4

La minería juega un rol importante en la economía peruana a través de la generación de valor agregado, divisas, impuestos, inversión y empleo. A nivel regional, la importancia de la actividad minera se hace evidente por su participación en la actividad económica, la transferencia por canon minero y la promoción de recursos para el desarrollo. La minería es el principal sector exportador del país, ya que explicó hasta un 62% de las exportaciones peruanas (año 2007). Debido a la caída de los precios internacionales de los minerales (cobre y oro espe-cialmente) las exportaciones representan el 50% del total a finales de 2014. La actividad minera se ha consolidado como uno de los principales financistas del presupuesto nacional, representando en un momento hasta un 25% del total de ingresos tributarios del Perú.

El principal impacto generado por la minería en el nivel de vida de las personas se reflejó a través del aumento en el ingreso de las familias asentadas en las localidades donde se desarrolla dicha actividad. Este incremento se da también con la dinamización de los mercados laborales locales sin perjuicio a la actividad agrícola. De acuerdo a la medición del PBI en soles de 2007, entre los años 2007 y 2014, el PBI Agropecuario mostró un crecimiento acumulado de 29.5%: mientras el PBI Minero se incrementó en 19%. Esta comparación refleja que la actividad agropecuaria no ha sido afectada por el crecimiento de la minería.

MINERÍA Y DESARROLLO

MINERÍA Y SU INFLUENCIA: DIAGNÓSTICO

AGOSTO 2015

46.7%

20.0%01 EMPLEO

(Directo e Indirecto)

02

03

DEMANDA AGREGADA (Reinversión y/o reparto de utilidades a los trabajadores )

DINAMIZADOR DE OTROS SECTORES (compra de insumos y utilización de servicios)

46.7%

20.0%04IMPUESTOS

(Incremento del presupuesto nacional y /o amortización de la deuda pública)

05

06

EXPORTACIONES (Aumento de divisas)

INVERSIONES(Infraestructura y desarrollo social)

Efectos de la Actividad Minera en la Economía Peruana

Fuente: En base al documento “Impacto Económico de la Minería en el Perú”Elaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos

La construcción fue el sector que presentó el crecimiento acumulado más importante durante los últimos ocho años, el cual fue 95.3%, mientras la minería se ubicó en la penúltima posición entre todos los sectores económicos del Perú (tan sólo por encima de la pesca). Y a pesar de ser ello, el efecto dinamizador de la minería en casi todos los sectores de la economía nacional es indiscutible. Es por ello que nace la siguiente pregunta ¿qué hubiera pasado con la economía peruana si se ejecutaban todos los proyectos que no se han dado por diversos motivos, los cuales alcanzaban un monto de inversión aproximada de US$ 21 500 millones?

La participación de la minería en el PBI de la región Arequipa es superior con respecto al promedio nacio-nal. Al cierre de 2014, el Valor Agregado Bruto minero en nuestra región representó el 21.1% del total (el sector de mayor preponderancia en la economía regional); mientras la actividad minera a nivel nacional representó el 11.7% del PBI global.Así también Arequipa es la tercera región con el mayor VAB minero a nivel nacional por debajo de Cusco y Áncash.

Entre los años 2007 y 2013, el VAB minero presentó un crecimiento acumulado de 22.4%, dinamizando sectores como la construcción, el cual creció 155.3% en estos siete años, explicado por el boom inmobilia-rio el cual se sustentó en el incremento de los ingresos de un gran número de familias pertenecientes a los sectores A, B y en menor medida a los sectores C, D, y E.

Debido a este crecimiento económico, la capacidad de consumo de distintos bienes y servicios por parte de las familias arequipeñas también se vio favorecida, pues sectores como telecomunicaciones y otros servicios de información (93.1%), así como restaurantes y alojamiento (52.4%), comercio (50.1%)transportes (38.1%) y otros servicios (37.7%) crecieron a tasas acumuladas superiores al PBI Global (33.5%). En conclusión, la actividad minera incrementa no sólo los ingresos de las familias, sino necesita de distintos servicios para sus operaciones, generando que otros sectores económicos se dinami-cen generando un círculo virtuoso que difícilmente otro sector económico pueda lograrlo.

Importancia de la Actividad Minera en el Valor Agregado Bruto (VAB) de Arequipa

5.3

0.4

11.7

14.2

1.8

6.8%

11.2

48.7

Estructura del PBI Peruano por Sectores Económicos. Año 2014En porcentaje

Agropecuario

Pesca

Minería

Manufactura

Electricidad y agua

Construcción

Comercio

Servicios 1/

Fuente: Banco Central de Reserva del Perú – BCRPElaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos 1/ Incluye derechos de importación e impuestos a los productos. Así también los sectores Transporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería; Alojamiento y Restaurantes; Telecomunicaciones y Otros Servicios de Información; Financiero y Seguros; Servicios prestados a empresas; Administración Pública, Defensas y Otros; y Otros Servicios

El crecimiento económico peruano del período 2003 – 2013 se debió en gran medida a la ampliación de la capacidad productiva del país generada a través de la inversión, y el sector minero ha contribuido en este aspecto. Según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) las inversiones del sector minero han adquirido un dinamismo notorio a nivel nacional. Entre los años 2004 y 2014, el monto invertido por el sector minero alcanzó los US$ 47 061 millones, siendo el 2013, el año de mayor inversión, pues se alcanzó los US$ 9 724 millones, representando en promedio el 20% de la inversión privada total generada en nuestro país. Esta tasa constituye a la minería como uno de los sectores que mas ha invertido en el Perú.

Los altos precios de los metales, explicados por el proceso de industrialización de economías emergentes, propiciaron el crecimiento de la inversión en nuestro país, ello como reflejo de los nuevos proyectos y ampliaciones mineras que se ejecutaron a lo largo de los últimos años.

Los términos de intercambio indican la relación entre el precio de los bienes que exportamos con respecto a los bienes que importamos. De esa forma, cuando los precios del cobre o el oro disminuyen, como ocurre actualmente, ello automáticamente genera una baja de la inversión privada y más directamente a la inver-sión minera.

Entre los años 2004 y 2014, Arequipa fue la región con el mayor monto de inversión recibido por la actividad minera a nivel nacional, alcanzando los US$ 7 245 millones, lo que representa el 15.4% del total invertido en Perú . Cusco, Apurímac, Cajamarca y Junín, fueron las otras 4 regiones que recibieron la mayor inver-sión por parte de la minería.

Al ser Arequipa la región con el mayor monto acumulado por inversión minera durante los últimos 11 años (2004 – 2014), ello generó la dinamización de otros sectores de la economía regional como la construcción, el comercio y la distinta gama de servicios que prestan muchas empresas en nuestra región.

Importancia de la Inversión Minera en el Crecimiento Económico

0.3

21.1

6.8

15.7

1.0

9.8

12.0

5.6

2.4

3.4

3.4

18.4

Estructura del PBI de la Región Arequipa por Sectores Económicos. Año 2014En porcentaje

Pesca y Acuicultura

Extracción de petróleo, gas, minerales, y servicios conexosAgricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura

Manufactura

Electricidad, Gas y Agua

Construcción

Comercio, Mantenimiento de Vehículos Automotores yMotocicletasTransporte, Almacenamiento, Correo y Mensajería

Alojamiento y Restaurantes

Telecomunicaciones, y Otros Servicios de Información

Administración Púiblica y Defensa

Otros Servicios

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEIElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos* Cifras preliminares

Según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), la cartera estimada de inversión en minería se encuentra compuesta por 51 proyectos. Estos incluyen aquellos que se encuentran en fase de ampliación, explora-ción avanzada, así como proyectos con el Estudio de Impacto Ambiental (EIA) aprobado o en proceso de evaluación, que en conjunto ascienden a un monto aproximado de US$ 63 114 millones.

Dentro de este monto total, existen proyectos como Conga, Santa Ana, Michiquillay o Tía María, entre otros, cuya ejecución se encuentra suspendida o en total incertidumbre por los conflictos sociales y ambien-tales que se suscitaron en las zonas de influencia.

Según el Instituto Peruano de Economía (IPE) en su estudio sobre el costo económico de la no ejecución de los proyectos mineros por conflictos sociales y trabas burocráticas se han retrasado 15 proyectos mine-ros distribuidos en ocho regiones del país, que representan inversiones por US$ 21 515 millones. Esta situación trajo como consecuencia una menor producción de minerales, lo que generó que el PBI peruano haya crecido por debajo de su potencial, se hayan creado menos puestos de trabajo, y la pobreza no se haya reducido en mayor magnitud. Este retraso en la ejecución de proyectos mineros también perjudicó la recaudación de impuestos, con la cual se hubiera podido reducir o eliminar la brecha de infraestructura en algunas categorías como carreteras, colegios, saneamiento, salud, puertos, aeropuertos, etc.

Fuente: Ministerio de Energía y Minas - MINEMElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos

INVERSIÓN ACUMULADA A NIVEL NACIONALUS$ 47 061 millones

7,245

5,7225,443 5,301

4,962

3,873

3,1152,505

2,210

6,686

Arequipa Cusco Apurímac Cajamarca Junín Áncash La Libertad Pasco Moquegua OtrasRegiones

Inversión Minera AcumuladaEn millones de US$

Año 2004 - 2014

Según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM), la cartera de proyectos mineros para Arequipa alcanza un monto aproximado de US$ 9 472 millones, lo que representa el 15% del total naiconal (US$ 63 115), ubicándose tan sólo por debajo de Apurímac, región que posee una participación de 31%.

Entre estos proyectos se tiene a la Ampliación de Cerro Verde, Pampa de Pongo de Jinzhao Mining, Tam-bomayo; ambos con su EIA aprobado. Finalmente, se tienen dos proyectos en proceso de exploración que son Don Javier y el Zafranal, cuyas ubicaciones serán en Arequipa y Castilla, siendo el cobre y oro los prin-cipales minerales a producir.

Fuente: Instituto Peruano de Economía - IPE, “El costo económico de la no ejecución de los proyectos mineros por conflictos sociales y/o trabas burocráticas”. Junio 2015Elaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos

Es el crecimiento económico pérdido por los proyectos pérdidos entre los años 2009 y

2014.

Es el total de impuestos pérdidos por los proyectos

mineros no ejecutados. Cabe resaltar que solo se considera lo

correspondiente al IGV e ISC, dejando de lado las regalías y el

canon minero.

Es la brecha de infrae-structura de Perú.

Sería la cifra actual de la pobreza si se hubieran

ejecutado los proyectos mineros, y NO el 22.7%

actual.

De la brecha de infrae-structura nacional podría haber sido

cubierta por impuestos no recaudados.

Se habrían atendido las necesidades de infraestructura

para categorías como:- Aeropuertos - Riego - Salud

- Ferrocarriles y - PuertosSi es que se hubieran recaudado

los impuestos por proyectos

Es la elasticidad de la pobreza -PBI (del 2010 al 2014). Es decir , por

cada 1% de crecimiento la pobreza se reduce

0.36%.

16.8%

11.15%

US$ 42 484 millones

US$ 4 735 millones

0.36%

17%

Al 100% Pérdidos por la

inversión no ejecutada de proyectos mineros entre los años 2008 y

2014.

US$ 21 500 millones

Efectos de los Proyectos Mineros no realizados en el Perú durante los últimos 6 años

Según el Ministerio de Energía y Minas (MINEM) el empleo generado por la minería a nivel nacional al cierre de mayo 2015 ascendió a 197 746 puestos, lo que representa aproximadamente el 1.25% de la Población Económicamente Activa (PEA) Ocupada. Dicha participación es baja en comparación a su peso en el PBI agregado (11%), debido a que la minería es una actividad intensiva en capital. Según un estudio elaborado por el Instituto Peruano de Economía (IPE), se afirma que por cada empleo directo generado por la minería, se crean nueve puestos de trabajo indirectos en diferentes sectores de la economía. Es decir a nivel nacional, aproximadamente existirían 1.8 millones de puestos de trabajo indirectos generados por la actividad minera, esta cifra representaría el 11.25% de la PEA Ocupada peruana. Sumando los empleos directos e indirectos generados por la minería a nivel nacional, estos representarían el 12.5% de la PEA ocupada nacional.

Arequipa es la región con el mayor número de empleos creados por la actividad minería, siendo de 38 003, siendo Apurímac la segunda más importante a nivel nacional, con 18 916 puestos directos generados por la minería, es decir la mitad de lo que existe actualmente en Arequipa. Ello debería ir mejorando por la entrada a producción de nuevos proyectos, no sólo en Apurímac sino también en Junín y otras regiones del país.

38,003

18,916 18,828 18,462

15,32813,499

11,575 11,1969,203 8,263

7,028 6,6745,203 4,727 4,132

2,461 1,880 1,193 729 176

Empleo minero promedio por RegiónA mayo 2015

Empresa LocalEtapa de la Inversión

Nombre del Proyecto Provincia Distrito

Mineral Predomina

nte

Inicio de Operación

Previsto

Inversión Proyectada

US$ MMProducción Anual

Potencia Energía Proyectada / MW

Sociedad Minera Cerro Verde S.A.A Ampliación

Ampliación Cerro Verde Arequipa Yarabamba Cobre 2016 - Junio 4,600

272 000 TMF/Cu7 257 TMF/Mo 400

Jinzhao Mining Perú S.A.Con EIA

AprobadoPampa de

Pongo Caravelí Bella Unión Hierro2016 -

Diciembre 1,500 15 Mill TMF / Fe No disponible

Southern Peru Copper Corporation Sucursal del Perú

Con EIA Aprobado Tía María Islay Cocachacra Cobre 2017 - Junio 1,400 120 000 TMF /Cu 100

Compañía de Minas Buenaventura S.A.A.

Con EIA Aprobado Tambomayo Caylloma Tapay Oro, Plata 2016 - Junio 250

150 000 oz/Au3M oz/Ag No disponible

Junefield Group S.A. En exploración Don Javier Arequipa Yarabamba Cobre Por definir 600 Por definir No disponible

Minera AQM Copper Perú S.A.C En exploración Zafranal Castil la Huancarqui Cobre, Oro 2017 1,122103 000 TMF/Cu

30 000 oz/Au 140

Fuente: Ministerio de Energía y Minas – MINEMElaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos* Información Actualizada a mayo de 2015

Cartera Estimada de Proyectos Mineros para la región Arequipa*

Fuente: Ministerio de Energía y Minas – MINEMElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos

NÚMERO DE EMPLEOS DIRECTOS POR REGIÓN197 746 puestos creados

Importancia de la Actividad Minera en la generación de empleo

Competitividad y potencial minero

Al analizar el impacto dinamizador del empleo minero en la PEA Ocupada de las principales regiones mine-ras del país se aprecia a Pasco, Apurímac, Moquegua y Arequipa como las regiones más beneficiadas, puesto que el empleo minero en estas regiones presenta una mayor participación dentro de su PEA Ocupa-da. De las 19 regiones que durante los últimos años han recibido una mayor influencia por parte de la mine-ría, doce de ellas muestran un ratio superior al promedio nacional y en su gran mayoría son aquellas que se encuentran en las zonas centro y sur del Perú. Es evidente e indiscutible que con los proyectos en cartera a ejecutarse durante los próximos años, estas cifras mejorarían sustancialmente en muchas regiones de nuestro país.

El Perú es uno de los principales productores de minerales a nivel mundial como se puede observar a conti-nuación: A nivel latinoamericano nos encontramos entre los dos más grandes productores de los principa-les metales, como son el cobre, oro, plata, zinc, etc. A nivel mundial el Perú se ubica entre las cuatro prime-ras posiciones, a excepción del oro, donde ocupamos la séptima ubicación.

7.64 7.49

6.66

5.68

2.69 2.662.33 2.28 2.6 1.84 1.70 1.59

1.250.96 0.96

0.65 0.42 0.32 0.28 0.03 0.01

Empleo minero por región(% de la PEA Ocupada)

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEIElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos

Producto Latinoamérica MundoZinc 1 3

Estaño 1 3 Plomo 1 4

Oro 1 7 Cobre 2 3 Plata 2 3

Molibdeno 2 4

Posición del Perú en el ranking mundial de producción minera

Fuente: U.S. Geological Survey-USGS, The Silver Institute; Gold Fields Minerals Services-GFMS-International Copper Study Group -ICSG-; International Lead and Zinc StudyElaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos

Arequipa tiene la mayor cantidad de reservas probadas y probables de cobre y plata a nivel nacional. Así también tiene la segunda reserva más grande de hierro y molibdeno; y la séptima más grande de oro. Por todos estos motivos nuestro país y por supuesto Arequipa presentan un gran potencial minero, el cual debe ser aprovechado para generar recursos que sean utilizados eficientemente para que la población mejore su calidad de vida. Sin embargo, no sólo es necesario poseer grandes reservas sino se necesita generar las condiciones para atraer inversión minera. Esta situación es evaluada por el Índice de Competitividad Minero del Instituto Fraser, indicador que mide desde 1997 el atractivo que posee una jurisdicción económi-ca (sea ésta una región o un país) para atraer inversión minera. Para elaborar este indicador el Instituto encuesta a las principales compañías que realizan labores mineras de exploración y explotación, conside-rando aspectos como niveles de reservas y las políticas públicas que inciden sobre el sector.

INDICE DE COMPETITIVIDAD MINEROINSTITUTO FRASER

Posición Año 2013: 19Posición Año 2014: 9

Posición Año 2013: 56Posición Año 2014: 52

Problemas puntuales de la minería en el Perú

- Calidad de infraestructura- Disponibilidad de recursos humanos calificados

-Seguridad ante ataques a la infraestructura- Calidad de la información

Posición de Perú (de 122 jurisdicciones entre

países y regiones)

Posición Año 2013: 37Posición Año 2014: 30

Percepción de Políticas Ponderación: 40%

Potencial Minero Ponderación: 60%

MEJORAS OBTENIDAS

TEMASPOR MEJORAR

- Normas regulatorias ambientales - Duplicidad de regulaciones

- Sistema legal- Régimen tributario

- Barreras de comercio internacional- Inestabilidad política

Fuente: Reporte de Inflación – Mayo 2015. Banco Central de Reserva del PerúElaboración: CCIA. Dpto. de Estudios Económicos

Avances en Competitividad Minera en el Perú

ASPECTOS A EVALUAR

- ONG organizan grupos de oposición en zonas de influencia minera- Mayor carga tributaria por las regalías e impuestos a las sobre ganancias- Ley de consulta previa poco clara en su implementación

Exportaciones Mineras y su influencia en la Economía Peruana

1.3 1.3 1.4

1.8

2.2

2013 2014 2015* 2016* 2017*

Producción de Cobre(Millones de toneladas métricas finas)

Los impactos de la minería no se deben reducir a los efectos generados en valor agregado y empleo. Como es obvio existen también impactos relacionados sobre las cuentas externas (mayores o menores exporta-ciones) y reacciones de variables nominales como el tipo de cambio debido a ajustes que se dan sobre algunas variables macroeconómicas

Según el último reporte de inflación elaborado por el Banco Central de Reserva del Perú, de mayo 2015, para los años 2016 y 2017 se estima una recuperación de las exportaciones mineras, principalmente de cobre, reflejando el impacto positivo sobre la producción de este metal por la entrada en operación del proyecto Las Bambas, Ampliación Cerro Verde, la recuperación de las leyes de extracción de Antamina y los mayores niveles de producción de Constancia y Toromocho; asi como por las mayores exportaciones esperadas debido a la expansión del Proyecto Toquepala.

Aumento en las exportaciones mineras.

Mayores exportaciones totales. Mayor Saldo de Balanza de Pagos

(Mayor oferta de moneda extranjera)

Presión deflacionaria proveniente de los bienes transables* que sería parcialmente

compensada por el aumento de la demanda agregada.

Las exportaciones crecerían a mayor velocidad que las importaciones de bienes y servicios asociados.

El superávit comercial mejoraría y disminuiría la brecha externa de la economía.

Impacto del crecimiento de las exportaciones mineras en variables macroeconómicas

Fuente: “Impacto Económico de la Minería en el Perú”, Junio 2012Elaboración: CCIA. Dpto. de Estudios Económicos

Toromocho(Junín)

Constancia(Cusco)

Fuente: Reporte de Inflación Mayo 2015. Banco Central de Reserva del PerúElaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos *Proyección Reporte de Inflación Mayo 2015. Banco Central de Reserva del Perú

La tributación minera en el desarrollo económico del Perú y sus regiones

A diciembre 2014, los productos mineros representaron el 50% con respecto al total de exportaciones peruanas, cifra que disminuyó en relación a años anteriores debido a la caída de los precios internaciona-les. Sin embargo, es importante mencionar que el cobre y oro son los principales productos de exportación, pues representan el 23.2 y 14.3% del total. A pesar de ello el oro ha sido el metal que ha perdido participa-ción, pues en el 2011 este mineral representó casi el 23% de las exportaciones peruanas. Esta caída se debe al fortalecimiento del dólar, situación que origina que el oro deje de ser considerado como activo refu-gio atractivo para los inversionistas. A continuación se muestra un gráfico que refleja la importancia de los productos mineros dentro de las exportaciones totales de nuestro país.

Existen un gran número de factores que afectan los resultados de la tributación minera, según algunos documentos revisados estos serían algunos de los que ejercen fuerte influencia en la minería:

Al Perú le interesa obtener beneficios no sólo por los proyectos mineros actuales, sino también de los futu-ros, por lo cual es de vital importancia establecer una relación de confianza con los actuales y potenciales inversionistas mineros. Por ello se deben establecer políticas tributarias orientadas a resultados de largo plazo, en las que debe interesar de sobremanera el efecto sobre la actividad minera futura.

El ciclo de los altísimos precios de los minerales ha terminado, a pesar de ser aún atractivos si los compara-mos con precios de hace más de una década. Esta coyuntura influirá sobre la rentabilidad y la inversión minera, y sobre la recaudación tributaria proveniente de esta actividad.

Oro14.3

Plomo4.0

Zinc4.0

Otros minerales*4.7

Porductos notradicionales

30.6

Otros productostradicionales

18.8

Cobre23.2

Otros0.4

Estructura de las exportaciones peruanasAño 2014. En porcentaje

Fuente: Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria - SUNATElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos* Hierro, plata refinada, estaño, molibdeno, bismuto y tungsteno

64.6

56.5

79.5

64.065.8

79.579.0 76.7

Gobiernos Regionales Gobiernos Municipales

Nivel de Ejecución de canon, sobrecanon, regalías y renta de aduanas*

2011

2012

2013

2014

Una elevada proporción de los recursos generados por la minería se destina a los Gobierno Regionales y Locales donde fueron explotados los recursos mineros. Durante los últimos diez años (2005 -2014), Áncash fue la región que recibió el mayor monto por transferencia de canon minero, regalías mineras y derechos de vigencia (S/. 8 595 millones); en segundo lugar se ubica Arequipa con un monto de S/. 4 382 millones, la mitad de lo que recibió primera en mención.

De las nueve regiones que recibieron los mayores montos por transferencias de las empresas mineras sólo tres se encuentran entre las cinco regiones más competitivas del país y éstas son Moquegua (2º), Arequipa (3º) y Tacna (5º). Otras dos son Cusco y La Libertad, las cuales se ubican en la octava y décima posición.

Bajo la situación económica actual no es dable que los recursos mineros permanezcan sin explotar si están todas las condiciones legales para que ello ocurra. Retrasar la exploración y por ende la explotación de recursos minerales sin razones realmente valederas significa atentar contra el bienestar nacional.

Los proyectos mineros tienden a realizarse con horizontes de décadas y con ello con un alto riesgo durante este período de tiempo por diversos factores. Ello significa que la evaluación de los proyectos y de las consecuencias de determinado régimen tributario se realizan tomando en cuenta períodos de tiempo muy largos, por lo tanto las políticas tributarias deben implementarse considerando sus efectos en el largo plazo.

La administración de los recursos fiscales es aún pobre y los recursos provenientes de la minería, a pesar de la desaceleración, aún representan un porcentaje significativo, por lo cual resulta aún más importante considerar la capacidad de administrar adecuadamente los tributos recaudados al momento de hacer modi-ficaciones a la política tributaria minera y que ésta sea sostenible en el tiempo. Un ejemplo de esta situación es la ineficiente administración del canon minero, cuya responsabilidad recae en las autoridades de los gobiernos regionales, municipales y universidades.

Fuente: Transparencia Económica del MEFElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos* Porcentajes de avance

Transferencias de recursos mineros a las Regiones

Actividad Minera y su influencia en los Ingresos en la población peruana

El crecimiento económico que se produjo en el Perú durante el período de altos precios de los commodities repercutió positivamente en el incremento de los ingresos de la población y entre ellos de los más pobres. Uno de los principales factores de este crecimiento fue la inversión privada y más específicamente la inver-sión en minería. Ella fue preponderante para la mejora del bienestar de los peruanos. Sin las ingentes canti-dades de dinero invertidas por la actividad minera hubiese sido imposible reducir la pobreza o aumentar y consolidar a la clase media peruana, la cual también ha sido vital para el crecimiento económico de nuestro país.

La pobreza se ha reducido de manera significativa y la calidad de vida de los peruanos ha mejorado sustan-cialmente, y ello se refleja a través del crecimiento de los ingresos de casi la totalidad de las regiones del interior del país.

Por otro lado Áncash, la región más favorecida por los recursos transferidos por la minería, a su vez es la undécima región (11º) más competitiva del Perú. Así también se puede mencionar a Cajamarca, cuarta región más favorecida por las transferencias mineras y la segunda menos competitiva a nivel nacional. Puno y Pasco son las séptima y octava regiones más favorecidas por los recursos generados por la mine-ría; sin embargo, se encuentran entre las cinco regiones menos competitivas del Perú, según el Instituto Peruano de Economía (IPE).

Esta breve descripción revela que las regiones más favorecidas por la actividad minera no necesariamente son las más competitivas del país, y ello se da en gran medida por la mala gestión de las instituciones que reciben estos recursos (gobiernos regionales, locales y universidades), lo que confirma que muchos gobier-nos subnacionales tuvieron durante los últimos diez años grandes cantidades de dinero que no supieron aprovechar

Por otro lado, se aprecian experiencias positivas como la de Arequipa, Moquegua, Tacna o Cusco, regio-nes que aprovecharon de mejor manera los recursos entregados por la actividad minera, lo cual repercutió en mejoras en su índices de competitividad. Por lo tanto, es el Estado quién tiene la mayor responsabilidad de administrar estos recursos y entregarle bienestar a su población.

Bajo la situación económica actual no es dable que los recursos mineros permanezcan sin explotar si están todas las condiciones legales para que ello ocurra. Retrasar la exploración y por ende la explotación de recursos minerales sin razones realmente valederas significa atentar contra el bienestar nacional.

Los proyectos mineros tienden a realizarse con horizontes de décadas y con ello con un alto riesgo durante este período de tiempo por diversos factores. Ello significa que la evaluación de los proyectos y de las consecuencias de determinado régimen tributario se realizan tomando en cuenta períodos de tiempo muy largos, por lo tanto las políticas tributarias deben implementarse considerando sus efectos en el largo plazo.

La administración de los recursos fiscales es aún pobre y los recursos provenientes de la minería, a pesar de la desaceleración, aún representan un porcentaje significativo, por lo cual resulta aún más importante considerar la capacidad de administrar adecuadamente los tributos recaudados al momento de hacer modi-ficaciones a la política tributaria minera y que ésta sea sostenible en el tiempo. Un ejemplo de esta situación es la ineficiente administración del canon minero, cuya responsabilidad recae en las autoridades de los gobiernos regionales, municipales y universidades.

8,595

4,382 4,378 4,3623,874 3,752

2,5452,083

1,735

5,040

Áncash Arequipa Tacna Cajamarca Moquegua La Libertad Puno Pasco Cusco OtrasRegiones

Transferencias a las regiones por canon minero, regalías y derechos de vigenciaAños 2005 - 2014

Fuente: Ministerio de Energía y Minas - MINEMElaboración: CCIA - Dpto. de Estudios Económicos

TRANSFERENCIA TOTAL POR LA MINERÍA PARA LAS REGIONESS/. 40 747 millones

11

3 5 2 1022 20 8

23

Posición en el Índice de Competitividad Regional 2015,

elaborado por el Instituto Peruano de Economía (IPE)

61.9

36.7

30.7 30.5 28.423.5 23.5 23.0 21.0 20.5

17.2 16.9 16.8 14.3 13.7 12.6 12.0 10.6 10.2 9.67.2

4.9 4.8 3.2

-0.7

Crecimiento Acumulado del Ingreso Real Promedio Per Cápita Mensual*Año 2009 - 2014. En porcentaje

Todas las regiones de nuestro país necesitan atraer mayores flujos de inversión significativos para crecer, y ello ya se ha venido dando a través de la actividad minera (como se apreció en un apartado anterior). Por medio de ello se podrá disminuir más rápidamente la brecha de desarrollo que aún existe con la capital de nuestro país, Lima.

La reducción de pobreza en el 2014, se explica por aproximadamente en 40% por el crecimiento de la economía; mientras el 60% restante ocurrió por mejoras en la distribución de ingresos (incluidos el posible efecto de algunos programas sociales). Esta situación es opuesta a lo suscitado años atrás. Al analizar la década 2004-2013, la reducción total observada en ese periodo se explica en mayor medida por el efecto del crecimiento económico (casi 70%) y tan sólo el 30% por el efecto redistributivo.

Se debe tener claro que para disminuir la pobreza y eliminarla totalmente no solamente se debe incremen-tar las transferencias monetarias (como los programas sociales Pensión 65 o Juntos), sino también y princi-palmente es necesario enfrentar las barreras que frenan la inversión en cualquier sector y la generación de nuevos puestos de trabajo sobre todo en las zonas más pobres del país. Los programas asistenciales cum-plen un rol de corto plazo, pero no resolverán el problema de fondo del país que es la pobreza.

Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – INEIElaboración: CCIA – Dpto. de Estudios Económicos* Nuevos Soles Constantes Base 2014 a precios de Lima Metropolitana

La minería tiene y ha tenido un rol muy importante en la economía peruana por medio de la generación de valor agregado (dinamización de otros sectores), divisas, impuestos, inversión y empleo. Como ejemplo, la actividad minera representa el 50% de las exportaciones peruanas, y a su vez ha invertido US$ 47 061 millones, gene-rando casi 200 mil empleos directos.

Perú es uno de los principales productores de minerales en el mundo; somos exportadores de cobre, oro, plomo, zinc, hierro, estaño, entre otros. Debido al potencial geológico de nuestro país por la presencia de la Cordillera de las Andes, Perú es considerado como una de las principales fuente de minerales a nivel mundial.

Según el Instituto Fraser, que mide la competitividad minera a nivel mundial, Perú se ubica en la posición 30 de 122 jurisdicciones (entre regiones o países), mejorando siete posiciones con respecto al año pasado. El progre-so se debe al aspecto de potencial minero donde mejoramos de la posición 19 a la 9; sin embargo, en lo que concierne al aspecto de percepciones políticas nos ubicamos en la posición 52, mejorando solo cuatro posicio-nes con respecto al año anterior. Este aspecto es de gran relevancia para atraer un mayor número de inversio-nistas mineros; pues abarca temas como normas regulatorias, inestabilidad política, disponibilidad de capital humano, etc.

Al analizar el impacto de la minería a nivel regional, se afirma que ha sido de gran importancia para la economía de muchas regiones del país. Su participación en la actividad económica, las transferencias por canon minero y otros beneficios han generado desarrollo. Sin embargo, esta mejora pudo haber sido superior, pero la admi-nistración de los recursos generados no fue la que todos hubiesen deseado.

El impacto de la minería en Arequipa y en otras regiones del país ha sido significativo. En el caso de nuestra región, éstas son algunas razones por las que se afirma ello:

Entre 2004 y 2014, Arequipa ha recibido US$ 7 245 millones por inversión minera, lo que representa el 15% del total, consolidándose como la región que ha recibido la mayor cantidad de dinero por parte de este sector.

La minería es la principal actividad económica de la región Arequipa, al cierre del año 2014 este sector representó el 21% del Valor Agregado Bruto total. Así también, nuestra región es la tercera con mayor producción minera por debajo de Cusco y Áncash.

Arequipa es la región con el mayor número de empleos mineros directos generados por la minería, los cuales ascienden a 38 003, lo que representa el 19.2% del total. Los puestos de trabajo mineros en Arequipa representan el 5.7% de su PEA Ocupada, siendo la cuarta cifra más alta entre todas las regio-nes del país.

En lo que concierne a la producción de los principales minerales exportados por nuestro país, Arequipa es la segunda y tercera productora más importante a nivel nacional de cobre y oro, respectivamente.

Entre 2004 y 2014, Arequipa fue la segunda región en recibir la mayor cantidad de dinero por concepto de canon minero, por debajo de Áncash, monto que alcanzó los a S/. 4 322 millones, lo que representa el 10.7% del canon minero percibido a nivel nacional.

Arequipa es la región que tiene la mayor cantidad de reservas probadas y probables de cobre, la segun-da de hierro y molibdeno, y la séptima de oro.

Según el Ministerio de Energía y Minas, Arequipa tiene seis proyectos en cartera para los próximos años, cuya inversión asciende a US$ 9 472 millones, lo que representa el 15% de la cartera total, por debajo de Áncash, región que posee el 31% de la cartera de proyectos mineros a nivel nacional.

CONCLUSIONES