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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres”

“Año del Dialogo y Reconciliación Nacional”

INFORME DE SEGUIMIENTO

Eje de Política: Infraestructura y tecnificación del riego

Mayo 2018

E DE POLITICA: INFRAESTR TECNIFICACIÓN DEL RIEGO

TRIMESTRE I-2018



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I. OBJETIVOS:

Incrementar la eficiencia y la dotación de infraestructura de riego, así como la tecnificación

del riego parcelario y la inversión en infraestructura de riego a nivel nacional, priorizando la

pequeña y mediana agricultura.

II. COBERTURA:

Geográfica: Se realizó a nivel nacional.

Temporal: Se efectuó entre los meses de enero a marzo de 2018.

III. INSTRUMENTOS DE RECOJO DE INFORMACIÓN:

El recojo de la información, se realizó a través de formatos diseñados para recolectar información

de forma continua, a fin de monitorear y evaluar los avances de las intervenciones realizadas por

los Programas, Unidades Ejecutoras, Proyectos Especiales y Organismos Públicos Adscritos del

MINAGRI, en materia de infraestructura y tecnificación del riego.

IV. NORMAS LEGALES QUE INCIDIERON EN EL DESEMPEÑO DEL EJE DE

POLITICA:

Ley N° 30693, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2018.

Resolución Ministerial Nº0044-2018-MINAGRI, que aprueba el instrumento metodológico

denominado Ficha Técnica Específica Simplificada para la formulación del proyecto de

inversión "Mejoramiento del Sistema de Riego Parcelario (Riego Tecnificado)".

V. AVANCE EN LA IMPLEMENTACIÓN DEL EJE DE POLÍTICA:

Indicador 01: Superficie agrícola bajo riego atendida por el MINAGRI

Este indicador permite medir la superficie agrícola beneficiada con la construcción, mejoramiento y

rehabilitación de la infraestructura de riego (canales de riego, bocatomas, reservorios y/o represas),

por las intervenciones de las diversas dependencias del MINAGRI.

Durante el I trimestre de 2018 las intervenciones realizadas por las dependencias del MINAGRI,

ya sean financiadas con recursos del Fondo Sierra Azul (FSA) u otras fuentes, beneficiaron 1,541

hectáreas en propiedad de 1,358 productores a través de la construcción, mejoramiento y/o

rehabilitación de canales de riego. Asimismo, durante el periodo se construyeron 45.5 kilómetros de

canales.



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El aporte por entidad fue el siguiente:

PSI concluyó obras de riego que beneficiaron a 1,071 productores e irrigan 1,188 hectáreas. Además se construyeron 26.4 kilómetros de canales para riego.

AGRO RURAL ejecutó obras de riego que beneficiaron a 287 productores e irrigan 353

hectáreas. Además se construyeron 17.6 kilómetros de canales para riego.

PEJSIB, si bien no ha concluido ninguna obra de riego, viene ejecutando el PIP

“Continuación y Culminación del Proyecto de Irrigación Amojao”, habiéndose construido 1.5

km de canal durante el periodo.

En lo que respecta a las intervenciones exclusivamente del FSA, se beneficiaron 1,384 hectáreas

en propiedad de 1,227 productores a través de la construcción, mejoramiento y/o rehabilitación de

canales de riego. Asimismo, durante el periodo se construyeron 40.3 kilómetros de canales haciendo

uso de esta fuente de financiamiento.


PSI concluyó obras de riego que beneficiaron a 1,030 productores e irrigan 1,145 hectáreas. Además se construyeron 22.7 kilómetros de canales para riego.

AGRO RURAL ejecutó obras de riego que beneficiaron a 197 productores e irrigan 239

hectáreas. Además se construyeron 17.6 kilómetros de canales para riego.

Cuadro N° 01: Desempeño del indicador “Superficie agrícola bajo riego atendida por el

MINAGRI” e indicadores asociados

Descripción Meta anual 2018

Meta I T 2018

Ejecución I T 2018

% Ejecución I T 2018

% Ejecución

Anual 2018

Superficie agrícola beneficiada con infraestructura de riego instalada, recuperada o mejorada (Todas las intervenciones incluido Fondo Sierra Azul)

49,226 1,412 1,541 109.1 3.1

- Por el Fondo Sierra Azul (Corresponde exclusivamente a esta intervención)

29,029 1,255 1,384 110.3 4.8

Productores beneficiados con infraestructura de riego instalada recuperada o mejorada (Todas las intervenciones incluido Fondo Sierra Azul)

37,554 1,227 1,358 110.7 3.6


25,110 1,096 1,227 112.0 4.9

Canales para riego instalados, mejorados o recuperados (Todas las intervenciones incluido Fondo Sierra Azul)

837.7 84.7 45.5 53.7 5.4


631.3 31.7 40.3 127.1 6.4

Fuente: Informes de seguimiento a los ejes de la Política Nacional Agraria vinculadas a los Organismos Públicos Adscritos, Programas, Proyectos Especiales y Unidades Orgánicas del MINAGRI, del I trimestre de 2018. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.



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Durante el periodo 2014-2016 el comportamiento del indicador fue incremental debido a la incidencia

del Fondo Mi Riego, que entró en plena ejecución durante dicho periodo, además de la ejecución del

PSI Sierra. A partir del 2017, la culminación del PSI Sierra y la transformación del Fondo Mi Riego

en Fondo Sierra Azul, aunado a la etapa de transición en la gestión gubernamental, producirían un

descenso en la ejecución de obras de riego y en el logro de avances en el indicador de “Superficie

agrícola bajo riego atendida por el MINAGRI”.

Gráfico N° 01:

Superficie agrícola bajo riego atendida por el MINAGRI,

periodo 2014-2018 (Hectáreas)

* Al I trimestre de 2018. Fuente: Informes de seguimiento a los ejes de la Política Nacional Agraria vinculadas a los Organismos Públicos Adscritos, Programas, Proyectos Especiales y Unidades Orgánicas del MINAGRI, del I trimestre de 2018 y documentos de gestión del PSI, AGRO RURAL, PESCS, PEJSIB y PEAH. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

En relación al avance del indicador para el I trimestre de 2018, se tiene que alcanzó el 109.1 % de

la meta programada para el mismo periodo al haberse beneficiado 1,541 hectáreas cuando se había

programado atender a 1,412. Comparando el acumulado con respecto a la meta anual, el avance

aún es bastante bajo (3.1 %) debido a que entre febrero y marzo recién se realizan las transferencias

presupuestales a favor de las Unidades Ejecutoras por concepto de saldo de balance para la

continuidad de los PIP, y también por la ocurrencia de lluvias, lo que obliga a las entidades a

programar o posponer su ejecución para los trimestres siguientes.

6,524

13,765

21,850

12,722

1,541

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

2014 2015 2016 2017 2018*



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Gráfico N° 02:

Superficie agrícola bajo riego atendida por el MINAGRI,

desempeño 2018 (Hectáreas)


En base a la información mostrada, el desempeño del indicador durante el primer trimestre de 2018

es calificado como “Meta cumplida”.

Intervención priorizada: Fondo Sierra Azul

Una de las principales intervenciones que aporta a los avances en este indicador es el Fondo Sierra

Azul. En ese sentido, al I trimestre de 2018 el Comité Técnico del Fondo Sierra Azul (CTSA) aprobó

el financiamiento de un total de 89 obras de riego, las cuales se ejecutarán a través del MINAGRI

(40) y de los Gobiernos Regionales y Locales (48)1.

Cuadro N° 02:

1 En total el Comité Técnico del Fondo Sierra Azul ha aprobado el financiamiento de 102 proyectos; no obstante, 14 de ellos

corresponden al financiamiento de la elaboración del expediente técnico.

49,226

1,412 1,541 1,541

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

Meta anual 2018 Meta I trimestre 2018 Ejecución I trimestre2018

Ejecución acumulada2018



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Obras públicas a ejecutar

Unidad Ejecutora N° Superficie beneficiaria

(ha) Productores

beneficiarios (número)

PSI 6 3,373 2,736

AGRO RURAL 29 9,655 5,714

PESCS 3 584 567

PELT 2 556 762

Gobiernos Regionales y Locales

48 15,410 9,375

TOTAL 88 29,578 19,154

Fuente: Base de datos del Fondo Sierra Azul de la Unidad Ejecutora Fondo Sierra Azul. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

En relación a la ubicación de las 40 obras de riego a ejecutar por el MINAGRI, se sabe que están

concentradas en los departamentos de Amazonas, Ancash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,

Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, La Libertad, Lima, Moquegua, Piura, Puno y Tacna.

Cuadro N° 03: Ubicación de las obras públicas a ejecutar por el MINAGRI

Región N° Superficie beneficiaria

(ha) Productores


Amazonas 1 849 226

Áncash 1 359 907

Apurímac 6 446 827

Arequipa 1 2,005 331

Ayacucho 6 1,144 884

Cajamarca 2 727 561

Cusco 3 988 672

Huancavelica 4 1,463 765

Huánuco 3 1,364 945

La Libertad 1 133 750

Lima 2 254 381

Moquegua 1 130 400

Piura 3 3,410 1,172

Puno 2 556 762

Tacna 4 340 196

TOTAL 40 14,168 9,779 Fuente: Base de datos del Fondo Sierra Azul de la Unidad Ejecutora Fondo Sierra Azul. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.



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En relación a las 48 obras transferidas por el MINAGRI hacia los Gobiernos Regionales y Locales2,

estas se ubican en los departamentos de Amazonas, Áncash, Apurímac, Arequipa, Ayacucho,

Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, La Libertad, Lambayeque, Pasco, Piura y

San Martin.

Cuadro N° 04: Ubicación de las obras públicas a ejecutar por los Gobiernos Regionales y

Locales

Región N° Superficie beneficiaria

(ha) Productores


Amazonas 1 425 75

Áncash 2 295 638

Apurímac 2 208 237

Arequipa 1 203 64

Ayacucho 8 2,028 1,120

Cajamarca 1 150 50

Cusco 7 1,911 1,241

Huancavelica 1 230 223

Huánuco 1 330 75

Ica 1 1,500 538

Junín 2 618 492

La Libertad 5 593 524

Lambayeque 2 1,179 251

Pasco 3 500 206

Piura 9 5,151 3,551

San Martin 2 89 90

TOTAL 48 15,410 9,375 Fuente: Base de datos del Fondo Sierra Azul de la Unidad Ejecutora Fondo Sierra Azul. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

Las 40 obras de riego a ser ejecutadas por el MINAGRI fueron aprobadas por un monto de S/ 220.3

millones; mientras que las 48 obras transferidas a los Gobiernos Regionales y Locales tienen un

monto aprobado de S/ 186.4 millones. Si tomamos en cuenta los S/ 10.5 millones adicionales

aprobados para la formulación de los expedientes técnicos de 14 proyectos, el monto total aprobado

por el CTSA para los 102 PIP asciende a S/ 417.2 millones.

Al 31 de marzo de 2018 se han ejecutado S/ 37.8 millones del monto total aprobado3, lo que

representa una ejecución presupuestal del 9.1 %. Ello ha implicado la culminación de un expediente

2 La transferencia se realizó en el marco de la implementación de la Ley N° 30596. 3 El monto ejecutado considera los desembolsos desde el inicio del Fondo Sierra Azul (2017) hasta la fecha (I trimestre de 2018).



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técnico (PESCS) y una obra (PSI) habiendo beneficiado efectivamente a 282 productores y sus 542

hectáreas.

Indicador 4.2: Superficie con riego tecnificado instalado por el MINAGRI.

El indicador mide la proporción de superficie bajo riego tecnificado instalado producto de las

intervenciones de las dependencias del MINAGRI. Entre los distintos tipos de riego que se aplican

en Perú destacan: (i) gravedad mejorada (mangas, tubos rectos, etc.), y (ii) presurizado (goteo,

aspersión, micro aspersión, exudación).

Durante el I trimestre de 2018 las dependencias del MINAGRI no realizaron estas intervenciones

debido a que no estaba programado para dicho periodo, por lo que tampoco se lograron avances en

el indicador.

Cuadro N° 05: Desempeño del indicador “Superficie con riego tecnificado instalado por el

MINAGRI” e indicadores asociados

Descripción Meta anual 2018

Meta I T 2018

Ejecución I T 2018

% Ejecución I T 2018

% Ejecución

Anual 2018

Superficie agrícola beneficiada con la instalación de riego tecnificado (Todas las intervenciones incluido Fondo Sierra Azul)

1,576 0 0 0.0 0.0


936 0 0 0.0 0.0

Productores beneficiados con instalación de sistema de riego tecnificado

1,449 0 0 0.0 0.0


1,289 0 0 0.0 0.0

Sistemas de riego tecnificado instalado

31 0 0 0.0 0.0


5 0 0 0.0 0.0


No obstante, durante los últimos años se ha registrado un incremento considerable en el desempeño

del indicador explicado en mayor medida por las intervenciones del PSI a través de los proyectos de

riego tecnificado en la costa (PSI Costa) y en la sierra (PSI Sierra), con los cuales se ejecutaron

proyectos de tecnificación de riego parcelario, introduciendo tecnologías modernas de riego para el



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beneficio de los pequeños y medianos agricultores de las regiones de Arequipa, La Libertad,

Lambayeque y Lima (PSI Costa) y Áncash, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Piura

y Puno (PSI Sierra). Ya en el 2017, tras el cierre del PSI Sierra la ejecución se reduce.

Gráfico N° 06:

Superficie con riego tecnificado instalado,

periodo 2014-2018 (Hectáreas)

* Al I trimestre de 2018. Fuente: Informes de seguimiento a los ejes de la Política Nacional Agraria vinculadas a los Organismos Públicos Adscritos, Programas, Proyectos Especiales y Unidades Orgánicas del MINAGRI, del I trimestre de 2018 y documentos de gestión del PSI, AGRO RURAL y PEJSIB. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

En relación al avance del indicador para el I trimestre de 2018, aún no se ha logrado ninguno; no

obstante, para el cierre de 2018 se tiene programada la instalación de 26 sistemas de riego

tecnificado por parte del PSI y 5 por parte de AGRO RURAL en beneficio de 1,449 productores y sus

1,576 hectáreas.

Gráfico N° 07:

987 1,096

2,957

629

-0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

2014 2015 2016 2017 2018*



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Superficie con riego tecnificado instalado por el MINAGRI,



Entonces, el desempeño del indicador durante el primer trimestre de 2018 es calificado como “No

aplica”.

Indicador 4.3: Superficie agrícola bajo riego atendida con estructuras y/o dispositivos de

medición y control de uso del recurso hídrico para uso agrícola.

El indicador mide la cobertura de las hectáreas agrícolas bajo riego beneficiadas con estructuras y/o

dispositivos de medición y control del recurso hídrico para uso agrícola por las intervenciones de las

diversas dependencias del MINAGRI.

Durante el I trimestre de 2018 las intervenciones realizadas por las dependencias del MINAGRI

beneficiaron 8,120 hectáreas y 2,318 productores a través de la instalación de 56 sistemas de

medición y control de agua para riego (medidores).


AGRO RURAL instaló 3 estructuras y/o dispositivos de medición y control de uso del recurso

hídrico para uso agrario, los cuales beneficiaron a 287 productores y 353 hectáreas.

1,576

0 0 00

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000





Página 10 de 13

PEJEZA ejecutó la obra denominada “Instalación de servicio de medición y control de agua

para riego en infraestructura mayor y menor del valle Jequetepeque, provincias de Chepén,

Pacasmayo y Contumazá, departamentos de la Libertad y Cajamarca”, instalando durante

el I trimestre de 2018 un total de 53 sistemas de medición y control de agua para riego en

beneficio de 2,031 productores y 7,767 hectáreas.

Cuadro N° 06: Desempeño del indicador “Superficie agrícola bajo riego atendida con

estructuras y/o dispositivos de medición y control de uso del recurso hídrico para uso agrícola” e indicadores asociados

Descripción Meta anual

2018

Meta I T

2018

Ejecución I

T 2018

%

Ejecución I

T 2018

%

Ejecución

Anual 2018

Superficie agrícola atendida con

estructuras y/o dispositivos de medición y

control de uso del recurso hídrico para

uso agrícola

5,786 1,103 8,120 736.2 140.3

Productores atendidos con estructuras y/o

dispositivos de medición y control del

recurso hídrico para uso agrícola

4,227 386 2,318 600.5 54.8

Sistema de medición y control de agua

para riego instalados 31 8 56 700.0 180.6


El desempeño del indicador durante el 2014 se explica por las intervenciones realizadas por el PSI,

a través de la ejecución del Componente A2 del PSI Costa “Obras de Control y Medición de Agua

por Bloques de Riego” en los departamentos de Arequipa, La Libertad, Lima y Tacna. Al culminar el

PSI Costa, durante el 2015 no hubo avance en el indicador. Durante el 2016 la ejecución y

culminación del componente D3 del PSI Sierra “Obras de Medición y Control para Bloques de Riego”

en Áncash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Junín, Piura y Puno, y la

ejecución de un proyecto del PEJEZA4 volvió a elevar el desempeño del indicador. En el 2017, una

vez culminado el PSI Sierra, el avance en el indicador se reduce y es sostenido casi en su totalidad

por la ejecución del citado PIP del PEJEZA, a lo que se suman algunas intervenciones pequeñas de

AGRO RURAL.

4 Instalación de servicio de medición y control de agua para riego en infraestructura mayor y menor del valle Jequetepeque,

provincias de Chepén, Pacasmayo y Contumazá, departamentos de la Libertad y Cajamarca.



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Gráfico N° 08: Superficie agrícola bajo riego atendida con estructuras y/o dispositivos de

medición y control de uso del recurso hídrico para uso agrícola, periodo 2014-2018 (Número)

* Al I trimestre de 2018. Fuente: Informes de seguimiento a los ejes de la Política Nacional Agraria vinculadas a los Organismos Públicos Adscritos, Programas, Proyectos Especiales y Unidades Orgánicas del MINAGRI, del I trimestre de 2018 y documentos de gestión del PSI, AGRO RURAL y PEJEZA. Elaboración: MINAGRI-DGESEP-DSEP.

En relación al avance del indicador para el I trimestre de 2018, se tiene que alcanzó el 736.2 % de

la meta programada para el mismo periodo al haberse beneficiado a 8,120 hectáreas cuando se

había programado atender 1,103. Comparando el acumulado con respecto a la meta anual, el avance

también es bastante alto (140.3 %). En ambos casos esto se debe a que la meta se ha establecido

considerado el PIA, a la espera de que se apruebe la solicitud de continuidad de inversiones y se

transfieran los recursos requeridos.

Gráfico 1: Superficie bajo riego atendida con estructura y/o dispositivos de medición y

control de uso del recurso hídrico para uso agrario,


206,021

0

59,420

26,939

8,120

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

140,000

160,000

180,000

200,000

220,000

2014 2015 2016 2017 2018*



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El desempeño del indicador durante el primer trimestre de 2018 es calificado como “Meta cumplida”.

VI. LIMITACIONES Y MEDIDAS CORRECTIVAS:

L.1: El factor climático ha generado la paralización de obras de infraestructura de riego del PSI y de

AGRO RURAL.

M.C.1: Se propone reprogramar la ejecución de las obras para los trimestres siguientes y realizar

una mejor planificación de la ejecución para el próximo año, teniendo en cuenta que en los primeros

meses del año es usual la ocurrencia de lluvias, por lo que Proyectos Especiales como el PEPP y el

PESCS, por ejemplo, no programan actividades para el primer trimestre del año.

L.2: Debido al cambio del SNIP al Invierte.pe, se generaron nuevos procedimientos y trámites a

través del respectivo aplicativo informático, lo cual en el caso del PSI impidió la formulación de

algunos expedientes técnicos en proyectos de riego tecnificado.

M.C.2: Solicitar la asistencia técnica al MEF en cuanto al uso del aplicativo informático, y en paralelo

coordinar con la OPMI del MINAGRI el apoyo técnico en la materia.

L.3: AGRO RURAL evidencia un retraso en la ejecución de las obras del Programa de Pequeña y

Mediana Infraestructura de Riego en la Sierra del Perú – PIPMIRS debido a los incumplimientos por

parte de los contratistas por incapacidad técnica, financiera y administrativa.

5,786

1,103

8,120 8,120

0

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000





Página 13 de 13

M.C.3: Se están realizando reuniones de coordinación con la supervisión, residentes de obra y

representantes legales de los contratistas para acelerar la ejecución. Asimismo, se está procediendo

de acuerdo a lo establecido en los contratos suscritos (en caso de retrasos se remite carta de

apercibimiento y recisión de contrato).

L.4: Algunas obras del PIPMIRS requieren la asignación de recursos de la contrapartida nacional

por continuidad de inversiones para licitar obras y pagar liquidaciones y valorizaciones. Asimismo,

algunas obras del Fondo Sierra Azul aún no tienen habilitado el presupuesto por recursos

determinados que revirtieron al pliego (el caso de AGRO RURAL y el PELT). A su vez, el único

proyecto del MINAGRI exclusivamente para la instalación de dispositivos de control y medición del

recurso hídrico para riego (a cargo del PEJEZA) no dispone de recursos por continuidad de

inversiones para continuar con su ejecución.

M.C.4: En el caso de las obras del PIPMIRS, AGRO RURAL viene gestionando la demanda adicional

de recursos ante el pliego. En el caso de las obras del Fondo Sierra Azul, se está coordinando la

habilitación del presupuesto por saldo de balance y continuidad de inversiones. En el caso del

PEJEZA, también se ha presentado la solicitud de recursos presupuestales para la continuidad de

inversiones.

L.5: Retraso en la ejecución de la obra "Continuación y Culminación del Proyecto de Irrigación

Amojao" por: a) la necesidad de realizar estudios de ingeniería de detalle para la construcción de los

túneles Amojao (2.6 Km) y San Isidro (0.834 Km) y la demora en su realización, b) la demora en la

aprobación de almacenamiento y uso de explosivos por parte de la SUCAMEC, impidiendo la

excavación en roca; c) las fuertes lluvias que han generado partidas que requieren la aprobación de

adicionales para el mejoramiento del camino de vigilancia del canal, el drenaje de aguas pluviales y

la instalación de muros de contención; y d) la presencia de viviendas y sembríos instalados dentro

del trazo del canal, cuyo saneamiento resulta engorroso.

M.C.5: El PEJSIB ha aprobado un adicional de obra (Resolución Directoral N° 070-2018-MINAGRI-

PEJSIB-DE del 10 de abril de 2018) para “Estudios Geofísicos Complementarios para la Ingeniería

de Detalle de Túneles" y se encuentra monitoreando su ejecución. Con respecto a la aprobación del

permiso de SUCAMEC, se recomienda coordinar con las nuevas autoridades de la entidad en la

zona para agilizar los trámites correspondientes. En relación a los problemas generados por los

fenómenos meteorológicos se propone recomendar al contratista continuar con la ejecución en los

frentes que no se hayan visto muy afectados. Finalmente, culminar a la brevedad el saneamiento

físico-legal de los terrenos por donde se ejecutará la obra, puesto que conforme se avance se

perderá margen de negociación con los propietarios.

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