado a la
Dirección de Asesoría Jurídica en razón de que la mercancía no declarada, superó los 150
salarios básicos unificados del trabajador en general
Se realizó el peritaje de todos aquellos paquetes que se encontraban en abandono en
Courier determinado la naturaleza, valor, cantidad, estado de los mismos determinado si
estos son para adjudicación, subasta o destrucción. Se han realizado acciones
coordinadas con el CCFFAA, para el control de las importaciones de armas por el régimen
de Courier.
Se designó semanalmente un funcionario de la Dirección de Despacho para que se traslade
al Destacamento de Yahuarcocha con la finalidad de dar apoyo en valoración y
clasificación a las retenciones provisionales realizados por la UVA. Se realizan las
inspecciones de aquellas exportaciones cuyo destino es Venezuela con la finalidad de
corroborar la información que consta en la DAU de exportación, para lo cual se ha
coordinado con la Unidad de Antinarcóticos de la Policía Nacional.
Debido a inconvenientes encontrados en los Certificados de Origen respecto a firmas de
funcionarios habilitados se estableció comunicación directa con la Secretaría de la CAN y
ALADI que han ayudado para la verificación de los certificados y poder aclarar dudas
respecto a la formulación de los mismos.
Mediante acciones conjuntas de las Jefaturas de Aforo Físico y Documental se detectaron
casos de usurpación de la identificación de importadores que gozan del canal de aforo
automático, inmediatamente se emitieron comunicaciones a 930 empresas con toda la
información de refrendos con canal de aforo automático desde el 2010 al 17 de Agosto de
51
201. Se dieron nombres de los Agentes que están involucrados en este caso y se
documentó todas las importaciones a la Dirección General para que se tomen acciones al
respecto.
Se estandarizaron los formatos de solicitudes de aceptación, cancelación, renovación de
garantías para los diferentes regímenes y para desaduanamientos directos lo que disminuyó
el número de trámites observados por equivocaciones o falta de información.
En el mes de septiembre la Jefatura de Exportaciones capacitó a más de 100 empresas
florícolas, en relación a la aplicación y cumplimiento de las formalidades aduaneras,
regularización de trámites de exportación e infracciones aduanera.
Se han realizado operativos de control de mercancías declaradas en la Categoría B,
especialmente en paquetería familiar, producto de ello se solicitó a la Dirección Nacional
de Gestión de Riesgo y Técnica Aduanera se incluya estas novedades en el perfil de los
courier involucrados
Se incrementó el despacho de las mercancías del Club Correos del Ecuador, manejándose
para este producto los siguientes porcentajes, 70% de mercancías pasan por Rayos X, son
las que corresponden a 4X4, 15% corresponden a aforo físico de las mercancías 4X4, 10%
aforo físico de los paquetes que se consolidan y 5 % de paquetes que superan el 4X4 y que
les corresponde pagar impuestos, para los paquetes postales CP, LA, EMS se aforan por
rayos X un 90% de la totalidad de los paquetes correspondientes a 4X4, el 10 % restante
se los afora físicamente.
Con la finalidad de atender el gran incremento de paquetes que llegan al Centro de
Acopio, se incrementó el número de funcionarios que laboran en esta unidad, al momento
se cuenta con 10 técnicos operadores, 1 funcionario de la UVA, y el Jefe Departamental,
en total 12 funcionarios y 3 días a la semana se trabaja con horario extendido hasta las
20:00.
La Dirección Financiera ha capacitado a los funcionarios de la Dirección que se
encuentran involucrados en el procedimiento de adquisición de bienes, en los nuevos
reglamentos dispuestos para el efecto, como son, el reglamento interno para la adquisición
de bienes, ejecución de obras y prestación de servicios, reglamento interno para el manejo
del fondo rotativo y reglamento interno para el manejo de la caja chica.
MANTA
Se inauguró el nuevo edificio de la Dirección Distrital de Aduana de Manta en presencia
de las máximas autoridades del SENAE y de la provincia de Manabí. Con estas nuevas
instalaciones se espera brindar un mejor servicio a los usuarios externos e internos
Durante el año 2011 el monto total de importaciones (CIF) declaradas en el Distrito de
Manta ascendió a USD $1,062.3 millones de dólares lo que representa un incremento del
16.07% respecto a las importaciones del año 2010.
Durante el año 2011 se recaudaron 268.5 millones de dólares.
52
Se resolvieron 8 reclamos administrativos respetando el procedimiento y términos
establecidos en el Código Tributario y Código Orgánico de la Producción, Comercio e
Inversiones.
Se presentaron, por parte de la Unidad de Vigilancia Aduanera, 10 expedientes de
aprehensión y retención de conformidad a lo determinado en el Art. 176 del COPCI.
Se realizaron hasta el 15 de diciembre, 38 liquidaciones por concepto de equipaje sujeto a
declaración aduanera provenientes de los 6 vuelos chárter que eventualmente se realizaron
por el Aeropuerto Eloy Alfaro de Manta con una recaudación total de USD $ 26,209.39.
Se observa una disminución en la cantidad de trámites asignados a canal de aforo físico
por lo que se propone que uno de los técnicos de aforo físico pase a aforo documental
con el fin de mantener la agilidad en el proceso de nacionalización.
Se atendieron 332 trámites de exportación a consumo, correspondientes a productos
tradicionales como tagua, pescado, etc.
Se dieron charlas y capacitaciones a diferentes sectores productivos de la provincia sobre
los servicios que brinda el SENAE y además se recibió la visita de seis delegaciones de
universidades de la provincia de Manabí y del resto del país.
Se renovó el contrato para seguir operando las radios de frecuencia marina, las que
resultan de gran apoyo en la vigilancia diaria de los movimientos de los buques en el
puerto.
Se ha creado cultura aduanera en los armadores o propietarios de embarcaciones
incentivando a que se acojan al régimen correspondiente cuando ingresan al país a efectuar
reparaciones de sus embarcaciones. Así mismo se continúa monitoreando a los
importadores de pesca blanca para que sigan cumpliendo con todas las formalidades
aduaneras.
Se continúo con la digitalización de toda la información referente a los traslados-descargas.
Se tienen un equipo nuevo de computación y su respectiva impresora para operar los fines
de semana en la nueva oficina de Unidad de Vigilancia Aduanera y Control Zona Primaria.
Con esto ya no existen demoras al generar los DRM, DSM y Licencias de salida,
solicitadas por los agentes navieros durante los fines de semana y las madrugadas.
Se emitieron 20 Notas de Crédito por pagos indebidos, fraccionadas y procesos judiciales.
CUENCA
En el periodo del 2011 el valor del CIF declarado, ha crecido un 13,52% con relación al
periodo anterior.
El número de trámites atendidos por el Distrito en los últimos seis años lleva un
crecimiento continuo promedio del 5%.
Con respecto a las exportaciones, han alcanzado un valor FOB de USD 47`635.538,26
53
Se aprehendieron 16 vehículos con presunción de uso indebido, se aprendieron más de
6000 prendas de vestir y calzado sin documentos que acrediten la legal importación, estos
trabajos fueron realizados por el UVA Y la Dirección Nacional de Intervención.
Se realizaron seguimientos y se atendieron problemas legales a cargo de la Dirección,
catorce de los procesos estaban relacionados al uso indebido de menaje de casa exento de
tributos, de los cuales la multa asciende a USD 2`135.489,64.
Se atendieron necesidades de usuarios, entidades Públicas en temas relacionados y de
competencia de la SENAE.
Reuniones con las Cámaras de la Producción de Cuenca y del Azuay sobre el marco legal
Vigente y el desempeño del Distrito.
Se atendió a la prensa local con la cual se dejo especificado claramente procedimiento de
Menaje de Casa, Recaudaciones, Importaciones Y Exportaciones.
PUERTO BOLÍVAR
Durante el año 2011, se recaudó un total de USD $ 7.98 millones de dólares. Se atendieron
539 trámites de declaración a consumo.
Se concretó la firma del contrato en comodato de una bodega de 406 m2, en las
instalaciones del Puerto Marítimo, el documento se encuentra notariado y con todo el
sustento legal.
Se estableció en reuniones de trabajo en las que participaron SENAE, AGROCALIDAD
y APPB, que las autorización de salida de Zona Primaria de cajas de banano o de fruta
que no pueden ser exportadas por no cumplir con ciertas condiciones como embalaje
adecuado o daños sufridos en el proceso de carga será extendida por la Aduana y si se
debe a consideraciones fitosanitarias la salida la otorgará AGROCALIDAD.
Se presentaron ante la Fiscalía 17 casos de aprehensiones realizadas por la Unidad de
Vigilancia Aduanera.
Se atendieron 6150 declaraciones de exportación a consumo.
El personal de Despacho y Control de Zona Primaria lideró la constatación física de todo
el inventario de Bodegas. Esta actividad aún continúa en enero del 2012. Paralelamente se
han venido realizando publicaciones tanto en la prensa nacional como en la página web
institucional previo a las adjudicaciones.
Se propone, con el fin de mejorar los procedimientos de control, el incremento de
personal en Zona Primaria, para trabajar en turnos rotativos cubriendo las 24 horas del día
y los 7 días de la semana en el Puerto. Del mismo modo un funcionario para ejecutar las
operaciones aduaneras en el aeropuerto de Santa Rosa.
Se llevaron a cabo reuniones interinstitucionales con Autoridad Portuaria de Puerto
Bolívar (APPB), Policía Antinarcóticos y Agrocalidad. Los temas más relevantes tratados
fueron: Análisis y definición de un procedimiento conjunto que mejore y estandarice el
control de mercancías que ingresan y salen de Puerto Bolívar, creación de la Unidad de
Control Conjunto de Contenedores, además se acordó llevar a cabo una capacitación
54
sobre el Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones, dirigida a
funcionarios de APPB.
ESMERALDAS
Se tramitaron 1217 a aforo físico, 1310 a aforo documental y 1573 Desaduanamientos
Directos y 1 Tránsito Aduanero Internacional.
Se aumentó el personal de aforadores documentales para poder tener eficiencia en el
despacho de las mercancías.
Se está reduciendo el número de aforos físicos, aumentando aforos los documentales y
automáticos de la Unidad de Regímenes Especiales y Garantías.
Se eliminó el control en la Zona Franca de Esmeraldas, pero se mejoró el control de la
carga como: Análisis exhaustivo de riesgo de la carga al momento de su ingreso a ZP,
Control de los documentos de transporte que no han sido asociados a una Declaración
Aduanera se busca evitar errores y tener un despacho más acelerado de su mercancía.
Desde el 15 de Febrero del 2011 el Distrito de Quito es el encargado de la Nacionalización
de los paquetes portales que vienen del Distrito de Esmeraldas.
Además este distrito se encuentra dotado de extintores, lámparas de emergencia, señalética
en todas las áreas estratégicas, así como también se repararon las canchas de uso múltiple y
el ingreso vehicular.
Presentaron casación por un fallo adverso a la Institución interpuesto por TECHINT
INTERNATIONAL CONSTRUCTION CORPORATION TENCO, la misma que fue
aceptada por la Sala Especializada de la Corte Nacional de Justicia.
Se presentó un informe de abstención de interposición de recurso de Casación, dentro de la
impugnación interpuesto por TECPECUADOR.
Se compareció en las audiencias de formulación de cargos dentro del proceso
Bracero&Bracero, se remitió a la fiscalía los informes y oficios generados por la Institución.
Dentro del Departamento Jurídico se inició un levantamiento de información y catastro de
los procesos judiciales y legales, el objetivo es mantener un orden cronológico y secuencial
de los mismos.
Se revisaron los contenidos de los expedientes, con el fin de determinar los que se
encuentran incompletos, están pendientes, no han sido concluidos o ya han sido resueltos,
se espera finalizarlos en el transcurso del 2012.
TULCÁN
Se armonizaron de procedimientos de control en frontera.
Se implementó el control de las operaciones de Exportación en el Puente Internacional de
Rumichaca por parte de funcionarios de la Dirección Distrital, actividad que la realizaban
personal de la Unidad de Vigilancia Aduanera.
55
Se mejoró la infraestructura de la redes de comunicación con equipos de punta como
racks inteligentes, ruteadores cisco, ampliación de ancho de banda a través de fibra óptica
con enlaces redundantes para atención permanente.
Participación en varias reuniones tendientes a fortalecer el control y la facilitación de todas
las operaciones de comercio exterior en el intercambio comercial entre Ecuador y
Colombia especialmente en el tráfico internacional de mercancías por carretera entre las
cuales se señala: “Décima Mesa de Trabajo Regional del Comité de Lucha contra el
Contrabando de Productos Agropecuarios”, “Reunión Binacional Colombiana-
Ecuatoriana” en la que se trataron temas de aplicación de la Decisión 399, 617 y 636 de la
Normativa Andina, Reunión binacional sobre recuperación y devolución de vehículos
Ecuador-Colombia.
Se conformó la mesa de Trabajo de Aduanas en el Comité de Desarrollo Fronterizo,
organizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia, en la cual se trataron
temas de simplificación de procesos aduaneros en frontera, transbordo de mercancías,
registro de turistas, actualización del Convenio de Esmeraldas en temas aduaneros, tráfico
de mercancías, personas, y medios de transporte.
Participación en la IX Reunión de la Mesa de Trabajo Binacional Colombiana-Ecuatoriana
sobre el transporte internacional por carretera llevada a cabo el mes de noviembre en la
cual se trató la problemática de las medidas tomadas por el transporte pesado colombiano
en la frontera con Ecuador.
Se homologaron horarios y procedimientos a desarrollarse en las operaciones de cruce de
frontera, control de bienes, control de Medios de Transporte, Transporte Internacional de
Mercancías por Carretera, Tránsito Aduanero Comunitario, con la DIAN (Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales) de Colombia.
Se analizó la propuesta del plan piloto de control aduanero unificado en frontera con la
DIAN de Colombia.
Se revisó el Acuerdo Internacional Fronterizo, que se encontraba desactualizado.
Se llevó a cabo la capacitación a los funcionarios de la Dirección Distrital de Aduana
Tulcán relacionada con el Código Orgánico De La Producción Comercio e Inversiones,
Reglamento al Título de la Facilitación Aduanera para el Comercio Del Libro V.
LOJA-MACARA
Se han llevado a cabo acciones para crear conciencia tributaria en el Puente Internacional,
explicando además la existencia de convenios binacionales y a nivel de la Comunidad
Andina, que otorgan liberaciones a las mercancías que cuentan con certificado de origen.
Se mantiene coordinación constante con las autoridades Aduaneras de Perú con quienes se
mantiene un fluido intercambio de información.
Se realizaron adjudicaciones gratuitas de perecibles.
56
Participación en varios foros realizados en la Universidad Técnica Particular de Loja,
frente a estudiantes y público en general en los que se trato el Código Orgánico de la
Producción Comercio e Inversiones y su Reglamento
En el marco de la reunión de Grupo de Trabajo Multisectorial GTM, se trató los temas de
la lucha contra el contrabando, se hizo entrega de los logros de capturas y patrullajes en
materia de resultados durante el primer semestre de los recorridos binacionales conjuntos
de frontera entre Ecuador y Perú.
HUAQUILLAS
Se asistió al Taller Jurídico procesal, llevado a cabo en la ciudad de Huaquillas, en el que se
examino como proceder en inicio de sumarios, acciones de protección, delito aduanero
entre otros para unificar criterios en el cumplimiento de funciones afines.
Se mantuvieron reuniones con el Fiscal de Delitos Aduaneros a fin de unificar criterios e
impulsar las causas en defensa de los intereses del Estado.
Se coordinó que la recepción y almacenaje de la mercancía peligrosa como son los
explosivos, dinamita, cordón detonante, fulminante etc en la recepción de los tránsitos
aduaneros comunitarios (DTAI) se realizará en el destacamento militar El Telégrafo
debido a su alta peligrosidad.
Se eliminó el telegrama en los tránsitos aduaneros internacionales desde Perú con destino a
Colombia para mayor agilidad operativa.
LATACUNGA
Se utilizaron mecanismos de comunicación directa con exportadores y/o agentes de
aduana para la regularización de órdenes de embarque rezagadas lo que ha permitido que
durante el año 2011 se haya regularizado aproximadamente el 50% de los trámites
rezagados.
Se implementó un proceso para Almacén Especial de tipo Aeronáutico con el que el
tiempo de atención en trámites de este tipo se redujo de 3 días a 1 día aproximadamente.
Se analizaron y compilaron los resultados de las recomendaciones históricas de auditorías
internas y gubernamentales al ejercicio presupuestal desde el 2007 hacia todas las
Gerencias Distritales (recomendaciones generales), lo cual se remitió a la Dirección
General y Dirección Nacional de Auditoría para su consideración y comunicación a las
demás Dir. Distritales.
Se dio apoyo a la Dirección Distrital Quito en las oficinas de Centro de Acopio – Paquetes
Postales, en las unidades de Aforo Físico y Courier, acciones que han permitido reducir el
impacto provocado por la gran afluencia de operaciones.
Se realizó un inventario al 100% de los artículos en la bodega de abandonos. Se efectuaron
tres publicaciones en medios de comunicación de amplia circulación
57
Se coordinó con la Fiscalía Provincial, la Subdirección de Apoyo Regional, la Dirección
Nacional Jurídica y la Dirección de Política Aduanera, se dio una salida para la
nacionalización de un total de 1860 ítems, 37 instrumentos, aparatos y/o mobiliario
médico quirúrgico de la ex zona franca Hospital Millenum.
Se puso al alcance de la ciudadanía en general productos decomisados en operativos del
control, mostrando la transparencia en los procesos de Venta Directa como ha sido el caso
de productos perecibles (Granadillas).
Se llevó a cabo la Adjudicación Gratuita de productos perecibles y de mercancías de
prohibida importación (ropa y zapatos) a la Dirección Provincial del Ministerio de
Inclusión Económica y Social.
Se coordinó con instituciones públicas de seguridad la destrucción de material explosivo
que se encuentra en las Bodegas de Aduana Latacunga.
Se presentó la nueva normativa aduanera a la Cámara de Industriales de la Zona Central
del país en coordinación con Pro Ecuador – Cancillería.
Se presentaron los servicios aduaneros a las aerolíneas que pretenden operar desde el
aeropuerto internacional Cotopaxi.
Se coordinó con la Gobernación de Tungurahua a fin de participar en operativos
conjuntos para el control de ingreso de cebolla presumiblemente de contrabando a la
Zona Central del país, mediante la determinación de perfiles de riesgo, en zonas
secundarias, con la verificación de los documentos exigibles para acreditar legal tenencia.
Como resultado de los distintos operativos se efectuaron 20 Actas de Retención.
DIRECCION DE LA UNIDAD DE VIGILANCIA ADUANERA
Producto del trabajo de los controles regulares, operativos de patrullaje y allanamientos
efectuados se han realizado 1025 actas de retenciones de mercancías.
Se realizó la propuesta de conformación del Grupo de Operaciones Aéreas GOA.
Se ha realizado el seguimiento al proceso de implementación del Grupo Operativo
Costanero GOC. Se llevó a cabo la inspección de un área de terreno en la ciudad de
Posorja para una posible construcción del cuartel del G.O.C.
Se revisó y se realizaron observaciones al plan de control del ingreso ilícito de drogas y
precursores químicos (Plan Fénix).
Coordinación, intercambio de información y capacitación del personal de la UVA con
eventos promovidos por la Aduana Francesa, Aduana Americana, OMA, ONASUD, etc.
Se inició el proceso para la adjudicación de un muelle para operaciones marítimas en el
VII Distrito.
Se ejecutó el Plan de Capacitación para todo el personal de la Unidad de Vigilancia
Aduanera en temas de tiro, patrullaje, motivación personal, planificación estratégica y
aplicación del Código Orgánico de la Producción Comercio e Inversiones.
58
Se elaboró el Proyecto de Reglamento de la Unidad de Vigilancia Aduanera y el Plan
Estratégico UVA-SENAE 2012-2016.
Se suscribió el Contrato del Seguro de Vida y Accidentes para todo el personal de la
Unidad de Vigilancia Aduanera.
Se llevó a cabo la capacitación e inducción teórica y práctica en lanchas patrulleras, con
apoyo del personal de la Fuerza Naval
Se formalizó el Convenio de Cooperación entre la empresa SALICA DEL ECUADOR
S.A. y el SENAE, para operaciones del Grupo Operativo Costanero.
Se renovó Convenio de Patrullaje Conjunto con las Fuerzas Armadas.
Se implementó una base de datos de viajeros que califican como perfiles del delito L/A en
los controles realizados en las Salas de Arribo Internacional.
Análisis e investigación de base de datos de viajeros que salen del país con más de diez mil
dólares americanos que no declaran en el Ecuador pero si en los EEUU - Coordinación
con Embajada Americana. Resultados (6 aprehensiones en Salida Internacional).
Intercambio de información, al arribo y salida internacional por parte de (Colombia - Perú
- Panamá) coordinación a través del Grupo de Acción Financiera de Sudamérica
"GAFISUD" (señales de alerta que arriban y salen de los países).
Coordinación con ICE (US Immigration and Customs Enforcement) para la capacitación
del personal de la Dirección Distrital de Quito sobre perfilamiento de pasajeros en arribo
y salida internacional.
Coordinación con autoridades de la Fiscalía, CCFFAA, Policía Nacional, para optimizar la
cooperación interinstitucional a fin de prevenir y ejecutar operaciones de apoyo para
retener mercancías presuntamente ilegales.
Colaboración con la Fiscalía Provincial de Pichincha en operativos de allanamientos a
bodegas donde almacenan mercancías que han ingresado ilegalmente al país, como
también de vehículos de migrantes que han incumplido con el régimen aduanero que la
Ley ampara.
DIRECCIÓN NACIONAL DE INTERVENCIÓN
A partir de la emisión del Estatuto Orgánico por Procesos en el mes de mayo la Dirección
Nacional de Intervención se encuentra estructurada en la Dirección de Auditoría e
Inspecciones y las Direcciones Regionales de Intervención 1, 2 y 3 con sede en la ciudad
de Guayaquil, Quito y Cuenca respectivamente. La Dirección Regional de Intervención 3
con sede en la ciudad de Cuenca aún no se encuentra operativa.
Se llevaron a cabo 34 auditorías por parte de la Jefatura de Control Posterior, de las cuales
28 correspondieron a empresas denunciadas y 6 a empresas con perfil de riesgo.
En el caso de las empresas auditadas por perfil de riesgo el 33% presentó informes con
novedad, mientras que en las auditorías llevadas a cabo producto de denuncias el
porcentaje de hallazgos fue del 93%. A continuación se presentan cuadros de los
59
resultados cuantificados de las auditorías finalizadas realizadas por perfiles de riesgo y por
denuncias así como de las auditorías que se encontraban en aún en curso al 15 de
diciembre de 2011 en las cuales ya se había cuantificado el valor a rectificar.
Se investigó a 21 empresas exportadoras, se analizaron las transacciones de Comercio
Exterior, análisis de proveedores y clientes locales así como la constatación física de los
domicilios tributarios de cada una de las compañías. Se evidenciaron comportamientos
inusuales de las compañías exportadoras; tales como mercancías vendidas a valores
superiores a los del mercado, exportación de productos que no son susceptibles de ser
fabricados en el Ecuador, los proveedores locales no guardan relación con la actividad
económica de las empresas analizadas; así como también al momento de la verificación del
domicilio tributario se encontró que las compañías no laboraban en dichos lugares. Esta
información fue remitida a la Unidad de Análisis Financiero a fin de que se realicen las
investigaciones y análisis respectivos.
Durante las presencias de intervención se detectaron algunos trámites de importación con
presunciones de delitos aduaneros, siendo uno de ellos el envió engañoso de paquetes a
través de las empresas Courier, puesto que se pudo determinó que las personas
consignadas en las guías de los Courier en algunos casos no estaban a la espera de estos
envíos, así como también casos en los cuales dichas personas están fallecidas,
presumiéndose con estas acciones la intención de evadir el pago de impuestos al Estado
Ecuatoriano.
IMPORTADOR PROCEDENCIATOTAL FOB
IMPORTACIONRESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300%
HOME IDENTITY PERFILES 1,943,175.56
ERROR EN
CLASIFICACION
PARTIDA 3257
178,227.20 58,527.32 -
INTERQUIMEC PERFILES SIN NOVEDAD - - - -
LIFE PERFILES SIN NOVEDAD - - - -
INDURAMA PERFILES SIN NOVEDAD - - - -
GERONETO PERFILES SIN NOVEDAD - - - -
178,227.20 58,527.32 -
RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS POR PERFILES DE RIESGO
IMPORTADOR PROCEDENCIATOTAL FOB
IMPORTACIONRESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300%
MULTIADVANCE CP DENUNCIA 154,893.20 CONTRABANDO 3,109,751.00
KYPROSS DENUNCIA 3,294,331.00 SUBVALORACION 198,392.87 128,167.77 595,178.61
ECOGARDEN DENUNCIA SIN NOVEDAD - - - -
PLAN RENOVA DENUNCIA SIN NOVEDAD - - - -
21 EMPRESAS
EXPORTADORAS A
VENEZUELA
DENUNCIA
REPORTE DE
OPERACIONES
INUSUALES
- - - -
198,392.87 3,109,751.00 128,167.77 595,178.61
RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS POR DENUNCIAS
IMPORTADOR PROCEDENCIATOTAL FOB
IMPORTACIONRESULTADO SUBVALORACION INGRESO ILICITO RECTIFICACION MULTA 300%
IMPORTADORA R & M DENUNCIA 627.11 DEFRAUDACION 51,689.17 - 43,976.19 155,067.51
BALPISA DENUNCIA 763.070.49 SUBVALORACION 619,949.88 - 165,907.07 1,859,849.64
TRIBAR DENUNCIA 832,781.92 SUBVALORACION 1,103,310.73 - 600,973.41 3,309,932.19
SERGIO VASQUEZ PERFILES 94,464.48 SUBVALORACION 1,658.36 417.95 4,975.08
1,776,608.14 811,274.62 5,329,824.42
RESULTADOS CUANTIFICADOS EN AUDITORÍAS NO CONCLUIDAS
60
Otro de los modus operandi utilizado para la evasión tributaria es la usurpación de identidad
al momento de efectuar importaciones, lo cual en algunos casos se detectó en los controles
concurrentes y en otros en los controles posteriores.
Se ejecutaron controles sobre aquellas mercancías que han ingresado al territorio
ecuatoriano exoneradas del pago tributos al comercio exterior –menaje de casa-,
identificándose algunos casos en los cuales se determinó la existencia de infracciones
aduaneras y la evasión del pago de impuestos al Estado Ecuatoriano. Para ello se
efectuaron operativos en las calles e investigaciones de inteligencia sobre casos puntuales
que han terminado en aprehensiones en la vía pública.
Se efectuaron 16 operativos en establecimientos comerciales de Guayaquil, Quito y
Cuenca a fin de verificar el legal ingreso de estas mercancías al territorio ecuatoriano. Se
encontraron 99 locales cuya mercancía no cumplía con las formalidades lo que condujo a
la aprehensión de perfumes, prendas de vestir, calzado, y licores.
Se modificó el formato de resolución de la rectificación de tributos incluyéndose el
informe técnico que soporte cada rectificación de tributos a fin de que cuando se presente
un reclamo administrativo o impugnación se pueda sustentar en un menor tiempo los
elementos o fundamentos que sirvieron para elaborarse la resolución.
Se descentralizó las funciones de la Jefatura de Revisión Pasiva que anteriormente tenía su
jurisdicción a nivel nacional, actualmente le corresponde la Dirección Distrital de
Guayaquil: provincias del Guayas (Subdirección Zona de Carga Aérea y la Dirección de
Salinas), Los Ríos, Galápagos y Santa Elena y la Dirección Distrital de Manta: provincia de
Manabí, teniendo competencia dentro del marco del control posterior efectuar las
revisiones pasivas de acuerdo al domicilio tributario del sujeto pasivo.
Se trabajó en el instructivo de la Jefatura de Revisión Pasiva 1 para aplicación en el 2012, el
cual servirá para describir en forma ordenada cada uno de los pasos y actividades que
deben seguirse en el proceso de revisión.
Se emitieron 27 rectificaciones por un monto total de USD $ 835,298.92.
Se revisaron 633 declaraciones y quedaron pendientes 64 a espera de la documentación
solicitada.
Se realizaron 33 inspecciones a Agentes Afianzados de Aduana, 4 suspensiones y 1
cancelación; 13 inspecciones a Depósitos Temporales, por solicitud de renovación de
Autorización para funcionamiento; 5 inspecciones a Depósitos Comerciales; 13
inspecciones a Instalaciones Industriales autorizadas, sean estas por autorización,
renovación, inclusión o disminución de partidas y ampliación o disminución de áreas y 5
inspecciones a Courier.
Se realizo 158 acciones de Control Posterior sobre otros OCE`s entre los cuales se
encuentran: Importadores, Exportadores, Almacenes Libres y Especiales, usuarios de
Zona Franca, Consolidadora, Agentes de Carga Internacional, entre otros.
Se realizaron 111 acciones de Control sobre empresas que ingresaron mercancías al
amparo de Régimen de Importación Temporal con Reexportación en el mismo Estado –
Reg. 20.
61
Se han realizado Operativos de control sobre vehículos ingresados por migrantes en
calidad de menaje de casa bajo el Plan Retorno, procediendo a la aprehensión de 16
vehículos.
Se ha participado en Acciones de Control Posterior coordinadas con Ministerio Publico e
Intendencias para la Retención provisional y posterior aprehensión de maquinas
tragamonedas y demás artículos de casino y juego en cumplimiento al punto8 del Mandato
Popular.
Se descentralizaron las funciones de la Jefatura de Evaluación de Operadores de Comercio
Exterior que tenía jurisdicción nacional y según la nueva estructura orgánica se convierte
en Jefatura Regional.
De acuerdo a la Resolución No. DGN-RE-296 A, en la que se resuelve: “Expedir las
jurisdicciones correspondientes a la Subdirección de Apoyo Regional, Direcciones
Distritales y Direcciones Regionales de Intervención de conformidad con la disposición
general novena del estatuto orgánico de gestión organizacional por procesos del SENAE”,
la Dirección Regional 2 de Intervención puede ejercer las acciones de control competentes
en los siguientes Distritos y Provincias, por domicilio tributario.
Los funcionarios de la Dirección Regional 2 de Intervención en el transcurso del año
participaron en 8 operativos de control: dos en la ciudad de Quito uno en los centros
comerciales Condado, El Jardín, Quicentro y otro en Juan el Juri para control de licores;
cuatro en la ciudad de Guayaquil dos en Plaza Mayor para control de calzado y prendas de
vestir y dos para control de licores en los hoteles Sheraton, La Piazza y Las Terrazas y dos
en la ciudad de Cuenca uno relacionado con autos de migrantes y otro en Mall del Rio
para control de calzado y prendas de vestir. Adicionalmente se dio apoyo a las acciones
realizadas por la Intendencia de Policía de Quito.
Se realizó el análisis sobre liquidaciones manuales, que fueron objeto de un error en la
determinación de la base imponible para el cálculo del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
y salvaguardia por recargo de balanza de pagos (según el COMEXI); por lo que se
presume serán susceptibles de una rectificación de tributos, dicho análisis se realizo en
respuesta al Examen Especial realizado por la Coordinación General de Auditoría Interna
con informe UAI-0010-2010, sobre la determinación, recaudación, depósito, y registro de
DISTRITOS PROVINCIAS
1. PICHINCHA
2. IMBABURA
3. NAPO
4. ORELLANA
5. SUCUMBÍOS
6. SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS
ESMERALDAS 7. ESMERALDAS
8. COTOPAXI
9. TUNGURAHUA
10. BOLÍVAR
11. CHIMBORAZO
12. PASTAZA
TULCÁN 13. CARCHI
QUITO
LATACUNGA
62
los ingresos por declaraciones aduaneras simplificadas de Sala de Arribo Internacional en
el Distrito de Aduana de Quito, por el período comprendido entre el 2 de enero del 2007 y
el 30 de abril del 2009.
En cumplimiento a la primera fase de las inspecciones por pesos, relacionados por un mal
cálculo realizado por el sistema informático, y puesto en conocimiento de la Dirección
Nacional de Intervención por la Dirección de Planificación y Control de Gestión
Institucional se efectuaron las inspecciones a 18 contribuyentes, revisándose un total de 74
refrendos. Se encuentran endientes las rectificaciones.
Se realizaron inspecciones a 86 diferentes operadores de comercio exterior de jurisdicción
de la Dirección Regional 2 de las cuales 56 corresponden a importación temporal con
reexportación en el mismo estado.
DIRECCIÓN NACIONAL DE CAPITALES Y SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Se orientó el área hacia la gestión por resultados, la cual a través de la definición de
indicadores se constituye en la herramienta para la evaluación del cumplimiento y avances
en el desarrollo de los tres objetivos de esta Dirección los cuales a su vez contribuyen al
logro de los objetivos estratégicos institucionales:
1. Controlar la Disponibilidad Presupuestaria, 2. Remodelar la Infraestructura acorde a las necesidades Institucionales 3. Mejorar la Gestión Administrativa Financiera.
Se ha realizado una gestión intensa y constante para mejorar los procesos que lleven a un
óptimo control de la disponibilidad presupuestaria. Por su lado, la ejecución
presupuestaria comprende el conjunto de acciones destinadas a la utilización de los
recursos humanos, materiales y financieros asignados en el presupuesto con el propósito
de obtener los bienes y servicios en la cantidad, calidad y oportunidad previstos en el
mismo.
Durante el año 2011 la ejecución presupuestaria alcanzó el 97.7% sobre un presupuesto
institucional de US$ 58.8 millones, el más alto en los últimos 7 años, dejándose de
ejecutar US$ 1.37 millones.
Ha existido mayor orden en la ejecución del gasto corriente, ya que para el año 2011 se
ejecutó el 95%, lo cual es resultado de la planificación y eficiencia en los procesos de
contratación y el seguimiento a los compromisos derivados de aquellos. Por su lado, el
Gasto de Inversión, mismo que tiene una gran incidencia sobre el total constante en la
proforma y es de vital importancia para el cumplimiento de los objetivos estratégicos
institucionales se ejecutó al 98% del valor codificado. En general todos los grupos de
gastos tuvieron una ejecución superior al 93%.
Se estableció un indicador para medir la Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria del Plan
Anual de Compras, es decir, si los pagos programados de conformidad con las
Contrataciones realizadas según el Plan Anual de Compras (PAC) y otros compromisos
63
contraídos, han sido devengados del presupuesto en su respectiva partida presupuestaria
en el momento oportuno.
Se obtuvo un incremento en el cumplimiento de la programación presupuestaria, tanto
por el control efectuado como por la posibilidad de reprogramar los pagos ajustándose a la
realidad de cada departamento y cualquier inconveniente presentado.
El indicador de Eficiencia en Cumplimiento de Pago de Obras funciona de manera similar
al de Eficiencia en la Ejecución Presupuestaria, pero en virtud del nivel de criticidad y la
capacidad de influir en la Ejecución Presupuestaria institucional (por ser un Gasto de
Inversión) han sido considerados de manera más detallada los procesos para los pagos de
las planillas de contratos de obra , realizando una planificación de los pagos que deben ser
solicitados cada mes, con la finalidad de que el atraso en el envío de estas solicitudes de
pago no generen disminución en la Eficiencia de la Ejecución Presupuestaria.
64
La Dirección Administrativa Aduanera, a través de su Jefatura de Infraestructura ha
realizado las siguientes Obras en función de las necesidades Institucionales:
Construcción de Andén Cubierto para operación de Equipo de Rayos X para el
SENAE
Construcción del Edificio para la Dirección Distrital de Manta
Construcción del Edificio para la Dirección Distrital de Puerto Bolívar
Readecuación de las Bodegas para mercadería retenida del Sector Calderón de la
Dirección Distrital de Quito
Remodelación y readecuación de la Dirección General del SENAE
Avances de la construcción de bodegas de mercadería retenidas de la Dirección
Distrital de Guayaquil
Para controlar la ejecución de las obras de infraestructura se implementó el indicador de
confiabilidad en Proyectos de Obra. Este indicador mide el porcentaje de Desviación de
Ejecución de la Obra, es decir, cuantos días de retraso tiene la ejecución de la obra con
respecto a la planificación de la misma. A menor desviación mayor confiabilidad en las
obras.
65
Con el fin optimizar los tiempos de los procesos de Adquisición (pre-contractuales) y
Contratación (contractuales), se incluyó a la Dirección de Contratación Pública, que
pertenecía al Dirección Jurídica, a la Dirección Nacional de Capitales y Servicios
Administrativos.
Para controlar que los procesos precontractuales y contractuales se desarrollen de forma
eficiente, se han implementado los siguientes Indicadores de Gestión que miden la
eficiencia en el cumplimiento del Plan Anual de Compras. El primero compara los
procesos publicados vs los programados mientras que el segundo compara los procesos
adjudicados vs los publicados.
66
Se elaboró un Flujo de los procedimientos necesarios para Publicar un Proceso de
Contratación y se determinó los tiempos que tomaba cada uno de ellos, con la finalidad de
realizar las gestiones necesarias para cumplir con la Programación del PAC.
Semanalmente se controla si se realizó la gestión necesaria para publicar el proceso en el
mes correspondiente. En el caso de que la necesidad aún no esté del todo clara o lista para
ser enviada se reprograma la Publicación para dar prioridad a otro proceso de
contratación. Cada persona que interviene en el proceso de Publicación (área requirente,
técnico adquisiciones, revisiones y autorizaciones) tiene establecido su tiempo para
contribuir con el proceso de contratación, lo que permite prevenir retrasos o realizar
reprogramaciones de ser necesario.
Los procesos de programación se publicaron de conformidad con la programación
semanal del PAC, lo que permitió una ejecución presupuestaria más confiable.
Se detectó que los tres principales motivos por los que se declara desierto un
procedimiento son: términos de referencia erróneos o inexactos, investigación de mercado
incompleta, y problemas externos (proveedores o portal INCOP).
Se elaboró un instructivo para la elaboración de términos de referencia, dándose mayor
relevancia en la revisión de estos que los pliegos de contratación, ya que en los términos de
referencia se encuentra la esencia de la necesidad. Adicionalmente los técnicos de
adquisiciones se reúnen con el área requirente para revisar que la necesidad esta
correctamente plasmada y confirman que el mercado pueda ofertar lo que se está
solicitando.
Han disminuido considerablemente los procesos de contratación desiertos. Se busca que
los Términos de Referencia permitan una mayor participación de proveedores en los
67
procesos de Subasta Inversa Electrónica con la finalidad que se adjudiquen mediante puja
y no mediante negociación.
Con el objetivo de medir y controlar los procedimientos de Tiempo de Pago a
Proveedores y de Cuentas por Pagar se implementó el indicador de gestión que se muestra
en el gráfico a continuación. Este Indicador mide el número de días promedio que se han
requerido para poder realizar un proceso de pago a un proveedor (barra azul),
comparándolo con el porcentaje de procesos de pagos pendientes a los proveedores (línea
roja); mientras menor sea el número de días necesarios para poder realizar un procesos de
pago y menor sea el porcentaje de procesos de pagos pendientes, se considera que la
Gestión es más eficiente.
DIRECCIÓN DE AUTORIZACIONES Y EXPEDIENTES OCEs
Con la expedición del nuevo Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos
del Servicio Nacional de Aduana del Ecuador la ex Dirección de Trámites Aduaneros
(Coordinación de Asesoría Jurídica Aduanera), pasó a ser la Dirección de Autorizaciones
y Expedientes y estar a cargo de la Subdirección General de Operaciones con nuevas
funciones y competencias.
Se desconcentró la verificación de los requisitos legales a los OCEs.
Se emitió el nuevo “Reglamento que regula la Actividad de los Agentes de Aduana” en el
mes de julio.
Se atendieron 1618 solicitudes, lo cual representa el 99% de las solicitudes presentadas.
Se realizó un seguimiento al estado de los trámites de manera global y por funcionario con
lo cual se realiza un control de los tiempos de atención y del grado de satisfacción de los
usuarios
68
JEFATURA DE ATENCIÓN AL USUARIO
Se realizaron encuestas a usuarios para calificar el servicio brindado de la SENAE.
Se reportaron denuncias recibidas por contrabando o coimas en la línea 1800-223223.
Se entregaron nuevas credenciales a los auxiliares de Agente de Aduana.
Se elaboraron declaraciones de Aduana Simplificadas para viajeros y se distribuyeron a las
diferentes aerolíneas en Guayaquil, Quito y a la Dirección de Zona Primaria de Zona de
carga Aérea de Guayaquil.
Se descentralizo la solicitud de las claves OCE´s.
Se organizó un taller con todas las Jefaturas Operativas sobre el buen uso de los buzones
de consulta a normativa y mejora continua.
Se realizo una capacitación a los técnicos Operadores del Distrito Guayaquil Marítimo
acerca de la nueva ley de Aduanas, así como se llevaron Talleres de Menaje de Casa con el
fin de brindar la información Necesaria y evitar errores con este trámite.
Se elaboro un nuevo formato de reporte para atención al usuario con el fin de identificar
los retrasos y sus causas, con el objetivo de disminuir los tiempos de atención.
Se actualizó la información contenida en la página web de la Aduana.
Se difundió información sobre normativa, procedimientos y resoluciones a los operadores
que intervienen en el Comercio Internacional con el fin de proyectar una Aduana Justa e
innovadora.
La Aduana participó en un proyecto de contratación de un CONTACT CENTER, la cual
estaría destinada para captar denuncias presentados por los ciudadanos, así como atender
de manera eficaz las consultas de los operadores de comercio exterior.
Se realizaron inspecciones en los Distritos de Guayaquil y Quito en las áreas referidas a
atención al usuario con el fin de fortalecer la imagen de una Aduana preocupada por el
servicio.
Subdirección General de Normativa Aduanera
Tiene la misión de identificar los requerimientos de mejora de procesos y servicios, así como
definir las directrices y metodologías sobre las cuales se elaboran los proyectos, políticas y
manuales de procedimientos en el ámbito de las normativas nacionales e internacionales, a
través de óptimos recursos tecnológicos, mediante los cuales se busca la estandarización de los
procesos inherentes al comercio exterior y utilización de aplicaciones informáticas, que
faciliten la operación de los usuarios en cuanto a los servicios que presta la institución.
69
DIRECCION NACIONAL DE MEJORA CONTINUA Y TECNOLOGIA DE LA
INFORMACIÓN
Se implementaron nuevas tecnologías como tokens para firmas digitales, escáner,
ruteadores y soporte para el sistema ECUAPASS.
Se fiscalizaron contratos con nuevas adquisiciones y certificados digitales con el BCE.
Se realizaron actualizaciones de cargos en usuarios de red, SIA y SICE de funcionarios de
acuerdo a la nueva estructura orgánica.
Se implementó software de seguridad con el nuevo sistema ECUAPASS.
Migración del servidor de las bases de datos de Desarrollo: CAEDESA1, DWDESA,
TEST01, SIADES.
Se supervisaron, elaboraron e implementaron nuevas estructuras de cómputo, para
asegurar el ambiente de los equipos informáticos en los distritos.
Se implementó la infraestructura del centro de monitoreo y control del sistema aduanero
(EWACS).
Se realizo apoyo técnico con adquisición de radios troncalizadas para los funcionarios de
Zona Primaria del Aeropuerto de Guayaquil, así mismo se realizo apoyo en la revisión de
la máquina de Rayos X del Aeropuerto.
Se adquirieron equipos Wireless para la red inalámbrica para la Dirección General del
SENAE.
Se participó en la gestión de entregables del sistema ECUAPASS
Etapa BPR/ISP
Etapa de Análisis.
Etapa de Diseño.
Etapa de Desarrollo.
Etapa de Pruebas.
Soporte al proceso de migración de información de SICE al ECUAPASS.
A su vez realizaron migración de información de información de SICE al ECUAPASS.
Se realizaron varios proyectos como Desarrollo Informático para el Control de Zonas
Francas, Canal de Aforo Físico a través de Medios no Intrusivos y Exporta Fácil en
conjunto con Correos del Ecuador.
Se implementaron nuevos procedimientos de devolución condicionada de tributos por
concepto de ICE, Fodinfa e IVA en conjunto con el SRI, además de cambios en el SICE
amparado den la Ley de Fomento Ambiental y Optimización de Ingresos del Estado.
Se mejoraron las herramientas informáticas del aplicativo Base de Valor del SICE, a su vez
que realizaron capacitaciones a los funcionarios aduaneros de la herramienta.
Implementaron nuevos tipos de liquidaciones en el SICE, así como tipo de tributos a ser
devueltos por el modulo de notas de crédito y liquidaciones complementarias en el
modulo de despacho.
70
Se eliminaron las multas por falta reglamentarias del sistema informativo.
Implementaron alertas y reportes para la mercancía en abandono, considerando como
llegada la de arribo de la mercancía. (Art. 133 COPCI).
Se inició el aplicativo SAF para la solución de problemas reportados por usuarios externos
y funcionarios.
Se creó una bitácora sobre procedimientos y errores de transmisión.
Realizaron las especificaciones técnicas para la adquisición del Servicio Contact Center del
SENAE.
Elaboraron informes para Reclamos Administrativos y Recursos de Revisión como
material de apoyo para la Dirección Distrital de Guayaquil y Dirección Nacional de
Asesoría Jurídica.
Atendieron consultas realizadas por usuarios internos y externos a través del buzón
“Consultas Normativas”, así mismo se atendieron consultas llegadas mediante oficio por
usuarios externos y se aclararon dudas de los funcionarios por la implementación del
nuevo sistema aduanero ECUAPASS.
Elaboraron resoluciones, que norman aspectos procedimentales de carácter
administrativo u operativo que no se encuentran definidos en el COPCI y su reglamento.
Entre los documentos desarrollados se encuentran los siguientes:
Candados electrónicos
Efectos personales de viajeros
Depreciación
Aclaración art. 170 del reglamento al COPCI
Reglamento que regula la actividad de los agentes de aduana
Requisitos para la autorización de los operadores de comercio exterior
Trasbordo con traslado
Importación temporal para perfeccionamiento activo
Das en frontera
Expedir las siguientes disposiciones generales respecto del régimen aduanero de admisión temporal para reexportación en el mismo estado para la ejecución de obras públicas, en virtud de contratos
sector público
Regulación para el régimen de tráfico postal y mensajería acelerada courier, en su modalidad de exportación envíos, paquetes postales a
través de los operadores públicos.
Reimportación en el mismo estado
Contenedores vacios
Almacén libre/duty free
Requisitos de admisibilidad para el régimen de importación temporal para perfeccionamiento activo y de las regulaciones aplicables a las
instalaciones industriales.
71
Normas generales para la operación de traslados
Normas generales para la aprehensión de mercancías.
Garantías aduaneras generales y específicas
Normas generales para el control aduanero de material de uso emergente en la aviación civil internacional.
Resolución subastas y adjudicaciones
Resolución de cesión de dominio (ventas a terceros)
Normas generales para el proceso de carga y descarga de mercancías marítimas, aéreas y terrestres.
Se definió y desarrollo el sistema aduanero ECUAPASS.
Asistieron a reuniones convocadas por organismos externos relacionados a la normativa
aduanera los funcionarios de áreas y de las Jefaturas, delegados por el Director General.
Se analizaron e emitieron criterios Institucionales sobre documentos oficiales, proyectos
de acuerdos, convenio, marcos u otros presentados por organismos Nacionales e
Internacionales en el ámbito aduanero.
Se realizaron capacitaciones de normas aduaneras tanto a usuarios internos como
externos, en coordinación a la Dirección Nacional de Talento Humano.
DIRECCION NACIONAL DE GESTIÓN DE RIESGOS Y TÉCNICA ADUANERA
Capacitación sobre la Quinta Enmienda del Sistema Armonizado de la Organización
Mundial de Aduana de los distritos aduaneros a nivel Nacional, en el cual se exponen los
cambios y correlaciones de los cambios existentes en el Sistema las cuales fueron realizadas
a través de jornadas de capacitación por parte de los funcionarios de la jefatura.
Se registraron de datos informáticos relacionados a las Consultas de Clasificación
Vinculantes mediante un archivo con la información pertinente y Consultas de
Clasificación Supranacionales mediante boletines internos y externos.
Se elaboraron manuales de Mantenimiento de Aranceles y Mantenimiento de Catálogos los
cuales servirán para funcionarios de la Jefatura de clasificación.
Se realizaron dos reuniones en Junio y Julio entre el - MAGAP- SENAE-
AGROCALIDAD con la finalidad de que el COMEX apruebe medidas al control y
prohibición de productos de prohibida importación, a su vez que El SENAE hace relación
a la reunión para revisar y actualizar las Resoluciones 450 y 465 del COMEXI sobre
“Procedimientos y la correcta ubicación arancelaria de los agroquímicos y otros insumos
agropecuarios de prohibida importación”, así mismo EL SENAE a través de la Jefatura de
Clasificación procedió a asignar subpartidas los productos agroquímicos con el fin de
facilitar la integración entre las entidades antes mencionadas.
Se realizó el estudio de la revisión del RTE INEN 013: Etiquetado de calzado con la
finalidad de establecer las normas de calidad en la importación y comercialización de
calzados.
72
Se identificó por parte del Laboratorio Químico las diferentes técnicas analíticas para
clasificación, identificación y cuantificación de mercancías previstas en el Arancel Nacional
de Importaciones, con esta información se generó un banco de datos de normas técnicas
del Instituto Ecuatoriano de Normalización y otras instituciones.
En el mes de Octubre del 2012 se organizó la visita de los delegados del Proyecto
INTERCAN en donde se tomo como punto importante la licitación de los equipos a ser
donados SGCAN, a partir de la esta reunión se vio la necesidad de solicitar a la Unión
Europea información técnica sobre un Espectrofotómetro de masas equipo que se
acoplara al cromatografo marca PERKIN ELMER, modelo CLARUS 600, origen EEUU.
Se logró acceder a la beca por medio del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador,
para un funcionario de la Aduana, el curso tenía como objetivo capacitar sobre los temas
contemplados en la Convención de Armas Químicas, el cual servirá para las respectivas
declaraciones anuales obligatorias a la Secretaria de la OPAQ.
Se realizo un registro del SENAE para la capacitación para el Uso virtual de la red de
Información del Centro de Intercambio de Información de Seguridad en la Biotecnología-
CIISB, en el cual se reviso propuestas de mejora para la difusión y aplicación del CIIBS.
Se realizo capacitación sobre Nomenclatura y Clasificación al Personal Técnico de
PROECUADOR.
Se realizó en la ciudad de Quito durante dos jornadas la presentación de insumo de nuevo
Arancel Nacional de Importaciones 2012 en base a lo estipulado en la Quinta Enmienda
del Sistema Armonizado de la Organización Mundial de Aduanas OMA y Resolución 274
de la Comunidad Andina CAN.
Se realizaron rectificaciones en los tributos en el caso de los Televisores/Monitores a
importadores, lo antes mencionado representa recaudaciones a través control posterior
(art. 145 COPCI).
El Laboratorio Central de Aduana el último semestre ha implementado métodos de
análisis cualitativos entre los cuales se identificaron de PVC, poliolefinas.
Espectro de Polivinilcloruro, PVC PVC Muestra de cuerina utilizando Equipo FTIR/ATR
73
Donación de Instrumento conocido como Digimatoc Micrometer marca Mitutoyo, para
el control de espesores de Paneles de acero por parte de la Federación Ecuatoriana del
Industrias del Industrias de Metal (FEDIMETAL).
Cualificaron y cuantificaron joyas de plata que eran declaras como bisutería.
Se dieron a conocer los delineamientos con los cuales se debe realizar los controles, en las
áreas operativas, de los Certificados de Origen.
Se impulsó la expedición del Decreto Ejecutivo No. 888, con relación a las Normas
Generales para la importación de menajes de casa y equipos de trabajo, por parte de
personas migrantes que retornan a establecer su domicilio permanente en el Ecuador
Se participó en la elaboración de propuesta de TEXTO MODELO DE ACUERDO
COMERCIAL PARA EL DESARROLLO que sirva de plantilla para las negociaciones
comerciales que el Ecuador tenga previsto negociar con otros países.
Participación en la revisión del documento del Acuerdo Comercial entre Ecuador y
Turquía.
Participación en la revisión y discusión del documento “Actualización del Régimen
General de Origen de la Resolución 252”, dando asistencia al Ministerio de Relaciones
Exteriores de nuestro país en las reuniones de la ALADI
Uno de los puntos de posibles mejoras es el procedimiento establecido para consultar al
exterior sobre los certificados de origen, puesto que se debe cumplir con el órgano regular
que conlleva como mínimo 30 días, y que en un control concurrente no es posible aplicar,
para lo cual es necesario aclarar el alcance del artículo 86 del COPCI, con la finalidad de
que se efectúen dichas consultas de manera directa al país exportador.
Con el nuevo estatuto orgánico por procesos y funciones, la Jefatura de Estudios de Valor
adecuó su experticia para aplicar la gestión de riesgo a temas relacionados con la
valoración aduanera.
Se presentaron 10 propuestas de inicio de estudios de comprobación de valor referidos a
diversas mercancías importadas como: ajo frescos, discos compactos y sus estuches,
neumáticos, pavos, escobas, tela polar, entre otros.
74
Se reportaron las alertas en cuanto al mal diligenciamiento de la Declaración Andina de
Valor y razón social de empresas bajo presunción de declaración inexacta del valor en
aduana declarado. Para este tipo de casos, los tributos dejados de percibir ascendieron
aproximadamente a USD 2,522,138.97.
Se difundió a información de precios referenciales de mercancías tales como DVD,
neumáticos, prendas de vestir, vehículos automotores, etc. La mencionada información
fue cargada a la base de valor, bajo la opción de fuente de listas de precios.
Se está trabajando en la Asociación de la Información de las Aduanas UNIPASS de Corea
(CUPIA) para las mejoras de la base de datos la cual funciona como un evaluador de
riesgo de valor, se finalizo el proceso de análisis del sistema y se procederá al desarrollo del
Producto.
De los informes técnicos generados por la Jefatura de Estudios de Valor, el valor de los
tributos rectificados ascienden a US$ 1.015.556,36, (este rubro considera el recargo del
20% del artículo 90 del Código Tributario).
A fin de evitar que las empresas vinculadas manipulen los precios de sus operaciones a fin
de transferir artificialmente sus utilidades de un país con altas tasas de imposición a países
con tasas inferiores o inclusive a paraísos fiscales, se ha considerado importante promover
los controles aduaneros en materia de Precios de Transferencia. Por lo cual, se presentó
dentro del Grupo de Expertos Gubernamentales de Valoración Aduanera de la
Comunidad Andina un proyecto de asistencia técnica tendiente a: “ESTABLECER LA RELACION
ENTRE PRECIOS TRANSFERENCIA Y VALOR EN ADUANA ASI COMO LA POSIBLE ARMONIZACIÓN DE
LOS PROCEDIMIENTOS”
Se contó con la visita de la OMA para conocer la experiencia del sistema de valoración
aduanera y la aplicabilidad en la base de presiones desarrollada por el SENAE como
mecanismo evaluador de riesgo, este Paquete de Recaudaciones tiene como objetivo
ayudar a los países miembros a mejorar la eficacia y la rentabilidad en las recaudaciones,
cumpliendo con todas las normas y acuerdos internacionales.
Se implementó una metodología de selección los casos a controlar en lo que respecta a
Agentes de Aduana, Depósitos Temporales y Couriers, con el fin de eliminar cualquier
tipo de discrecionalidad en su escogitamiento.
La metodología consiste en la combinación lineal de indicadores de riesgo inherentes a la
actividad aduanera de cada OCE. Se levantan indicadores que miden comportamiento y
nivel de cumplimiento de la normativa aduanera de cada OCE. Estos indicadores
finalmente son ponderados resultando en una función que asigna un nivel de riesgo
determinado. Aquellos casos más riesgosos serán enviados para su control.
75
Se implementó un boletín semestral de indicadores relacionados con la actividad de los
Agentes Afianzados de Aduana. El objetivo es eliminar las asimetrías de información de
los importadores acerca de los Agentes de Aduana en aspectos como tipo de control más
frecuente al que son sometidos, tiempo de aduana en diferentes instancias, manejo de
regímenes y cobertura de distritos, contribuir a potencializar el aforo automático y
disminuir los aforos físicos actuales.
Durante los meses de enero a abril del presente año se llevó a efecto la etapa de BPR-ISP,
en donde la empresa desarrolladora (CUPIA) realizó el levantamiento de información de
todos los procesos concernientes a la gestión de riesgos que venía realizando hasta ese
entonces la Aduana del Ecuador, con la ayuda del personal del Área de Gestión de
Riesgos. Se definió en grandes rasgos el requerimiento por parte de la Aduana del Ecuador
del nuevo sistema de gestión de riesgos, haciéndose para ello un ejercicio de identificación
de las falencias del actual “perfilador de riesgos” y describiendo con precisión “el deber
ser” de la nueva herramienta.
Durante la etapa de Análisis del proyecto, se dieron un sinnúmero de reuniones entre los
usuarios finales del módulo junto con los técnicos informáticos y especialistas en Gestión
de Riesgos de la empresa Cupia, para explicar en detalle cada uno de los requerimientos
que se realizaran en la etapa anterior.
Previo a la salida en producción de la primera etapa del proyecto, se tienen programadas
capacitaciones para la elaboración de los modelos de Scoring, utilización del software
Z
A
76
estadístico y de minería de datos que funcionará con el nuevo sistema, las pruebas de
funcionamiento de dicho sistema, entre otras actividades.
DIRECCION DE POLÍTICA ADUANERA
Se elaboró y suscribió la resolución para viabilizar la multa por infracción al art. 5 de la
“Ley para reprimir el Delito de Lavado de Activos”, estableciendo competencias y
procedimientos para las Direcciones Distritales que detectan ese tipo de infracción.
Elaboraron, revisaron y suscribieron la resolución “Creación y regulación de la Operación
aduanera de monitoreo aduanero georreferenciado de mercancías”, el objetivo fue lograr la
eficiencia en el manejo del Recurso Humano con relación a los traslados, frente a la
utilización de medios tecnológicos idóneos y seguros.
Se oficializó el “Procedimiento general para el despacho de equipaje de viajeros a través de
las salas de arribo internacional del ecuador”, por medio del cual se actualiza la lista de
bienes considerados como efectos personales del viajero, así como se consideró las
recomendaciones de la Dirección Nacional de Auditoría Interna en relación al manejo y
custodia de equipaje retenido con la información que la Aduana requiere de las Aerolíneas.
Se elaboró, revisó y suscribió la resolución por medio de la cual se expiden las “Normas
Generales para el régimen de admisión temporal para perfeccionamiento activo”, por
medio de esta se regulan todos aquellos aspectos del régimen que no se contemplan en el
Libro V del COPCI y su reglamento. Su expedición se tornaba especialmente necesaria por
cuanto existía una recomendación de la Dirección Nacional de Auditoría Interna que exigía
regular las entonces denominadas “ventas a terceros” (Actual “cesión de titularidad del
régimen”), que son reguladas por medio de la presente resolución.
Se elaboró, revisó y suscribió la resolución que contiene las “Normas para la importación y
exportación por vía fluvial”, el cual constituye un paso importante en el desarrollo y
apertura de las posibilidades de comercio exterior en el País. La habilitación de las rutas
fluviales por el río Morona y el Río Napo, es condición necesaria para el desarrollo del
proyecto Nacional emblemático para transportar mercancías desde el Ecuador hacia
Manaos.
Hechos Relevantes – Procesos Habilitantes
Están encaminados a generar productos y servicios de asesoría y apoyo logístico para generar
el portafolio de productos institucionales demandados por los procesos gobernantes,
agregadores de valor y para ellos mismos, viabilizando la gestión institucional
77
Procesos Habilitantes de Asesoría
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN
INSTITUCIONAL
Se trabajo en conjunto con la Dirección Nacional de Talento Humano en el rediseño de la
Estructura Orgánica por Procesos. Se redefinieron las Estructuras por áreas y distritos
estudiando problemáticas comunicacionales y de organización de forma individualizada,
lo que permitió presentar un esquema organizacional más acorde a la realidad aduanera de
nuestro país.
Se elaboró el mapa estratégico institucional, herramienta que permite proyectar, dar a
conocer y alinear los objetivos estratégicos con los objetivos operativos mediante la
metodología de balanced scorecard. Esta iniciativa nos permite tener indicadores que
miden la gestión estratégica y que permiten realizar un seguimiento de forma periódica a
las actividades realizadas.
Se trabajó de manera coordinada con la Dirección Nacional de Capitales y Servicios
Administrativos en la selección y postulación de los Proyectos que formaran parte del Plan
Anual de Inversiones 2012. Además se dio soporte metodológico a los líderes de los
Proyectos de Inversión en la formulación de los documentos de los proyectos en base a la
metodología de SENPLADES y el cumplimiento de las observaciones hasta obtener el
dictamen de prioridad para la asignación de recursos.
Se coordinó con el resto de unidades administrativas de la institución el levantamiento de
la información y su publicación en la página web para cumplir con el Artículo 7 de la Ley
Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, alcanzando un Nivel de
Cumplimiento del 100%. Esto garantiza la transparencia en la gestión institucional del
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador (SENAE).
Se entregó información acerca de las diferentes variables del comercio exterior para
facilitar la toma de decisiones. Durante el año 2011 se atendieron alrededor de 1800
requerimientos de información tanto externos como internos de diferente índole.
Se llevaron a cabo diversos estudios y análisis de importaciones, recaudaciones y otras
variables del comercio exterior con el propósito de contribuir con información cuantitativa
y sustentable para una adecuada toma de decisiones en organismos como: el Consejo de
Comercio Exterior (COMEX), Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y
Competitividad (MCPEC), Ministerio Coordinador de la Política Económica (MCPE),
entre otros.
Se elaboraron las Proyecciones de las recaudaciones aduaneras para el año 2012, basadas
en un análisis del comportamiento observado en los últimos años, así como de las distintas
variables del comercio exterior que tienen potencial incidencia en dichas recaudaciones.
Se inició el despliegue de la metodología de Gobierno por Resultados en la institución.
Los funcionarios de la Dirección de Planificación conformaron el equipo metodológico
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cuya misión es monitorear la calidad de la información ingresada en la herramienta y
posteriormente realizar un seguimiento periódico al cumplimiento de las metas
establecidas en el Plan Estratégico y en los Planes Operativos. Se llevó a cabo un
monitoreo mensual de la gestión de los proyectos de inversión del PAI 2011.
DIRECCIÓN DE COMUNICACIÓN
Se ha dado una mayor difusión de los servicios que brinda el Servicio Nacional de Aduana
del Ecuador a nivel nacional e internacional, a través de los diversos medios informativos,
como gigantogafias, banners, volantes, afiches, dípticos y trípticos, entre otros, que se
entregan a través de los distritos aduaneros, Courier, Correos del Ecuador, u otras
entidades gubernamentales como la Secretaría Nacional del Migrante (SENAMI),
Consulados, Embajadas, Ministerios e instituciones a las que acuden usuarios para realizar
trámites aduaneros.
Se ha continuado con la preparación de los voceros de la entidad para lograr el
empoderamiento total de su imagen en los medios, como personas de confianza, seguras,
correctas, honestas y formales.
Se mantiene constantemente el acercamiento con los medios de comunicación para poder
proporcionar oportunamente datos que puedan servir para sus reportajes y trabajos en
general en temas que tengan relación con Aduana del Ecuador.
SUBDIRECCIÓN DE APOYO REGIONAL
Se realizaron actividades de supervisión en los Distritos de Esmeraldas, Quito, Tulcán y
Latacunga, no determinándose diferencias en cuanto a la aplicación de la normativa
aduanera.
Se realizaron actividades de planificación en los Distritos de Esmeraldas, Tulcán y
Latacunga, relacionados con el presupuesto anual para el 2012.
El SENAE ha estado representado por la Subdirección de Apoyo Regional, ante el Grupo
Técnico Interinstitucional y Pleno del Directorio del Comité de Comercio Exterior,
Comité Interinstitucional de Análisis Económico-Financiero de la Secretaria Nacional de
Inteligencia, así como también ante los consejos de la Producción y Política Económica.
Adicionalmente tuvo un delegado ante la Secretaría de Gestión Inmobiliaria del Sector
Público Inmobiliar, para conocer el Proyecto de la Plataforma Gubernamental de la
Producción.
Entre los principales casos judiciales atendidos por la Dirección de Asesoría Jurídica de la
Subdirección de Apoyo Regional están el caso (Ecuaduanas) SAIEXPRESS que se
encuentra en trámite por una acción extraordinaria de protección ante la Corte
Constitucional; así mismo está el caso de la compañía Cotecna que se ventila en el Centro
de Mediación y Arbitraje de la Cámara de Comercio de Quito, y el juicio ordinario por
79
Daño Moral que se sustancia en la Corte Provincial de Imbabura Juzgado Segundo de lo
Civil de Ibarra.
Se han efectuado las contrataciones por medio del Portal de Compras Publicas de acuerdo
a los procedimientos de Infima Cuantía para la adquisición de bienes, servicios y obras de
la Unidad Ejecutora (Subdirección de Apoyo Regional) y de los distritos de la Subregión.
Se elaboró el Plan Anual de Contratación 2012 y el Presupuesto 2012 de la Unidad
Ejecutora (Subdirección de Apoyo Regional) y de los distritos: Tulcán, Latacunga y
Esmeraldas.
El presupuesto asignado a la Unidad Ejecutora tuvo una ejecución del 99.75%.
DIRECCIÓN DE AUDITORÍA INTERNA
Como complemento a la ejecución del plan operativo anual del año anterior y en
cumplimiento de los Acuerdos 025 y 013 CG, emitido por la Contraloría General del Estado,
se sometieron a dictamen y aprobación del Organismo Técnico de Control los exámenes
especiales ejecutados en los Distritos de Guayaquil, Quito, Tulcán, Cuenca, Esmeraldas y
Huaquillas que se detallan a continuación:
A los procedimientos aplicados por la entidad en el caso de bienes desparecidos por hurto,
robo, daño o cualquier causa semejante y su respectiva baja y restitución en la Gerencia
General, Distrito de Guayaquil y Zona de Carga Aérea de la Corporación Aduanera
Ecuatoriana. Período 2 de enero de 2007 al 28 de febrero de 2010. (Sujeto a revisión y
aprobación de la Dirección Regional 1, de la Contraloría General del Estado)
A los ingresos de mercaderías tramitadas con guías de movilización en la Gerencia
Distrital de Aduana de Cuenca. Periodo 2 de enero de 2008 al 31 de marzo de 2010.
(Examen aprobado)
A los procesos legales seguidos por el Departamento Jurídico del Distrito de Aduana de
Esmeraldas. Período 2 de enero de 2006 al 28 de febrero de 2010. (Sujeto a revisión y
aprobación de la Dirección Regional 5, de la CGE)
Al seguimiento de recomendaciones de los informes de auditoría externa e interna en el
Distrito de Aduana de Quito. Período: 2 de enero de 2008 y el 30 de septiembre de 2010.
(Examen aprobado)
Guía especializada para el Control de Ingresos de la Corporación Aduanera Ecuatoriana.
(Sujeto a revisión y aprobación de la Coordinación General de Auditoría Interna de Quito)
A los contratos suscritos por la Corporación Aduanera Ecuatoriana con la compañía de
seguros sucre S.A. Periodo 1 de enero de 2006 al 31 de diciembre de 2009. (Sujeto a
revisión y aprobación de la Dirección Regional 1, de la Contraloría General del Estado)
A los procedimientos aplicados por la entidad en la emisión de documentos para la
matriculación de vehículos importados, declarados tanto a consumo como a un régimen
80
temporal. Periodo 1 de enero de 2006 al 31 de mayo de 2010. (Sujeto a revisión y
aprobación de la Dirección Regional 1, de la Contraloría General del Estado).
Durante el año 2011 se emitieron seis órdenes de trabajo planificadas dentro del Plan
Operativo Anual y una imprevista. De ellas cinco fueron concluidas, una se encuentra en
proceso de ejecución y una fue suspendida temporalmente debido a reajustes en el equipo de
trabajo. El detalle se presenta a continuación:
Evaluación al sistema de control interno con corte al 28 de febrero relacionada con la
aplicación de la norma de control interno 403 Administración Financiera- Tesorería.
(Sujeto a revisión y aprobación de la Dirección Regional 1, de la CGE)
A las importaciones sujetas a la aplicación de salvaguardia. Periodo 2 de enero de 2009 al
31 de diciembre de 2010. (Sujeto a revisión y aprobación de la Dirección Regional 1, de
CGE)
A los procesos de determinación, depósito y registro de los ingresos generados en las
declaraciones aduaneras simplificadas tramitadas en el Distrito de Aduana de Tulcán.
Periodo 2 de enero de 2007 al 31 de marzo de 2011. (Sujeto a revisión y aprobación de la
Dirección Regional 7, de CGE)
A la Importación de Menajes de Casa y Equipos de Trabajo. Periodo 2 de enero de 2008 al
31 de diciembre de 2010. (Suspendido temporalmente)
A las fases del ciclo presupuestario del presupuesto ejecutado en el 2009. Periodo 1 de
mayo de 2008 al 31 de marzo de 2010. (Sujeto a la revisión y aprobación de la Dirección
Regional 1)
Sistema de Control Interno Normas 200,300 y 406. (Sujeto a revisión y aprobación de la
Dirección Regional 1)
Al proceso de adquisición de bienes y servicios mediante el mecanismo de ínfima cuantía.
(En ejecución, prevista su culminación en enero 2012).
Adicionalmente, en el ámbito de sus atribuciones y responsabilidades, y en función del
mejoramiento continuo del sistema de control interno el personal de auditoría interna ha
participado en calidad de observador en el proceso de inventario de activos fijos que realiza el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador a nivel nacional.
Por otro lado, en cumplimiento de lo dispuesto por la Contraloría General del Estado, se ha
participado activamente en los operativos de control de vehículos oficiales en distintos puntos.
DIRECCIÓN JURÍDICA ADUANERA
Aproximadamente el 50% de las sentencias dictadas dentro de los procesos judiciales en
que la Institución es parte demandada se han resuelto favorablemente para la
administración aduanera.
81
Se ejecutaron aproximadamente 300 providencias declarando el archivo de procesos
judiciales por aplicación de la disposición Transitoria Décima Segunda del Código
Orgánico de la Producción.
Se obtuvieron sentencias favorables para la administración salvaguardando
US$1’000,000.oo del erario público y obteniendo la ratificación de validez por parte de la
función judicial de una multa de US $2’700,000.oo.
Se obtuvo sentencia favorable en la acción de protección constitucional planteada por un
ex servidor cuya partida fue suprimida en el año 2008.
Se obtuvo aceptación por pate del Consejo de la Judicatura del Guayas para que las
notificaciones que correspondan al SENAE en procesos judiciales se realicen dejando una
constancia escrita entre el funcionario de la Sala de Sorteos y Casillas Judiciales y el
servidor de aduana.
Se obtuvo la base de procesos judiciales de la Tercera Sala del Tribunal Distrital de lo
Fiscal No. 2 a efectos de cotejar la información con los registros institucionales y llevar un
mejor control de las causas en las que es parte el SENAE
Se participó en capacitaciones a los servidores de la Fiscalía en cuanto a la aplicación del
Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.
Se elaboró el Proyecto de Reglamento de Registro de Notificaciones.
Se emitieron los lineamientos para la interposición de recursos de casación y la
presentación de denuncias ante el Ministerio Público.
Efectividad del 100% en la resolución de procesos administrativos, dentro de los términos
de ley, correspondiente a los reclamos administrativos y recursos de queja interpuestos en
el año 2011.
Efectividad de los 100% en la resolución de procesos administrativos correspondientes al
año 2008, pendientes de resolver al inicio de gestión.
Los recursos de revisión, gracias a la jurisprudencia reiterativa, carecen de un término
perentorio para su resolución, esto, debido a su naturaleza de recurso extraordinario, el
mismo que en atención a los principios constitucionales del debido proceso, la seguridad
jurídica; y, la motivación de todos los actos administrativos, para su resolución, exigen de
la administración el recabar toda la información interna y externa que fuere necesaria a fin
de que, al momento de resolver, por no existir la presión del silencio administrativo, se
resuelva en justicia, conforme a derecho.
En estas circunstancias, los recursos de revisión tienen un proceso sucinto que genera una
serie de diligencias, trámites, requerimientos internos, peticiones de pruebas, peticiones de
informes, inspecciones, audiencias; etc que implican tiempo de estudio y análisis profundo,
es por ello que al inicio de la gestión existía un arrastre de expedientes de Recursos de
Revisión de los años 2008, 2009; y, 2010. Al finalizar el 2011, se alcanzó una efectividad
del 84% en la resolución de recursos de revisión iniciados en los años 2009, 53% en los
iniciados el año 2010 y 33% en los presentados en el año 2011.
82
Procesos Habilitantes de Apoyo
Subdirección General de Gestión Institucional
Tiene la misión de planificar y supervisar el cumplimiento de los planes establecidos por las
Direcciones a su cargo, con el propósito de propender al desarrollo del talento humano y
proporcionar los servicios, recursos financieros, herramientas, sistemas de control y seguridad
de documentos, bienes y de personal, que permitan el logro de los objetivos propuestos por el
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador.
DIRECCIÓN NACIONAL DE TALENTO HUMANO
Se llevó a cabo una capacitación a los funcionarios que se encuentran a cargo del manejo
del Sistema Chronos (biométricos) en cada uno de los Distritos del SENAE a nivel
nacional lo que ha permitido implementar medidas de control más eficientes para lograr
reducir el número de atrasos y faltas injustificadas.
La Unidad de Investigaciones despacho un total de 180 casos. Es importante destacar que
creció en el 2011 el número de casos operativos ya que en este año se despacharon 59
informes, mientras que en el año 2010 se expidieron 25 informes.
Ha dismunuído el porcentaje de robo y pérdida de bienes de la institución como laptop,
cámaras, radios, etc, ya que este 2011 sólo el 3% de investigaciones se realizaron por estos
casos, mientras que el 2010 el porcentaje fue de 10,63%.
Se efectuaron reuniones con funcionarios de la Policía, Fiscalía, Criminalística, Ejército,
TAGSA, Migración y otras entidades; a fin de obtener información para la realización de
operativos de control en el área de Huaquillas y otros calificados como de alto riesgo;
proponiendo en dichas reuniones acciones de prevención y control.
Se cumplió con la primera fase de implementación del Sistema Informático Integrado de
Talento Humano, se logró recopilar la información de aproximadamente 1300 servidores
para su ingreso en el Sistema. La segunda fase se implementará en 2012.
A fin de dar cobertura total a los requerimientos de boletos aéreos, se suscribió el
Contrato No. 071 de Prestación del Servicio de Transportación y Asistencia aérea
internacional y nacional en rutas no operadas por TAME, con METROAGENCIA S.A, el
cual está en vigencia desde el 10 de Junio de 2011. Con la suscripción de este contrato se
cubrirán las rutas no operadas por TAME así como los boletos al exterior.
Se elaboró el Instructivo para la aplicación del nuevo Reglamento para el Pago de Viáticos,
Movilizaciones y Subsistencias en el Exterior para las y los Servidores y Obreros Públicos
expedido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
Se llevó a cabo una campaña informativa para dar a conocer al personal la posibilidad de
acogerse a los beneficios de compensación económica por renuncia voluntaria y por
83
jubilación en aplicación de las disposiciones contenidas en los artículos 47 literal j) 81,
128, 129 y 132 (Jubilación) y Art. 47 literal a), Art. 132 y Disposición General Décima
Segunda de la Ley Orgánica del Servicio Público.
Como resultado de esta campaña se presentaron 47 solicitudes acogiéndose al retiro
voluntario y 16 solicitudes de retiro del servicio público por jubilación con el beneficio de
compensación económica, para el presente ejercicio fiscal con lo cual se llevo a cabo la
ejecución del Proyecto de Modernización del Recurso Humano.
En aplicación de lo establecido por la Secretaría Nacional de la Administración Pública
(SNAP) se ha registrado en el sistema de “Gobierno por Resultados” los avances del
Proyecto de Modernización del Talento Humano lo que permite hacer un seguimiento a
los avances de la ejecución de este proyecto.
El subsistema de Bienestar Social planificó y ejecutó Cursos Vacacionales para los hijos de
los funcionarios en todos los Distritos de régimen costa en las ciudades de Guayaquil,
Puerto Bolívar-Huaquillas, Manta. Asistieron 108 niños, 85 correspondientes al Distrito de
Guayaquil, 12 de Puerto Bolivar y Huaquillas y 11 de Manta.
El subsistema de Bienestar Social coordinó con INFA y CONADIS la atención a los
funcionarios con discapacidad y sus familiares para la obtención del carnet lo que
contribuyó a completar el número del personal que de acuerdo a la ley se debe contar en la
Institución.
Se llevaron a cabo 23 capacitaciones internas y 37 capacitaciones externas enfocadas a
propiciar el cambio y transformación del talento humano, preparando y potenciando sus
competencias, para que se encuentren acordes con el desarrollo tecnológico y los
requerimientos de la organización, a fin de elevar los niveles de productividad y la
satisfacción de las necesidades del usuario.
Hasta el 15 de diciembre de 2011 el indicador horas hombre de capacitación fue de 23,72
horas, considerando que sólo se ha logrado realizar y contratar el 32% del Plan de
capacitación, por razones de carácter presupuestario. En resumen durante el período se ha
logrado el 96% de la meta de “24 horas hombre de capacitación” que se estableció para este
año. A continuación se detallan las capacitaciones internas y externas realizadas:
84
No Tema Participantes Duración
1 "Administradores y Fiscalizadores de Contratos" 34 8
2 "Gestión de Equipos y Evaluación de Desempeño" 3 8
3 "Programa de Desarrollo Humano" 20 8
4 “Normativa de Origen: Aplicación de normas y de casos” 44 8
5 Código Organico de la Producción, Comercio e Inversiones. 1,150 16
6 Contabilidad Básica - Intermedia 10 8
7 Control Previo 34 8
8 e Silec Profesional 116 2
9 Esquemas de Consultas, Mejoramiento en las Comunicaciones y Capacitación
en Procesos
26 8
10 Estadistica Basica 21 3
11 Fortalecimiento de Valores y Liderazgo 7 3
12 Franja de Precios 185 4
13 Normas y Certificados de Origen Vigentes 24 8
14 Nueva Normativa Aduanera y su impacto en el Comercio Exterior 33 20
15 Procedimiento Especifico para el Tratamiento de Exportaciones Faciles
Denominado "Exporta Facil a través de correos del Ecuador"
24 6
16 Sanciones Aduaneras 37 8
17 Taller de Competencias de Areas Técnicas 18 2
18 Taller de Normativa y Enfoque para una Adecuada Evaluación de
Desempeño; y Propuestas y Lineamientos de una Inducción Específica
85 3
19 Taller de Trabajo Procesal Aduanero 23 8
20 Taller“Esquema de consultas, mejoramiento en las comunicaciones y
capacitación en procesos”
26 8
21 Terminos Internacionales de Negociación Comercial 267 2
22 Valor en Aduana 19 3
23 Valor en Aduana - Casos Practicos 25 4
24 Valoración Aduanera 43 3
2,274 159.00
Capacitaciones Internas
85
Se llevaron a cabo reuniones, pasantías y talleres que funcionarios de la Institución han realizado
en el exterior de acuerdo al siguiente detalle:
Proveedor Tema Participantes Duración
Aduana Francesa Analisis de Riesgo en el Flete Maritimo 15 20
Businesmind S.A Red Hat Enterprise Virtualizatión 4 32
Businesmind S.A JBOSS SOA 6 24
Businesmind S.A JBOSS SOA ENTERPRISE DEVELOPMENT 5 32
Busines Global La nueva Ley de Aduanas 3 8
Camara de Comercio de
Guayaquil
Estudio de Relaciones Economicas entre la Unión Europea 9 3
Camara de Comercio de
Guayaquil
Regimen Sancionatorio y Reglamento al Libro V de las
Facilidades Aduaneras
6 6
Camara de Comercio de
Guayaquil
Normativa Legal Aduanera 2 3
Camara de Comercio de
Guayaquil
La facilitación del Comercio y el futuro de las Aduanas 87 2
Camara de Comercio de
Guayaquil
Incoterms 2000 6 6
Conadis Desarrollo Inclusivo de Personas con Discapacidad 20 2
CVG Consultores Asociados Nueva Normativa Aduanera y su Operación 2 12
Fedexpor Normas de Origen, Control Posterior, Fiscalidad y
Regimenes
3 2
MRL Servicio al Cliente 320 3
Fedexpor Programa de Actualización de Comercio Exterior 2 40
Fiscalia Delitos Financieros y Lavado de Activos 4 15
Idepro Negocios Internacionales 2 20
IESS Manejo de la Pagina Web del IESS 5 4
INEN Normas y Reglamento INEN 32 8
Instructores Externos (Galo
Andrade y Fausto Lopez)
Operaciones Portuarias y Navegabilidad a los Puertos de
Guayaquil
71 8
Max Praxis Seguridad Industrial 25 16
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Seminario Internacional de Comercio Exterior 6 8
MRL LOSEP y Su Reglamento 20 16
SEMITEG "Senior Project Management" 12 16
LCT - LAW "Propiedad Intelectual 50 2
IACC "Propiedad Intelectual 20 8
TBL "Balance Scored Card aplicado a organismos del Sector
Público"
5 16
Camara de Comercio de
Guayaquil
"Pasos Fundamentales para la clasificación arancelaria,
mercancias y sus controversias"
5 4
Banco Central del Ecuador Firma Electronica y Tratamiento de Temas Adicionales 22 5
AVP - Sistemas Administración y Configuración de F - Secure 6 12
Subsecretaria de Tecnologias
de la Información
Aprendizaje y Manejo Documental en el Sistema de
Gestión Documental "QUIPUX"
41 8
Fedexport Aplicación de la Norma Legal Aduanera 2 10
Escuela de la Marina Mercante
Nacional
Logistica de Empaques y Embalajes Internacionales 5 4
Contecon Pasos Fundamentales para la Clasificación Arancelaria 5 4
SECAP Aprendizaje y Manejo Documental en el Sistema de
Gestión Documental "QUIPUX"
33 16
Fedexport Valoración Aduanera 2 10
PUDELECO “Régimen Administrativo Sancionatorio en Materia
Aduanera”
5 8
868 413
Capacitaciones Eventos Externos
TOTAL
86
Organismo Tema Lugar / Pais Participantes Funcionario
CUPIA
Desarrollo e implementación de un nuevo Sistema
Aduanero de Gestión para las operaciones de
Comercio Exterior
Corea 15
Nicolás Malavé / Andrés Flores / Karen González
Daniel Jiménez / Víctor Vaca / Mauricio Díaz Bolívar
Guzmán / Wilson Samaniego / Cristian Correa /
Erick Saltos / Nicolás Pulgar / María Auxiliadora
Abarca / Erika Erazo / Katty Vargas/ José Francisco
Rodriguez
Dirección de la Escuela de
Guardacostas - Capitan de
Corbeta Octavio Gutierrez
Ceremonia de Clausura del VI Curso Internacional
de Interdicción MarítimaColombia 1 José Luis Aguilera
Dirección General de
Cooperación Internacional
del Ministerio de
Taller de Gestión de Riesgos Aduaneros Argentina 2 Ingrid Durán/María Eugenia Nieto
Dirección General de la
Aduana de FranciaAnálisis de Riesgo en Contenedores Colombia 1 Edgar Duque
Embajada de la República
de China en Ecuador
Seminario de Administración Pública para países
latinoamericanosChina 1 Fabián Soriano
Fundación Arias para la Paz
y el Progreso Humano
Tercera Reunión Plurinacional de la Región Andina
sobre el tráfico ilícito y las transferencias de armas
de fuego
La Paz - Bolivia 1 Mario Cárdenas
Grupo de Trabajo
Multisectorial Nacional del
Perú
IV Reunión de la Mesa de Trabajo de Contrabando
de Hidrocarburos y Coordinación PolicialPerú 1 Luis Zambrano
IDE Gobernanza y Liderazgo Político del IDE Chile 9
Carlos Julio Prado Sanchez, Vanessa Torres Piedra,
Diego Maldonado Sanchez, Gabriel Hidalgo,
Leonidas Morán Lima, Carlos Cornejo Barrios, Isabel
Naranjo Macas, Yamel Freija Miño, Erika Erazo
Instituto de Estudios
Fiscales de EspañaDefraudación Fiscal y Blanqueo de Capitales
La Antigua -
Guatemala2 Iván Polo / María Fernanda García
Ministerio de Transporte
de Colombia
Reunión de la Mesa de Trabajo Binacional Ecuador-
Colombia sobre Transporte Internacional por
Carretera.
Colombia 1 Ramiro Urresta
Ministerio de Transporte
de Colombia
Reunión de la Mesa de Trabajo Binacional Ecuador-
Colombia sobre Transporte Internacional por
Carretera.
Colombia 1 Jessica Ocaña
Ministerio de Comercio
Exterior e Integración
Económica
Sistema Armonizado (SA) 2012, Implementación y
Gestión AduaneraTurquía Ankara 1 Irotchka Oyarzun
Ministerio de Industrias y
Productividad
Visita a la Autoridad Gubernamental de la
República de Colombia y la DIANColombia 1 Patricio Alvarado
Ministerio de ProducciónVI Reunión de la Comisión Binacional Perú -
Ecuador de la Lucha Contra el Contrabando.Perú 1 Luis Zambrano
Ministerio de Relaciones
ExterioresII Ronda de Negociaciones Comerciales Guatemala 1 Ricardo Troya
Ministerio de Relaciones
ExterioresAcceso de Mercados y Normas de Origen Panama 1 Eddy Astudillo Aguilar
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Negociación de Asuntos Aduaneros y de
Facilitación del Comercio en el Proceso de
Negociación del Acuerdo Comercial para el
Turquia 1 Irotchka Oyarzun Luna
Organización Mundial de
Aduanas
Sesión de Comité de Auditoría de la Organización
Mundial de AduanasBelgica 1 Juan Carlos Jacome
Organización Mundial de
AduanasRed de Lucha Aduanera contra el Fraude
Republica
Dominicana1 Karoly Santistevan
Organización Mundial de
Aduanas
Sesiones CXVII y CXVIII del Consejo de
Cooperación de AduanasBélgica – Bruselas 2 Santiago León Abad / Xavier Cárdenas Moncayo
Organización Mundial de
Aduanas
Sistema Armonizado (SA) 2012, Implementación y
Gestión Aduanera
Santo Domingo -
República
Dominicana
1 Diana Buenaño
Organización Mundial del
Comercio
Foro Regional sobre la OMC, "La Facilitación del
Comercio y el Sector Privado en América Latina"Chile 1 Fabián Ronquillo
Secretara General de la
ALADISexta Reunión Técnica en Materia de Origen ALADI Uruguay 1 Andrea Mosquera
Secretaría del CCT de
IIRSA
Taller de Exportación por Envíos Postales para
PYMESArgentina 1 José Francisco Rodríguez
Secretaría Ejecutiva del
Comité Ecuatoriano para la
Cuenca del Pacífico
XV Reunión de Grupo de Convergencia Comercial
de Foro del Pacífico LatinoamericanoChile 1 Timmy García
Secretaria General de la
ALADISexta Reunión Técnica en Materia de Origen ALADI
Montevideo -
Uruguay1 Andrea Mosquera
Secretaria General de la
Comunidad Andina
VI Reunión de la Mesa de Trabajo Binacional
Ecuatoriana - Peruana sobre Transporte
Internacional
Perú 2 John Montoya Alava y Francisco Amador Moreno
Secretaria Nacional del
MigranteSegunda Edición de la Feria "Ecuador Itinierante" EEUU 3
Miguel Angel Padilla / Gladys Morán Ríos/ Marco
RosalesSubsecretaria de
Organismos
"Taller Subregional en materia de Transporte
Transfronterizo de Dinero"Colombia 2
Lino Xavier Pasquel Carrera y Fabian Gustavo
Cabezas Valladares.
Universidad de Castilla Gestión Tributaria España 1 Amada Velasquez Jijón.
Universidad del RosarioCurso Internacional de Derecho Aduanero,
ObligacionesColombia 1 Susana Morán López
Capacitación 2011 Viajes al Exterior
87
En el mes de octubre se inició el proceso de Concursos de Méritos y Oposición para cubrir
41 partidas vacantes de las áreas que a continuación se detallan.
En el 2011 se implementaron programas de socialización sobre el Código Orgánico de la
Producción y su Reglamento, luego de los cuales se seleccionó personal para cubrir
necesidades institucionales en áreas técnicas. Además de evaluar conocimientos se
evaluaron competencias como: actitud de servicio, trabajo en equipo, liderazgo, actitud
analítica, pensamiento estratégico, etc.
Se dio inició al plan de mejoramiento de la herramienta de Evaluación de Desempeño, plan
que conlleva la aplicación de un nuevo enfoque del proceso de evaluación y la
estandarización de indicadores. Se realizaron capacitaciones para los evaluadores
(Directores Técnicos y Jefes) respecto al nuevo enfoque del proceso y lo que la Ley
Orgánica de Servicio Público y su Reglamento establecen en relación al tema.
Se implementó la nueva guía de inducción institucional, la misma que incluye temas que
todo nuevo colaborador debe conocer, tales como la Estructura Organizacional de la
Institución, la misión, visión y valores corporativos, misión de la mayoría de las
Direcciones, los aspectos más importantes de la Ley Orgánica del Servicio Público y
Reglamento, Seguridad Integral e Informática, custodia de bienes, etc. Se llevaron a cabo
jornadas de inducción con la intervención de las máximas autoridades; así como de las
Direccione Nacionales y varias Direcciones Técnicas.
Se ha recibido de manera positiva la evaluación de competencias, mediante la aplicación de
assessment center en varios procesos de selección, lo que ha permitido asegurar que se
cuenta con el personal idóneo, el que además de tener conocimientos y experiencia,
también cuenta con las habilidades necesarias para lograr un adecuado desempeño,
propiciar el crecimiento de sus compañeros y en consecuencia contribuir al logro de los
objetivos del área.
Cargos Vacantes Cargos Vacantes
Dirección Distrital de Guayaquil Dirección General
Abogado Aduanero 1 Analista de Mejora Contínua y Normativa 3
Asistente de Atención al Usuario 1 Analista Informático 1 1
Jefe de Documentación y Archivo 1 Analista Informático 2 2
Oficinista 3 Analista de Talento Humano 2 1
Operador de Central Telefónica 1 Especialista de Planificación Aduanera 3
Secretaria 1 Especialista en Tecnica Aduenra 2
Dirección Distrital de Quito Tecnico Especialista de Riesgos Aduaneros 2
Asistente de Atención al Usuario 2 Interventor 4
Interventor 2 Jefe de Documentación y Archivo 1
Oficinista 2 Secretaria de Gerencia 1
Secretaria 2 Operador de Central Telefónica 1
Tecnico en Archivo 1 Subgerencia de Apoyo Regional
Tenico Operador 2 Tecnico en Cobranzas y Garantías 2 1
88
Puntos débiles en los procesos y propuestas de mejora
En el área de control disciplinario, propone crear una campaña comunicacional
organizacional acerca de la ética en el trabajo para concientizar al personal internos sobre
estos valores, así como la elaboración de un Código de Ético para la Institución.
En el área de movimientos y traslados se propone contar con un programa que digitalice
la información de cada funcionario, así como las acciones de personal que se dan a diario,
a fin de contar con una base de datos digital del historial de los funcionarios actuales y
disminuir tiempos de atención.
En las áreas de Nómina y Remuneraciones y Bienestar Social, se recomienda contar con
una herramienta tecnológica que pueda dar agilidad a los procesos en lugar de las tablas
de Excel que actualmente se manejan para cálculo de liquidaciones, revisión de
vacaciones y anticipos.
En el área de capacitación debido a las limitaciones de espacio para desarrollar
capacitaciones internas para grupos considerables y por la dificultad de conseguir salones
en otras instituciones públicas, se recomienda la construcción de un auditorio para tales
actividades.
DIRECCIÓN DE SECRETARÍA GENERAL
Se elaboró un Instructivo para la Codificación de Documentación Oficial.
Se capacitó al personal de la secretaria en el manejo de Quipux, Código de la Producción y
su reglamento, así como en SILECPRO 5.3 (Registro Oficial).
Se publicó el Nuevo Estatuto y Manuales por el Buzón de la Secretaria General.
Se implementó el nuevo sistema de Gestión Documental QUIPUX
Se ingresaron 17056 trámites
De acuerdo a las Resoluciones DGN-282-283, esta Dirección tiene bajo su cargo a las
Secretarias y Secretarias Ejecutivas de la Dirección General, según su nueva estructura.
Se llevó a cabo la administración de los contratos de la Bodega de Almaquil y de Correos
del Ecuador.
DIRECCIÓN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Se actualizó el Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional con un periodo de vigencia
de dos años, con el fin de prevenir daños en la integridad física y mental de los servidores,
proveedores, visitantes y bienes de la Institución.
Elaboraron una Nueva Política de Seguridad la cual está pendiente para su aprobación por
parte de la Dirección General.
Se realizaron Supervisiones al Dispensario Médico de la Institución para verificar que
cumpla con lo estipulado en el Reglamento.
89
Se encuentra en elaboración una malla de riesgos por cada actividad laboral a Nivel
Nacional.
Se elaboraron inspecciones frecuentes a los equipos de seguridad contra incendio con el
objetivo de verificar que se encuentren operativos.
Actualizaciones frecuentes de los Planes de Emergencia y Evacuación de las instalaciones
a Nivel Nacional.
La Dirección de seguridad y Salud Ocupacional puso a consideración un plan anual de
capacitación de seguridad.
Esta Dirección realizó informes técnicos sobre los riegos de trabajo que se hayan
producido dentro y fuera de las instalaciones, a su vez que realizó ampliaciones de acuerdo
a los nuevos formatos proporcionados por el IESS.
Se capacitó a los Funcionarios de la Dirección Distrital de Quito en el manejo de las
mercancías peligrosas, lo cual se piensa replicar a Nivel Nacional.
Se han proporcionado términos de referencia para adquirir equipos de seguridad para la
protección personal de los servidores.