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INFORME DE FIN DE GESTIÓN
Período 08 de mayo del 2010 al 30 de abril del 2011
MINISTERIOS DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA
Y
DE SEGURIDAD PÚBLICA
José María Tijerino Pacheco
Abril, 2011
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REFERENCIA LEGAL
De acuerdo con la Directriz R-CO-61 del 24 de junio del 2005, publicada en La
Gaceta N° 131 del 07 de julio del 2005 y el artículo 12 de la Ley General de
Control Interno, el cual establece que los jerarcas y los titulares subordinados
deben presentar un Informe de Fin de Gestión y realizar la entrega formal del ente
u órgano respectivo a su sucesor, el suscrito hace entrega del siguiente Informe de
Fin de Gestión por el periodo en que se desempeñó como Ministro de
Gobernación y Policía y de Seguridad Pública, según Acuerdo Presidencial N° 001-
P del 08 de mayo del 2010. Acta de Entrega de Bienes de fecha 25 de agosto del
2010.
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PRESENTACIÓN
El presente Informe de fin de gestión corresponde al periodo del ocho de mayo del
año dos mil nueve al treinta de abril del dos mil once, durante el cual desempeñé el
cargo de Ministro de Seguridad Pública y de Gobernación y Policía. Los proyectos y
gestiones principales fueron:
Fuerza Pública
Remisión de 1.924 aprehendidos a los Tribunales de Flagrancia.
Más de 92.023 aprehensiones por diferentes tipos de delito.
Decomiso de 1.672 vehículos.
Decomiso de 1.831 armas.
Un total de 297.911 patrullajes preventivos en escuelas y 192.452 en colegios.
Inversión de ¢2.409.742.886,00 en equipo automotor y realización del trámite
para la inversión en flotilla vehicular equivalente a ¢2.985.947.076.00 para el año
2011.
Inversión de ¢432.175.000,00 en equipo de comunicación.
Inversión de ¢155.816.965,05 en infraestructura en el año 2010.
Inversión de ¢1.456.568.872,00 en infraestructura proyectada para el 2011.
Inversión de ¢1.086.457.824,00 en avituallamiento en el año 2010.
Inversión de ¢4.042.258.450,00 en equipo policial en el año 2010. Para el
periodo 2011 está en proceso de compra más avituallamiento con un contenido
económico de ¢1.763.505.000.00.
Firma de 33 convenios de cooperación con otras entidades.
Reactivación de la Policía de Fronteras.
Implementación de grupos de motorizados para brindar respuesta inmediata a
comunidades vulnerables y los centros de ciudad.
El Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables realizó intervenciones
integrales en comunidades urbano marginales para combatir simultáneamente
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los problemas de salud, vivienda, seguridad, educación, cuido de dependientes,
transporte y preparación para el mundo del trabajo.
Gran cantidad de intervenciones integrales en zonas vulnerables.
La Dirección de Programas Preventivos capacitó a 101.400 estudiantes y a
36.347 padres de familia en diferentes temas relacionados con la prevención del
delito.
Como actividades de proyección a la comunidad se creó el Plan de Seguridad
Comunal o “Capilaridad”, se efectuaron actividades cívico policiales y
rendiciones de cuentas aplicando el concepto de proximidad policial dentro del
binomio “policía – comunidad”, enfocados en la búsqueda conjunta de
soluciones a los problemas de inseguridad. Se realizaron 341 Planes de
Capilaridad en todas las regiones.
Reactivación de los comités de Seguridad Comunitaria y Comercial que se
encontraban inactivos.
Servicio Nacional de Guardacostas
Se realizaron 14.676 acciones de seguridad y conservación de los recursos
naturales, y fueron tramitadas 247 denuncias ante las autoridades judiciales y
administrativas.
Se elaboró un programa de fortalecimiento del trabajo con comunidades,
centros de enseñanza y asociaciones de pescadores en las zonas costeras y se
implementó un modelo más eficiente y eficaz de patrullajes basado en áreas de
cobertura.
En materia de infraestructura, se instalaron casas móviles en la estación de
Flamingo y próximamente se instalarán en Barra del Colorado; se inauguraron
las instalaciones de la Academia Nacional de Guardacostas en Quepos y la
Estación de Puntarenas en Caldera.
Se elaboró el Manual de Procedimientos, que se encuentra en la etapa final de
revisión, y se establecieron sistemas informatizados en la gestión.
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El Departamento Administrativo ha apoyado la Gestión de la Sección de
Mantenimiento, mediante acciones concretas y definidas, para garantizar la
capacidad de tener embarcaciones en buen estado.
Fueron capacitados 162 funcionarios en Costa Rica y 26 en el extranjero, en
cursos especializados.
Se efectuaron 1.456 patrullajes coordinados con diversas instituciones tales
como PCD, Fuerza Pública, OIJ, Migración, policías del Gobierno de Estados
Unidos y otras instituciones nacionales.
Se realizaron 64 operaciones de búsqueda y rescate.
Se suscribieron 12 de convenios de cooperación con diversas entidades.
Policía de Control de Drogas
Realizó un total de 518 operaciones antidrogas, 392 por tráfico nacional y 126 por
tráfico internacional, desarticuló 87 organizaciones locales (28 de ellas eran familiares)
y 18 organizaciones internacionales.
Se capacitó a 82 oficiales con 29 cursos policiales, 36 oficiales de reciente ingreso
realizaron el Curso Básico de Armas, 95 oficiales cuentan con el Curso Básico
Antidrogas y pronto 27 oficiales iniciarán este curso por modalidad de convalidación.
Se efectuó un sensible mejoramiento en las condiciones laborales de los agentes de la
PCD:
Se planificó y se logró hacer efectiva la compra de 20 chalecos antibalas (10 para
hombre y 10 para mujer), 116 pares de botas tácticas, marca “Swat”, repuestos
para pistolas “Beretta”, 150.000 municiones 9 mm, 8.400 municiones de 380 y
1740 calibre 2.23 mm, 5 carabinas MP 15, 49 fatigas marca “Trooper”,
Se adquirieron cuatro vehículos, un “Toyota Prado” y tres “Mitsubishi Nativa”,
cámaras de video, central telefónica, fax, aires acondicionados camas y
camarotes, “lockers”, extintores, secadoras, refrigeradoras y radios de
comunicación; equipo que fue asignado a las diferentes sedes regionales.
En materia de infraestructura, se construyó y se terminó el edificio que alberga
las oficinas del Departamento Regional de Limón y el Departamento Regional
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de Guanacaste; además, se efectuaron arreglos importantes en las oficinas y
dormitorios en la sede del Departamento Regional de Alajuela.
Servicio de Vigilancia Aérea
Realizó 1.547 vuelos humanitarios, patrullajes y traslados de personal policial o
de otras instituciones.
Se capacitaron 114 funcionarios.
Se adquirió equipo tecnológico como máquinas de rayos x y arcos detectores de
metales para facilitar la labor de seguridad, 77 equipos de comunicación portátil
y 5 equipos base de comunicación, con lo que se logró reforzar y cubrir todos
los sectores de operación diaria.
Escuela Nacional de Policía
Entre las graduaciones más significativas sobresalen: 923 estudiantes del Curso
Básico Policial, 139 del Curso Básico Policial de Alta, 66 del Curso de
Inspectores, 30 del Curso de Oficiales Ejecutivos, 115 de los programas
preventivos, 132 en cursos de especialización policial.
En materia de infraestructura, la Escuela Nacional de Policía invirtió en mejoras
de la sede central y el Centro de Formación Policial Murciélago.
Se trabaja en el Proyecto “Construcción, equipamiento y desarrollo de la gestión
curricular de la Academia Nacional de Policía”.
Se logró adquirir un terreno de 32 hectáreas para la construcción de la nueva
Academia Nacional de Policía, en Balastre de Pococí, provincia de Limón.
Oficina de Igualdad y Equidad de Género
El 4 de marzo del 2011 se creó la oficina, testimoniando así la firme política de
ninguna tolerancia a cualquier caso de acoso laboral o sexual, o cualquier menoscabo
de la figura de la mujer, sin importar rango o posición, y para aumentar la cuota
policial femenina dentro de la planilla del ministerio.
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Gestión administrativa
Del período de mayo del 2010 a febrero del 2011 se nombró a un total de 748 nuevos
funcionarios y 644 fueron incorporados al Estatuto Policial.
Estado de la autoevaluación del Sistema de Control Interno
Durante este período, al Modelo de Control Interno Institucional se le han ido
incorporando elementos de aplicación de la normativa referente al combate de
la corrupción y al enriquecimiento ilícito y la agilización de trámites entre otros.
Del 8 de mayo del 2010 al 26 de abril del 2011, la Oficina de Mejoramiento y
Control impartió 39 charlas básicas para dar a conocer los conceptos básicos del
Control Interno en las diversas dependencias del Ministerio.
En cuanto al Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional (SEVRI),
se capacitó a 130 funcionarios administrativos, 212 policiales, se presentaron 27
informes de formulación, 24 informes de seguimiento y 27 informes finales.
Para el año 2011 se estableció un nuevo sistema de control interno con
fundamento en el artículo 10 de la Ley General de Control Interno.
En lo que toca al estado actual de cumplimiento de las recomendaciones formuladas
por la Auditoria Interna durante mi gestión, fueron aceptadas todas y ejecutadas cinco
en su totalidad, varias de ellas se encuentran en proceso de cumplimiento y solamente
hay pendientes de ejecución dos de ellas, debido a lo reciente de los informes.
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MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
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DESCRIPCIÓN INSTITUCIONAL
Misión
El Ministerio Seguridad Pública es la institución responsable de la protección de la
soberanía nacional, la vigilancia, el mantenimiento del orden público y la seguridad de
los habitantes, desarrollando acciones efectivas para la prevención del delito,
colaborando en su represión y en apoyo a la defensa de los recursos naturales, en
estricto cumplimiento del ordenamiento jurídico, bajo los principios de honestidad,
disciplina y espíritu de servicio.
Visión
Un Ministerio de Seguridad Pública prestigioso, con recurso humano profesional,
capaz, civilista, con espíritu de servicio, que desarrolle con efectividad acciones que
garanticen el ejercicio de los derechos y libertades constitucionales, que contribuyan a
la prevención del delito, su represión y la rendición de cuentas, de acuerdo con nuestro
ordenamiento jurídico.
Prioridades institucionales
Prevención del delito
Control sobre la violencia y la criminalidad
Fortalecimiento institucional
Profesionalización y capacitación policial
Objetivos estratégicos institucionales
Reducir la incidencia de delitos, mediante el desarrollo de operaciones de
prevención.
Realizar acciones policiales contra el problema de las drogas en el país y el
narcotráfico nacional e internacional.
Lograr el posicionamiento, respeto, credibilidad y apoyo de la policía, en las
comunidades.
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Aumentar la cantidad de policías formados y capacitados, para mejorar los
servicios de vigilancia dirigidos a la población nacional.
Descripción de áreas y cantidad de funcionarios
El Ministerio de Seguridad Pública según la Ley N° 8908: “Ley de Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico para el año
2011”, está conformado por 15.444 puestos, divididos en diferentes clases:
Ministerio de Seguridad Pública Cantidad de puestos por clase
Clase Cantidad
Superior 3
Ejecutivo 1
Administrativo 642
Profesional Universitario 658
Técnico 361
Docente 1
Policial* 13.270
De Servicio 508
Total 15.444
Fuente: Ley N° 8908: “Ley de Presupuesto Ordinario y
Extraordinario de la República para el Ejercicio
Económico para el año 2011”.
*Incluye el personal policial de los diferentes cuerpos
policiales: Fuerza Pública, Policía de Control de Drogas,
Vigilancia Aérea y Guardacostas.
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ORGANIGRAMA INSTITUCIONAL
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RESULTADOS DE LA GESTIÓN
FUERZA PÚBLICA
Servicio policial de calidad con cobertura nacional
Mediante acciones operativas desarrolladas por la Fuerza Pública en las diferentes
regiones del país se obtuvieron importantes logros durante el período 2010 a marzo
del 2011.
La presencia y el trabajo policial permitieron remitir 1.924 aprehendidos a los
tribunales de flagrancia.
La ubicación estratégica del recurso policial dio como resultado que en los 9.200
retenes que efectuó la Fuerza Pública se realizaran 52 aprehensiones, el decomiso de
33 vehículos involucrados en hechos ilícitos, 275 dosis de diferentes drogas ilícitas y el
decomiso de 10 armas de fuego.
Los megaoperativos en las diversas provincias, denominados de esa manera por la
participación conjunta de los diversos cuerpos policiales del Ministerio de Seguridad
Pública en acciones preventivas y reactivas y la concentración de efectivos en “fuerzas
de tarea”, permitieron desarticular bandas criminales y el decomiso de gran cantidad
de droga, armas y objetos producto de acciones delictivas.
La Fuerza Pública, en su trabajo diario, brindó atención primaria a 397.334
emergencias ingresadas al Sistema de Emergencias 911.
Aprehensiones
Se realizaron más de 92.023 aprehensiones por delitos contra la propiedad, contra la
autoridad pública, la vida, sexuales, contra la libertad, entre otros. La mayoría de las
aprehensiones (45.261) se dieron por violación a la Ley sobre estupefacientes,
sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado, actividades conexas,
legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo, Ley N° 8204.
Porcentualmente, y por región policial, se presentan las estadísticas de la Sección de
Análisis y Estadísticas del Departamento de Inteligencia Policial:
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San José
31%
Alajuela
12%
Cartago
9%
Heredia
7%
Guanacaste
9%
Puntarenas
7%
P.Zeledón
5%
S.Carlos
6%
Limón
7% Zona Sur
7%
Fuente: Informes Policiales
Gráfico 1. Ministerio de Seguridad Pública
Departamento de Inteligencia Policial , Sección de Analisis y EstadisticaAprehensiones según Región Policial.
Costa Rica 2010
Fuente: Sección de Análisis y Estadísticas del Departamento de Inteligencia Policial
Contravenciones
La Fuerza Pública realizó la mayor cantidad de aprehensiones (2.624) en San José,
seguido de Cartago con 1.290 y Guanacaste con 1.194. Las contravenciones contra las
personas son las que mayor cantidad de casos presentan con un total de 4.587 a nivel
nacional, seguidas de las que atentan contra el orden público, con un total registrado
de 3.408 casos. Los datos representados en esta cifra refieren en su mayor parte a
comportamientos violentos entre ciudadanos, quienes ante la carencia de mecanismos
más asertivos en la resolución de conflictos recurren a golpes y peleas.
De las casi 19.000 llamadas que recibió la policía por asuntos de violencia entre
ciudadanos, no todos los casos fueron presentados a la vía judicial, ya que la acción
policial mediadora logró resolver gran cantidad de casos.
Trasgresión de leyes
La mayor cantidad de delitos atendidos por la Fuerza Pública fueron contra la Ley
sobre estupefacientes, sustancias psicotrópicas, drogas de uso no autorizado,
actividades conexas, legitimación de capitales y financiamiento al terrorismo, Ley N°
8204, con aproximadamente 45.300 casos reportados; 8450 casos de violencia
doméstica, y 4250 casos por violación a la Ley de Armas y Explosivos.
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Los casos de atención por violencia doméstica constituyeron una prioridad en las
operaciones policiales diarias. Se rigen por un protocolo de atención y protección a las
víctimas de este fenómeno social, en donde se brinda el traslado a los juzgados
correspondientes, notificación de las medidas emitidas y aplicación de algunas de ellas
cuando la autoridad judicial lo solicita. La mayor incidencia se dio en San José con
aproximadamente 21.848, seguida de Alajuela con 9.750 y Cartago con 6.380 casos
reportados.
Decomiso de Vehículos
Durante el periodo se decomisaron 1.672 vehículos, como se detalla en el siguiente
cuadro:
Dirección General de la Fuerza Pública Decomiso de vehículos según Dirección Regional
Región Policial Total
San José 320
Alajuela 370
Cartago 126
Heredia 214
Guanacaste 61
Puntarenas 75
Pérez Zeledón 59
San Carlos 217
Limón 134
Zona Sur 96
Total 1672
Fuente: Departamento de Inteligencia Policial
Decomiso de Droga
Ante una problemática tan compleja y extendida como la venta y consumo de drogas
al menudeo, la policía mantiene operaciones constantes para evitar la distribución de
dosis, recuperar los espacios públicos y disuadir el consumo de sustancias psicoactivas
ilícitas. De manera complementaria, se realizan ingentes esfuerzos para prevenir que
esta problemática siga calando en la juventud costarricense.
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Decomisos de droga por su tipo y presentación:
Dirección General de la Fuerza Pública Decomiso de droga, según presentación
Tipo de Droga Presentación Cantidad
Marihuana
Kilos 94,5
Onzas 45,75
Gramos 73.194,8
Puchos 53.129
Cigarrillos 11.162
Cajeta 196,7
Tocola 4.851
Plantas 1.967.912
Semillas 7.999
Cocaína
Kilos 2.442
Gramos 40.117,36
Puntas 9.872,5
Crack
Gramos 6.572,86
Piedras 114.945
Cajeta 51,6
Éxtasis Pastilla 104,5
Heroína Gramos 6.511
Otros Dosis 626
Fuente: Departamento de Inteligencia Policial
Decomiso de Armas
Es una prioridad policial privar al hampa de los implementos que facilitan la comisión
de delitos, el desarme de los delincuentes mediante acciones policiales preventivas tales
como control de carreteras, abordaje a comunidades sensibles, atención diaria e
inmediata de las peticiones ciudadanas, etc., las cuales son parte importante del trabajo
policial en aras de disminuir la violencia con la que se cometen los delitos.
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Decomisos de armas por región:
Dirección General de la Fuerza Pública Decomiso de armas, de mayo del 2010 a enero del 2011
Región Policial Cantidad
San José 570
Alajuela 138
Cartago 99
Heredia 122
Guanacaste 137
Puntarenas 147
Pérez Zeledón 71
San Carlos 152
Limón 345
Zona Sur 50
Total 1.831
Fuente: Departamento de Inteligencia Policial
Mensualmente se han realizado giras a Limón para coordinar acciones preventivas y
operativas que pretenden reducir los índices delincuenciales. Para ese propósito se
incrementó el recurso policial en la zona, y se establecieron coordinaciones con la
Municipalidad del lugar, con los grupos de vecinos, escuelas y colegios, comerciantes y
demás fuerzas vivas de la Provincia.
Acciones operativas preventivas
Los resultados de las acciones tácticas de los oficiales de la Fuerza Pública mediante
los recorridos dirigidos y la atención prioritaria a ciertos sectores, buscan estar más
cerca del ciudadano.
Para atender la violencia entre los estudiantes, los robos a docentes y alumnos y la
distribución de droga en las afueras de escuelas y colegios, la Fuerza Pública estableció
una diversidad de estrategias preventivas para incluir a esta población en las tareas
diarias. Las estrategias preventivas consistieron en ubicar recurso policial en los
alrededores de los centros educativos, la implementación de diferentes tipos de
patrullajes, constantes recorridos y el abordaje de personas relacionadas con la
comisión de delitos en estos centros. Se desarrollaron un total de 297.911 patrullajes
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preventivos en escuelas y 192.452 en colegios, bajo la modalidad de recorrido a pie, en
moto o vehículo.
Para proteger y brindar seguridad a los ciudadanos en su diario desplazamiento, se
brindó un constante abordaje a autobuses, pasajeros, paradas de autobuses, y también
se capacitó en acciones preventivas a los choferes de estos automotores. También se
realizaron patrullajes en las paradas, especialmente en aquellas ubicadas en lugares con
factores de riesgo delincuencial. Se realizaron aproximadamente 151.037 acciones en
este sentido.
En cuanto a los espacios residenciales, se realizaron más de 331.527 recorridos.
En cuanto a las zonas comerciales, se realizaron 16.480 visitas a comercios y casas de
habitación en un abordaje denominado “puerta a puerta”.
En la búsqueda de personas que presuntamente han participado en hechos delictivos,
así como en la atención a la petición ciudadana para que se investiguen grupos de
personas que puedan significar algún riesgo, la policía realizó indagaciones y “cacheos”
dirigidos a satisfacer tal demanda. El abordaje se realizó a 180.813 personas, de las
cuales a 17.479 se les consultó antecedentes en el archivo dactiloscópico ministerial.
Dado que el tema de seguridad es multicausal y multifactorial, las acciones policiales se
dirigieron al abordaje de las aristas más sensibles con el objetivo de mejorar la
seguridad de manera integral. Entre el amplio abanico de operaciones realizadas, el
control migratorio sobresale por su importancia; producto de las intervenciones
realizadas se ha puesto a la orden de las autoridades migratorias a un total de 1.679
personas extranjeras indocumentadas.
Fortalecimiento de la Fuerza Pública en equipamiento e infraestructura
Sugerencias
Con el fin de dar cumplimiento a los logros y objetivos institucionales plasmados en el
Plan Estratégico Institucional y en el Plan Anual Operativo, resulta de vital
importancia continuar con la inversión en equipo e infraestructura para mejorar las
condiciones laborales de los efectivos policiales dentro de los cuatro aspectos básicos
para el sostenimiento de la policía: a) movilidad; b) radiocomunicación; c)
infraestructura, y d) avituallamiento y equipo policial.
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Movilidad. Sugerencias
Es indispensable continuar con el proyecto de modernización de la flotilla vehicular,
de tal forma que haya un incremento de la presencia policial para disminuir los focos
de delincuencia en beneficio de la seguridad ciudadana, sus bienes y derechos.
El aumento en el grado de violencia con el que se cometen algunos delitos debe ser
controlado por las fuerzas policiales, ejerciendo una labor eficiente y eficaz,
coordinada mediante estrategias preventivas, con presencia policial y operatividad.
Para lograr lo anterior, es necesario contar con la movilidad que nos permite dar
pronta respuesta en la atención de incidentes de emergencia en el menor tiempo
posible.
La movilidad es necesaria para generar los patrullajes preventivos en las comunidades,
parte fundamental de los planes conjuntos de seguridad integral en cualquiera de los
abordajes que se exponen en el apartado que describe los programas preventivos, cuyo
objetivo es establecer alianzas estratégicas entre las comunidades y la Fuerza Pública.
Durante el periodo 2010 y 2011 se logró una importante inversión en equipo
vehicular, aunque absolutamente insuficiente para satisfacer las necesidades que
demanda un eficiente servicio policial.
Inversión en vehículos, período del 2010 al 2011
Inversión Total ¢ 2.409.742.886,00
Compra nueva 1.092.863.276,00
40 Motocicletas 136.000.000,00
50 Vehículos Pick Up con cajón para traslado de detenidos 882.283.800,00
1 Vehículo Pick Up sin cajón 16.240.676,00
2 Vehículo Sub Urban 4x4 46.534.800,00
1 Montacarga 11.804.000,00
Contratos externos mantenimiento vehicular 667.196.610,00
Repuestos para vehículos 649.683.000,00
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Para el periodo 2011 se realizó el trámite para la inversión en flotilla vehicular
equivalente a ¢2.985.947.076.00. Con dicho monto se pretende continuar con el
proyecto de fortalecimiento de la flotilla de vehículos.
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Radiocomunicación
La Dirección General de la Fuerza Pública mediante su Departamento de
Comunicaciones Policiales, tiene como objetivo primordial dotar a la policía de
sistemas efectivos de comunicación (voz, dato y video), que le permita desarrollar de
manera eficaz la labor policial así como la atención en caso de desastres naturales y
entrópicos. Las acciones realizadas consisten en la operación de redes de
comunicaciones que utilizan las direcciones, unidades especializadas y delegaciones
policiales, la interconexión con frecuencias externas, públicas o privadas, y otras de
interés policial mediante el manejo de manera confidencial que realiza cada uno de sus
colaboradores en la transmisión y recepción de sus mensajes.
Asimismo, se mantuvo comunicación con las centrales de los diferentes entes públicos
y privados (Organismo de Investigación Judicial, Cruz Roja, Bomberos, Policía de
Tránsito, Comisión Nacional de Emergencias) en situaciones varias, mediante sistemas
de voz y datos.
Por la trascendencia que significa para un funcionario policial contar con un radio de
comunicación en el momento de la emergencia o en sus labores diarias, la Dirección
General de la Fuerza Pública realizó una inversión importante en equipamiento y
repuestos para la modernización y el mantenimiento de radios móviles, bases y
portátiles para un servicio eficiente.
Inversión en Equipo de Comunicación
Equipo de Comunicación ¢ 432.175.000,00
Compra de equipo de comunicación 332.180.000,00
Repuestos para equipo de comunicación 99.995.000,00
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Infraestructura
La Dirección General de la Fuerza Pública cuenta con diez Direcciones Regionales,
una Dirección de Unidades Especializadas y gran cantidad de delegaciones cantonales
y distritales, muchas de las cuales se ubican en inmuebles arrendados a personas físicas
o jurídicas bajo el régimen de la Ley de Arrendamientos Urbanos y Suburbanos, o se
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encuentran ubicados en terrenos que no pertenecen al Ministerio de Seguridad
Pública, tal como se muestra en el siguiente gráfico:
Propiedad de los inmuebles en donde se ubican las delegaciones policiales:
Fuente: Unidad de Proyectos y Asesoría Legal
Como se observa, apenas un 38% de las dependencias policiales se encuentran
ubicadas en inmuebles propiedad de esta institución, es por ello que el porcentaje se
debe incrementar, pero sobre todo, se debe dar sostenibilidad y mantenimiento a la
infraestructura.
También son claras las necesidades del país en materia de prevención y represión de
actos delincuenciales y de narcotráfico, las cuales obligan al crecimiento institucional y
como resultado lógico, algunos de los inmuebles arrendados ya no resultan idóneos
para albergar a más personal del que actualmente albergan.
Aunado a lo anterior, el crecimiento sostenido de algunos centros de población ha
hecho sumamente difícil encontrar inmuebles en arriendo por dos situaciones:
1. Porque muchos inmuebles no cumplen con las necesidades básicas de
habitabilidad y seguridad que requiere la Fuerza Pública.
2. Si se encuentra el inmueble disponible, el precio que suelen exigir los
propietarios resulta sumamente elevado para la Administración.
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Es por lo anterior que el Ministerio de Seguridad Pública ha tenido que invertir fuertes
sumas de dinero en remodelaciones y construcciones de inmuebles que se ajusten a las
necesidades de las funciones policiales, tal como se detalla:
Inversión en infraestructura, año 2010
Total de la inversión ¢ 155.816.965,05
Remodelación 64.672.908,41
Mantenimiento de Centro de Com. Policiales 17.000.000,00
Comandancia de Limón: Oficialía, 911, etc 18.755.278,41
Delegación de Liverpool - Limón 12.417.630,00
Delegación de Bataán - Limón 16.500.000,00
Construcción 91.144.056,64
Ampliación Construcción de Siquirres 23.478.866,69
Ampliación Construcción de Heredia 67.665.189,95
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Para el periodo 2011 se proyectó una ejecución importante destinada a la mejora de
edificios mediante procesos de construcción y remodelación, dentro de los cuales se
encuentran: la remodelación de la segunda etapa de la Comandancia de Limón, la
segunda etapa de la construcción de la Dirección Regional de Cartago, la construcción
del Comando Atlántico, así como la compra de materiales que se utilizarán en el
mantenimiento de las dependencias.
A continuación se detalla la inversión programada para el periodo económico 2011:
Inversión Monto
Mantenimiento de edificios 316.000.000,00
Pinturas y Diluyentes 17.000.000,00
Materiales de construcción 177.000.000,00
Construcción de Edificios 946.568.872,00
Total ¢ 1.456.568.872,00
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Avituallamiento y equipo de resguardo y seguridad
La Administración se encuentra en la obligación de proveer el avituallamiento
necesario que permita a los policías desenvolverse de manera eficiente y cómoda para
el efectivo desarrollo de sus labores operativas a nivel nacional por ejemplo: uniformes
policiales, camisetas, botas tácticas policiales y capas, los cuales fueron distribuidos a
nivel nacional.
Asimismo, en materia de seguridad es indispensable brindar protección a los
funcionarios policiales mediante equipo idóneo para resguardar su integridad física y
garantizar su derecho a la vida. El equipo de protección constituye un recurso
indispensable y vital para el ejercicio de la función policial, con el único fin de evitar la
muerte o daño a la integridad física de los policías en el cumplimiento del deber.
Inversión en avituallamiento, año 2010
Cantidad Rubro Monto
28.471 Compra nueva de uniformes policiales 453.088.700,00
58.744 Camisetas 87.499.188,00
12.719 Botas tácticas policiales 441.145.796,00
996 Botas policiales caña alta 13.460.940,00
1.516 Capas para motorizados 91.263.200,00
Total ¢ 1.086.457.824,00
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Por el incremento en la sofisticación de la delincuencia y narcotráfico en el país, la
Dirección General de la Fuerza Pública ha realizado esfuerzos importantes en la
adquisición de armamento. En este esfuerzo por mejorar el equipo de defensa se han
realizado adquisiciones importantes en pistolas, carabinas, municiones, gases
lacrimógenos, esposas policiales, entre otros.
Inversión en equipo policial, año 2010
Rubro Monto
Pistolas semiautomáticas (Arrastre 2009) 151.000.000,00
Chalecos Antibalas IIIA 2.584.167.300,00
Contrato Adicional Chalecos Antibalas IIIA 128.730.754,00
Cinturones policiales 49.000.000,00
Carabinas 886.740.000,00
23
Munición 9 x 19 209.496.000,00
Pares de esposas policiales 9.221.646,00
Gas lacrimógeno 11.102.750,00
Batones policiales 12.800.000,00
Total ¢ 4.042.258.450,00
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Para el periodo 2011 se encuentran en proceso de compra implementos tales como
uniformes policiales, sistemas de protección completa y pistolas semiautomáticas. Está
programada la adquisición de una cantidad importante de carabinas con mayor calibre,
entre otras compras de suma importancia para los efectivos policiales. Para alcanzar
tales objetivos se cuenta con un contenido económico de ¢1.763.505.000.00
aproximadamente.
Convenios firmados por el Ministerio de Seguridad Pública (Fuerza Pública)
Considerando que la atención coordinada del crimen requiere de múltiples
coordinaciones con otras entidades, se firmaron una serie de convenios que facilitan y
mantienen el control adecuado sobre las relaciones entre instituciones y otros para
fortalecer diferentes áreas de acción. El objetivo es generar planes y acciones de
seguridad entre entidades, regular el intercambio de información y cooperación,
obtención de préstamos de inmuebles que faciliten el servicio de seguridad ciudadana
y brindar seguridad a funcionarios que por la naturaleza de su labor se requiere.
A continuación se incluye una lista de los convenios firmados, las entidades
involucradas y las fechas de celebración de cada uno de los actos.
Convenios firmados entre el Ministerio de Seguridad Pública y otras entidades, durante el período de mayo del 2010 a marzo del 2011
CONTRAPARTE OBJETO FIRMA
Cámara de Comercio, Industria y Turismo de la Zona Norte
Implementación de Proyecto de Seguridad Ciudadana y Comercial 05/01/2010
Asociación de Desarrollo Pro-Mejoras Barrio Laboratorio, Villa Ligia Daniel Flores de Pérez Zeledón de San José
Cooperación mutua para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana 03/02/2010
Patronato Nacional de la Infancia Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las 18/02/2010
24
partes
Municipalidad de San Rafael de Heredia
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 19/02/2010
Municipalidad de San Carlos y Cooperativa de Electrificación Rural de San Carlos R.L. Video Vigilancia 22/02/2010
Asociación de Desarrollo Integral Purabá de Santa Bárbara de Heredia
Mantenimiento de Inmueble 4-130048-000, préstamo de equipo general básico y mantenimiento del vehículo de la Delegación Policial 22/02/2010
Municipalidad de Flores
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 26/02/2010
Municipalidad de Goicoechea
Préstamo de inmueble 1-349500-000 para instalar la Delegación Policial de Zetillal. 01/03/2010
Inmobiliaria Doña Ceci Ltda.
Préstamo de inmueble 7-005385-000 para la Delegación Policial de Siquirres 10/03/2010
Municipalidad de Valverde Vega
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 13/04/2010
Sociedad Desarrollados Comerciales Aguas Mojadas S.A.
Préstamo de inmueble 6-067990-000 para instalar la Delegación de Policía Turística de Playa Dominical 14/04/2010
Asociación Bautistas para el Evangelio Mundial
Capacitación de funcionarios en temas policiales y donación de equipo 05/05/2010
Asociación de Desarrollo Integral de San Rafael Abajo de Desamparados
Construcción y mantenimiento de Delegación Policial, mantenimiento de vehículos policiales 05/05/2010
Banco Popular y de Desarrollo Comunal
Custodia de Inmueble Nandayure, Guanacaste 30/05/2010
Ministerio de la Presidencia
Préstamo de funcionarios para protección policial a los miembros de los Supremos Poderes de la República y Dignatarios 20/06/2010
Asociación de Desarrollo Integral de Uvita de Osa, Puntarenas
Préstamo de Inmueble para albergar la delegación Policial de Uvita de Osa 03/08/2010
Asociación de Desarrollo Integral de León XVIII, Tibás
Facilitar terreno matrícula 354187-000 en préstamo, Gestión de fondos pro construcción de Delegación Policial. 10/08/2010
Asociación de Desarrollo Integral de Préstamo de Inmueble para albergar 25/08/2010
25
Bijagua de Upala la delegación Policial de Bijagua de Upala
Instituto Costarricense de Electricidad Préstamo de Fotocopiadora 30/08/2010
Asociación de Desarrollo Integral de Laurel de Corredores, Puntarenas
Préstamo de Inmueble para albergar la Delegación Policial de La Cuesta de Corredores 07/09/2010
Ministerio de Agricultura y Ganadería (SENASA) Control del robo de ganado 14/09/2010
Asociación de Desarrollo Integral de San Pedro de Santa Bárbara de Heredia
Préstamo de Inmueble para albergar la Delegación Policial del lugar 11/10/2010
Asociación Patriótica Específica del Distrito de Purral, Goicoechea
Préstamo de Inmueble para albergar la Delegación Policial del lugar 09/11/2010
Asociación de Desarrollo Integral Pro Mejoras de las Urbanizaciones El Carmen 1 y Vista del Valle 2, Mata de Plátano, Goicoechea
Mantenimiento de la Caseta Policial del lugar 15/11/2010
Asociación Bancaria Costarricense
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 25/11/2010
Municipalidad de Bagaces
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 15/12/2010
Municipalidad de San Ramón Implementación Sistema de Video vigilancia 07/01/2011
Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones
Préstamo de Inmueble "Zona Americana", Quepos 14/01/2011
Municipalidad de Liberia
Convenio Marco para varias iniciativas a desarrollar entre las partes 03/02/2011
Municipalidad de Cartago
Préstamo de inmueble para albergar la Delegación Policial de Dulce Nombre de Cartago 04/02/2011
Municipalidad de Liberia Préstamo de 4 motocicletas 04/02/2011
Asociación de Desarrollo Integral de Barreal de Heredia Préstamo de Vehículo 11/02/2011
Asociación Cámara Nacional de Transportes Proyecto "BUS SEGURO" 17/02/2011
Asociación de Desarrollo Integral de la Unión de Guápiles Préstamo de inmueble 7-099314-000 01/11/2010
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública
Proyectos de inversión en el área operativa
El constante cambio en el escenario regional, la actualización diaria de las modalidades
delictivas, el aumento en la demanda de un servicio de mayor calidad y la mejora en la
26
respuesta policial en nuevos campos de acción, han motivado que se establezcan
nuevas estrategias de trabajo.
Se comprende como proyecto de inversión una serie de acciones que en sus etapas de
pre-inversión, inversión y ejecución, permiten a la administración dar solución integral
con una planificación adecuada al ordenamiento jurídico y al control institucional de
los recursos económicos disponibles, tema necesario para gestionar con transparencia
el presupuesto asignado.
Dentro de este marco, la Fuerza Pública elaboró una serie de proyectos que por su
gran importancia merecen una mención especial.
Reactivación de la Policía de Fronteras
Producto de los hechos acaecidos en meses recientes en la frontera norte, se estableció
como objetivo prioritario la reactivación de la Policía de Fronteras con el fin de velar
por la seguridad ciudadana y el respeto de la soberanía nacional, planificando,
organizando, dirigiendo y ejecutando las acciones necesarias para tal fin.
El área de operación es todo el cordón fronterizo terrestre, el cual tiene una extensión
de 300 kilómetros en la zona norte y de 363 kilómetros en la zona sur.
En este periodo se implementaron acciones para la conformación de la Policía de
Fronteras. Se capacitó a los primeros 150 oficiales destinados a las áreas fronterizas,
para los que se adquirieron 400 uniformes completos y 400 armas. Se recomienda
reclutar 1.850 oficiales más a mediano plazo.
En otro orden de ideas, actualmente se encuentra en proceso de aprobación por parte
del Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, la creación de dos
direcciones regionales dentro de la estructura orgánica del Ministerio de Seguridad
Pública: la Región Chorotega Norte con los cantones de La Cruz, Los Chiles y Upala,
y la Región Frontera Caribe con los cantones Sarapiquí, Talamanca y Pococí.
Para atender la zona se contó con la colaboración del Ministerio de Obras Públicas y
Transportes, que habilitó un camino desde La Aldea a Fátima de Sarapiquí y de ahí
hasta Delta Costa Rica en la Zona Norte. Se espera la apertura de otra vía de
comunicación de Boca San Carlos hasta Puerto Lindo; asimismo se tiene proyectado
27
un puente en el nacimiento del Río Colorado que permita la comunicación con la Isla
Calero.
Respecto a la infraestructura necesaria para la operación, se trabaja en la remodelación
y levantamiento de los primeros 30 puestos policiales de un total de 45, con capacidad
para 40 funcionarios cada uno.
Implementación de grupos de motorizados
Estos grupos fueron implementados para brindar respuesta inmediata prioritariamente
en las comunidades vulnerables y en los centros de ciudad, donde el alto tránsito o la
mala planificación vial inciden en la inmediatez de la respuesta policial. Mediante el
patrullaje en motocicleta, medio que facilita y agiliza el desplazamiento, se pretende
mejorar los tiempos de respuesta, fortalecer la relación Policía - Comunidad y reducir
los costos operativos.
Para lograr lo anterior se proyectó mediante estudio de prefactibilidad la necesidad de
adquirir motocicletas con las especificaciones técnicas y de desempeño necesarias para
cumplir los objetivos trazados. Se proyectó adquirir 43 motocicletas tipo montañera,
doble propósito, 400 centímetros cúbicos, lo cual es un recurso idóneo para
desarrollar dicho proyecto.
Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables
El Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables realizó intervenciones
integrales en comunidades urbano marginales para combatir simultáneamente los
problemas de salud, vivienda, seguridad, educación, cuido de dependientes, transporte
y preparación para el mundo del trabajo.
Las comunidades seleccionadas en el primer año fueron los cuatro distritos centrales
de San José (Merced, Hospital, Catedral y Carmen), San Pedro de Montes de Oca, San
Juan de Dios de Desamparados, León XIII en Tibás, San Francisco (Guararí) de
Heredia, Quepos del Cantón de Aguirre y el Barrio Cristóbal Colón (Cieneguita) de
Limón.
28
Las actividades preventivas que se han realizado en estos lugares se resumen en el
siguiente cuadro:
Actividades Preventivas realizadas en las Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables, de mayo del 2010 a febrero del 2011
Programas Preventivos
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(Actividad O Capacitación)
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Capacitación Pinta Seguro ** 329 522 544 20 1214 315 730 847 881 385 5.787
Capacitación VIFA ** 0 16 140 1 25 1159 0 0 515 150 2.006
Creación Comités Seg. Comunitaria 2 25 3 4 8 5 0 120 4 0 171
Seguimientos Comités Seg. Comunitaria 334 6 44 100 8 35 1 0 15 0 543
Rendiciones de cuentas 10 12 10 10 0 12 5 0 11 1 71
Acciones Cívico Policiales 1 1 2 0 3 2 1 4 2 0 16
DARE (Dir. Programas Preventivos) 946 772 339 1427 520 1568 0 172 0 0 5.744
Capacitación Bus Seguro ** 0 0 0 1 40 150 0 0 0 0 191
Grupos trabajando Plan Seguridad Comunal 5 9 7 4 2 9 0 0 3 1 40
** Cantidad de personas.
Fuente: Planes y Operaciones
En estos sitios se realizó un esfuerzo por aumentar la presencia policial. En el mes de
mayo del 2010 existían 618 efectivos destacados en los sectores citados, y a febrero de
2011 el número de efectivos aumentó a 926, lo que significa un crecimiento del 33,2%
del personal.
Considerando que se deben brindar nuevas oportunidades y buscar nuevos horizontes
en la organización comunal, la Fuerza Pública también realizó operaciones para
atender los principales problemas delincuenciales. En el cuadro siguiente se presentan
las cantidades de operaciones realizadas en ese sentido.
29
Dispositivos de seguridad ciudadana realizados en las Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables de mayo 2010 a febrero 2011
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Operativos contra delitos contra la propiedad 16 43 108 155 0 36 4 247 47 31 687
Dispositivos antidrogas 16 62 103 34 41 0 6 32 18 12 324
Acciones en zonas de auge turístico 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7
Dispositivos Interinstitucionales 1 0 0 0 36 0 0 0 0 0 37
Acciones en comunidades sensibles 0 0 144 0 0 0 0 0 0 0 144
Dispositivos control de armas 0 49 0 17 0 0 0 0 2 9 77
Acciones Bus Seguro 0 0 0 32 0 0 0 196 0 0 228
Acciones Puerta a Puerta 0 0 0 34 0 0 0 0 0 0 34
Dispositivos de control de carreteras 0 0 0 0 325 28 2 278 1 0 634
Fuente: Departamento de Planes y Operaciones
Los problemas en las comunidades cuya violencia se ha arraigado a lo largo de años y
décadas no se solucionan únicamente con actividades policiales. Es por ello que en
cada una de ellas se propiciaron las condiciones para que la organización ciudadana y
la intervención de las entidades estatales involucradas den como resultado un nuevo
marco de construcción de relaciones sociales basadas en la paz, la armonía y la
solidaridad. Aunque estos procesos sean de larga duración, subyacen como guía
estratégica bajo cada accionar.
Programas Policiales Preventivos
La Dirección General de la Fuerza Pública, a través de la Dirección de Programas
Preventivos Policiales y sus Direcciones Regionales, organizan, capacitan, y fortalecen
la relación de la Policía con la Comunidad, a través de Programas Policiales
30
Preventivos de Seguridad Comunitaria y Seguridad Comercial, Pinta Seguro, D.A.R.E.,
V.I.F.A., y Actividades de Proyección a la Comunidad.
Durante este período se realizaron acciones cívico policiales, ferias de seguridad, ferias
de reclutamiento, actividades comunales de prevención social y de no a la violencia,
actividades dirigidas a poblaciones en riesgo, además de proyectos en ejecución
destinados a constituirse en tribunas de expresión para la juventud.
Fortalecimos cinco programas policiales preventivos: Seguridad Comunitaria y
Comercial, Violencia Intrafamiliar, Pinta Seguro y D.A.R.E. Los programas (excepto
DARE) son implementados por oficiales de la Fuerza Pública de las respectivas
delegaciones policiales, quienes capacitan a la ciudadanía en diferentes temas
relacionados con la prevención del delito.
El Programa DARE tiene dos funciones básicas: promover en los niños y
adolescentes, habilidades para la toma de decisiones que contribuyan en la prevención
del uso y abuso de drogas legales e ilegales y la violencia, y capacitar a los padres de
familia y a jóvenes no escolarizados, en la misma línea de prevención.
En el período establecido se capacitó a 101.400 estudiantes y a 36.347 padres de
familia. La mayoría de estas capacitaciones se realizaron en las Regiones de San José
(32.2%), Cartago (20.0%) y Alajuela (15.4%) y otras como Pérez Zeledón (0.1%) y
Zona Sur (2,4%).
Capacitaciones en el Programa DARE, porcentajes por Región Policial, 2010
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública. Circular N° 030-2011-DGFP-A
31
El Programa Pinta Seguro capacitó en medidas de prevención a los escolares del país,
para evitar que sean víctimas de robos, maltratos, agresiones, accidentes y secuestros.
Durante el periodo se capacitó a 52.473 estudiantes, la mayoría en la Región Uno San
José (10.238), seguida por Alajuela (7.175) y Puntarenas (7.031).
Estudiantes capacitados en el Programa Pinta Seguro.
Cantidades por Región Policial en el 2010
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública. Circular N° 030-2011-DGFP-A.
El Programa de Violencia Intrafamiliar atendió cantidad de casos y trabajó en la
sensibilización a las comunidades y estudiantes de escuelas y colegios para ayudar en la
prevención y el fomento de la denuncia de estas situaciones. En el período establecido
se capacitó a 32.153 estudiantes.
En los Programas de Seguridad Comunitaria y Seguridad Comercial se realizaron
actividades de capacitación a grupos de vecinos o comerciantes, con el propósito de
que la población adopte medidas de prevención y se incorporen a las soluciones que
ejecuta la policía local. En el período señalado se capacitó al personal de 189
comercios y se formaron 659 nuevos comités de Seguridad Comunitaria. Además se
brindó seguimiento a 530 comercios y a 3.680 Comités de Seguridad Comunitaria que
habían sido capacitados en años anteriores.
32
Comités de Seguridad Comunitaria conformados
Cantidades por Región Policial en el 2010
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública. Circular N° 030-2011-DGFP-A
Actividades de proyección a la comunidad: Plan de Seguridad Comunal o
“Capilaridad”, Actividades Cívico Policiales y Rendiciones de Cuentas
Las actividades las desarrollaron las delegaciones policiales en coordinación con los
habitantes de cada lugar. Se aplicó el concepto de proximidad policial y la búsqueda de
soluciones a los problemas de inseguridad.
Estas actividades son: el Plan de Seguridad Comunal “Capilaridad”, Actividades Cívico
Policiales, Rendición de Cuentas a la comunidad, Comisiones de Seguridad, y sobre
todo la reorientación de la planificación y despliegue policial o patrullaje policial,
privilegiando acciones proactivas y no solamente reactivas.
El Plan de Seguridad Comunal o “Capilaridad” (llamado así por el símil con los vasos
capilares del sistema circulatorio de un organismo vivo )se diseñó como una estrategia
de trabajo policial que se enmarca dentro de la política preventiva de la relación Policía
- Comunidad, la cual busca fortalecer el trabajo realizado por las delegaciones
policiales en la creación de alianzas sólidas entre las comunidades y los cuerpos
policiales, y así poder desarrollar de forma conjunta acciones contra de la delincuencia,
con el objetivo de mejorar tanto la seguridad objetiva como subjetiva en las distintas
comunidades.
33
La particularidad de este Plan es que permite, identificar, informar y analizar, en
conjunto con la comunidad, las situaciones de riesgo que producen inseguridad,
articulando esfuerzos, recursos y tiempo para prevenirlas o contrarrestarlas, brindando
una atención personalizada a los habitantes del lugar.
La relación Policía - Comunidad, desde la óptica del Plan de Capilaridad, tiene cuatro
aspectos fundamentales:
La demanda del servicio de seguridad por parte de la población.
La calidad del servicio prestado por la policía.
La percepción que sobre estos servicios tiene la población usuaria.
La capacidad autogestionaria de la comunidad en la solución de sus problemas
de inseguridad.
Se realizaron 341 Planes de Capilaridad en todas las regiones, entre ellos: 141 en San
José, 54 en Alajuela, 33 en San Carlos y 31 en Puntarenas.
Actividades Cívico Policiales
Son acciones organizadas y planificadas por la Fuerza Pública en conjunto con la
comunidad del lugar. Tienen como finalidad mantener activo el binomio policía –
comunidad por medio de trabajos y proyectos de mejora comunal. Las actividades son
promovidas por las delegaciones policiales y se coordinan con la Municipalidad, el
Ministerio de Salud, los Comités de Deportes, la Comisión Cantonal de Seguridad,
organizaciones no gubernamentales, redes locales, cámaras de turismo, comercio,
agricultura e industria, empresa privada e instituciones públicas. En el período
señalado se han realizado 345 actividades, entre las cuales se encuentran: la instalación
de puestos de las distintas unidades policiales que conforman la Fuerza Pública,
festivales culturales y deportivos, campañas de información en las áreas de salud,
promoción de valores, exposiciones artísticas y artesanales, actividades deportivas y de
recreación, mejoramiento del medio ambiente, actividades de convivencia comunal,
juegos tradicionales, ventas de comida local, entre otras. Destacan las Regiones de
Guanacaste y Alajuela por haber desarrollado la mayor cantidad de Actividades Cívico-
Policiales.
34
Actividades Cívico - Policiales y cantidades por Región Policial en el 2010
Fuente: Dirección General de la Fuerza Pública. Circular N° 030-2011-DGFP-A
La rendición de cuentas a la comunidad constituye un espacio para que la policía local
informe a la comunidad las principales acciones realizadas en las diversas áreas del
quehacer policial. La actividad se orientó a recuperar la credibilidad y confianza de la
población en la actuación policial. Para ello, los jefes de delegación realizaron informes
de labores y diagnóstico con la principal problemática delictiva de la zona, los logros
en materia preventiva y operativa, los convenios o proyectos desarrollados con otras
instituciones públicas o privadas, entre otros.
En este tipo de actividades se invitó a las fuerzas vivas de la comunidad: los comités
de seguridad comunitaria, asociaciones de desarrollo comunal, al sector comercial y
empresarial, autoridades municipales, directores de instituciones públicas, líderes
religiosos y a la comunidad en general. En el período se realizaron 594 rendiciones de
cuentas: 145 en las regiones de San José, 91 en Guanacaste, 78 en Alajuela y 76 en
Puntarenas.
Capacitación a estudiantes de nuevo ingreso y oficiales ejecutivos de la
Academia Nacional de Policía sobre la estrategia de Policía Comunitaria
La estrategia de Policía Comunitaria se asumió como una filosofía de trabajo
incorporada en el quehacer cotidiano de los funcionarios policiales y jefes de puesto,
así como los nuevos que se incorporen a la función policial, con el fin de
35
implementarla de manera eficaz en cada una de las delegaciones policiales cumpliendo
con los principios de la relación policía - comunidad tales como:
1. El principio de prevención del delito y la violencia;
2. Mayor autonomía de las jefaturas para la toma de decisiones frente a
situaciones concretas;
3. Reorientación del despliegue policial o patrullaje policial;
4. Énfasis en la respuesta y responsabilidad hacia la comunidad local;
5. Énfasis en la resolución de problemas;
6. Principio de promoción para la creación de instancias de organización
comunal, y,
7. Principio de correspondencia en la solución de los problemas de
inseguridad.
Con el aval de la Escuela Nacional de Policía se fortaleció la malla curricular
establecida para los Cursos Básicos Policiales y Cursos de Oficiales Ejecutivos, tanto
en los objetivos y contenidos como en la cantidad de horas asignadas para los módulos
de capacitación sobre la estrategia de policía comunitaria.
De esta manera se ha logrado una mayor concienciación de los funcionarios policiales
de la escala básica, quienes en un corto plazo van a interactuar con los ciudadanos
durante la prestación de los servicios de mantenimiento del orden público, seguridad
ciudadana, resolución conjunta de los problemas con las comunidades donde laboran,
para mejorar la percepción de inseguridad subjetiva y objetiva.
Reactivación de comités de Seguridad Comunitaria
Durante este periodo se dio énfasis a la reactivación de los comités pasivos de
Seguridad Comunitaria que presentaban un trabajo eficaz y demostraron compromiso
en la lucha contra la inseguridad ciudadana.
Con el programa se fomentó en las comunidades organizadas y empresarios una
cultura de prevención integral, mediante capacitación para el uso eficaz de un plan de
acción de seguridad integral y de conocimiento de las normas jurídicas vigentes,
además de desarrollar acciones mediante proyectos para el abordaje conjunto de los
problemas de inseguridad.
36
Seguridad turística
La Policía Turística participa activamente en los operativos para limpiar de droga los
sitios de interés turístico y efectúa constantes incautaciones, además de brindar
seguridad a costarricenses y extranjeros en las zonas de mayor afluencia turística:
Dirección Seguridad Turística, decomisos de droga
Tipo de droga Cantidad
Cigarrillos 533
Piedras de Crack 1.486
Puchos de Marihuana 1237
Puntas de Cocaína 170
Gramos de Cocaína 1.026,2
Éxtasis 2 pastillas
Fuente: Unidades de Seguridad Turística
En los frecuentes dispositivos realizados a nivel nacional y en alianza estratégica con
el Organismo de Investigación Judicial (bases de datos y Archivo Criminal) se
aprehendió a 184 personas que contaban con orden de captura y 11 con orden de
presentación. Además, se aprehendió a 133 personas que fueron trasladadas a los
Juzgados de Flagrancia.
Se decomisó un total de 20 armas de fuego, 42 armas blancas y 14 vehículos.
Como parte de la prevención a la población, se realizaron 8.449 abordajes a autobuses
que se dirigían a diferentes destinos turísticos, se entregaron 29.441 boletines
informativos y se chequearon 283.055 personas. Se brindó atención a 168 cruceros que
visitaron nuestro país.
Entre los logros más importantes se puntualizan los siguientes:
Realización del Tercer Curso Básico de la Policía Turística;
Capacitación del personal en idiomas inglés y francés;
Elaboración de los proyectos operativos tales como: Patrulla de Caminos,
Visitas a Hoteles y Comercios, Policía Proactivo, Abordajes de Autobuses y
Controles de Carretera;
37
Apertura de la sede de la Policía Turística en el Aeropuerto Internacional Juan
Santamaría;
Enlaces con las embajadas de Canadá y Estados Unidos de América, por medio
del proyecto de pasaportes;
Dotación de 1 automóvil, 1 microbús y 15 motocicletas para la Policía Turística
por parte del Instituto Costarricense de Turismo, y,
Adquisición de un edificio en Alajuela para la Unidad de Seguridad Turística de
esa Provincia.
En cuanto a capacitación, el siguiente cuadro muestra las actividades más relevantes
desarrolladas en el período:
Dirección Seguridad Turística Actividades de capacitación realizadas
Actividad Participantes
Herramientas Cómputo 2
Trata de personas 1
Explotación Sexual 35
Base de datos armas y Sistemas 5
Maras un desafío en Latinoamérica 9
Informes Digitales 12
Seguridad Comunitaria 32
Policletos 40
Valores Morales y Espirituales 23
Elaboración documentos operativos 11
Manejo de Prensa 17
Motorizados 11
Flagrancia 19
Procedimientos Policiales 18
Oficiales de Guardia 23
Nueva familia de los billetes 10
Seguridad Turística 25
Prevención en uso de drogas 7
Refrescamiento en armas 60
Total 360
Dirección Seguridad Turística
38
SERVICIO NACIONAL DE GUARDACOSTAS
Entre los meses de mayo del 2010 a abril del 2011, el Servicio Nacional de
Guardacostas (SNG) realizó 14.676 acciones de seguridad, de las cuales 9.596
(65.3%) fueron acciones de seguridad marítima y 5.080 (34.6 %) fueron
acciones de conservación de los recursos naturales.
De las 9.596 acciones de seguridad marítima, 3.441 (35.8%) fueron contra el
narcotráfico; 2.551 (26.5%) control de migración ilegal y control de
contrabando, 1.786 (18.6 %) en seguridad portuaria y marítima, 64 (0.4%) de
búsqueda y rescate, 781 (8.1%) en protección de bañistas, 80 (0.8%) en traslado
de heridos y 893 (9.3 %) de custodia de embarcaciones e infraestructura.
De las 5.080 acciones de conservación de los recursos naturales realizadas,
2.472 (48.6%) fueron contra la pesca ilegal, 722 (14.2%) cacería ilegal; 271
(5.3%) alteración de humedales, 538 (10.5%) contaminación, 409 (8%)
protección de bosques costeros, 258 (5%) tala de manglares, 227 (4.4%)
protección de tortugas marinas, 155 (3%) tenencia de fauna y flora silvestre y 28
(0.55%) en control de incendios costeros.
Producto de las acciones operativas citadas anteriormente, el Servicio Nacional
de Guardacostas tramitó 247 denuncias ante las autoridades judiciales y
administrativas competentes.
Acciones estratégicas
Las gestiones realizadas durante este período se enfocaron en la elaboración de
programas de fortalecimiento del trabajo con comunidades, centros de
enseñanza y asociaciones de pescadores en las zonas costeras, implementando
un modelo más eficiente y eficaz de patrullajes basado en áreas de cobertura.
39
La captación de recursos económicos, equipo e infraestructura para las
estaciones de Guardacostas, así como la formación y capacitación de los
funcionarios ha sido un factor importante durante estos meses.
El fortalecimiento de alianzas con diferentes instituciones mediante convenios y
otros instrumentos representaron una forma de aunar esfuerzos, unificar
recursos (humanos, técnicos y económicos) en pro de garantizar un mejor y
mayor cumplimiento de los objetivos institucionales.
Área Administrativa
El Servicio Nacional de Guardacostas cuenta con 433 funcionarios, de los
cuales 23 son administrativos y 410 son operativos.
Fuente: SNG
Infraestructura
Instalación de casas móviles en las estaciones de Flamingo y, en breve, en Barra
del Colorado.
Inauguración de las instalaciones de la Academia Nacional de Guardacostas en
Quepos.
Inauguración de la Estación de Puntarenas en Caldera.
Recurso Humano, de mayo del 2010 a abril del 2011
Unidad
Personal Administrativo
Personal Operativo
Total
Academia 0 38 38
Barra del Colorado 0 26 26
Dirección 10 29 39
Golfito 0 56 56
Limón 6 67 73
Puntarenas 5 118 123
Quepos 1 43 44
Flamingo 1 33 34
Total 23 410 433
40
Equipo
Se adquirieron 3 nuevos vehículos, para renovar la flotilla vehicular de
Guardacostas, y se efectuó el trámite para adquirir una buseta con capacidad
para 30 pasajeros y un vehículo para el Director.
Se tramitó la compra de una embarcación tipo Pantanera, televisores,
motoguadañas, enfriadores, congeladores e hidrolavadoras.
El Departamento Administrativo en el primer semestre tramitó 62 órdenes de
inicio, como respuesta a las constantes necesidades de las estaciones y
Dirección, alcanzando un alto grado de compromiso de todos los colaboradores
del Departamento.
Se elaboró un Manual de Procedimientos que se encuentra en la etapa final de
revisión, a efecto de cumplir con el trámite legal de aprobación por parte de los
entes correspondientes, para su respectiva implementación en corto plazo.
Se han establecido sistemas informatizados en la gestión de las áreas
administrativas y financieras, que permitan flujos de información confiable y
oportuna para la toma de decisiones.
El Departamento Administrativo ha apoyado la Gestión de la Sección de
Mantenimiento, mediante acciones concretas y definidas, para garantizar la
capacidad de tener embarcaciones en buen estado.
Área Académica
Un total de 21 funcionarios realizaron el Técnico Medio de Guardacostas, 22
funcionarios lo cursan actualmente, 13 funcionarios curso Operador de embarcaciones
con motores fuera de borda, 15 fueron funcionarios del MINAET, 21 funcionarios en
rescate acuático, 34 funcionarios Curso de Inspectores, 19 lo cursan actualmente, 9
funcionarios Curso de Oficiales Superiores, 14 funcionarios Curso de Sub-Intendentes
para un total de 162 funcionarios.
41
Actividades académicas, de mayo del 2010 a abril del 2011
Curso Fecha Funcionarios
Técnico Medio en Guardacostas Nª 19 14 junio al 29 octubre 2010 21
Técnico Medio en Guardacostas N°20 07 Febrero a 31 de junio 2011 22
01 Operador de Embarcaciones Fuera Borda, MINAET
28 de junio al 03 julio 2010
15
01 Operador de Embarcaciones Fuera Borda Enero 2011 13
Rescate Acuático para Guardacostas 28 noviembre a 05 diciembre 2010
21
Rescate Acuático para Guardacostas 31 ene a 06 febrero 2011 13
Curso de Inspectores 28 junio de 2010 15
Curso de Inspectores 21 febrero 2011 19
Curso de Oficiales Superiores 06 de junio a 22 octubre 2011 09
Curso de Sub-Intendentes 14 de abril al 02 junio de 2011 14
Total 162
Fuente: Academia SNG
Se impartió un curso de rescate acuático a 11 miembros de la comunidad de Parrita,
del 31 de marzo al 1° de abril, esto como parte de la Proyección Comunal.
Becas al exterior
Becas al extranjero, de mayo del 2010 a abril del 2011
Curso Fecha País Funcionarios
Curso Electricista
10/03/10 al 08/10/10
U.S.A Yorktown
Jonathan Delgado Hines Steven Faerron Flores
Curso Mantenimiento de Casco de Lancha Patrullera
23/03/10 al 20/03/10
U.S.A Mississippi
Marvín González Morales
Curso Reparación y Mantenimiento del Sistema de Propulsión de Lanchas Patrulleras
23/03/10 al 20/05/10
U.S.A. Mississippi
Carlos Solano Canales
Seminario para los Países en Vía de Desarrollo de Aplicación de Ley en el Mar
16/05/10 al 09/06/10
Academia de Policía Marina de Seguridad Pública de China
Carmen Castro Morales Johnny Castillo Salazar
Curso de Oficial de Lancha 25/05/10 al U.S.A. Michael Carvajal
42
Patrulleras e Instructor Técnico
12/08/10 Mississippi Briceño
Curso de Capacitación Profesional para Oficiales
29/06/10 al 24/08/10
U.S.A Lackland
Juan Carlos Vargas Guerrero
Curso de Mantenimiento de Armas de Lanchas Patrulleras
29/06/10 al 29/07/10
U.S.A. Mississippi
Carlos Quirós Hidalgo
Curso de Combate Fluvial #89 23/07/10 al 25/09/10
Puerto Leguizamo, Putumayo, Colombia
Aníbal Calvo Solano Randall Mena Villavicencio
Curso Oficial de Comunicaciones
23/08/10 al 29/09/10
U.S.A Mississippi
Marconey Ledezma Ferman
Crucero de Instrucción de Grumetes ARC “Gloria”
23/10/10 al 06/10/10
Barranquilla Colombia Kenneth Medina López
Ingeniería Naval
2010 a 2014 Escuela Heroica de la Armada de México.
México Juan Carlos Alvarado Quesada Carlos Zúñiga Sandi Danny Bermúdez Castro
Curso Programa de Seguridad para Personal e Instalaciones”
07/11/10 al 20/11/10
El Salvador Henry Centeno Moraga José Gamboa Rojas
Curso de mantenimiento y repotenciación de motores fuera de borda
22/03/11 al 19/05/11
U.S.A Mississippi
Jason Jiménez González. Jorge Luis Araya Morales. Luis Fdo. Guzmán Medal.
Curso reparación y mantenimiento de sistemas de propulsión de lanchas patrulleras
22/03/11 al 19/05/11
U.S.A Mississippi
Jonathan López Guzmán. Johnny Zúñiga Arguello
Interdicción Marítima Internacional
10/04/11 al 11/06/11
Cartagena, Colombia Diego Vargas Marchena. Walter Vargas Jiménez.
Crucero de instrucción Mediterráneo 2011; Buque Escuela Cuauhtémoc
05/04/11 al 16/11/11
México, Panamá, Cuba, Irán, España, Egipto, Marruecos, Israel, Arabia Saudita
Kent Francisco Gutiérrez Madrigal.
Total 26 funcionarios
Fuente: Sección de Personal SNG
43
Resultados operativos
Las acciones policiales realizadas por el Servicio Nacional de Guardacostas en materia
de control y fiscalización están representadas por los patrullajes, con la intención de
identificar los hechos irregulares en nuestras aguas jurisdiccionales, se llevaron a cabo
9.596 acciones de seguridad marítima: De ellas 3.441 (35.8%) fueron contra el
narcotráfico, 2.551 (26.5%) de control de migración ilegal y control de contrabando,
1.786 (18.6 %) en seguridad portuaria y marítima, 64 (0.4%) en búsqueda y rescate,
781 (8.1%) en protección de bañistas, 80 (0.8%) en traslado de heridos y 893 (9.3 %)
en custodia de embarcaciones e infraestructura. A continuación se detallan:
Fuente: Sección Estadística, Departamento de Operaciones SNG.
Tipos de acciones de seguridad, de mayo del 2010 a abril del 2011.
Tipos de acciones de seguridad realizadas, de mayo de 2010 a abril del 2011
Acciones Cantidad
Control de narcotráfico 3.441
Control migratorio y contrabando 2.551
Búsqueda y rescate 64
Protección de bañistas 781
Control portuario y marítima 1.786
Traslado de Heridos y Enfermos 80
Custodia de embarcaciones e infraestructura 893
Total 9.596
44
Acciones de seguridad coordinadas con otras instituciones
Fuente: Sección Estadística, Departamento de Operaciones SNG.
Patrullajes realizados en conjunto con otras instituciones.
Cantidad de patrullajes coordinados con otras instituciones Mayo del 2010 a abril del 2011
Institución Cantidad
Conjuntos con PCD 18
Conjuntos con Fuerza Publica 524
Conjuntos con O.I.J 55
Conjuntos con Migración 10
Conjuntos con USA 27
Conjuntos con Capitanía de Puerto 16
Conjuntos con Vigilancia Aérea 50
Conjuntos con MINAE 308
Conjuntos con INCOPESCA 149
Conjuntos con MINAE-MarViva 58
Conjuntos con la Cruz Roja 51
Conjuntos con Fiscalía 36
Conjuntos Ministerio de Salud 15
Conjuntos con SENASA 12
Interinstitucional narcotráfico 87
Interinstitucional ambiental 40
Total 1.456
45
Protección de los recursos marinos y costeros
De las 5.080 acciones de conservación de los recursos naturales realizadas, 2.472
(48.6%) fueron acciones contra la pesca ilegal, 722 (14.2%) cacería ilegal, 271 (5.3%)
alteración de humedales, 538 (10.5%) contaminación, 409 (8%) protección de bosques
costeros, 258 (5%) tala de manglares, 227 (4.4%) protección de tortugas marinas, 155
(3%) tenencia de fauna y flora silvestre y 28 (0.55%) en control de incendios costeros.
Fuente: Sección Estadística, Depto. de Operaciones SNG.
Tipos de acciones en materia de protección de los recursos de los naturales.
Tipos de acciones en materia de protección de los recursos naturales, de mayo del 2010 a abril del 2011
Patrullajes
Cantidad
Pesca ilegal 2472
Cacería ilegal 722
Alteración de humedales 271
Contaminación 538
Protección de bosques 409
Tala ilegal de manglares 258
Protección de Tortugas Marinas 227
Rescate de Flora y fauna 155
Control de incendios 28
Total 5.080
46
Resultados de abordajes
Fuente: Sección Estadística, Departamento de Operaciones SNG.
Resultados de abordajes
Decomisos, hallazgos, denuncias y detenciones
Resultado de abordajes, de mayo del 2010 a abril del 2011
Operativo Cantidad
Cantidad de abordajes 2.609
Embarcaciones rescatadas 18
Personas rescatadas 155
Embarcaciones abordadas con documentos al día 2073
Embarcaciones abordadas sin licencia de pesca 113
Embarcaciones abordadas con documentos vencidos 43
Personas detenidas 115
Decomisos, hallazgos, denuncias y detenciones mayo del 2010 a abril del 2011
Operativo Cantidad
Decomiso de armas de fuego 10
Decomiso de embarcaciones 30
47
Fuente: Sección Estadística, Departamento de Operaciones SNG.
Denuncias tramitadas por el Servicio Nacional de Guardacostas, 2010 -2011
El Servicio Nacional de Guardacostas tramitó 310 denuncias, de las cuales (151
(48.7%) fueron tramitadas por las Unidades Ambientales y 159 (51.2%) por las
estaciones.
Descripción de las operaciones de narcotráfico relevantes:
Fuente: Sección Estadística, Departamento de Operaciones SNG.
Decomiso gasolina en litros 620
Decomiso de Motores 25
Decomiso de vehículos 10
Decomiso de artes de pesca 183
Decomiso de motosierras 02
Hallazgos de armas de fuego 03
Hallazgo de embarcaciones 09
Hallazgo de motores 10
Hallazgos de artes de pesca 344
Denuncias a INCOPESCA 145
Denuncias al MINAE 22
Denuncias a Capitanía 31
Denuncias al Ministerio Publico 119
Personas retenidas 1.464
Personas detenidas 115
Droga, equipo incautado y detenidos al narcotráfico Mayo del 2010 a febrero del 2011
Rubro Cantidad
Botes rápidos 12
Botes de pesca 06
Motores fuera de borda 20
Gasolina (litro) 2.520
Estañones 40
Pichingas 35
48
Operaciones de búsqueda y rescate
Se realizaron 64 operaciones SAR (Búsqueda y Rescate). En setiembre del 2010 se
asistieron 8 casos y para el mes de enero del presente año se asistieron 9 casos. Estos
fueron los meses de mayor actividad.
Casos SAR registrados de mayo del 2010 a abril del 2011 D
ep
en
den
cia
Mayo
Jun
io
Juli
o
Ag
ost
o
Seti
em
bre
Octu
bre
No
viem
bre
Dic
iem
bre
En
ero
Feb
rero
Marz
o
Ab
ril
To
tal
D.N.G. 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
Golfito 0 0 1 0 0 1 1 0 2 0 0 1 5
Quepos 1 4 0 1 2 1 0 0 4 0 1 1 13
Puntarenas 1 1 3 3 4 1 3 2 1 3 1 2 22
Flamingo 0 1 0 1 1 1 1 1 1 0 0 2 7
Limón 0 0 0 1 0 1 2 0 1 1 1 0 5
Murciélago 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
Colorado 0 0 0 0 1 0 0 1 0 0 0 0 2
Sub/total 2 6 5 6 8 5 7 4 9 3 3 6 64
Fuente: Servicio Nacional de Guardacostas
Alianzas
Establecimos alianzas con diferentes instituciones mediante convenios y otros
instrumentos que nos permitieron aunar esfuerzos, unificar recursos humanos,
técnicos y económicos para garantizar un mejor y mayor cumplimiento de los
objetivos institucionales. Dentro de los principales convenios se encuentran:
49
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas –
Ministerio de Ambiente, Energía y Telecomunicaciones: Su finalidad
primordial es aunar esfuerzos para la protección y conservación de los recursos
marino costeros.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Ministerio de Ambiente Energía y Telecomunicaciones (MINAET) –
Asociación Marviva: Su objetivo general es el mejoramiento de la vigilancia y
custodia de los recursos marinos y costeros.
Ministerio de Seguridad Pública - Servicio Nacional de Guardacostas -
Instituto Costarricense de Pesca y Acuacultura (INCOPESCA): Su
objetivo principal es la coordinación y acciones conjuntas para mejorar la
protección del recurso pesquero del país, y ejercer un mayor y mejor control
sobre su aprovechamiento.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Junta Administrativa de Puertos de la Vertiente Atlántica (JAPDEVA):
Pretende mejorar la protección de los puertos de Limón y Moín, así como la
seguridad de las actividades que en ellos se realizan.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Instituto Costarricense de Turismo (ICT): Instalaciones del Academia de
Guardacostas en Golfito.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Instituto Costarricense de Puertos del Pacífico (INCOP): Pretende
mejorar la seguridad de los puertos de Caldera y Turístico de Puntarenas. Por
otra parte involucra el préstamo gratuito por parte del INCOP a favor del
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas, de un
50
terreno ubicado en Caldera para la instalación de la Academia Nacional de
Guardacostas y una Estación de Guardacostas.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas –
Instituto Costarricense Sobre Drogas (ICD): Tiene como objetivo la
creación, desarrollo, ingreso y actualización permanente del proyecto SIREEM,
por parte del Servicio Nacional de Guardacostas, el cual consiste en el
desarrollo de una base de datos que contendrá la información de la flota
marítima costarricense y extranjera en aguas nacionales, de las personas ligadas a
ellas, sean éstos propietarios, pasajeros o la tripulación y el correspondiente
registro de zarpes.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Sociedad Portuaria Caldera (SPC) S. A.: Tiene como finalidad mejorar las
condiciones de equipamiento y operativas del Servicio Nacional de
Guardacostas y la seguridad de las actividades que se desarrollan en el puerto de
Caldera, mediante el cual se ofrece la suma de $75.000 dólares para restaurar un
edificio que se ubica en Caldera y que fue prestado por el INCOP, para
utilizarlo como Academia del Servicio Nacional de Guardacostas.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
Ministerio de Obras Públicas y Transportes: Su objetivo es el mejoramiento
de la seguridad portuaria en los puertos de Caldera y Turístico de Puntarenas y
el préstamo de un terreno en Caldera para que el Servicio Nacional de
Guardacostas instale un taller de mantenimiento de embarcaciones.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio de Guardacostas de Estados
Unidos de América: Con este convenio se combate el narcotráfico vía
marítima. Se han gestionado recursos económicos, técnicos y capacitación para
el Servicio Nacional de Guardacostas.
51
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas –
Armada de Colombia 2009: Para asistencia en formación e intercambio de
conocimientos.
Ministerio de Seguridad Pública – Servicio Nacional de Guardacostas -
RECOPE: Permitirá remodelar y ampliar las instalaciones que ocupa en la
actualidad la Estación de Guardacostas de Moín – Limón.
POLICÍA DE CONTROL DE DROGAS (PCD)
LUCHA CONTRA EL NARCOTRÁFICO Y EL CRIMEN ORGANIZADO
Principales acciones operativas realizadas
Del mes de mayo del 2010 al mes de abril del 2011 la Policía Control de Drogas
realizó un total de 518 operaciones antidrogas, 392 por tráfico nacional y 126 por
tráfico internacional, desarticuló 87 organizaciones locales (28 de ellas eran familiares)
y 18 organizaciones internacionales.
Organizaciones de tráfico internacional
Dentro de las organizaciones internacionales que se lograron desarticular
sobresale la “Michoacana”, ubicada en la Provincia de Puntarenas, Pacífico
Central, donde se detuvo a lo largo del proceso de investigación, a 8 mexicanos
y 13 costarricenses, en diferentes lugares de la Provincia de San José.
Otro de los casos ocurre en Inglaterra como colaboración a la Policía Británica
(SOCA), cuando el 4 de enero del presente año se logra decomisar en
Rotterdam, Holanda, un contenedor que transportaba piña y llevaba 106 kilos
de clorhidrato de cocaína. Se allanó la casa de uno de los cabecillas y
posteriormente, el 20 de enero de 2011, se detuvo a otras 10 personas
relacionadas con este caso en Inglaterra.
52
Se desarticuló una organización israelí que operaba en la provincia de San José y
en Israel. El 24 de marzo del 2011 se logró la detención de 2 israelíes en el
aeropuerto de Barajas de Madrid, España y se les decomisó 227 óvulos que
contenían clorhidrato de cocaína.
Otro de los casos de relevancia se concluyó el 1° de abril del presente año. La
investigación se realizó con la colaboración de la Policía Nacional de España. Se
logró decomisar la cantidad de 204 kilogramos de clorhidrato de cocaína y
€107.565,00, además de la detención de 10 sujetos de nacionalidad española, 1
de nacionalidad colombiana y 1 costarricense. Tanto el decomiso como las
detenciones tuvieron lugar en España.
Organizaciones de tráfico local
El 20 de mayo de 2010 concluyó el caso “Sur”, en el que se investigaba un
centro de operaciones de drogas en el sector de Lomas de Ocloro, liderada por
un sujeto de nacionalidad colombiana, principal proveedor, que había sido
detenido por esta unidad policial en el año 2003, además de dos colombianos
más. Se desarticularon tres estructuras y sus principales distribuidores, para un
total de 15 personas. Se decomisó 1 kilogramo de cocaína, 150 dosis de crack y
dinero en efectivo.
El 29 de julio de 2010, en el denominado caso “Cielo” se desarticuló una
estructura que se dedicaba a la adquisición y distribución de clorhidrato de
cocaína, mediante la modalidad “express”, en Palmar Norte y alrededores,
lográndose detener a 6 personas, entre ellas al principal distribuidor de dicha
localidad. Se decomisó 1 kilo de clorhidrato de cocaína, un vehículo y varios
aparatos celulares.
El 22 de noviembre se concluye una investigación que tardó tres meses, en el
sector de Rincón Grande de Pavas, donde una pareja tenían una estructura que
se dedicaba a la venta, almacenamiento y preparación de droga, lográndose
53
detener a 7 personas, así como el decomiso de 836 gramos de marihuana, 387
dosis de esa misma droga, 1.654 dosis de crack, 898 gramos de cocaína, 5 armas
de fuego y más de ¢1.400.000.
El 25 de noviembre de 2010 culminó el caso “Hermano”, organización delictiva
dedicada al tráfico a mediana escala, en la provincia de Guanacaste, donde se
logró detener a 26 personas en total, entre ellas los 2 principales sujetos
encargados de distribuir la droga en Santa Cruz y Nicoya. Se decomisaron 1.514
dosis de crack, 229 gramos de cocaína, 4 vehículos y 4 armas de fuego.
El 1° de febrero del 2011 culminó una operación que se extendió por 6 meses,
para combatir la corrupción dentro de la Fuerza Pública, producto de la cual se
logró la detención de 13 policías y 3 civiles en varios sectores de San José,
Heredia y Cartago. Los policías se dedicaban a robar bienes y droga a los
distribuidores, lo cual posteriormente vendían.
El 3 de marzo del 2011 concluyó el caso “Red”, el cual se llevó a cabo en
localidad de Paso Canoas, donde una organización se valía de su ubicación
fronteriza para evadir a las autoridades policiales de Panamá y Costa Rica. Esta
investigación concluyó con la detención de cuatro sujetos, dos de ellos
costarricenses y dos de nacionalidad panameña.
El 26 de marzo del 2011 concluyó la investigación de nombre “Pontiac”, al
desarticular una organización que operaba en San Ramón de Alajuela, cuya
principal zona de venta era Bajo Tejares, y su fuerte, la distribución y venta a
nivel local. Utilizaban varios puntos administrados por el principal distribuidor de
apellidos Quesada Arroyo, conocido como “Negrini”, quién fue detenido en dicha
fecha junto a tres de sus colaboradores.
54
El 5 de abril del 2011 concluyó el caso denominado “Campana”, en el que se
detuvo a 3 sujetos de nacionalidad colombiana que tenían el monopolio de las
ventas de dosificadas de drogas en las inmediaciones del Mercado Central.
El 6 de abril concluyó el caso “Bolsa” en el cual se logró la detención de dos
sujetos, uno de ellos de especial atención dado que se conoce como uno de los
mayores distribuidores de drogas en Barranca. Este allanamiento se llevó a cabo
en 4 lugares en la zona de Juanito Mora de Puntarenas.
Últimos días de abril: La PCD detuvo a un venezolano y a una suiza (esta última
para ser reseñada), al decomisarse 6 matas de marihuana en maceta con una
altura de 40 a 90 cms., una bandeja con almácigo, 89 matas de 10 cms., 21 matas
de 40 a un metro y 27 matas de de 5 a 10 cms., para un total de 137 matas de
marihuana. También se decomisaron 3 libras de marihuana en hoja, 210 gramos
de capullos de marihuana, 5 libras entre hojas y troncos, 2 envases pequeños
con semillas, 3 invernaderos con su respectivo equipo compuesto por lámparas
extractores y bombas de agua, una serie de artefactos electrónicos,
documentación variada y la suma de ¢354.000.
Luego de un intenso seguimiento y una ardua labor de investigación, se logró
la detención de una banda dedicada a actividades criminales tales como venta de
estupefacientes en presencia de menores de edad y en las cercanías de escuelas y
colegios, tentativa de estafa, robos agravados y otros delitos. Se logró detener a
los dos líderes de la organización, a 5 colaboradores y un proveedor, varios de
ellos pertenecientes a una misma familia. Tenían 30 denuncias en línea 1176, y
vendían la droga a escasos 50 metros de la escuela y colegio de Gravilias. Se
decomisaron 51.2 gramos de cocaína, 19 dosis de cocaína, 50 gramos de
marihuana, 9 dosis marihuana, 10 gramos de semillas de marihuana con tallos, 1
capullo de marihuana con un peso de 0.4 gramos, ¢124.000 colones, artículos
utilizados comúnmente en la actividad del narcotráfico y con restos de drogas,
entre otros objetos.
55
Principales resultados obtenidos en dichas acciones operativas
Tipo de Droga Cantidad
Marihuana 301.958,87 gramos
1.713.955 plantas
Cocaína 2.156.423,65 gramos
Crack 19.865 piedras
Heroína 9.120 gramos
Drogas sintéticas 67 MDMA
Fuente: PCD
Se decomisaron grandes cantidades de dinero: ¢50.785.052, $3.434.122 y €122.296, 75
vehículos y 85 armas de fuego, así como otros bienes.
Se detuvo a 473 personas. 325 eran costarricenses y 148 extranjeros, entre los
extranjeros se encontraban 33 nicaragüenses, 22 colombianos, 10 rumanos, 11
panameños, 8 ingleses, 7 mexicanos, 14 españoles, 5 canadienses, 12 guatemaltecos, 4
italianos, 2 estadounidenses, 2 salvadoreños, 2 hondureños, 2 nigerianos, 3
dominicanos, 1 congolés, 1 cubano, 1 francés, 1 holandés, 1 jamaiquino, 1 portugués,
1 lativiano, 2 israelíes, 1 lituano y 1 dominicano. De la cantidad total de detenidos 390
son hombres y 83 mujeres.
Capacitaciones:
Durante el período comprendido entre el 8 de mayo de 2010 al 25 de abril de
2011, se logró capacitar a 82 oficiales con 29 cursos policiales, de los cuales 23
han sido en el extranjero. Asimismo, 36 oficiales de reciente ingreso realizaron
el Curso Básico de Armas.
A la fecha, 95 oficiales cuentan con el Curso Básico Antidrogas y pronto 27
oficiales iniciarán este curso por modalidad de convalidación.
56
Principales acciones realizadas por el Programa Regional Antidrogas (PRAD)
Con los programas regionales antidrogas de la Fuerza Pública (PRAD) se han
fortalecido cada vez más las acciones preventivas policiales contra la disponibilidad
abierta de drogas.
Durante este período el programa realizó 501 operaciones, incluidas las colaboraciones
prestadas al Organismo de Investigación Judicial y a la Policía de Control de Drogas.
En cuanto al proyecto de “Cero Tolerancia en Ventas de Drogas en Centros
Educativos”, los oficiales de Fuerza Pública, propiamente los encargados del
desarrollo del PRAD, visitaron 286 colegios.
Principales acciones realizadas por DARE
En la parte de educación desde la perspectiva policial o de seguridad ciudadana se
cuenta con el programa DARE (Educación para la resistencia contra el usos y abuso
de las drogas y la violencia), que se desarrolla en todos los centros docentes de
primaria y secundaria y extendido actualmente a los padres de familia y demás
comunidades.
En ese sentido, se realizaron 51 charlas dirigidas a empresas, 467 talleres y gran
cantidad de reuniones con padres de familia.
En el curso DARE se graduaron 9265 estudiantes de secundaria, 17.942 niños de
quinto y sexto grado, y 4.496 estudiantes de “kínder” a cuarto grado.
Mejoramiento en las condiciones laborales de los agentes de la PCD
Se planificó y se logró hacer efectiva la compra de 20 chalecos antibalas (10 para
hombre y 10 para mujer), 116 pares de botas tácticas, marca “Swat”, repuestos
para pistolas “Beretta”, 150.000 municiones 9 mm, 8.400 municiones de 380 y
1740 calibre 2.23 mm, 5 carabinas MP 15, 49 fatigas marca “Trooper”,
Se adquirieron cuatro vehículos: un “Toyota, Prado” y tres “Mitsubishi,
Nativa”; cámaras de video, central telefónica, fax, aires acondicionados camas y
camarotes, “lockers”, extintores, secadoras, refrigeradoras y radios de
comunicación, equipo que fue asignado a las diferentes sedes regionales.
57
Inversión en infraestructura policial
Se construyó y se terminó el edificio que alberga el Departamento Regional de
Limón y el Departamento Regional de Guanacaste en dos de sus etapas,
oficinas y dormitorios, para ofrecer condiciones adecuadas y de seguridad y
cumpliendo con los requermientos de salud ocupacional. Queda pendiente
encementar 5.000 m2 correspondientes al estacionamiento y zona de
rodamiento, así como el alumbrado en la sede del Departamento Regional de
Limón.
Se efectuaron arreglos importantes en las oficinas y dormitorios de la sede del
Departamento Regional de Alajuela, la cual fue reinaugurada en el segundo
semestre del 2010.
Se encuentra en proceso final de compra equipos para la detección de intrusos
para ser colocados en las delegaciones regionales de la PCD.
Otras acciones desarrolladas
La PCD presentó al despacho ministerial la iniciativa de reforma a dos leyes
sumamente importantes para la efectividad de las labores que realiza dicha unidad
policial y para la organización y operatividad de todos los cuerpos de policía del
Ministerio:
1. Ley para el Registro, Secuestro y Examen de Documentos Privados e
Intervención de las Comunicaciones (Ley No. 7425), y,
2. Proyecto de reforma a la Ley General de Policía.
Tendencias
Es importante destacar los cambios graduales que se han presentado en el último
quinquenio, respecto del trasiego de droga y sus modalidades.
En relación con la tendencia en las incautaciones de cocaína mostrada durante los
últimos seis años (2005 al 2010) deben resaltarse aspectos relevantes:
1 ) Al analizar la cifras de las incautaciones de cocaína realizadas en los últimos 6
años por los cuerpos policiales del país, se puede observar que hasta el año
58
2007 la tendencia era creciente, alcanzando ese año la cifra histórica de 32
toneladas incautadas, lo que coincide con una gran actividad en el trasiego de
cocaína que se estaba realizando principalmente al frente de nuestras costas del
mar Pacífico, provenientes principalmente de Colombia y buscando subir hasta
las bodegas ubicadas en Guatemala y México para luego seguir a los Estados
Unidos. Para lo anterior las narcobandas colombianas utilizaban mayormente
como medios de transporte lanchas rápidas del tipo eduardoño, y tiempo
después también hicieron uso de la flota de embarcaciones de pesca artesanal
de nuestro país, con el objetivo de pasar con su carga de forma inadvertida
frente a los controles establecidos por el Convenio de Patrullaje Conjunto
Antidrogas (CPC) firmado entre nuestro país y los EE.UU.
Sin embargo la efectividad lograda gracias a dicho convenio fue tal que en los
años 2005 al 2007 se logró interceptar a dichas bandas 35.4 toneladas de
cocaína vía marítima, alcanzando su punto más alto en el 2006 año en que se
incautaron 18.2 toneladas de este estupefaciente en 22 operaciones antidrogas.
Paralelo a esto se iba notando el incremento de incautaciones dentro del
territorio nacional (23.7 toneladas incautadas entre el 2005 y el 2008), lo que
denotaba claramente que nuestro país también había empezado a ser utilizado
como bodega temporal de grandes cargamentos de cocaína.
En los años 2008 y 2009, si bien se continuaron interceptando cargamentos
frente a nuestras costas, la cantidad de droga incautada se redujo a 11.2
toneladas en 12 operaciones antidrogas, encontrando su punto más bajo en
el a ñ o 2010 cuando no se realizó ninguna incautación mediante la
herramienta del Convenio Antidrogas. Hay que resaltar aquí el hecho de que
mientras en nuestro país se presentaba esta disminución en la incautación de
cocaína transportada frente a nuestros mares, en el vecino país de Panamá, por
el contrario, iban en aumento dichos decomisos, los cuales alcanzaron entre el
2007 y el 2010 un total de 251 toneladas de cocaína incautadas. La mayor parte
de estos decomisos fueron efectuados en aguas panameñas.
2) Es de gran importancia resaltar el hecho que durante estos años se puso en
evidencia el declive de las narco bandas colombianas que fueron siendo
59
sustituidas por la presión de los llamados carteles mexicanos de la droga. Dicha
sustitución se dio a todo nivel; los carteles colombianos han perdido fuerza y ya
no tienen la estructura suficiente para llevar la droga hasta los Estados Unidos
a través del territorio mexicano. Esto ha permitido que los carteles de ese país
ocupen el lugar de enlace y distribución de la droga que antes era de los
colombianos.
Los narcotraficantes mexicanos, con el reclutamiento de costarricenses,
controlan ahora un alto porcentaje del trasiego de la cocaína que pasa por
nuestro territorio, desplazando a las mafias colombianas que hasta el año
2005 mantenían la hegemonía de este mercado. En el presente las actividades
de los cárteles colombianos van dirigidas primordialmente a la producción
de droga y al envío, cada vez más frecuente, de cargamentos a Europa.
En 1985 encontramos el primer antecedente de organizaciones mexicanas
pretendiendo establecerse en nuestro país, cuando en marzo de 1985 el
narcotraficante Rafael Caro Quintero huyó de Mazatlán; era perseguido por el
asesinato de Enrique Camarena, agente de la DEA, en febrero de ese año. Un
mes después Caro Quintero fue detenido junto con varios de sus
lugartenientes en una mansión ubicada en el noroeste de San José, en una
operación antidrogas ejecutada por la Policía de Control de Drogas. De
inmediato fue deportado a México.
El siguiente antecedente se da en el 2003, cuando el 15 de junio en Finca 18, de
Palmar Sur, fue interceptada por parte de la Policía de Control de Drogas una
avioneta y detenidos 4 mexicanos, lográndose incautarles 380 kilos de
cocaína.
La presencia de los mexicanos operando en estas organizaciones ilícitas en
nuestro país se fue incrementando aceleradamente y ya para el año 2007,
cuando se registra la mayor cantidad de cocaína incautada en la historia
de nuestro país (32 toneladas), también se registra la desarticulación por
parte del Organismo de Investigación Judicial de una importante
organización liderada por mexicanos que tenía su sede en Rohrmoser, Pavas.
En esa ocasión el OIJ logró poner tras la rejas a siete mexicanos y un
colombiano, además de incautarles 2.2 toneladas de cocaína.
60
Durante los años 2008 y 2009 se advierte una cierta consolidación de las narco
bandas lideradas ahora por mexicanos, y es el cartel de Sinaloa el más prolífero,
lo cual se confirma con la desarticulación por parte de los cuerpos policiales
antidrogas de cuatro organizaciones en el año 2008 y cuatro organizaciones
más en el 2009. Finalmente en el 2010 se logró neutralizar tres organizaciones
mexicanas, en cuenta una del cartel de Michoacán.
3) De la mano con el punto anterior, es de resaltar el hecho de que ha disminuido
considerablemente la utilización de nuestras costas paulatinamente como una
ruta de tránsito de lanchas y embarcaciones artesanales que transportan droga.
Lo anterior se refleja en el hecho de que entre el año 2005 y el 2007 se
interceptaron 35.8 toneladas de cocaína que estaban siendo trasladadas frente a
nuestras costas, 35.4 de esas toneladas fueron incautadas dentro del marco del
Convenio de Patrullaje Conjunto.
A partir del 2008 se empieza a notar una reducción en la utilización de
nuestros mares como ruta para el traslado de la cocaína proveniente del sur, es
así que entre 2008 y 2010 las incautaciones se redujeron a 15 toneladas, de las
cuales 11.3 fueron realizadas dentro del marco del Convenio de Patrullaje
Conjunto. Como se indicó antes, durante el año 2010 no se realizó ninguna
incautación dentro del CPC.
Una explicación ante esta importante reducción la encontramos en el hecho de
que en su camino hacia los países de Norteamérica, las naves, ya sean lanchas
o embarcaciones de mayor calado, están evitando utilizar nuestros mares
territoriales para eludir la continua interdicción por parte de las distintas
autoridades partícipes del Convenio en mención. Sin embargo no pueden
hacer lo mismo con las costas panameñas que por su situación geográfica se
convierten en una ruta obligada de paso para la salida de la cocaína de
Colombia, Perú y Bolivia hacia Estados Unidos, y enrumbándose luego a
costas mexicanas, guatemaltecas y nicaragüenses, país este último donde todo
indica que recientemente se está empezando a utilizar también como sitio para
embodegar temporalmente grandes cantidades de droga (mientras que
Panamá se sabe que ha sido una bodega histórica de los carteles
61
colombianos), para continuar en su viaje al norte.
Se desprende también de la información gráfica el hecho notorio de que el
puesto fronterizo de Peñas Blancas no ha dejado de ser atractivo para los
transportistas de droga, lo cual se refleja en el hecho de que entre el 2005 y el
2010 los cuerpos policiales han logrado realizar 51 operaciones antidrogas
impidiendo que pasara oculta droga en vehículos de todos los tipos por
nuestra frontera, alcanzando la cantidad de 9.1 toneladas de cocaína entre los
años 2005 y 2010. Si bien es de tener en cuenta que estas cantidades de droga
incautada en Peñas Blancas no se comparan con las realizadas en el mar, no se
puede obviar que continúa siendo un sitio de extrema importancia para
interrumpir el paso hacia el norte en la ruta de la cocaína, y tampoco se puede
obviar el hecho de que el trabajo realizado en ese puesto ha sido un punto alto
en la lucha contra las drogas.
Ante esta realidad, existe una clara posibilidad de que en un futuro a corto y
mediano plazo se estén utilizando de nuevo las carreteras de nuestro territorio
para realizar grandes envíos de droga, desde la frontera de Panamá hasta la de
Nicaragua, inteligencia compartida con las autoridades policiales panameñas, lo
cual se refuerza con el hecho de los últimos casos resueltos en ese puesto
fronterizo, donde cada vez resulta más común durante las revisiones policiales
encontrarse con choferes y vehículos de nacionalidad panameña y nicaragüense
transportando considerable cargas de cocaína, provenientes de Panamá con
destino final Nicaragua (para su posterior reenvío a México).
Por último, no podemos dejar de mencionar el hecho de que de acuerdo a
labores de inteligencia, en el 2010 se observó que en algunos de los casos en
investigación, los principales eslabones de los carteles mexicanos en nuestro
territorio han ido saliendo debido a las operaciones antidrogas que se vienen
realizando en los últimos cuatro años, notándose paralelamente su
posicionamiento en Nicaragua. En el 2010 la cifra de desmantelamiento de
narcobandas comandadas por mexicanos se redujo a tres.
62
SERVICIO DE VIGILANCIA AÉREA,
AL SERVICIO DE LA CIUDADANÍA
Del 8 de mayo del 2010 a la fecha se han realizado un total de 2.942.1 horas de vuelo,
desglosadas de la siguiente manera:
Humanitarios (26%) 766.61
Patrullajes y Vuelos Policiales (62%) 1836.8
Traslados (12%) 338.9
Total 2.942.1
Fuente: Servicio de Vigilancia Aérea
26%
62%
12%
Horas vuelo
Humanitarios Policiales Traslados
Fuente: Servicio de Vigilancia Aérea
Cantidad de Vuelos
Humanitarios 484
Patrullajes y Vuelos Policiales 877
Traslados 186
Total 1.547
Fuente: Servicio de Vigilancia Aérea
El cuadro anterior refleja el apoyo que se brinda a las instituciones del gobierno, como
por ejemplo:
63
A la Caja Costarricense del Seguro Social mediante los vuelos ambulancia.
Al Organismo de Investigación Judicial y la Policía de Control de Drogas en
los vuelos para detección y traslados de drogas, custodios, fiscales,
funcionarios, etc.
El trabajo conjunto con la Comisión Nacional de Emergencia.
Acciones humanitarias como el traslado de doctores del Hospital Nacional de
Niños para visitas de pacientes en fase terminal en las zonas alejadas, traslado
de pacientes, entre otras.
Del 20 de octubre del 2010 a la fecha, se ha mantenido una operación constante en el
sector de Barra del Colorado, trasladando logística, realizando sobrevuelos para
fotografiar, patrullajes, relevos de oficiales en la zona, etc.
Se ha reforzado con personal el cordón fronterizo Norte (Upala, Los Chiles, Río Frío
y Liberia) y el cordón fronterizo Sur (Sixaola, San Vito, Coto Corredores y Golfito) y
se realizan vuelos de patrullaje en la zona.
Operativos
Periódicamente se programan operativos en conjunto con el Servicio Nacional de
Guardacostas y la Policía de Control de Drogas.
Los sobrevuelos realizados por el Servicio de Vigilancia Aérea en las zonas
montañosas para detectar plantaciones de marihuana resultan primordiales, ya que las
zonas en las que se planta son muy densas y de gran extensión, lo que dificulta la labor
a la policía terrestre.
Se realizaron operativos de apoyo a las misiones internacionales como es el caso
de Continuous Promise del buque Iwo Jima, de Estados Unidos.
Operaciones constantes en los sectores de Barra del Colorado, Delta Costa Rica
e Isla Calero, para el traslado de logística, sobrevuelos de fotografía, patrullaje y
relevos de policías en la frontera norte.
Con la declaratoria de la emergencia nacional del 6 al 11 de noviembre del 2010
se efectuaron un total de 40 vuelos, con colaboración internacional, para
64
traslados de personal, medicamentos y alimentos a diferentes puntos del
territorio nacional.
Se realizó un gran operativo conjunto con el Servicio Nacional de Guardacostas
y la Policía de Control de Drogas, denominado Control Policial en Aguas
Territoriales del Pacifico Costarricense. Fue realizado del 7 al 11 de marzo del 2011.
Se brindó apoyo al operativo de desminado de la zona de Isla Calero en Barra
del Colorado. En el lugar se mantiene el Helicóptero MSP018 y una aeronave
tipo Piper Seneca MSP017.
Se brindó apoyo aéreo a los megaoperativos a nivel nacional de Fuerza Pública.
En el mes de abril del 2011 se apoyó la operación de traslado de personal del
MINAET y de la fundación RAMSAR, para verificar el daño ecológico en los
humedales de Barra del Colorado.
Se realizó un operativo interinstitucional con motivo de la Semana Santa, el cual
fue dirigido desde las instalaciones del Servicio de Vigilancia Aérea que se
constituyó en puesto de mando. Se trabajó con personal de Cruz Roja, de la
Policía de Tránsito, Planes y Operaciones y Policía Turística.
Se realizó un operativo de apoyo a la Fiscalía General de la República para la
quema de marihuana durante los días 18, 19 y 20 de abril del año en curso, en la
zona indígena de Talamanca, en coordinación con personal del CONAI.
Del 27 al 29 de abril se realizó operativo de identificación de plantaciones de
marihuana en la zona sur del país, en conjunto con la Policía de Control de
Drogas.
Se realizaron varios megaoperativos nivel nacional en apoyo a Dirección
General de la Fuerza Pública, en actividades tales como la beatificación del Papa
Juan Pablo II.
65
Evolución de los últimos 5 años
Fuente: Servicio de Vigilancia Aérea
Fuente: Servicio de Vigilancia Aérea
66
Aeronave Caribú
Desde la reincorporación a línea de vuelo de la aeronave Caribú (MSP002), se han
realizado importantes operaciones, como el traslado de oficiales para apoyar
operativos, vuelos ambulancia para traslado de pacientes con médicos, enfermeros y
equipo, traslado de alimentos, suministros y rescatistas a diferentes zonas del país, lo
que evidencia la importancia para el país de este tipo de aeronaves y se estima a futuro
la adquisición de un avión similar de más reciente fabricación.
Capacitación
Se capacitó a un significativo número de oficiales en cursos como de Uso y Manejo de
Armas de Fuego (42 funcionarios), Curso Básico Seguridad Aeroportuaria (49
oficiales), Refrescamiento Uso y Manejo de Armas (23 oficiales), entre otros.
Adquisición de equipo
En procura de mejores condiciones laborales para los funcionarios y para brindar un
servicio eficiente a los usuarios, se adquirió equipo tecnológico como máquinas de
rayos x y arcos detectores de metales que facilitan la labor de seguridad.
Se adquirieron 77 equipos de comunicación portátil y 5 equipos base de comunicación,
con lo se logró reforzar y cubrir todos los sectores de operación diaria.
Actualmente se están aplicando nuevos procedimientos que facilitan la labor de
seguridad (circulares emitidas por la Administración del Aeropuerto, acuerdos
tomados en la Comisión de Seguridad, etc.).
Se adquirieron 2 computadoras, el servicio de Internet Acelera de banda ancha e
inalámbrica que ha resultado de suma importancia para el servicio que se brinda a
cuerpos diplomáticos y otros funcionarios que hacen uso de las instalaciones.
67
DIRECCIÓN GENERAL DE ARMAMENTO
Destrucción de armas
Durante el período de mayo del 2010 a febrero del 2011 la Dirección General
de Armamento destruyó 571 municiones de varios calibres a solicitud de
personas físicas y privadas y 113 armas de fuego de varios tipos.
El Departamento de Armas y Explosivos autorizó 924 permisos para venta de
pólvora y denegó 32.
Se otorgaron 752 permisos para la venta de pólvora, 19.740 permisos de
portación de armas y se matricularon 5.773 armas.
En total se realizaron 2.473 gestiones.
Con el propósito de mejorar el accionar de las armerías estatales, se brindó
capacitación en “Fundamentos de la Administración y Mantenimiento del
Armamento del Estado” a 21 funcionarios encargados armerías
ESCUELA NACIONAL DE POLICÍA
Profesionalización Policial
La Escuela Nacional de Policía es la responsable de la formación y capacitación de los
funcionarios policiales, para ofrecer un profesional acorde con las necesidades de
seguridad de los habitantes. Durante el periodo de mayo del 2010 a abril del 2011, la
Escuela graduó a 923 estudiantes del Curso Básico Policial, correspondientes a los
cursos números 48, 49, 50 y 51.
Además, 139 policías culminaron el Curso Básico Policial de Alta, dirigido a
funcionarios activos de la institución que por algún motivo no lo habían realizado
antes.
En cuanto a la carrera policial, se graduaron 66 oficiales en el Curso de Inspectores y
30 en el Oficiales Ejecutivos.
En relación con los Programas Preventivos, se realizaron diferentes actividades de las
que se obtuvo una graduación de 115 funcionarios en los temas: Facilitadores
68
Programa Pinta Seguro y Formación de Equipos Regionales de Seguridad Comunitaria
y Comercial.
En lo que se refiere a cursos de Especialización, se impartieron los cursos de
Manejadores de Canes para Búsqueda y Rastreo de Personas y Manejadores de Canes
para Detección de Explosivos, el Curso Básico de Operaciones Especiales, el Curso
Básico de Uso Defensivo de Armas de Fuego y el Curso de Operaciones de Montaña,
con una graduación de 132 funcionarios.
Además se impartieron otros cursos como el Curso de Seguridad para oficiales de la
Universidad de Costa Rica con una promoción de 19 funcionarios, el Curso Básico de
Seguridad Aeroportuaria con 20 funcionarios graduados y el Curso Básico para la
Policía de Control Fiscal con una promoción de 14 funcionarios.
En el cuadro siguiente se resume la información relacionando el tipo de curso y la
cantidad de estudiantes graduados por curso.
Total de graduados según cursos impartidos Mayo 2010 – Abril 2011
Nombre del curso Cantidad de graduados
Total de graduados 1.725
Básico Policial 923
Básico Policial de Alta 139
Inspectores 66
Oficiales Ejecutivos 30
Programas Preventivos 115
De Especialización 132
Otros cursos 320
Fuente: Sección de Registro Estudiantil Escuela Nacional de Policía
Inversión en infraestructura
En cuanto a inversión en infraestructura durante el periodo indicado, la Escuela
Nacional de Policía invirtió en mejoras a la sede central y al Centro de Formación
Policial en Murciélago, según se detalla:
69
Escuela Nacional de Policía, inversión en infraestructura Mayo del 2010 a abril 2011
Descripción de la inversión Estado actual
Instalación de marcos de ventana en aluminio, sede central Finalizada
Servicio de pintura, sede central En proceso de ejecución
Remodelación de baños, sede central Finalizada
Mejoramiento del sistema eléctrico, sede central Finalizada
Instalación de piso cerámico y azulejo, Centro de Formación Policial Murciélago. Finalizada
Instalación de piso cerámico, auditorio sede central. Finalizada
Cambio de techo en la sede de Pavas En proceso de ejecución
Servicio de mantenimiento y reparación del sistema eléctrico en la sede de Pavas
En proceso de ejecución
Reparación de la cancha multiuso de la sede central En proceso de ejecución
Fuente: Departamento Administrativo, Escuela Nacional de Policía
Construcción, Equipamiento y Desarrollo de la Gestión Curricular de la
Escuela Nacional de Policía
En cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo 2011 – 2014, en la acción
estratégica “Fortalecimiento y profesionalización del cuerpo policial del Poder
Ejecutivo” y en el objetivo “Construir y equipar la Academia Nacional de Policía, para
mejorar los procesos de profesionalización de los cuerpos policiales”, mediante oficio
N° 298-2011 DM del 14 de febrero del 2011, se envió al Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), el Perfil del Proyecto “Construcción,
equipamiento y desarrollo de la gestión curricular de la Academia Nacional de Policía”,
para su aprobación y posterior incorporación en el Banco de Proyectos (se adjuntan
cuadros según etapas del proyecto).
Actualmente se están desarrollando actividades relacionadas con el proyecto en su
etapa de preinversión, en lo que se refiere a la definición del aporte que se recibirá por
parte de la Unión Europea y el trámite de contratación de estudios de suelo, el
levantamiento topográfico para elaborar el diseño de las edificaciones.
70
Descripción del proyecto:
El proyecto pretende solucionar la totalidad de los problemas que presenta el proceso
de profesionalización de los cuerpos policiales del Poder Ejecutivo, así como de los
guardaparques del Sistema Nacional de Áreas de Conservación SINAC.
La profesionalización de los cuerpos policiales en el país se ha visto afectada por una
serie de limitaciones presentadas en el desarrollo de los programas educativos,
infraestructura, gestión administrativa, tecnología entre otros. Por ello se planteó
como objetivo estratégico el mejoramiento de la seguridad ciudadana, para cuyo logro
se requiere de policías mejor preparados.
La inversión se orientará a fortalecer los programas educativos, mejorar la estructura
organizacional y funcional de la Academia Nacional de Policía bajo un marco legal
integral. Además, como inversión fundamental, se deben tener las condiciones
adecuadas en infraestructura, tecnología, transporte, equipo y mobiliario que faciliten
este proceso.
Gracias a los esfuerzos realizados en este período, el Ministerio de Seguridad Pública
logró adquirir un excelente terreno de 32 hectáreas ubicado en una zona altamente
estratégica de Guápiles, Limón, en donde se construirá la sede de la futura Academia
Nacional de Policía.
DIRECCIÓN DE LOS SERVICIOS DE SEGURIDAD PRIVADOS
Con una infraestructura de corte moderno, renovada y con los requerimientos para
cumplir con la Ley N° 7600: “Ley de Igualdad de Oportunidades para las Personas
con Discapacidad”, la Dirección de Servicios de Seguridad Privados se ha esforzado
por incrementar la labor de supervisión y control sobre las empresas y agentes que
brindan estos servicios. Para ello se realizaron las siguientes acciones:
Establecimiento del Expediente Único
La Oficina de Control de Armas y Explosivos y la Dirección de Servicios de Seguridad
Privados, por su afinidad y trabajo conjunto y bajo el amparo de la Ley N° 8220
(Protección al ciudadano del exceso de requisitos y trámites administrativos),
71
trabajaron en el proyecto de unificación de expediente para todos los oficiales de
seguridad privada que portan armas. Consiste en solicitar una sola vez los requisitos
para inscribirse como oficial privado y como portador de armas de la empresa
contratante.
Esta implementación se realiza desde septiembre del 2010 y significa una considerable
reducción de tiempo para las empresas de seguridad privada y para los oficiales en el
proceso de lograr su acreditación para laborar en esa área.
Para la institución también significa un importante logro, ya que se maneja en sola
base de datos la información de los oficiales y se revisan los requisitos una vez, además
se utiliza solo un carné de alta calidad emitido por la Oficina de Control de Armas y
Explosivos, lo que minimiza la posibilidad de reproducciones de carnés ilegales.
Creación del Archivo Alfabético
Con la implementación del Expediente Único aparece la necesidad de crear un archivo
físico de los expedientes con todos los requisitos de los oficiales, que sea accesible,
confiable y expedito en la búsqueda, ingreso y resguardo de esta documentación,
puesto que ya no sólo se trata del archivo de la Dirección de Servicios de Seguridad
Privados, sino también de la Oficina de Control de Armas y Explosivos.
Por lo anterior se establece un sistema archivístico de forma alfabética de todos los
oficiales de seguridad privada, además de comenzar con la depuración del antiguo
archivo para lograr espacio importante en la nueva incursión administrativa, la que se
establece en septiembre de 2010.
Reordenamiento del sistema de atención
A partir del mes de noviembre del 2010 se estableció un reordenamiento en la forma
de atención al público en general en la Sección de Carnés, en donde al atender a cada
usuario en la inscripción, traslado, renovación o baja de los oficiales de seguridad
privada, queda de forma definitiva y en el acto terminada su gestión y lista para el
archivo correspondiente. Además se estableció un sistema de citas de atención para las
empresas de seguridad privada, lo que permite mantener el control de los trámites que
día a día se presentan.
72
A continuación se detallan las acciones más relevantes realizadas por la Dirección de
Servicios de Seguridad Privados:
Dirección de Servicios de Seguridad Privados, actividades realizadas
Actividad Cantidad
Licencias tramitadas para empresas de seguridad privada 270
Tramites de carnet para agentes de seguridad 6.936
Agentes de seguridad privada registrados 44.494
Agentes de seguridad privada con carnet vigente 11.621
Investigaciones y denuncias tramitadas 55
Inspecciones a Empresas de Seguridad Privada 149
Inspecciones a escuelas de capacitación 302
Resoluciones de casos investigados 432
Remisiones a juzgados contravencionales 128
Fuente: Dirección de Servicios de Seguridad Privados
DIRECCIÓN POLICIAL DE APOYO LEGAL
Desde la instauración del procedimiento expedito para los delitos en flagrancias en
octubre del año 2008, al mes de diciembre del 2010 se registró un total de 2.732 casos.
Para el período de mayo del 2010 a enero del 2011 se presentaron 1.461 remisiones a
estas sedes judiciales. La Dirección Regional de San José es la que genera la mayor
cantidad de remisiones, con un 55.5% del total del país, seguido de la Dirección
Regional de Alajuela (9,2%). De la misma manera la Dirección Regional de San José
concentra el 73.2% de la totalidad de los ingresos como lo demuestra el siguiente
cuadro.
Dirección Policial de Apoyo Legal Casos recibidos en las fiscalía de flagrancias, según Dirección Regional
Dirección Regional Absoluto Relativo
Total 1461 100,0
San José 811 55,5
73
Alajuela 135 9,2
Cartago 112 7,7
Heredia 109 7,5
Puntarenas 168 11,5
Limón 126 8,6
Fuente: Dirección Policial de Apoyo Legal
Las principales remisiones según la categoría de los delitos obedece en primer término,
a delitos contra la propiedad, con un 49.0% correspondiente a 717 casos del total
general (1461 casos), seguido de las infracciones a la Ley de Armas y Explosivos con
19.0% correspondiente a 290 casos y los delitos contra la autoridad pública 15.1% que
corresponde a 222 casos. Estas categorías representan a su vez el 84.0% de la totalidad
de los ingresos a las fiscalías de flagrancia de todo el país.
ASESORÍA JURÍDICA INSTITUCIONAL
La Asesoría Jurídica, instancia asesora oficial de los jerarcas del Ministerio, por medio
de sus Procesos de Desahucios Administrativos, Jurídico Administrativo y Jurídico
Contractual, del mes de mayo del 2010 al mes de abril del 2011 tramitó una cantidad
importante de asuntos, los cuales se detallan a continuación:
Proceso de Desalojos Administrativos
Casos ingresados: 2.616
Resoluciones administrativas emitidas: 3.033
Respuestas a recursos de amparo: 60
Proceso Jurídico Administrativo
Resoluciones de ejecuciones de sentencia y traslados de procesos judiciales: 76
Resoluciones de despido por causa justificada: 147
Resoluciones de recursos de apelación, revocatoria, revisión, reposición y otras
gestiones: 209
74
Reclamos administrativos: 209
Resoluciones de apelaciones oficiosas (automáticas): 203
Procesos ante la Dirección General de Servicio Civil: 2
Recursos de amparo y recursos de amparo de legalidad: 61
Consultas resueltas: 4
Casos pendientes: 6
Proceso Jurídico Contractual
Casos ingresados: 651, de los cuales 504 ya han sido resueltos, entre ellos, convenios,
contratos, resoluciones de pago de facturas, emisión de respuestas a consultas
formuladas por las diversas instancias ministeriales, trámites de donaciones, resolución
de reclamos administrativos, preparación de respuesta a recursos de hábeas corpus,
análisis legales, entre otros.
Convenios tramitados
Part
es
Fech
a
susc
rip
ció
n
Ob
jeto
de
co
nve
nio
Asociación Desarrollo Integral Bijagua Upala 25/08/2010 Préstamo de inmueble para la policía
Asociación Desarrollo Integral San Pedro de Santa Bárbara de Heredia 11/10/2010 Préstamo de inmueble
Asociación Desarrollo Integral de León XIII Tibás 06/08/2010 Inmueble Cinco Esquinas de Tibás
Addéndum a Convenio Específico Municipalidad de Santa Cruz 01/06/2010
La Municipalidad continuará cooperando con el pago de la mensualidad del arrendamiento de la cabina en el Complejo Maleco en Playa Tamarindo
Convenio Universidad Hispanoamericana 20/07/2010 Servicios educativos
75
Tribunal Supremo de Elecciones 06/09/2010 Préstamo de funcionarios proceso electoral 2010
Asociación Patriótica Específica Purral, Goicoechea 09/11/2010 Préstamo de inmueble en Goicoechea
Marco Ministerio Presidencia 20/07/2010
Préstamo de funcionarios para la protección policial a los miembros de los supremos poderes y dignatarios
Ministerio de Agricultura y Ganadería , (SENASA) 14/09/2010 Puestos móviles de control
Marco de Cooperación y Primer Acuerdo Complementario Asociación Bancaria Costarricense 25/11/2010
Establecimiento de iniciativas para mejorar las condiciones de seguridad y la cooperación mutua entre las partes, acorde con sus competencias y funciones, para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana.
Asociación Desarrollo Integral Laurel de Corredores, Puntarenas 07/09/2010
Construcción delegación policial en Laurel de Corredores, Zona Sur
Asociación Desarrollo Integral Unión de Guápiles, Pococí 01/11/2010 Préstamo de inmueble para ubicar delegación
Marco Municipalidad de Bagaces 15/12/2010 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
Comodato Instituto Costarricense de Electricidad 30/08/2010 Préstamo de fotocopiadora marca Brother
Cooperación Asociación Desarrollo Promejoras El Carmen y Vista del Valle Mata Plátano, Goicoechea 15/11/2010 Mantenimiento infraestructura caseta policial
Cooperación Asociación Cámara Nacional de Transportes 17/02/2011
"Bus Seguro" transporte gratuito miembros de la Fuerza Pública en autobuses que presten el servicio público en todo territorio nacional
Específico Ministerio Presidencia 04-08-2010
Préstamo funcionarios para protección policial miembros de los Supremos Poderes y dignatarios
Carta Intenciones Radiográfica Costarricense 23/11/2010
Implementación de un plan de pruebas controladas para la instalación de terminales delgadas con el sofware libre y la instalación de diez teléfonos IP
Marco Instituto Costarricense Sobre Drogas 01/12/2010 Intercambio y cooperación mutua
76
Acuerdo Cooperación Municipalidad de Cañas 02/12/2010 Desfile navideño Cañas 2010
Cooperación Municipalidad de Liberia 30/11/2010 Desfile Blanca Navidad, Liberia
Acuerdo Cooperación Municipalidad de San José 08/12/2010 Festival de la Luz
Acuerdo Cooperación Municipalidad de San José 23/12/2010 Tope Nacional
Acuerdo Cooperación Municipalidad de San José 23/12/2010
Alimentación, y transporte festejos populares de San José 2010-2011 ( 25 diciembre al 02 enero del 2011)
Acuerdo Cooperación Comisión de Festejos Populares de Curridabat , Municipalidad de Curridabat 23/12/2010
Alimentación, y transporte festejos populares de Curridabat 2010-2011
Municipalidad de Bagaces 03/02/2011 Mejoramiento y fortalecimiento de seguridad ciudadana
Municipalidad de Liberia 04/02/2011
Dotación motocicletas, mantenimiento preventivo y correctivo de las móviles, reparación delegación Liberia y delegaciones distritales
Acuerdo de Cooperación Municipalidad de Santa Cruz 2011 06/01/2011 Fiestas 14 al 18 enero 2011
Municipalidad de San Ramón 07/01/2011 Implementación de un sistema de video vigilancia
Específico Municipalidad de Santa Cruz 25/02/2011 Préstamo inmueble Flamingo, Guardacostas
Municipalidad de Nicoya 28/01/2011 Acuerdo de cooperación para fiestas cívicas
Municipalidad de Liberia 21/02/2011 Fiestas 25 de febrero al 06 de marzo 2011
Carta Entendimiento Municipalidad de Santa Cruz 11/03/2011
Mejoramiento y fortalecimiento de seguridad ciudadana
Municipalidad de Esparza 22/03/2011 Implementación sistema de video vigilancia
77
Decretos elaborados y sometidos a consulta de la Asesoría Jurídica (sin
número)
-
Modificación al artículo 3) del Decreto 3644-P de 21 de febrero de 2011 para incluir de manera expresa el concepto de “construcción” de infraestructura, dentro de las acciones de la Declaratoria de Emergencia Nacional en Zonas Fronterizas.
- Reforma al Reglamento a la Ley de Seguridad Privada para modificar los artículos de capítulo VII del Título II
- Reforma al Reglamento Autónomo de Servicios para adicionar un capítulo sobre acoso Psicológico y moral en el trabajo
Decreto Ejecutivo 36432-SP, Gaceta N° 46 de 7 de marzo de 2011
Reforma Reglamento de Servicio de los Cuerpos Policiales adscritos al Ministerio de Seguridad Pública (Hostigamiento sexual)
Decreto N° 36336-MSP-MOPT
Navegación en el Río San Juan, Gaceta 9 de 13 de enero de 2011
Decreto Ejecutivo N° 36366-SP, Gaceta No. 21 de 31 de enero 2011
Reglamento de Organización del Ministerio de Seguridad Pública
Acuerdo N° 430-2010-MSP, de 30 de octubre de 2010, Gaceta No. 189 de 29 de setiembre de 2010
Reforma al Manual de Normas Generales sobre la recepción de denuncias presentadas contra los funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública
Proyecto de Ley
Reglamento a la Ley de Creación del Sistema Nacional para detención y prevención de la violencia contra las mujeres y la violencia intrafamiliar
Proyecto exp. 17728
Reducir los accidentes de tránsito provocados por conductores temerarios
Proyecto de Ley . Exp. 17125
Protección especial contra la discriminación de ciudadanos en razón de su edad
Proyecto de Ley exp. 17084
Ley para la represión extraterritorial de los delitos sexuales contra menores cometidos en el extranjero
Proyecto exp. 17015
Reforma de los artículos 95,96,97 y 100 Código de Trabajo
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Proyecto 16824
Ley para el tratamiento del Síndrome de dependencia del alcohol de los servidores y servidoras de la administración pública
Proyecto exp. 17116
Ley de regulación de mecanismos de acceso a Barrios residenciales con el fin de garantizar el derecho fundamental a la libertad de tránsito
Proyecto exp. 16657
Ley que regula la desafectación y titulación de la zona fronteriza entre la República de Costa Rica y Panamá
Proyecto exp. 17741
Regulación de rayados, pintas, grafitis, murales y similares, sobre bienes públicos y privados
Proyecto exp. 19956
Reforma y adición de un artículo Ley 8220 protección al ciudadano de exceso de requisitos y trámites administrativos
Proyecto exp. 17260
Aprobación de la convención sobre la protección del Patrimonio Cultural subacuático
Proyecto exp. 17551
Ley de regulación de apuestas, casinos y juegos de azar.
Proyecto exp. 17031
Declaratoria de ciudad para la comunidad del Coco, del distrito tercero, Sardinal, Carrillo, Guanacaste
Proyecto exp. 17554
Reformas a la Ley de Registro de delincuentes, profesionales, reincidentes y habituales, de crimen organizado, delitos sexuales y otros delitos
Proyecto exp. 16317
Reforma parcial a la Ley de Armas y Explosivos
Proyecto exp. 16602
Ley para el apoyo financiero de la seguridad pública por medio del futbol
Proyecto Aprobación de la Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad y su protocolo
Proyecto exp. 16394
Reforma del artículo 208 y derogatoria del artículo 387 inciso 1) del Código Penal, para garantizar la seguridad de las personas
Proyecto Adición de un artículo al Código Municipal para prevenir la recepción de bienes
Proyecto Sobre legislación contra el narcotráfico, actividades conexas, legitimación de capitales, financiamiento
GESTIÓN ADMINISTRATIVA
APOYO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
Creación de nuevas plazas policiales y administrativas
Durante el período en mención se realizó la justificación para la creación de 800
puestos policiales para el año 2011, aprobados por la Secretaría Técnica de la
Autoridad Presupuestaria con el oficio STAP N° 2237-2010 del 22 de diciembre de
2010.
79
En el área administrativa, plataforma de apoyo al área policial, se realizó la justificación
para fundamentar la creación de nuevas plazas administrativas para el año 2011.
Actualmente se encuentra en revisión en la Secretaría Técnica de la Autoridad
Presupuestaria del Ministerio de Hacienda.
Nombramientos de nuevos funcionarios
En respuesta a la necesidad de contar con un recurso humano idóneo, se estableció un
proceso más riguroso a partir del mes de mayo del 2010 con el Curso Básico Policial
#50, ya que, además de la prueba toxicológica, contempla la realización de los estudios
de vida y costumbres de los oferentes. A pesar de que estos estudios demandan mayor
tiempo, recurso humano y recurso móvil, favorece la contratación de personal con
mayor grado de idoneidad para desempeñarse en la función policial. Del periodo de
mayo del 2010 a febrero del 2011 se nombró a un total de 748 nuevos funcionarios.
Ingresos al Estatuto Policial
Durante el período en mención se logró incluir al Estatuto Policial a un total de 644
funcionarios.
Instrucción y capacitación
Como parte del mejoramiento continuo se realizaron 84 actividades de capacitación,
en las que participaron 835 funcionarios policiales y 300 administrativos en temas
como preparación ante desastres, revisión de precios en los contratos administrativos,
contratación administrativa, liderazgo policial, prevención en el uso de las drogas,
servicio al cliente, entre otros.
Salud integral
En busca del bienestar sociolaboral de los funcionarios policiales y administrativos de
la institución, el área de salud del Ministerio ha fortalecido su quehacer. A
continuación se detallan las principales acciones:
Se brindó apoyo en salud al personal policial destacado en Barra del Colorado,
mediante la conformación de equipos interdisciplinarios en salud integrados por
80
psicólogo, médico, nutricionista y profesional en Salud Ocupacional, para
desarrollar diferentes actividades, tanto individual como en grupo.
Se inició el proceso de selección de personal de efectivos policiales oferentes
para integrar la Policía de Fronteras.
Se inició el proyecto de valoración nutricional y medición de índice de masa
corporal a funcionarios del Servicio Nacional de Guardacostas.
En la “Expo-Empleo” de la Fuerza Pública que se desarrolló en el Parque de la
Paz del 16 al 23 de enero del 2011 patrullaron al menos cuatro profesionales del
área de Salud brindando información técnica específica de cada disciplina y de
los servicios de salud que facilita la institución a su población laboral.
Se capacitó a intendentes de las diferentes regiones en temas de manipulación
de alimentos.
Se trasladó el Departamento de Salud Ocupacional a las nuevas instalaciones en
Zapote, con un ambiente excelente para brindar una atención integral en salud.
Se capacitó a jefes de la Policía Turística en lo referente al control de inventarios
de alimentos y solicitudes de refuerzos, así como a la elaboración y envío de
informes quincenales.
Se desarrolló la Feria de Salud para el personal de la Región 3 Cartago, en las
instalaciones que alberga a la Policía de Proximidad de Cartago.
El siguiente cuadro detalla cuantitativamente las actividades más importantes
realizadas por el Departamento de Salud Ocupacional:
Actividades realizadas de mayo del 2010 a febrero del 2011
Actividad Psicología Bienestar Socio Laboral
Consultorios
Pacientes atendidos en Consultorio médicos 30.900
Pacientes atendidos en Clínica dental 3.807
Pruebas Psicológicas selección de personal 2957
Pruebas Psicológicas selección de personal PCD
297
Pruebas Psicológicas Reserva Nacional de la Fuerza Publica
80
Pruebas psicológicas Policía de Migración 66
Sesiones Psicológicas adultos 2.103
81
Personas que asistieron a sesiones psicológicas 1.449
Sesiones Psicológicas a familiares menores de edad
311
Charlas y talleres impartidos 56 8
Cantidad de personas que asistieron a charlas y talleres
1078 232
Pruebas detección consumo de drogas 2413
Inspecciones técnicas a instalaciones del MSP 87
Inspecciones a servicios de alimentación (cocinas e intendencias)
241
Orientación individual trámites de pensión a funcionarios
103
Cantidad de casos atendidos en Comisión de Salud
492
Fuente: Departamento de Salud Ocupacional
Sistemas de Información y Comunicación
En el campo de la información y la comunicación, en el período de mayo del 2010 a
febrero del 2011 se logró lo siguiente:
Instalación de 12 puertos de red y enlace VPN (Virtual Private Network) a la
red institucional de las nuevas oficinas que albergan el Departamento de Armas
y Explosivos, así como a la Dirección de Servicios de Seguridad Privados, a
través del cual obtienen los servicios de telefonía IP, internet, correo
institucional, acceso a bases de datos, aplicaciones y sistemas.
Tiraje total de la red de datos (aproximadamente 22 puertos) en la Dirección
Regional 7 Pérez Zeledón y configuración del enlace vía VPN a la red
institucional.
Configuración del enlace a través de VPN de las nuevas oficinas del
Departamento de Inteligencia Policial así como del Departamento de Sanidad,
Departamento Disciplinario Legal, Toxicología, Cooperación Internacional y
Dirección de Informática.
Mejora de la Red de Datos Institucional con la instalación de 375 nuevos
puertos de red, categoría 6ª. en el Complejo Policial Juan Rafael Mora Porras.
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Instalación de 30 “switches” para los nuevos puertos y en sustitución de otros
ya obsoletos, obteniendo una red de datos institucional segura, confiable y
administrable.
Instalación de software de monitoreo de la red del Complejo Policial Juan
Rafael Mora Porras.
Instalación de teléfonos IP en las Direcciones Regionales para la comunicación
interna y externa de las distintas dependencias a través de marcación de
números de extensión de 4 dígitos.
Instalación del servicio de Internet en 30 delegaciones policiales.
Giras a las direcciones regionales para la implementación del Sistema de
Aprehensiones y Decomisos (SAD) lo que también se conoce como Parte
Policial, acceso al registro del Archivo Policial, consulta de Índices Policiales,
telefonía IP, correo electrónico, entre otros.
Gestión Financiera
1. El Departamento de Presupuesto, una vez realizados los cortes establecidos por
la administración, remitió a los programas y subprogramas presupuestarios
informes internos de los resultados de ejecución presupuestaria semana a
semana durante el periodo citado y se convocó a los funcionarios a cargo del
presupuesto de cada programa y subprograma para efectuar la revisión de éstos.
La ejecución (presupuesto devengado) a diciembre 2010, correspondió a un
87.3% del presupuesto asignado (¢129.721,8 millones).
2. Se realizaron los análisis de elegibilidad financiera, requeridos por la
Proveeduría Institucional, en los carteles de las contrataciones administrativas
correspondientes, a saber: equipo de transportes, comunicaciones, seguridad y
resguardo, uniformes, armas, etc., según los índices presentados por las
empresas oferentes de las razones financieras en concordancia con las
puntuaciones de cada cartel.
83
3. Se realizó la investigación y análisis de la organización y disposición de los
procedimientos técnicos y administrativos del control y evaluación
presupuestarios, en concordancia con las directrices, normas, procedimientos y
la legislación vigente que regula la materia, los cuales dicta el ente rector y
contralor. Se emplea como referencia los principios teóricos y prácticos de la
materia, proponiéndose modificaciones, cambios y otras medidas técnicas
necesarias para resolver los problemas que se presentan, mediantes circulares,
reuniones y capacitaciones.
4. Los analistas de los Departamentos de Contabilidad y Presupuesto encargados
de la revisión de documentos de acuerdo al Instructivo de Visado de Gastos
emitido por la Contraloría General de la República, así como los lineamientos y
recomendaciones dispuestos por la Dirección General de Presupuesto Nacional
del Ministerio de Hacienda, realizaron una revisión de los procedimientos
establecidos conjuntamente con los funcionarios encargados de los procesos
contables y presupuestarios en los programas y subprogramas ejecutores.
5. En el Departamento de Cobros Administrativos se realizó la revisión y análisis
de las sentencias condenatorias de juzgados y, una vez determinada la firmeza
de la sentencia, se trasladó el expediente a la dirección del programa o
subprograma del caso para la aprobación de contenido presupuestario para el
respectivo pago.
6. Los analistas del Departamento de Tesorería encargados de la revisión de
documentos, de acuerdo con el Reglamento General de Cajas Chicas dispuesto
por el Ministerio de Hacienda y el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte
de funcionarios públicos emitido por la Contraloría General de la República, así
como las recomendaciones y lineamientos dispuestos por la Tesorería Nacional
del Ministerio de Hacienda, realizaron una revisión de los procedimientos
establecidos, conjuntamente con los funcionarios encargados de los procesos
inherentes al Fondo General de Caja Chica y la ejecución de viáticos en los
programas y subprogramas ejecutores.
84
7. El Departamento de Presupuesto ejecutó de manera satisfactoria la revisión,
consolidación y trámite del Anteproyecto de Presupuesto institucional del
periodo presupuestario 2011, por un monto de ¢157.874 millones, con un
incremento del 17.9% con respecto al año anterior.
8. El Departamento de Presupuesto ejecutó satisfactoriamente la revisión y
trámite de las 5 modificaciones presupuestarias programadas por el Ministerio
de Hacienda en el año 2010, y se movilizaron recursos por un monto de ¢3.886
millones. Se realizaron modificaciones extraordinarias por un monto de
¢4.177.1 millones, un 3.12% del presupuesto institucional aprobado por ley. Se
efectuó este último rebajo de subpartidas con el fin de fortalecer a la Comisión
Nacional de Emergencias en la atención de las consecuencias directas e
indirectas que afectaron al país debido a las condiciones climáticas atípicas, por
tal razón y bajo la consideración de que actualmente existe un período de cierre
presupuestario y no existe posibilidad de iniciar procesos de contratación
administrativa que culminen en el presente ejercicio, se realizó el traslado de
estos dineros.
9. Se registraron y aprobaron todos los movimientos contables y presupuestarios
de la Institución en el SIGAF, una vez efectuado el análisis correspondiente
para el visado de los gastos, según lo dispuesto en el Instructivo de Visado de
Gastos con cargo al Presupuesto Nacional emitido por la Contraloría General
de la República, derivados de los procesos de contratación de bienes y servicios
ejecutados por la Proveeduría Institucional, provenientes de las 1019 Solicitudes
de Pedido tramitadas por los programas presupuestarios, así como los
compromisos con cargo a Reservas de Recursos, generándose 62 propuestas de
acuerdos de pago a proveedores a la fecha que representan aproximadamente
9.000 facturas o documentos de pago por servicios, bienes y compromisos
adquiridos por la Institución, por un monto aproximado de ¢22.265,8 millones.
En los meses de enero a abril del 2011 se han visado 387 Solicitudes de Pedido
tramitadas por los programas presupuestarios, así como todos los compromisos
con cargo a Reservas de Recursos, generándose 23 propuestas de acuerdos de
85
pago a proveedores, que representan aproximadamente 3.000 facturas o
documentos de pago por servicios, bienes y compromisos adquiridos por la
Institución por un monto aproximado de ¢5.810,6 millones.
10. En el año 2010 se formalizó la cancelación de gastos derivados de 878
solicitudes de pedido por parte de los programas o subprogramas
presupuestarios del Fondo General de Caja Chica, ejecutadas por el
Departamento de Tesorería, que representan en la actualidad, en promedio, ¢95
millones.
11. Se presentaron satisfactoriamente los Informes Trimestrales 2010 de Arqueo
de la cuenta del Fondo General de Caja Chica, ante la Tesorería Nacional del
Ministerio de Hacienda.
12. Mediante el Módulo de Viáticos del SIGAF, se registraron y aprobaron todos
los movimientos contables y presupuestarios de la institución, relativos a
viáticos y gastos de transporte al interior y exterior del país en el SIGAF, una
vez efectuado el análisis correspondiente para el visado de los gastos según lo
dispuesto en el Instructivo de Visado de Gastos con cargo al Presupuesto
Nacional y el Reglamento de Gastos de Viaje y Transporte para Funcionarios
Públicos, emitidos por la Contraloría General de la República. Esto generó 102
propuestas de acuerdos de pago de viáticos a funcionarios, que corresponde
aproximadamente a más de ¢140 millones en el año 2010. En los meses de
enero a abril del 2011 se han generado 31 acuerdos de pago de viáticos a
funcionarios.
13. Se estableció una efectiva coordinación con los funcionarios responsables
inmersos en los procesos inherentes a la evaluación presupuestaria,
planificación, programas y subprogramas, para la presentación de los informes
periódicos de evaluación física y financiera de ejecución del presupuesto y
gestión institucional, así como los informes de gestión y sus resultados al ente
rector. Se solicitará el rendimiento de cuentas correspondiente a los diferentes
86
directores de programa o subprograma, responsables de las unidades ejecutoras
de los resultados de su gestión física y financiera, de los funcionarios a cargo de
los niveles programáticos, como gestores de los mismos, responsables de
formular, accionar y dar seguimiento al programa financiero de ejecución
presupuestaria, conforme lo dispuesto en los artículos 18 y 110 incisos j) y o) de
la Ley de Administración Financiera y de Presupuestos Públicos, y conforme a
las disposiciones tanto del Ministerio de Hacienda, el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica como de la Contraloría General de
la República, para los efectos de evaluar la gestión de esta Cartera.
14. Se formalizaron nuevos arreglos de pago con los funcionarios, por rebajo de
planilla. A los particulares se les brindó el número de cuenta del Banco
correspondiente a la Caja Única del Estado, a fin de asegurar el reembolso de
los recursos financieros correspondientes a sumas giradas de más.
15. Se confeccionaron reclamos a las diferentes entidades gubernamentales para la
reposición o recuperación de las armas extraviadas, salvaguardando los intereses
económicos de la Institución por parte del Departamento de Cobros
Administrativos.
16. En atención a lo dispuesto en la Ley General de Control Interno y consecuente
con las Normas de Control Interno para el Sector Público, se desarrollaron y
evaluaron satisfactoriamente las matrices institucionales de formulación,
seguimiento y evaluación del Sistema de Control Interno, así como la
elaboración de las Matrices de Seguimiento y Valoración de Riesgo
Institucional, SERVI.
17. Ante la elevada ejecución en el segundo semestre del año y el consecuente
incremento de las operaciones ejecutadas en el Departamento de Contabilidad y
demás instancias involucradas en el proceso, se tomaron las medidas
correspondientes para la revisión, registro y pago, por parte de los analistas
contables, en el análisis y verificación de todos documentos presentados para
87
trámite ante el SIGAF, según lo dispuesto en el Instructivo de Visado emitido
por la Contraloría General de la República y demás normativa vigente.
18. La ejecución correspondiente al Fondo General de Caja Chica y los gastos de
viaje y transporte evidenció un elevado comportamiento en el segundo semestre
del año, tanto de trámites de viáticos al interior del país como de los gastos
derivados de solicitudes de pedido de Caja Chica de los programas y
subprogramas Se tomaron las medidas y previsiones necesarias para evitar que
de las gestiones del mes de diciembre, resultaran arrastres contables en el
siguiente periodo presupuestario.
19. Mediante oficios, circulares y capacitaciones se ha reiterado la importancia del
fortalecimiento de la planificación en la administración de los programas y
subprogramas presupuestarios, primordialmente la programación física y
financiera de la ejecución del presupuesto asignado, de tal manera que se
emprendan las acciones dispuestas en la Ley de Presupuesto en cada unidad
ejecutora para el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos.
20. Se ha mantenido una constante coordinación con los funcionarios encargados
de los procesos de ejecución de los programas y subprogramas presupuestarios
con la Dirección Financiera y la Proveeduría Institucional, lo cual es vital para la
eficiente consecución de los trámites ejecutados.
21. Mediante capacitaciones, reuniones y consultas, se ha trabajado en el
fortalecimiento técnico y profesional de los analistas de las unidades encargadas
de los procesos de revisión, análisis y trámite de los documentos contables y
presupuestarios en los programas y subprogramas ejecutores, lo cual resulta
vital para la buena marcha de estos procesos en cumplimiento de los objetivos y
acciones institucionales.
88
Ejecución presupuestaria 2010
La ejecución institucional 2010 del presupuesto final aprobado corresponde a
¢129.721.8 millones, de los cuales se ejecutaron recursos por ¢ 113.236.8 millones, es
decir, un 87.3%, debido a una mayor inversión. La partida de remuneraciones en este
periodo representó el 75% del presupuesto de la institución: ¢ 97.234.2 millones. La
ejecución de este rubro correspondió a un 93.1% de los recursos aprobados,
justificado por la incorporación de los 800 nuevos puestos policiales financiados por
todo el periodo, en concordancia con la norma presupuestaria. Los nombramientos
correspondientes se realizan según oferta de servicios, procesos de reclutamiento y
nombramiento ante la capacidad instalada de la Escuela Nacional de Policía. El
incremento de las incapacidades influye considerablemente en la ejecución de los
recursos, ya que estas no son asumidas en su totalidad por el ministerio. El rubro de
reasignaciones afectó considerablemente la ejecución, por cuanto están en estudio y
aprobación los manuales de puestos policiales. Las reservas de los recursos destinados
al incremento del costo de vida también influyen inevitablemente en la subejecución
del presupuesto de remuneraciones.
Recursos Humanos
Segunda etapa Manual de Cargos y Clases Policiales
Recopiló la información de las clases policiales para la atención de la segunda etapa del
Manual de Cargos y Clases Policiales.
Sistema de la Evaluación del Desempeño Administrativo
Se culminó con la elaboración y entrega formal ante la Dirección General del Servicio
Civil de un nuevo Modelo de Evaluación del Desempeño de los funcionarios
Administrativos del Ministerio de Seguridad Pública y de Gobernación y Policía.
Asimismo el Servicio Civil mediante Resolución DG-323-2010 del 4 de octubre 2010
aprobó oficialmente dicho modelo.
89
Modificación del Sistema de la Evaluación del Desempeño Policial
A la altura de marzo de 2011 se encontraba en la etapa de Definición de Grupos
Laborales e Indicadores de evaluaciones en cada una de las Direcciones Policiales.
Confección de carnés de identificación
Se confeccionaron un total de 7.487 carnés de identificación para los funcionarios
policiales y administrativos.
Justificación técnica 800 puestos policiales y 200 administrativos para el 2011
Se preparó la justificación técnica requerida por la Autoridad Presupuestaria del
Ministerio de Hacienda para la creación en el presupuesto del año 2011, de los 800
puestos policiales y 200 puestos administrativos. Mediante STAP-2237-2010, la
Autoridad Presupuestaria acordó aprobar la creación y utilización de los 800 puestos
policiales y a la fecha se espera la aprobación de las 200 plazas administrativas.
Capacitación de funcionarios policiales y administrativos
El Área de Capacitación y Desarrollo logró efectuar actividades que permitieron la
capacitación de al menos 1.119 funcionarios tanto policiales como administrativos.
Control de la Ejecución Salarial Presupuestaria
En el Área de Remuneraciones y Compensaciones durante este período se cumplió
con éxito la labor de Control de la Ejecución Salarial Presupuestaria. El total
presupuestado de todos los programas que asciende a ¢74.491.788.85 y el total gastado
o ejecutado a esa fecha de ¢66.998.632.893.75, con un porcentaje de ejecución de
89.94%, mientras que el del año anterior fue del 83.68%, por lo que se da un aumento
en la ejecución del 6.26%.
Control de la Ejecución Presupuestaria de Prestaciones
Igualmente se cumplió a satisfacción el Control de la Ejecución Presupuestaria de
Prestaciones con un total ejecutado en el año de ¢594.011.795.66 y un total aprobado
en presupuesto de ¢674.305.150.00, lo que corresponde a un 88.09% que se ha
ejecutado y dicho monto es razonable.
90
Sub Ejecución Presupuestaria de Salarios
Mediante un ágil y coordinado procedimiento instaurado desde hace varios años por
los Departamentos de Control y Documentación y Planillas, se han logrado retener
exitosamente salarios que no correspondían por diferentes razones como despidos,
renuncias y otras causas similares. El total retenido incluyendo salarios de años
anteriores y hasta el 31 de diciembre 2010, asciende a ¢218.536.543.8, y solo en salarios
retenidos del año 2010 dicho monto asciende a ¢133.237.270.75
Horas extra
Durante este periodo se tramitaron con éxito un total de 11.383.75 horas extra del
personal administrativo con un monto total cancelado por este concepto de
¢44.503.364.67.
Incentivos Policiales y Administrativos
Durante ese periodo se gestionaron un total de 66.849 incentivos a favor tanto de
efectivos policiales como de funcionarios administrativos, entre los cuales sobresalen
15.155 de carrera policial, 38.124 de días feriados, 6.159 de vacaciones policiales, 3.055
de vacaciones administrativas y 1.201 de riesgo policial, horas extra 1.355, alto riesgo
949.
Cobros administrativos
Se logró recuperar un total de ¢161.500.667,91, de los cuales ¢72.666.590,18
corresponden a gestiones de Cobro Administrativo por cobros indebidos e
incapacidades y ¢88.834.077,73 por rebajo por nómina.
Pago de días feriados
Durante dicho período esa oficina coordinó la cancelación de días 6 días feriados
laborados a total de 29.492 efectivos policiales que genera un promedio de 5.898
policías que laboran por día feriado. Asimismo, el total cancelado durante ese período
por este concepto es de aproximadamente ¢369.529.658.00 con un costo promedio de
día feriado de ¢12.530.00 por persona.
91
Pago de incapacidades Caja Costarricense de Seguro Social e Instituto Nacional de
Seguros
Otra gestión que fue debidamente coordinada por esta dirección fue lo relativo al pago
de incapacidades, tanto de la Caja Costarricense del Seguro Social como del Instituto
Nacional de Seguros. Ellas en este período sumaron un total pagado de
¢1.252.463.160.12 de los cuales el 51% corresponden a la CCSS y el 49% del INS, para
un total de días cancelados de 111.266 (50.473 del INS y 60.793 de la CCSS).
Asimismo del total de días de incapacidades de la CCSS el 89% (54.053 días)
corresponden a razones de enfermedad y un 11% (6.740 días) a razones de
maternidad. En el caso de las incapacidades del INS el 91% (45.726 días)
corresponden a Riesgos del Trabajo y el 9% (4.747 días) por concepto de Accidentes
de Tránsito.
Elaboración de clases de Auditor y Subauditor
Se encuentra en la parte final el Informe sobre la Elaboración de las clases de Auditor
y Subauditor de Gobernación y Policía, el cual fue ampliado para el Auditor y
Subauditor de Seguridad Pública. El estudio se encuentra en la etapa de redacción del
informe técnico, para luego ser remitido a las jefaturas de Sección y Departamento de
Análisis Ocupacional, para su revisión.
Finalización del Estudio Departamento de Control de Armas y Explosivos
Se finalizó el Estudio de Optimización del Recurso Humano del Departamento de
Control de Armas y Explosivos en cumplimiento a lo recomendado por la Auditoría
General, según Informe N° AGSP-A01-21-2009 del 7 de agosto de 2009.
Estudio especial de 71 puestos con especialidad en Informática.
Se finalizó el estudio de tareas de 71 puestos de la serie de informática, pertenecientes
al Ministerio de Seguridad Pública en cumplimiento de lo recomendado por la
Auditoría General, según Informe N° AGSP-A01-60-2009 del 25 de noviembre de
2009 y oficio N° AGSP-A20-D28-2010 del 11 de marzo de 2010. El estudio se
encuentra en la etapa de análisis de la información y elaboración del estudio técnico.
92
Segunda etapa Manual de Cargos y Clases Policiales
Se encuentra en el proceso de recopilación y análisis de la información, así como la
redacción de la propuesta de clases policiales y redacción del Informe Técnico, el cual
se espera que esté listo en el mes de julio del presente año.
Control de la Ejecución Salarial Presupuestaria del 2011
El total presupuestado en el presente año por concepto de salarios en los diferentes
programas de este Ministerio asciende a ¢84.382.285.523,61 y el total gastado o
ejecutado al 30 de abril 2011 es de ¢23.718.789.527,76 lo que equivale a un 28.11%.
Los principales factores que influyen en el aumento o la disminución de dicha
ejecución en cada programa son: los puestos vacantes, puestos con salarios retenidos,
pago de días feriados, y la aplicación de los reajustes de carrera policial por la
modificación al reglamento.
Control de la Ejecución Presupuestaria de prestaciones
En lo relativo al Presupuesto de Prestaciones el total aprobado para el año 2011 es
de ¢480.000.000.00 y durante el mes de abril 2011. Se cancelaron por dicho concepto
un total de ¢230.575.373,68 que equivale a un 48.04%
Incentivos policiales y administrativos
Durante el mes de diciembre 2010 se efectuaron los trámites para el otorgamiento de
un total de 30.889 incentivos a funcionarios policiales y administrativos, resaltándose
un total de 7.321 por concepto de carrera policial, 7.988 por pago de días feriados,
5.981 por vacaciones policiales, 3.997 por vacaciones administrativas, y 737 en alto
riesgo.
Pago de incapacidades Caja Costarricense de Seguro Social e Instituto Nacional de
Seguros
Otro aspecto digno de resaltar es el proceso que permitió el correcto trámite por
incapacidades tanto de la Caja Costarricense del Seguro Social como del Instituto
Nacional de Seguros, las cuales al mes de marzo 2011 ascendieron a un total de 48264
días de incapacidad (25.874 días por la CCSS y 22.392 días por el INS), y un total
93
pagado por ese concepto de ¢556.773.504,00, de los cuales el 54% sean
¢298.459.392,00 corresponden a la CCSS y el 46% sean ¢258.314.112,00 del INS.
Asimismo, del total de días de incapacidades de la CCSS un 87% ( 22.607 días de
incapacidad) corresponden a razones de enfermedad y un 13% (3265 días de
incapacidad) a razones de maternidad y en el caso de las incapacidades del INS el 87%
(19.504 días de incapacidad) corresponden a Riesgos del Trabajo y el 13% ( 2.888 días
de incapacidad) por concepto de Accidentes de Tránsito.
Directrices Generales de Política Salarial 2011
Mediante el Informe N° DAO-SAA-005-2011-OTR del 29 de marzo de 2011 se dio
cumplimiento a las Directrices Generales de Política Salarial, emitidas por el Ministerio
de Hacienda, sobre el proceso de implementación de la primera etapa de los Manuales
de Cargos y Clases Policiales y del actual avance logrado, en la elaboración de la
segunda etapa de dicho instrumento ocupacional .
DIRECCIÓN GENERAL ADMINISTRATIVA
Entre los logros más significativos de este período se encuentran:
Alquiler de un edificio en Barrio del Socorro, Tibás, destinado a la Escuela
Nacional de Policía para albergar 230 estudiantes permanentes.
Traslado al Edificio CTE y reubicación de las oficinas centrales del Ministerio.
Tapia del predio de Cartago, el cual resguarda material de desecho.
Alquiler nuevos locales en el Centro Comercial del Sur de las nuevas oficinas de
la Asociación de Socorro Mutuo.
Implementación de los estudios de vida y costumbres a todos los reclutas a
partir del 16 de julio 2010 iniciando con el básico No. 50.
Pago de la disponibilidad a todos los estudiantes de primer ingreso.
Se encuentra en trámite la adquisición de equipo de laboratorio de alta
tecnología para las pruebas de “doping”.
94
Cambio de techo y remodelación de los módulos A, B y C de las oficinas
centrales.
Ampliación, remodelación e instalación de la red tecnológica del edificio de
Informática.
DIRECCIÓN ADMINISTRATIVA
Acciones formativas
Los funcionarios de la Dirección Administrativa, entre los que se encuentran los que
laboran en el Departamento de Obras Civiles y el Departamento de Transportes,
participaron en cursos sobre Contrato Administrativa, Reajuste de Precios, Formación
del Cartel y el Análisis de Ofertas, principalmente.
Ingreso a la red institucional
El Departamento de Obras Civiles (ubicado en la sede de Pavas) y el Departamento de
Transportes (ubicado en La Uruca) pueden acceder a la red institucional. La
interconexión es a través de Internet vía VPN (red privada virtual) que es un túnel
virtual entre el edificio central del Ministerio y esas dependencias. Este tipo de
interconexión de redes informáticas permite asegurar el enrutamiento de paquetes
entre redes o determinar la ruta que debe tomar el paquete de datos. Los beneficios
que aporta la interconexión entre esas dependencias y oficinas centrales del MSP son:
correo electrónico, conexión a Internet, acceso a las aplicaciones y bases de datos y
telefonía IP. Esto facilita una mayor fluidez de la información y servicios brindados a
los usuarios internos y externos del Ministerio.
En el caso del Departamento de Obras Civiles, se tiene previsto la instalación del
cableado estructurado que permita aprovechar la red institucional para todas sus
unidades administrativas, incluyendo las zonas de las bodegas y de los talleres.
95
Mejoramiento de la infraestructura
El tema de la infraestructura incluye las construcciones y las remodelaciones. Las
construcciones corresponden a las edificaciones nuevas y las remodelaciones se
refieren a los cambios significativos en construcciones actuales. Las dos actividades se
realizaron por medio de procedimientos de contratación administrativa. Las
actividades de mantenimiento y reparación son obras menores realizadas con personal
propio y con materiales adquiridos por la institución.
El Departamento de Obras Civiles ha participado en la ejecución de las siguientes
obras realizadas en materia de infraestructura para todos los programas y
subprogramas presupuestarios:
Año 2010:
Pro
vin
cia
Can
tón
Pro
yecto
Resu
ltad
o
Tra
bajo
Eje
cu
ció
n
Inve
rsió
n
Cartago Cartago
Construcción Delegación Cantonal de
Cartago I Etapa
Trabajos Finalizados**
Construcción Contrato ₡ 482.452.070,44
Heredia Ulloa
Construcción Dirección
Regional de Heredia
Trabajos Finalizados **
Construcción Contrato ₡ 580.000.000,00
Limón Siquirres
Remodelación y construcción Delegación Cantonal
de Siquirres
Trabajos Finalizados **
Remodelación Contrato ₡ 122.392.455,31
Limón Limón
Remodelación Comandancia
de Limón Primera etapa
Trabajos Finalizados **
Remodelación Contrato ₡ 234.886.832,10
Limón Limón Remodelación
Oficialía de Guardia
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 18.755.278,41
96
Comandancia de Limón
Limón Limón
Remodelación Delegación
Distrital de Liverpool
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 12.417.630,00
Limón Limón
Remodelación Delegación
Distrital de Batán
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 16.500.000,00
San José
San José
Remodelación Edificio Alquiler
Dirección de Armas y
Explosivos- La Sábana
Trabajos Finalizados
Remodelación
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 6.700.000,00
San José
San José
Instalación de piso
vinílico y sistema eléctrico
Dirección de Comunicaciones
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 17.000.000,00
Pérez Zeledón
Uvita
Construcción Delegación
Policial Uvita Fondos
JUDESUR -Municipalidad
de Osa
Presentación de documentos a JUDESUR y acreditación de
recursos económicos a Municipalidad de Osa, para
iniciar construcción en el 2011*
Construcción Contrato ₡ 100.000.000,00
Guana- caste
Liberia
Construcción de los
Dormitorios en Liberia
Trabajos Finalizados **
Construcción Contrato ₡ 130.000.000,00
Limón Limón
Construcción de Oficinas
regionales en Limón
Trabajos Finalizados **
Construcción Contrato ₡ 42.000.000,00
Limón Limón Construcción
de las Tapias en la PCD
Trabajos Finalizados
Construcción Contrato ₡ 37.155.061,30
97
en Limón
Limón Limón
Proyecto de acabados
de Oficina Regional
de la PCD de Limón
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 50.972.683,00
Limón Limón
Mejoramiento del
edificio de la PCD
en Limón: colocación de solera y
alambre tipo navaja
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 7.400.000,00
San José
San José
Construcción de la Caseta de
Vigilancia y del muro de la sede
central de la PCD
Trabajos Finalizados
Construcción Contrato ₡ 9.646.828,00
Alajuela Alajuela
Sede de Vigilancia
Aérea. Sustitución de
cubierta de techos,
canoas y precintas
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 8.094.000,00
Guana- caste
La Cruz
Construcción y realización de
trabajos menores
en el Centro de Formación de Murciélago-
Escuela Nacional de
Policía
Trabajos Finalizados
Construcción Contrato ₡ 5.175.000,00
San José
San José
Remodelación y colocación del
piso cerámico en las
oficinas administrativas
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 7.663.664,00
98
en la Sede Central
Escuela Nacional de Policía
San José
San José
Colocación de piso
cerámico en baños
ENP - Sede Central
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 3.000.000,00
San José
San José
Colocación de piso
cerámico en el Auditorio Escuela Nacional
de Policía
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 3.000.000,00
San José
San José
Sede central. Instalación de
planta eléctrica en la
Sede Central- Escuela
Nacional de Policía.
Remodelación de los
baños y del Auditorio en la sede
central de la Escuela Nacional de
Policía
Trabajos Finalizados **
Construcción Contrato ₡ 75.891.200,00
San José
San José
Pintura de techos
ENP-Sede Central
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 8.000.000,00
San José
San José
Muebles modulares ENP-Sede
Central
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 6.400.000,00
San José
San José Sede Central.
Remodelación de la Dirección
En ejecución Remodelación Contrato ₡ 149.930.115,00
99
de Informática
San José
San José
Sede de Pavas. Cambio de cubiertas de techo en el Almacén
Institucional
Trabajos Finalizados
Remodelación Contrato ₡ 33.499.204,89
San José
San José
Sede de Pavas. Instalación de
transformadores y otros equipos-
Almacén Institucional y Dpto. de
Obras Civiles
En ejecución Construcción Contrato ₡ 59.900.000,00
San José
San José
Sede de Pavas. Solución eléctrica-Almacén
Institucional y Dpto. Obras
Civiles
En ejecución Construcción Contrato ₡ 26.243.700,00
San José
San José
Alquiler de edificio
para albergar Oficinas
Administrativas
Trabajos Finalizados **
Remodelación Contrato ₡ 11.250.000,00
San José
San José
Sede central. Mobiliario
estandarizado en la Auditoría
Interna
Trabajos Finalizados
Construcción y mobiliario
Contrato ₡ 4.290.562,50
San José
San José
Sede central. Sistema de solución
eléctrica en el Módulo B. Complejo Ministerial
Se entrega la documentación
al programa presupuestario
(Requisitos Previos) para
inicio del trámite, se
declara infructuoso. **
Construcción Contrato ₡ 482.000.000,00
San José
San José
Colocación de persianas en
Despacho del Viceministro
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 406.780,00
100
San José
San José
Colocación de aire
acondicionado en Despacho
del Viceministro
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 1.123.600,00
San José
San José
Colocación de alfombras en despacho del Viceministro
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 1.400.800,00
San José
San José Remodelación de edificio en
Remuneraciones
Trabajos Finalizados
Trabajos menores
Contrato ₡ 1.739.100,00
Cartago Cartago
Construcción Tapia y
Solución eléctrica Predio
de Cartago
En ejecución Construcción Contrato ₡ 17.000.000,00
San José
San José Mantenimiento
de Plantas Eléctricas
En proceso de trámite en la Proveeduría Institucional.
$6.666 mensuales.
Mantenimiento Contrato ₡ 3.426.324,00
San José
San José
Soluciones Situación de
Emergencias-Complejo Ministerial
En proceso de trámite en la Proveeduría Institucional
Consultoría Contrato ₡ 5.850.000,00
Construcciones ₡ 2.051.754.422,24
Remodelaciones ₡ 438.659.859,82
Trabajos menores ₡ 145.192.167,89
Consultoría ₡ 5.850.000,00
Mantenimiento de equipos ₡ 3.426.324,00
Total ₡2.644.882.773,95
Fuente: Dirección Administrativa
101
Año 2011
Pro
vin
cia
Can
tón
Pro
yecto
Resu
ltad
o
Tra
bajo
Eje
cu
ció
n
Inve
rsió
n
Cartago Cartago
Construcción II Etapa
Delegación Cantonal y Dirección
Regional de Cartago
En trámite ante la
Proveeduría Institucional
Construcción Contrato ₡ 320.000.000,0
0
Limón Limón
Remodelación Comandancia
de Limón II Etapa
En trámite ante la
Proveeduría Institucional
Remodelación Contrato ₡ 158.000.000,0
0
Zona Sur Corredores
Construcción Delegación Cantonal
Laurel
Preparación de
documentos a presentar
próximamente ante
JUDESUR y ver vialidad
para acreditación de recursos económicos
a Municipalida
d de Corredores, para iniciar
construcción en el 2012-
2013
Construcción Contrato ₡ 720.000.000,0
0
Zona Sur Corredores
Construcción Dirección Regional
Comando Sur
Preparación de
documentos a presentar
próximamente ante
JUDESUR y ver vialidad
Construcción Contrato ₡ 500.000.000,0
0
102
para acreditación de recursos económicos
a Municipalida
d de Corredores, para iniciar
construcción en el 2012-
2013
Cartago Juan Viñas
Construcción Delegación
Cantonal Juan Viñas
En ejecución
Construcción
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 48.495.960,00
San José Goicoechea
Construcción II Etapa
Delegación Cantonal El Carmen de Guadalupe
En ejecución
Construcción
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 6.000.000,00
Guanacaste Abangares
Remodelación Delegación Cantonal
Abangares Fondos
Municipales e Institucionales
En ejecución
Remodelación
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 20.000.000,00
Limón Limón
Construcción de planché Oficina Regional
PCD en Limón
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato ₡ 100.000.000,0
0
Limón Pococí
Construcción de Edificios Oficinas y
Dormitorios
En proceso de
elaboración los
Construcción Contrato ₡ 142.600.000,0
0
103
de la PCD en Guápiles
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Guanacaste La Cruz
Cerramiento Perimetral de Pista de aeródromo Murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo
contrato **
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
Guanacaste La Cruz
Construcción de cunetas o caños. Centro de Formación
Murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo
contrato **
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
San José San José
Alquiler Edificio de
Aulas y Dormitorios en Centro
Formación Sede San José
Se entrega la documentaci
ón al programa
presupuestario
(Requisitos Previos)
para inicio del trámite, en el mes de febrero 2011
Remodelación Contrato ₡ 18.000.000,00
San José San José
Reparación de cancha de juegos
múltiples Sede Central
Se entrega la documentaci
ón al programa
presupuestar
Construcción Contrato ₡ 5.000.000,00
104
Academia Nacional de
Policía
io (Requisitos
Previos) para inicio del trámite, en el mes de febrero 2011
Guanacaste La Cruz
Servicio de diseño de planos, avalúos,
estudio impacto ambiental suelos, etc. Murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo
contrato **
Consultoría Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
San José San José
Mantenimiento y reparación del Sistema de agua potable, pluvial,
sistema eléctrico,
cambio de cubierta Sede
Pavas.
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
San José San José
Mejoramiento áreas adyacentes al parqueo de la
Sede Central
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo
contrato **
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
Guanacaste La Cruz
Mantenimiento vías de
comunicación: Reparación de obra menor
carretera
En proceso de
elaboración los
documentos de
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
105
asfaltada cercanía La
Casona.
Requisitos Previos,
para próximo contrato
San José San José
Mantenimiento y reparación del Sistema de agua potable, pluvial,
sistema eléctrico,
cambio de cubierta Sede
Pavas.
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
San José San José
Archivo Compact para
registro estudiantil-Sede
Pavas
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Remodelación Contrato ₡ 10.000.000,00
Guanacaste La Cruz
Construcción explanada
multiuso para práctica con
todos los acondicionamientos necesarios para Murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo
contrato **
Construcción Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
Guanacaste La Cruz
Planta de tratamiento de aguas residuales
murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
Consultoría Contrato
Se encuentra en estudio, aún no se consigna un
monto
106
para próximo
contrato **
Guanacaste La Cruz
Construcción de Dos Aulas en el
Centro de Formación Murciélago
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato ₡ 50.000.000,00
San José Coronado
Servicio de confección de
diseño y planos constructivos, presupuesto, etc., para la
futura remodelación
de las instalaciones el
Arsenal Nacional.
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Consultoría Contrato ₡ 24.050.000,00
San José Coronado
Construcción de tapia perimetral en instalaciones
del Arsenal Nacional.
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato ₡ 100.000.000,0
0
San José San José
Colocación de Cielo
Suspendido en el Almacén Institucional
Pavas
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para
Remodelación Contrato ₡ 75.000.000,00
107
próximo contrato
San José San José
Reparación de piso de
concreto lujado en el Almacén Institucional
Pavas
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Remodelación Contrato ₡ 75.000.000,00
San José San José
Sede central. Sistema de solución
eléctrica en el Módulo B. Complejo Ministerial
Se entrega nuevamente
la documentaci
ón al programa
presupuestario
(Requisitos Previos)
para inicio del trámite, en el mes de enero 2011
Construcción Contrato ₡ 590.000.000,0
0
San José San José
Sede Central. Remodelación de la Soda en
Oficinas Centrales
En ejecución
Remodelación
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 30.000.000,00
San José San José
Remodelación de Modulo C-Reubicación
Oficinas Administrativas
En ejecución
Remodelación
Personal del
Ministerio de
Seguridad Pública
₡ 5.000.000,00
San José San José
Sede de Pavas. Remodelación de las Bodegas
del Departamento
de Obras Civiles
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos
Remodelación Contrato ₡ 120.000.000,0
0
108
Previos, para
próximo contrato
San José San José
Remodelación Edificio
Microfilms-Complejo Ministerial
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Remodelación Contrato ₡ 33.000.000,00
San José San José
Cambio de Cubierta
Techos, Aleros, Precinta
Módulos A, B, y Cambio de Cubierta Techos,
Se entrega la documentaci
ón al programa
presupuestario
(Requisitos Previos)
para inicio del trámite, en enero
2011
Trabajos menores
Contrato ₡ 140.000.000,0
0
San José San José
Construcción Caseta de Vigilancia Acceso
principal
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Construcción Contrato ₡ 140.000.000,0
0
San José San José
Sustitución del Sistema Solución
Eléctrica en la Sede Central de
la Academia Nacional de
Policía
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
Construcción Contrato ₡ 150.000.000,0
0
109
para próximo contrato
San José San José
Remodelación y compra de mobiliario modular
Despacho de la Viceministra de
Seguridad
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos,
para próximo contrato
Remodelación y compra de mobiliario
Contrato ₡ 14.105.900,00
San José San José
Remodelación y compra de mobiliario modular
Proveeduría Institucional.
En proceso de
elaboración los
documentos de
Requisitos Previos para
próximo Contrato
Remodelación y compra de mobiliario
Contrato ₡ 47.775.000,00
Totales:
Construcciones ₡ 2.872.095.960,00
Remodelaciones ₡ 605.880.900,00
Trabajos Menores
₡ 140.000.000,00
Consultoría ₡ 24.050.000,00
Total ₡ 3.642.026.860,00
Principales acciones del Departamento de Transportes
El Departamento de Transportes realizó las siguientes acciones, teniendo en cuenta las
áreas que lo integran:
110
Área de Registro y Control:
Se tienen registrados 1.657 vehículos en circulación, de los cuales 1.475 (89%)
pertenecen a la Dirección General de la Fuerza Pública y 687 vehículos para
desecho.
Se tramitaron las facturas semestrales de póliza vehicular para el segundo semestre
del 2010 y el primer semestre del 2011 por el monto de 810 millones de colones.
Se confeccionaron 1.327 permisos para funcionarios policiales y administrativos,
para conducir vehículos oficiales.
Se excluyeron de la póliza vehicular 184 carros, cuyo retiro generó un ahorro de
34,4 millones de colones. Por otra parte, se incluyeron 111 carros.
Se tramitaron facturas de deducibles por 11,6 millones de colones correspondientes
a 863 casos.
Se facturaron 1.010 derechos de circulación por un monto de 71,6 millones de
colones.
Se realizaron 712 depósitos de placas ante el Registro de la Propiedad, para el
proceso de desinscripción.
Se gestionó la exoneración de impuesto ante el Ministerio de Hacienda de 698
vehículos para el trámite de desinscripción.
Se cursó la exoneración de impuestos para la totalidad de los vehículos para el pago
de derechos de circulación 2011.
Se formalizaron 105 exoneraciones por inscripción de vehículos nuevos.
Se solicitaron al Registro de la Propiedad 4.354 certificaciones literales para
trámites varios.
Principales acciones del Departamento de Servicios Generales
El Departamento de Servicios Generales participó en la elaboración del
Anteproyecto de Presupuesto del Programa 089 para el 2010 y también para el
2011, en cuanto a los estudios de las necesidades de suministros de oficina de
las unidades administrativas. Durante la ejecución del presupuesto, realizó los
estudios técnicos de las ofertas concursantes en los procedimientos de
contratación administrativa, para archivadores, cajas de cartón, ciertos equipo
111
de comunicación, servicios de fumigación, mantenimiento de equipo de aires
acondicionados, material de limpieza, materiales de oficina, productos de papel,
cartón e impresos, repuestos y accesorios, ciertos tipos de textiles y vestuarios,
tintas para impresoras y fotocopiadoras, entre otras.
Se actualizaron los equipos de microfilmación y se compraron cuatro archivos
móviles para una mejor administración de los expedientes del Archivo Central.
En febrero del 2011 se han traslado las unidades de Administración de
Correspondencia y Centro de Fotocopiado. El traslado se hizo a los espacios,
en el Módulo B en las oficinas centrales, desocupados por las unidades que se
trasladaron al edificio en Zapote. Próximamente se trasladarán la parte
administrativa de Servicios Generales y el espacio que quedará vacante será
ocupado por la Sección de Microfilm. Los cambios representarán una
disminución significativa del hacinamiento que se venía experimentando.
DEPARTAMENTO DISCIPLINARIO LEGAL
Sección de Inspección Policial
Durante el periodo del mes de mayo del año 2010 al mes de abril del 2011, la Sección
de Inspección Policial remitió al Consejo de Personal un total de 851 expedientes de
1.091 funcionarios a quienes se les abrió procedimiento administrativo disciplinario. A
continuación se presenta por mes y tipo de asunto tramitado en este periodo:
Mes
Baja
s
Su
spen
sio
nes
sin
go
ce s
ala
rial
Su
spen
sio
nes
pro
visi
on
ale
s
Exo
nera
cio
nes
Ded
ucció
n
sala
rial
Arc
hiv
ar
Arc
hiv
o i
nte
rno
Reu
bic
acio
nes
Recu
rso
s
Mayo 21 21 5 54 1 4 1 1 10
Junio 20 13 1 25 - - - 1 7
112
Julio 12 22 4 24 -
1 -
- 3
Agosto 9 22 2 22 -
3 -
3 3
Setiembre 26 37 2 67 -
6 -
2 7
Octubre 15 27 6 49 -
1 -
1 2
Noviembre 24 18 25 26 -
4 -
1 5
Diciembre 11 7 2 16 -
- -
1 3
Enero 17 26 8 31 -
2 -
- 6
Febrero 30 61 70 -
7 -
1 16
Marzo 11 20 1 43 -
2 -
4 3
Abril 3 6 - 14 - 1 - 2
Total 199 280 56 441 1 31 1 15 67
Otros datos de interés
Situación actual de los expedientes de los años 2008, 2009, 2010 y 2011:
En el año 2008 se crearon un total de 1.733 expedientes, de los cuales quedan
pendientes 23 y concluidos un total de 1.710.
En el año 2009 se crearon un total de 1.363 expedientes, de los cuales quedan
pendientes 166 y concluidos un total de 1.197.
En el año 2010 se crearon un total de 2.122 expedientes, de los cuales quedan
pendientes 1.166 y concluidos 956.
En el año 2011 se han creado de enero a abril 478 expedientes, de los cuales
quedan pendientes 426 y concluidos 52.
En suma existen pendientes de dichos años un total de 1.781 expedientes.
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Sección de Inspección Administrativa (del 6 de enero al 26 de abril del 2011)
Se han abierto 120 expedientes y emitido 88 resoluciones, una para un
expediente del año 2009, 39 para casos del 2010 y 48 para procedimientos del
2011; los demás procesos se encuentran en el trámite normal.
En el mismo periodo se han efectuado 3 gestiones de despido, las que están en
el trámite correspondiente ante la Dirección General de Servicio Civil.
OFICINA DE IGUALDAD Y EQUIDAD DE GÉNERO
Misión
Garantizar la aplicación de la Política de Igualdad y Equidad de Género en las
relaciones laborales, para que permitan la igualdad y equidad en oportunidades y
derechos y en la prestación de servicios a la ciudadanía, mediante la promoción,
orientación, fortalecimiento y monitoreo de procesos de cambio en la cultura
institucional.
Visión
Convertir al Ministerio de Gobernación, Policía y Seguridad Pública en una Institución
que garantice la igualdad y equidad de género tanto en las relaciones laborales de sus
funcionarios, como en los servicios que brinda a la ciudadanía.
La Oficina de Igualdad y Equidad de Género, como órgano asesor y fiscalizador en
materia de género, aborda la igualdad de oportunidades para los funcionarios
administrativos y policiales. Tiene carácter permanente y funciones propias. Su ámbito
de acción es transversal en todo el accionar del Ministerio.
Origen
La Oficina nació ante la necesidad de promover la igualdad y equidad de género
dentro de la institución y parte de la firme convicción del Ministro de cero tolerancia a
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cualquier caso de acoso laboral o sexual, o cualquier menoscabo de la figura de la
mujer, sin importar rango o posición, además de aumentar la cuota policial femenina
dentro de la planilla del Ministerio.
La Oficina de Igualdad y Equidad de Género tiene el personal de apoyo necesario para
el desarrollo de sus labores y cuenta con la asignación de los recursos necesarios para
operar y cumplir de manera eficiente con las funciones que le han sido encomendadas.
La Oficina realiza, entre otras, las siguientes funciones:
Diseña una política integral que homogeniza la perspectiva de igualdad y
equidad de género en el MSP y desarrolla las medidas de carácter
administrativo, normativo, procedimental y operativo que sean necesarias, con
el fin de garantizar la integración y la aplicación de esta política en los diferentes
ámbitos del Ministerio, así como en las labores de proyección comunitaria.
Incorpora la igualdad y la equidad de género en la cultura, políticas, programas y
acciones de la institución como principios y valores esenciales de la filosofía y la
práctica de la seguridad pública en el ámbito interno de la institución
(administrativo, policial, y académico) y en el servicio público que brinda. La
violencia, su prevención y manifestaciones se incorpora dentro de los objetivos,
ya que afecta de forma considerable el desempeño. Se implementan programas
preventivos en Seguridad Comunitaria.
Promueve el desarrollo de investigaciones jurídicas y administrativas sobre
diversos temas de interés, para velar por el mejoramiento constante de las
políticas aplicables en materia de género.
Participa en la evaluación de procesos de sensibilización y capacitación, a fin de
verificar que se incluya dentro de los mismos el marco jurídico correspondiente.
Vela por que se incorpore una visión de igualdad y equidad en las políticas y
procedimientos establecidos por la institución, para el otorgamiento de ascensos
a los funcionarios y funcionarias tanto del área administrativa como operativa
de la institución, incluyendo el otorgamiento de grados policiales.
Impulsa, apoya, asesora y evalúa el proceso de cambio de cultura institucional
para lograr una prestación de servicios con criterios de igualdad y equidad de
115
género y relaciones laborales internas en igualdad de derechos y oportunidades
para mujeres y hombres.
Vela por la aplicación de los compromisos adquiridos por la institución
mediante la ratificación de convenios internacionales y en cuanto a las políticas
nacionales de igualdad y equidad de género, para lo cual solicita la información
que considere necesaria ante las diversas instancias del Ministerio de Seguridad
Pública.
Coordina con el INAMU las acciones correspondientes, que permitan la
aplicación efectiva de las políticas de género dentro de las funciones propias de
la institución.
Garantiza la asesoría técnica y jurídica en la atención de consultas y denuncias
interpuestas tanto en la Oficina de Igualdad y Equidad de Género, como en
cualquier otra instancia institucional que tenga competencia para recibirlas, que
versen sobre situaciones de discriminación que enfrentan los funcionarios de la
institución por razones de género, las canaliza hacia las instancias competentes y
les da el respectivo seguimiento y vigilancia.
Acciones realizadas
El 10 de enero 2011 se impulsó la creación de la Oficina de Género en el
Ministerio mediante una conferencia de prensa. A partir de ese momento se
empezó a coordinar y gestionar el apoyo y la colaboración con instituciones
externas como el INAMU, Poder Judicial, ONU-HABITAT, UNFPA, AYA,
Defensoría de los Habitantes de la República, para conocer sus trabajos y
aportes en el área de género.
El 11 de enero 2011 el Despacho ministerial giró instrucciones a la Oficia de
Planificación Institucional para que se abocara a la creación de la Oficina de
Igualdad y Equidad de Género como dependencia adscrita al Despacho del
Ministro. Posteriormente, el 14 de febrero de este mismo año, el Ministerio de
Planificación Nacional y Política Económica (MIDEPLAN), mediante el oficio
DM-079-2011 autorizó la creación de la Oficina, concordante con el Decreto
Ejecutivo N° 28484-MAG-MEP-MTSS-S-CM, el cual establece en su artículo 5:
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“Créanse las Oficinas de Equidad de Género en todas la instituciones públicas,
las cuales tendrán carácter permanente y funciones propias”. El 14 de febrero
2011, se abrió la Oficina en la Sede Central del Ministerio de Seguridad Pública,
y a partir de ese momento se fortalecieron las reuniones con el INAMU
(Maureen Clark), ONU-HABITAT (Ileana Ramírez), UNFPA (Oscar
Valverde), Defensoría de los Habitantes, y otras.
El día 04 de marzo 2011 se efectuó un acto en conmemoración al Día
Internacional de la Mujer y se inauguró la Oficina de Igualdad y Equidad de
Género. En el acto se realizó un homenaje a un grupo simbólico de mujeres
del Ministerio, por la labor que día a día realizan en su trabajo como
funcionarias policiales y administrativas de nuestra Institución y su gran
desempeño como mujeres, madres y amas de casa. Conjuntamente se hizo la
presentación de la modificación del nuevo uniforme femenino de la Fuerza
Pública, uno de los primeros pasos de la incorporación de la perspectiva de
género dentro del Ministerio de Seguridad Pública.
El 08 de marzo 2011 la Oficina participó en una feria coordinada por el
INAMU, en celebración del Día Internacional de la Mujer, donde se facilitó a la
población costarricense información de la Oficina y se entregó material
informativo donado por el UNFPA.
Los días 14 y 15 de marzo 2011, los funcionarios de la Oficina de Igualdad y
Equidad de Género participaron en la capacitación sobre Hostigamiento Sexual
o Laboral, coordinada por el Departamento de Capacitación y Desarrollo.
El 23 y 24 de marzo 2011, la Oficina brindó una charla a los cuatro grupos de
estudiantes de la Academia Nacional de Policía sobre la Oficina y datos
importantes en el área de género, como son el acoso sexual y laboral.
El 30 y 31 de marzo se giró una circular por parte de esta oficina a todas las
direcciones regionales y dependencias policiales, para entregar material
informativo referente a género´, para los funcionarios de todas las delegaciones
a nivel nacional.
El 28 mayo 2011 se contactó con la señora Ximena Anwandter, Consultora del
Banco Mundial, para iniciar conversaciones tendientes a impulsar el proyecto
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Urban Crime and Violence Prevention Program. En esa misma fecha se logró el
contacto con los señores Daria Suárez y Francisco Madrigal, ambos del Centro
de Investigación y Promoción para América Central de Derechos Humanos
(CIPAC), para impulsar la colaboración en talleres y capacitaciones sobre
Diversidad Sexual, Derechos Humanos y Discriminación de Género.
A lo largo de estos tres meses se brindó asesoría a los funcionarios que se han
presentado en la Oficina a interponer sus denuncias o sugerencias;
conjuntamente se trabajó con el área de Telemática de la Dirección de
Informática para el envío masivo de correos electrónicos relacionados con
género, hostigamiento laboral y sexual, entre otros proyectos y temas que
actualmente coordina la Oficina.
Denuncias recibidas
A la fecha se han recibido 18 denuncias, de las cuales 11 han sido enviadas al
Departamento Disciplinario Legal, 1 a la Inspectoría General, 1 a la Comisión
de Salud y 1 a la Dirección de Unidades Especializadas para el respectivo
seguimiento.
A los casos se les ha dado el seguimiento correspondiente ya que las denuncias
estaban presentadas con anterioridad en el Departamento Disciplinario Legal;
asimismo, se han remitido tres de esos casos al Departamento de Psicología de
este Ministerio a fin de que se le brinde la contención adecuada.
DIRECCIÓN DE INFORMÁTICA
Logros:
Instalación de 12 puertos de red y enlace VPN a la red institucional de las
nuevas oficinas que albergan el Departamento de Armas y Explosivos, así como
Seguridad Privada, a través del cual obtienen los servicios de telefonía IP,
internet, correo institucional, acceso a bases de datos, aplicaciones y sistemas.
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Tiraje total de la red de datos (aproximadamente 22 puertos) en la Dirección
Regional 7 y configuración del enlace vía VPN a la red institucional, a través del
cual obtienen los servicios de telefonía IP, internet, correo electrónico, acceso a
bases de datos, aplicaciones y sistemas.
Configuración del enlace a través de VPN de las nuevas oficinas de la Dirección
de Inteligencia Policial y el Departamento de Análisis y Tratamiento de la
Información a través del cual obtienen los servicios de telefonía IP, internet,
correo electrónico, acceso a bases de datos, aplicaciones y sistemas.
Mejora de la Red de Datos Institucional con la instalación de 375 nuevos
puertos de red, categoría 6a en el Complejo Policial Juan Rafael Mora Porras.
Instalación de 30 “switches” para los nuevos puertos y en sustitución de otros
ya obsoletos, obteniendo una red de datos institucional segura, confiable y
administrable.
Instalación de Software de Monitoreo de la Red del Complejo Policial Juan
Rafael Mora Porras.
Instalación de teléfonos IP en las Direcciones Regionales para la comunicación
interna y externa de las distintas dependencias del MSP a través de marcación
de números de extensión de 4 dígitos.
Instalación del servicio de internet en las Siguientes delegaciones Policiales:
San Rafael Abajo - Desamparados
Mata Redonda
Guayabo de Mora
Mercedes de Montes de Oca
San Antonio Desamparados
Concepción de 3 Ríos
Corralillo, Cartago
San Diego, Tres Ríos
Guararí de Heredia
Puraba de Santa Bárbara
El Roble de Heredia
119
Santa Lucía de Barva de Heredia
Lourdes de Abangares
Santa Cecilia, La Cruz
Guardia de Liberia
La Cruz
Quebrada Grande de Liberia
Cañas Dulces, Liberia
Jacó
Aguas Zarcas
Boca Arenal
Upala Centro
Tortuguero
Delegación Policial de Agua Buena
Delegación Policial de La Cuesta
Puerto Jiménez, Golfito
Policía Montada , Parque de La Paz
DIE - SAE
Academia de Alajuela
Enlace vía VPN a la red institucional de las nuevas instalaciones donde se
ubican las siguientes dependencias administrativas, a través del cual obtienen los
servicios de telefonía IP, internet, correo institucional, acceso a bases de datos,
aplicaciones y sistemas. Aquí se ubican las siguiente oficinas:
Dirección de Sanidad
Disciplinario Legal
Toxicología
Cooperación Internacional
Dirección de Informática.
Giras a las Direcciones Regionales para la implementación del Sistema de
Aprehensiones y Decomisos (SAD) lo que también se conoce como Parte
120
Policial, acceso al registro del Archivo Policial, consulta de Índices Policiales,
telefonía IP, correo electrónico, entre otros.
COOPERACIÓN INTERNACIONAL
Las principales acciones en materia de Cooperación Internacional fueron:
México
Con la Embajada de México se realizaron las coordinaciones para la traída de expertos
mexicanos para capacitar a oficiales de la Fuerza Pública. Los cursos desarrollados son:
Curso Prevención de Drogas y Aspectos de Narcoactividad, impartido a
funcionarios de la Fuerza Pública, del 22 al 26 de octubre de 2010. Escuela
Nacional de Policía.
Curso “Proximidad Social”, impartido a 20 funcionarios policiales de Programas
Policiales Preventivos, del 06 al 10 de diciembre de 2010. Escuela Nacional de
Policía, cooperación con México.
Traída de de 2 expertos mexicanos de la Policía Federal de México para
capacitar a 30 oficiales de la Unidad Canina del Ministerio de Seguridad Pública
mediante el curso “Manejador de Perros Entrenados Para la Detección de
Drogas”, impartido del 21 de marzo 01 de abril de 2011. También se
beneficiaron con la capacitación 10 miembros policiales del Poder Judicial
(OIJ), Ministerio de Justicia y Municipalidad de San José.
Organización de Estados Americanos
Suscripción del “Acuerdo de Cooperación y Asistencia Técnica entre la República de Costa
Rica y la Secretaría General de la Organización de Estados Americanos (OEA) relativo al
Programa de Asistencia para el Control de Armas y Municiones en Costa Rica”. Tras
varios meses de gestiones se logró suscribir este instrumento jurídico
internacional que permitirá obtener recursos de cooperación para la
capacitación y destrucción de armas, municiones y gases. El convenio lo
121
suscribieron el 31 de marzo de 2011, los señores José María Tijerino Pacheco y
Adam Blackwell, Secretario de Seguridad Multidimensional de la Secretaría
General de la OEA.
También se logró la participación de dos funcionarios, uno de la Dirección de
Armamento del Ministerio de Seguridad y otro del Ministerio de la Presidencia
en el curso de “Experto sobre la Eliminación de Explosivos”, el cual se celebró
del 31 de enero al 25 de marzo del 2011, en el Centro Internacional de
Desminado, ubicado en la Academia de Ingenieros del Ejército de Tierra de
España. El Objetivo del curso fue el desminado y desactivación de explosivos.
Unión Europea
Coordinación de reuniones de trabajo con representantes de la Unión Europea
en Costa Rica y funcionarios del Ministerio de Seguridad Pública (Vice-
Despachos, Dirección General de la Fuerza Pública, Dirección de Recursos
Humanos, Escuela Nacional de Policía, Oficina de Planificación Institucional,
otros), para la gestiones relativas con la obtención de 13 millones de euros
para el mejoramientos de las condiciones de la Policía y de la Seguridad
Ciudadana. En este momento se está en la definición de una de matriz de
indicadores. Abril 2011.
Naciones Unidas (PNUD, ONU-HABITAT, UNICEF, UNESCO)
Coordinación y enlace del Ministerio de Seguridad Pública en el Proyecto Redes
de Convivencia, Comunidades sin Miedo que auspicia el Sistema de Naciones
Unidas que busca fortalecer las capacidades institucionales y locales para la
prevención de la violencia, la promoción de la paz y la seguridad ciudadana, la
creación de oportunidades de educación y recreación, ambientes protectores
para niños, niñas, adolescentes y jóvenes. (12-24 años) así como capacidades
para la resolución pacífica de conflictos y diálogo en las comunidades. En este
proyecto intervienen los ministerios de Gobernación, Policía y Seguridad
Pública.
122
También con el apoyo de las Agencias de Naciones Unidas, mediante el
Proyecto Redes de Convivencia, Comunidades sin Miedo, se realizó el Taller de
trabajo con jefes policiales de las comunidades definidas como prioritarias por
el Gobierno de la República, con el objetivo de integrar los esfuerzos de
prevención del Ministerio de Seguridad Pública y el PNUD en la comunidades
prioritarias. Este taller se realizó el 13 de abril de 2011, en el Ministerio de
Seguridad Pública.
Panamá
Coordinación y Asistencia a la IX Reunión Comisión Permanente de Limites
Costa Rica Panamá 18,19 y 20 de octubre de 2010. Ciudad de David, Chiríqui,
República de Panamá.
Coordinación y participación en la Reunión de Ministros de Seguridad Pública
de la República de Panamá y la República de Costa Rica. Celebrada el 31 de
enero de 2011, en la ciudad de Chiriquí, Panamá.
Comisión de Becas
Coordinación de la Comisión de Becas del Ministerio de Seguridad Pública para
la revisión y aprobación de los funcionarios postulados a becas de capacitación
y estudio en el exterior. Actualmente, la Comisión de Becas está en un proceso
de revisión, análisis y replanteamiento de los procedimientos para la aprobación
de las becas. 27 de abril del 2011.
Comisión Costarricense de Derecho Internacional Humanitario
Coordinación y participación en la Comisión Costarricense de Derecho
Internacional Humanitario cuya Presidencia recae en el Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto.
Con esta Comisión se coordinó una charla dirigida a 120 estudiantes del Curso
Básico Policial N° 52, el pasado 29 de abril del año en curso, en la Escuela
123
Nacional de Policía sobre el tema Derechos Humanos referido a la función policial.
Expuso el señor Esteban Lemus de la Defensoría de los Habitantes.
Otros
Coordinaciones con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto con diversos
temas de relaciones internacionales y de cooperación internacional.
Coordinaciones con el Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica sobre temas de proyectos de cooperación.
Atención y recepción de representantes y/o delegaciones de diversos países.
CONTRALORÍA DE SERVICIOS
Durante el periodo del 08 de mayo del 2010 a abril del 2011, la Contraloría de
Servicios atendió los siguientes asuntos:
Quejas, inconformidades y denuncias recibidas vía telefónica, fax, página web y
personalmente: la Contraloría de Servicios recibió un total de 906 denuncias.
Los asuntos más comunes fueron trámites apremio, inseguridad en las
comunidades, trámites de notificación, solicitudes de ayuda, mal uso de
vehículos y desalojos.
Incidentes del 911: la Contraloría atendió 2.665 casos entre inconformidades y
denuncias presentadas por los habitantes mediante la línea 911, en contra de los
oficiales de la Fuerza Pública, principalmente por maltrato policial, falta de
actuación de la policía y supuestas agresiones.
Tramitó 81 expedientes provenientes de la Defensoría de los Habitantes de la
República por trámites de apremio, inseguridad en las comunidades, asuntos
laborales y detenciones, entre otros.
124
ESTADO DE LA AUTOEVALUACIÓN
DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO
La Oficina de Mejoramiento y Control de la Gestión Institucional está conformada
por una Unidad de Control Interno y la Unidad de Gestión de Riesgos, encargadas del
control, seguimiento y fiscalización de los riesgos y controles de los planes, métodos,
principios, normas, procedimientos y mecanismos de verificación y evaluación
adoptados por el Ministerio con el fin de procurar que todas las actividades,
operaciones y actuaciones, así como la administración de la información y de los
recursos, se efectúen de acuerdo con las normas constitucionales y legales vigentes,
dentro de las políticas, metas y objetivos específicos previstos para el Ministerio.
En la actualidad al Modelo de Control Interno Institucional se le están incorporando
elementos de aplicación de la normativa referente al combate de la corrupción y al
enriquecimiento ilícito y la agilización de trámites entre otros.
Del 8 de mayo del 2010 al 26 de abril del 2011, la Oficina de Mejoramiento y Control
impartió 39 charlas básicas para dar a conocer los conceptos básicos del Control
Interno, en dependencias tales como Direcciones Regionales de la Fuerza Pública, en
la Dirección de Programas Preventivos, en la Dirección de los Servicios de Seguridad
Privada, Reserva de la Fuerza Pública, Dirección de Unidades Especializadas,
Academia Nacional de Policía y sus sedes, Dirección de Recursos Humanos,
Dirección de Prensa, Consejo de Personal, Dirección Administrativa, Dirección de
Informática, Servicio Nacional de Guardacostas, entre otras.
Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional
Situación actual de las unidades administrativas
Valoración de riesgos conforme a los informes de seguimiento
Unidad o Dependencia
Redacción del Riesgo Nivel de Riesgo
Residual
Asesoría Jurídica Falta de personal profesional idóneo Medio
Falta de personal de apoyo suficiente (secretarias y oficinistas) Medio
125
Carencia de un vehículo apropiado y en óptimas condiciones Muy bajo
Cobros Administrativos
Imposibilidad de recuperar las sumas adeudadas Bajo
Imposibilidad de remitir a Cobro Judicial del Ministerio de Hacienda.
Bajo
Contraloría de Servicios
El personal con que se cuenta es insuficiente Mu N/ i y alto
Falta de un espacio físico accesible y privado para los usuarios. MuyN/ i o
Carecer de la información necesaria que nos permitan emitir informes
N/ i
Unidad de Cooperación Internacional
Rechazo de las propuestas debido a fuentes mal identificadas y caracterizadas
Medio
Dirección Financiera
Inadecuada planificación en la formulación del presupuesto, en los programas ejecutores.
Bajo
La no presentación de los documentos presupuestarios Bajo
Dirección de Informática
El almacenamiento y/o el acceso no se llevan a cabo; debido a problemas de comunicación.
N/ i
Caídas de los equipos de almacenamiento pasivo por falla en el hardware o software
Muy alto
Agotamiento en la capacidad de almacenamiento de la información
N/ i
Falta de capacidad para albergar nuevas aplicaciones desarrolladas a lo interno
N/ i
Fallo en equipos activos de comunicaciones; falla en la planta eléctrica del Data Center y Aire Acondicionado de Precisión.
Muy alto
Fallo en la planta eléctrica, tanque de reserva de combustible y aire acondicionado de precisión.
N/ i
Falta de insumos de limpieza, de repuestos, escasez de personal, de capacitación especializada y de contratos de mantenimiento con equipos principales fuera de garantía;
Muy alto
Dirección Administrativa
Subejecución presupuestaria para el próximo año Medio
Posibilidad que el anteproyecto no refleje las necesidades reales de las unidades administrativas
Medio
Posibilidad que el anteproyecto no refleje las necesidades reales del Programa;
Medio
Posibilidad de no obtener a nivel organizacional el rango de Dirección y por ende no desarrollar el modelo de descentralización de Obras Civiles
Medio
126
Posibilidad de no lograr el cumplimiento de los lineamientos formales emitidos por las direcciones de programas presupuestarios para resolver las necesidades en cuanto a infraestructura*
Bajo
Posibilidad de no tomar decisiones, ni poder planificar las mejoras en infraestructura necesarias para las Delegaciones Policiales en todo el País,
Medio
Posibilidad que por las inclemencias del tiempo (lluvias) el techo del complejo de Pavas colapse.
Bajo
Incumplimiento del plan de compras de los productos de limpieza que pondrían en riesgo la salud de los funcionarios de la institución (Servicios Generales)
Medio
Falta de planificación institucional para la ampliación de las áreas del departamento que podrían producir incapacidades (Servicios Generales)
Medio
Inexistencia de mediadas propuestas para el resguardo de la documentación que podría perderse la información de mucha importancia para la institución (Servicios Generales)
Medio
El vehículo anterior fue declarado como desecho y actualmente se requiere con urgencia para el traslado e funcionarios y materiales de limpieza entre otros (Servicios Generales)
Medio
Situación actual de las unidades policiales
Valoración de riesgos conforme a los informes de seguimiento
Unidad Redacción del Riesgo NRR
Dirección De Unidades Especializadas
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva
Alto
Posibilidad de que no se logre a nivel de Dirección, erradicar la corrupción policial
Alto
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial
Alto
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel de Dirección.
Medio
Dirección Regional Dos Alajuela
Posibilidad de que no se habiliten las 6 Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Alto
127
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional.
Alto
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Alto
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Medio
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria
Alto
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel regional;
Alto
Dirección Regional Seis Puntarenas
Posibilidad de que no se habiliten las 4 Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Alto
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel de la Región Sexta.
Alto
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial;
Muy Alto
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial;
Medio
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria
Alto
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel regional.
Alto
Dirección Regional Siete Pérez Zeledón
Posibilidad de que no se habiliten las 4 Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010
N/I
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria.
128
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel regional
Dirección Regional Nueve Limón
Posibilidad de que no se habiliten las 4 Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010
Bajo
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional
Medio
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Medio
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial
Medio
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria.
Medio
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel regional
Medio
Dirección Policial de Apoyo Legal
Posibilidad que no se elabore el 100% de los estudios de personas que presentan conducta reiterada en delitos contra la propiedad
Bajo
Posibilidad que no se elabore el 100% de los seguimientos a cumplimientos policiales tramitados ante la Fiscalía de Flagrancias
Bajo
Posibilidad que no se dé seguimiento al 100% de causas administrativas incoadas contra funcionarios policiales.
Alto
Posibilidad que no se dé seguimiento al 100% de causas judiciales incoadas contra los funcionarios policiales.
Bajo
Posibilidad que no se realicen las 204 actividades de capacitación sobre temas relacionados con aspectos éticos, morales, cívicos, e institucionales
Bajo
Inspección General de la Fuerza Pública
Posibilidad de que no se investigue el 100% de los casos por causas administrativas contra funcionarios policiales.
Bajo
Posibilidad de no se logre emitir las recomendaciones necesarias en las deficiencias del accionar policial y administrativo.
Bajo
Posibilidad de que no se logre cumplir con el 100% de las ejecuciones de las recomendaciones en las deficiencias encontradas en las Delegaciones Policiales
Bajo
129
en el territorio nacional.
Dirección de Programas Policiales Preventivos
Posibilidad de que no se fortalezca la Estrategia de Policía Comunitaria,
Medio
Posibilidad de que no se evalúe la Estrategia Policía Comunitaria
Alto
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas
Muy alto
Disciplinario Legal
Posibilidad de no impartir capacitación a los Jefes de las diferentes delegaciones policiales del país.
Muy alto
Las posibles devoluciones de autos de apertura de las causas disciplinarias sin diligenciar y sin emplazamiento de conformidad con el artículo 311-LGAP al departamento.
Muy alto
Posibilidad de ingreso masivo de expedientes de las causas disciplinarias no graves
Alto
Posibilidad de que se presenten diferentes planes de acción por parte de los directores y jefes de puesto.
Alto
Posibilidad de no alcanzar el 70% de las resoluciones de los expedientes correspondientes a los años 2008 y 2009.
Medio
Dirección Regional Primera
Posibilidad de que no se habiliten las Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Medio
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel de la Región.
Medio
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Medio
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Medio
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria.
Alto
Dirección Regional Tercera Posibilidad de que no se habiliten las Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General
Alto
130
de la Fuerza Pública para el año 2010:
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional
Medio
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial
Medio
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Medio
Dirección Regional Cuarta
Posibilidad que no se habiliten las Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Alto
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional
Muy alto
Posibilidad de que no se fomente la panificación operativa basada en la inteligencia policial.
Muy alto
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Bajo
Posibilidad de que no se fortalezca a nivel regional la estrategia de Policía Comunitaria.
Bajo
Posibilidad de que no se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas a nivel regional.
Alto
Dirección Regional Quinta
Posibilidad de que se incremente la incidencia delictiva en la Quinta Región.
Medio
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Medio
Fomentar una cultura de rendición de cuentas con la finalidad de informar sobre los resultados de la gestión,
Alto
Posibilidad de no poder responder a las necesidades propias de las comunidades con programas de seguridad comunitaria y comercial.
Alto
Dirección Regional Octava
Posibilidad de que no se habiliten las cuatro Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Medio
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional
Muy Alto
131
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Alto
Posibilidad de que no se logre a nivel regional erradicar la corrupción policial.
Medio
Posibilidad de que no se habiliten las cuatro Unidades Policiales Distritales aprobadas por la Dirección General de la Fuerza Pública para el año 2010.
Medio
Dirección Regional Décima
La falta de coordinación con DINADECO, Asociaciones de Desarrollo, y grupos organizados.
Alto
Posibilidad de que no se disminuya la incidencia delictiva a nivel Regional.
Alto
Al no contar con información oportuna sobre la incidencia delictiva.
Alto
La no implementación del manual de procedimientos Muy Alto
La divulgación de la estrategia de policía comunitaria en forma inoportuna.
Alto
El compromiso de las jefaturas posibilita que se fomente la cultura de evaluación y rendición de cuentas.
Alto
Dirección Policía Turística
Posibilidad de no habilitar los dos distritos autorizados por la DGFP.
Alto
Posibilidad de no utilizar de una manera eficiente el manejo de la información requerida para una planificación operativa.
Medio
Posibilidad que no se sancione a los funcionarios de la Policía Turística por no aplicación del debido proceso.
Muy alto
Posibilidad de no poder realizar una adecuada rendición de cuentas.
Alto
Dirección de Operaciones
Posibilidad de que no se consolide el Sistema de Información policial del Ministerio de Seguridad Publica por falta de Recursos Humanos.
Alto
Posibilidad de que no se fomente la planificación operativa basada en la inteligencia policial.
Medio
Posibilidad de que no se planifique y establezcan los requerimientos operacionales policiales.
Bajo
Posibilidad que los oficiales de esta Dirección tengan recargo de actividades.
Bajo
Dirección de los Servicios de Seguridad Privada
Posibilidad de que las fiscalizaciones no se logren en su totalidad por falta de recurso humano y material.
Alto
132
Posibilidad de que las fiscalizaciones no se logren en su totalidad.
Alto
Posibilidad de no renovar licencias a personas jurídicas durante el segundo semestre del 2010.
Alto
Posibilidad de que los trámites de licencias no se logren en su totalidad por falta de recurso humano
Alto
Posibilidad de que las inspecciones no se logren en su totalidad.
Alto
Posibilidad de que las capacitaciones a los funcionarios policiales no se den.
Alto
Posibilidad de que no se ejecuten las 300 acciones de investigación y fiscalización de agentes.
Alto
Dirección General de Armamento
El recargo en forma excesiva de funciones en los pocos funcionarios existentes.
Muy alto
Un importante detrimento en la capacidad para cumplir con la programación de trabajo.
Muy alto
La alta posibilidad que se materialice la suspensión temporal del trabajo, así como daños considerables o pérdidas en bienes, información, documentos y personas.
Muy alto
Un eventual incremento significativo en los costos y tiempos directos e indirectos en la gestión de control y fiscalización de las actividades públicas y privadas en materia de armas y explosivos.
Alto
Una eventual pérdida de información y datos tanto producidos por nuestra gestión como de fuentes externas
Muy alto
Situación actual de las unidades administrativas y policiales
Valoración de riesgos conforme a los informes de seguimiento
Tipo de Riesgo identificado
Unidades administrativas
Unidades Policiales
Total
AA Riesgos de Operación 20 36 56
AB Riesgos Financieros 0 2 2
AC Riesgos de Dirección 0 17 17
AD Riesgos de Tecnologías de información 4 2 6
AE Riesgos de integridad 0 7 7
133
BA Riesgos de Información Operativa 0 7 7
BC Riesgos de Información Estratégica 0 5 5
N/A No aplica 1 19 20
N/I No indica 4 0 4
Totales 29 95 124
Nivel de Riesgo Residual
Unidades
administrativas
Unidades
policiales Total
Muy Alto 5 14 19
Alto 0 39 39
Medio 12 25 37
Bajo 6 12 18
Muy Bajo 1 0 1
No indica 5 5 10
Totales 29 95 124
Resumen del Sistema Específico de Valoración de Riesgo Institucional
(SEVRI)
Personal administrativo capacitado en SEVRI: 130
Personal policial capacitado en SEVRI: 212
Giras realizadas por concepto de capacitación: 52
Informes de Formulación Presentados: 27 de 28
Informes de Seguimiento presentados: 24 de 28
Informes Finales 2009 presentados: 27 de 28
Periodo de enero a abril del 2011
En razón de los resultados obtenidos en el periodo 2010 y principalmente en la calidad
de la información, se optó por modificar el instrumento práctico para la formulación
134
de riesgos basados en objetivos estratégicos, su respectivo seguimiento y resultados
finales.
Así, la metodología, la cual aplica los lineamientos establecidos por la Contraloría
General de la República, se mantiene en el sentido del manejo de conceptos. No
obstante, la reducción de matrices SEVRI (de 6 a facilita el ordenamiento de la
información, lo cual contribuye a que la lógica de las ideas detalladas en las matrices,
tengan mayor sentido y comprensión en un análisis.
El nuevo instrumento se basa en unas plantillas en Microsoft Excel, el cual contiene
todo lo necesario para realizar el montaje de la información, análisis, revisión,
evaluación, administración y seguimiento de los riesgos identificados relevantes.
El instrumento es acompañado además por una metodología digital el cual detalla los
pasos a seguir tal y como se solicita. Esto, con el afán de cuidar la calidad de la
información a incluir y brindar un estándar de los formatos a utilizar para facilidad de
los analistas y de los titulares subordinados.
El 14 y 15 de abril del presente año se entregó oficialmente el Instrumento SEVRI-
MSP-2011 el cual basa su aplicación obligatoria mediante la Directriz N° 757-2011-
DM, suscrita por el Despacho ministerial, con lo que quedó debidamente avalada la
aplicación institucional de la metodología. En este sentido, por medio de un disco
compacto se brinda a cada Director Administrativo y Policial la información por
consultar, aplicar y monitorear.
Se actualizó la página oficial del Ministerio de Seguridad Pública al respecto de los
enlaces electrónicos para obtener la información para la elaboración de la valoración
de riesgos, entre otra documentación relacionada.
En lo que respecta a capacitaciones en lo que se lleva de este periodo 2011, se ha
capacitado en fundamentos generales de SEVRI a 115 funcionarios policiales,
pertenecientes a al Básico Policial 52 de la Escuela Nacional de Policía y a 15
funcionarios administrativos correspondiente al Dpto. de Sanidad, Asesoría Legal y la
Oficina de Igualdad y Equidad de Género, además de otras asesorías individualizadas a
unidades administrativas como policiales.
135
Nuevo Sistema de Control Interno por implementar en el 2011
En aplicación del artículo 10 de la Ley General de Control Interno se propuso y se
aprobó la aplicación del Nuevo Sistema de Control Interno para el presente año, el
cual se expone a continuación:
Artículo 10.- Responsabilidad por el sistema de control interno. Serán
responsabilidad del jerarca y del titular subordinado establecer, mantener, perfeccionar y
evaluar el sistema de control interno institucional. Asimismo, será responsabilidad de la
administración activa realizar las acciones necesarias para garantizar su efectivo
funcionamiento (el resaltado no es del original)
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
1. Apoyo de los Jerarcas. 1. Posibilidad de contar con un espacio físico adecuado.
2. El alto porcentaje de capacitación brindado en el país. 2. Posibilidad de aumentar el personal profesional.
3. Personal asesor con capacitación de alto nivel. 3. Coordinación con personal de otras instituciones gracias a
4. Oficina que cuenta con el equipo necesario. compartir cursos sobre el tema.
5. El número de asesores actuales. 4. Posibilidad de contar con un software del SEVRI-MSP.
6. Personal interdisciplinario. 5. Interés por definir los objetivos institucionales.
7. Los años de experiencia en la aplicación del SEVRI-MSP.
8. Tema boom o de moda en el Sector Público del país.
9. Contar con recursos para trasladarse a brindar capacitación
en el territorio nacional
DEBILIDADES AMENAZAS
1, Apatía de algunos titulares subordinados. 1, Cambios de Jerarcas.
2, Falta de interés y compromiso de algunos titulares subordinados 2, Rotación de personal.
3, Sentimiento de que el SEVRI es una carga desagradable 3,Posible intervención de la Contraloría General de la República.
por parte de algunos titulares subordinados. 4, Materialización de algunos riesgos relevantes por falta de atención.
4, Falta de planificación para irle dando seguimiento al SEVRI 5, Pérdida de credibilidad en la metodología por parte del Equipo Gerencial.
y presentación de las matrices de forma correcta y en el 6, Traslado de funcionarios de la OMCGI a otras instancias con mejores
tiempo establecido. oportunidades o a otras instituciones públicas.
5, Falta de comprensión de la materia sobre el SEVRI, de 7, Conflictos fronterizos con países amigos limítrofes, que conlleve un cambio
. algunos titulares subordinados y sus subalternos. de la política de Estado
6, Indefinición del norte del Equipo Gerencial sobre el SEVRI.
7, Personal insuficiente en algunas instancias.
8, Falta de recursos de todo tipo en algunas instancias.
9, Falta de aplicación de sanciones disciplinarias.
10,Duplicidad de funciones e instrucciones por parte de la
Dirección General de la Fuerza Pública.
12, Negativa de algunas dependencias a aplicar el SEVRI-MSP
13, Funcionarios no idóneos atendiendo el SEVRI-MSP.
ANÁLISIS FODA PARA EL DESARROLLO DEL S.E.V.R.I
Observaciones realizadas por los Analistas Asesores de la Unidad de Gestión de Riesgos para la Aplicación e implemetación del SEVRI
136
Plan Estratégico Institucional
Planes Operativos (PAO)
Planes Operativos (PAO)
Planes Operativos (PAO)
Ministerio
Dirección General
Dirección Regional /
Dirección
Delegación Policial /
Departamento
Objetivos de Primer Nivel
Acciones Operativas
Objetivos de Segundo Nivel
Acciones Operativas
Objetivos de Tercer Nivel
Acciones Operativas
Objetivos Estratégicos
Acciones Operativas-Evaluación
-Seguimiento
(SEVRI Estratégico)
-Evaluación
-Seguimiento
(SEVRI Operativo)
-Evaluación
-Seguimiento
(SEVRI Operativo)
-Evaluación
-Seguimiento
(SEVRI Operativo)
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
•PLANES Y PROGRAMAS•MODELO DE OPERACIÓN •ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
• CONTEXTO ESTRAT
• IDENTIFICACI
• ANÁLisis de riesgos
• VALORACI
COMPONENTES
•ACUERDOS, COMPROMISOS O PROTOCOLOS ÉTICOS.
•DESARROLLO DEL RECURSO HUMANO.
•ESTILO DE DIRECCIÓN.
ELEMENTOS
SIS
TE
MA
DE
C
ON
TR
OL
IN
TE
RN
O
SUBSISTEMA DE
CONTROL
ESTRATEGICO
SUBSISTEMA DE
CONTROL DE
GESTIÓN
SUBSISTEMA DE
EVALUACIÓN DE
CONTROL
AMBIENTE DE CONTROL
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
ADMINISTRACIÓN
DE RIESGOS
ACTIVIDADES DE CONTROL
INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN
PÚBLICA
AUTOEVALUACIÓN
EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
PLANES DE
MEJORAMIENTO
•PLANES Y PROGRAMAS.
•MODELO DE OPERACIÓN. (GESTION)
•ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.
•CONTEXTO ESTRATÉGICO.
•IDENTIFICACIÓN DE RIESGOS.
•ANÁLISIS DE RIESGOS.
•VALORACIÓN DE RIESGOS.
•POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS.
•POLÍTICAS DE OPERACIÓN.
•PROCEDIMIENTOS.
•CONTROLES.
•INDICADORES.
•MANUAL DE OPERACIÓN.
•INFORMACIÓN PRIMARIA.
•INFORMACIÓN SECUNDARIA.
•SISTEMAS DE INFORMACIÓN.
•COMUNICACIÓN ORGANIZATIVA.
•COMUNICACIÓN INFORMATIVA.
•MEDIOS DE COMUNICACIÓN.
•AUTOEVALUACIÓN DEL CONTROL
•AUTOEVALUACIÓN DE GESTIÓN.
•EVALUACIÓN DEL SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
•EVALUACIÓN A LA GESTIÓN (AI).
•INSTITUCIONAL.
•FUNCIONAL.
•INDIVIDUAL.
MODELO DE CONTROL INTERNO PARA EL MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA
137
SU
BS
IS
TE
MA
DE
CO
NT
RO
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ST
RA
TÉ
GIC
O
AMBIENTE DE CONTROL• Acuerdos, Compromisos o Protocolos Éticos.• Desarrollo del Talento Humano.• Estilo de Dirección.
• Planes y Programas.• Modelo de Operación.• Estructura Organizacional.
• Contexto Estratégico.• Identificación de Riesgos.• Análisis de Riesgos.• Valoración de Riesgos.• Políticas de Administración de Riesgos.
DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
ADMINISTRACIÓN DE RIESGOS
ELEMENTOSCOMPONENTES
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
COMPONENTES ELEMENTOS
•Políticas de Operación.•Procedimientos.•Controles.•Indicadores.•Manual de Operación.
•Información Primaria.•Información Secundaria.•Sistemas de Información.
•Comunicación Organizacional.•Comunicación Informativa.•Medios de Comunicación.
SU
BS
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CO
NT
RO
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ES
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ACTIVIDADES DE CONTROL
INFORMACIÓN
COMUNICACIÓN PÚBLICA
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
SU
BS
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MA
DE
C
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TR
OL
DE
E
VA
LU
AC
IÓ
N
•Autoevaluación del Control.•Autoevaluación de Gestión.
•Evaluación del SCI.•Evaluación de la Gestión (AI).
•Institucional.•Funcional.•Individual.
COMPONENTES ELEMENTOS
AUTOEVALUACIÓN
EVALUACIÓN INDEPENDIENTE
PLANES DE MEJORAMIENTO
SISTEMA DE CONTROL INTERNO
138
ESTADO DE CUMPLIMIENTO DE LAS RECOMENDACIONES
EMITIDAS POR LA AUDITORÍA GENERAL
A continuación se presenta el estado del seguimiento de las recomendaciones
contenidas en los informes y documentos de advertencia emitidos por la Auditoría
General.
Se cumplieron las recomendaciones vertidas en los Informes AGSP/GA-A01-
D12-2011, AGSP/SA-A01-02-2011, AGSP/SA-A01-03-2011, AGSP/SC-A01-
01-2011, AGSP/SC-A01-05-2011,
Se encuentran en proceso de cumplimiento las recomendaciones vertidas en los
Informes AGSP/AL-A02-D25-2011, AGSP/SA-A01-D23-2011, AGSP/SA-
A01-D24-2011, AGSP/SA-A01-D30-2011, AGSP/SA-A01-D31-2011 y
AGSP/EE-A01-09-2011
Se encuentran pendientes de cumplimiento las recomendaciones vertidas en los
Informes AGSP/SA-A01-D34-2011 y AGSP/EE-A01-D32-2011.
139
MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA
140
Insertar organigrama
141
Descripción de áreas y cantidad de funcionarios
El Ministerio de Gobernación y Policía, según la Ley N° 8908, Ley de Presupuesto
Ordinario y Extraordinario de la República para el ejercicio económico para el año
2011, está conformado por 1013 puestos que se clasifican a continuación.
Ministerio de Gobernación y Policía Cantidad de puestos por clase
Clase Cantidad
Superior 3
Ejecutivo 1
Administrativo 195
Profesional Universitario 278
Técnico 287
Policial 153
De Servicio 96
Total 1.013
Fuente: Ley N° 8908, Ley de Presupuesto Ordinario y Extraordinario de la República para el Ejercicio Económico del año 2011.
Dentro de las acciones más relevantes desarrolladas durante el año 2010 está la
creación del Tribunal Administrativo Migratorio, el cual garantizará la satisfacción
procesal y resolución definitiva de los recursos de apelación interpuestos contra las
resoluciones dictadas por la Dirección General de Migración y Extranjería, de acuerdo
con lo establecido por la Ley N° 8764, Ley General de Migración y Extranjería, en
materia de permanencia legal. Para la operación del Tribunal dio inició el proceso de
nombramiento de los tres jueces que lo integrarán, y se espera que a mayo del 2011 se
finiquiten los nombramientos.
Otro aspecto importante de mencionar desde la gestión del Despacho del
Viceministro de Gobernación, comprende el finiquito del traslado de las oficinas del
Ministerio de Gobernación a otras instalaciones fuera de las que ocupa el Ministerio de
Seguridad Pública, permitiendo que esta Cartera pueda redistribuir a su personal y de
esta manera ambas entidades brinden un mejor servicio en sus respectivos campos de
acción.
142
A continuación se resumen los principales hechos que marcaron la gestión de las
entidades que integran al Ministerio de Gobernación y Policía.
Asesoría Legal
Durante este periodo, se confeccionaron los siguientes documentos:
Documento elaborados
Documento Cantidad
Resoluciones 300
Decretos 43
Acuerdo 38
Oficios 1025
Reglamentos 4
Servidumbre 9 en trámite
Contratos 16
Convenios 23
Recursos de amparo de legalidad 50
Recursos de amparo 1
Habeas corpus 1
Denuncias 1
Gestiones de despido 1
Fuente: Asesoría Legal, Ministerio de Gobernación y Policía
DIRECCIÓN GENERAL DE MIGRACIÓN Y EXTRANJERÍA (DGME)
Los principales logros se obtuvieron en las siguientes áreas:
Área Institucional
Área de Gestión y Servicios Migratorios
Área de Integración
Área de Control Migratorio
Área Regional
Área de Proyección Nacional e Internacional
143
Área institucional
Gestión de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes
La Dirección General de Migración y Extranjería asumió a nivel institucional la
Unidad de Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes. El traslado de esta
dependencia del Ministerio de Gobernación a la Dirección General de Migración y
Extranjería permite reforzar el posicionamiento del Estado Costarricense en materia
de trata y tráfico, al concentrar los esfuerzos de la Dirección General como entidad
ejecutora de la política migratoria que dicta el Poder Ejecutivo. Este proceso de
reorganización administrativa permitirá optimizar los recursos, al disminuir la
duplicación de esfuerzos y mejorar la coordinación interinstitucional.
Equipo para Situaciones Migratorias Especiales
Se creó el Equipo para Situaciones Migratorias Especiales (ESME), conformado por la
Policía Profesional de Migración y Extranjería, la Unidad de Refugio y la Unidad sobre
Trata de Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes.
El objetivo del Protocolo de actuación del ESME es definir los procedimientos
generales que debe seguir la Dirección General de Migración y Extranjería en torno a
situaciones migratorias vinculadas con el tráfico ilícito de migrantes, la trata de
personas, la temática de refugio o cualquier otra situación migratoria especial que
requiera pronta atención. El Protocolo de actuación del ESME contempla, entre otras
acciones, la coordinación para la atención de personas en situación de vulnerabilidad,
como son las víctimas del delito de trata de personas, víctimas del tráfico ilícito de
migrantes, solicitantes de la condición de refugiado, refugiados, naufragios, entre
otros.
Reglamentación a la Ley N° 8764, Ley General de Migración y Extranjería
Se elaboraron los reglamentos de la Ley General de Migración y Extranjería, Ley 8764,
contemplando procesos de coordinación a nivel técnico y la consulta pública, como
parte de un ejercicio democrático, de transparencia y de rendición de cuentas.
144
Área de Gestión y Servicios Migratorios
En el 2010 se amplió la sala de espera de la Gestión de Migraciones y del Subproceso
de Personas Menores de Edad, las cuales mejorarán el área de atención a usuarios y
usuarias. También se inauguró la “Sala de las Culturas”, en la Gestión de Migraciones.
A continuación, la producción de pasaportes del mes de mayo a diciembre del año
2010 y el primer trimestre del 2011.A destacar que en octubre de 2010 se descentralizó
el servicio de pasaportes de lectura mecánica en el Consulado de Costa Rica en Los
Ángeles, Estados Unidos.
Oficina Mayo a diciembre 2010
Enero a marzo 2011
BCR 41.993 16.635
San José 37.031 14.404
Liberia 1.840 568
Puntarenas 1.327 210
Madrid 74 36
Nueva york 1.753 662
Los Ángeles (oct 2010) 43 78
Total 80.61 32.593
Los documentos de permanencia para extranjeros (cédulas de residencia), emitidos por
primera vez, renovación y duplicadosde mayo a diciembre del 2010 contabilizaron un
total de 71.673 y durante el primer trimestre del 2011 se emitieron 25.362. Asimismo,
inició el Plan Piloto del proyecto de ampliación de servicios migratorios en once
oficinas de Correos de Costa Rica.
Visas y Refugio
Se conformó la Comisión de Visas Restringidas y Refugio y se creó el Departamento
de Refugiados como un subproceso independiente al de visas.
145
En el mes de noviembre, la Dirección General de Migración y Extranjería realizó una
misión técnica a Beijing, China, con el objetivo de fortalecer el proceso de emisión de
visas a nacionales de China. Se capacitó a las nuevas autoridades consulares en materia
migratoria (nueva Ley de Migración, control migratorio, ingreso y permanencia),
procedimientos de visas. Además, se sostuvieron reuniones con el Embajador de
Costa Rica en China, Consejo Chino para el Comercio Internacional (CCPIT),
Cancillería China y la oficina de PROCOMER en China. Se instaló el sistema de visas
consulares, el cual, además de implementar medidas de seguridad informática, permite
la impresión de la visa en adhesivos especiales y seguros.
Área de Integración
Diagnóstico de las Delegaciones y Oficinas Regionales
Este análisis se llevó a cabo para diagnosticar las necesidades y potencialidades de las
oficinas regionales de cara al diseño de la futura Dirección de integración que
contempla la Ley N° 8764. Dicha investigación se realizó con base en información
recopilada por medio de giras a sedes regionales, se coordinaron reuniones con los
funcionarios de dichas oficinas, así como con autoridades de las zonas visitadas. Este
estudio mostró aspectos relevantes como la necesidad de especializar algunas sedes
regionales en ciertos servicios, dotarlas de la tecnología necesaria para agilizar procesos
así lograr un mayor control de éstos y con ello alcanzar mayor eficiencia en la
prestación de servicios. Por otro lado, demostró cuáles son las áreas prioritarias de
intervención tanto en zonas como servicios. A partir de este diagnóstico, se inicia la
formulación de la propuesta orgánica de la Dirección de Integración dentro de la
estructura de la Dirección General de Migración y Extranjería.
Programa de Desarrollo Comunitario Intercultural
En octubre la DGME suscribió un acuerdo de cooperación con la Dirección Nacional
de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO), para la implementación de un
programa permanente de integración de la población nacional, migrante y refugiada a
nivel local comunal. Las acciones derivadas de esta alianza estratégica estarán también
146
reflejadas en las metas del sector social del Ministerio de Gobernación y Policía, ya que
ambas instituciones forman parte de esta cartera. Mediante esta alianza, se creará un
programa permanente de promoción de la integración de la población nacional,
migrante y refugiada a través del tejido asociativo nacional.
Área de Control Migratorio
Se implementaron 122 operativos y se realizaron 264 traslados al Centro de
Aprehensión: 264, de los cuales 170 eran nicaragüenses, 32 eritreos y 11 colombianos,
entre otras nacionalidades.
Se realizó una visita técnica al Consulado de Santo Domingo para investigar sobre
Visas y Documentos falsos. Por otro lado, en cuanto a control migratorio se
ejecutaron 571 deportaciones en el 2010.
Creación de la CIIM
A lo interno, se conformó la Comisión de Investigación de Irregularidades Migratorias
(CIIM), integrada por Planificación Institucional, Dirección Regional, Policía
Profesional de Migración, Gestión de Migraciones, Dirección Técnica Operativa y el
Despacho de la Dirección General, con el fin de dar seguimiento a los casos en los que
se detecta la portación de un documento de identidad o viaje de la DGME fraudulento
o con sospecha de fraude. Para tal efecto, se elaborarán los respectivos protocolos y
planes de contingencia, contemplando además la coordinación con los consulados.
Área Regional
Puesto Fronterizo de Peñas Blancas
Se reforzaron las plazas del puesto fronterizo de Peñas Blancas, con el fin de ampliar
los horarios y mejorar la atención a usuarios. Asimismo, se han realizado una serie de
reuniones a nivel legal para concretar el inicio de las obras de mejora y remodelación
de la infraestructura de dicho puesto fronterizo.
Proyecto piloto de frontera inteligente en Peñas Blancas
147
Se implementó el proyecto piloto “MigraFácil”, el cual consiste en un sistema de
control biométrico para ingresos y egresos del país en Peñas Blancas, dirigido a la
población extranjera residente en el país que poseen su cédula DIMEX. Mediante este
servicio, los extranjeros poder realizar el ingreso y egreso de forma digital en la
frontera, a lo cual se unirá la lectura digital de sus huellas dactilares. Este servicio
agilizará los procesos migratorios, lo cual además generará una mejoría sustancial en la
calidad del servicio.
Población Ngöbe-Buglé
Se está formulando el proyecto para documentar a la población indígena migrante
ngöbe. La Dirección Regional y Planificación Institucional han participado en
reuniones con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y otros
actores, con el fin de concretar el proyecto. La Dirección Regional realizó un censo a
la población ngöbe e inició, junto con la CCSS y el apoyo de la OIM, un proyecto para
documentar a esta población indígena migrante.
Diagnóstico oficinas y delegaciones regionales
Como se mencionó en el Área de Integración, se elaboró un diagnóstico de las oficinas
y delegaciones regionales para un mejor desempeño de las funciones de la DGME, en
cuanto a servicios, control migratorio e integración.
Área de Proyección Nacional e Internacional
Campañas publicitarias
Se implementaron campañas publicitarias en prensa escrita, radio, televisión y MUPIS
sobre los trámites de pasaportes y permisos de salida de personas menores de edad.
148
Participación a nivel internacional
La Dirección participó en el Foro Centroamericano sobre Migración y Desarrollo y en
el Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo, realizados en la Ciudad de San
Salvador y el Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo, realizado en México. De
igual forma, la nueva administración entró en contacto con los organismos regionales
para el oportuno seguimiento de los proyectos en ejecución, entre ellos, la Conferencia
Regional sobre Migración (CRM), la Comisión Centroamericana de Directores de
Migración (OCAM) y sus respectivas Secretarías Técnicas. La Dirección General de
Migración y Extranjería ha participado en importantes foros a nivel de OCAM. Tiene
especial relevancia el proceso de implementación del proyecto “Apoyo a la integración
regional a través del fortalecimiento de la gestión migratoria en Centroamérica”,
financiado por la Unión Europea y administrado y coordinado por la OIM.
Negociaciones Comerciales
La DGME participa activamente en las rondas de negociación de los tratados de libre
comercio, coordinados por el Ministerio de Comercio Exterior, asesorando en materia
de entrada temporal de personas de negocios: Acuerdo de Asociación Centroamérica-
Unión Europea, TLC CR-China, TLC Centroamérica-Perú y TLC Centroamérica-
México.
Cooperación Internacional
Se gestionaron importantes alianzas de cooperación para el proyecto de integración de
la comunidad migrante y refugiadas. Entre esas alianzas, podemos citar UNFPA,
UNICEF y la TRUST, que brindará asistencia técnica a los proyectos de integración.
OFICINA CONTROL DE PROPAGANDA
La Oficina de Control de Propaganda es la entidad responsable de controlar y regular
con carácter restrictivo la propaganda comercial que ofenda la dignidad, el pudor de la
familia y en la que se utilice la imagen de la mujer impúdicamente con el fin de
promover las ventas, de conformidad al marco legal en el que se rige (Ley N° 5811:
149
“Regula propaganda que utilice la imagen de la mujer” y su Reglamento, Decreto
Ejecutivo N° 11235-G).
En cumplimiento a la Ley N° 5811, durante el 2010 se llevó a cabo un proceso de
acercamiento con las agencias de publicidad y empresas productoras para que
presentaran sus artes a esta dependencia para la correspondiente evaluación. El primer
paso fue una encuesta que sirvió para realizar un perfil de las necesidades de estas
empresas así como de la imagen que tienen de Control de Propaganda.
Como resultado de estos esfuerzos se pasó de 585 anuncios analizados durante el 2009
a 848 del 1 de mayo del 2010 al 28 de febrero de 2011 (un 69 % más que en año
anterior). Los tiempos de aprobación bajaron considerablemente, llegando en algunos
casos a menos de 48 horas, a pesar de que la ley establece un término de 15 días
hábiles.
Durante el período en cuestión se llevaron a cabo 148 salidas de inspección por todo
el territorio nacional que produjeron 26 autos de prevención, implicando la suspensión
definitiva o parcial de rótulos, anuncios o vallas. Sólo dos empresas apelaron la
respectiva resolución. El incremento del 45 por ciento con respecto al 2009 se debió a
que durante el segundo semestre del 2010 se contó con una segunda unidad móvil,
gracias a la colaboración del Despacho de Gobernación y Policía.
Divulgación
Como parte de las tareas de divulgación de la Ley N° 5811 y su Reglamento, se
capacitó a los ingenieros y jefes de patentes de 60 municipalidades. Esta relación llevó
a que cinco gobiernos locales de las siete provincias solicitaran charlas abiertas al
público sobre valores y el uso de la imagen de la mujer en la publicidad. También se
visitó 53 empresas en diversos centros comerciales del Valle Central, esto con la
intención de brindar información y aclarar dudas sobre la legislación vigente.
Se impartió capacitación a estudiantes universitarios de las carreras de mercadeo,
periodismo, publicidad y diseño publicitario. La cifra de universitarios supera en un
166 por ciento la establecida como meta para el período. Este logro se debió al interés
mostrado por los mismos centros en formar a los futuros profesionales en la Ley N°
5811 y su reglamento.
150
Asimismo, se impartieron charlas a los colegiales sobre la imagen de la mujer y valores
como el respeto y la solidaridad.
En total se capacitó a 249 estudiantes universitarios, 1.358 estudiantes de secundaria y
85 funcionarios de instituciones públicas.
En diciembre tuvo lugar un foro nacional sobre la imagen de la mujer en la publicidad,
que contó con la participación de representantes de las agencias, del Instituto Nacional
de la Publicidad, Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y público en general. La
actividad se llevó a cabo en el Colegio de Periodistas y contó con cobertura de los
medios de comunicación.
Otras actividades realizadas por Divulgación fueron cine foros con la participación de
invitados y la elaboración y publicación de boletines electrónicos de rendición de
cuentas que son difundidos a través de la base de direcciones del Ministerio.
Monitoreo
Como parte del monitoreo de los medios de comunicación, durante el 2010 se
incrementó el trabajo con la fiscalización de los prólogos de las películas que ofrecen
las cadenas de cine presentes en nuestro país. La meta es que menores de edad no sean
expuestos a imágenes violentas o de contenido sexual.
En este sentido, se contó con la colaboración de estudiantes de Trabajo Comunal
Universitario (TCU) para monitorear 41 películas calificadas para menores de edad.
Asimismo, se monitorearon 1.155 horas de televisión y 326 de radio, así como los
cuatro principales periódicos nacionales.
Observatorio de la violencia
Durante este periodo, se inició la primera etapa del Centro de Monitoreo de la
Violencia en los medios de comunicación, que promueve el Ministerio de
Gobernación y Policía a través de la Oficina de Control de Propaganda. Este Centro
procura contribuir a establecer parámetros que sirvan para verificar el cumplimiento
de los deberes periodísticos que incentivan la convivencia ciudadana y el
funcionamiento de la sociedad, convirtiéndose en un generador de indicadores que
sirva para la toma de decisiones de otras instituciones.
151
En una democracia participativa como la nuestra, debe constituirse en un mediador
entre medios y sociedad, aumentando un espacio social, hasta ahora prácticamente
vacío, pues la ciudadanía se ha convertido en un conjunto de consumidores
representados por sondeos de opinión que suelen emplear metodologías cuantitativas
y con matices que muchas veces no representan los valores sociales más importantes
de la sociedad cuando el Estado tiene la obligación de tutelar valores sociales y
culturales.
DIRECCIÓN NACIONAL DE DESARROLLO A LA COMUNIDAD
La Ley N° 3859 establece la creación de la Dirección Nacional de Desarrollo a la
Comunidad (DINADECO), adscrita al Ministerio de Gobernación y Policía, como un
instrumento básico de organización de las comunidades del país, para lograr su
participación activa y consciente en la realización de los objetivos del Plan Nacional de
Desarrollo Económico y Social.
En la presente administración a DINADECO se le invitó a participar como miembro
permanente en los consejos presidenciales de Bienestar Social y Familia y Seguridad
Ciudadana y Paz Social, con lo cual se ha reencontrado con aliados estratégicos y se ha
dado a la tarea de establecer relaciones de cooperación con otras instituciones y
organizaciones no gubernamentales.
Las principales labores realizadas en el período transcurrido entre mayo de 2010 y
febrero de 2011 se resumen a continuación:
Al finalizar el mes de febrero de 2011 se encuentran inscritas en el Registro Nacional
de Asociaciones de Desarrollo de la Comunidad, 3.170 organizaciones comunales,
según se observa en el siguiente cuadro:
Asociaciones inscritas
Tipo de Asociación S. J. Alaj. Cart. Her. Guan. Punt. Limón Total
Integral 392 505 157 109 218 189 164 1.734
Específica 286 153 22 31 33 67 41 633
Unión cantonal 18 17 8 9 10 8 6 76
152
Federación de uniones 2 2 1 1 2 1 2 11
Confederación Nacional 1 1
Territorios indígenas 3 1 1 0 1 11 7 24
CEN CINAI 142 123 68 34 95 74 67 603
Asociaciones en disolución 39 9 13 4 7 9 2 83
Totales 872 808 271 188 362 352 286 3.170
Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Proyectos
A través del Departamento de Financiamiento Comunitario, DINADECO tiene la
tarea de administrar las actividades orientadas al otorgamiento de recursos y apoyo
técnico a las organizaciones comunales con el propósito de financiar proyectos que
propicien el desarrollo de las comunidades. Las acciones comprendidas en este tema
fueron:
Se recibieron 339 liquidaciones de proyectos aprobados por el Consejo
Nacional de Desarrollo de la Comunidad en años anteriores, de los cuales 218
se dieron como liquidados y 82 se notificaron para subsanar.
Se recibieron 255 proyectos nuevos remitidos por las organizaciones comunales
de todo el país, de los cuales 187 cumplieron con los requisitos establecidos y
68 se notificaron para ser subsanados.
Se aprobaron 61 proyectos por el Consejo Nacional de Desarrollo de la
Comunidad por un monto total de ¢911.122.899,00 colones (novecientos once
millones ciento veintidós mil ochocientos noventa y nueve colones).
Distribución del 2% del Impuesto sobre la Renta
Estos recursos constituyen el fondo por girar a las asociaciones de desarrollo de la
comunidad. La distribución correspondiente al ejercicio presupuestario 2010 se detalla
en el siguiente cuadro:
Recursos por girar a las Asociaciones de Desarrollo
Tipo de organización Monto en
colones por
Cantidad de
organizaciones Total en colones
153
organización
Federación de Uniones Cantonales 4.318.669,53 9 38.868.025,75
Unión Cantonal de Asociaciones 2.159.334,76 62 133.878.755,36
Asociación de Desarrollo Integral 1.079.667,38 1.310 1.414.364.270,39
Asociación de Desarrollo
Específico
539.833,69 788 425.388.948,60
Totales 2.169 2.012.500.000,00
Fuente: Dirección Nacional de Desarrollo de la Comunidad
Se asignó el monto correspondiente al Impuesto al Cemento para las 101
organizaciones de la Provincia de Cartago que tienen derecho a ese beneficio, de las
cuales 82 se encontraban al día con sus obligaciones ante DINADECO a la fecha de
corte, correspondiéndoles a cada una la suma de ¢267.326.00 (doscientos sesenta y
siete mil trescientos veintiséis colones exactos), para un total distribuido de
¢21.920.732.00 (veintiún millones novecientos veinte mil setecientos treinta y dos
colones exactos).
Adicional a la distribución de recursos, DINADECO debe ejercer estricta vigilancia
sobre las asociaciones de desarrollo comunal, con el propósito de que funcionen
conforme con los términos de la Ley N° 3859 Sobre Desarrollo de la Comunidad, su
Reglamento y los estatutos de las organizaciones. Es así como por medio del
Departamento de Auditoría Comunal se realizaron, 12 auditorías integrales, 16
informes especiales de auditoría, 46 informes de proyectos, 121 gestiones de
seguimiento a recomendaciones y 46 estudios.
Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad
El 12 de noviembre de 2010, en La Gaceta N° 220 se publica el Decreto Ejecutivo N°
36255 mediante el cual se nombra el Consejo Nacional de Desarrollo de la Comunidad
para el período 2010 - 2014.
El 17 de noviembre del 2010 se juramentó a los nuevos integrantes del Consejo y se
realizó la primera sesión ordinaria, desde entonces el órgano ha celebrado diez
sesiones en las cuales, entre otros asuntos de importancia institucional y comunal, se
aprobó la distribución de los recursos del 2% del Impuesto sobre la Renta, así como
154
financiamiento para 61 proyectos comunales, ambos aspectos ya mencionados con
detalle anteriormente. Doce de los proyectos comunales se ubican en comunidades
que han sido declaradas como prioritarias por el Gobierno de la República.
Gestión Interinstitucional
Programa Entre Vecinos
DINADECO es parte del sector Gobernación, cuyo protagonismo y prestigio se
quiere recuperar en una línea de trabajo que espera coordinar los esfuerzos de las
instituciones involucradas. En ese sentido, el 10 de noviembre de 2010 se suscribió un
acuerdo de cooperación entre DINADECO, la Dirección de Migración y Extranjería
para y la Fundación para la Paz y la Democracia (FUNPADEM), para poner en
práctica un programa de trabajo comunitario con población migrante y refugiada
denominado “Entre Vecinos”.
En el marco de dicha alianza DINADECO gestionó con éxito la incorporación de la
Dirección de Migración al Consejo Presidencial de Bienestar Social y Familia. Y este
proyecto así como la alianza Migración- DINADECO figuran desde ya como logros
alcanzados por el Consejo de Bienestar Social y Familia.
Sensibilización en aspectos de género
Con el apoyo del Instituto Nacional de la Mujer (INAMU) se han realizado jornadas
de capacitación y sensibilización a las y los funcionarios de la DINADECO en materia
de equidad de género mediante la constitución de una Comisión Institucional que
velará por el cumplimento de toda la normativa que regula la paridad de género.
Es de suma importancia rescatar el papel protagónico que se le ha devuelto al accionar
de DINADECO en la consecución de las metas en el sector social, es por esto que se
ha decidido poner a la institución al tono de las nuevas demandas de nuestra población
objetivo.
155
IMPRENTA NACIONAL
Publicaciones
Como parte de su compromiso social como medio de comunicación oficial del Estado
costarricense, la Imprenta Nacional ha creado dos nuevos productos:
1. La Gaceta Cultural, la cual se circula mensualmente, en coordinación con el
Ministerio de Cultura y el Museo de Arte Costarricense, con el fin de apoyar e
impulsar el arte y la cultura del país.
2. La Gaceta Municipal, que circula bimensualmente, en coordinación con el
Instituto de Fomento y Asesoría Municipal (IFAM).
En el marco de la celebración del 175 aniversario de la institución, en presencia de la
Presidenta de la República, embajadores y jerarcas institucionales, se hizo el
lanzamiento oficial de la versión electrónica de La Gaceta y del Boletín Judicial con
firma digital, dándole así la misma validez jurídica que la versión impresa.
Este acontecimiento histórico representa un gran avance hacia la modernización
institucional y significa una nueva era en la seguridad jurídica del país, contribuyendo
además a la conservación del medio ambiente, disminuyendo el uso del papel y otros
materiales.
Optimización de costos
Se implementó un estudio de costos en la institución, el cual dio como resultado el
ajuste del 46% en las tarifas de los trabajos en artes gráfica y la redefinición de las
tarifas de las suscripciones y publicaciones. Esto con el fin de darle a la institución
insumos necesarios para mejorar la competitividad y el servicio al Estado y la
ciudadanía costarricense.
Por otra parte, se resolvió disminuir en un 50% el precio por línea en las
publicaciones de los diarios oficiales para las instituciones públicas, que accedan a
servicios esencialmente dirigidos en temas como: leyes, decretos, directrices y
resoluciones. El interés de este acuerdo subyace en los problemas presupuestarios que
muchas instituciones tienen para sus publicaciones en la Imprenta Nacional, porque
156
más allá de los costos económicos, lo que se pretende es ampliar el acceso a la
legalidad pública del país.
Asimismo, se firmó un convenio entre la Asamblea Legislativa y la Imprenta Nacional
para publicar todos los proyectos de ley y acuerdos en la edición digital del diario
oficial. Con este acuerdo la Asamblea Legislativa ahorrará hasta 100 millones de
colones al año, además, los trámites de publicación serán más rápidos y con la firma
digital certificada se garantiza que tenga la misma validez que su versión impresa.
Se redujeron los plazos de entrega de los trabajos de artes gráficas (impresos),
cumpliendo con los tiempos del 96% del total de los sobres de producción.
Producción
La producción de trabajos en artes gráficas se incrementó en un 18%.
Se llevó a cabo el proceso de impresión de papeletas municipales, durante el cual, la
producción continuó ininterrumpidamente, atendiendo con normalidad las solicitudes
de todos nuestros clientes, además de atender al Tribunal Supremo de Elecciones.
Importante recalcar que estas fueron las primeras papeletas que se elaboraron en su
totalidad digitalmente, sin negativos de por medio, lo cual, además de ser más rápido y
preciso, garantiza la seguridad al manipular el material electoral.
Mediante un convenio con el IMAS, la Imprenta Nacional imprimió 700000
cuadernos pegados y grapados, cuyo costo total de producción fue de ¢163.000.000.
Durante un periodo de 6 meses, 70 funcionarios de la institución trabajaron en este
material que ya beneficia a aproximadamente 200.000 familias costarricenses de zonas
indígenas y escuelas unidocentes. Esto como parte del Programa de Mejoramiento de
la Calidad de la Educación y Vida en Comunidades Urbano Marginales
(PROMECUM), en procura de una mejor calidad de la educación costarricense.
Mejoras en comunicación y conectividad
Se implementaron mejoras en el sitio web corporativo de la Imprenta Nacional,
unificando el diseño, redefiniendo la estructura de navegación, así como el contenido
informativo; se crearon accesos más funcionales con nuevas secciones, también se
implementó la consulta de documentos publicados en los diarios oficiales, así como
157
una ventanilla digital, la cual se encuentra en fase de desarrollo y que servirá para el
trámite digital de publicaciones. Todo con el propósito de brindar un acceso
transparente a los ciudadanos, sobre la gestión institucional.
Se implementó una nueva instalación a Internet por medio de fibra óptica, con la cual
se amplió el ancho de banda de dos de las líneas, pasando de 2 Mbps a 15 Mbps. Esto
permite brindar un mejor servicio de descarga de los diarios oficiales digitales a
nuestros clientes y además tener disponible a los usuarios internos un medio más
rápido de navegación a través de la Web.
Asimismo, se cambió la tecnología de conexión de sistemas de Hacienda, pasándola de
Frame Relay a DSL de 2 Mbps, lo que permite ahorrar en costos de contrato, y lo
mejor es que en forma global se ha mejorado significativamente el servicio a los
usuarios, con el mismo presupuesto anual previsto, lo que permite ser más eficientes
en el uso de los recursos financieros.
158
LOS RETOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA
José María Tijerino Pacheco *
Al decidir regresar a la función pública quince años después de haber sido Fiscal General y aceptar el
puesto de Ministro de Seguridad lo hice con el único afán de servirles al país y a la señora Presidenta.
A partir del 8 de mayo pasado inicié la ejecución de un Plan Estratégico de Seguridad Ciudadana
que se había ido consensuando semanas atrás por muchos funcionarios del Ministerio de Seguridad
Pública, y ese mismo día inicié la labor. El reto era enorme ante la escalada de violencia que venía
sufriendo el país, la penetración del narcotráfico internacional, la pauperización de nuestras fuerzas
policiales y la ruinosa infraestructura de la inmensa mayoría de las delegaciones policiales.
Una de mis primeras acciones fue fomentar la disciplina y la motivación en las filas de la Policía para
que esta saliera de las delegaciones a recuperar las calles y otros espacios públicos, exigiendo calidad en
el servicio que se presta.
Con los mismos exiguos recursos humanos y materiales del Ministerio de Seguridad Pública tuve que
afrontar la inusual coyuntura de la invasión a una porción del territorio nacional por parte de fuerzas
militares del gobierno de Ortega, ante lo cual procuré equilibrar la firmeza con la prudencia que
evitara un innecesario derramamiento de sangre, puesta mi confianza en nuestra tradición de búsqueda
de solución pacífica de los conflictos. Dentro de este contexto y con una visión mucho más amplia,
tendiente al enfrentamiento de organizaciones criminales internacionales que operan en toda la región
centroamericana, se reactivó, se capacitó y se equipó la Policía de Fronteras como órgano especializado
que coadyuvara en la protección de nuestras fronteras terrestres.
Mi gestión ministerial transcurrió sin que hubieran llegado los recursos extraordinarios para la
seguridad ciudadana que todos esperábamos con urgencia; pese a ello se logró cumplir con la meta de
capacitar y nombrar a más de mil efectivos policiales. Aunado a lo anterior y utilizando la
creatividad, logré optimizar los escasos recursos de la Fuerza Pública mediante el establecimiento de
un plan nacional de retenes, que tuvo que superar los obstáculos de una decisión de la Sala Cuarta; la
elaboración y ejecución de programas específicos de vigilancia en rutas de autobuses, cascos urbanos,
centros educativos, rutas de ciclismo de montaña y la constitución de fuerzas de tareas que llevaron a
159
cabo exitosos megaoperativos en todas las regiones en las que policialmente está dividido el país, para
los cuales se movilizaron cientos de efectivos policiales para golpear a la delincuencia en barrios de alta
incidencia criminal y lograr detener un sinnúmero de prófugos de la justicia e incautar armas, vehículos
y droga. Fomenté, asimismo, la organización de las comunidades para que, en unión con la Fuerza
Pública, establecieran sus propios planes de seguridad, propiciando entre los oficiales un espíritu de
servicio y rendición de cuentas a la ciudadanía. Materialicé la Oficina de Igualdad y Equidad de
Género, cuyo funcionamiento era exigido por la ley para insertar las políticas de género para las
mujeres y los hombres del Ministerio, pero debe continuarse el esfuerzo para avanzar con este tema.
Gracias a estas operaciones policiales, fue disminuida considerablemente la escalada delictiva y por
primera vez en varios años se revirtió la tendencia al alza (Organismo de Investigación Judicial,
encuesta Cid Galllup sobre el índice de criminalidad publicada el jueves 24 de febrero en el diario La
República). En Limón gestioné y coordiné el involucramiento del Ministerio Público, el OIJ y la DIS
a la par de la Fuerza Pública, la PCD y la Policía Profesional de Migración. Como resultado de ello
en los últimos meses se experimentó un sensible descenso de los delitos violentos, un esfuerzo que me fue
reconocido en forma espontánea por los ciudadanos limonenses en mi última visita del 15 de abril que
realizara acompañando a la señora Presidenta de la República.
Al cabo del primer año de gestión se logró materializar el proyecto de una nueva Academia Nacional
de Policía, para lo cual se adquirió mediante donación un terreno de 32 hectáreas para sus principales
instalaciones, ubicadas en Balastre de Guápiles, así como el aporte de $20 millones por parte de la
República Popular China para las edificaciones.
En cuanto al Ministerio de Gobernación, se implementó la nueva Ley de Migración y Extranjería, se
llegó a la suma de 200 mil pasaportes y 150 mil cédulas de extranjería, gestionadas mediante el
programa Gobierno Digital. Se instaló la Comisión de Visas restringidas y Refugio y se está en la
última etapa para la conformación del Tribunal Administrativo Migratorio. La Imprenta Nacional
ha creado la Gaceta Digital y el Boletín Judicial electrónico.
Costarricenses, la situación sigue siendo difícil. Me siento en la obligación de hacer conciencia de que
las carencias del Ministerio de Seguridad Pública son muchas. Escasean los vehículos policiales,
nuestros efectivos carecen de equipamiento moderno, el número de delegaciones es insuficiente y su
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estado en muchos casos sigue siendo deplorable. Los ticos queremos seguridad del primer mundo, pero
no queremos pagar por ella. El éxito de la lucha contra la criminalidad de un país como Colombia se
dio cuando los colombianos, con visión de patria, aceptaron tocarse los bolsillos y aportar todos a esta
lucha. La misma República de Panamá, nuestra vecina del sur, ha invertido grandes sumas en
reforzar considerablemente su capacidad policial, algo que tenemos que aprender los costarricenses.
Hoy doña Laura me ofrece otro puesto en el que cree que mis servicios pueden ser de mayor provecho
para el país. Con la misma vocación de servicio y el mismo entusiasmo he aceptado. Pueden creer los
costarricenses que desde el 8 de mayo de 2010 me empeñé en llevar tranquilidad a sus hogares, en
ejercer mi cargo con transparencia y honestidad. Agradezco el apoyo de la señora Presidenta, de mi
familia, el apoyo de todos los amigos, de los colaboradores que con mística entregaron su esfuerzo.
Agradezco a los miembros anónimos de la policía que creyeron en mi proyecto y se esmeraron en
cumplir con su deber. Agradezco a los habitantes de tantas comunidades que me impulsaron a seguir
adelante en los momentos más difíciles. A todos les pido que sigan apoyando los esfuerzos del
Ministerio de Seguridad Pública y en especial al nuevo Ministro.
* Ex Ministro de Seguridad Pública