Informe de avance de la República Dominicana

ante la Red Iberoamericana y del Caribe de

Mejora Regulatoria.

Lima, Perú.

Oct 2019

Antecedentes(Oct 2017-Sep 2018)

Agenda

Nacional de

Competitividad

Dirección de Análisis Regulatorio

•COMPETITIVIDAD creó la Dirección de Análisis Regulatorio para llevar a cabo las iniciativas en materia de mejora regulatoria.

Acuerdo de cooperación con

México

•Se suscribió un acuerdo para el Fortalecimiento de la Política de Mejora Regulatoria, entre la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria, y COMPETITIVIDAD.

Decreto 258-18 de Mejora Regulatoria

•Disponer la cuantificación y análisis de los diversos costos que asocian a las regulaciones, para poner en marcha la primera etapa de un Plan Nacional de Mejora Regulatoria.

Resolución 0003-18 de COMPETITIVIDAD

•Establece la metodología para la implementación de la primera etapa del Plan Nacional de Mejora Regulatoria.

Plan Nacional de Mejora Regulatoria

•Incluye el levantamiento del inventario regulatorio y la implementación del Programa SIMPLIFICA-RD.

PRIMERA ETAPA DEL PLAN NACIONAL DE

MEJORA REGULATORIA

Más de mitad del Gasto Público

60.3% 10.9% del Producto Interno Bruto

En términos presupuestarios, las 41 instituciones seleccionadas representan:

Fuente: Banco Central de la República Dominicana, Dirección General de Presupuesto, Ejecución Presupuestaria de las Instituciones Descentralizadas y las Superintendencia. Nota: Datos a 2017.

TAMAÑO DE LAS INSTITUCIONES

PRIMERA ETAPA(Sep 2018-Mar 2019)

Inventario Regulatorio

Consulta PúblicaPrograma

SIMPLIFICA-RD

2,097regulaciones

1,873trámites y

servicios

841encuestas

2 mesas de consulta con el sector privado

Acuerdo con

Comisión Nacional de

Mejora Regulatoria

de México

64

78

85

97

101

102

132

142

174

210

Dirección General de Aduanas

Instituto Dominicano de Aviación Civil

Superintendencia de Electricidad

Ministerio de Salud Pública

Superintendencia de Bancos

Superintendencia del Mercado de…

Dirección General de Impuestos Internos

Superintendencia de Salud y Riesgos…

Ministerio de Hacienda

Superintendencia de Pensiones

10 instituciones que agrupan el 56% de

las regulaciones administrativas levantadas:

Resultados Generales Inventario Regulatorio

2,097regulaciones administrativas

vigentes a diciembre de 2018

1,122Otras disposiciones reglamentarias

1,280Resoluciones

10 instituciones que agrupan el 83% de los trámites y servicios

más mencionados en el Metro y las encuestas en línea:

Resultados Consulta Pública

841

Total encuestas

completadas

469Encuestas instituciones

seleccionadas

372Encuestas en el metro

y completadas en línea

2.2%

2.5%

2.9%

3.3%

4.0%

5.4%

6.2%

6.9%

11.2%

38.4%

Dirección General de Aduanas

Juridiscción Inmobiliaria

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Educación

Procuraduría General de la República

Ministerio de Educación Superior, Ciencia y…

Instituto Nacional de Tránsito Terrestre

Dirección General de Impuestos Internos

Dirección General de Pasaportes

Junta Central Electoral

1.6%

1.9%

2.2%

2.2%

2.7%

2.7%

5.6%

7.5%

11.3%

Traspaso de Vehículos de Motor

Certificado no antecedentes penales

Solicitud de licencia de conducir

Corrección documentos de nac.

Renovación de pasaportes

Declaración Tardía

Solicitud de pasaportes

Solicitud de cédula

Solicitar acta de nacimiento

Los trámites y servicios más complejos mencionados

por los ciudadanos:

2Mesas de consultas con

el sector empresarial

Estado actual de los trámites

*Levantamiento realizado a 42 instituciones, pero 1 de ellas no ofrece trámites o servicios

**Equivale a 3,895 millones de USD

TOTAL

Por tipoTrámites

Servicios

1,148

725

Por sujetoCiudadanos

Empresariales

840

1,033

Resultados Costos de las regulaciones

COSTO SOCIAL DE LA

INSTITUCIÓN *

RD$197,164 millones

(5.46% del PIB)

CANTIDAD DE SOLICITUDES

PROMEDIO POR TRÁMITE

6,774

TRÁMITES

ANALIZADOS

1,873

REQUISITOS PROMEDIO

POR TRÁMITE

8

51%49%

COMPOSICIÓN DE LOS TRÁMITES SEGÚN SU TIPO DE

REQUISITO

Nuevos

Pre existentes

60.3 Tiempo

promedio

(días) Tiempo de

resolución

Acumulación de

requisitos

TIEMPO Y COSTO PROMEDIO DE REALIZACIÓN DE TRÁMITES

$182 Costo

promedio

(Miles)

*Costo Económico Social de la institución: Tiempo monetizado que invierte el ciudadano o empresario desde el momento en que sabe que debe realizar un trámite para cumplir con una obligación o regulación, hasta que obtiene el resolutivo final por parte de la institución correspondiente. Fuente: Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER)

Plan Integral de Mejora Regulatoria(Mayo – Octubre 2019)

Las instituciones de prioridad ALTA y las instituciones de

prioridad MEDIA tendrán plazos de 6 y 10 semanas

respectivamente, para elaborar sus planes de acción en el

formato indicado por COMPETITIVIDAD.

1 PLAN INTEGRAL DE MEJORA DE TRÁMITES Y SERVICIOS

3

Puesta en ejecución del

Plan Integral de Mejora

1 2

Elaboración del plan de acción

3 4 5 6

Entrega del plan de acción

7

SEMANAS 1:

13 de mayo

SEMANAS 2-5:

20 de mayo al

10 de junio

SEMANAS 6-7:

10 de junio al

17 de junio

SEMANA 7:

17 de junio

Entrega del plan de acción

Coordinación y

realización de

mesas de trabajo

SEMANAS 8-

15:

17 de junio al

5 de agosto

SEMANAS 16-

17:

5 de agosto al

12 de agosto

SEMANA 17:

12 de agosto

Coordinación y

realización de

mesas de trabajo

• 6 instituciones

• 32 trámitesPriorización

ALTA

• 31 instituciones

• 56 trámitesPriorización

MEDIA

Elaboración del plan de acción

Borrador decreto sobre la eficiencia

de la actividad regulatoria del estado(Mayo – octubre 2019)

2

4

BORRADOR DECRETO SOBRE LA EFICIENCIA DE LA

ACTIVIDAD REGULATORIA DEL ESTADO

Lista de todas las regulaciones que se pretenden promulgar, modificar y derogar en el marco de su respectiva planificación regulatoria.

Planificación semestral de la

agenda regulatoria

Fortalecimiento de los procesos de consulta pública, incluyendo el aumento del plazo de la misma a 60 días.

Consulta Pública

Requisito previo para la emisión de nuevas regulaciones administrativas con alta significancia económica y social.

Análisis de Impacto Regulatorio

Creación de un órgano responsable de coordinar y supervisar la ejecución de las políticas de mejora regulatoria en la República Dominicana.

Comisión Nacional de Mejora

Regulatoria

Portal único y oficial de la Administración Pública para el registro de regulaciones, de los trámites y servicios, y la planificación regulatoria, consulta pública y análisis de impacto.

Plataforma Virtual de Mejora

Regulatoria

A ser aprobado por la Consultoría Jurídica como marco de referencia para todas las entidades del Poder Ejecutivo.

Manual de Buenas Prácticas

Regulatorias

O B J E T I V O :

Aplicación efectiva de las

buenas prácticas regulatorias en

el proceso de producción de

regulaciones de los distintos

entes y órganos de la

Administración Pública,

conforme los principios

establecidos en la Ley No. 107-

13

Publicar agenda

regulatoria en la

Plataforma virtual de

Mejor Regulatoria

¿Tienen

significancia

económica

social?

Elaborar AIR

Inicio

Someter la propuesta

de

regulación a consulta

pública

20 d/h 45 d/h

Evaluar AIR

Someter a consulta

pública propuesta de

regulación y AIR

¿AIR

correcto?

Elaborar informe

técnico del AIR

indicando que la

metodología esta

correcta

Elaborar informe

técnico del AIR

indicando que la

metodología no esta

correcta

Modificar AIR

15 d/h

¿Se tomarán en

cuenta los

comentarios

recibidos?

Fin

Publicar regulación

Fin

N

o

S

í

N

o

S

í

S

í

N

o

Modificar propuesta de

regulación

Regulador

Competitividad

d/h: Días hábiles

Leyenda

Fin

PLANIFICACIÓN REGULATORIA (PR) , ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO (AIR) Y CONSULTA PÚBLICA

Debe estar publicada mínimo 5 días hábiles antes de iniciar el proceso de consulta pública.

Portal Web de Mejora Regulatoria RD+SIMPLE

Art. 11: Se crea la Plataforma

virtual de Mejora Regulatoria

como portal único y oficial de la

Administración Pública.

Registro de Regulaciones

Administrativas

Realizar consulta pública a las

propuestas de regulación

Presentación y publicación de la

planificación regulatoria

Publicación de Análisis de

Impactos Regulatorios

www.rdmassimple.gob.do

Portal Web de Mejora Regulatoria

RD+SIMPLE

Portal único que recogerá todas las noticias sobre el entorno

regulatorio.

Registro de todas las propuestas de cambios en las

regulaciones.

Contacto directo con las instituciones que reciben

retroalimentación por la plataforma.

Portal Web de Mejora Regulatoria RD+SIMPLE

Búsqueda de regulaciones administrativas, por sus

características.

Estadísticas sobre el stock regulatorio, por variables de interés.

Portal Web de Mejora Regulatoria RD+SIMPLE

Facilidad para comentar regulaciones administrativa que

afectan derechos económicos.

Ventana destinada a recibir comentarios de los borradores de

regulaciones.

Portal Web de Mejora Regulatoria RD+SIMPLE

Compilación de manuales de buenas prácticas sobre

mejora regulatoria.

Documentos de análisis de impacto regulatorio disponibles

para evaluación.

Vinculación al portal oficial de Servicios-RD, para que

usuarios puedan realizar solicitudes de trámites y servicios

en línea.

Indicadores de gestión y cumplimiento sobre el ciclo

regulatorio.

Otras iniciativas

3

4

República Digital

Iniciativa

República Digital es un

proyecto gubernamental que

busca garantizar el acceso de

los dominicanos a las

tecnologías de la información

y comunicación, con el

objetivo de reducir la brecha

digital y brindar mejores

servicios a la ciudadanía.

Esta iniciativa está

fundamentada en cuatro ejes

principales y dos

transversales.

Eje I:

EDUCACIÓN

Mayor aprendizaje con mayores recursos para la enseñanza, en un ambiente agradable, gratificante y personalizado.

Eje II:

Acceso

Promover el despliegue de infraestructura, a nivel nacional, que garantice el acceso universal a las tecnologías de la información y comunicación.

Eje III:

Productividad y Empleo

Mejorar niveles de competitividad de los empresarios MIPYMES conectando las micro, pequeñas y medianas empresas a la economía digital.

Eje IV:

Gobierno Digital, Abierto y Transparente

Garantizar más agilidad, competitividad y transparencia en los servicios públicos.

3

4

República Digital

MINPRE

MAP

OPTICCOMPETITIVIDAD

Miembros

Pro

ye

cto

s

1,000 servicios en línea

100 municipios conectados

57 instituciones públicas con Firma Digital

Datacenter del Estado habilitado

Punto GOB inaugurado

120 hospitales y 250 centros de atención primaria integrados al

Expediente Integral de Salud

4

4

Módulo especializado de regulaciones en la ENAE

Objetivo:

Identificar los principales

a nivel de regulaciones,

servicios que tienen que

los empresarios para poder

con los requerimientos de

Administración Pública.

Acuerdo ONE - COMPETITIVIDAD

• Principales problemas que afectan el crecimiento de la empresa

• Regulaciones que afectan la actividad empresarial

• Institución responsable de la regulación

• Efecto de la regulación en la actividad empresarial

• Trámite o servicio que afectan la actividad empresarial

• Forma que afecta este trámite o servicio

• Institución responsable del trámite o servicio

• Percepción de cambios en la regulación

• Costos económicos vinculados al cumplimiento de la regulación

• Sugerencias de mejora a la regulación

Próximos pasos