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INFORME ANUAL
Informe de Actividades
Ejercicio 2014
Mecanismo para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
SUBSECRETARÍA DE DERECHOS HUMANOS
UNIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS
1
INDICE
Presentación
I. Órganos de Gobierno del Mecanismo de Protección
1. Junta de Gobierno 1.1 Integración
1.2 Sesiones celebradas y casos atendidos por la Junta de Gobierno
1.3 Acuerdos relevantes
2. Consejo Consultivo
2.1 Integración
3. Coordinación Ejecutiva Nacional
3.1 Unidades auxiliares
3.2 Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida
3.3 Unidad de Evaluación de Riesgos
3.4 Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis
4. Recursos de inconformidad y Juicios de Amparo
5. Solicitudes de Información y Acceso a la Información Pública
II. Programa de Fortalecimiento Técnico del Mecanismo de Protección.
6. Programa de Trabajo 2014
6.1 Aprobación de metodología y procedimientos internos del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (simplificación de formatos)
6.2 Disponibilidad de recursos del Fideicomiso y liberación de pagos
6.3 Capacitación del personal del Mecanismo para la elaboración de análisis de riesgo
6.4 Abatimiento del rezago en la elaboración de Analisis de Riesgo
6.5 Reunión de trabajo con el Consejo Consultivo para presentar la propuesta de reestructuración
del Mecanismo, a fin de remitirla a la Oficialía Mayor de la SEGOB
6.6 Revisión de avances en la ampliación de estructura del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
6.7 Implementación de medidas de protección aprobadas por la Junta de Gobierno y las Unidades
Auxiliares del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas
7. Sistema de Registro, Seguimiento y Control del Mecanismo de Protección (SIRECSE)
8. Cooperación con Entidades Federativas y Organismos Internacionales
2
8.1 Entidades Federativas
8.1.1 Acciones de Coordinación con las Entidades Federativas
8.2 Organismo Internacionales
9. Direccionamiento estratégico
9.1 Elementos que conforman el Direccionamiento Estratégico
9.1.1 Propuesta de Valor
9.1.2 Mapa de Procesos
9.1.3 Visión
9.1.4 Objetivo Estratégico
9.1.5 Mapa Estratégico
9.1.6 Descripción de Productos y Servicios
9.2 Aprobación del Direccionamiento Estratégico del Mecanismo de Protección
III. Informe Anual de Ejercicio Presupuestal y Fideicomiso
10. Informe del Ejercicio Presupuestal 2014 del Mecanismo
11. Fideicomiso del Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas
11.1 Presentación
11.2 Marco Legal
11.3 Informe de Actividades del Fideicomiso
11.4 Informe del Ejercicio Presupuestal 2014 del Fideicomiso
3
Presentación
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 18, fracción XI, de la Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Ley), la Coordinación Ejecutiva Nacional presenta el
Segundo Informe de Actividades del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas (Mecanismo).
Este informe presenta un recuento de las actividades realizadas por la Coordinación Ejecutiva Nacional
del Mecanismo durante el periodo comprendido entre los meses de enero a diciembre de 2014, en el que
se detallan, a su vez, las actividades de colaboración que se han realizado con la Junta de Gobierno y el
Consejo Consultivo.
La Secretaría de Gobernación, a través del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, actualmente realiza evaluaciones para determinar el nivel de riesgo al
que se encuentran expuestos quienes han solicitado su incorporación a dicho Mecanismo.
Para el Mecanismo, una evaluación de riesgo se realiza de conformidad con las mejores prácticas
internacionales, y toma en cuenta una serie de elementos y factores, tales como la intencionalidad de
causar un daño, el impacto probable del daño, las vulnerabilidades y la inminencia de materialización del
daño. Estas variables y otros elementos, constituyen la materia de estudio y análisis que actualmente se
aplican en el Mecanismo para diseñar un plan de protección que determine las Medidas de Prevención, de
Protección o Urgentes de Protección, destinadas a salvaguardar la integridad y la propia vida de las y los
defensores civiles y periodistas.
De esta manera, la Secretaría de Gobernación reitera su firme compromiso con el fortalecimiento de las
capacidades del Mecanismo; el ejercicio libre del periodismo y la labor que desarrollan los defensores de
derechos humanos, contribuyendo a la consolidación de un régimen democrático, en donde la pluralidad y
las diversas posturas e ideologías permiten una sana convivencia.
La adecuada protección a aquellas personas que han optado por ejercer el periodismo o la Defensa de los
Derechos Humanos, es un objetivo central dentro la política pública del Estado. Las acciones que ha
tomado el Gobierno de la República en conjunto con la sociedad civil para fortalecer y consolidar el
Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas tienden a garantizar
una atención pronta y especializada de todas las personas.
Con la expedición de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, el Estado Mexicano busca lograr un alto a las agresiones, amenazas y hostigamientos que
sufren los defensores de derechos humanos y los periodistas ante un clima de violencia, falta de
reconocimiento público a su labor y los altos índices de impunidad, a través de la coordinación entre la
Federación y las entidades federativas para implementar y operar los mecanismos de protección a la vida,
integridad, libertad y seguridad.
4
I. Órganos de Gobierno del Mecanismo de Protección.
1. La Junta de Gobierno
La Junta de Gobierno, de conformidad con el artículo 4 de la Ley para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas es la instancia máxima y el principal órgano de toma de
decisiones para la protección de personas Defensoras de Derechos y Periodistas. Las resoluciones que
emite la Junta de Gobierno son obligatorias para las autoridades federales, cuya intervención sea necesaria
para satisfacer las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas
Urgentes de Protección previstas en la ley.
Entre sus funciones destacan las siguientes: (i) determinar, evaluar, suspender o modificar las Medidas
Preventivas, de Protección o Urgentes de Protección, a partir de la información elaborada por la
Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo; (ii) aprobar los manuales y protocolos de las Medidas
Preventivas, Medidas de Protección y Urgentes de Protección; (iii) celebrar convenios de coordinación y
cooperación con autoridades federales, entidades federativas, organismos públicos, organizaciones o
personas para la instrumentación de los objetivos del mecanismo; (iv) revisar y aprobar el plan anual de
trabajo; (v) resolver las inconformidades a que se refiere la Ley; (vi) proponer e impulsar políticas
públicas y reformas legislativas relacionadas con el objeto de la Ley; (vii) emitir las convocatorias para la
elección de los miembros del Consejo Consultivo; (viii) solicitar al Consejo Consultivo su opinión y
asesoría; y (ix) aprobar el informe anual de actividades y el informe sobre el ejercicio presupuestal de la
Coordinación Ejecutiva Nacional.
1.1 Integración
La Junta de Gobierno está conformada por nueve miembros quienes representan a la Secretaría de
Gobernación, la Procuraduría General de la República, la Policía Federal, la Secretaría de Relaciones
Exteriores, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, así como cuatro representantes del Consejo
Consultivo.
Como invitados pueden asistir a las sesiones de la Junta de Gobierno, un representante de la Oficina en
México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, de la Conferencia
Nacional de Gobernadores, del Poder Judicial de la Federación y los presidentes de las Comisiones de
Derechos Humanos del Congreso de la Unión.
5
1.2 Sesiones celebradas y casos atendidos por la Junta de Gobierno
Durante el ejercicio 2014 la Junta de Gobierno celebró 10 sesiones ordinarias de trabajo, en las cuales se
analizaron 171 casos, otorgando medidas de protección en 141 de ellos; asimismo, se acordó concluir 15
casos y se solicitó volver a presentar ante la Junta de Gobierno 15 casos. El cuadro que se presenta a
continuación refleja esta información.
Fecha de sesión Casos
Atendidos
Casos en los que
se aprobaron
Medidas de
Protección
Casos
Concluidos
Casos en los que
se solicita volver
a evaluar
13/02/2014 5 4 1 0
24/03/2014 5 5 0 0
29/04/2014 4 4 0 0
04/06/2014 3 3 0 0
17 y 18/07/2014 41 30 6 5
28 y 29/08/2014
44
39
2
3
29/09/2014
0
0
0
0
21 y 22/10/2014
39
28
5
6
27 y 28/11/2014
29
27
1
1
19/12/2014
1
1
0
0
Total 171 141 15 15
Tabla 1.- Casos atendidos en 2014.
6
Gráfico 1. Casos Atendidos por sesión de Junta de Gobierno, acumulado durante 2012, 2013 y 2014
7
1.3 Acuerdos Relevantes
Los integrantes de la Junta de Gobierno han tomado diversos acuerdos de relevancia para la operación y el
correcto funcionamiento del Mecanismo, entre ellos destacan:
Sesión Acuerdo
Décima Segunda Sesión Ordinaria de
fecha 29/04/2014
Aprobación del Plan de Trabajo 2014 del Mecanismo.
Aprobación del Formato Instrumento de Valoración
Estándar de Riesgo.
Décima Tercera Sesión Ordinaria de
fecha 04/06/2014
Presupuesto Operativo 2014 del Fideicomiso.
Modificación de las Reglas de Operación del Fideicomiso.
Décima Cuarta Sesión Ordinaria de
fechas
17 y 18/07/2014
Aprobación de Criterios para la suspensión y terminación
de medidas de protección.
Décima Sexta Sesión Ordinaria de fecha
29/09/2014
Propuesta de Direccionamiento Estratégico del
Mecanismo.
Reporte final de la fase uno del Fortalecimiento del
Mecanismo.
Emisión de la Convocatoria para la elección de miembros
del Consejo Consultivo.
Décima Séptima Sesión Ordinaria de
fechas
21 y 22/10/2014
Aprobación de Formatos, de Matriz de Riesgo y
Direccionamiento Estratégico.
Tabla 2.- Acuerdos relevantes en 2014.
2. Consejo Consultivo
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 9 a 16 de la Ley, con el fin de asegurar la participación
de la sociedad civil en la totalidad de fases de la implementación del Mecanismo, se integró el Consejo
Consultivo participa como órgano de consulta y asesoría de la Junta de Gobierno, mismo que se encuentra
integrado por nueve consejeros que son elegidos previa convocatoria, cada uno de los Consejeros
provienen de la sociedad civil y cuentan con amplia experiencia en la defensa y promoción de los
derechos humanos o bien en el ejercicio del periodismo.
Cuatro de los Consejeros son miembros de la Junta de Gobierno: dos expertos en la defensa de los
derechos humanos y dos en el ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo.
8
Entre sus atribuciones sobresalen las siguientes: (i) atender las consultas y formular las opiniones que le
sean solicitadas por la Junta de Gobierno; (ii) formular a la Junta de Gobierno recomendaciones sobre los
programas y actividades que realice la Coordinación; (iii) colaborar con la Coordinación Ejecutiva
Nacional en el diseño de su plan anual de trabajo; (iv) remitir a la Junta de Gobierno inconformidades
presentadas por peticionarios o beneficiarios sobre implementación de Medidas Preventivas, Medidas de
Protección y Medidas Urgentes de Protección; (v) comisionar Estudios de Evaluación de Riesgo
independientes solicitados por la Junta de Gobierno para resolver las inconformidades presentadas; (vi)
contribuir en la promoción de las acciones, políticas públicas, programas y proyectos relacionados con el
objeto de esta Ley; (vii) participar en eventos nacionales o internacionales para intercambiar experiencias
e información sobre temas relacionados con la prevención y protección de personas defensoras de
derechos humanos y periodistas; (viii) realizar labores de difusión acerca de la operación del Mecanismo y
de cómo solicitar las Medidas Preventivas, Medidas de Protección o Medidas Urgentes de Protección; (ix)
presentar ante la Junta de Gobierno su informe anual de las actividades; y, (x) elaborar y aprobar la guía
de procedimientos del Consejo.
2.1 Integración El 07 de octubre de 2014, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, la “Convocatoria para la
elección de consejeros representantes de la sociedad civil, para formar parte del Consejo Consultivo del
Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas”, la cual tuvo
como propósito elegir a dos de los integrantes del Consejo Consultivo, de conformidad con lo dispuesto en
el artículo Séptimo Transitorio de la Ley; el método (bases) de elección de los integrantes para ser parte
del Consejo Consultivo, de fecha 19 de septiembre de 2014, en el que consta la opinión previa de dicho
organismo para la realización de la convocatoria pública y se designa el método de elección de los
miembros a ser elegidos, así como en el acuerdo número JG/ORD/237/2014 adoptado por la Junta de
Gobierno del Mecanismo el 29 de septiembre de 2014.
La convocatoria estuvo dirigida a periodistas y personas dedicadas a la labor académica con conocimiento
y experiencia en la defensa y promoción de los derechos humanos, herramientas de protección, así como
en normatividad en materia de derechos humanos.
Actualmente el Consejo Consultivo se conforma en los siguientes términos:
Defensores de Derechos Humanos
Titulares
Axel García
Edgar Cortez Morales
Michael W. Chamberlain Ruiz
Juan José Perdomo
Suplentes
Daniel Joloy
Verónica Flores
9
Obed Loreto Sánchez
Periodistas
Titulares
Rogelio Hernández
Jade Ramírez Cuevas Villanueva
Jorge Israel Hernández Herrera
José L. Buendía
Suplentes
Andrés Arturo Solís
Guillermo Mendez
Abigail Gisela Martínez
Académico
Titular
Pablo Romo Cedano
Suplente
Armando Hernández Cruz
Es así como se integra el Consejo Consultivo, órgano del Mecanismo que cuenta con un papel de vital
importancia en la Junta de Gobierno, ya que funge como representante de las organizaciones de la
sociedad civil en las decisiones de la Junta de Gobierno.
3. La Coordinación Ejecutiva Nacional
De conformidad con lo dispuesto en los artículos 17 a 23 de la Ley, la Coordinación Ejecutiva Nacional es
el órgano técnico operativo responsable de coordinar el funcionamiento del Mecanismo con las entidades
federativas, las dependencias de la administración pública federal y con organismos autónomos.
La Coordinación Ejecutiva Nacional se encuentra integrada por:
I. La Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida
II. La Unidad de Evaluación de Riesgos, y
III. La Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis
10
Entre las principales funciones que la Coordinación Ejecutiva Nacional lleva a cabo se encuentran las
siguientes: (i) recibir y compilar la información generada por las unidades a su cargo; (ii) comunicar los
acuerdos de la Junta de Gobierno a las autoridades encargadas de su ejecución; (iii) administrar los
recursos presupuestales asignados; (iv) elaborar, proponer e instrumentar los manuales y protocolos de
Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Urgentes de Protección; (v) diseñar el plan anual de
trabajo; (vi) celebrar los acuerdos necesarios para el cumplimiento de los fines del mecanismo; (vii) dar
seguimiento e implementar las decisiones de la Junta de Gobierno; y, (viii) someter a la consideración de
la Junta de Gobierno su Informe Anual de Actividades, incluyendo su ejercicio presupuestal.
Solicitudes de Incorporación 100
Casos admitidos 64
Procedimientos Ordinarios 54
Procedimientos Extraordinarios 10
Casos no admitidos 36
Casos de Personas Defensoras de Derechos Humanos 26
Casos de Periodistas 74
Mujeres atendidas 31
Hombres atendidos 56
Organizaciones atendidas 1
Población Total atendida 88
Tabla 3.- Resumen de solicitudes recibidas 2014.
11
Grafica 2. Total de solicitudes de Incorporación
Gráfica 3. Número de expedientes por tipo de procedimiento Ordinario/Extraordinario
24
107 100
231
TOTAL DE
EXPEDIENTES
2012 2013 2014 Total
TOTAL DE SOLICITUDES
7 29
10
46
12
70 54
136
5 8
36 49
24
107 100
231
2012 2013 2014 Total
NÚMERO DE EXPEDIENTES
POR TIPO DE PROCEDIMIENTO
Extraordinario Ordinario No Trámite Total
12
Gráfica 4. Expedientes correspondientes a Defensores/Periodistas
Gráfica 5. Número total de beneficiarios
20
53
26
99
4
54 74
132
24
107 100
231
2012 2013 2014 Total
EXPEDIENTES
CORRESPONDIENTES A
DEFENSORES/PERIODISTAS
Defensores Periodistas Total Anual
16
79
31
126
10
112
56
178
3 3 1 7 29
194
88
311
2012 2013 2014 Total
NÚMERO TOTAL DE
BENEFICIARIOS
Mujeres Hombres Organizaciones Total anual
13
Estados
Solicitudes
Presentadas
Solicitudes
Admitidas Hombres Mujeres Organizaciones
Aguascalientes 1 0 0 0 0
Baja California 6 3 1 2 0
BCS 2 2 1 1 0
Campeche 1 1 1 0 0
Chiapas 2 1 5 0 0
Chihuahua 4 2 3 3 0
Coahuila 2 1 0 2 0
Colima 1 1 5 3 0
Distrito Federal 19 11 7 5 0
Estado de México 4 2 2 0 0
Guerrero 11 7 5 3 0
Guanajuato 1 1 0 1 0
Hidalgo 1 1 0 1 1
Jalisco 2 1 0 1 0
Michoacán 4 4 3 1 0
Morelos 3 1 1 0 0
Nayarit 1 0 0 0 0
Nuevo León 1 1 1 0 0
Oaxaca 6 5 4 1 0
Puebla 3 2 1 1 0
Querétaro 2 0 0 0 0
Quintana Roo 1 0 0 0 0
San Luis Potosí 3 1 1 0 0
Sonora 2 1 0 1 0
Tabasco 2 2 2 0 0
Tamaulipas 3 2 2 2 0
Veracruz 8 8 8 3 0
Yucatán 2 2 2 0 0
Zacatecas 2 1 1 0 0
Total 100 64 56 31 1
Tabla 4.- Población atendida en 2014 por Entidad Federativa con perspectiva de género.
14
Gráfica 6. Distribución geográfica de solicitudes por Entidad Federativa 2014
Gráfica 7. Distribución geográfica por Entidad Federativa, total acumulado
2012 a 2014.
19 8 4 4 6 2
11 4 6 2 2 3 2 3 3 0 1 1 2 2 1 0 2 1 2 1 1 0 1 1 2 3
100
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Distribución de Solicitudes presentadas por
Entidad Federativa 2014
50
18 13 15 15 10 17 9 9 8 8 5 5 5 5 4 2 4 4 3 3 2 2 2 2 1 1 1 1 1 3 3
231
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ESTADOS
15
3.1 Unidades Auxiliares
Como se ha señalado, la ley establece que para el cumplimiento de las funciones previamente
mencionadas, la Coordinación Ejecutiva Nacional debe contar con tres unidades auxiliares: (i) Unidad de
Recepción de Casos y Reacción Rápida; (ii) Unidad de Evaluación de Riesgos, y (iii) Unidad de
Prevención, Seguimiento y Análisis.
3.2 Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida
En términos del artículo 19 de la ley, la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida es el órgano
auxiliar y responsable de la recepción de solicitudes de incorporación al Mecanismo, entre sus principales
atribuciones se encuentran las siguientes:
Recibir las solicitudes de incorporación al Mecanismo;
Definir si los casos que se reciben son de procedimiento extraordinario u ordinario;
Solicitar a la Unidad de Evaluación de Riesgos la elaboración del Estudio de Evaluación de
Riesgo;
Realizar el Estudio de Evaluación de Acción Inmediata;
Emitir e implementar de manera inmediata las Medidas Urgentes de Protección;
Informar a la Coordinación sobre las Medidas Urgentes de Protección implementadas;
Elaborar, evaluar y actualizar periódicamente el protocolo para la implementación de Medidas
Urgentes de Protección, y
Auxiliar al peticionario o beneficiario en la presentación de quejas o denuncias ante las
autoridades correspondientes.
Enero
25
Febrero
8
Marzo
10
Abril
7
Mayo
4
Junio
5
Julio
5
Agosto
3
16
Septiembre
11
Octubre
8
Noviembre
2
Diciembre
12
Total
100
Tabla 5.- Solicitudes presentadas por mes, durante el 2014
Gráfica 8. Solicitudes presentadas por mes, total acumulado 2012 a 2014.
1
15 8
24
14 8
12 8 10 8 7 5 4 6 7
18
107
25
8 10 7
4 5 5 3
11 8
2
12
100
Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total
SOLICITUDES PRESENTADAS POR
MES
Solicitudes 2012 Solicitudes 2013 Solicitudes 2014
17
Medidas Urgentes de Protección otorgadas
Servicio de escoltas
2
Seguridad de inmuebles
0
Bienes físicos
2
Telecomunicaciones
0
Botón de pánico
2
Vigilancia, patrullajes
5
Gestiones (educación, vivienda, salud)
3
Proporcionar directorio de emergencia
8
Manuales de autoprotección
2
Acompañamiento a presentación de denuncias
0
Otros
2
Total
26
Tabla 6.- Medidas Urgentes de Protección otorgadas 2014
3.3 Unidad de Evaluación de Riesgos
En términos del artículo 21 de la ley, la Unidad de Evaluación de Riesgos es el órgano auxiliar de carácter
técnico y científico que evalúa los riesgos y define las medidas de protección, entre sus principales
funciones se encuentran las siguientes:
Elaborar el Estudio de Evaluación de Riesgo;
Definir las Medidas Preventivas o las Medidas de Protección, que integran el Plan de Protección
Integral de acuerdo a las características del beneficiario, y
Dar seguimiento periódico a la implementación de las Medidas Preventivas o de Protección para,
posteriormente, recomendar su continuidad, adecuación o conclusión.
De acuerdo al artículo 28 de la ley, la Unidad de Evaluación de Riesgos realiza el estudio técnico y
científico que evalúa los riesgos de conformidad con las mejores metodologías, estándares internacionales
y buenas prácticas.
18
Durante el presente ejercicio dentro del proyecto de Apoyo al Fortalecimiento Técnico del Mecanismo,
implementado conjuntamente con la Organización Freedom House, se revisó, ajustó y aprobó una nueva
metodología para elaborar los estudios de evaluación de riesgo; de igual forma, se elaboraron 171 análisis
de riesgo dentro del programa de combate al rezago en la elaboración de Análisis de Riesgo.
Es importante señalar que en la elaboración del Estudio de Evaluación de Riesgo se toma en cuenta los
siguientes factores:
Antecedentes
Análisis de los hechos que conforman la agresión,
Análisis de la actividad del peticionario, ya sea como Defensor de Derechos Humanos o como
Periodista
Análisis del contexto en el que lleva a cabo su actividad profesional
En el Estudio de Evaluación de Riesgo se analiza el nivel de riesgo, la vulnerabilidad, así como los riesgos
detectados, y se propone un Plan de Protección en el que se incluyen las Medidas Preventivas y de
Protección idóneas, pertinentes, eficaces y oportunas para salvaguardar la vida, integridad, libertad y
seguridad de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
Sesión Casos Atendidos
Febrero
5
Marzo
5
Abril
4
Junio
3
Julio
41
Agosto
44
Septiembre
0
Octubre
39
Noviembre
29
Diciembre
1
Total
171
Tabla 7.- Análisis de riesgo presentados ante la Junta de Gobierno durante el año 2014
19
Nivel de Riesgo reportado en los Estudios de Evaluación de Riesgo
Nivel de Riesgo Ordinario
(Bajo)
Extraordinari
o (Medio)
Extremo
(Alto)
No se determina
Nivel de Riesgo Total
Expedientes con
Análisis de
Riesgo vigente
51
78
3
1
133
Pendientes de
Reevaluación
1
1
0
0
2
Total 52 79 3 1 135 Tabla 7.- Nivel de Riesgo reportado en los Estudios de Evaluación de Riesgo
Nota: Se incluyen los expedientes con Plan de Protección vigente al 31 de diciembre de 2014, así como los expedientes que
cuentan con Plan de Protección que ha concluido su vigencia y que se encuentran pendientes de Reevaluación.
3.4 Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis
En términos del artículo 23 de la ley, la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis es un órgano
auxiliar de carácter técnico y científico de la Coordinación Ejecutiva Nacional, la cual tiene entre sus
atribuciones las siguientes:
Proponer Medidas de Prevención;
Realizar el monitoreo nacional de las agresiones con el objeto de recopilar, sistematizar la
información desagregada en una base de datos y elaborar reportes mensuales;
Identificar los patrones de agresiones y elaborar mapas de riesgos;
Evaluar la eficacia de las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de
Protección implementadas;
Elaborar las propuestas de modificación a las leyes y demás disposiciones que rigen al
mecanismo, y
Elaborar propuestas de políticas públicas dirigidas a la prevención y protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
Integrar la Base de datos el Mecanismo de Protección.
Durante el año 2014, la Coordinación Ejecutiva Nacional ha realizado las acciones administrativas
correspondientes, con el propósito de crear la Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis; sin
embargo, a la fecha, se continúa a la espera de la autorización de la plaza respectiva.
No obstante lo anterior, durante dicho año se iniciaron los trabajos para conformar la Unidad para la
Prevención, Seguimiento y Análisis del Mecanismo de Protección, la cual en esta etapa se ha encargado
de la construcción del Sistema de Registro, Seguimiento y Control del Mecanismo de Protección
(SIRECSE), así como de integrar la base de datos en la que actualmente se contiene la información
correspondiente a las solicitudes presentadas y seguimiento de medidas de protección.
20
Es así como las Unidades Auxiliares, en el ámbito de sus atribuciones, participan activamente en la
atención a las solicitudes de incorporación al Mecanismo, recepción de solicitudes de protección,
determinación del procedimiento, elaboración de análisis con el fin de determinar el nivel de riesgo en que
se encuentra el peticionario o beneficiario, y la determinación, implementación y seguimiento de las
Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección
Cada una de las Unidades, genera información y datos respecto de las funciones que llevan a cabo; la
Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis tiene la atribución de sistematizar la información generada
en una base de datos, por lo que la Dirección de Prevención, Seguimiento y Análisis, que estará adscrita a
la citada Unidad Auxiliar actualmente recaba, integra y sistematiza los datos concernientes a las demás
Unidades Auxiliares.
4. Recursos de Inconformidad y Juicios de Amparo El Recurso de Inconformidad es el instrumento legal con el cual cuentan los peticionarios y beneficiarios
de Medidas de Protección en contra de: (i) las resoluciones de la Junta de Gobierno, de la Coordinación
Ejecutiva Nacional, así como de las unidades auxiliares relacionadas con la imposición o negación de las
Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección; (ii) en contra del
deficiente o insatisfactorio cumplimiento de las medidas por parte de la autoridad; (iii) en caso de que la
autoridad no acepte de manera expresa las medidas; y, (iv) en contra de las resoluciones de la Unidad de
Recepción de Casos y Reacción Rápida relacionadas con el acceso al procedimiento extraordinario.
Los requisitos de procedencia, así como el procedimiento para resolver los recursos de inconformidad que
se presenten, se encuentran regulados de los artículos 55 a 63 de la Ley y 106 a 114 del Reglamento de la
Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (Reglamento).
Durante el ejercicio 2014 se recibieron 12 recursos de inconformidad, 5 de ellos en contra del acuerdo de
incorporación dictado; en 6 seis casos se impugna el acuerdo de la Junta de Gobierno y uno en contra de la
implementación de las medidas de protección.
Igualmente, se promovieron 4 juicios de amparo ante Juzgados de Distrito en Materia Administrativa, en
contra de acuerdos y determinaciones del Mecanismo de Protección y de sus órganos de gobierno.
5. Solicitudes de Información y Acceso a la Información Pública Acorde a lo establecido en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental, la cual tiene entre sus objetivos el favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el desempeño de los sujetos obligados y mejorar la clasificación, organización
y manejo de los documentos, estableciendo dentro de las obligaciones de transparencia para los entes
públicos el brindar información de su estructura, facultades administrativas, servicios brindados,
presupuesto asignado y cualquier otra información que sea de utilidad o relevante a excepción de la
información reservada y confidencial que se maneje en cada dependencia u órgano de gobierno; en este
orden de ideas, durante el ejercicio 2014 se contestaron 49 solicitudes de información dirigidas al
Mecanismo de Protección.
21
II. Programa de Fortalecimiento Técnico del Mecanismo de
Protección
6. Programa de Trabajo 2014
La tarea de protección a Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas resultaba innovadora en
nuestro país, por lo cual la Coordinación Ejecutiva Nacional y las Unidades que la integran, emprendieron
acciones para lograr la consolidación de la operación del Mecanismo, así como una distribución de tareas
de planeación, seguimiento y evaluación, lo que implicó la adecuación y consolidación de los procesos y
procedimientos con los cuales el Mecanismo de Protección lleva a cabo sus labores; la actualización de las
herramientas metodológicas utilizadas para llevar a cabo los estudios de evaluación de riesgo; el
establecimiento de procedimientos para dar oportuno seguimiento a la implementación de las Medidas de
Prevención y Protección dictadas por la Junta de Gobierno, así como la capacitación de los servidores
públicos que integran el Mecanismo.
Para efecto de llevar a cabo las tareas antes descritas, sin descuidar las labores de protección que
diariamente realiza el Mecanismo, se elaboró, conjuntamente con la Organización Freedom House, un
Programa de Trabajo para el Fortalecimiento del Mecanismo de Protección a Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, documento que se presentó ante la Junta de Gobierno en la sesión
ordinaria celebrada el 29 de abril de 2014, el cual se integra por los siguientes puntos:
1. Aprobación de metodología y procedimientos internos del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas.
2. Disponibilidad de recursos del Fideicomiso y liberación de pagos.
3. Capacitación del personal para el Análisis de Riesgo.
4. Combate al rezago en elaboración de Análisis de Riesgo.
5. Reunión con el Consejo Consultivo para presentar la propuesta de reestructuración del Mecanismo
a fin de remitirla a la Oficialía Mayor de SEGOB
6. Revisar los avances en la ampliación de estructura del Mecanismo para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
7. Implementación de medidas de protección aprobadas por la Junta de Gobierno y las Unidades del
Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
Durante el ejercicio 2014 se consolidó, desde una perspectiva apegada a los Derechos Humanos, el marco
regulatorio, así como los procesos y procedimientos con los cuales el Mecanismo lleva a cabo sus
funciones; igualmente se capacitó a los órganos que lo conforman, en el uso y manejo de la nueva
metodología de valoración de riesgo.
22
6.1 Aprobación de Metodología y Procedimientos Internos del Mecanismo
para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas (simplificación de formatos).
Uno de los ejes fundamentales que permiten la operación eficaz del Mecanismo de Protección lo
constituye el marco legal que rige sus funciones, el cual se integra con los protocolos utilizados por las
Unidades Auxiliares de la Coordinación Ejecutiva Nacional para llevar a cabo sus funciones, y que se
conformaba en enero de 2014 por el Protocolo de Medidas Preventivas, de Protección y Urgentes de
Protección y el Protocolo de Evaluación de Riesgo.
Como consecuencia del análisis de los ordenamientos arriba citados, se encontró que los protocolos
usados no permitían identificar si el peticionario pertenecía a las poblaciones protegidas (personas
defensoras de derechos humanos y periodistas); de igual forma, no permitían establecer la urgencia y el
nivel de riesgo, adicionalmente se encontró que estos instrumentos se diseñaron sin considerar los
contextos locales, y sin contar con herramientas que permitieran dar seguimiento a la implementación de
medidas, así como para medir su eficacia; por otra parte, no se había elaborado un catálogo de Medidas
de Protección que el Mecanismo pudiera brindar a sus beneficiarios.
A fin de subsanar lo anterior, durante los meses de marzo y abril de 2014, los órganos que integran el
Mecanismo revisaron, conjuntamente con los expertos de la Organización Internacional Freedom House,
la metodología y procedimientos con los que operaba el Mecanismo, encontrando que era necesario
modificar estos instrumentos a fin de brindar Medidas de Protección en forma oportuna.
En este contexto se requería contar con herramientas de recolección y análisis de la información, así como
pautas metodológicas que aseguren que los análisis de riesgo consideren las variables adecuadas y sean
realizados de manera unificada, sistemática, rigurosa y objetiva.
Los formatos que se elaboraron y que fueron aprobados, son los siguientes:
Formato de Recepción de Solicitud
Formato de Activación de Medidas Urgentes de Protección
Formato de Remisión a la Unidad de Evaluación de Riesgos
Formato de Reparto Interno
Formato de Plan de Trabajo
Formato de Verificación Telefónica
Formato de Consentimiento
Formato de Entrevista al Peticionario
Formato de entrega de Cartilla de Autoprotección
Formato de Evaluación de Calidad en la Entrevista
Formato de Inspección Entornos
Formato de Verificación de Desplazamientos
Formato de Entrevista a Terceros
Formato de Análisis de Entornos
Formato de Análisis de Desplazamientos
Formato de Evaluación de Riesgo
23
Formato de Entrevista al Esquema de Seguridad
Formato de Entrega de Evaluación de Riesgo
Formato de Reporte de Actividades
Matriz de Valoración de Riesgos (Instrumento Técnico de valoración de Riesgo)
Guía para el desarrollo de la matriz de valoración de riesgos
En cuanto a la metodología de valoración de Riesgo, misma que desarrolla la Unidad de Evaluación de
Riesgos, se diseñó una matriz de valoración de riesgo que considera las tres variables que inciden en la
probabilidad de que el daño o la amenaza se concreten:
La amenaza;
La vulnerabilidad, y
El contexto
Este nuevo instrumento permite determinar cuáles de estos factores influyen en mayor medida en la
probabilidad de daño, a fin de determinar las medidas idóneas para contrarrestar o mitigar ese daño.
Asimismo, permitirá reducir las probabilidades de interpretaciones subjetivas durante el proceso de
elaboración del análisis de riesgo y en la toma de decisiones respecto de la integración del Plan de
Protección a favor del beneficiario.
Igualmente, se aprobó el Protocolo para concluir las solicitudes de Medidas de Protección, así como las
Medidas de Preventivas, Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección.
6.2 Disponibilidad de Recursos del Fideicomiso y liberación de pagos
El 27 de febrero de 2014, se suscribió el contrato para la prestación del Servicio Integral de Protección y
Seguridad Técnica, el cual tiene por objeto llevar a cabo la instalación de infraestructura y equipos de
seguridad con todos los accesorios, costos de reparación, mantenimiento, instalación y sustitución de
piezas de infraestructura de seguridad para la implementación de Medidas Preventivas, Medidas de
Protección y Medidas Urgentes de Protección.
El desglose de las Medidas de Protección y Urgentes de Protección que se proporcionaron con cargo a los
recursos del Fideicomiso, se detalla en el apartado 6.8 del presente informe. Asimismo, se informa que
al 31 de diciembre de 2014, en la implementación de Medidas de Protección, se erogaron recursos por un
total de 20 millones 856 mil 640 pesos, lo que se detalla en el apartado correspondiente.
24
6.3 Capacitación del personal del Mecanismo para la elaboración de Análisis
de Riesgo
Los días 26 a 30 de mayo de 2014, se impartió el Seminario para el Fortalecimiento de las Capacidades
del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, con el
objetivo de capacitar a los órganos del Mecanismo de Protección en el manejo de los procesos,
procedimientos y en la nueva metodología para la elaboración de análisis de riesgo, aprobadas por la Junta
de Gobierno el 29 de abril de 2014.
Este seminario se dividió en dos etapas, en la primera de ellas se contó con la presencia de integrantes de
la Junta de Gobierno, del Consejo Consultivo y de la Coordinación Ejecutiva Nacional para un total de 38
asistentes, y la segunda etapa dirigida a los servidores públicos que integran las Unidades Auxiliares de la
Coordinación Ejecutiva Nacional y analistas de riesgo, con un total de 31 asistentes.
Los temas que se trataron en el seminario fueron los siguientes:
Noción y Práctica de Protección de los Derechos Humanos;
Riesgos que afrontan los Defensores de Derechos Humanos y Periodistas en el contexto
mexicano;
Procesos y Procedimientos del Mecanismo de Protección;
Matriz de Valoración de Riesgo; Eficacia, Idoneidad y Oportunidad de las Medidas de Protección;
Procedimientos de la Unidad de Recepción de Casos y Reacción Rápida;
Planeación del caso;
Técnicas de Entrevista y Recolección de Información;
Formato de Evaluación de Riesgo y Trabajo de Gabinete;
Técnicas de Redacción; Sistema de Archivo y Documentación de Expedientes, y
Protocolos de seguridad.
Ejercicios prácticos de cada una de las etapas de evaluación de riesgo.
6.4 Abatimiento del rezago en la elaboración de Análisis de Riesgo
En enero de 2014, un total de 115 solicitudes de medidas de protección presentadas durante los años 2012
y 2013 no contaban con el Estudio de Evaluación de Riesgo correspondiente, y consecuentemente no
contaban con un Plan de Protección, de las solicitudes citadas 89 no contaban con primera evaluación y
en 26 casos la vigencia del análisis de riesgo había vencido, debiéndose reevaluar.
Adicionalmente, era necesario considerar el ingreso de nuevas solicitudes al Mecanismo, con un promedio
de 8 solicitudes presentadas mensualmente, y que el número de casos que requerirían reevaluarse
igualmente se incrementaría.
Ante esta situación se consideró modificar el Plan originalmente establecido para el Fortalecimiento del
Mecanismo, a fin de dar prioridad a la atención del rezago en la elaboración de análisis de riesgo,
25
planteándose adicionalmente a las acciones de aprobación de una nueva metodología, el establecimiento
de procesos ágiles para el Mecanismo y de capacitación a los servidores públicos que integran los
diferentes órganos de dirección del Mecanismo de Protección; asimismo, se planteó contar con el
acompañamiento técnico por parte de expertos de la Organización Freedom House, a fin de dar atención a
los casos en rezago. El mencionado acompañamiento comprendía las siguientes acciones:
Planificación del caso
Orientación sobre búsqueda de información
Identificación de nuevas fuentes de información
Aclaración de conceptos sobre las variables que conforman el riesgo
Preparación para la presentación de los casos ante la Junta de Gobierno
Los objetivos inicialmente planteados en el acompañamiento técnico para la superación del rezago fueron
los siguientes:
Realización de mínimo 34 análisis de riesgo cada seis semanas
Sesiones de Junta de Gobierno en la que se analizarían un mínimo de 34 casos en dos sesiones de
8 horas cada una (aplicando una nueva metodología).
Reunir un equipo de 13 analistas de riesgo (10 provenientes de otras áreas de SEGOB y de Policía
Federal)
Los resultados obtenidos en el combate al rezago fueron los siguientes:
Casos presentados en la Décima Cuarta Junta de Gobierno celebrada el 17 y 18 de julio de 2014
41 Casos acompañados por Freedom House
41 Casos Totales
Casos presentados en la Décima Quinta Junta de Gobierno celebrada el 28 y 29 de agosto de 2014
33 Casos acompañados por Freedom House
11 Casos elaborados por la Unidad de Evaluación de Riesgo del Mecanismo
44 Casos Totales
Casos presentados en la Décima Séptima Junta de Gobierno celebrada el 21 y 22 de octubre de 2014
21 Casos acompañados por Freedom House
18 Casos elaborados por la Unidad de Evaluación de Riesgo del Mecanismo
39 Casos Totales
No obstante que el acompañamiento con los expertos de Freedom House concluyó en el mes de octubre de
2014, el trabajo de la Unidad de Evaluación de Riesgos continuó, presentándose en la Décima Octava
Junta de Gobierno celebrada los días 27 y 28 de noviembre, 29 casos elaborados por la citada Unidad.
De esta manera, es posible determinar las cifras totales en el combate al rezago:
95 análisis de riesgo acompañados por Freedom House
58 análisis de riesgo elaborados por la Unidad de Evaluación de Riesgo del Mecanismo
153 expedientes a los cuales se les elaboró el Estudio de Evaluación de Riesgo durante los meses
comprendidos de junio a noviembre de 2014.
26
6.5 Reunión con el Consejo Consultivo para presentar la propuesta de
reestructuración del Mecanismo a fin de remitirla a la Oficialía Mayor de
SEGOB
El 10 de abril se llevó a cabo una reunión de trabajo con los miembros del Consejo Consultivo del
Mecanismo y la Subsecretaria de Derechos Humanos, en la que se presentó al nuevo Titular de la Unidad
para la Defensa de los Derechos Humanos. Igualmente se abordaron temas como el programa de combate
al rezago en la elaboración de análisis de riesgo; el funcionamiento del Fideicomiso del Mecanismo,
asimismo la firma del contrato con la empresa encargada de implementación de Medidas Urgentes de
Protección, Preventivas y Medidas de Protección acordadas por el Mecanismo de Protección, y del
funcionamiento del dispositivo denominado “Botón de Pánico”.
Por su parte los integrantes del Consejo Consultivo informaron sobre las modificaciones en la presidencia
e integración del citado órgano colegiado.
6.6 Revisión de avances en la ampliación de estructura del Mecanismo para la
Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
El Coordinador Ejecutivo Nacional del Mecanismo, mediante oficio fechado el 30 de mayo de 2014,
expuso a la Directora General de Modernización, Organización y Eficiencia Administrativa de la
Secretaría de Gobernación, la necesidad urgente de autorizar la modificación a la estructura del
Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, área que
forma parte de la estructura de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos, lo que incluía la
creación de nuevas plazas de mando y enlace.
El 14 de agosto de 2014, la Oficialía Mayor de la Secretaría de Gobernación, informó que la Unidad de
Política de Recursos Humanos de la Administración Pública Federal (APF) y la Dirección General de
Organización y Remuneración de la APF (ambas de la Secretaría de la Función Pública), notificaron sobre
la aprobación y registro de la propuesta de la Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos; anexando
los formatos organizacionales que representan la nueva conformación de la estructura orgánica y
ocupacional, autorizando plazas de mando y enlace.
6.7 Implementación de Medidas de Protección aprobadas por la Junta de
Gobierno y las Unidades Auxiliares del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
A la par de la realización de acciones para terminar con el rezago en la elaboración de análisis de riesgo,
se consideró necesario establecer procesos con el propósito de que una vez que la Junta de Gobierno
determinara las medidas de protección se procediera a comunicarlas al Beneficiario, a las autoridades
competentes en los ámbitos federal, estatal o municipal, a la empresa prestadora de servicios de
infraestructura, equipos de seguridad y vehículos, e implementar las medidas determinadas a cargo del
Mecanismo.
27
Adicionalmente, por cada una de las medidas aprobadas por la Junta de Gobierno, se registra la siguiente
información:
Número de expediente;
Fecha en que la Junta de Gobierno aprobó el Plan de Protección y su vigencia;
Nivel de riesgo arrojado por el Estudio de Evaluación de riesgo;
Oficios enviados al beneficiario y a las autoridades responsables;
Reuniones de trabajo celebradas para dar seguimiento a la implementación de medidas, y nuevas
agresiones o amenazas reportadas por el beneficiario.
Al 31 de diciembre de 2014, la Junta de Gobierno ha otorgado las siguientes Medidas de Protección:
Servicio de Escoltas
38
Infraestructura
78
Bienes Físicos
17
Telecomunicaciones
17
Botón de Pánico
127
Vigilancia, Patrullajes
70
Gestiones(educación, vivienda, salud)
18
Proporcionar Directorio de emergencia
74
Manuales de Autoprotección
37
Acompañamiento a presentación de denuncias
13
Otros (Comunicar a diversas autoridades la incorporación del Beneficiario al Mecanismo, reuniones de trabajo con autoridades, y solicitudes de información y avance en investigaciones a autoridades ministeriales)
74
Reconocimiento público
16
Total
579
Tabla 9.- Medidas de Protección otorgadas por la Junta de Gobierno
28
Medidas
solicitadas
Medidas
suspendidas
Medidas
Implementadas
Infraestructura
(No. De inmuebles)
114
0
50
Botón de Pánico
294
10
258
Telecomunicaciones
29
1
25
Vehículo y gasolina
16
1
16
Telepeaje
2
0
2
Escoltas
4
0
3
Refugio
5
0
5
Alimentación
7
1
7
TOTAL
471
13
366
Tabla 10.- Medidas de Protección implementadas por el Mecanismo
Medidas
solicitadas
Medidas
implementadas
Medidas
pendientes de
instalar por causa
del beneficiario
Medidas con
reporte de
visita
Medidas
pendientes de
visita
118
12
43
13
Tabla 10. A.- Medidas de Infraestructura implementadas por el Mecanismo, Desglosadas
Circuito
Cerrado
de TV
Cámaras
de
Vigilancia
Sistema
de
alarma
sonora
Sensor de
Apertura
de
Puertas
Sensor
inalámbrico
detector
movimiento
Sensor de
detección
inalámbrico
de
movimiento
Ext
into
res
Cerradura
de alta
seguridad
Video
portero
con
chapa
Solicitadas
74
374
38
165
57
0
13
189
14
Instaladas 44 239 23 130 46 0 13 120 7
Micas para
cristales
Luminarias
Suburbanas
Reflector de
iluminación
Sistema de
Cerca electrificada
Metro lineal
de cerca
electrificada
Malla
Ciclónica
Concertina
Protector
de ventana
de acero
15
84
164
11
264 m
1341 m
1417 m
88
3 56 89 5 132 m 617 827 26
29
Tabla 11.- Desglose de Medidas de Infraestructura instaladas en inmuebles
7. Sistema de Registro, Control y Seguimiento de los Expedientes de la
Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas (SIRECSE)
En el año 2013, se iniciaron los trabajos con la Dirección General de Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (DGTIC) a fin de desarrollar el Sistema Informático, cuyo objetivo original fue construir
una plataforma electrónica que permitiera el registro, control y seguimiento de los casos de incorporación
al Mecanismo, así como la generación de informes estadísticos, seguimientos puntuales a las medidas
determinadas en cada uno de los casos y sistematizar la información correspondiente.
Como resultado de las reuniones de trabajo celebradas entre la Coordinación Ejecutiva Nacional y la
DGTIC, en las que se analizaron así los procesos que el Mecanismo lleva a cabo, los diagramas de flujo
elaborados, y ante la aprobación por parte de la Junta de Gobierno de la nueva metodología para elaborar
los estudios de evaluación de riesgo, en 2014 se determinó ampliar el alcance originalmente planteado
para el SIRECSE, a fin de contemplar los siguientes aspectos:
1. Administrar de manera eficiente y rápida los procesos de registro y seguimiento a expedientes y
medidas de protección, mediante un conjunto de interfaces gráficas sencillas y amigables para
solventar lo siguiente:
a) Estandarizar la captura de la información
b) Monitorear y controlar el Mecanismo con ayuda de alertas que advierten sobre los casos cuya
temporalidad este próxima a vencer.
c) Centralizar la información generada durante la operación del Mecanismo.
2. Mantener un adecuado registro de expedientes de defensores de derechos humanos y periodistas
en situación de riesgo, de dependencias de la Administración Pública Federal, de contratistas del
Mecanismo, de entidades federativas y municipios, de funcionarios, de medidas de protección, de
tipos de medidas de protección, de organizaciones de derechos humanos, de organizaciones de
periodismo y medios de comunicación, y parentesco de los beneficiarios, entre otros.
3. Facilitar la generación de reportes estadísticos que incluyan variables e indicadores estadísticos
para su explotación cuantitativa y cualitativa.
4. Facilitar el seguimiento de los casos y de las Medidas de Protección con notificaciones oportunas
a todos los interesados de manera automática, indicando los cambios realizados al expediente o a
las medidas de protección, las resoluciones de la Junta de Gobierno, los Recursos de
Inconformidad, además de proveer la información necesaria para la toma de decisiones.
5. Mantener un control estricto sobre los tiempos legales y operativos del Mecanismo, mediante
semáforos y alertas visuales con funcionalidades, como las descritas a continuación:
a) Alertas que indiquen la temporalidad de las medidas de protección
b) Alertas que indiquen el tiempo de cumplimiento
c) Seguimiento a las medidas otorgadas
30
Las funcionalidades anteriormente descritas se desglosarían en los siguientes módulos:
El incremento en los alcances del SIRECSE duplicó la cantidad de recursos humanos y materiales
originalmente planteados para la construcción del Sistema, por lo que la Coordinación Ejecutiva Nacional
gestionó y logró la autorización del incremento del proyecto por parte de la DGTIC, con el compromiso
por parte del Mecanismo de utilizar esta herramienta tecnológica y por la DGTIC de entregar el Sistema
en el mes de abril de 2015.
8. Cooperación con Entidades Federativas y Organismos
Internacionales
8.1 Entidades Federativas En el marco de la coordinación con las diversas autoridades para la implementación efectiva de las
Medidas de Protección previstas por el Mecanismo para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad
de las personas defensoras de derechos humanos y periodistas en situación de riesgo, la Coordinación
Ejecutiva Nacional del Mecanismo celebró Convenios de Cooperación con las entidades federativas, en
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley.
En este sentido, la Coordinación Ejecutiva Nacional reconoce la importancia de establecer Convenios de
Cooperación con todas las Entidades de la Federación, y así lograr una operación eficaz y eficiente del
Mecanismo. Como muestra de ello, los representantes de los Estados que han suscrito los Convenios de
31
Cooperación, han designado enlaces que fungen como contacto de emergencia con el Mecanismo, esto
permite la capacidad de actuar de manera inmediata en caso de que se presente algún incidente a los
beneficiarios, asimismo, se logra un intercambio de información oportuna sobre la implementación de
Medidas de Protección a los beneficiarios.
En los Convenios firmados, los gobiernos estatales asumen y reconocen públicamente la importancia de la
defensa de los derechos humanos y el periodismo, como actividades fundamentales que contribuyen al
fortalecimiento de la opinión pública, de la democracia y al respeto de los derechos humanos, en la
consolidación de un Estado democrático de derecho.
De igual forma, la Federación y los Estados se comprometen a investigar y sancionar las agresiones de las
que sean objeto las personas defensoras de derechos humanos y periodistas por las actividades que
realizan, a desarrollar e implementar Medidas de Prevención con la finalidad de evitar potenciales
agresiones, y a promover las reformas y adiciones necesarias en la legislación para mejorar la situación de
las personas defensoras de derechos humanos y periodistas.
En la siguiente tabla se presentan los Convenios suscritos con Entidades Federativas durante el año 2014:
N° Estado Fecha de Celebración
1 Baja California 13 de enero de 2014
2 Baja California Sur 27 de enero de 2014
3 Quintana Roo 5 de febrero de 2014
Tabla 12.- Convenios suscritos con Entidades Federativas durante el 2014
8.1.1 Acciones de coordinación con las Entidades Federativas
En el artículo 1° de la Ley se establece como objetivo la cooperación entre la Federación y las Entidades
Federativas para implementar y operar las Medidas Preventivas, Medidas de Protección y Medidas
Urgentes de Protección que garanticen la vida, integridad y seguridad de las personas que se encuentren en
situación de riesgo como consecuencia de la defensa o promoción de los derechos humanos, y del
ejercicio de la libertad de expresión.
En el marco de coordinación con las Entidades Federativas para la implementación efectiva de las
medidas de protección para garantizar la vida, integridad, libertad y seguridad de las personas defensoras
de derechos humanos y periodistas en situación de riesgo, el Coordinador Ejecutivo Nacional se reunió
con los Secretarios de Gobierno y representantes de las Entidades Federativas a fin de exponer el
funcionamiento del Mecanismo, el catálogo de Medidas de Protección, asimismo se analizó el estado que
guardan los casos que el Mecanismo ha recibido en cada entidad.
La coordinación Ejecutiva Nacional reitera su convicción de que el trabajo coordinado con las Entidades
Federativas es de vital importancia para poder brindar una efectiva protección a los defensores y
32
periodistas, es por ello que la Coordinación Ejecutiva Nacional giró 1358 oficios, la Unidad de Recepción
de Casos y Reacción Rápida 612 y la Unidad de Evaluación de Riesgos 1198 a diversas autoridades tanto
de los ámbitos federal, estatal y municipal, en dichos comunicados se solicitó, entre otros aspectos, lo
siguiente:
La implementación de Medidas de Protección;
Exhorto para la atención a beneficiarios del Mecanismo de Protección;
Solicitud de información respecto del estado que guardan las investigaciones en los casos en los
cuales el peticionario haya presentado la denuncia correspondiente;
Convocatorias para llevar a cabo reuniones de trabajo; y,
Comunicados a los beneficiarios.
La Coordinación Ejecutiva Nacional, asume el compromiso de continuar con la verificación de la
implementación del total de Medidas de Protección que han sido determinadas, siempre con la voluntad y
cooperación de las autoridades que forman parte de la Junta de Gobierno.
8.2 Organismos Internacionales
Durante el año 2014, surtió efecto el “Memorándum de Entendimiento para acordar la Colaboración
específica en el Fortalecimiento Técnico del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas”, suscrito por la Secretaría de Gobernación a través de la Subsecretaría
de Derechos Humanos y la Oficina en México de la Organización Internacional Freedom House.
Derivado de este convenio se acordó una Primera fase del Programa de Fortalecimiento el cual tuvo una
duración de 9 meses comprendiendo de enero a octubre de 2014, estableciéndose los siguientes Objetivos:
1. Incrementar la eficiencia de la Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) para superar el rezago de
evaluación de riesgos
2. Fortalecer las herramientas metodológicas de valoración del riesgo usadas por la CEN
3. Incrementar los conocimientos técnicos del personal técnico de la CEN
4. Incrementar los conocimientos técnicos de los miembros de la Junta de Gobierno
5. Incrementar los conocimientos técnicos de los miembros del Consejo Consultivo
6. Acompañar el redireccionamiento estratégico del Mecanismo (misión, visión y estrategias) para
establecer consenso entre sus órganos sobre su mandato y alcance
7. Diseñar el manual de procesos y procedimientos y una propuesta de nuevas plazas para reforzar la
estructura organizacional de la CEN y la Junta de Gobierno
8. Apoyar el diseño del Programa Operativo Anual del Mecanismo
9. Direccionamiento Estratégico
Como parte de los trabajos del Proyecto de apoyo para el Fortalecimiento del Mecanismo, desarrollado
con la Organización Freedom House, se realizó del 8 al 12 de septiembre el ejercicio de Direccionamiento
33
Estratégico, el cual dio inicio con un taller de reflexión estratégica de dos días de duración (8 y 9 de
septiembre), se contó con la participación de representantes de las instituciones que integran la Junta de
Gobierno del Mecanismo, del Consejo Consultivo, de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones
Unidas para los Derechos Humanos en México, de la Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de
Diputados y de la Conferencia Nacional de Gobernadores, así como de servidores públicos con cargos
directivos de la Coordinación Ejecutiva Nacional.
Metodológicamente, el taller se realizó utilizando instrumentos de planeación participativa, ejercicios
experienciales, recursos audiovisuales y preguntas, guías para unificar conceptos, crear un lenguaje común
e impulsar un ambiente propicio para el pensamiento estratégico que permitiera recoger los diversos
puntos de vista, lo cual dio como resultado una gran cantidad de información que fue organizada,
clasificada y priorizada con criterio técnico por parte de los facilitadores de la Organización Freedom
House. El resultado de este ejercicio técnico de organización y clasificación son los productos del
Direccionamiento Estratégico, es decir la Propuesta de Valor, el Mapa de Procesos, la Visión, el Mapa
Estratégico, la descripción de Productos y Servicios del Mecanismo y el Desarrollo de Objetivos
Estratégicos del Mecanismo.
Posteriormente, entre el 10 y 12 de septiembre, los facilitadores de la Organización Freedom House
realizaron reuniones con cada una de las instituciones que conforman la Junta de Gobierno y con los
integrantes del Consejo Consultivo a fin de presentarles los productos del Direccionamiento Estratégico, y
se realizaron los ajustes necesarios con base en las observaciones realizadas en cada una de las reuniones.
9.1 Elementos que conforman el Direccionamiento Estratégico
9.1.1 Propuesta de Valor
Describe y delimita el quehacer del Mecanismo, dependiendo del deber ser, lo que hace para generar valor
y para qué lo hace, identifica los productos y servicios que presta la organización, así como de quienes son
sus beneficiarios y cuáles son sus necesidades e intereses particulares. La propuesta de valor se
complementa y acota con una reflexión respecto de lo que NO es el Mecanismo.
“El Mecanismo de Protección coordina e implementa políticas y medidas de prevención y
protección, que contrarresten y mitiguen los factores de riesgo y sus causas, para
garantizar la libertad de expresión y el ejercicio de la defensa de los derechos humanos,
contribuyendo así a un Estado democrático de derecho.”
Qué NO es el Mecanismo
No es un organismo de seguridad pública, ni de investigación y
persecución de delitos.
No suple funciones de políticas sociales, laborales, educativas o de acceso
a la justicia.
No es un organismo que administra, procura o imparte justicia.
No es un órgano para la indemnización de víctimas.
34
9.1.2 Mapa de Procesos
Es la representación gráfica que define la organización como un sistema de procesos interrelacionados y
clasificados según su función; en particular, muestra como la organización, a través de sus procesos
cumple con su Propuesta de Valor. En el mapa existen cuatro funciones básicas en las que se clasifican los
procesos:
Estratégicos: Son aquellos procesos relacionados con el ejercicio del gobierno y
dirección del Mecanismo, así como con la definición de metas, planes, programas y
proyectos para el cumplimiento de sus fines misionales.
Misionales: Tienen como finalidad generar los productos o servicios para los cuales el
Mecanismo fue creado.
Apoyo: Brindan soporte a los procesos misionales del Mecanismo, generando
condiciones para facilitar su realización.
Control: Permiten hacer seguimiento a la gestión del Mecanismo, así como a la
efectividad de los productos y servicios entregados.
35
Mapa de Procesos del Mecanismo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos
y Periodistas
9.1.3 Visión
Es la imagen de cómo será la organización en el futuro y los impactos de la existencia que esta debería
generar; es una descripción general pero detallada del lugar al que anhela llegar. En este sentido, la Visión
marca el norte, y su propósito es el de inspirar, atraer y motivar, para cambiar en el presente las acciones
de la gente que trabaja en la organización, de tal manera que sus esfuerzos se alineen creando la sinergia
que impulsa al Mecanismo con paso firme hacia el futuro.
“En el 2018 el Mecanismo, como organismo con patrimonio propio y autonomía
administrativa y financiera, es reconocido, institucional y socialmente, como confiable,
pues genera las condiciones para que las personas defensoras de DDHH y periodistas,
sin temor, ejerzan su labor con seguridad, libertad e igualdad.”
9.1.4 Objetivo Estratégico
Es un propósito o aspiración que debe ser alcanzado para impulsar el desarrollo del Mecanismo y avanzar
en el cumplimiento de su Propuesta de Valor, aproximándolo a su Visión. Es estratégico en cuanto a que
establece y prioriza un asunto que es el de principal importancia para la organización, y en esa medida
36
crea condiciones para el fortalecimiento de la misma y sus resultados. Por su carácter estratégico,
alcanzarlo requiere de la conjunción de esfuerzos de varias áreas o procesos.
Desarrollo de Objetivos Estratégicos del Mecanismo
Objetivo Estratégico Aclaración de Alcance Tipo de Acciones Requeridas para
Lograr el Objetivo
1
Brindar garantías para el ejercicio de la
defensa de los DDHH y la libertad de
expresión a defensores de DDHH y periodistas que se encuentren en
situación de riesgo real o potencial.
*Conseguir apoyo político del máximo
nivel.
*Impulsar la implementación sistemática de planes de prevención.
*Exhortar a los órganos de procuración de
justicia para que investiguen de forma efectiva y eficaz las violaciones a los
DDHH, independientemente de su
procedencia.
*Identificar y proponer la eliminación de
obstáculos administrativos que limiten la
libertad de asociación de los defensores y periodistas.
2
Fortalecer la capacidad de
organizaciones de DDHH y periodistas para la gestión del riesgo.
Se entiende por gestión del riesgo aquellas
acciones dirigidas a identificar, advertir, alertar e implementar medidas preventivas o
protectoras suficientes para contrarrestar y
mitigar los factores de riesgo.
*Formación y capacitación continua.
3
Promover el reconocimiento,
institucional y social, a la legitimidad
de la labor de la defensa de derechos humanos y la libertad de expresión.
*Estrategias de comunicación.
*Pronunciamientos políticos.
4
Incentivar la inclusión del enfoque de
prevención, protección y garantías de no repetición dentro de las políticas
públicas sectoriales y actualizar el
marco normativo del Mecanismo, con la participación de la sociedad civil.
El marco normativo requiere ajustes respecto
de las posibilidades reales de operación del Mecanismo, armonizándolo con los procesos
y procedimientos del mismo y con aquellas
normas que tengan alguna incidencia en el respeto y garantía de los derechos de los
defensores y los periodistas.
*Revisión sistemática de normas para
identificar posibles limitaciones al ejercicio de derechos de la población beneficiaria del
Mecanismo y proponer ajustes.
5
Atender y analizar oportunamente y
con respeto y responsabilidad la totalidad de las solicitudes presentadas
e implementar oportunamente la
totalidad de las medidas decretadas, que han de ser idóneas y efectivas.
Oportunamente se refiere a cumplir
estrictamente con los tiempos establecidos en la Ley y el Reglamento, así como en los
procedimientos y metodologías aprobados por
la Junta de Gobierno.
6
Comprometer a las entidades
federativas para que promuevan la
prevención y apoyen la protección a la labor de la defensa de derechos
humanos y la libertad de expresión.
Se refiere a fortalecer y hacer efectivos los
convenios de cooperación firmados entre el
Mecanismo y las entidades federativas. Se busca hacer conciencia en las autoridades
respecto de la importancia del tema, sus
implicaciones y las consecuencias asociadas.
*Asistencia técnica.
*Establecer instrumentos de coordinación,
incidencia y seguimiento para la prevención y la protección.
37
7
Completar el diseño de los procesos y procedimientos misionales y de apoyo
del Mecanismo, así como las
metodologías de gestión del riesgo y los criterios de ingreso y permanencia
en el Mecanismo, asegurando su
completa institucionalización.
Procesos misionales son aquellos mediante los cuales se generan los productos
relacionados con la propuesta de valor, es
decir, atención de solicitudes; evaluación de riesgo; asignación e implementación de
medidas de protección y prevención; y
evaluación y seguimiento a la oportunidad, idoneidad y efectividad de las medidas, entre
otros.
Los procesos y procedimientos por diseñar son aquellos relacionados con los temas de
prevención y seguimiento y análisis de riesgo
colectivo; y los procesos de apoyo son aquellos relacionados con la gestión
documental, archivo, soporte logístico de
desplazamientos, etc.
8
Asegurar una adecuada coordinación y
articulación de y con las instituciones y organizaciones que conforman y
soportan el Mecanismo en su labor de
prevención y protección.
Incluye las entidades y órganos que
conforman la Junta de Gobierno del Mecanismo, aquellas responsables de la
implementación de medidas en los tres niveles
de gobierno, así como organizaciones sociales y de cooperación con la capacidad de soportar
o apoyar los procesos del Mecanismo o la
implementación de medidas.
9
Diseñar e Implementar el sistema de
seguimiento y evaluación de la gestión institucional, de la efectividad de las
medidas y del uso de las mismas.
Se refiere a los instrumentos (batería de
indicadores y otros) y a los procedimientos y rutinas para hacer seguimiento a la gestión del
Mecanismo, así como a la efectividad,
oportunidad e idoneidad de las medidas.
10
Contar con la infraestructura en cuanto
a espacios de trabajo y equipos para el
personal de la Coordinación Ejecutiva del Mecanismo.
Se refiere a aquellos equipos que faciliten la
labor de los servidores de la Coordinación
Ejecutiva Nacional para sus labores de gabinete y en terreno. Incluye entre otros,
equipos de computo portátiles, impresoras,
modems, líneas telefónicas (fijas y móviles), puestos de trabajo, etc.
11
Contar con una estructura
organizacional y planta de personal
técnicamente definida, comprometida y competente para el adecuado
funcionamiento de la Coordinación
Ejecutiva del Mecanismo.
*Realizar un estudio técnico para identificar
las áreas de trabajo requeridas..
*Análisis de carga laboral. *Procesos de selección estructurados.
*Procesos de capacitación y cualificación
del personal. *Actos administrativos para crear las
dependencias que surjan o asignar planta de
personal.
12
Implementar sistemas de información y
herramientas técnicas y administrativas
para el manejo de la información de los
beneficiarios y la gestión del riesgo.
Se refiere a plataformas informáticas que
garanticen la administración, acceso y
seguridad de la información de los
beneficiarios en condiciones de
confidencialidad, así como el acceso y manejo
de información relevante para la gestión del riesgo. También se refiere a elementos físicos
y sistemas para el manejo de archivos para los
expedientes y manejo de los documentos que competen al Mecanismo.
38
13
Gestionar mayores recursos financieros para la operación administrativa del
Mecanismo.
Son aquellos recursos necesarios para garantizar la operación de la Coordinación
Ejecutiva Nacional y las sesiones de la junta
de Gobierno.
*Valorar las necesidades operativas y de desarrollo del Mecanismo.
*Realizar acercamientos a organismos y
agencias de cooperación internacional para gestionar recursos.
*Identificar posibles cooperantes nacionales
para hacer alianzas público-privadas.
14
Definir los criterios de uso de los
recursos financieros asignados al
Fideicomiso.
Es necesario establecer cuáles son esas "otras
necesidades" a las que hace referencia el
reglamento del Fideicomiso.
Tabla 13.- Objetivos Estratégicos del Mecanismo
9.1.5 Mapa Estratégico
Refleja de una forma global la estrategia general con la que el Mecanismo pretende afrontar sus retos y
realidades para alcanzar la Visión en el marco de lo establecido en la Propuesta de Valor; presenta
visualmente la manera cómo los objetivos estratégicos se complementan y vinculan entre sí, de forma
interdependiente y desde diferentes perspectivas.
9.1.6 Descripción de Productos y Servicios
Documento en el que se identifican los productos y servicios que cada una de las Unidades Auxiliares que
conforman la Coordinación Ejecutiva Nacional del Mecanismo debe generar, precisando los atributos o
características que deben tener para estar acorde con lo que la Propuesta de Valor establece, y que puedan
exigir los peticionarios y beneficiarios.
39
Servicios y
Productos Atributos Beneficiarios
Un
ida
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pci
ón
y R
eacci
ón
Rá
pid
a
Recepción de
Solicitudes de
Incorporación
*Realizada por personal profesional, conocedor del tema, con
sensibilidad hacia el tema de los derechos humanos y actitud
positiva * Oportuno (máx. 3 horas)
*En un ambiente confortable, amable y seguro
*Todos los casos deben documentarse *Exhaustiva: Captura de la información completa que se
requiere en la entrevista
Defensores de derechos humanos y
periodistas que presentan solicitud
Implementación de
Medidas Urgentes de
Protección
*Acorde con el nivel de riesgo
*Basada en información otorgada por el solicitante
*Oportuna (máx. 9 horas desde que se recibe la solicitud) *Viable
*Idónea
Defensores de derechos humanos y
Periodistas con riesgo inminente
Expedientes por cada solicitud recibida
*Claros y legibles *Completos: Identificación del beneficiario, con toda la
información requerida durante la entrevista , con una
descripción completa de lo actuado *En medio físico y magnético
Unidad de Evaluación de Riesgos
Un
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d d
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Evaluación de Riesgo *Basada en información fiable y verificada *Construida con la participación del beneficiario
*Oportuno (máx. 5 días)
Defensores de derechos humanos y Periodistas que han solicitado
protección del Mecanismo
Informe de Evaluación de Riesgo
*Analisis de riesgo
*Plan de protección
*Confidencial *Objetivo, preciso, ordenado
*Entregado oportunamente (debe enviarse con 5 días de
anticipación a la Junta de Gobierno)
*Junta de Gobierno *Unidad de Prevención, Seguimiento y
Análisis
Coordinación de la
implementación de medidas
determinadas por la
Junta de Gobierno
*Ágil (máx. 30 días)
*Informada *Documentada
*Defensores de derechos humanos y
periodistas a quienes les han sido asignadas medidas
*Familiares y/o personas con riesgo
vinculadas con los periodistas y/o defensores de derechos humanos
incorporados al Mecanismo
Seguimiento a la implementación de
medidas
determinadas por la Junta de Gobierno
*Basado en registros administrativos *Con la participación del beneficiario
*Unidad de Prevención, Seguimiento y Análisis
Un
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An
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sis
Diagnósticos de
situación de derechos humanos de
periodistas y
defensores de derechos humanos
*Objetivos: Basados en información real y verificable
*Deben contener recomendaciones concretas que apunten al respeto y garantía de los derechos a la vida, la libertad, la
integridad y la seguridad
*Cortos, concisos y precisos
*Secretaría de Gobernación
*Junta de Gobierno *Unidad de Análisis de Riesgo
*Instituciones del orden federal y
estatal *Organizaciones defensoras de
derechos humanos y de periodistas
40
Mapas de riesgo *Georreferenciado *Muestra la ubicación en el territorio de los factores de riesgo
(amenazas, vulnerabilidades y capacidades)
*Está acotado en un tiempo específico *Coherente con el diagnóstico
*Secretaría de Gobernación *Policía
*Procuraduría General de la República
*Comisión Nacional de Derechos Humanos
Propuestas de ajuste
normativo
*Busca armonizar el marco normativo con las mejores
prácticas de gestión institucional y operativa
*Identifica vacíos de la normatividad federal y local respecto de estándares internacionales
*Tiene como propósito mejorar el marco jurídico para la
defensa de los derechos humanos y la libertad de expresión
*Secretaría de Gobernación
*Subsecretaría de Derechos Humanos
Propuestas de política
pública de prevención
*Se desarrollan a partir de un problema identificado
*Define los planes, programas y proyectos que buscan solucionar dicho problema
*Establece los responsables de la implementación
*Fija recursos para su desarrollo *Establece indicadores de desempeño
*Secretaría de Gobernación
*Subsecretaría de Derechos Humanos
Asistencia técnica *Con enfoque de derechos humanos
*Obedece a una planeación y programación *Priorizado territorial y poblacionalmente de acuerdo con los
mapas de riesgo y diagnósticos
Instituciones y autoridades federales y
federativas
Planes de Prevención *Proyecta escenarios de riesgo *Define objetivos; estrategias; y acciones para contrarrestar,
mitigar y atender las situaciones de riesgo identificadas en la
proyección *Establece responsables, metas, recursos e indicadores de
desempeño
Entidades federativas y municipales
Seguimiento a la
oportunidad, idoneidad y
efectividad de las
medidas de protección y
prevención
implementadas
*Se hace a parir de procesos y procedimientos estándar
*Con base en información real y verificable *Cuenta con indicadores pertinentes
*Es permanente y entrega reportes periódicos
*Mecanismo de Protección
*Secretaría de Gobernación *Junta de Gobierno
*Organizaciones defensoras de
derechos humanos y de periodistas
Tabla 14.- Productos y Servicios
9.2 Aprobación del Direccionamiento Estratégico del Mecanismo de Protección
Las conclusiones y documentos generados con motivo del Direccionamiento Estratégico del Mecanismo
de Protección para Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, fueron analizados,
discutidos y aprobados por la Junta de Gobierno en las sesiones Décimo Sexta Ordinaria celebrada el 29
de septiembre, así como en la Décimo Séptima Ordinaria celebrada los días 21 y 22 de octubre mediante
acuerdos números JG/235/2014 y JG/282/2014, teniendo así plena validez legal.
41
III. Informe Anual del Ejercicio Presupuestal y Fideicomiso
10. Informe del Ejercicio Presupuestal 2014 del Mecanismo
Tabla 15.- Informe Presupuestal 2014 del Mecanismo
11. Fideicomiso del Fondo para la Protección de Personas
Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas
11.1 Presentación El Estado mexicano, en aras de garantizar una vida libre de violencia, reconoce el importante papel que
juegan las personas defensoras de los derechos humanos y periodistas y la situación de riesgo que viven
debido a sus labores, por lo que a fin de establecer un mecanismo nacional que garantice el respeto y la
protección a quien ejerza la labor de protección y defensa de los derechos humanos, así como la labor
periodística, el 25 de junio de 2012, publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley para la Protección
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, lo que constituye un nuevo paradigma en la
consolidación de la democracia en México, toda vez que recoge los compromisos, obligaciones,
PARTIDA PTAL. CONCEPTO PTO. ORIGINAL
39401 EROGACIONES POR RESOLUCIONES POR AUTORIDAD COMPETENTE P017 (A0) GASTO DE OPERACIÓN 6,400,000.00
46101 APORTACIONES A FIDEICOMISOS PÚBLICOS P017 (Q0)PROTECCIÓN A PERIODISTAS 128,000,000.00
TOTAL DEL CAPITULO 3000 Y 4000 134,400,000.00
A0 GASTO DEOPERACIÓN
Q0 PROTECCIÓN A PERIODISTAS
PARTIDA PTAL. CONCEPTO PTO. ORIGINAL
371041 PASAJES AÉREOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS DE MANDO EN EL DESEMPEÑO DE
COMISIONES Y FUNCIONES OFICIALES 15,244.00
375041 VIÁTICOS NACIONALES PARA SERVIDORES PÚBLICOS EN EL DESEMPEÑO DE FUNCIONES OFICIALES. 21,569.01
383011 CONGRESOS Y CONVENCIONES 420,001.20
TOTAL DEL CAPITULO 3000 456,814.21
441021 GASTOS POR SERVICIOS DE TRASLADO DE PERSONS 73,463.92
461010 APORTACIÓN A FIDEICOMISOS PÚBLICOS 118,000,000.00
TOTAL DEL CAPITULO 4000 118,073,463.92
TOTAL DEL CAPITULO 3000 Y 4000 118,530,278.13
PRESUPUESTO EJERCIDO 2014
SUBSECRETARIA DE DERECHOS HUMANOSUNIDAD PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS
P017 MECANISMO PARA LA PROTECCIÓN DE PERSONAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS Y PERIODISTAS
PRESUPUESTO AUTORIZADO 2014
42
resoluciones y recomendaciones de Organismos Internacionales en materia de libertad de expresión, así
como en materia de protección de las personas defensoras de derechos humanos.
Con la expedición de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, se crea el “Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas”, el cual se constituye en octubre de 2012, con el propósito de obtener recursos económicos
adicionales a los previstos en el Presupuesto de Egresos de la Federación, los cuales se destinarán
exclusivamente para la implementación y operación de las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas,
Medidas de Protección y Medidas Urgentes de Protección que garanticen la vida, la integridad, libertad y
seguridad de las personas que se encuentran en situación de riesgo como consecuencia de la defensa o
promoción de los derechos humanos y del ejercicio de la libertad de expresión y el periodismo, así como
la realización de los demás actos que establezca la Ley.
Los recursos son administrados a través de un fideicomiso público no paraestatal de administración y pago
que permite la contratación, adquisición, arrendamiento de bienes y prestación de servicios, a fin de
implementar las medidas de protección establecidas en la Ley.
11.2 Marco Legal La integración del presente Informe Anual del Ejercicio del Gasto 2014 del “Fondo para la Protección de
Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas” se da en cumplimiento a lo establecido en los
artículos 79 y 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 9 y 11 de la Ley
Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, 32 de la Ley General de Contabilidad
Gubernamental, Inciso C.1 y C.2.5 de los Lineamientos que deberán observar los Entes Públicos para
Registrar en las Cuentas de Activo los Fideicomisos sin Estructura Orgánica y Contratos Análogos
Incluyendo Mandatos, 79 de la Ley de Instituciones de Crédito, 4 y 7 de la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Información Pública Gubernamental, 8 de la Ley de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Públicos y 18 fracción décima primera de la Ley para la Protección de Personas Defensoras de
Derechos Humanos y Periodistas, el cual establece que la Coordinación Ejecutiva Nacional someterá a
consideración de la Junta de Gobierno su informe anual de actividades incluyendo su ejercicio
presupuestal.
11.3 Informe de Actividades del Fideicomiso Conforme a estos objetivos, durante el ejercicio fiscal 2014, se realizaron las actividades de carácter
presupuestario, financiero, contable, programático y normativo descritas a continuación:
1. La Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos de la Secretaría de Gobernación, de conformidad
con el artículo 134 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, llevó a cabo la
contratación para la prestación del “SERVICIO INTEGRAL DE PROTECCIÓN Y SEGURIDAD TÉCNICA
DEL MECANISMO DE PROTECCIÓN PARA PERSONAS DEFENSORAS DE LOS DERECHOS HUMANOS Y
PERIODISTAS”, con una vigencia del 15 de febrero de 2014 al 31 de enero de 2017, para la
43
implementación óptima, segura e inmediata de las Medidas de Prevención, Medidas Preventivas, Medidas
de Protección y Medidas Urgentes de Protección que dicte el Mecanismo de Protección.
2. Se realizó la renovación anual de la Clave de Registro e Informes Trimestrales ante la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, a través del Sistema de Control y Transparencia de fideicomisos, dando
cumplimiento a lo establecido en el artículo 218 del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria y a la cláusula décimo cuarta del Contrato del Fideicomiso.
3. El Comité Técnico del Fideicomiso, llevó a cabo su 3ra.y 4ta. sesiones ordinarias, durante las cuales
fueron aprobados el Informe del Ejercicio Presupuestal y Actividades 2013, el Presupuesto Operativo
2014, los estados financieros del fideicomiso, así como el Informe al 30 de agosto de 2014 sobre el
Ejercicio del Gasto del Servicio Integral para la implementación de medidas de protección.
4. Las Reglas de Operación del Fondo para la Protección de Personas Defensoras de Derechos Humanos y
Periodistas, se modificaron mediante la aprobación de la Junta de Gobierno, durante su Sesión Ordinaria
Décimo Tercera, el 4 de junio de 2014, con la finalidad de brindar mayor flexibilidad al proceso de
operación y administración del Fideicomiso, y así, facilitar la implementación y operación de medidas a
los beneficiarios y la liquidación correspondiente.
5. El Acuerdo por el que se modifican las Reglas de Operación del Fideicomiso Fondo para la Protección
de Personas Defensoras de Derechos Humanos y Periodistas, fue publicado en el Diario Oficial de la
Federación, el día 23 de Julio de 2014.
6. Se realizaron las gestiones pertinentes para la radicación y transferencia de los recursos autorizados por
el Presupuesto de Egresos de la Federación para el año 2014 por un importe de $118,000,000.00 M.N.
7. En cumplimiento con lo establecido en el artículo 9 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria y la Cláusula Décimo Cuarta del Contrato, fueron presentados en tiempo y forma los reportes
trimestrales con los ingresos, egresos, destino, saldos y rendimientos financieros del Fondo, a través del
Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH)
La Unidad para la Defensa de los Derechos Humanos mantiene bajo constante proceso de revisión y
mejora, los mecanismos de operación y determinación de los beneficiarios, objetivo del fideicomiso bajo
su responsabilidad, observando que dichos mecanismos se ajusten de manera precisa a criterios que
permitan el consecuente cumplimiento de sus fines y que modifiquen la condición de vida de las personas
en situación de riesgo.
Asimismo, es una prioridad conseguir la mayor transparencia que garantice que los recursos se canalicen
exclusivamente a la población objetivo del fideicomiso y asegurar que el mecanismo de operación y
administración facilite la evaluación de los beneficios sociales de su asignación y aplicación.
44
11.4 Informe del Ejercicio Presupuestal 2014 del Fideicomiso
Tabla 16.- Informe del Ejercicio Presupuestal 2014 del Fideicomiso