informe de actividades declaratoria de alerta de violencia
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Informe de Actividades Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres y Niñas por Violencia Feminicida en el Estado de
Veracruz
Agosto 2019
1
Directorio
Ing. Cuitláhuac García Jiménez
Gobernador del Estado de Veracruz
Dip. José Manuel Pozos Castro
Presidente de la Mesa Directiva
LXV Legislatura del H. Congreso del Estado
Magdo. Edel Humberto Álvarez Peña
Presidente del Tribunal Superior de Justicia
y del Consejo de la Judicatura del Estado de Veracruz
Lic. Jorge Winckler Ortiz
Fiscal General del Estado
Ing. Eric Patrocinio Cisneros Burgos
Secretario de Gobierno
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Lic. Hugo Gutiérrez Maldonado Secretario de Seguridad Pública
Dr. Roberto Ramos Alor Secretario de Salud
Lic. Zenyazen Roberto Escobar García Secretario de Educación de Veracruz
Lic. José Luis Lima Franco Secretario de Finanzas y Planeación
Ing. Guillermo Fernández Sánchez Secretario de Desarrollo Social
Lic. María Guadalupe Argüelles Lozano
Secretaria del Trabajo, Previsión Social y Productividad
Dra. Waltraud Martínez Olvera
Jefa de la Oficina de Programa de Gobierno
Lic. Leslie Mónica Garibo Puga
Contralora General del Estado
Mtra. María del Rocío Villafuerte Martínez
Encargada de Despacho del Instituto Veracruzano de las Mujeres
Lic. Iván Joseph Luna Landa
Coordinador General de Comunicación Social
Mtra. María Xochitl Molina González
Directora del Instituto Veracruzano de Asuntos Indígenas
Lic. Verónica Aguilera Tapia
Directora del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
Lic. María del Pilar Paz Villanueva
Secretaria Ejecutiva del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes
Mtra. Lorena del Carmen Mendoza Sánchez
Comisionada Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas
Mtra. Mayra Ledesma Arronte
Directora General de Cultura de Paz y Derechos Humanos
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Ing. Francisco Javier Velázquez Vallejo
Alcalde del Municipio de Poza Rica
Lic. Juan Antonio Aguilar Mancha
Alcalde del Municipio de Tuxpan
Lic. José de la Torre Sánchez
Alcalde del Municipio de Martínez de la Torre
Mtro. Humberto Alonso Morelli
Alcalde del Municipio de Boca del Rio
Mtro. Fernando Yunes Márquez
Alcalde del Municipio de Veracruz
Dr. Pedro Hipólito Rodríguez Herrero
Alcalde del Municipio de Xalapa
Lic. Igor Fidel Roji López
Alcalde del Municipio de Orizaba
Lic. Leticia López Landero
Alcaldesa del Municipio de Córdoba
Lic. Nicolás Reyes Álvarez
Alcalde del Municipio de Minatitlán
Mtro. Víctor Manuel Carranza Rosaldo
Alcalde del Municipio de Coatzacoalcos
Lic. Miguel Ángel Tronco Gómez
Alcalde del Municipio de Las Choapas
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Índice
Antecedentes ......................................................................................................... 7
Introducción ..........................................................................................................11
Acciones llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado para atender la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, por Violencia Feminicida ..............................12
I. MEDIDAS DE SEGURIDAD ..............................................................................12 Campaña AVGM .......................................................................................................... 12 Patrullajes Preventivos ............................................................................................. 14 Operativos .................................................................................................................... 15 Vigilancia en el Transporte Público ...................................................................... 18 Líneas telefónicas de atención ............................................................................... 19 App Mujer Alerta......................................................................................................... 20 Módulo de atención inmediata .............................................................................. 20 Órdenes y Medidas de Protección ........................................................................ 26 Protocolo de Actuación Policial ............................................................................. 28
II. MEDIDAS DE PREVENCIÓN ..........................................................................29
Programa Único de Capacitación .......................................................................... 29 Unidades de Género .................................................................................................. 37 BANESVIM .................................................................................................................... 39 Capacitación y aplicación de la NOM-046-SSA2-2005 ..................................... 41 Comité de Vigilancia Escolar .................................................................................. 47 Centro de Justicia para Mujeres ............................................................................ 50 Estrategia para Mujeres y Niñas Indígenas ........................................................ 51
III. MEDIDAS DE JUSTICIA Y REPARACIÓN ...................................................55
Unidad de Análisis y Contexto ................................................................................ 55 Visibilizar la Violencia de Género contra las Mujeres ...................................... 63
Acciones llevadas a cabo por los Municipios para atender la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, por Violencia Feminicida .....65
I. Medidas de Seguridad .....................................................................................65
Campaña AVGM .......................................................................................................... 65 Recuperación de espacios públicos ...................................................................... 67 Patrullajes Preventivos ............................................................................................. 68 Operativos .................................................................................................................... 71 Alumbrado Público .................................................................................................... 72 Líneas telefónicas de atención ............................................................................... 72 App Mujer Alerta......................................................................................................... 73 Módulos de Atención Inmediata ............................................................................ 73
II. Medidas de Prevención .................................................................................74
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Programa Único de Capacitación .......................................................................... 74 Unidades de Género .................................................................................................. 75 Banesvim ...................................................................................................................... 75 Redes Comunitarias .................................................................................................. 76 Comité Vecinal ............................................................................................................ 76
III. Medidas de Justicia y Reparación .............................................................77
Visibilizar la Violencia de Género contra las Mujeres ...................................... 77
A manera de conclusión ....................................................................................87
SIGLAS
APE: Administración Pública Estatal.
AVGM: Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres.
CGE: Contraloría General del Estado.
CGCS: Coordinación General de Comunicación Social
DGCPyDH: Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos.
DAVGM: Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres.
DIF: Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia.
GIM: Grupo Interinstitucional Multidisciplinario.
INVEDEP: Instituto Veracruzano de la Defensoría Pública.
IVAIS: Instituto Veracruzano de Asuntos Indígenas
IVM: Instituto Veracruzano de Las Mujeres.
SEDESOL: Secretaría de Desarrollo Social.
SEFIPLAN: Secretaria de Finanzas y Planeación.
SEGOB: Secretaría de Gobierno.
SESCESP: Secretaría Ejecutiva del Sistema y del Consejo Estatal de Seguridad Pública.
SEV: Secretaría de Educación de Veracruz.
SIPINNA: Secretaría Ejecutiva del Sistema de Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes.
SS: Secretaría de Salud.
SSP: Secretaría de Seguridad Pública.
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SEPASEVM: Sistema Estatal para Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra las Mujeres.
STPSP. Secretaría de Trabajo, Previsión Social y Productividad
Organismos Autónomos y Poderes del Estado:
CEEAIV: Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas.
CEDHV: Comisión Estatal de Derechos Humanos de Veracruz.
FGE: Fiscalía General del Estado.
CONGRESO: H. Congreso del Estado de Veracruz
PJEV: Poder Judicial del Estado de Veracruz
Delegaciones Federales:
INPI: Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas
Otras:
UV: Universidad Veracruzana
OSCs: Organizaciones de la Sociedad Civil.
7
Antecedentes El 9 de septiembre de 2015 la representante legal de la organización
Equifonía Colectivo por la Ciudadanía, Autonomía y Libertad de las
Mujeres A.C., presentó una solicitud de Declaratoria de AVGM para el
Estado de Veracruz, ante la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Prevención, Atención, Sanción y Erradicación de la Violencia contra las
Mujeres.
El 22 de septiembre de 2015 se integró y llevó a cabo la primera sesión del
grupo de trabajo conformado para estudiar y analizar la situación, a fin de
determinar si los hechos narrados en la solicitud actualizan alguno de los
supuestos establecidos en el artículo 24 de la Ley General y elaborar un
Informe.
El de 14 de enero de 2016 la Secretaría de Gobernación, a través de la
Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres (CONAVIM), notificó el informe elaborado por el grupo de trabajo
al titular del Poder Ejecutivo del estado, así como a la representante de
Equifonía.
El 4 de febrero de 2016 la CONAVIM recibió el Oficio No. 32/2016 mediante
el cual, el Gobernador del estado aceptó las conclusiones contenidas en el
informe del grupo de trabajo, sujetándose al plazo de seis meses para su
implementación.
El 18 de julio de 2016 mediante el oficio número CNPEVM/898/2016, la
Secretaría de Gobernación, a través de la CONAVIM, solicitó al titular del
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poder ejecutivo del gobierno del estado que remitiera la información
relativa al avance en la implementación de las diversas propuestas.
El 4 de agosto de 2016 el gobierno del estado remitió a la CONAVIM la
información que, en su opinión, sustentaba la implementación de las
conclusiones y propuestas del informe.
El grupo de trabajo analizó la información y mediante oficio
INMUJERES/DGTPG/DSSV/365/2016, envió a la Secretaría de Gobernación
un Dictamen sobre la implementación de las propuestas contenidas en
las conclusiones del informe emitido por el grupo de trabajo.
El 23 de noviembre de 2016 la Secretaría de Gobernación emite la
“Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres en el
Estado de Veracruz”, en 11 Municipios: Boca del Río, Coatzacoalcos,
Córdoba, Las Choapas, Martínez de la Torre, Minatitlán, Orizaba, Poza Riza,
Tuxpan, Veracruz y Xalapa, asimismo, acciones específicas en los
municipios con población predominantemente indígenas para que se
atienda la violencia contra las mujeres indígenas en la entidad.
El 24 de noviembre de 2016 se publicó en la Gaceta Oficial del Estado un
“Decreto por el que se ordena a las autoridades estatales y municipales
competentes del estado de Veracruz, para que se atienda la violencia
contra las mujeres de la entidad, proporcionen atención inmediata en los
11 municipios, en cumplimiento de la Declaratoria.
El 2 de marzo de 2017 la CONAVIM, instaló el Grupo Interinstitucional y
Multidisciplinario (GIM) que da seguimiento y evalúa el cumplimiento de
la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género.
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El 28 de julio de 2017 fue aprobado el Programa de Trabajo por la
CONAVIM, el cual contiene un total de 31 Líneas de acción y 102
actividades, de las cuales le competen a los Ayuntamientos 10.
El 30 de agosto del 2018 se envió el Informe Anual de la AVGM por
Feminicidio a la CONAVIM a efecto de que el GIM a través de la Comisión
emita su evaluación.
El 30 de noviembre del 2018 el Grupo emitió el Primer Dictamen de
seguimiento del cumplimiento de la implementación de las medidas
dictadas en la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las
Mujeres en respuesta a las medias estipuladas en el Programa de Trabajo.
El 6 de marzo de 2019 se instaló la mesa interinstitucional con las
dependencias de la administración pública estatal, para atender las
acciones de la AVGM por Feminicidio.
El 26 de marzo de 2019 se instaló la mesa interinstitucional con los 11
Municipios, para atender las acciones de la AVGM por Feminicidio.
El 10 de mayo de 2019 se entregó a la CONAVIM el primer informe de la
actual administración sobre las acciones señaladas en la DAVGM.
El 20 de mayo de 2019 se llevó a cabo la 7ª sesión ordinaria del Grupo
Interinstitucional y Multidisciplinario (GIM) que da seguimiento y evalúa
el cumplimiento de las acciones del Programa de Trabajo.
El 10 de julio de 2019 se realizó la segunda mesa interinstitucional con las
secretarías, las dependencias de la admiración pública estatal, los
10
poderes, los organismos autónomos y los municipios para atender las
acciones de la AVGM por Feminicidio.
El 1 4 de agosto de 2019 se entrega a la CONAVIM el segundo informe de
la actual administración sobre las acciones señaladas en la DAVGM.
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Introducción El 25 de enero el Gobernador del Estado, Ing. Cuitláhuac García Jiménez,
puso en marcha la Estrategia de Coordinación Estatal. Cero Tolerancia a
la Violencia contra las Mujeres y las Niñas en Veracruz. Por lo anterior,
desde la Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos se
están implementando los mecanismos necesarios para atender y
combatir la violencia contra las mujeres y las niñas de manera coordinada
con los tres Poderes, los Organismos Autónomos, los Municipios y la
Sociedad Civil, así como para atender y dar seguimiento a las acciones
señaladas en la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las
Mujeres emitida para el estado de Veracruz, por Violencia Feminicida.
Por tal motivo, el presente informe tiene la finalidad de reportar las
acciones llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial, la
Fiscalía General del Estado y los Municipios durante el periodo mayo–julio
de 2019 en torno al Programa de Trabajo para atender la Alerta de
Violencia de Género contra las Mujeres, por Violencia Feminicidia. A
continuación, se describen las actividades realizadas correspondientes a
las Medidas de Seguridad, de Prevención y de Justicia y Reparación que
marca dicho Programa de Trabajo.
12
Acciones llevadas a cabo por el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y la Fiscalía General del Estado para atender la Alerta de Violencia de
Género contra las Mujeres, por Violencia Feminicida
I. MEDIDAS DE SEGURIDAD
Campaña AVGM Para dar cumplimiento a la línea de acción 1.1.1 “Publicar y divulgar en
medios de comunicación y lugares estratégicos la naturaleza y alcance de
la AVGM” del programa de trabajo para dar cumplimiento a la
Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres la
Coordinación General de Comunicación Social reporta una mesa de
trabajo con la Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos,
de la cual se obtuvieron los siguientes resultados:
Rediseño del logo de la campaña
Rediseño de la línea visual
Generación de indicadores para la medición de la campaña (estudio de
percepción digital, métricas de las páginas oficiales en las que se
difundirá la campaña y estrategia de difusión en medios tradicionales).
Se acordó realizar trabajo colaborativo con las secretarías y las
dependencias y además de propuesta de 6 mesas de trabajo con
dependencias y expertas en la materia para la construcción del contenido
de la campaña.
De acuerdo con lo señalado en esta misma línea de acción la Fiscalía
General del Estado (FGE) difundió la campaña #SINVIOLENCIA con la
finalidad de comunicar a las personas usuarias de las redes sociales y sitios
webs de la Fiscalía General del Estado, mensajes de expertas y expertos
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para informar sobre los diferentes tipos de violencias contra las mujeres,
derechos humanos, así como la Declaratoria de Alerta de Violencia de
Género contra las Mujeres y sus alcances. En este sentido, se derivaron de
las redes sociales y sitios web oficiales de la institución las siguientes
interacciones:
Facebook: 3486 personas alcanzadas
Twitter: 8,482 personas alcanzadas
Portal web oficial de la FGE: 891 reproducciones
Los videos de mayor aceptabilidad fueron “¿Qué es la Igualdad de
Género?” realizado por Yadira Hidalgo González, y “Educación Sexual para
erradicar la violencia sexual” de Araceli González Saavedra (Ver Anexo 1).
Por su parte, el DIF Estatal en su papel de coadyuvante, difundió la
campaña en su Portal Oficial con la finalidad de cumplir el objetivo de dar
a conocer los alcances y la naturaleza de la Declaratoria de Alerta de
Violencia de Género contra las Mujeres y contribuir así a la eliminación y
erradicación de toda forma de violencia contra las mujeres, las
adolescentes y las niñas y promover la cultura de la denuncia ante las
instancias correspondientes. Los videos difundidos fueron: ¿Qué es la
AVGM y porqué se declaró en Veracruz?, ¿En qué Municipios de Veracruz
se emitió la AVGM? y ¿Qué es la violencia feminicida?
http://www.difver.gob.mx/ugenero/difusión.
De igual manera de acuerdo a la línea de acción 2.6.1. “Campaña
permanente de difusión de los derechos humanos de las mujeres y las
niñas”, se implementó la difusión de la campaña sobre los derechos
humanos de las mujeres y las niñas con énfasis en el derecho a una vida
libre de violencia en el Portal Oficial del Sistema DIF Estatal
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http://www.difver.gob.mx/ugenero/difusión. Se difundió el video sobre
modalidades de la violencia contra las mujeres, con el objetivo de dar a
conocer a la población los tipos y las modalidades de violencia contra las
mujeres, niñas y adolescentes para prevenir y/o atender la violencia que
sufren en los diferentes ámbitos donde desarrollan sus actividades
cotidianas.
Patrullajes Preventivos Para dar cumplimiento a la línea de acción 1.2.1 del programa de trabajo,
la Secretaría de Seguridad Pública asignó personal operativo para la
realización de patrullajes preventivos. Derivado de los patrullajes
realizados en los 11 municipios con AVGM, en el período referido se ha
dado atención a 304 casos de violencia, atendiendo a 304 víctimas dando
como resultado 141 personas intervenidas. Por ser información reservada
no se anexa evidencia.
Siguiendo esta línea, la Secretaría de Seguridad Pública debe ocuparse de
realizar talleres de capacitación a todo el personal sobre el uso de
protocolos de atención en caso de violencia contra las mujeres y las niñas
y enfocar la profesionalización al personal de primer contacto y a quienes
tengan a su cargo los patrullajes preventivos, así como las órdenes de
protección y a toda aquella persona involucrada en la atención directa e
indirecta. La Secretaría de Seguridad Pública reportó que el Protocolo de
Actuación Policial en materia de Violencia de Género se encuentra en
revisión por parte de la Dirección General Jurídica y la Delegación Jurídica
de la Subsecretaría de Operaciones de la Secretaría de Seguridad Pública
para su posterior validación y publicación. Una vez publicado en la Gaceta
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Oficial se llevará a cabo el programa de capacitación en dicho Protocolo
para el personal operativo de primer contacto.
Respecto al desarrollo del programa de capacitación sobre el protocolo de
actuación para la implementación de las órdenes y medidas de
protección para las mujeres, niñas y adolescentes en situación de
violencia en el estado de Veracruz, publicado en la Gaceta Oficial el 02 de
noviembre de 2018, está en fase final la preparación del material que
servirá de base para la implementación de los talleres de capacitación, de
acuerdo a las atribuciones establecidas para la Secretaría de Seguridad
Pública. En cumplimiento a la implementación de las órdenes de
protección, la Secretaría ha efectuado a la fecha 863 órdenes.
Operativos De acuerdo a lo indicado en el Programa de Trabajo para dar
cumplimiento a la Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres,
la Fiscalía General del Estado como coadyuvante en la línea de acción 1.2.2
efectuar operativos en lugares en donde se tenga conocimiento fundado
de la comisión de conductas violentas o delitos en contra de las mujeres
y aplicar sanción, remitió información a la Dirección General del Centro
Estatal de Control, Computo, Comunicaciones y Cómputo C4 sobre
incidencia delictiva de delitos de violencia sexual, considerando todos en
su conjunto y que comprenden violación, pederastia, acoso y
hostigamiento sexual, estupro, abuso sexual y abuso sexual de menores e
incapaces. De igual manera, de los delitos de violencia de género,
considerando todos en su conjunto y que comprende la violencia física,
psicológica, económica o patrimonial, obstétrica, institucional, laboral,
16
ámbito educativo, política y feminicida, para contribuir a generar políticas
públicas para la recuperación de espacios.
En este sentido, la Fiscalía General del Estado reporta que se rindieron los
informes relativos a la incidencia criminal de los meses de mayo y junio
del 2019, los cuales contienen la incidencia delictiva de los 11 Municipios
considerados en la Alerta (Xalapa, Veracruz, Boca del Rio, Martínez de la
Torre, Coatzacoalcos, Minatitlán, las Choapas, Poza Rica, Orizaba y
Córdoba). Los informes corresponden a los delitos de violencia de género
y violencia sexual, desagregada (Municipio, colonia, calle, día, lugar de los
hechos) acorde a lo solicitado en las diferentes reuniones de trabajo
convocadas por la Secretaría de Seguridad Pública (Ver Anexo 2). Con esta
actividad se obtuvo información oficial respecto a la incidencia delictiva
de los municipios donde se decretó la Alerta de Violencia de Género, para
poder realizar políticas públicas municipales, estatales y/o federales
acorde a las necesidades de seguridad de cada lugar.
Con la finalidad de dar cumplimiento a la línea de acción 1.2.2 efectuar
operativos en lugares donde se tenga conocimiento fundado de la
comisión de conductas violentas o delitos en contra de las mujeres y
aplicar sanciones, la SSP, en su papel de responsable reportó la realización
de 3 mesas de trabajo para la actualización del diagnóstico sobre las zonas
de mayor riesgo con la participación de diferentes áreas de la Secretaría
de Seguridad Pública como la Unidad de Igualdad de Género,
Subsecretaría de Operaciones, Dirección General de Fuerza Civil,
Dirección General del Centro Estatal de Control, Comando,
Comunicaciones y Cómputo (C4), Subdirección de Información y
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Estadística Delictiva, CERCO, Subsecretaría de Logística, Instituto
Veracruzano de la Mujeres y Fiscalía General del Estado.
Derivado de dichas mesas de trabajo, se concluyó que la Fiscalía General
del Estado y las áreas operativas de la Secretaría de Seguridad Pública
enviarán mensualmente la incidencia delictiva de violencia de género
contra las mujeres a la Subdirección de Información y Estadística Delictiva
para ser procesada y generar mapas de calor que serán enviados a su vez
a C4 para que el área de cartografía actualice de manera mensual la
estadística y trimestralmente elabore un diagnóstico sobre zonas de
mayor riesgo. Este instrumento servirá como base para que las áreas
operativas dirijan los patrullajes preventivos, así como para las demás
acciones que favorezcan la prevención de la violencia contra las mujeres.
(Ver Anexo 3).
Por otro lado, en lo que respecta a realizar cursos y talleres de capacitación
y formación profesional sobre protocolos de atención a casos de violencia
contra las mujeres y las niñas, medidas preventivas y sanciones, género y
derechos humanos de las mujeres, la SSP reportó que de acuerdo al
Programa Único de Capacitación Policial en materia de género para la
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Veracruz de Ignacio de la
Llave, de mayo a junio de 2019 se han capacitado 270 hombres y 100
mujeres en el tema de “Perspectiva de Género” y 198 hombres y 101
mujeres en el tema de “Derechos Humanos de las Mujeres” (Ver Anexo 4).
18
Vigilancia en el Transporte Público Con respecto de la línea de acción 1.2.5 referente a incrementar la
vigilancia y seguridad en el transporte público, la SSP, en su papel de
responsable de actualizar el diagnóstico de violencia en el transporte
público a efecto de detectar las necesidades de seguridad y vigilancia
para prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y las niñas, que
incluya a los municipios de la DAVGM, la SSP reporta que no se cuenta
con un diagnóstico de violencia en el transporte público previo, por la
tanto la actividad a llevar a cabo es la elaboración del diagnóstico desde
el inicio; para esto a través de la Dirección de Vinculación Institucional de
la Secretaría de Seguridad Pública han participado en 02 reuniones de
trabajo coordinadamente con personal de diferentes áreas de la
Secretaría de Seguridad pública, Secretaría de Desarrollo Social, del H.
Ayuntamiento de Xalapa, INVIVIENDA, Dirección General de Cultura de
Paz y Derechos Humanos, Coordinación de Observatorios de la
Universidad Veracruzana, INEGI y Fiscalía General del Estado, con la
finalidad de generar acuerdos en materia de seguridad, prevención del
delito e igualdad de género, para la construcción de ciudades seguras.
Desde este contexto es posible generar acciones que contribuyan a la
detección de las zonas de mayor riesgo.
Aunado a lo anterior, actualmente se llevan a cabo gestiones con la
Facultad de Estadística e Informática de la Universidad Veracruzana, para
que, con el alumnado de dicha facultad, se puedan aplicar encuestas, así
como realizar análisis de datos a efecto de integrar información para el
Diagnóstico de Violencia en el Transporte Público (Ver Anexo 5).
19
Líneas telefónicas de atención Para atender la línea de acción 1.2.6. Difundir información sobre líneas de
apoyo a víctimas de violencia, la SSP reportó que actualmente se analiza
el instrumento que consiste en una guía de evaluación que permita
“Determinar la problemática de la mujer víctima de la violencia basada en
género”. También reportó que en este momento la atención se brinda por
medio de las líneas de emergencia que competen a la Secretaría de
Seguridad Pública, las cuales son atendidas a través del C4 con base en el
“Protocolo específico para la atención de llamadas de emergencia de
violencia contra las mujeres a la línea 9-1-1”, con el propósito de que dichas
llamadas se atiendan con perspectiva de género y enfoque diferencial
especializado (Ver Anexo 6).
La SSP impartió un taller de capacitación sobre el uso del “Protocolo
específico para la atención de llamadas de emergencia de violencia contra
las mujeres a la línea 9-1-1” al personal que atiende vía telefónica a mujeres
y niñas víctimas de violencia. En este sentido, la Dirección General del
Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo (C4) ha
realizado 31 actividades para difusión de la línea de atención 911 y la
aplicación “Mujer Alerta”, beneficiando a 3,148 personas en diferentes
municipios, entre ellos los 11 con DAVGM. La SSP reporta que está en
revisión guía de evaluación, la cual se aplicará a las usuarias a efecto de
que evalúen la atención recibida por parte del personal que atiende las
líneas de apoyo para las mujeres víctimas de violencia (Ver Anexo 7).
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App Mujer Alerta Siguiendo la línea de acción 1.2.7. formar un grupo de especialistas para la
creación de una aplicación para teléfonos inteligentes que permita a las
mujeres víctimas de violencia el acceso inmediato a los servicios de
atención y seguridad, la SSP reportó que a la fecha a través del personal
de la Dirección General del Centro Estatal de Control, Comando,
Comunicaciones y Cómputo (C4) han dado a conocer la aplicación “Mujer
Alerta” a 6,033 personas a través de diferentes actividades de difusión (Ver
Anexo 7).
Módulo de atención inmediata El Instituto Veracruzano de las Mujeres –IVM- sobre la línea de acción 1.3.1:
Crear 11 módulos de atención inmediata para mujeres en situación de
riesgo, reporta la elaboración de la propuesta meta 2115 MI, así como la
actualización del Modelo de Atención a Mujeres que viven violencia de
género del Estado de Veracruz y su implementación a través de un taller
dirigido a funcionariado que brinda atención a mujeres en situación de
violencia del Sistema DIF Estatal, la Comisión Ejecutiva Estatal de
Atención Integral a Víctimas (CEEAIV), de Fiscalía General del Estado
(FGE), Instituto Veracruzano de las Mujeres (IVM), la Secretaría de Salud y
la Comisión Estatal de Derechos Humanos (CDHEV), en el marco del
Programa Fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de
Género 2019.
De la misma forma reporta que el Modelo de Atención para Mujeres en
situación de violencia implementado por esta institución se encuentra en
revisión para realizar las mejorías pertinentes basadas en el enfoque de
interculturalidad e interseccionalidad. Para este proceso se llevaron a
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cabo cinco mesas de trabajo interinstitucionales, con el fin de crear un
Modelo Único de Atención a Mujeres y Niñas en situación de violencia de
género, que tenga como ejes los derechos humanos, la perspectiva de
género, la igualdad, la interculturalidad y la interseccionalidad.
El objetivo de dichas acciones está encaminado a que el personal de las
entidades estatales a cargo de la atención a mujeres en situación de
violencia cuente con una herramienta que les proporcione las bases del
procedimiento único de atención integral multidisciplinario con enfoque
de género y derechos humanos. Para ello, fue necesario el análisis del
contenido temático y los procedimientos establecidos para mejorar su
implementación basada en los enfoques de género, derechos humanos,
interculturalidad e interseccionalidad.
La actualización y mejoría del Modelo, se basó en la revisión de los
protocolos de actuación para servidores y servidoras públicas encargadas
de la atención a mujeres víctimas de violencia y en situación de riesgo, con
la participación de organizaciones de la sociedad civil, que coadyuvaron
en la integración del enfoque de género y derechos humanos. Así como
también para el logro de dicha actualización fueron necesarias las alianzas
con dependencias como: El Sistema DIF Estatal; La Comisión Ejecutiva
Estatal de Atención Integral a Víctimas (CEEAIV); La Fiscalía General del
Estado (FGE); La Secretaría de Salud (SESVER) y la Comisión Estatal de
Derechos Humanos (CDHEV).
El IVM reporta que, en las actividades para la actualización del
mencionado Modelo, ha sido necesario realizar gestiones ante la
Secretaría de Finanzas Públicas y Planeación, para la búsqueda del
22
financiamiento necesario. Como evidencias sobre la acción descrita, el
IVM adjunta los términos de referencia que plantean los objetivos y
necesidades metodológicas para la revisión y actualización del Modelo de
atención que actualmente implementa el Instituto Veracruzano de las
Mujeres (Ver Anexo 8).
En esta misma línea de acción el IVM reporta la realización de un Curso-
taller denominado “Acompañamiento Estratégico para la Prevención y
Atención de las Violencias contra las Mujeres” dirigido las áreas de
atención especializada: Trabajo social, jurídica y de psicología”, con
duración de 45 horas (5 sesiones de 9 horas). Realizado entre los días del
10 al 14 de junio del año en curso, en la sede Xalapa, dirigido para 51
profesionistas adscritas al Programa Anual Programa de Apoyo a las
Instancias de mujeres en las Entidades Federativas –PAIMEF- de Veracruz
y del Instituto Veracruzano de las Mujeres. El objetivo de dicha
capacitación fue contribuir al fortalecimiento de los servicios
especializados en el marco del PAIMEF. De esta manera se otorgaron
elementos conceptuales y prácticos al personal que se desempeñará en
las Unidades Itinerantes y en las que se brindan asesorías jurídicas,
psicológicas y sociales, lo que posibilita fortalecer una cultura de derechos
humanos en las diferentes regiones. Así como contribuir en el
fortalecimiento de habilidades y conocimientos del personal del
programa del PAIMEF.
El impacto que se deseó obtener a partir de esta actividad fue la
formación, capacitación y profesionalización del personal encargado de
entender a las mujeres en situación de violencia. El IMV adjunta como
evidencia el Padrón que contiene los datos, perfiles, funciones del
23
personal que atiende los módulos, debiendo acreditar experiencia
suficiente para desarrollar las funciones que le han sido encomendadas,
así como el reporte de capacitación del personal que atiende los módulos
de atención inmediata a mujeres en situación de riesgo (Ver Anexo 9).
Asimismo, el IVM informa la implementación de la Estrategia de
información, difusión y promoción para la prevención de la violencia
contra las mujeres. También la difusión de los servicios prestados por el
IVM, todo ello mediante la realización de 700 pláticas en 134 municipios
de las regiones de Naultla, Sotavento, Papaloapan, Huasteca Baja,
Totonaca, Altas Montañas, Olmeca, Capital y Tuxtlas, durante el mes de
julio de 2019.
El objetivo general de las descritas actividades estuvo encaminado a
generar un cambio cultural en cuanto a los derechos humanos de las
mujeres, para el logro del empoderamiento y el cese de la violencia,
especialmente en los municipios con Declaratoria de Alerta de Violencia
de Género del Estado Veracruz, y municipios con población
preponderantemente indígena, todo ello impulsado por estrategias
regionalizadas en coordinación interinstitucional.
También se realizaron acciones comunitarias para la prevención,
detección y atención de la violencia contra las mujeres y las niñas en zonas
indígenas, rurales y urbanas. Se llevaron a cabo acciones de información,
difusión, promoción y sensibilización en los temas de violencia contra las
mujeres, derechos humanos, prevención del embarazo adolescente y
trata de personas. Estas actividades estuvieron dirigidas a población
abierta de zonas indígenas, rural y urbana. También se realizaron acciones
24
de información, difusión, promoción y sensibilización para dar a conocer
los servicios especializados con los que cuenta el Programa de Apoyo a
Instancias de las mujeres en Entidades Federativas –PAIMEF- Veracruz
2019. Las sesiones informativas fueron impartidas por las 13 unidades de
atención del programa PAIMEF: Unidad móvil, Módulo de Atención
Xalapa, Centro Integral PAIMEF-Chontla, Centro Integral PAIMEF-
Veracruz, Centro Integral PAIMEF-Tlacojalpan, Unidad Itinerante
Huasteca baja, Unidad Itinerante Totonaca, Unidad Itinerante Altas
montañas, Unidad Itinerante Huatusco, Unidad Itinerante Olmeca y de las
asociaciones civiles: Centro de Atención Externa “Colectivo de Mujeres
Indígenas Totonacas A.C.” de Papantla, Centro de Atención Externa
"Centro de Atención a la Mujer Indígena " de Zongolica", y el Centro de
Atención Externa “Colectivo Feminista Cihuatlahtolli” de Orizaba.
Respecto a lo anterior el IVM reporta los siguientes resultados de las
actividades de información, difusión y promoción para la prevención de la
violencia contra las mujeres: 74 sesiones informativas, a las cuales han
asistido 1,540 mujeres y 309 hombres.
Reporta que el impacto social de estas sesiones informativas coadyuva a
propiciar cambios en los patrones socioculturales que generan
desigualdades de género, además de contribuir a la visibilización de la
violencia contra las mujeres y evitar que esta se dé y se reproduzca;
también a socializar los servicios de atención disponibles para las mujeres
en situación de violencia.
Sobre la misma línea de acción, 1.3.1 Crear 11 módulos de atención
inmediata para mujeres en situación de riesgo, el IVM reporta la
realización de un taller de 5 sesiones sobre el protocolo de actuación para
25
la implementación de las órdenes de protección, y 2 talleres de
capacitación sobre el uso del sistema de órdenes de protección, manejo
de la información, ejecución de órdenes de protección y seguimiento
dirigidos al personal que maneja el sistema, usuarias y sociedad civil, así
como al personal que da atención y seguimiento. Estos talleres fueron
realizados durante los meses de mayo a junio del año en curso, teniendo
como objetivo el fortalecimiento de las actividades de los Institutos
Municipales de las Mujeres –IMM-, con el fin de transversalizar la
perspectiva de género, promoción de la igualdad, prevención y atención
de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
Asimismo, se reportó la realización de talleres regionales en las sedes de
las Mesas Territoriales para la Construcción de la Paz, logrando la
capacitación de 372 persona del funcionariado público, de las cuales 349
son mujeres y 23 hombres de 146 municipios, teniendo como sedes:
Pánuco, Tantoyuca, Tuxpan, Papantla, Martínez de la Torre, Zongolica,
Orizaba, Córdoba, Huatusco, Coatzacoalcos, Cosoleacaque, San Andrés
Tuxtla, Cosamaloapan, Coatepec, Veracruz y Xalapa, con los cuales se
logró dar a conocer las atribuciones de los Institutos Municipales de las
Mujeres, lo que permitirá que las Directoras promuevan el fortalecimiento
conforme a la LOML, para brindar la atención integral a víctimas de
violencia de género; además de brindar información para que las mujeres
que solicitan atención jurídica, psicológica y de trabajo social,
salvaguarden su vida e integridad física.
La actividad además coadyuva a la realización de otras en el marco de la
DAVGM, realizadas en la Oficina de Fortalecimiento Municipal, brindando
asesorías telefónicas jurídicas a Directoras de los IMM para que atiendan
26
las peticiones que realizan las mujeres que se encuentran en situación de
violencia, con la finalidad de realizar acompañamientos para que las
ciudadanas reciban un trato conforme al principio de debida diligencia y
un marco de protección a sus derechos humanos.
Órdenes y Medidas de Protección Para dar cumplimiento a la línea de acción 1.4.1 Valorar, implementar y
Monitorear las Órdenes de Protección, el Poder Judicial del Estado (PJE)
participó en la Primera Mesa Técnica Estatal de Acceso a la Justicia para
Mujeres y Niñas en casos de muertes violentas en coordinación con el
Instituto Nacional de las Mujeres y el Instituto Veracruzano de las Mujeres.
El objetivo de esta mesa fue identificar la ruta que siguen las mujeres,
niñas y adolescentes, víctimas de violencia a las cuales les fue otorgada
una medida u orden de protección, así como las dependencias
involucradas en el seguimiento de las mismas. Se identificó la falta de
coordinación entre las dependencias para el seguimiento de las medidas
y órdenes de protección. Se estableció verificar las formas de otorgar
medidas y órdenes de protección a favor de una niña, adolescente o
mujer, las cuales vayan acorde a la necesidad de las mismas. Se propuso
realizar una mesa interinstitucional entre Fiscalía General del Estado,
Secretaría de Seguridad Pública y Poder Judicial, a efecto de
retroalimentar las necesidades y requisitos de cada una de las
dependencias y con esto tener el mayor número de datos posibles de las
víctimas y estar en condiciones del llenado del Banco Estatal de Datos, así
como del Banco Nacional de Víctimas de Violencia (Ver Anexo 10).
En este sentido, la Fiscalía General del Estado, como responsable de
elaborar un sistema de seguimiento de las medidas y órdenes de
27
protección y contar con un registro de las que se solicitan o emiten por
parte de la Fiscalía General del Estado realizó las siguientes actividades:
1.- Se distribuyó entre los y las Fiscales Especializadas en Investigación de
Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de
Personas de Estado de Veracruz, el Oficio Circular número 09/2019 de
fecha 17 de abril de 2019, con el que se reiteró el Oficio Circular 19/2016, el
cual instruye implementar un libro de Registro de Control y Seguimiento
de Medidas de Protección a personas en situación de Víctimas del Delito,
y rindan a la Fiscalía Coordinadora dentro de los tres días primeros de cada
mes el informe correspondiente.
2.- Se distribuyó entre las Fiscales Especializadas en Investigación de
Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de
Personas de Estado de Veracruz, el Oficio número
FEIDVCFMNNYTP/3568/2019 de fecha 02 de julio de 2019, con el que se
ordena que dentro de los tres primeros de cada mes se remita formato
con informe de Medidas y Órdenes de Protección, que se dicten dentro
de las Carpetas de Investigación que inician las y los Fiscales.
3.- Como resultado de los informes de las Fiscales Especializadas en
Investigación de Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y
Niños y Trata de Personas rendido con fecha 24 de julio de 2019 a la Fiscalía
Coordinadora Especializadas en Investigación de Delitos de Violencia
contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de Personas se obtuvo
que durante el periodo comprendido del 1 de mayo al 15 de julio del año
en curso se dictaron un total de 3493 medidas de protección de las
comprendidas en el artículo 137 del Código Nacional de Procedimientos
28
Penales y donde hubo la necesidad de emitir las contempladas en las
fracciones I, II y III del referido ordenamiento se obtuvo un total de 7 que
se solicitaron ante el Juez de Control.
4.- El 18 mayo del 2019, la Fiscalía General del Estado en Coordinación con
la Fiscalía Coordinadora Especializadas en Investigación de Delitos de
Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de Personas, a
través del Instituto de Formación Profesional llevó a cabo una reunión de
trabajo e impartió capacitaciones en los temas: “Medidas de Protección” y
“La Norma Oficial Mexicana NOM- 046-SSA2-2005, Violencia Familiar,
Sexual y Contra las Mujeres. Criterios de Prevención y Atención”, en la
Escuela Libre de Derecho en el Puerto de Veracruz a las y los Fiscales
Especializados en Investigación de Delitos de Violencia contra la Familia,
Mujeres, Niñas y Niños y Trata de Personas (Ver Anexo 11).
Con estas acciones se procura que se emitan y se cumplan las Medidas y
Órdenes de Protección como ejes fundamentales para enfrentar la
violencia contra las mujeres, ya que mediante éstas al ser actos de
protección en función del interés superior de la víctima se garantiza
también el acceso a la justicia para las mujeres. Por ello, la Fiscalía General
del Estado implementa jurídicamente los instrumentos necesarios para
procurar su emisión y seguimiento.
Protocolo de Actuación Policial La Secretaría de Seguridad Pública refiere que el Protocolo de Actuación
Policial en materia de Violencia de Género, actividad de la línea de acción
1.4.3 Adecuación de Protocolos, se encuentra terminado y en revisión por
parte de las áreas operativas y jurídicas de la Secretaría de Seguridad
29
Pública, así como por agentes de la sociedad civil y académicas con
amplio conocimiento del tema, para su posterior validación y oportuna
publicación.
II. MEDIDAS DE PREVENCIÓN
Programa Único de Capacitación De acuerdo con lo indicado en el Programa de Trabajo para dar
cumplimiento a la Declaratoria de Alerta de Violencia de Género contra
las Mujeres, en lo que corresponde a la línea de acción 2.1.1. Establecer un
programa único de capacitación, la Fiscalía General del Estado como
coadyuvante realizó talleres dirigidos a personas que laboran en los
sectores de salud, FGE y Poder Judicial sobre temas de derechos
humanos de las mujeres, violencia contra las mujeres, perspectiva de
género y protocolo de actuación, con el objetivo de contar con un
programa permanente de formación en la FGE que incluya las siguientes
temáticas: Derechos humanos de las mujeres, derechos sexuales y
reproductivos, aplicación de la NOM 046-2005, protocolos de
investigación de delitos de violencia contra las mujeres, niñas, niños y
trata de personas, búsqueda y localización de mujeres, perspectiva de
género. Estas capacitaciones estuvieron dirigidas al personal de la Unidad
de Análisis y Contexto para la Investigación de Feminicidios y
Desaparición de Mujeres.
En este sentido, y para dar cumplimiento a dichas acciones, el Instituto de
Formación Profesional, impartió diversas capacitaciones de manera
presencial y en línea, esta última modalidad se llevó a cabo en
coordinación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos:
30
I.- Capacitación en la Norma Oficial Mexicana Nom-046- Violencia
Familiar, Sexual y contra las Mujeres y Criterios para la prevención y
atención y autonomía y derechos humanos de las mujeres.
II.- También se realizaron las siguientes capacitaciones dirigidas al
personal de los módulos itinerantes del Instituto Veracruzano de las
Mujeres (PAIMEF):
Lineamientos operativos del Programa Alerta Amber Veracruz, impartido
por la Lic. Liliana Sánchez Barcelata, Fiscal Auxiliar y Enlace Estatal de
Alerta Amber Veracruz, adscrita a la Fiscalía Coordinadora Especializada
en Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos.
Funcionamiento de las Fiscales Itinerantes y la Vinculación con el Instituto
Veracruzano de las Mujeres, impartido por la Mtra. Alba Luz Cruz Espino,
encargada del Área de Estadística de la Fiscalía Coordinadora
Especializada en Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos.
Delitos de Género y Órdenes de Protección, impartido por la Lic. Obdulia
Vidal Suarez, Fiscal Quinta Especializadas en Investigación de Delitos de
Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de Personas en
Veracruz, Ver.
III.- Jornada de Capacitación a Municipios. En Atención a los acuerdos
tomados en la mesa de trabajo de Coordinación Territorial para la
Construcción de la Paz Región Xalapa, a la que personal de la Fiscalía
asiste los días jueves de cada semana en la sala de juntas de la Dirección
General de Política Regional en Palacio de Gobierno del Estado de
Veracruz, y a petición de las personas integrantes de la mesa, así como en
seguimiento a las acciones de la declaratoria de las Alerta de Violencia de
31
Género contra las Mujeres, se llevó a cabo una capacitación para el
personal de los ayuntamientos, DIF municipal, direcciones, procuradurías,
policías, Instituto Municipales de las Mujeres y SIPINNA en tres sedes
Xalapa, Naolinco y Tlaltetela. La capacitación se llevó a cabo en los
siguientes temas:
1.- Funciones y atribuciones del IMM y personal del DIF
2.- Diligencias básicas en la investigación de los delitos de violencia
familiar, violencia de género, violencia sexual, violencia feminicida.
3.- Etapas del proceso penal acusatorio
4.- El asesor jurídico
La capacitación se realizó tomando en cuenta los siguientes bloques:
a) Capacitación para personal de los ayuntamientos de la sede Xalapa,
comprendiendo los municipios de Xalapa, Alto Lucero, Apazapan, La
Antigua, Emiliano Zapata, Puente Nacional, Úrsulo Galván y Actopan, el
día 10 de julio de 2019.
b) Capacitación para personal de los ayuntamientos de la sede Naolinco,
comprendiendo los municipios de Naolinco, Acatlán, Tepetlán,
Chiconquiaco, Juchique de Ferrer, Landero Y Coss, Miahuatlán, Tonayán,
Yecuatla, el día 11 de julio de 2019.
c). - Capacitación para personal de los ayuntamientos de la sede Tlaltetela,
comprendiendo los municipios de Tlaltetela, Jalcomulco, Totutla,
Tenampa, Tlacotepec de Mejía, el día 12 de julio de 2019.
Además se impartió al personal de la Fiscalía Coordinadora Especializada
en Investigación de Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas
y Niños y Trata de Personas el curso-taller titulado ”Programa de
Capacitación para áreas de atención especializada: trabajo social, jurídica
32
y psicología” “Delitos de Género y Órdenes de Protección” impartido por
la Lic. Obdulia Vidal Suárez, Fiscal Quinta Especializada en Investigación
de Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de
Personas. La Lic. Ana María Fonseca Cortés, Titular de la Unidad de Género
de la Fiscalía General del Estado y la Mtra. Blanca Flor Ramón Peralta,
Coordinadora de Fiscales Auxiliares del Fiscal General del Estado,
impartieron los temas El Asesor Jurídico y Etapas del Proceso Penal
Acusatorio, el día 14 de junio de 2019 en el área de capacitación del
Programa PAIMEF del Instituto Veracruzano de las Mujeres.
IV.- Asistencia de la Fiscalía Coordinadora Especializadas en Investigación
de Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y Trata de
Personas a la 5ta. jornada de servicios e información, con la asistencia de
la Lic. Mercedes Robles Antonio, Fiscal en las agencias del Ministerio
Público Investigador especializada de Delitos contra la Libertad, la
Seguridad sexual y contra la Familia de Coatzacoalcos, el día 25 de julio en
conmemoración del día Internacional de la Eliminación de la Violencia
contra las Mujeres y Niñas.
V.- Conferencia “Como influyen los Estereotipos de Género en la Trata de
Personas”, impartida por la Lic. Liliana Sánchez Barcelata, Fiscal Auxiliar y
Enlace Estatal de Alerta Amber Veracruz adscrita a la Fiscalía
Coordinadora Especializada en Asuntos Indígenas y de Derechos
Humanos, dirigida a personal de la Fuerza Civil y Dirección General de
Cultura de la Paz y Derechos Humanos, realizada en Xalapa, Veracruz el
Día 27 de junio del 2019.
33
VI.- Foros universitarios “No más violencia de género”. Los días 6, 8, 20 de
mayo, en coordinación con el Instituto Municipal de las Mujeres de Boca
del Río, Veracruz, la Fiscalía Coordinadora Especializada en Asuntos
Indígenas y de Derechos Humanos a través de Alerta Amber Veracruz y la
Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos, acudió a los
municipios de Veracruz y Boca del Río a las facultades de Educación
Física, Nutrición, Enfermería, Psicología, Centro de Idiomas y Centro de
Estudios en Nano Tecnología pertenecientes a la Universidad
Veracruzana así como el Instituto Tecnológico de Boca del Río,
participando la Fiscalía General del Estado con el tema “Como influyen los
Estereotipos de Género en la Trata de Personas”.
Con estas actividades la Fiscalía General de Estado busca contar con
personal especializado en los diversos temas que se imparten en las
capacitaciones (Ver Anexo 12).
En el marco de la línea de acción 2.1.1 Establecer un programa único de
capacitación establecido en la solicitud de Alerta de Violencia de Género
contra las Mujeres, el IVM reporta una mesa de trabajo relativa al
Programa Único de Capacitación –PUC-, con Secretaría de Finanzas y
Planeación, llevada a cabo el 16 de mayo de 2019, con los objetivos de dar
seguimiento a los acuerdos generados en la reunión de 23 de abril de 2019
e impulsar la implementación del PUC, adecuando contenidos al
programa de capacitación que tiene la SEFIPLAN. Además de dar a
conocer el PUC, la SEFIPLAN presentó una plataforma para dar
seguimiento al personal que ha sido capacitado.
34
Los impactos que se reportan a partir de la actividad, en primera instancia
es que las y los funcionarios públicos al ser el primer contacto con las
mujeres en situación de violencia ejercerán de manera idónea la atención
a las mismas, para ello se reporta la importancia de la capacitación en el
tratamiento de las mujeres en situación de violencia, desapareciendo
cualquier estigma o trato discriminatorio contra estas. Para el logro de
esta actividad, el IVM realizó vinculación con las siguientes instituciones:
SSP, SS, PJEV, FGE, CEEAIV, DIF ESTATAL, SEV, SIPINNA, SEV Y
MUNICIPIOS (Ver Anexo 13).
En el marco de la misma estrategia y línea de acción, el IVM reporta una
mesa de trabajo con la Fiscalía General de Estado –FGE-, llevada a cabo el
5 de junio de 2019, donde se tuvo como objetivos en primera instancia dar
seguimiento a los acuerdos generados en la reunión del 23 de abril de 2019
e impulsar la implementación del PUC, adecuando sus contenidos al
programa de capacitación que tiene la Fiscalía General del Estado. Como
parte de los logros reportados, se indica que se dio a conocer el PUC con
el personal de la FGE, institución que a su vez compartió su programa de
capacitaciones en la materia. Finalmente se realizó un acuerdo
interinstitucional sobre la implementación de un curso piloto de 20 horas,
en los temas de procuración de justicia con perspectiva de género y
lenguaje incluyente.
Como impacto social el producto de la actividad, el IVM considera que la
capacitación a funcionarias y funcionarios en temas de atención a
mujeres en situación de violencia es imprescindible, con el fin de que
desaparezca cualquier tipo de discriminación al ser estos el primer
contacto con las mujeres víctimas (Ver Anexo 13).
35
Siguiendo con la línea de acción 2.1.1 del Programa de trabajo de la
DAVGM, el IVM reporta una mesa de trabajo relativa al Programa Único
de Capacitación –PUC- con el DIF Estatal, llevada a cabo el 5 de junio del
año en curso, al igual que en las otras mesas los objetivos fueron: dar a
conocer los acuerdos generados en la reunión del 23 de abril de 2019 con
responsables de la institución; así como el impulso de la implementación
del PUC adecuando contenidos al programa de capacitación que tiene el
DIF Estatal.
En el marco de dicha actividad, se reportan como resultados: La
socialización del PUC, y la socialización del Sistema Nacional de
Profesionalización del cual forman parte. Se describe que algunos de los
impactos sociales de esta actividad tienen que ver con la importancia en
la capacitación de las funcionarias y los funcionarios públicos en temas de
atención a mujeres en situación de violencia, al ser estos el primer
contacto con las mismas (Ver Anexo 13).
Siguiendo en la línea de acción 2.1.1, del Programa de trabajo para dar
cumplimiento a la DAVGM, El IVM reporta una mesa de trabajo relativa al
Programa Único de Capacitación -PUC-, con Contraloría General del
Estado –CGE-, con fecha 6 de junio de 2019. El objetivo de esta mesa de
trabajo fue por un lado el seguimiento a los acuerdos generados en la
reunión de 23 de abril de 2019 y el impulso de la implementación del PUC,
adecuando contenidos al programa de capacitación que tiene la CGE (Ver
Anexo 13).
En cuanto a la línea de acción 2.1.1 del Programa de trabajo para dar
cumplimiento a la DAVGM, el IVM reporta una mesa de trabajo relativa al
36
Programa Único de Capacitación –PUC-, con la Dirección General de
Cultura de Paz y Derechos Humanos- DGCPDH-, realizada el 7 de junio de
2019, con los objetivos de compartir los acuerdos generados en la reunión
del 23 de abril de 2019 con representantes de SEFIPLAN, SSP, SESVER,
FGE, DIF ESTATAL Y CGE; e impulsar la implementación del PUC,
adecuando contenidos al programa de capacitación que tiene la
DGCPDH.
Como parte de los resultados reportados por el IVM sobre la mesa de
trabajo, se expone la socialización del PUC y los acuerdos generados con
otras Instituciones Estatales. Así también, se da a conocer el compromiso
de la DGCPDH para la implementación del enfoque intercultural en el
PUC, institución que a su vez realizó la propuesta para la realización de
una revisión de materiales didácticos y diseño curricular de ponentes con
el objetivo de la mejorar el PUC.
Para llevar a cabo las distintas mesas, fue necesario realizar alianzas con
las siguientes instituciones: SSP, SS, PJEV, FGE, CEEAIV, DIF ESTATAL, SEV,
SIPINNA, SEV Y MUNICIPIOS. Como evidencias de la actividad el IVM
adjunta las siguientes (Ver Anexo 13).
El Instituto Veracruzano de las Mujeres, reporta una mesa de trabajo con
la Comisión Ejecutiva Estatal de Atención Integral a Víctimas –CEEAIV-
relativa al Programa Único de Capacitación –PUC-, en el marco de la
estrategia 2.1 y la línea de acción 2.1.1 del Programa de trabajo para dar
cumplimiento a la DAVGM, realizada el 21 de junio de 2019. Los objetivos
de dicha mesa fueron: dar seguimiento a los acuerdos generados en la
reunión del 23 de abril de 2019 e impulsar la implementación del PUC,
adecuando contenidos al programa de capacitación que tiene la CEEAIV.
37
Como resultados de esta mesa de trabajo, el IVM apunta a la socialización
del PUC, y el compromiso de la CEEAIV de analizar y mejorar con nuevas
temáticas dicho Programa. Se manifiesta que, como impactos positivos
de esta actividad, se encuentra la capacitación a funcionarios, en temas
relativos a la atención adecuada a mujeres en situación de violencia (Ver
Anexo 13).
El Instituto Veracruzano de la Mujer, reporta una mesa de trabajo con la
Secretaría de Finanzas y Planeación y con la Contraloría General del
Estado relativa al Programa Único de Capacitación –PUC-, en el marco de
la estrategia 2.1 y la línea de acción 2.1.1 del Programa de trabajo para dar
cumplimiento a la DAVGM, llevada a cabo el 14 de mayo de 2019, con el
objetivo de dar a conocer a la SEFIPLAN y la Contraloría General del Estado
la propuesta de programa de evaluación para el funcionariado público
capacitado, para su análisis e identificar pertinencia para su
implementación.
Se presentan como resultados de esta mesa la propuesta de un programa
de evaluación, que fue aceptado por las instituciones, pero que será
expuesto a modificaciones para una buena aplicación en la
Administración Pública Estatal (Ver Anexo 14).
Unidades de Género De acuerdo a lo indicado en el Programa de Trabajo para dar
cumplimiento a la Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres,
la Contraloría General del Estado (CGE) es responsable de la línea de
acción 2.2.1 Crear Unidades de Género que, de manera coordinada, operen
en todas las instituciones del gobierno del estado de Veracruz, para
38
promover, de manera transversal, entre otras cosas, la igualdad entre
mujeres y hombres, así como el quehacer público con perspectiva de
género y para dar cumplimiento ha realizado mesas de trabajo para el
programa integral de capacitación para las Unidades de Género en
vinculación interinstitucional con el Instituto Veracruzano de las Mujeres.
(Ver Anexo 15).
Esta actividad tiene la finalidad de fortalecer a las Unidades de Género en
asuntos presupuestarios, de infraestructura, de recursos humanos y con
herramientas para su quehacer sustantivo con la finalidad de que puedan
impulsar e incidir en políticas públicas, programas y actividades
institucionales desde una perspectiva de género, derechos humanos y
cero tolerancia a la violencia contra las mujeres y las niñas, lo cual dará un
impacto positivo al interior y exterior de la Administración Pública Estatal.
Respecto a línea de acción 2.2.1: Crear Unidades de género, el IVM reporta
capacitaciones de formación y profesionalización para las titulares de las
Unidades de Género con la finalidad de que promuevan de manera
transversal la igualdad entre mujeres y hombres al interior de las
dependencias y entidades, así como en el quehacer público de las y los
servidores públicos con perspectiva de Género. Asimismo, para participar
en el ciclo presupuestario e incidir en los Programas Presupuestarios con
Perspectiva de Género que promuevan la igualdad entre mujeres y
hombres.
El IVM reporta que la Subdirección de Vinculación Institucional y
Fortalecimiento Municipal participó en mesas de trabajo en coordinación
con la Oficina de Programa de Gobierno y la Dirección General de Cultura
39
de la Paz y Derechos Humanos para conformar un Programa Único de
Capacitación –PUC-, dirigido a las Titulares de las Unidades de Género y
áreas estratégicas de las Dependencias y Entidades de la Administración
Pública Estatal. Así como los contenidos de las capacitaciones sobre
“Perspectiva de Género en el Administración Pública Estatal”, “Lenguaje
incluyente y no sexista”, “Indicadores con Perspectiva de Género”,
“Transversalización de la Perspectiva de Género en el ciclo
presupuestario” y “Auditorias de Género”.
El impacto obtenido a partir de dicha actividad tiene que ver con la
contribución en la formación de las Unidades de Género, para incidir en
materia de igualdad al interior de las Dependencias y Entidades, así como
en los Programas Presupuestarios para que los servicios, programas,
proyectos y productos que se entregan a la población sean en igualdad
de condiciones (Ver Anexo 16).
BANESVIM Para dar cumplimiento a lo indicado en la línea de acción 2.3.1 Integrar y
actualizar adecuadamente el Banco estatal de datos e Información sobre
Casos de Violencia contra las Mujeres (BANESVIM), personal del Poder
Judicial del Estado acudió a una reunión nacional de enlaces con el Banco
Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra Mujeres,
con el objetivo de conocer los datos estadísticos por cada estado de la
República Mexicana sobre la Violencia contra las Mujeres (Ver Anexo 17).
En ese sentido, el Poder Judicial del Estado se encuentra al corriente en el
proceso de migración de datos de violencia contra las mujeres, como
evidencia presenta un reporte por parte de la Dirección de Control y
40
Estadística de las Medias y Órdenes de Protección, registradas durante los
periodos de mayo y junio (Ver Anexo 18).
Para cumplir con esta línea de acción de integrar y actualizar el Banco
Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres el DIF ha colaborado en la recaudación de datos para el
Banesvim. En el periodo del 1° de mayo a 25 de julio de 2019 se recibieron
19 reportes de mujeres que durante la asesoría jurídica mencionaron sufrir
alguno de los tipos de violencia y que otorgaron su permiso para subir sus
datos a la plataforma del Banesvim.
Sobre la línea de acción 2.3.1 Integrar y actualizar adecuadamente el
Banco Estatal de Datos e Información sobre Casos de Violencia contra las
Mujeres (Banesvim), el IVM reporta, la capacitación sobre el uso y el
manejo de la nueva plataforma del Banesvim a las personas enlace y
capturista de los Institutos Municipales de las Mujeres de Tuxpan, Poza
Rica y Veracruz, realizada el 19 de junio de 2019.
El objetivo de esta capacitación en temas del uso del Banesvim, el marco
jurídico de la misma, género y violencia, entre otros, tuvo la finalidad de
que a partir de estos conocimientos se mejore el trabajo para dicho Banco.
Como parte del análisis al trabajo se reporta que en cuanto al llenado de
la base existe dificultad para catalogar los tipos y modalidades de las y los
capturistas, sin embargo, se informa que se está trabajando en solucionar
esta problemática (Ver Anexo 19).
En el marco de la línea de acción 2.3.1, el IVM da a conocer la actividad de
terminación de los módulos en el Banesvim de canalizaciones y
41
seguimientos, realizados el 26 de junio de 2019. Como parte de las
acciones realizadas en esta actividad se actualizó el módulo de
seguimiento y la creación del módulo de canalizaciones. Esta actividad
contribuirá para que el seguimiento posterior de atención integral
permita fortalecer la atención a víctimas de violencia (Ver Anexo 19).
Siguiendo con la línea de acción 2.3.1, el IVM reporta la actividad: Mesa de
Trabajo para unificar criterio de los campos identificatorios para el acoso
y hostigamiento sexual en el Banesvim, realizada el 17 de julio de 2019, con
el objetivo de visibilizar la manera en que se identificarán los campos para
distinguir el acoso y hostigamiento sexual en el Banesvim, y con ello
programar los campos necesarios en el Banco. El resultado de la actividad
fue la integración de dos nuevos campos en el Banco, las cuales permiten
la integración de información de mujeres víctimas de acoso y
hostigamiento sexual (Ver Anexo 19).
Capacitación y aplicación de la NOM-046-SSA2-2005 La Secretaría de Salud del Estado de Veracruz (SESVER) en
correspondencia a la línea de acción 2.5.1 Diseñar un programa de
capacitación en la implementación de la NOM-046-SSA2-2005. Violencia
familiar, sexual y contra las mujeres, establecida en el Programa de
Trabajo, ha realizado capacitaciones al personal de dicha secretaría a
través de sus jurisdicciones sanitarias.
Como parte de las actividades establecidas se ha capacitado al personal
de manera virtual, concluyendo en el periodo a reportar dos cursos; la
segunda edición del curso virtual “Actualización en la NOM-046-SSA2-
2005”, dio inicio el 25 de marzo y terminó el 12 de mayo. En esta edición
42
concluyeron 57 personas, 46 mujeres y 11 hombres. La tercera edición del
curso virtual “Actualización en la NOM-046-SSA2-2005”, inició el 27 de
mayo y concluyó el 22 de julio; en esta edición se capacitaron a 98
personas, 81 mujeres y 17 hombres respectivamente (Ver Anexo 20).
De igual manera, se brindaron capacitaciones de manera presencial al
personal del Hospital de la comunidad de Tonalapan perteneciente a la
Jurisdicción Sanitaria NºIX Coatzacoalcos, los días 16 y 17 de mayo, a 16
personas, 9 mujeres y 7 hombres (Ver Anexo 21). Por otra parte, en la
Jurisdicción Sanitaria N°VIII Veracruz, se capacitó de manera presencial
en la “NOM-046-SSA2-2005” a 17 personas, 13 mujeres y 4 hombres, los días
24 y 25 de junio del presente (Ver Anexo 21).
Las capacitaciones virtuales han permitido que se pueda abarcar a una
gran cantidad del personal que labora en Servicios de Salud de Veracruz,
mejorando el conocimiento de la NOM-046-SSA2-2005, lo que impacta en
las acciones que les corresponde realizar de acuerdo al ámbito de su
competencia. Dentro de las dificultades que se han encontrado en la
capacitación virtual, se encuentra que no todo el personal tiene acceso a
internet o a equipos de cómputo, principalmente en los centros de salud.
En cuanto a las capacitaciones presenciales, no se ha logrado un mayor
impacto debido al tema del presupuesto, ya que el recurso asignado para
la atención de la DAVGM, no se ha logrado ejercer.
Por su parte el Poder Judicial del Estado, como coadyuvante en esta línea
de acción ha continuado con la profesionalización del personal
jurisdiccional del Poder Judicial en los términos de la NOM-046. El objetivo
es que juezas y jueces de los 21 distritos judiciales cuenten con las
43
herramientas y conocimientos al dictar sus sentencias en casos de aborto
u homicidio en recién nacidos. Se llevaron a cabo dos talleres sobre
“Interrupción del embarazo y NOM 046”, uno en el municipio de Orizaba
con una duración de 8 horas asistiendo 67 personas; y el otro en el
municipio de Huayacocotla con una duración de 8 horas y 10 personas
asistentes, ambos en el mes de junio (Ver Anexo 22).
Otra de las acciones relevantes para la correcta implementación de la
NOM-046-SSA2-2005, es identificar la ruta a seguir ante la recepción de
un caso de violencia, acorde a lo establecido en la norma. Para el
cumplimiento de esta acción la Secretaría de Salud, en coadyuvancia con
la Fiscalía General del Estado y el Instituto Veracruzano de las Mujeres han
realizado mesas de trabajo. En dichas mesas se revisó e hicieron
modificaciones a la ruta crítica de la NOM-046-SSA2-2005. En la reunión
del 22 de julio de 2019 se hicieron las últimas observaciones, acordando
que la Secretaría de Salud realizaría las modificaciones y las compartiría
con las personas enlaces de la AVGM de las áreas involucradas y posterior
a eso se enviarían al IVM y FGE para su validación (Ver Anexo 23).
La elaboración de la Ruta Crítica permitirá identificar de manera sencilla
y visual los pasos a seguir en la atención al recibir a una persona que haya
sido víctima de violencia y con ello actuar sin dilación. De acuerdo a lo
indicado en el Programa de Trabajo para dar cumplimiento a la
Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres, para atender la
línea de acción 2.5.1 Diseñar un programa de capacitación en la aplicación
de la NOM-046-SSA2-2005. Violencia Familiar, sexual y contra las mujeres,
adaptándose esta acción a lo establecido en la Solicitud de Alerta de
Violencia de Género por Agravio Comparado la Fiscalía General del Estado
44
es responsable de realizar mesas de trabajo con personal de la Secretaría
de Salud para el diseño de un mecanismo ágil que garantice las
notificaciones por casos de Violencia en términos de la Nom-046-SSA2-
2005 y coadyuvante en generar el padrón de personal que atiende
directamente a las usuarias en los servicios de salud en casos de violencia
contra las mujeres y niñas, así como en emitir lineamientos adecuados,
normativos y obligatorios sobre la ruta crítica adoptada por las instancias
responsables. En este sentido, se plantea como objetivo generar lazos de
coordinación para la aplicación oportuna de la atención relativa a la Nom-
046-SSA2-2005.
Para lograr dichos objetivos, el Instituto de Formación Profesional diseñó
en coordinación con personal del Instituto Veracruzano de las Mujeres y
un capacitador externo, el programa de capacitación correspondiente al
Curso Taller de Formación de Instructores - Replicadores en temas de
Derechos Sexuales y Reproductivos e Implicaciones Legales de la Norma
046-SSA2-2005 (Ver Anexo 24).
El beneficio de esta actividad es contar con personal capacitado respecto
a los derechos humanos sexuales y reproductivos de las mujeres, como la
aplicación de la NOM 046, lo que beneficia a las usuarias quienes reciben
un servicio indicado y oportuno, principalmente las que están en situación
de violencia familiar, sexual o género.
Aunado a ello, en el mes de mayo del presente se hizo llegar al Instituto
de las Mujeres el padrón del personal que atiende directamente a usuarias
víctimas de violencia familiar, sexual y género, integrado por
funcionariado de la Fiscalía Coordinadora Especializada en Investigación
45
de Delitos de Violencia contra la Familia, Mujeres, Niñas y Niños y de Trata
de Personas, como de personal de la Fiscalía Coordinadora Especializada
en Asuntos Indígenas y de Derechos Humanos (Ver Anexo 25).
De igual manera durante los meses de mayo a junio se han realizado dos
reuniones de trabajo convocadas por el Instituto Veracruzano de las
Mujeres con la participación de la Secretaría de Salud y la Fiscalía General
del Estado, las cuales tienen como objetivo la elaboración de la Ruta
Crítica para la Aplicación de la NOM 046 y el Programa de Capacitación
respecto a la NOM 046. Dichas reuniones se llevaron a cabo en fecha 10 de
junio y 22 de julio de 2019. Derivado de estas mesas se cuenta con un
proyecto de Ruta Crítica de aplicación de la NOM 046, el cual está siendo
modificado por la Titular de la Unidad de Género de la Secretaría de Salud
para ser entregado el 15 de agosto del presente.
Conforme a la línea de acción 2.5.1 Diseñar un programa de capacitación
en la aplicación de la NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y
contra las mujeres (NOM-046), adaptándose esta acción a lo establecido
en la Solicitud de Alerta de Violencia de Género por Agravio Comparado
(SAVGAC), el IVM informa sobre una mesa de trabajo realizada el 13 de
mayo de 2019, con el objetivo de revisar la ruta crítica ya modificada y el
esquema de capacitación sobre la NOM 046 SSA2-2005 para
complementar y avanzar en el proceso de capacitación al funcionariado
estatal y municipal.
Esta mesa de trabajo permitió subrayar la importancia de la cadena de
custodia, la cual debe ser valorada y cumplida por las instituciones
correspondientes. Se identificó que el programa de capacitación que
tiene SESVER debe ser complementado con la tipología y modalidades
46
de violencia y sobre las implicaciones de la cadena de custodia obligada
por normativa para SESVER (Ver Anexo 26).
En esta misma línea de acción el IVM informa sobre una mesa de trabajo
con la Secretaría de Salud y la Fiscalía General de Estado, realizada el 10
de junio de 2019. El objetivo de dicha actividad fue la revisión de la ruta
crítica modificada y del esquema de capacitación sobre NOM 046 SSA2-
2005, para complementar y avanzar en el proceso de capacitación al
funcionariado estatal y municipal. De igual forma, los ajustes realizados a
la ruta crítica de la NOM046, así como al programa de capacitación con
los nuevos contenidos.
Como parte de los resultados de esta actividad se encuentra la revisión de
la ruta crítica y la observación de las modificaciones consideradas en la
mesa de trabajo anterior. De igual manera, la revisión del programa de
capacitación, donde pudo observarse los agregados requeridos acorde al
Programa Único de Capacitación. Así también se presenta como
resultado la presentación por parte del IVM del sistema de
videoconferencia para capacitación virtual.
Como parte de los impactos sociales reportados, se encuentra la
importancia de que el funcionariado público de la SS y FGE conozca la
NOM 046 y esta sea implementada de forma debida, con el fin de
salvaguardar la vida y la salud de las mujeres en situación de violencia (Ver
Anexo 26).
En esta misma línea el IVM reporta una mesa de trabajo con la Secretaría
de Salud y la Fiscalía General del Estado, realizada el día 22 de julio de 2019,
47
con el objetivo de revisar la ruta crítica modificada y el esquema de
capacitación sobre NOM 046 SSA2-2005 para complementar y avanzar en
el proceso de capacitación al funcionariado estatal y municipal. Así como
la identificación de los ajustes realizados a la ruta crítica de la NOM046, así
como del programa de capacitación con los nuevos contenidos.
Como resultado se reporta la revisión de la ruta crítica con las
modificaciones recomendadas en la última mesa de trabajo. Así también
se reporta la revisión del programa de capacitación de estas entidades,
donde se observaron los agregados que fueron sugeridos a partir del
Programa Único de Capacitación.
De los impactos sociales reportados a partir de esta actividad, el IVM
informa acerca de la necesidad e importancia de que la NOM 046 sea
conocida por el funcionariado públicos de la SS y la FGE, para que pueda
ser implementada en forma debida, con la finalidad de salvaguardar la
salud y la vida de las mujeres en situación de violencia. De igual forma, se
recalca la importancia de que la NOM 046 sea conocida por las mujeres
en dicha situación, para la exigencia de su implementación (Ver Anexo
26).
Comité de Vigilancia Escolar La Secretaría de Educación de Veracruz tiene como parte de sus
actividades principales para el cumplimiento de la Alerta de Violencia de
Género contra las Mujeres por Feminicidio, la creación de Comités de
Vigilancia Escolar como lo establece la línea de acción 2.3.6 Creación de
comités de Vigilancia Laboral, Vecinal y Escolar para replicar acciones de
48
prevención de la violencia. Respecto al diseño de un modelo de comités
de vigilancia escolar, así como sus guías operativas, la Secretaría de
Educación, en el marco de los Consejos Escolares de Participación Social,
cuenta ya con un marco normativo y guía operativa en el que se
establecen objetivos y funciones de un Comité que atiende la prevención
de la violencia en el ámbito escolar.
El Secretario de Educación considerando la importancia de sumar actores
que contribuyan a prevenir y erradicar los casos de violencia que se
presentan en el ámbito escolar, determinó que en el próximo inicio del
ciclo escolar 2019-2020, en cada uno de los planteles de Educación Básica,
se cuente con un Comité de Desaliento de las Prácticas que Generan
Violencia y Consumo de Sustancias Nocivas para la Salud (Ver Anexo 27).
El objetivo de este comité es coadyuvar en las tareas de prevención de la
violencia de género en el ámbito escolar y en general en la promoción de
ambientes sanos y pacíficos, imprescindibles para una mejor convivencia
y mejora de los aprendizajes del estudiantado, así como impulsar,
fomentar y fortalecer acciones que contribuyan a prevenir situaciones de
violencia, delincuencia y adiciones en la escuela, implementando
estrategias que coadyuven a crear relaciones basadas en el respeto y la
tolerancia en 20, 774 planteles de Educación Básica, beneficiando a 1 513,
989 alumnas y alumnos (Ver Anexo 28).
La gestión para la creación de los Comités de Vigilancia Escolar, ha
implicado un largo y complejo proceso de diálogo informado, que si bien
ha tomado tiempo explicar y argumentar la necesidad e importancia de
apoyar esta acción, actualmente se cuenta con todo el apoyo y disposición
49
de las autoridades educativas que tienen la atribución de instruir a la
estructura operativa de la Secretaría y a las autoridades escolares para
lograr que para el inicio del ciclo escolar 2019-2020 todos los planteles de
Educación Básica cuenten con el apoyo de este comité con el que se
espera reforzar la prevención de cualquier tipo de violencia en el ámbito
escolar.
La dificultad mayor por enfrentar, es asegurar la adecuada coordinación
entre el personal e instancias involucradas en los trabajos que se derivan
de esta actividad, como son: Subsecretaría de Educación Básica,
Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social en la
Educación, titulares de los niveles de educación preescolar, primaria y
secundaria, Jefaturas de sector, supervisiones escolares, direcciones de
planteles, presidencias de los consejos escolares de participación social,
personal docente, alumnas y alumnos.
En cuanto al Programa de Capacitación de estos Comités, ha quedado a
cargo del personal de la Subsecretaría de Educación Básica a través de la
Coordinación Ejecutiva del Consejo Estatal de Participación Social en la
Educación, quienes estarán en posibilidades de iniciar esta fase una vez
que haya concluido el periodo de activación de los Comités de Desaliento
de las Prácticas que Generan Violencia y Consumo de Sustancias Nocivas
para la Salud, en los 20, 774 planteles así como de la disposición
presupuestal de la que se disponga.
50
Centro de Justicia para Mujeres De acuerdo a lo indicado en el Programa de Trabajo para dar
cumplimiento a la Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres,
la Fiscalía General del Estado, es responsable de llevar a cabo la línea de
acción 2.6.4 Creación del Centro de Justicia para Mujeres, para lo cual,
llevaron a cabo reuniones de trabajo para definir las responsabilidades y
funciones de las instituciones que firmarán un convenio de colaboración
interinstitucional para la operación del Centro en vinculación con la
Secretaría de Gobierno (Ver Anexo 29).
En este sentido, personal de la Fiscalía General del Estado realizó una visita
a la Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres, para solicitar la intervención de la Comisionada a fin de que se
den los lazos de coordinación con el Gobierno del Estado de Veracruz para
la firma del Convenio de Colaboración para el funcionamiento del Centro
de Justicia para las Mujeres. Derivado de dicha reunión se remitió a la
Comisión Nacional, la propuesta del personal necesario para iniciar la
operatividad del Centro, así como el compromiso de la Comisionada para
generar la sinergia necesaria entre las diferentes instituciones que
coadyuvarán a la operatividad del CJM.
La Fiscalía General del Estado reporta que para la operatividad del Centro
de Justicia para Mujeres cuentan con una propuesta de proyecto de
convenio de colaboración, así como con el recurso humano y mobiliario
para brindar el servicio de procuración de justicia especializado que se
requiere.
51
La operatividad del Centro de Justicia para Mujeres representa la
oportunidad de contar con una institución que brinde atención integral a
las mujeres en situación de violencia, a manera de una política pública de
reacción, pero también de prevención de la violencia contra las mujeres.
La funcionalidad del CJM beneficiará la región Centro-Xalapa, pero
también la región Centro-Veracruz y Córdoba, que son los lugares de
mayor incidencia de Violencia de Género en el estado. Por ello, es
necesaria la coordinación interinstitucional.
Estrategia para Mujeres y Niñas Indígenas Dentro de las actividades dirigidas a la población indígena, la Fiscalía
General del Estado se propuso realizar reuniones de coordinación con
autoridades locales, y reuniones dirigidas a la ciudadanía para prevenir la
violencia contra las mujeres, e informar sobre los servicios y
funcionamiento de las Fiscalías Itinerantes con el objetivo de generar una
coordinación con autoridades locales, y prevenir la violencia contra las
mujeres, e informar sobre los servicios y funcionamiento de las Fiscalías
Itinerantes, en vinculación interinstitucional con las autoridades
municipales. Lo anterior dio como resultado las actividades que a
continuación se reportan por municipio:
En Hueyapan de Ocampo se realizaron 2 reuniones de trabajo sobre los
temas Trata de Personas y Acceso a las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia, así como el tema “La Denuncia” y la Ley de Acceso a las Mujeres
a una Vida Libre de Violencia, realizadas en la localidad de los Mangos
Municipio de Hueyapan de Ocampo y otra en el Municipio de Mecayapan,
Veracruz, con la participación de 110 personas de las cuales 56 son mujeres
y 54 hombres (Ver Anexo 30).
52
En Tantoyuca se llevaron a cabo 13 reuniones con ciudadanía y
conferencias respecto a los tema: Prevención de la Violencia contra las
Mujeres, no discriminación; Prevención de la Trata de Personas y,
Derechos Políticos de las Mujeres y prevención de la Violencia Política,
alcanzando un total de 480 personas, de las cuales 294 son mujeres, 184
hombres, de los Municipios de Tantoyuca, Ixcatepec, Chontla, Chiconamel
y Chalma (Ver Anexo 30).
Es importante mencionar que también se acudió a diferentes mesas de
trabajo con Directivos y docentes de nivel secundaria, institutos
municipales de las mujeres de Tantoyuca, Chiconamel, Chalma, Platón
Sánchez, Chontla, Ixcatepec y Tempoal, así como el Instituto Veracruzano
de las Mujeres con el Personal de la Unidad Huasteca del IVM y personal
del Instituto Nacional Electoral. En dichas sedes también se brindó
asesoría jurídica a diferentes mujeres y público en general.
En Uxpanapa se impartieron 10 pláticas, conferencias y reuniones con
ciudadanía, respecto a los temas de prevención de la Trata de Personas,
Nuevo Sistema Penal Acusatorio, Derechos de las Víctimas e Imputados,
Prevención de la Violencia contra las Mujeres y No Discriminación,
alcanzando un total de 272 personas de las cuales 116 son mujeres y 156
hombres de las localidades de Poblado 5, Nuevo Naranjo, Ejido Salta
Barranca, Localidad Vidal Díaz Muñoz, Nueva Esperanza, Hospital
Comunitario de la Localidad la Laguna, Localidad Cahiapani, Salón Ejidal
de la Chinantla, Ejido Norberto Aguirre Palancares No. 2. (Ver Anexo 30).
Esta Fiscalía Itinerante también ha participado en mesas de trabajo
interinstitucionales con autoridades municipales, personal del Instituto
53
Nacional Electoral, la Telesecundaria de Clave 30TV1239G, personal
médico y enfermería de la Localidad de la Chinantla.
En Zongolica se impartieron 7 platicas dirigidas a ciudadanía con los
temas: violencia contra las mujeres, violencia de género y feminicidio;
equidad de género, derecho que tienen las mujeres a participar en la vida
política del país; respeto a los derechos humanos, cultura de la denuncia
y derecho a un intérprete o traductor; prevención de la violencia familiar;
implicaciones de la Ley de responsabilidad juvenil; prevención del
maltrato infantil; la detención en flagrancias y las funciones de la fiscalía
itinerante, alcanzando a 116 personas, de las cuales 47 son mujeres, y 39
hombres, de los municipios de Atlahuilco, Xoxocotla, Tlaquilpa y
Acultzingo (Ver Anexo 30).
Se realizaron también 3 reuniones y capacitaciones con autoridades del
Municipio de Texhuacan con los temas: “Funciones del DIF dentro del
Ayuntamiento”, “La justicia como derecho humano, del capítulo I, Titulado
ni más ni menos” y el tema “Derechos Humanos y Defensores de la
Victima”. En Huayayacocotla se realizó en la comunidad de la Florida
Municipio de Texcatepec, Veracruz, platica sobre prevención del delito
dirigida a autoridades municipales, impartiendo el tema “Violencia
familiar y funciones como Auxiliares de la Fiscalía Itinerante” (Ver Anexo
30).
En Chicontepec se impartieron 5 pláticas sobre los temas de cultura de la
denuncia, derechos humanos, infracciones penales en los adolescentes,
violencia de género, bullyng y/o acoso escolar, dirigidas a población en
general de las Comunidades de Ahuica, Coatzapotitla del Municipio de
54
Chicontepec; Cuatecomaco y Pino Suárez del Municipio de
Zontecomatlan y Cacahuatengo de Ixhuatlan de Madero Veracruz,
alcanzando 927 personas de las cuales 470 son mujeres y 457 hombres
(Ver Anexo 30).
Es importante mencionar que el 8 de junio del presente, se impartió la
plática sobre prevención del delito, violencia de género y derechos
humanos de los pueblos indígenas, dirigida a público en general,
teniendo como sede la Galera de la Escuela Técnica de la localidad
Cacahuatengo, de Ixhuatlan de Madero en el marco del Primer encuentro
originario de los Pueblos Indígenas, alcanzando 143 personas de las cuales
53 son mujeres y 89 hombres. En el caso de Papantla 4 recorridos
itinerantes dando asesorías en particular a usuarias y usuarios del
municipio de Zozocolco de Hidalgo, comunidad la Catalina, el Espinal, la
Reforma del Municipio de Papantla y Comunidad Coahutitlan de
Progreso de Zaragoza (Ver Anexo 30).
Estas actividades tienen la finalidad de que, las Fiscalías Itinerantes
Especializadas en la Atención a Población Indígena, mantengan a la
población de los diferentes municipios de las regiones de Uxpanapa,
Hueyapan de Ocampo, Zongolica, Orizaba, Chicontepec, Papantla,
Tantoyuca y Huayacocotla, informada sobre sus derechos,
responsabilidades y las autoridades a dónde acudir en caso de estar en
situación de violencia, así como visibilizar los diferentes tipos y
modalidades de violencia contra las mujeres y como se tipifican en delitos
en el Código Penal del Estado de Veracruz, con la finalidad aparte de
informarlo sobre sus derechos, prevenir la violencia contra las mujeres.
55
III. MEDIDAS DE JUSTICIA Y REPARACIÓN
Unidad de Análisis y Contexto De acuerdo a lo indicado en el Programa de Trabajo para dar
cumplimiento a la Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres,
la Fiscalía General del Estado, es responsable de llevar a cabo la línea de
acción 3.1.5. Creación de la Unidad de Contexto para Investigación de
Feminicidios. En este sentido, le corresponde capacitar al personal a
efecto de que conozcan la integración de la Unidad de Contexto, sus
alcances, forma de trabajo y manera de replicar dicha unidad en el Estado.
Asimismo, para aplicar nuevos conocimientos respecto a la investigación
de casos de feminicidio que den respuesta a familiares de las víctimas y a
la sociedad en materia de justicia. Contar con una Unidad de Contexto
permite la realización de estudios multidisciplinarios respecto a los casos
de Feminicidio y desaparición de mujeres.
Para dar cumplimiento a los objetivos anteriores la Fiscalía General del
Estado reporta que en fecha 18 de diciembre de 2018 se publicó en la
Gaceta Oficial del órgano de Gobierno del estado de Veracruz de Ignacio
de la Llave, con folio número 2753, el Reglamento de la Ley Orgánica de la
Fiscalía General del estado de Veracruz, donde en su numeral 97 se
establece la creación de la unidad de Análisis y Contexto, estableciéndose
las atribuciones que ésta tiene, reglamento que es del conocimiento y
manejo cotidiano de todo el personal de la Fiscalía General del Estado.
En este punto, derivado del trabajo para la AVGM, la Fiscalía General del
Estado y grupo Interinstitucional coadyuvó con la Consultora Brainware
en la elaboración de un Documento que contiene el acompañamiento
para la creación de la Unidad de Contexto, así como el diseño de las
56
herramientas que permita valorar las debidas diligencias empleadas y el
estado procesal en los casos de reapertura, archivo, reserva, consignación,
judicialización o continuación de la investigación en casos de búsqueda y
localización de niñas y mujeres desaparecidas, de feminicidio, homicidios
dolosos contra mujeres y delitos sexuales, donde se plasma la estructura,
marco normativo, metodología de análisis a seguir y estrategias de
trabajo, así como el proceso de selección y conformación de la unidad y
definición de perfiles de ésta. Acciones en las cuales ya se encuentra
trabajando los integrantes de esta Unidad de Análisis y Contexto, de
manera colegiada, en los proyectos de la elaboración de manuales,
protocolo y lineamientos de operación de la misma, como se ha
informado en el arábigo 7 del oficio número
FGE/FCEIDVCFMNNYTP/UAC/016/2019 de fecha 24 de julio de 2019, que
remite la jefa de la Unidad.
Se solicitaron recursos a la CONAVIM para contratar los servicios de una
Consultora para los fines anteriores, así como para la capacitación de las
personas integrantes de la referida unidad, entre otras acciones siendo
aprobado, como puede advertirse del oficio número
CNPEVM/DGAAJPDHAV/522-17/2019 de fecha 16 de julio de 2019, signado
por la Dra. María Candelaria Ochoa Avalos, Comisionada Nacional para
Prevenir y erradicar la Violencia contra las Mujeres.
El 21 de mayo del 2019, se realizó una visita a la Unidad de Análisis y
Contexto del Estado de México, la visita tuvo como objetivo el intercambio
de buenas prácticas en la aplicación de protocolos para la investigación
del delito de feminicidio y desaparición de mujeres y niñas; así como
conocer las buenas prácticas de dicha área, su estructura orgánica,
57
modelo de operación, proceso de sistematización de la información y
mecanismos de comunicación con las víctimas indirectas.
Al respecto de "… manera de replicar dicha unidad en el Estado…”
menciona que no es posible que se replique el modelo puesto que las
personas integrantes de la Unidad de Análisis y Contexto cuentan con
perfiles únicos, su función es individual y cada uno tiene por separada su
función, conforme a las atribuciones que se les confiere en el artículo 97
del reglamento de la ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado.
Las actividades anteriores que se mencionan cumplidas en un 100%
tienen como impacto social, contar con un grupo interinstitucional con
perspectiva de género que dé el seguimiento respectivo a los feminicidios
y casos de desaparición de mujeres, y que sirva de apoyo para el
esclarecimiento de estos, así como estudios de contexto que aporten a la
Fiscalía General datos para la realización de políticas públicas para
combatir la violencia contra las mujeres.
Por otro lado, también le corresponde presentar el modelo de operación,
la Unidad de Contexto, alcances, modelos y protocolos de atención,
vinculación con sociedad civil y autoridades vinculadas con el tema, con
la finalidad de contar con una Unidad de Contexto que realice estudios
multidisciplinarios respecto a los casos de feminicidio y desaparición de
mujeres.
En este sentido, la Fiscalía General del Estado reporta que con fecha 24 de
mayo de 2019 se giró el oficio número FGE/FCEIDVCFMNNYTP/2996/2019,
en el cual se solicitó a la Jefa de la unidad de Análisis y Contexto que con
58
fundamento en lo dispuesto por los artículos 21 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 52 y 67 de la Constitución Política del
Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 15 fracción V de la Ley Orgánica
de la Fiscalía General del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave; 91, 92,
93, 95, 96, 97,98, y demás relativos y aplicables del Reglamento de la Ley
Orgánica de la Fiscalía General del Estado de Veracruz; así como lo
contemplado en la Gaceta Oficial número 228 de fecha once de julio del
2012, en donde se publicara el acuerdo 11/2012 emitido por el Procurador
General de Justicia y en el que se expiden Protocolo de Diligencias Básicas
a seguir por el Ministerio Público en la Investigación de los Delitos contra
la Libertad, la Seguridad Sexual, contra la Familia, de Violencia de Género
y de Feminicidio, remita un informe de actividades de manera bimestral
a esta Fiscalía, al que se ha dado respuesta con el ocurso
FGE/FCEIDVCFMNNYTP/UAC/016/2019 de fecha 24 de julio de 2019,
rindiendo el informe correspondiente al respecto de lo siguiente (Ver
Anexos 31).
1.La Unidad de Análisis y Contexto se encuentra constituida por analistas
multidisciplinarios en Perspectiva de Género, Niñez, Derechos Humanos
y Derecho Indígena, conformada ésta por los siguientes profesionistas:
Jefa de la Unidad, Analista Criminóloga, Analista Judicial, Analista
Estadística, Analista Geógrafo, Analista en Sistemas Analista en Psicología,
Analista en Trabajo Social, Analista Criminal y Analista Filósofo.
2.Se recibieron capacitaciones: “Curso introductorio al Procedimiento
Penal Acusatorio Adversarial” y “Derechos Humanos”, “Procuración de
Justicia con Perspectiva de Género”, durante el mes de abril del año que
transcurre.
59
3.El 18 mayo del 2019, se recibió capacitación en los temas: “Medidas de
Protección, “La Norma Oficial Mexicana NOM- 046-SSA2-2005, Violencia
Familiar, Sexual y Contra las Mujeres. Criterios de Prevención y Atención”
en la Escuela Libre de Derecho en el Puerto de Veracruz por parte del
Instituto de Formación Profesional.
4.Se encuentra programada por bloques de cinco días la capacitación:
“Introducción al Análisis de Información Criminal Básico” para las y los
integrantes de la Unidad de Análisis y Contexto, que se lleva a cabo en la
ciudad de México del 29 de julio al 23 de agosto del año que cursa;
asistiendo del 29 de julio al 2 de agosto 2 integrantes, del 5 al 9 de agosto
3 integrantes, del 12 al 16 de agosto 1 integrante y del 19 al 23 de agosto 2
integrantes.
5.Se abrieron los libros de registro de oficios girados por esta Unidad, así
como el de control de correspondencia de la Unidad de Análisis y
Contexto. Y se cuenta con los sellos oficiales.
6.En la Unidad de Análisis y Contexto se han recibido cuatro carpetas de
investigación iniciadas por el delito de Feminicidio en el Estado de
Veracruz, con el fin de realizar el análisis correspondiente a las mismas, lo
anterior de conformidad con lo establecido en el numeral 97 del
Reglamento de la Ley Orgánica de la Fiscalía General del Estado; de las
cuales se ha efectuado por parte de los analistas multidisciplinarios el
siguiente orden:
60
Analista Criminóloga
Realiza la consulta y la lectura de las Carpetas de investigación, a fin de
sistematizar los datos e información relevante de las Investigaciones,
hechos o contextos generales desde la perspectiva criminalística y
criminológica, para estar en condiciones de sugerir las diligencias que
sean necesarias para poder establecer una línea de investigación, y dar
con el probable responsable que cometió el delito y así estar en
condiciones de poder ofrecer un apoyo técnico a las y los fiscales
encargados de dichas Carpetas.
Analista Jurídica
Realiza investigación teórica a través de las copias constatadas de las
correspondientes carpetas de investigación de las Fiscalías Especializadas
en Investigación de Delitos de Violencia Contra la Familia, Mujeres, Niñas
y Niños, y Trata de Personas, sin objeción de tener a la vista las originales.
Interpretación sistemática del marco legal vigente y aplicable al
momento de la comisión de los hechos; análisis de criterios
internacionales en materia de derechos humanos y perspectiva de
género. Investigación y reseña de la fundamentación legal aplicable y de
las fuentes consultadas, a saber, normatividad nacional, estatal,
jurisprudencia internacional y publicaciones electrónicas. Formulación
del Planteamiento del problema, de las Consideraciones de derecho y de
los Razonamientos teóricos relativos a análisis de contexto y al análisis
sistemático de preceptos constitucionales en materia de derechos
humanos y perspectiva de género, a la luz de criterios internacionales.
Análisis de las constancias que obran en las copias constatadas de la
carpeta de investigación, con base en lo cual se realizan las observaciones
61
de carácter legal y el planteamiento de sugerencias de diligencias a
realizar.
Analista Criminal
Realiza Análisis de redes de Comunicación (datos conservados de
llamadas entrantes y salientes de la víctima y probable responsable),
elabora informes de actividad criminal, incidencia delictiva, mapa de
líneas de tiempo en grafica de llamadas, análisis de red vínculos e
identificación de estructura criminales, así como la sistematización del
mismo.
Analista en Trabajo Social
Lleva acabo el análisis de las declaraciones del círculo de las víctimas
familiares, sociales y laborales. Análisis de trabajo social familiares, amigos
y compañeros con perspectiva de género y derechos humanos. En
relación al análisis de la carpeta y derivado de las entrevistas se obtiene
información sobre los hábitos de las víctimas de acuerdo a las
declaraciones emitidas en las carpetas. Análisis de antecedentes de la
violencia en el entorno familiar, económico, laboral y social.
Analista Psicóloga
Se analizan las carpetas de investigación desde la perspectiva psicológica
Se identifican las características de personalidad de los probables
delincuentes referente a la elaboración de su perfil de personalidad que
pudieran ser características reconocidas de una personalidad misógina o
violenta. Se llevan a cabo las observaciones y señalamientos necesarios de
los diferentes tipos de violencia sobre las víctimas. Se realizan sugerencias
62
de otras periciales con la finalidad de complementar y robustecer las
carpetas de investigación iniciadas por el delito de feminicidio.
Analista Estadístico
Analiza las entrevistas realizadas en las carpetas de investigación,
mediante técnicas de minería de datos textuales, con el objetivo de
obtener relaciones entre las mismas, así como las principales palabras
empleadas. Se diseñan bosquejos de base de datos a partir de la
información contenida en las carpetas de investigación. Se lleva a cabo la
creación de algoritmos de reconocimiento de imágenes el cual se
propone como una alternativa para identificar patrones físicos a partir de
secuencias fotográficas se realizan algoritmos para analizar datos de
Facebook y twitter con la finalidad de detectar que las publicaciones
fueron realizadas por los usuarios de la cuenta, mismo que permite
identificar las emociones presentes en las publicaciones a través de la
escala de Eckermann.
Analista Geógrafo
Se analizan los datos conservados de comunicación del celular
(coordenadas geográficas), para la realización de mapas de
Georreferenciación y así poder generar una línea de tiempo. Se realizan
los correspondientes mapas de localización, en donde se ubican el lugar
del hallazgo, donde se encontraba la víctima por última vez y puntos
relevantes dentro de las carpetas de investigación. Se crean mapas de
descripción físico y social, con el objetivo de identificar los aspectos rurales
y urbanos, complementando la información con imágenes satelitales de
la zona. Se procede a generar mapas de rutas, con el fin de obtener las
distancias y tiempos de recorridos de la víctima y del posible responsable.
63
Analista en Sistemas. Se realiza la búsqueda de información y datos
relevantes en fuentes hemerográficas cerradas y abiertas, relacionados a
los hechos que se investigan dentro de las carpetas de investigación
asignada, con objeto de robustecerlas. Se retroalimenta la base de datos
de la Unidad de Análisis y Contexto, para mantener digitalizados los datos
correspondientes a las carpetas de investigación. Se brinda apoyo técnico
en sistemas de información y archivos a las distintas áreas disciplinarias.
Analista Relator
Realiza actividades de revisión, edición e informes y documentos que
oficialmente emita la Unidad de Análisis y contexto, asegurando estilo y
contenido de acuerdo a sus atribuciones dentro de la Unidad, así como
asistir en las labores de la dirección que se le asigne.
La Unidad de Análisis y Contexto permite contar con un grupo
interinstitucional con perspectiva de género que dé el seguimiento
respectivo a los feminicidios y casos de desaparición de mujeres, y que
sirva de apoyo para el esclarecimiento de estos, así como estudios de
contexto que aporten a la Fiscalía General datos para la realización de
políticas públicas para combatir la violencia contra las mujeres.
Visibilizar la Violencia de Género contra las Mujeres Dentro de las actividades que se realizaron fuera de lo planteado en el
programa de trabajo para atender la DAVGM, SIPINNA reportó haber
realizado cursos y talleres de capacitación y formación profesional sobre
protocolos de atención a casos de violencia contra las mujeres y las niñas,
medidas preventivas y sanciones, con el objetivo de impulsar acciones de
64
sensibilización a través de programas de capacitación. De igual manera,
para capacitar al funcionariado en temas de prevención del abuso sexual
en niñas, niños y adolescentes y prevención del trabajo infantil. Asimismo,
para formar replicadores en temas de prevención del abuso sexual en
niñas, niños y adolescentes con perspectiva de género y derechos
humanos.
SIPINNA también reportó que colaboró en el diseño y distribución de una
Campaña de Prevención para la Trata de Personas, dirigida a niñas y
adolescentes del Estado de Veracruz, con el objetivo de prevenir y
sensibilizar a la población sobre el delito de trata de personas, así como
para generar conciencia acerca de este delito (Ver Anexo 32).
65
Acciones llevadas a cabo por los Municipios para atender la Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres, por Violencia Feminicida
I. Medidas de Seguridad
Campaña AVGM Minatitlán: Con el objetivo de generar mayor interés sobre la violencia de
género, los tipos y modalidades, lugares a los que se puede acudir en caso
de ser víctima y las líneas de atención, el ayuntamiento publica
periódicamente, por medio de redes sociales los objetivos de la DAVGM
(Ver Anexos 1, 2 y 3) y difunde las acciones de la AVGM mediante volantes
y trípticos (Ver Anexos 4, 5 y 6). En vinculación con la Policía Municipal y la
Gendarmería realizan una campaña de difusión en escuelas públicas
sobre la AVGM y prevención a la violencia de género (Ver Anexo 7) y han
desarrollado también la estrategia de difusión en el transporte público
sobre AVGM y prevención a la violencia de género (Ver Anexo 8). Actividad
que también llevan a cabo mediante la instalación de módulos de
información y atención de mujeres víctimas de violencia de género (Ver
Anexo 9 y 9.1).
Veracruz: Con el objetivo de prevenir la violencia contra las mujeres y las
niñas del municipio, se ha difundido en los medios de comunicación del
Ayuntamiento la información que permita visibilizar a la población en
general, los derechos de las mujeres y las niñas sensibilizando y
reeducando en una cultura de respeto. El realizar esta campaña de
difusión y poderla medir, ha permitido al ayuntamiento conocer cuál es el
impacto real en el municipio, así como las áreas y temas en los cuales les
hace falta trabajar para sensibilizar de forma conjunta a la población. Se
66
reprodujeron 297 spots en diferentes estaciones de radio en el Municipio
y se publicaron los siguientes productos:
INFOGRAFÍA-ACOSO SEXUAL-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA-ACOSO SEXUALES NO RECÍPROCAS-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA-COERCIÓN SEXUAL-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA –SENTIMIENTO DESAGRADO-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA -CAMPAÑA ÚNETE DÍA NARANJA
INFOGRAFÍA-SIPINNA-MALTRATO INFANTIL 1
VIDEO-SSP APLICACIÓN MUJER ALERTA
INFOGRAFÍA-DOS DE CADA TRES-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA-SIPINNA-APRENDE A IDENTIFICAR CONDUCTAS
INFIGRAFÍA-CAMPAÑA ÚNETE DÍA NARANJA 2
INFOGRAFÍA-VIOLENCIA SEXUAL-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA-SEIS DE CADA DIEZ-PROTOCOLO
INFOGRAFÍA-SIPINNA-PREVENIR AGRESIONES SEXUALES
INFOGRAFÍA-SIPINNA- PREVENIR AGRESIONES SEXUALES
INFOGRAFÍA-SIPINNA MALTRATO INFANTIL 2
INFOGRAFÍA-TIPOS DE VIOLENCIA-PROTOCOLO (Anexo 10)
Xalapa: Se ha llevado a cabo la difusión en medios disponibles,
electrónicos y publicación en tableros municipales sobre los derechos
humanos de las mujeres específicamente a vivir sin violencia.
Espectaculares de Línea Violeta, comunicados y difusión en redes sociales.
El objetivo es proporcionar a las mujeres, niñas y adolescentes una
herramienta para acceder a sus derechos humanos a través de un servicio
con perspectiva de género (Ver Anexos 11, 11.1 y 12).
67
Recuperación de espacios públicos Minatitlán: la recuperación de espacios públicos se lleva a cabo mediante
la poda y desrame de árboles, mantenimiento de parques y áreas verdes
en la zona urbana y rural del municipio (Ver Anexo 13).
Coatzacoalcos: Recuperación de espacios del parque Girasol, colonia
Puerto México, se reporta que, con la recuperación de este espacio, se
logra establecer un medio más seguro donde las mujeres y niñas realicen
actividades de esparcimiento de una manera más segura se disminuya la
violencia en el lugar. Con la recuperación de dicho espacio se logra la
disminución de un punto de riesgo principalmente para quienes debían
transitar por dicho sector, así como brindar la seguridad de poder realizar
actividades físicas y de esparcimiento al contar con un lugar que además
de haber sido restaurado es contemplado dentro de los rondines de
seguridad (Ver Anexo 14).
Las Choapas: Ha trabajado en espacios públicos limpios y con alumbrado
previniendo la violencia contra las mujeres y las niñas del municipio (Ver
Anexo 15).
Veracruz: se han realizado mesas de trabajo con sociedad civil y
autoridades municipales, de seguridad, comunitarias y personal que
atiende casos de violencia a efecto de determinar los lugares que tienen
mayor incidencia de violencia contra las mujeres y las niñas. A través de
las reuniones de trabajo que se han presentado cifras respecto a la
incidencia de violencia contra las mujeres, por lo cual, a través del Instituto
Municipal de las Mujeres, se ha solicitado a las instituciones encargadas
de la seguridad pública el reforzamiento de esta actividad. De igual
68
manera se ha solicitado a las áreas que se encargan del Mantenimiento
Urbano y del Alumbrado Público, dar atención prioritaria a esas colonias,
para mantener espacios con mayor seguridad vial. Estas mesas tienen
como resultado el establecer un trabajo coordinado entre las instituciones
que atienden de primera mano a las mujeres que sufren violencia en el
Municipio, permitiendo las rutas a seguirse y tratar de llenar los vacíos
entre los protocolos de cada una de las instituciones participantes, así
como establecer mayor vigilancia en las calles y sobre todo en las colonias
de mayor incidencia de violencia contra las mujeres, esto derivado de las
cifras que se generan a través de las llamadas de emergencia realizadas
al 911 y las publicadas por el Secretariado Ejecutivo Nacional de Seguridad
Pública (Ver Anexos 16, 17, 18 y 19).
Patrullajes Preventivos Minatitlán: se informa sobre las acciones de la policía municipal en contra
de la violencia de género (Ver Anexo 20).
Las Choapas: realización de los patrullajes en las colonias reportadas con
alto índice de violencia hacia las mujeres (adolescentes y niñas), por medio
de los cuales se disminuyeron reportes de violencia hacia las mujeres
(adolescentes y niñas) (Ver Anexo 21).
Xalapa: con el objetivo de reducir el índice de violencia en los sectores
más álgidos de la ciudad y de brindar una sensación de seguridad a la
población, así como también mantener capacitados a los elementos para
una correcta acción en las calles, se ha designado personal para patrullaje
preventivo. Realizan patrullajes diarios con elementos de la Policía
Municipal, Guardia Nacional, Marina y Fuerza Civil (Ver Anexo 22). Se ha
69
brindado Capacitación por parte del Instituto Municipal de las Mujeres de
Xalapa a personal administrativo y operativo de la Dirección de Seguridad
Ciudadana y Tránsito Municipal que realiza los patrullajes, sobre temas
como: “Panorama general del H. Ayuntamiento de Xalapa en materia de
Igualdad y No Violencia contra las Mujeres y su relación con el Grupo de
Enlaces de Género”. Debido a que el personal capacitado tiene la
autoridad para tomar decisiones importantes sobre su respectiva área, se
convierten en multiplicadores de conocimiento para con sus
subordinados, ampliando a todo el personal lo aprendido en esta
capacitación. De la misma manera todo el personal con contacto directo
e indirecto con la población tendrá una forma correcta de actuar en
cuanto a Perspectiva de Género se trata (Ver Anexos 23, 24, 25, 26 y 27).
En el mismo rubro de patrullajes preventivos se han realizado Marchas
Exploratorias con vecinos de las colonias 21 de marzo, Veracruz, Sumidero,
Emiliano Zapata y Campo de Tiro. En la Colonia 21 de marzo, el objetivo
fue escuchar los puntos de vista de los vecinos sobre lo que sienten que
puede poner en riesgo su integridad física y patrimonial y enfocar los
puntos de vista de los vecinos desde la perspectiva de género, al mismo
tiempo que se incentivó en la población la importancia de realizar redes
vecinales como un método de prevención del delito. En esta actividad se
contó con el apoyo de la Comisión Edilicia de Participación Ciudadana,
SIPINNA, Regiduría 13, Alumbrado Público, Ecología y Medio Ambiente y
como resultado se tuvo la asistencia total fue de 49 vecinos, de los cuales
30 eran mujeres y 19 hombres. Se trabajó un diagnóstico participativo en
el que los vecinos intervinieron diciendo lo que para ellos pone en riesgo
su integridad física y patrimonial, se resaltaron las calles con mayor
incidencia delictiva (robos, acoso y violaciones) las cuales son
70
Prolongación Ruiz Cortines, Cuauhtémoc (parque), las vías del tren y
Arroyos Arcos. Bajo este diagnóstico se tomarán estrategias para bajar la
incidencia delictiva en las zonas mencionadas. A partir de ese diagnóstico
participativo se crearán estrategias para prevenir la violencia contra las
mujeres y niñas de las zonas más álgidas de dicha colonia (Ver Anexos 28
y 29).
En el resto de las colonias, con apoyo de las empresas Autotransportes
Banderilla y Servicio Interbus, se realizó un diagnóstico situacional
utilizando un instrumento con enfoque de perspectiva de género para
conocer las inquietudes de las usuarias de los transportes públicos de
algunas colonias de la ciudad. Se revisaron las rutas, si los camiones
contaban con señalización sobre asientos exclusivos para mujeres y se les
preguntó a los choferes si contaban con protocolos en caso de que alguna
mujer fuera agredida en su turno de trabajo. La terminal de autobuses
ubicada en la colonia el Sumidero comenta que tiene 10 servicios de
transporte: Terminal Reforma, Otilpan, Centro-Azul del Centro, Higueras,
Macuiltépetl, Homex, Campo de Tiro, Atenas, Vikina y Arco Sur; la terminal
cuenta con 14 transportistas laborando diariamente en autobuses que
cuentan con señalética del lugar para mujeres y discapacitados, con
nombre del Servicio Urbano de Xalapa (SUX), sin embargo esto no es
suficiente para brindarles seguridad a las usuarias femeninas de estos
servicios, por lo tanto, con base en la información recaudada en este
diagnóstico podemos comenzar a implementar estrategias de
prevención y seguridad, no solo para estas colonias, sino para todo el
municipio. Se concluye que, con respecto al servicio de transporte público,
aun no se cuenta con una estrategia definida para llevar a cabo una
cultura de la prevención con enfoque en perspectiva de género, solo nos
71
proporcionan información, según la cual dentro de sus unidades ofrecen
los primeros asientos para las personas del sexo femenino. Por lo tanto, es
necesario comenzar a implementar medidas de seguridad
extraordinarias para las mujeres y niñas usuarias de estos servicios (Anexo
30).
Orizaba: se han llevado a cabo designaciones del personal que realiza los
patrullajes preventivos (Ver Anexo 31).
Operativos Minatitlán: con apoyo de la policía municipal se realizan caminatas
exploratorias que tiene como objetivo conocer las zonas de riesgo (Ver
Anexo 32 y 33).
Xalapa: se realizan reuniones de trabajo con personal de seguridad
pública (Coordinación Regional para la Construcción de la Paz, Seguridad
Pública, Policía Federal, Guardia Nacional, Fuerza Civil, Gobernación),
personal que atiende los casos de violencia contra las mujeres y niñas,
obras públicas, servicios públicos, y OSC´s áreas de planeación a efecto de
diseñar e implementar un programa permanente de vigilancia y
seguridad pública, que culminan en una vigilancia permanente en
paradas de transporte público específicas (Ver Anexo 34).
Orizaba: se realiza y coordina un programa de trabajo sobre operativos
específicos en zonas determinadas en el diagnóstico (Ver Anexo 35).
72
Alumbrado Público Minatitlán: Instalación y mantenimiento de las luminarias públicas del
municipio. Se reporta que el impacto fue la creación de espacios seguros
para la movilidad de la ciudadanía (mayo-julio) (Ver Anexo 36).
Veracruz: se instalaron luminarias nuevas y mejoraron las existentes en
donde se detectó que afecta la falta de servicio y establecimiento de un
mecanismo de seguimiento al Programa de Luminaria. Se han realizado
actividades de reactivación, rehabilitación e instalación de luminarias en
espacios públicos, colonias, plazas y parques (Ver Anexos 37, 38 y 39).
Xalapa: Instalación y mantenimiento del alumbrado público, 1575
beneficiados (as) directos (as) que habitan las calles donde se ejecuta la
obra (Ver Anexo 40).
Orizaba: Se han Instalado luminarias nuevas y mejorado las existentes en
donde se detectó que afecta la falta de servicio y establecimiento de un
mecanismo de seguimiento al Programa de Luminaria (Ver Anexos 41,42
y 43).
Líneas telefónicas de atención Xalapa: Mediante el Módulo Línea Violeta se proporciona a las mujeres en
situación de violencia, o a toda aquella persona que quiera reportar actos
violentos contra una mujer que viva en la ciudad de Xalapa, una
herramienta para acceder a sus derechos humanos a través de un servicio
de alta calidad con perspectiva de género. Se cuenta con el trabajo
coordinado del Centro Estatal de Control, Comando, Computaciones y
Cómputo (C4). En el trimestre Abril-junio se reportaron 134 atenciones, de
73
las cuales 121 fueron usuarias de primera vez, el tipo de violencia más
frecuente fue la psicológica (el valor más alto en junio con 22 casos) y la
física (19 casos en junio) y la modalidad de violencia con más usuarias fue
la familiar (con 19 casos en junio) (Ver Anexo 44).
App Mujer Alerta Tuxpan: Realización de talleres y pláticas con especialistas, sociedad civil,
autoridades para que conozcan y utilicen las APP “Mujer Alerta y Alerta
Ciudadana Veracruz” (Ver T-Anexo 45).
Módulos de Atención Inmediata Tuxpan: funcionamiento del Módulo itinerante todas las semanas en
diferentes colonias del municipio (Ver Anexo 46).
Xalapa: Se han realizado actividades educativas de prevención y atención
a la violencia en contra de niñas, niños y adolescentes, con el objetivo de
sensibilizar y derivar casos sobre situaciones de violencia en el ámbito
familiar a partir de las actividades educativas que se realizan en el ámbito
escolar. La Procuraduría Municipal de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes de Xalapa se planteó una meta de 20 actividades
mensuales, de las cuales en el trimestre se realizaron 67, por lo que en este
trimestre se rebasó la meta. Los casos focalizados se derivan a instancias
como la Fiscalía Especializada en la Investigación de delitos de violencia
contra la familia, mujeres, niñas, niños y de trata de personas, Instituto
Municipal de la Mujer de Xalapa, SIPINNA, etc. Como se menciona, en el
trimestre se impartieron un total de 67 acciones educativas beneficiando
591 madres, 129 padres, 133 maestras, 50 maestros, 345 alumnas, 463
74
alumnos. Generando un total de 1,711 beneficiarias(os) (Ver Anexos 47 y
48).
Las Choapas: con apoyo del DIF, se implementaron módulos itinerantes,
que brindan talleres sobre la equidad de género y derechos humanos de
las mujeres del municipio; como respuesta, orientación y atención
inmediata en colonias que han sido reportadas con alto índice de
violencia (el Arbolito, Ignacio Zaragoza, México, Solidaridad, Anáhuac y
Tancochapa) y con el objetivo de brindar a las mujeres el acceso oportuno
a servicios de atención psicológica y médica en consecuencia a la
violencia familiar o de género (Ver Anexo 94).
II. Medidas de Prevención
Programa Único de Capacitación Xalapa: se ha participado en las actividades de conformación del PUC,
que han implicado: Realizar un diagnóstico para detectar las necesidades
de capacitación del personal que atiende directa o indirectamente a
mujeres víctimas de violencia, así como personas de primer contacto.
Realizar talleres dirigidos a personas que laboran en los sectores de salud,
FGE y Poder Judicial sobre temas de Derechos Humanos de las mujeres,
Violencia contra las Mujeres, Perspectiva de Género y protocolos de
actuación. Realizar un programa de evaluación permanente al
funcionariado que recibe la capacitación a efecto de supervisar la
aplicación efectiva de los conocimientos en el trabajo sustantivo de las
dependencias (Ver Anexo 49).
75
Unidades de Género Xalapa: se reporta la creación del enlace de la Unidad de Género de la
Comisión Municipal de Agua Potable y Saneamiento de Xalapa y del
nombramiento de la titular (Ver Anexo 50).
Banesvim Xalapa: se ha participado activamente con el IVM en el Diagnóstico de la
Base de datos (Banesvim) a efecto de determinar su rediseño y operación
óptima. Mediante Mesas de trabajo con dependencias que manejan la
información estadística contra las mujeres, para determinar la
información que deberá integrar el BANAVIM. Con el objetivo de generar
los lineamientos para la publicación del análisis estadístico actualizado del
Banco Estatal de Datos en las diversas instancias de Gobierno y generar
acuerdos interinstitucionales para compartir la información estadística
sobre violencia contra las mujeres y niñas. Se ha promovido el rediseño
del acceso a la plataforma donde se encuentra la información estadística
(Banesvim) a efecto de generar los mecanismos para su acceso público y
de consulta general adecuada, agregándose a las páginas del gobierno
del estado y municipios. La intención final es generar medidas para la
facilitación del registro de los datos de atenciones a mujeres víctimas de
violencia y características de la violencia de género detectada dentro del
Instituto Municipal de las Mujeres. En el mes de mayo 2019 el Instituto
Municipal de las Mujeres de Xalapa reportó 39 casos y en junio del mismo
año se reportaron 45 casos de violencia de género contra las mujeres en
la Plataforma del BANESVIM (Ver Anexo 51).
76
Redes Comunitarias Xalapa: con el apoyo de la Dirección de seguridad ciudadana y tránsito
municipal, Desarrollo social (CGCS) se ha trabajado en el diseño del
modelo de la red municipal y redes comunitarias, generando un manual
de operación y metodología de trabajo, que implica: Crear las redes y
difundir sus funciones. Capacitarles en temas de Derechos Humanos de
las Mujeres, Prevención de la Violencia de género, responsabilidad
comunitaria en la prevención de la violencia y creación de agenda social
de género. Reporte de sistematización de las capacitaciones, así como de
la operación de las redes. Así mismo, se ha continuado con el trabajo de
las redes: Revolución, 21 de marzo, Congregación Chiltoyac, Plan de Ayala,
colonia Veracruz, El Moral y Castillo chico, y en total se les ha brindado 40
talleres (Ver Anexo 52).
Comité Vecinal Minatitlán: se ha convocado a la ciudadanía para la creación de redes
vecinales de seguridad (Ver Anexo 53).
Realizar programas de capacitación en la aplicación de la NOM-046-
SSA2-2005
Xalapa: con el objetivo de reducir el embarazo en adolescentes, la
violencia sexual y generar una vida libre de violencia para las niñas y
adolescentes y como parte de los trabajos del GIPEA (Grupo
Interinstitucional para la Prevención del Embarazo Adolescente) se llevan
a cabo las siguientes actividades: Mesas de trabajo para el diseño del
Programa de capacitación y certificación a personal de los servicios de
salud específicamente personal médico y de enfermería que están en
contacto con las usuarias. Generar el padrón de personal que atiende
77
directamente a las usuarias de los servicios de salud en casos de violencia
contra las mujeres y las niñas. Realización de mesas de trabajo con
personal de la Secretaría de Salud y Fiscalía General del Estado para el
diseño de un mecanismo ágil que garantice las notificaciones por casos
de violencia, en términos de la NOM-046. Capacitación a las áreas jurídicas
de unidades médicas y de la Secretaría sobre la ruta crítica y su
responsabilidad derivada de la NOM-046. Emitir lineamientos adecuados,
normativos y obligatorios sobre la ruta crítica adoptada por las instancias
responsables. Publicar los lineamientos a efecto de que se apliquen
obligatoriamente. Adecuar las bases de datos a efecto de llevar el registro
puntual de los casos y notificarlos al Banco de Datos (BED) (Ver Anexo 54).
Tuxpan: curso- taller de capacitación de la NOM-046-SSA2-2005, en que
se mostró a las mujeres el cuestionario de detección de violencia; formato
de IVE (Interrupción Voluntaria del Embarazo producto de la Violación
(Ver Anexo 55).
III. Medidas de Justicia y Reparación
Visibilizar la Violencia de Género contra las Mujeres Minatitlán: con el objetivo de impactar en la Prevención de la violencia de
género y la violencia feminicida se han llevado a cabo pláticas y talleres
sobre Igualdad de Género, prevención de la violencia de género, derechos
humanos y sensibilización a población en general y servidores públicos
(mayo-julio). La finalidad ha sido la concientización entre la población
sobre violencia de género. (Ver Anexos 56, 57 58, 59, 60, 61, 62, 63 y 64).
Con el objetivo de prevenir la violencia en el noviazgo se realizan cursos
para la prevención del noviazgo y la violencia en el noviazgo en las
78
secundarias y telesecundarias del municipio de Minatitlán (Anexo 65).
Para el rescate de valores se han impartido pláticas en las comunidades
rurales del municipio con la finalidad de coadyuvar en el beneficio de las
familias y mujeres del mismo (Ver Anexos 66 y 67).
Coatzacoalcos: se realizan reuniones de planeación de actividades y
capacitación de miembros de la Mesa municipal interinstitucional de
trabajo de la AVGM, con el objetivo de dar a conocer que existen
dependencias e instituciones que apoyan a la mujer y planear las
campañas de difusión sobre los protocolos, temas de prevención de la
violencia, para lograr un mayor acercamiento a las mujeres y la
disminución de la misma. Mediante estas reuniones cada dependencia
que integra la mesa detalla sus propuestas para la prevención de la
erradicación de la AVGM. En las mismas se verifica la Ejecución de las
propuestas y proyectos acordados en las reuniones de la AVGM (Ver
Anexo 68, 69, 70, 71 y 72).
Con el apoyo de SSP y Derechos Humanos se han llevado a cabo pláticas
sobre prevención de la violencia contra las mujeres y niñas en la Colonia
Dunas con el objetivo de implementar una campaña sobre los derechos
de las mujeres y niñas con énfasis en derecho a una vida libre de violencia.
Se considera que con ello se ha logrado sensibilizar y concientizar a los
colonos de dicho sector sobre la importancia de conocer y prevenir la
violencia contra las mujeres y niñas, así como conocer sus derechos en
caso de ser víctimas, información sobre las líneas de emergencia y
protocolos de emergencia, asesorías jurídicas y psicológicas en algunos
casos (Ver Anexo 73).
79
Plática alza la voz en contra de la violencia, para acercar a los colonos
información acerca referente a la prevención y erradicación de la
violencia. Pláticas sobre violencia en el noviazgo y distribución de folletería
alusiva a la prevención de la violencia en la colonia El Tesoro (Anexo 74).
En la misma colonia, pláticas sobre la prevención de la violencia y nuevas
masculinidades en la escuela primaria, plática de prevención de la
violencia (Anexo 75). Dirigida al personal de CAEV del municipio se
impartió una plática con la temática de prevención contra la violencia,
igualdad de género entre otras. De la misma manera, líneas de
emergencia al personal de Obras públicas Municipal (Ver Anexo 76).
En el mismo tema se impartieron pláticas acerca de las nuevas
masculinidades dirigidas a los padres de familia y personal docente en la
escuela primaria Amado Nervo (Anexo 77 y 78). Plática sobre la violencia
en el noviazgo. Centro educativo TEVAEV. Dentro de esta actividad se
logró un acercamiento con los estudiantes, personal docente y se recalca
la importancia de la prevención de la violencia, la denuncia, así como los
derechos humanos, de igual manera se da orientación jurídica o
psicológica a las estudiantes que se acercan con diversas dudas y/o
problemas y en ciertos casos canalización a las instancias
correspondientes (Ver Anexo 79).
Con el apoyo de la Secretaría de Salud se llevó a cabo la plática sobre
violencia obstétrica en las instalaciones de Salud Pública Municipal con la
intención de exhortar al personal del sector salud a la prevención y
erradicación de la violencia obstétrica (Ver Anexo 80).
80
En el marco de la Feria de Seguridad y en coordinación con SEV, Fiscalía,
SSP, CNDH, IMMC, C4, se efectuó la plática dirigida al alumnado y personal
docente con temática de prevención de la violencia, igualdad de género,
entre otras, en las instalaciones de la escuela secundaria general 1 (Ver
Anexo 81).
Conferencia sobre violencia de género en la Universidad Istmo
Americana, el objetivo fue establecer en los centros educativos públicos y
privados un programa permanente de talleres y pláticas en materia de
violencia de género dirigido a los adolescentes de nivel universitario.
Dentro de las pláticas y talleres realizados se logra un acercamiento con
los estudiantes, personal docente y se recalca la importancia de la
prevención de la violencia, la denuncia, así como los derechos humanos,
asesorías jurídicas y psicológicas en algunos casos. Concientización de
jóvenes adolescentes, quienes se acerquen a consultar e informarse sobre
las temáticas que se imparten, así como para tomar alguna asesoría en su
mayoría de tipo psicológico (Ver Anexo 82).
Pláticas sobre prevención de la violencia en la colonia rancho alegre II
(Vecinos de la colonia) (Ver Anexo 83). Plática alza la voz en contra de la
violencia y Prevención de la violencia, Escuela Gotinga nivel bachillerato y
nivel superior y la Escuela secundaria técnica No.19, Escuela Primaria
Amado Nervo; se logra generar en los jóvenes el interés por conocer y
transmitir la información que se les imparte referente a la no violencia
contra las mujeres, protocolos y líneas de acción (Ver Anexo 84).
Plática dirigida a los padres de familia con el tema de las nuevas
masculinidades en la escuela primaria Artículo 123. Concientización a
81
jóvenes y padres de familia, quienes se acerquen a consultar e informase
sobre las temáticas que se imparten, así como para tomar alguna asesoría
(Anexo 85). Escuela secundaria técnica agropecuaria en el ejido Colorado,
con la plática Alza la voz contra la violencia: Violencia en el noviazgo y
nuevas masculinidades (Anexo 86) y el mismo tema en el Ejido Guillermo
Prieto, en este caso en coordinación con PAIMEF para llevarles
información relevante a la prevención de la violencia contra la mujer, así
mismo conocer sus derechos y crear conciencia para la erradicación de la
misma y en algunos casos dar asesoría jurídica y psicológica (Ver Anexo
87).
El tema de Alza la voz contra la violencia: Violencia en el noviazgo, se
impartió también en el Hospital Regional Valentin Gómez Farías, así como
en el CAEV Coatzacoalcos (Ver Anexo 88)
Feria de seguridad en la Localidad Villa Allende, Alza contra la violencia,
en la escuela secundaria ETI 73. Con este acercamiento a las instituciones
educativas públicas y privadas, se logra generar en los jóvenes el interés
por conocer y transmitir la información que se les imparte (Anexo 89).
Plática alza la voz contra la violencia: Acoso cibernético y confusión sexual
en la Escuela secundaria técnica No. 143 (Anexo 90). En temas similares,
se impartió Alza la voz contra la violencia: Abuso y Hostigamiento Sexual
a locatarias del Mercado Morelos, así como en el Mercado Coatzacoalcos
(Ver Anexo 91).
En la Colonia Elvira Ochoa se llevó a cabo la Mesa por la Construcción de
la Paz. Se informó sobre los servicios que brida el instituto de la mujer y
diversas corporaciones. se apunta que como resultado Mediante estas
82
pláticas se logra establecer un medio más seguro donde las mujeres y
niñas conozcan sus derechos a una vida libre de violencia, así como las
líneas y protocolos de emergencia. Se contó con la participación de
representantes de las fuerzas del orden como Secretaría de la Marina,
Policía Federal, Policía Estatal y municipal, con la campaña para la
Construcción de la Paz en Coatzacoalcos se busca trabajar en la
prevención del delito desde fondo, es decir con programas que involucren
a jóvenes, jefes de manzana y sociedad en general, trabajo en
coordinación directa con presidencia municipal (Ver Anexo 92).
Cuarta feria de servicios e información: Día Naranja, Centro de salud
Congregación Barrillas, Lograr acercar a los habitantes de las diferentes
congregaciones, instituciones para que conozcan sus derechos, así como
las líneas de emergencia y en algunos casos brindarles asesorías jurídicas
y psicológicas con su respectivo seguimiento (Ver Anexo 93).
Veracruz: reuniones con personas e instituciones que atienden directa e
indirectamente los casos de violencia, en dichas reuniones se lleva a cabo
la planeación de actividades y capacitación de miembros de la Mesa
municipal interinstitucional de trabajo de la AVGM. El objetivo ha sido
establecer estrategias que permitan la capacitación constante de las
personas que atienden directamente los casos de violencia, así como el
establecimiento de protocolos que se adecuen a las necesidades de las
mujeres, de acuerdo a su caso en específico y Coordinar las acciones
afirmativas y las políticas públicas para prevenir, atender, sancionar y
erradicar la violencia contra las mujeres y las niñas del Municipio de
Veracruz. Las reuniones han contado con la participación de:
83
Fiscalía Especializada en Investigación de Delitos de Violencia
contra la Familia, Mujeres, Niñas, Niños y Trata de Personas
Cruz Roja
Policía Estatal
Fuerza Civil
ISSSTE
Centro Estatal de Control, Comando, Comunicaciones y Cómputo
C-4
Policía Naval
Procuraduría Municipal de Protección de Niñas, Niños y
Adolescentes
Salud Sexual y Reproductiva, y el Módulo de Prevención y atención
a la violencia familiar, sexual y de Género de la Jurisdicción Sanitaria
No. VIII
Comisión Estatal de los Derechos Humanos
Hospital de Alta Especialidad de Veracruz
Regiduría Décima del H. Ayuntamiento de Veracruz, con la
comisión de Salud
Regiduría Quinta, Novena y Décimo tercera del H. Ayuntamiento de
Veracruz, integrantes de la comisión de Igualdad de Género y
Derechos Humanos
Regiduría Sexta del H. Ayuntamiento de Veracruz, con la comisión
de policía y prevención del delito
Dirección de Movilidad Urbana
Fiscalía del Distrito XVII
Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas - Delegación Veracruz
Hospital de Tarimoya
84
Hospital Regional de Boca del Río
Delegación de Tránsito y Seguridad Vial
Secretaría de Seguridad Pública
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del
Estado
Delegación de Transporte Público Región VIII
Instituto Veracruzano de la Defensoría Pública
Movimiento Amplio de Mujeres de Veracruz
MEXFAM, A.C.
Abogadas con Perspectiva de Género, A.C.
Especialista en el Sistema Penal Acusatorio
Instituto Mexicano del Seguro Social
Instituto Veracruzano de Educación para Adultos
Facultad de Enfermería de la Universidad Veracruzana
Hospital Naval de Alta Especialidad de Veracruz
A través de las reuniones de trabajo, se han presentado temas referentes
a la Norma 046 y su protocolo de atención en los hospitales públicos del
Municipio, así como los alcances de las diferentes instituciones que
protegen y cuidan el pleno ejercicio de los derechos humanos, como la
Delegación en Veracruz de la Comisión Nacional de los Derechos
Humanos. De igual forma se presentan videos de sensibilización para
quienes integran la reunión, permitiendo con ello visibilizar la importancia
de su actuación (Ver Anexo 95).
Con apoyo de asociaciones civiles, se ha llevado a cabo la capacitación
sobre sensibilización y contextualización al personal de la secretaria sobre
las situaciones reales de violencia por género que se vive en las
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comunidades donde se trabajará, los temas han sido: los derechos de las
mujeres, la perspectiva de género y la prevención de la violencia (Anexos
96 y 97).
Se han impartido Talleres dirigidos a personas que laboran en los sectores
de salud, FGE y poder judicial sobre temas de Derechos Humanos de las
Mujeres, Violencia contra las Mujeres, Perspectiva de Género y Protocolos
de Actuación. Se realizaron talleres dirigidos a personas que laboran en
los sectores de salud, como el Hospital Naval y el IMSS, con temas como:
Igualdad de Género
Ley Estatal de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia
Hostigamiento y Acoso Sexual.
Así como se otorgó una plática a la Procuraduría Estatal del Medio
ambiente, con el tema: “Marco Normativo de los Derechos Humanos de
las Mujeres y las Niñas” (Ver Anexo 98). Y finalmente Talleres dirigidos al
funcionariado público municipal. En el marco de las capacitaciones que
se requieren para que la administración pública municipal cuente con
perspectiva de género, se ha impartido a quienes ocupan la titularidad de
un área de esta administración y a los enlaces de género, los temas de
“Masculinidades Positivas”, así como se han iniciado en coordinación con
la Secretaría de Salud del Estado, a través del Grupo Con Versa MH los
“Grupos Reflexivos para Hombres” (Ver Anexo 99).
Xalapa: se ha brindado información sobre prevención de la violencia de
género a los usuarios y operadores del transporte público ubicados en la
terminal de Banderilla. Informando a usuarios y operadores sobre
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protocolos básicos en caso de que exista algún percance de violencia
hacia mujeres o niñas durante el tiempo de su recorrido; con el objetivo
de que los operadores del servicio de transporte público cuenten con al
menos las herramientas más básicas para saber qué hacer en caso de
algún suceso que involucre violencia contra mujeres y niñas dentro de su
turno de trabajo. Se intervino a 100 personas, entre ellos había operadores
y usuarios del servicio, los cuales se convertirán en multiplicadores de los
conocimientos básicos adquiridos por parte de los policías municipales
(Ver Anexo 100).
Con el objetivo de modificar las conductas y el quehacer de servidoras y
servidores públicos a partir de los eventos de información y
sensibilización, se han impartido talleres de sensibilización y
capacitaciones a diferentes áreas del Ayuntamiento con temas como
tipos y modalidades de violencia de género, ruta crítica de atención, entre
otros (Ver Anexo 101).
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A manera de conclusión Retos que se enfrentan para coordinar las acciones
La Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos como
dependencia coordinadora de la DAVGM enfrenta retos que requieren el
compromiso de las partes involucradas para responder de manera
efectiva y eficaz. Por tal motivo, y derivado de la entrega de este segundo
informe, a continuación, se enlistan algunos de las principales dificultades
para coordinar las acciones:
Poco o nulo interés y entendimiento por parte de los alcaldes y de
las alcaldesas de la dimensión e importancia de atender las
acciones de la Declaratoria de Violencia de Género contra las
Mujeres desde todas las áreas de los ayuntamientos.
Lograr que las y los titulares de las Secretarías de la Administración
Pública Estatal señaladas en la Declaratoria de Alerta de Violencia
de Género contra las Mujeres asuman la responsabilidad de dar
atención a las acciones que señala la Declaratoria y brinden el apoyo
necesario a las personas enlaces para que lleven a cabo las acciones.
Dificultades para ejercer el presupuesto asignado para las acciones
que señala la DAVGM
Para enfrentar estas dificultades se propone lo siguiente:
Llevar a cabo mesas técnicas de trabajo para implementar
estrategias que aseguren la coordinación interinstitucional para
que las y los titulares de las Secretarías de la Administración Pública
Estatal asuman la responsabilidad de dar atención a la Declaratoria
y brinden el apoyo necesario a las personas enlaces para que lleven
a cabo las acciones.
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Solicitar al Grupo Interinstitucional y Multidisciplinario una mesa de
alto nivel con las personas titulares de las Secretarías señaladas en
la DAVGM.
Realizar mesas de trabajo con las organizaciones de la sociedad civil,
agrupaciones locales y autoridades comunitarias.
Elaborar un diagnóstico sobre violencia de género en los municipios
indígenas del estado de Veracruz.
Elaborar el diagnóstico estatal de embarazo en niñas y adolescentes
por violencia sexual.
Realizar mesas de trabajo interinstitucionales en los 58 municipios
señalados con AVGM, a través de una estrategia de regionalización
y metropolización con la finalidad de que los alcaldes y las
alcaldesas comprendan la importancia de atender las acciones de
la Declaratoria de Violencia de Género contra las Mujeres desde el
nivel local.
Evaluar el perfil de las personas enlaces para atender la DAVGM.
Monitorear el ejercicio del presupuesto asignado para cada
secretaría y dependencia para atender las acciones de la AVGM.
Elaborar diagnósticos regionales, tomando en cuenta la presencia
del crimen organizado.
Generar un mecanismo de actualización de datos del contexto del
estado y de los municipios.
Diseñar un mecanismo de seguimiento, evaluación y sanción para
las dependencias señaladas en la DAVGM.
Implementar estrategias efectivas que aseguren la coordinación y
vinculación interinstitucional para atender la DAVGM.
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Para la Dirección General de Cultura de Paz y Derechos Humanos es
necesario evitar las consideraciones sobre la DAVGM como un
mecanismo castigador para el Estado, ya que esa percepción solo
entorpece las acciones de atención, invisibiliza el tema y le resta
importancia. Por tan tanto, debemos asumir que es responsabilidad velar
por el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia. Aunado a ello, es
de capital importancia aceptar que existe una situación grave de violencia
de género y que es urgente enfrentarla de forma estratégica con todos
los recursos de los que dispone el Estado. Finalmente, se debe entender
que algunas de las acciones planteadas buscan ser política pública, por lo
tanto, su ejecución e implementación debe pasar por un proceso más
largo.