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Informe Anual de Seguimiento a la

Ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo en Materia de Desarrollo

Social (2008)

Comisión Intersecretarial de

Desarrollo Social

8 DE DICIEMBRE DE 2009.

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Glosario

ANP - Áreas Naturales Protegidas

ATP - Asesor Técnico Pedagógico

ANUIES – Asociación Nacional de Universidades e Instituciones de Educación Superior

APAZU - Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

BANCOMEXT - Banco Nacional de Comercio Exterior, S. N. C.

CABSA - Captura de Carbono y los derivados de la Biodiversidad para fomentar el establecimiento y mejoramiento de Sistemas Agroforestales

CDI - Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas

CFE - Comisión Federal de Electricidad

CIDS - Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social

CONADE - Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte

CONAFE - Consejo Nacional de Fomento Educativo

CONAFOR - Comisión Nacional Forestal

CONAGUA - Comisión Nacional del Agua

CONANP - Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas

CONAVI - Comisión Nacional para la Vivienda

CONEVAL - Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social

COUSSA - Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua

DICONSA - Distribuidora Comercial Conasupo, S.A de C.V

DGEST - Dirección de Educación Superior Tecnológica

DGETA - Dirección General de Educación Tecnológica

DGDGIE – Dirección General de Desarrollo de la Gestión e Innovación Educativa

DIF - Desarrollo Integral de la Familia

FAO - Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

FAPPA - Fondo de Apoyos para Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios

FAPRACC - Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas

FEEC - Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad

FIUPEA - Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la ANUIES

FONAES - Fondo Nacional de Apoyo a las Empresas de Solidaridad

FOMES - Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior

GEI - Gases Efecto Invernadero

IDH - Índice de Desarrollo Humano

IED - Inversión Extranjera Directa

IGCD - Índice de Garantía de Certeza Documental

IMEF - Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

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INALI - Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

INAPAM - Instituto Nacional para la Atención de los Adultos Mayores

INCA RURAL - Instituto Nacional para el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural A.C.

INEGI – Instituto Nacional de Estadística y Geografía

ISCA - Índice de Solución de Conflictos Agrarios por Tierra

JERFT - Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras

LICONSA – Leche Industrializada Conasupo, S.A. de C.V.

LyFC - Luz y Fuerza del Centro

MIPyMES - Micros, Pequeñas y Medianas Empresas

PAAP - Programa de Adquisición de Activos Productivos

PAASFIR - Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural

PAC - Programa de Apoyo a la Capacitación

PACMYC - Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias

PAE - Programa de Apoyo al Empleo

PAEI - Programa de Albergues Escolares Indígenas

PAICE - Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados

PAIMEF - Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas

PASPRAH - Programa de Apoyo a los Avecindados en Condición de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares

PAZAP - Programa de Atención a Zonas de Atención Prioritaria

PET - Programa de Empleo Temporal

PIASRE - Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de Siniestralidad Recurrente

PIFI - Programa Integral de Fortalecimiento Institucional

PIDEFIMER - Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural

PND - Plan Nacional de Desarrollo

PROCYMAF II - Programa de Desarrollo Forestal Comunitario

PROCODES - Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible

PROFEDET - Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo

PROGAN - Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola

PROLOGYCA - Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto

PROMEP - Programa de Mejoramiento del Profesorado

PROMUSAG - Programa de la Mujer en el Sector Agrario

PRONABES - Programa Nacional de Becas y Financiamiento

PRONAP - Programa del Sistema Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica en Servicio

PROSSAPYS - Programa para la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y saneamiento en zonas rurales

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PSMARN - Programa Sectorial del Medio Ambiente y Recursos Naturales

SAGARPA - Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SCT - Secretaría de Comunicaciones y Transportes

SE - Secretaría de Economía

SEB – Subsecretaría de Educación Básica

SECTUR - Secretaría de Turismo

SEDESOL - Secretaría de Desarrollo Social

SEGOB - Secretaría de Gobernación

SENER - Secretaría de Energía

SEP - Secretaría de Educación Pública

SICALIDAD - Sistema Integral de Calidad en Salud

SNE - Servicio Nacional de Empleo

SRA - Secretaría de la Reforma Agraria

SS - Secretaría de Salud

STPS - Secretaría del Trabajo y Previsión Social

SUMA - Sistema de Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

UBV - Unidad Básica de Vivienda

UMA - Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

VPH - Virus del Papiloma Humano

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Informe anual de seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo en materia de

Desarrollo Social (2008)

Índice

Introducción

I.- Alineación

II.- Avances y acciones relevantes de los programas de la política social durante 2008

II.I.- Desarrollo de capacidades básicas

II.I.I.- Acciones relevantes en materia de alimentación

II.I.II.- Acciones relevantes en materia de salud

II.I.III.- Acciones relevantes en materia de educación

II.II- Construcción de una red de protección social

II.II.I.- Acciones relevantes en la atención a grupos vulnerables

II.II.II.- Acciones relevantes en el desarrollo de redes de protección social y de atención ante contingencias económicas o naturales

II.III.- Vinculación entre la política económica y la social

II.III.I.- Acciones relevantes para el desarrollo de capacidades productivas

II.III.I.I.- Capacitación

II.III.I.II.- Proyectos productivos

II.III.I.II.- Proyectos productivos orientados a grupos específicos de la población

II.III.I.III.- Financiamiento

II.III.II.- Acciones relevantes para la inserción de la población al mercado laboral

II.III.III.- Acciones relevantes para creación de infraestructura productiva social

II.III.IV.- Acciones relevantes para el fomento del desarrollo regional

II.III.V.- Otras acciones y programas relevantes en la construcción de puentes entre política social y política económica

II.IV.- Línea de acción complementaria (mejoras del entorno físico y social)

II.IV.I.- Vivienda

II.IV.II.- Infraestructura social básica

II.IV.III- Medio ambiente

II.IV.IV.- Condiciones de vida en las comunidades

II.IV.V.- Certeza jurídica

II.IV.VI.- Seguridad pública

III.- Evolución de indicadores

IV.- Conclusiones

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Informe anual de seguimiento a la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo en

materia de Desarrollo Social (2008)

Introducción

El Plan Nacional de Desarrollo en materia de desarrollo social establece que la finalidad de la

política social de la presente Administración Federal es lograr el desarrollo humano y el

bienestar de los mexicanos mediante la igualdad de oportunidades. A través de la Estrategia

Vivir Mejor y en congruencia con los 5 ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) se establecen

los objetivos nacionales, las prioridades y acciones que rigen la acción del Gobierno Federal en

materia de desarrollo social.

La Estrategia Vivir Mejor es la afirmación de la aspiración legítima de todos los mexicanos a

vivir mejor. A través de esta estrategia se busca concentrar las acciones del gobierno y

encauzarlas hacia un mismo objetivo, el Desarrollo Humano Sustentable, evitando la

dispersión de acciones y sacando el mayor provecho de los recursos públicos invertidos.

En congruencia con la Ley General de Desarrollo Social, un aspecto fundamental de la política

social instrumentada por la actual administración es la de llevar a cabo acciones enfocadas a la

continua evaluación y seguimiento de las estrategias, y programas del Gobierno Federal como

herramientas que apoyen su mejora continua.

En este contexto, el Informe Anual de Seguimiento a la Ejecución del Plan Nacional de

Desarrollo en materia de desarrollo social es presentado conforme a lo dispuesto en el artículo

10º fracción sexta del Decreto que regula la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social

(CIDS).

De acuerdo con este decreto, corresponde a la Secretaría Técnica de la CIDS dar seguimiento

periódico a los avances observados en la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo en materia

de desarrollo social, así como de elaborar los informes y recomendaciones que resulten

necesarias para asegurar una adecuada coordinación intersectorial y entre los distintos

órdenes de gobierno.

El Informe tiene como finalidad presentar los avances, logros y retos en materia de desarrollo

social observados durante 2008. Los avances que se exponen en este documento se basan en

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información proporcionada por las distintas Secretarías de Estado que integran la Comisión

Intersecretarial de Desarrollo Social (CIDS).

El Informe se encuentra estructurado de la siguiente manera: En el capítulo uno se presenta la

alineación de los programas sectoriales con las tres líneas de acción de la Estrategia Vivir

Mejor: 1) Desarrollo de capacidades; 2) Construcción de una red de protección social; 3)

Vinculación entre la política económica y la social; y una cuarta línea complementaria de

acciones orientada al mejoramiento del entorno físico y social.

El segundo capítulo y parte central del documento, consiste en la descripción de las principales

acciones y avances de los distintos programas que componen la política social del Gobierno

Federal, estructurándolos bajo las tres líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor y una línea

complementaria de acciones referentes a mejoras del entorno físico y social.

En el tercer capítulo, se describe la evolución de indicadores más relevantes de las acciones de

política social realizadas por las distintas dependencias y organismos del Gobierno Federal,

agrupadas por línea de acción.

Finalmente se incluyen las conclusiones y consideraciones finales del Informe.

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I.- Alineación

El Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 es el documento rector de la política nacional

a través del cual se establecen los objetivos nacionales, las estrategias y las prioridades que

rigen la acción del Gobierno Federal y fungen como base para los programas sectoriales,

especiales, institucionales y regionales que de él se desprenden, teniendo como eje central la

política social.

En el marco del PND 2007-2012, se desarrolla la Estrategia Vivir Mejor, que toma en cuenta los

programas existentes y los complementa con acciones nuevas que se irán incorporando bajo el

principio de coordinación institucional con el fin de alcanzar las metas planteadas en el Plan

Nacional de Desarrollo, los Programas Sectoriales y Especiales correspondientes, así como las

Metas del Milenio comprometidas con la Organización de las Naciones Unidas.

La Estrategia Vivir Mejor es la aspiración legítima de todos los mexicanos. Por ello, es el

instrumento coordinador de acciones que promueven el Desarrollo Humano Sustentable,

entendido como el proceso permanente de ampliación de capacidades que les permita a todos

los mexicanos vivir una vida digna sin comprometer el patrimonio de las generaciones futuras.

Para lograrlo, la Estrategia Vivir Mejor ordena las políticas públicas en tres líneas de acción

principales:

o Desarrollo de Capacidades Básicas, que implica garantizar una auténtica igualdad de

oportunidades para todos, impulsando el desarrollo de capacidades de los mexicanos,

en especial de las niñas y los niños, garantizándoles acceso a la alimentación,

educación, salud y a una vivienda digna.

o Construcción de una Red de Protección Social, que permite reducir la vulnerabilidad de

las personas debido a desigualdades de género, edad o condición étnica y protege

ante una pérdida catastrófica en las familias más pobres por enfermedad o pérdida del

empleo.

o Vinculación entre la Política Económica y la Social que consiste en facilitar el acceso al

empleo formal a todas las mexicanas y los mexicanos, fortaleciendo la coordinación

entre la política social como mecanismo de potenciación del capital humano y la

política económica, como los mecanismos para insertar a los individuos en el

desarrollo económico.

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De manera complementaria, las diferentes dependencias del Gobierno Federal implementan

otras acciones de política social encaminadas a cuidar y mejorar el entorno físico y social, con

énfasis en el aseguramiento de una vivienda digna, propiciar una mayor cohesión social, y

proporcionar un contexto físico adecuado para el desarrollo de la población en armonía social

y con el medio ambiente.

A continuación se presenta la relación de los ejes de política pública del PND 2007-2012 a cuyo

logro contribuyen las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor

Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

por Eje de Política Pública

Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor 4. Línea de acción complementaria

(Mejoras del entorno físico y

social)

1. Desarrollo de capacidades básicas

2. Construcción de una red de

protección social

3. Vinculación entre política económica y

social

Eje 1: Estado de derecho y seguridad 1. Garantizar la certeza jurídica y predictibilidad en la aplicación de la ley para toda la población.

3. Garantizar la protección a los derechos de propiedad.

11. Fomentar el desarrollo de una cultura de la legalidad.

12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos humanos y pugnar por su promoción y defensa.

16. Fomentar un mayor nivel de desarrollo y mejores condiciones de vida que prevengan conductas delictivas en las comunidades y espacios urbanos, y que garanticen a toda la población el goce de sus derechos y libertades.

Eje 2: Economía competitiva y generadora de empleos

2. Democratizar el sistema financiero sin poner en riesgo la solvencia del sistema en su conjunto, fortaleciendo el papel del sector como detonador del crecimiento, la equidad y el desarrollo de la economía nacional.

4. Promover las políticas de Estado y generar las condiciones en el mercado laboral que incentiven la creación de empleos de alta calidad en el sector formal.

5. Potenciar la productividad y competitividad de la economía mexicana para lograr un crecimiento económico sostenido y acelerar la creación de empleos.

7. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los mexicanos que viven en las zonas rurales y costeras.

11. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre legal en el medio rural.

13. Superar los desequilibrios regionales aprovechando las ventajas competitivas de cada región, en coordinación y colaboración con actores políticos, económicos y sociales al interior de cada región, entre regiones y a nivel nacional.

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social)



protección social


social

14. Garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como regional, a fin de que los mexicanos puedan comunicarse y trasladarse de manera ágil y oportuna en todo el país y con el mundo, así como hacer más eficiente el transporte de mercancías y las telecomunicaciones hacia el interior y el exterior del país, de manera que estos sectores contribuyan a aprovechar las ventajas comparativas con las que cuenta México.

16. Incrementar la cobertura de agua potable y alcantarillado para todos los hogares mexicanos, así como lograr un manejo integrado y sustentable del agua en cuencas y acuíferos.

17. Ampliar el acceso al financiamiento para vivienda de los segmentos de la población más desfavorecidos así como para emprender proyectos de construcción en un contexto de desarrollo ordenado, racional y sustentable de los asentamientos humanos.

Eje 3: Igualdad de oportunidades

1. Reducir significativamente el número de mexicanos en condiciones de pobreza con políticas públicas que superen un enfoque asistencialista, de modo que las personas puedan adquirir capacidades y generar oportunidades de trabajo.

2. Apoyar a la población más pobre a elevar sus ingresos y a mejorar su calidad de vida, impulsando y apoyando la generación de proyectos productivos.

3. Lograr un patrón territorial nacional que frene la expansión desordenada de las ciudades, provea suelo apto para el desarrollo urbano y facilite el acceso a servicios y equipamientos en comunidades tanto urbanas como rurales.

4. Mejorar las condiciones de salud de la población.

5. Brindar servicios de salud eficientes, con calidad, calidez y seguridad para el paciente.

6. Reducir las desigualdades en los servicios de salud mediante intervenciones focalizadas en comunidades marginadas y grupos vulnerables.

7. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud mediante el aseguramiento médico universal.

8. Garantizar que la salud contribuya a la superación de la pobreza y al desarrollo humano en el país.

9. Elevar la calidad educativa.

10. Reducir las desigualdades regionales, de género y entre grupos sociales en las oportunidades educativas.

11. Impulsar el desarrollo y utilización de nuevas tecnologías en el sistema educativo para apoyar la inserción de los estudiantes en la sociedad del conocimiento y ampliar sus capacidades para la vida.

12. Promover la educación integral de las personas en todo el sistema educativo.

13. Fortalecer el acceso y la permanencia en el sistema de enseñanza media superior, brindando una educación de calidad orientada al desarrollo de competencias.

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social)



protección social


social 14. Ampliar la cobertura, favorecer la equidad y mejorar la calidad y pertinencia de la educación superior.

15. Incorporar plenamente a los pueblos y a las comunidades indígenas al desarrollo económico, social y cultural del país con respeto a sus tradiciones históricas y enriqueciendo con su patrimonio cultural a toda la sociedad.

16. Eliminar cualquier discriminación por motivos de género y garantizar la igualdad de oportunidades para que las mujeres y los hombres alcancen su pleno desarrollo y ejerzan sus derechos por igual.

17. Abatir la marginación y el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables para proveer igualdad en las oportunidades que les permitan desarrollarse con independencia y plenitud.

19. Instrumentar políticas públicas transversales que garanticen las condiciones necesarias para el desarrollo integral de los jóvenes.

20. Promover el desarrollo sano e integral de la niñez mexicana garantizando el pleno respeto a sus derechos, la atención a sus necesidades de salud, alimentación, educación y vivienda, y promoviendo el desarrollo pleno de sus capacidades.

Eje 4: Sustentabilidad ambiental 1. Incrementar la cobertura de servicios de agua potable y saneamiento en el país.

5. Integrar la conservación del capital natural del país con el desarrollo social y económico.

7. Asegurar la utilización de criterios ambientales en la Administración Pública Federal.

9. Identificar y aprovechar la vocación y el potencial productivo del territorio nacional a través del ordenamiento ecológico, por medio de acciones armónicas con el medio ambiente que garanticen el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales.

Eje 5: Democracia efectiva y política exterior responsable

1. Contribuir al fortalecimiento de la democracia mediante el acuerdo con los poderes de la Unión, los órdenes de gobierno, los partidos, las organizaciones políticas y sociales, y la participación ciudadana.

4. Mejorar la regulación, la gestión, los procesos y los resultados de la Administración Pública Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisión de bienes y servicios públicos.

5. Promover y garantizar la transparencia, la rendición de cuentas, el acceso a la información y la protección de los datos personales en todos los ámbitos de gobierno.

Asimismo, las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor parten de la convergencia de

acciones implementadas por los diversos sectores de la Administración Pública Federal, por lo

que el cumplimiento de los objetivos y estrategias establecidas en los Programas Sectoriales

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están ampliamente vinculadas con los compromisos establecidos en la Estrategia Vivir Mejor,

ejerciendo cada uno un papel preponderante para el cumplimiento de sus líneas de acción.

A modo de resumen, se incluye el siguiente cuadro con la participación de cada Secretaría

integrante de la Comisión Intersecretarial de Desarrollo Social en cada uno de los temas de

política social que corresponden a las líneas de acción de la Estrategia Vivir Mejor.

Objetivos - Programas Sectoriales Líneas de acción – Estrategia Vivir Mejor 4. Línea de

acción complementaria


social)

Objetivo Descripción de la estrategia

1. Desarrollo de

Capacidades Básicas

2. Construcción de una Red de

Protección Social

3. Vinculación entre Política Económica y

Social

Comisión Nacional de Vivienda - Programa Nacional de Vivienda 2008-2012: Hacia un Desarrollo Habitacional Sustentable

1. Incrementar la cobertura de financiamientos de vivienda ofrecidos a la población, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza.

1.3 Apoyar opciones de financiamiento a la producción social, autoproducción y autoconstrucción de vivienda, especialmente en el ámbito rural.

1

2. Impulsar un desarrollo habitacional sustentable.

2.4 Apoyar el mantenimiento, el mejoramiento y la ampliación de la vivienda rural y urbana.

1

4. Consolidar una política de apoyos del Gobierno Federal que facilite a la población de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza, acceder al financiamiento de vivienda, y que fomente el desarrollo habitacional sustentable.

4.2 Fortalecer el ahorro y la capacidad de compra de la población de menores ingresos, preferentemente a la que se encuentra en situación de pobreza, para la adquisición de vivienda nueva, seminueva o usada, y estimular el desarrollo de una oferta de vivienda.

1

4.7 Apoyar a la población con necesidades de vivienda en caso de fenómenos naturales que originen desastres o de residencia en zonas de alto riesgo.

1

Total 0 1 0 3

Secretaría de Comunicaciones y Transportes- Programa Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2007-2012

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector. 2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura.

3.2.5 Promover y apoyar proyectos de transporte ferroviario de pasajeros suburbanos, interurbanos y turísticos, aprovechando la infraestructura existente y asegurando el servicio de transporte ferroviario de pasajeros a comunidades aisladas.

1

8.2 Incrementar la cobertura de los servicios y promover el uso óptimo de la infraestructura instalada en el país, a efecto de que la población tenga acceso a una mayor diversidad de servicios, ajustándose a las necesidades de los consumidores mexicanos.

1

13




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector.

1.2 Construir y modernizar la red de caminos rurales y alimentadores con objeto de facilitar el acceso a los servicios básicos a toda la población rural en especial a la de escasos recursos y promover un desarrollo social equilibrado.

1

1.2.1 Construir y modernizar la red carretera federal a fin de ofrecer mayor seguridad y accesibilidad a la población y así contribuir a la integración de las distintas regiones del país.

1

1. Cobertura: Ampliar la cobertura geográfica y social de la infraestructura y los servicios que ofrece el sector. 2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura.

5.2.1 Atender la demanda de infraestructura portuaria mediante la creación de nuevos puertos y la modernización de los existentes, para favorecer el desarrollo económico del país y la generación de empleos.

1

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes.

1

2. Calidad: Promover altos niveles de confiabilidad, oportunidad, eficiencia y cuidado del medio ambiente en el desarrollo de la infraestructura y los servicios de comunicaciones y transportes. 4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

5.2.6 Contribuir al desarrollo costero sustentable para el ordenamiento integral de los litorales, con la finalidad de promover el desarrollo regional, la descentralización y el federalismo.

1

3. Seguridad: Incrementar los niveles de seguridad asociados a la infraestructura y los servicios del sector, mediante acciones para mejorar la calificación del factor humano, la infraestructura, los sistemas y equipamientos, así como la supervisión y cultura de la seguridad.

10.2.1 Realizar labores de investigación aplicada, asesoría y desarrollo o adaptación de tecnologías, que produzcan resultados útiles en el sector transporte, tanto público como privado, así como en centros de investigación y de enseñanza superior, nacionales e internacionales.

1

4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

4. Competitividad: Convertir al país en una de las principales plataformas logísticas competitivas del mundo, aprovechando sus ventajas geográficas y comerciales.

1

Total 0 0 8 1

14




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social

Secretaría de la Reforma Agraria - Programa Sectorial de Desarrollo Agrario 2007-2012

1. Garantizar la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas, terrenos nacionales y pequeña propiedad.

1. Asegurar la definición y el respeto a los derechos de propiedad rural.

1

1.2 Promover la cultura de medidas alternas para la solución de los conflictos del campo, a efecto de que los sujetos agrarios visualicen como medida preferente los procedimientos de la conciliación y el arbitraje, como amable composición para la solución definitiva de sus controversias. 1

1.4 Promover los programas de ordenamiento de la propiedad rural que garanticen la seguridad y certeza jurídica en la tenencia de la tierra con el propósito de generar un impacto social al reducir la incidencia de conflictos en el campo y facilitar el desarrollo del mercado de tierras.

1

2. Facilitar los mecanismos para la creación de Agroempresas y el mejoramiento del ingreso a los emprendedores y población que habita el territorio social.

2. Impulsar la generación de Agroempresas rentables en el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas).

1

3. Elevar el nivel de desarrollo humano sustentable de la población que habita en el territorio social.

3. Desarrollar capacidades y habilidades para la organización productiva de la población rural, la formación de capital humano y la capacidad de autogestión. 1 1

4. Detonar el desarrollo socio-económico en el territorio social (núcleos agrarios y localidades rurales vinculadas) mediante el fomento del uso sustentable de los recursos naturales en la propiedad social, para beneficio económico de la población rural.

4. Fomentar el aprovechamiento sustentable de la tierra y los recursos naturales asociados a ella.

1

5. Garantizar la igualdad de oportunidades a los grupos prioritarios mencionados en el Plan Nacional de Desarrollo y que habitan el territorio social.

5. Integrar a mujeres, indígenas y grupos vulnerables al sector económico-productivo en el territorio social (Núcleos Agrarios y Localidades Rurales vinculadas).

1

6. Crear un sistema que integre toda la información documental, registral, catastral, geográfica y estadística rural.

6. Integrar, modernizar y mejorar el acceso al catastro rural y la información agraria para impulsar proyectos productivos. 1

7. Mejorar la atención a la población en el campo mexicano a través del fortalecimiento de las actividades institucionales de las entidades del sector agrario, para cumplir con los objetivos sectoriales.

7. Fomentar la mejora continua institucional.

1

Total 1 1 6 3

15




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación - Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012



1

1.7 Apoyar la producción rural ante impactos climatológicos adversos.

1

Apoyar el desarrollo de capacidades para la participación social en las actividades económicas. 1

Inducir acciones de mejora de la seguridad social en la población rural. 1

Integración de las zonas rurales de alta y muy alta marginación a la dinámica del desarrollo nacional.

1

Promover la diversificación de las actividades económicas en el medio rural.

1

2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares.

2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos y mares. 1

2.1 Promover la seguridad alimentaria a través del ordenamiento y la certidumbre de mercados.

1

Aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicación para el desarrollo rural.

1

Proteger al país de plagas y enfermedades y mejorar la situación sanitaria.

1

3. Mejorar los ingresos de los productores incrementando nuestra presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos.

Generar certidumbre y agregación de valor en las actividades agroalimentarias.

1

Impulsar la modernización del sector agropecuario y pesquero para hacerlo competitivo en el mercado.

1

Mejorar la productividad laboral a través de la organización, capacitación y asistencia técnica.

1

Orientar la producción a las demandas de los mercados nacional y global. 1

Promover el acceso a insumos competitivos. 1

Promover el financiamiento en el medio rural. 1

16




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social Promover la diversificación de las

actividades productivas en el sector agroalimentario y el aprovechamiento integral de la biomasa. 1

Vincular las actividades de investigación y desarrollo con las necesidades del sector agroalimentario.

1

4. Revertir el deterioro de los ecosistemas a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad.

4. Revertir el deterioro de los ecosistemas a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. 1

4.2 Bioseguridad y conservación de la agrobiodiversidad. 1

4.4 Prevenir y mitigar los efectos del cambio climático. 1

Conservación de agua y suelos. x

Ordenamiento ecológico del territorio y de los mares y costas. 1? x

Total 4 4 18 6

Secretaría de Desarrollo Social - Programa Sectorial de Desarrollo Social 2007-2012

1. Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza.

1.1 Llevar a cabo una política alimentaria integral que permita mejorar la nutrición de las personas en situación de pobreza. 2

1.4 Fomentar el desarrollo de capacidades para mejorar el acceso a mejores fuentes de ingreso.

1

2. Abatir el rezago que enfrentan los grupos sociales vulnerables a través de estrategias de asistencia social que les permitan desarrollar sus potencialidades con independencia y plenitud.

2.1 Expandir la red de estancias infantiles con el fin de facilitar la integración de la mujer al mercado de trabajo.

1

2.2 Atender desde el ámbito del desarrollo social, las necesidades de los adultos mayores mediante la integración social y la igualdad de oportunidades. Promover la asistencia social a los adultos mayores en condiciones de pobreza o vulnerabilidad, dando prioridad a la población de 70 años y más, que habita en comunidades rurales con los mayores índices de marginación. 1

2.3 Procurar el acceso a instancias de protección social a personas en situación de vulnerabilidad. 3

3. Disminuir las disparidades regionales a través del ordenamiento territorial e infraestructura social que permita la integración de las regiones marginadas a los procesos de desarrollo y detonar las potencialidades productivas.

3.1 Apoyar a las regiones más marginadas del país para reducir la brecha regional de desarrollo humano.

1

17




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 3.2 Vincular a las regiones marginadas

con zonas desarrolladas aprovechando sus ventajas competitivas y así integrarlas a procesos de desarrollo. 2

3.3 Impulsar el ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional mediante acciones coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad civil. 1 1

3.4 Prevenir y atender los riesgos naturales en acciones coordinadas con la sociedad civil. 3

4. Mejorar la calidad de vida en las ciudades, con énfasis en los grupos sociales en condición de pobreza, a través de la provisión de infraestructura social y vivienda digna, así como consolidar ciudades eficientes, seguras y competitivas.

4.1 Propiciar la incorporación equitativa sustentable de la población que habita en zonas urbanas marginadas y con alta concentración de pobreza, al desarrollo de las ciudades.

1

4.2 Mejorar las condiciones de vivienda y entorno de los hogares en condiciones de pobreza para fortalecer su patrimonio. 1

4.3 Generar e impulsar las condiciones necesarias para el desarrollo de ciudades y zonas metropolitanas seguras, competitivas, sustentables, bien estructuradas y menos costosas. 3

4.4 Frenar la expansión desordenada de las ciudades, dotarlas de suelo apto para el desarrollo urbano y aprovechar el dinamismo, la fortaleza y la riqueza de las mismas para impulsar el desarrollo regional. 1

Total 1 3 4 6

Secretaría de Economía - Programa Sectorial de Economía 2007-2012

2. Consolidar un avance significativo de la competitividad de la economía mexicana para impulsar la generación de empleos.

2.6 Dar certidumbre jurídica a los factores económicos a través de la adecuación y aplicación del marco jurídico, así como la modernización de los procesos de apertura de empresas.

1 2

3. Fomentar el comercio exterior y la inversión extranjera directa (IED).

3.1 Fortalecer el proceso de integración de México en la economía mundial.

2

3.2 Incrementar la participación de México en los flujos de comercio mundial y en la atracción de Inversión Extranjera Directa (IED). 1

4. Implementar una política sectorial y regional para fortalecer el mercado interno.

4.2 Contribuir a la equidad de género y el desarrollo regional equilibrado en zonas marginadas.

1

Total 1 0 3 1

18




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social

Secretaría de Educación Pública - Programa Sectorial de Educación 2007-2012

1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

1. Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

1

1.11 Establecer servicios de orientación educativa, tutorías y atención a las necesidades de los alumnos, principalmente de aquéllos que están en riesgo de abandono o fracaso escolar.

1

1.14 Fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico.

1

1.16 Contribuir a extender y arraigar una cultura de la planeación, de la evaluación y de la mejora continua de la calidad educativa en las instituciones de educación superior, tanto públicas como particulares. 1

2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.

2. Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad. 1 1

2.13 Impulsar una distribución más equitativa de las oportunidades educativas, entre regiones, grupos sociales y étnicos, con perspectiva de género. 1

2.19 Incidir, desde el Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), en el fortalecimiento de la educación indígena, impartida en la lengua de la población indígena y en español, con los enfoques intercultural y multilingüe, para que se caracterice por su calidad y altos índices de aprovechamiento; así como en el sistema educativo nacional para avanzar en el reconocimiento de los pueblos indígenas con todas sus características. 1

2.7 Atender a los niños y jóvenes de las localidades y municipios con mayor rezago social, prioritariamente a los de menor índice de desarrollo humano, a la población indígena y a los hijos de jornaleros agrícolas inmigrantes y emigrantes, con base en la construcción de agendas estatales para la equidad en la educación inicial y básica, elaboradas conjuntamente por las entidades federativas y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). 1

19




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 2.8 Consolidar los programas de becas

existentes mediante el establecimiento de un sistema integrado de becas con un padrón único de beneficiarios, la revisión de mecanismos para asignarlas y su ampliación a los grupos de población en situación de vulnerabilidad que aún no han sido beneficiados. 1 1

3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento.

3. Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento. 1

3.6 Impulsar la educación abierta y a distancia con criterios y estándares de calidad e innovación permanentes, con especial énfasis en la atención de regiones y grupos que carecen de acceso a servicios escolarizados. 1

4. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional.

4. Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrática e intercultural. 1

4.2 Promover la incorporación de los centros escolares a un programa de desarrollo físico sistemático que contribuya a mejorar la salud física y mental, como parte de una mejor calidad de vida. 1

4.4 Incorporar en los programas de estudios contenidos de aprendizaje y el ejercicio de prácticas orientados a que los estudiantes reflexionen y asuman actitudes saludables hacia la sexualidad, el cuidado de su salud y del medio ambiente, la práctica de algún deporte o actividad física, y el aprecio por el arte y la cultura. 1 1

4.6 Instrumentar programas de atención para los estudiantes en temas relacionados con la participación ciudadana y la cultura de la legalidad. 1 x

Total 12 5 0 1

Secretaría de Energía - Programa Sectorial de Energía 2007-2012

1. Sector Hidrocarburos. 1.3.2 Establecer niveles de producción de petróleo crudo y de gas natural que permitan maximizar la renta petrolera a lo largo del tiempo.

1

20




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 2. Sector Eléctrico.

2.1.1 Impulsar un esquema de tarifas eléctricas basado en costos económicos y financieros eficientes.

1

2.2.1 Fortalecer la confiabilidad y seguridad energética para el suministro de electricidad en el país, mediante la diversificación de tecnologías y fuentes primarias de generación e impulsar especialmente, a través de mecanismos específicos, el uso de fuentes de energía que no aumenten la emisión de gases de efecto invernadero.

1

2.3.2 Fortalecer el funcionamiento de los órganos de gobierno y comités técnicos de CFE y LyFC, para mejorar la toma de decisiones en todos los ámbitos de su operación y desarrollo, así como facilitar que las decisiones de éstos y de los organismos, sean acordes con las prioridades establecidas por el Ejecutivo Federal. 1

3. Eficiencia Energética, Energías Renovables y Biocombustibles.

3.1.4 Impulsar la reducción del consumo de energía en el sector residencial y de edificaciones. 1

3.2.11 Realizar estudios de viabilidad de los biocombustibles que permitan definir la conveniencia y factibilidad social, ambiental, técnica y económica para su introducción paulatina en la mezcla de combustibles para el transporte. 1

3.2.4 Fortalecer y consolidar las acciones del Gobierno Federal dedicadas a promover las energías renovables. 1

3.2.7 Ampliar la cobertura del servicio eléctrico en comunidades remotas, utilizando energías renovables en aquellos casos en que no sea técnica o económicamente factible la conexión a la red.

1

4. Medio Ambiente y Cambio Climático. 4.11 Reducir las emisiones de GEI a la atmósfera, mediante patrones de generación y consumo de energía cada vez más eficientes y que dependan menos de la quema de combustibles fósiles.

1

Total 0 0 5 5

Secretaría de Gobernación - Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012

2. Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país.

2. Fortalecer la prevención y atención oportuna de las situaciones de contingencia que enfrenta el país. 1

21




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 2.2 Aportar elementos de análisis para

la definición de políticas públicas sobre el potencial de desarrollo de las ciudades, a partir de su sostenibilidad ambiental y su comportamiento demográfico.

1

3. Fortalecer la regulación de los fenómenos socio-demográficos que afectan a la población.

3.1 Regulación y verificación de flujos migratorios.

1

3.2 Aportar líneas de política para el desarrollo de la población rural, con énfasis en la población aislada y dispersa. 1

4. Contribuir a la modernización de las Instituciones Públicas y la sistematización de procesos en beneficio de la ciudadanía.

4.1 Modernizar lo registro públicos de la propiedad de los estados.

1

4.2 Modernizar los registros civiles de los estados. 1

4.3 Acreditar la identidad de las personas. 2

4.7 Fortalecer los órganos del Sistema Nacional de Protección Civil. 1

5. Consolidar una cultura de respeto a los derechos y libertades de los integrantes de nuestra sociedad.

5.1 Fomentar la prevención, atención, sanción y erradicación de la violencia contra las mujeres.

1

Total

2

4

3

4

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales - Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2007-2012

1. Conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, para frenar la erosión del capital natural, conservar el patrimonio nacional y generar ingresos y empleos en las zonas rurales en especial, y contribuir a la sustentabilidad ambiental del desarrollo nacional.

1.5. Aprovechamiento sustentable de ecosistemas, especies y recursos naturales.

1

1.7 Restauración de ecosistemas y suelos.

1

22




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas, así como aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional, en el ámbito internacional.

10. Contribuir a la formulación de políticas internacionales de medio ambiente y desarrollo sustentable integrales, eficaces, equitativas, consistentes y oportunas, así como aprovechar nuestras ventajas comparativas en términos geopolíticos y de desarrollo para promover posiciones comunes sobre asuntos de interés nacional, en el ámbito internacional.

1

2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente.

2. Lograr un adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente.

1

3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo.

3. Consolidar el marco regulatorio y aplicar políticas para prevenir, reducir y controlar la contaminación, hacer una gestión integral de los residuos y remediar sitios contaminados para garantizar una adecuada calidad del aire, agua y suelo. 1

4. Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones.

4. Coordinar la instrumentación de la Estrategia Nacional de Cambio Climático para avanzar en las medidas de adaptación y de mitigación de emisiones. 1

4.1 Instrumentar la Estrategia Nacional de Cambio Climático.

1 1

5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas, así como la atención a regiones prioritarias.

5. Impulsar la acción territorial integral incluyendo la formulación y expedición de Ordenamiento Ecológico General del Territorio y de los Mares y Costas, así como la atención a regiones prioritarias.

1

8. Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, que faciliten una participación pública responsable y enterada.

8. Generar la información científico-técnica que permita el avance del conocimiento sobre los aspectos ambientales prioritarios para apoyar la toma de decisiones del Estado mexicano, y consolidar políticas públicas en materia de educación ambiental para la sustentabilidad, tanto en el plano nacional como local, que faciliten una participación pública responsable y enterada.

1

23




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 8.6 Desarrollar procesos de

comunicación educativa en temas prioritarios dirigidos a la sociedad mexicana, con contenidos en educación ambiental para la sustentabilidad pertinentes para los contextos locales, regionales y nacionales, por medio de las tecnologías de la información y apoyándose en los medios masivos de comunicación. 1

9. En un marco de respeto a los derechos humanos, establecer una participación incluyente, equitativa, diferenciada, corresponsable y efectiva de todos los sectores de la sociedad, y en todos los órdenes de gobierno, en la formulación de políticas y la adopción de compromisos conjuntos que contribuyan al desarrollo sustentable de nuestro país.

9.1 Derechos Humanos y Medio Ambiente.

1

9.2 Igualdad de género. 1

9.3 Pueblos Indígenas. 1

9.4 Participación ciudadana. 1

Total 1 4 0 10

Secretaría de Salud - Programa Sectorial de Salud 2007-2012

1. Mejorar las condiciones de salud de la población.

1. Fortalecer y modernizar la protección contra riesgos sanitarios. 1

2. Fortalecer e integrar las acciones de promoción de la salud, y prevención y control de enfermedades. 1

6. Garantizar recursos financieros suficientes para llevar a cabo las acciones de protección contra riesgos sanitarios y promoción de la salud. 1

7. Consolidar la reforma financiera para hacer efectivo el acceso universal a los servicios de salud a la persona.

1

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas.

2. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos vulnerables y comunidades marginadas. 1

3. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad.

10. Apoyar la prestación de servicios de salud mediante el desarrollo de la infraestructura y el equipamiento necesarios. 1 1

3. Situar la calidad en la agenda permanente del Sistema Nacional de Salud.

2 1

4. Desarrollar instrumentos de planeación, gestión y evaluación para el Sistema Nacional de Salud. 1

5. Organizar e integrar la prestación de servicios del Sistema Nacional de Salud.

1

24




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 6. Garantizar recursos financieros

suficientes para llevar a cabo las acciones de protección contra riesgos sanitarios y promoción de la salud. 1

8. Promover la inversión en sistemas, tecnologías de la información y comunicaciones que mejoren la eficiencia y la integración del sector. 1

9. Fortalecer la investigación y la enseñanza en salud para el desarrollo del conocimiento y los recursos humanos. 1

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud.

4. Evitar el empobrecimiento de la población por motivos de salud. 1

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país.

5. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país.

1

Total 5 8 3 0

Secretaría de Trabajo y Previsión Social - Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social 2007-2012

7. Instrumentar estrategias para la atención integral de los jornaleros agrícolas y sus familias.

7.1 Fortalecer la coordinación interinstitucional y la sinergia de los programas gubernamentales para garantizar el acceso de la población jornalera agrícola a un trabajo digno.

1

1. Fortalecer la conciliación y la impartición de justicia laboral.

1. Fortalecer la conciliación y la impartición de justicia laboral. 1

10. Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.

10. Facilitar el financiamiento de bienes y servicios de consumo para los trabajadores.

1

2. Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonomía y la libertad sindicales.

2. Asegurar y fortalecer el pleno respeto a la autonomía y la libertad sindicales.

1

3. Promover y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral.

3. Promover y vigilar el cumplimiento de la normativa laboral. 1

4. Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal.

4. Promover condiciones en el mercado laboral que incentiven la eficiente articulación entre la oferta y la demanda, así como la creación de empleos de calidad en el sector formal. 2

4.1 Contribuir en la generación de condiciones en el mercado laboral que incentiven las posibilidades de acceso, brinden apoyo para lograr una mayor equidad y fomentar la creación de empleos (SNE-PAE).

1 1 1

4.2 Contribuir en la mejora de los conocimientos y habilidades del trabajador y facilitar su integración a grupos de trabajo que promuevan su estabilidad laboral en su actividad al interior de pequeñas y medianas empresas (PAC). 1

25




social)


1. Desarrollo de



Protección Social


Social 4.3 Fortalecer y promover el desarrollo

de competencias laborales, a través del diseño y desarrollo de contenidos para la capacitación y el adiestramiento de las personas en situación de vulnerabilidad.

1 1

4.4 Fomentar la inserción laboral de los jóvenes estudiantes y egresados de educación media y superior. 1

5. Impulsar el diálogo con los sectores productivos en materia de actualización del marco normativo del sector laboral, productividad y competitividad, y trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores.

5. Impulsar el diálogo con los sectores productivos en materia de actualización del marco normativo del sector laboral, productividad y competitividad, y trabajo digno y mejora del ingreso de los trabajadores. 1

6. Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo.

6. Elaborar e instrumentar acciones para fortalecer la seguridad y la salud en el trabajo. 1

6.1 Construir un esquema regulatorio, consistente, claro, preventivo, competitivo y eficiente, en especial para las actividades de alto riesgo. 1

8. Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida.

8. Procurar la justicia laboral en defensa de los trabajadores de forma gratuita, expedita, honesta y cálida.

1

9. Promover la equidad y la inclusión laboral.

9. Promover la equidad y la inclusión laboral. 1

9.1 Desarrollar información y diagnósticos que permitan focalizar la problemática social de las persona en situación de vulnerabilidad laboral para la generación de políticas públicas. 1

9.2 Desarrollar información y diagnósticos que permitan focalizar la problemática social de las persona en situación de vulnerabilidad laboral para la generación de políticas públicas. 1

9.3 Fortalecer la coordinación interinstitucional y la sinergia de acciones, que permitan un mayor acceso de la población en situación de vulnerabilidad a un trabajo digno. 2

Total 1 7 11 2

Secretaría de Turismo - Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 1. De concurrencia de políticas públicas.

1. De concurrencia de políticas públicas. 1

2. De desarrollo regional. 2. De desarrollo regional. 1

2.1 Orientar la política turística hacia el desarrollo regional. 1

3. De concurrencia legal y normativa. 3. De concurrencia legal y normativa. 1

4. De oferta competitiva. 4. De oferta competitiva. 1

4.1 Rediseñar los instrumentos de política hacia el fomento productivo. 1

5. De empleo de calidad. 5. De empleo de calidad. 1

6. De fomento productivo. 6. De fomento productivo. 1

6.2 Desarrollar oferta competitiva. 1

Total 0 0 8 1

26

II.- Avances y acciones relevantes de los programas de la política social durante 2008

II.I.- Desarrollo de capacidades básicas

Objetivos Generales:

Esta línea de acción está orientada a construir una plataforma base que ayude a las familias en

condiciones de pobreza a acceder a satisfactores esenciales como la alimentación, y contar con

igualdad de oportunidades para el desarrollo de sus capacidades básicas. Lo anterior,

complementado con políticas públicas adecuadas, permitirá que la población sea más

productiva y pueda acumular activos, incrementando así su nivel de bienestar.

Con base en esta estrategia, los trabajos de las distintas Secretarías y dependencias de

Gobierno se orientan a permitir el acceso a servicios de salud, educación de calidad y

alimentación básica que garanticen mejores condiciones de vida. Asimismo, se busca otorgar

certeza e identidad jurídica como factores necesarios para el desarrollo de las potencialidades

de la población y la consecución de una sociedad basada en la igualdad de oportunidades.

En este mismo sentido y bajo el enfoque de integralidad, el Programa de Desarrollo Humano

Oportunidades busca contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza

favoreciendo el desarrollo de las capacidades de educación, salud y nutrición de las familias

beneficiarias del Programa. En 2008, Oportunidades ejerció un presupuesto de 20,532 millones

de pesos (29% mayor al de 2007) y apoyó a 5,049,206 familias.

A continuación se describen por cada uno de sus componentes (alimentación, educación y

salud) algunas de las principales acciones relacionadas con el desarrollo de capacidades.

II.I.I.- Acciones relevantes en materia de alimentación durante 2008

Dentro de este rubro se destacan las acciones realizadas por la SEDESOL a través de los

programas de: Oportunidades (Apoyo Alimentario), Abasto Rural y Apoyo Alimentario

(Diconsa) y de Abasto Social de Leche (Liconsa). El programa de Abasto Rural a cargo

de Diconsa, reporta la apertura de 132 nuevas tiendas en 2008, localizadas

principalmente en localidades de alta o muy alta marginación, alcanzando con ello, un

total de 22,553 tiendas que operaron en 9,379 localidades.

27

El programa de Apoyo Alimentario reporta la atención a 126,332 familias beneficiarias

y un presupuesto ejercido de 1,243 millones de pesos, 4 veces más que el presupuesto

ejercido en 2007.

Liconsa por su parte, ejerció un presupuesto de 2,741 millones de pesos (62% mayor al

de 2007), que le permitió ampliar su cobertura en casi 365 mil beneficiarios,

alcanzando así un universo de beneficiarios de más de 6 millones de personas.

A las acciones anteriores se suman los apoyos alimentarios otorgados a través del Programa

Oportunidades: 1) acceso garantizado a un Paquete Básico de Salud con el fin de mejorar la

salud y nutrición de todos los integrantes de las familias beneficiarias; 2) apoyos

complementarios para compensar a las familias por el incremento en el costo de los alimentos

y los energéticos.

Dentro de este mismo rubro se menciona el programa de Desayunos Escolares operado por el

Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) en 2,353 municipios de las 32

entidades federativas. A través de este programa, se otorgaron 957.94 millones de desayunos

a favor de 5,245,667 menores, parte de la entrega se realizó en 745 municipios considerados

indígenas, beneficiándose en ellos a 1,238,549 menores.

A través del programa Albergues Escolares Indígenas operado por la Comisión Nacional para

el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI) en 488 Municipios indígenas de 21 entidades

federativas, se proporcionaron 36.0 millones de raciones alimenticias a los beneficiarios de

1,071 albergues escolares. Con ambos programas se busca mejorar el aprovechamiento

escolar, disminuir el ausentismo y promover una sana alimentación, involucrando a la familia

de los escolares en el proceso para que sea sostenible.

II.I.II.- Acciones relevantes en materia de salud durante 2008

Como parte de este esfuerzo y en congruencia con las metas del milenio respecto a la

reducción de la mortalidad infantil y coberturas de vacunación, se continuó apoyando el

Programa para la reducción de las enfermedades prevenibles por vacunación. Durante 2008,

se logró una cobertura de vacunación en los menores de 5 años del 95% o más, beneficiándose

de ello, un total de 6,050,249 niños.

Para apoyar la prestación de los servicios médicos mediante el desarrollo y fortalecimiento de

la infraestructura, en 2008 iniciaron operaciones 23 unidades hospitalarias, incrementando la

28

capacidad instalada en 668 camas, en beneficio de 2.7 millones de habitantes de 20 entidades

federativas y cuya inversión total ascendió a 1,935 millones de pesos. Asimismo, se

incorporaron 131 unidades de consulta externa en 11 entidades federativas, con una inversión

de 267 millones de pesos, aportados por el Gobierno Federal el 63% y el 37% por los estados.

Los avances del Sistema Integral de Calidad en Salud (SICALIDAD), impulsado por la Secretaría

de Salud (SS) durante 2008, se resumen en: la incorporación de 341 unidades hospitalarias a la

estrategia de seguridad del paciente, lo que representa el 34% del universo sectorial

considerado (porcentaje superior al 16.7% observado en 2006). Asimismo, con el objeto de

incentivar la adopción de medidas para la mejora de la calidad por parte de las unidades de

salud, se financiaron 126 proyectos de acuerdos de gestión y 39 programas de capacitación.

II.I.III.- Acciones relevantes en materia de educación durante 2008

En materia de educación, a través del Programa Oportunidades se otorgaron becas a

4,946,402 niños y jóvenes, quienes cursan sus estudios de educación básica, media y media

superior. A través de las becas en efectivo, este programa busca favorecer la asistencia regular

a la escuela de dichos estudiantes.

Una amplia gama de acciones en materia educativa se encuentra a cargo de la Secretaría de

Educación Pública (SEP). Entre algunos de los programas más relevantes implementados

durante 2008, se encuentran los siguientes:

A través del Programa Nacional de Becas y Financiamiento (PRONABES), la Secretaría de

Educación Pública (SEP) ha buscado consolidar los programas de becas existentes mediante el

establecimiento de un sistema integrado de becas con un padrón único de beneficiarios y la

revisión de mecanismos para asignarlas. Asimismo, se ha continuado con la ampliación de los

programas a los grupos de población en situación de vulnerabilidad que aún no han sido

beneficiados. Durante 2008, el programa otorgó becas consistentes en un estipendio mensual

de ayuda de sostenimiento, cuyo monto varía según el ciclo escolar de los estudiantes y

género. En 2008, se observó un incremento de 28.9% en el presupuesto ejercido por el

programa, pasando de 850.7 a 1,097.0 millones de pesos, en relación a 2007.

Desde 2007 la SEP puso en marcha el Programa de Becas de Educación Media Superior, que

apoya a alumnos provenientes de hogares cuyo ingreso familiar no rebasa la línea de pobreza

patrimonial y que no reciben beca del Programa Oportunidades. Este programa otorga apoyos

29

diferenciados en función del desempeño académico del estudiante, cuyos montos oscilan

entre 500 y mil pesos mensuales. En el ciclo escolar 2008-2009 se entregaron 292,576 becas,

17.4% más que las otorgadas en el periodo escolar anterior, permitiendo cumplir con la meta

comprometida (250 mil becas) tres años antes de la fecha establecida. Durante 2008 el

programa contó con un presupuesto ejercido de 1,924.8 millones de pesos (40% más que en

2007). Cabe mencionar que por su monto y cobertura, este programa representa uno de los de

mayor relevancia para la SEP.

Con el propósito de fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal

académico de educación básica, la SEP continuó con la operación de programas como el

Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para Estudiantes de

Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas, el Programa del Sistema

Nacional de Formación Continua y Superación Profesional de Maestros de Educación Básica

en Servicio (PRONAP), y el Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales

Públicas. En 2008, el presupuesto ejercido, de manera conjunta por los tres programas,

alcanzó los 591.2 millones de pesos.

En el mismo sentido pero a nivel superior, el Programa de Mejoramiento del Profesorado

(PROMEP) otorgó financiamiento a Instituciones de Educación Superior y a sus docentes para:

estudios de maestría y doctorado, remodelación de cubículos, fortalecimiento de cuerpos

académicos y apoyos a la contratación de profesores de tiempo completo con estudios de

maestría o doctorado. El presupuesto ejercido en 2008 se ubicó en 490.1 millones de pesos,

mostrando prácticamente el mismo nivel del año anterior.

Con el fin de elevar la calidad de la educación en los distintos niveles de enseñanza se continuó

con la operación de programas como: Escuelas de Calidad; Fortalecimiento del Servicio de la

Educación Telesecundaria; Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración

Educativa; Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación de la

ANUIES (FIUPEA); y el Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior

(FOMES). Si bien cada uno de los programas atiende a una problemática y población objetivo

en particular, todos ellos contribuyen al fortalecimiento del sistema educativo nacional, y

tienen como objetivo común elevar la calidad de la educación para que los estudiantes

mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor

bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

30

Programas Orientados al Fortalecimiento del Sistema Educativo Nacional

Programa Componentes principales Presupuesto ejercido

(millones de pesos)

2007 2008 Escuelas de Calidad Modelo de gestión estratégico para fortalecer la cultura

organizacional y funcionamiento, orientado a la mejora de los aprendizajes de los estudiantes y la práctica docente.

Desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes de educación básica, ampliar sus conocimientos para la vida y fortalecer su inserción en la sociedad del conocimiento.

1,268.5 1,2541_/

Fortalecimiento del Servicio de la

Educación Telesecundaria

Fortalecimiento de la capacidad de gestión de directivos, profesores y ATP, y apoyo a la operación de los responsables de ese servicio educativo en las diferentes entidades federativas del país.

Instrumentación de procesos para la capacitación y actualización permanente, el seguimiento al mantenimiento de los equipos básicos y la sistematización de la información.

149.1

581.6

Fortalecimiento de la Educación

Especial y de la Integración Educativa

El programa considera dos tipos de apoyos:

El técnico-pedagógico (asesoría técnica y pedagógica; impulso al desarrollo de propuestas y acciones educativas y materiales educativos) y,

El económico (recursos adicionales y complementarios a los programas federales y estatales vigentes para el fortalecimiento de los servicios de educación especial y del proceso de integración educativa).

21.4 107.5

Programa Fondo de Inversión de

Universidades Públicas Estatales con Evaluación de

la ANUIES (FIUPEA)

Fortalecimiento de los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico.

El programa otorga hasta un máximo de 55 millones de pesos por institución participante en el marco de este Fondo para impulsar su PIFI, en una exhibición única.

258.5 283.5

Programa Fondo de Modernización

para la Educación Superior (FOMES)

Arraigo a la cultura de planeación, de evaluación y de la mejora continua de la calidad educativa en las instituciones públicas y particulares.

El programa otorga hasta un máximo de 75 millones de pesos por institución participante en el marco de este Fondo para impulsar su PIFI, en una exhibición única.

1,025.8 1,045.5

1_/ Los fondos fueron transferidos a las entidades federativas a través de sus respectivos FEEC, en función de la proporción que representa su población de 4 a 14 años respecto del total nacional. Por cada peso que aporte el gobierno del Estado a su FEEC, la SEP aportará tres pesos.

Cabe destacar la expansión presupuestal mostrada por los programas de Fortalecimiento del

Servicio de la Educación Telesecundaria y el Fortalecimiento de la Educación Especial y de la

Integración Educativa durante 2008. Ambos programas incrementaron su presupuesto ejercido

en 290% y 402%, respecto a 2007.

Dentro de la misma línea de acción, el Programa Nacional de Lectura busca impulsar y

fortalecer la operación de diversas estrategias de promoción y fomento de la lectura entre los

31

maestros, directivos y alumnos de educación básica y normal. El programa asigna y ministra

recursos financieros para cada entidad. Durante 2008, se ejerció un presupuesto de 28.4

millones de pesos, monto similar al del año anterior.

Dentro de los programas del componente educativo se encuentran algunos de la CDI, tales

como los Proyectos Sectoriales, a través de los cuales la CDI plantea impulsar procesos,

estrategias y acciones dirigidas a reconocer, potenciar y fomentar las habilidades, los

conocimientos, las actitudes y aptitudes de los pueblos indígenas y sus sectores componentes

para promover el reconocimiento y ejercicio de sus derechos, ciudadanía y autonomía en un

marco de sustentabilidad y equidad de género.

En 2008, el Programa de Albergues Escolares Indígenas (PAEI) reporta la atención a 69,242

niños, niñas y jóvenes, haciendo posible su permanencia en la educación. Por otra parte, a

través del Proyecto de Becas a Estudiantes Indígenas se otorgaron apoyos económicos a 406

estudiantes de educación superior, logrando con ello, reducir las desventajas originadas por la

marginación, la exclusión y la discriminación, al tiempo que se hace efectivo el derecho a la

educación de este grupo de la población.

Asimismo, la CDI realizó esfuerzos adicionales en torno a la educación de los pueblos indígenas

a través de proyectos como el de fortalecimiento de capacidades de los indígenas, formación

y certificación de recursos humanos indígenas, acciones para el fortalecimiento de

capacidades, y el proyecto de atención a la violencia familiar y de género. A través de este

último, la CDI, en el marco de la promoción de los derechos humanos y de respeto a la

diversidad cultural de los pueblos indígenas, impulsa en coordinación institucional (con

instancias municipales y estatales), la prevención y atención de la violencia familiar y de

género.

II.II- Construcción de una red de protección social


La Estrategia Vivir Mejor del Gobierno Federal reconoce la utilidad de las redes de protección

social como mecanismos de articulación y ejecución de diversos programas orientados a la

atención de grupos vulnerables, o bien, a sectores de la población afectados por contingencias

económicas o naturales. A través de esta línea de acción, se busca hacer a las personas menos

propensas a caer en la exclusión social y la pobreza. La creación de estas redes contribuye al

32

adecuado ejercicio de los derechos sociales de múltiples sectores de la población, así como a la

protección de su patrimonio y capital humano, propiciando un mayor desarrollo humano.

Teniendo en cuenta lo anterior, a continuación se describen algunas de las acciones en torno a

la conformación de redes de protección social realizadas por las distintas dependencias

durante 2008.

II.II.I.- Acciones relevantes en la atención a grupos vulnerables

Entre los avances más significativos de este campo de acción de la política social se encuentra

el incremento en cobertura del Sistema Nacional de Salud, logrado a través de la expansión de

los servicios ofrecidos mediante el Seguro Popular y el Seguro para una Nueva Generación.

Uno de los principales propósitos de este Gobierno en materia social es avanzar hacia la

cobertura universal de salud, para lo cual ha instrumentado acciones estratégicas a través del

Seguro Popular para que todos los mexicanos, no derechohabientes, cuenten con un seguro

público y voluntario, orientado a evitar el empobrecimiento de la población por motivos de

salud.

En 2008, con un presupuesto de 32,655.8 millones de pesos, el Seguro Popular logró

beneficiar a 9.15 millones de familias: Ello representa un 25.2% de familias más respecto a

2007, y el 73% de la meta establecida para el año 2010.

El número de afiliados al Seguro Médico para una Nueva Generación ascendió a 1,033,481

menores registrados en 2008, superando en 24.5% la meta de afiliación para ese año, y en

26% la cifra observada en 2007. Al mismo tiempo, el Seguro observó un aumento significativo

en los recursos ejercidos con respecto a 2007.

Respecto a la atención de servicios de salud a grupos vulnerables, destaca también la labor de

la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), quién promueve y

gestiona la atención médica especializada ante las dependencias y entidades competentes del

sector salud para la atención de pacientes indígenas. El proyecto Atención de Tercer Nivel

otorga apoyos económicos y en especie para cubrir los gastos que se generan en el

tratamiento médico de tercer nivel de pacientes indígenas.

Además de la atención brindada a los grupos de la población ya mencionados, se realizan

acciones focalizadas a nivel geográfico con el propósito de ampliar la cobertura y reducir las

33

desigualdades en salud y la vulnerabilidad de las personas pertenecientes a grupos o

comunidades marginadas ante riesgos por enfermedad. Al respecto, la Secretaría de Salud (SS)

brinda atención a la salud materna y perinatal en los 125 municipios con menor Índice de

Desarrollo Humano (IDH). Con el propósito de ampliar la cobertura de servicios de salud en

áreas remotas de menor desarrollo humano, donde prevalece el uso de métodos tradicionales

de acuerdo a usos y costumbres, durante 2008 se certificó a 320 parteras tradicionales más,

que atendieron 35,084 partos. Adicionalmente, se reporta la capacitación de 354 madrinas

obstétricas a través de un programa piloto.

Dentro de esta categoría se incluye el programa de Prevención y control del cáncer cérvico

uterino, el cual busca disminuir las tasas de morbilidad y mortalidad por cáncer cérvico uterino

en la población de los 125 municipios con menor Índice de Desarrollo Humano (IDH). Durante

2008, se llevó a cabo la aplicación de la vacuna contra el Virus del Papiloma Humano (VPH) a

82,598 niñas de 12 a 16 años de edad y la aplicación de la prueba de detección del VPH a

110,911 mujeres de 35 a 64 años. Si bien, en el caso de las niñas se alcanzó el 100% de la meta

anual, en el caso de las mujeres solamente se logró el 67% de la misma.

Para hacer llegar los servicios de salud a las comunidades de más bajo IDH, durante 2008, el

Programa Caravanas de la Salud de la SS, atendió 9,241 localidades ubicadas en 597

municipios, beneficiando con ello a más de 2.13 millones de personas (19% más que en

2007). Con un presupuesto de 317.3 millones de pesos (64% del presupuesto asignado) se

llevaron a cabo 4.7 millones de acciones de prevención y control de enfermedades, así como

de atención médica.

A través del Programa 70 y más la SEDESOL desarrolla una de las redes de protección social

para promover la asistencia social a los adultos mayores, buscando abatir con ello el rezago

social que estos enfrentan. Durante 2008, el presupuesto ejercido por el programa fue de

9,537 millones de pesos, dando atención a 1,863,945 adultos mayores, 85% más respecto a los

adultos atendidos en 2007 y 23% por arriba de la meta establecida para 2008.

El programa de credencialización para Adultos Mayores del Instituto Nacional para la

Atención de los Adultos Mayores (INAPAM) promueve la asistencia social a los adultos

mayores, facilitando el acceso a los diversos beneficios y descuentos en bienes y servicios para

adultos mayores (mayores de 60 años). Durante 2008, se beneficiaron 2,345,376 personas,

equivalentes a 27.6% del total de la población de adultos mayores. Por su parte, el programa

34

de credencialización expidió 989,775 credenciales (260 mil más que en 2007). El INAPAM

opera principalmente dos programas: credencialización y servicios a grupos con necesidades

especiales.

Durante 2008, con el Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas de la SEDESOL se logró

beneficiar a 650,277 jornaleros agrícolas y se realizaron 10,838 proyectos, 50% más respecto a

la meta establecida para ese año.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) por su parte, cuenta también con una

Estrategia para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y sus Familias. Dicha estrategia fue

establecida el 22 de noviembre de 2007 a través de la creación de un Grupo de Coordinación

Interinstitucional para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y sus Familias, presidido por la

STPS e integrado por 13 dependencias del gobierno federal. A partir de este grupo de trabajo,

se instalaron grupos de coordinación estatal para fortalecer los programas de atención a la

población jornalera agrícola en 5 entidades federativas.1

En apoyo a la igualdad de género y defensa de la mujer, el Programa de Apoyo a las Instancias

de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF) de la SEDESOL contribuye a disminuir la

violencia contra las mujeres a través de acciones de prevención, detección y atención de la

violencia en las entidades federativa. A lo largo del año, se llevaron a cabo 32 Proyectos para

beneficio de los Institutos de Mujeres de las Entidades Federativas (IMEF) en todas las

entidades del país.

Un caso particular de este tipo de programas es el de la Comisión para Prevenir y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres en Ciudad Juárez de SEGOB.2 A través de éste, se da atención a

mujeres en situación de violencia en el municipio de Ciudad Juárez, Chihuahua promoviendo el

acceso a la justicia, atención y asesoría integral de las mujeres víctimas de violencia, y sus

familiares.

La Secretaría de Educación Pública (SEP) por su parte, opera programas educativos

consistentes con esta línea de acción, estos tienen como objetivo común ampliar las

oportunidades educativas para los grupos vulnerables y en condiciones de pobreza con el fin

1 A diciembre de 2008 se habían instalado Grupos de Coordinación Estatal en 5 estados. En 2009 se instalaron 21 Grupos por lo que actualmente se tienen Grupos de Coordinación Estatal en 26 entidades federativas. Esta estrategia no es un programa sustantivo de la STPS, por lo que no cuenta con presupuesto ni con reglas de operación. Es una acción de coordinación interinstitucional para hacer más eficientes los recursos destinados a la atención de los jornaleros agrícolas, derivada de una instrucción presidencial. 2 Esta Comisión se transformó en junio de 2009 en nacional.

35

de reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.3 A través

de estos se busca impulsar una distribución más equitativa de las oportunidades educativas,

entre regiones, grupos sociales y étnicos (con perspectiva de género en ocasiones).

A través del Programa de Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en

Educación Inicial y Básica (CONAFE) de la SEP se busca atender a los niños y jóvenes de las

localidades y municipios con mayor rezago social, prioritariamente a los de menor índice de

desarrollo humano, a la población indígena y a los hijos de jornaleros agrícolas inmigrantes y

emigrantes. El programa impulsa acciones compensatorias como: Infraestructura educativa y

administrativa; dotación de material didáctico; capacitación y asesoría a madres, padres de

familia y docentes; apoyos económicos a Asociaciones de Padres de Familia, docentes y

directivos; y de fortalecimiento institucional. El presupuesto ejercido en 2008 alcanzó 2,228.9

millones de pesos, superando en 20% al de 2007.

Mediante el Programa de Educación Inicial y Básica para la Población Rural e Indígena se

busca proporcionar acceso, permanencia y mejora de aprendizajes en la educación inicial y

básica a niños y jóvenes que enfrentan condiciones económicas y sociales de desventaja, y que

viven en localidades rurales, indígenas o en campamentos de población agrícola migrante. El

programa otorga servicios de educación inicial y básica así como apoyos económicos y

materiales a los beneficiarios. En 2008, el programa atendió a 317, 534 niños, 90% de la meta

establecida, y contó con un presupuesto ejercido de 2,650.4 millones de pesos, cifra 28%

mayor a la registrada en 2007.

A través del Programa Atención a la Demanda de Educación para Adultos se ofrece a

personas de 15 y más años (en condición de rezago educativo), servicios gratuitos de

alfabetización, primaria y secundaria con el Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo, así

como servicios de acreditación y certificación de los conocimientos y aprendizajes en esos

niveles. Durante 2008, el programa contó con un presupuesto ejercido de 684.5 millones de

pesos, un incremento de 14% en relación a 2007 y un subejercicio de únicamente 5.3% con

respecto al presupuesto asignado.

3 Al igual que los programas educativos mencionados en la línea de acción 1 (desarrollo de capacidades básicas a través de la

educación), los programas aquí mencionados tienen como objetivo: elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional. En varios casos, buscan fortalecer los procesos de habilitación y mejoramiento del personal académico.

36

A este tipo de programa se agregan otros que si bien cuentan con un presupuesto o cobertura

inferior a los mencionados, representan también una parte importante de la estrategia

orientada a la eliminación del rezago educativo.

Programa Descripción de componentes principales Presupuesto ejercido

2007 2008 Programa Asesor Técnico Pedagógico

Busca mejorar la práctica docente y contribuir a elevar la calidad de la educación indígena.

El programa considera dos tipos de apoyos:

El técnico-pedagógico consiste en capacitación, actualización y dotación de materiales al Asesor Técnico Pedagógico.

El económico, otorga a cada Asesor Técnico Pedagógico $250 por jornada de asesoría.

19.1 84.8

Programa de Educación Básica para Niños y Niñas de Familias Jornaleras Agrícolas Migrantes

Promueve la atención educativa intercultural, de tipo básico, a las niñas y niños de familias jornaleras agrícolas migrantes a través de la coordinación de esfuerzos interinstitucionales.

La Secretaría de Educación Pública, a través de la DGDGIE de la SEB, brinda asesoría técnica y pedagógica a las 21 entidades federativas. Los recursos del programa son transferidos a cada entidad federativa en una sola ministración.

16.0 54.9

Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas

Contribuye a reducir las desigualdades regionales y de género en las oportunidades educativas, apoyando a las madres jóvenes y a las jóvenes embarazadas, sin importar su estado civil, a continuar y concluir su educación básica en cualquier modalidad educativa pública disponible en las entidades federativas.

Promueve la equidad de género y la no discriminación para adolescentes que enfrentan la maternidad a edades tempranas, creando o ampliando sus oportunidades de acceso y permanencia en los programas de educación pública básica.

Otorga becas de $650 pesos mensuales en efectivo, por un máximo de 10 meses en el ejercicio fiscal.

19.5 47.0

Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC)

Busca dar la debida atención a la diversidad lingüística y cultural.

Apoya la recuperación y el desarrollo de la cultura propia de comunidades y municipios, estimulando la participación local y promoviendo las iniciativas que resulten. Asimismo, apoya la creación y/o consolidación de instancias en las entidades federativas, municipales y comunitarias que permitan articular, a nivel local, las diversas acciones de promoción y difusión cultural que llevan a cabo los organismos federales, los de las entidades federativas, municipios, delegaciones políticas y los sectores social y privado.

El programa distribuye montos de hasta $50,000.00 por cada uno de los proyectos aprobados, según el acta de dictaminación respectiva y de acuerdo a la disponibilidad de los recursos asignados.

N.D. 19.2

Pese al monto limitado del presupuesto asignado a estos programas, se observa un esfuerzo

significativo en la ampliación de los mismos.

En adición a los grupos vulnerables ya mencionados, la población indígena es sin duda uno de

los grupos con mayores rezagos y carencias en términos de bienestar. Con el firme propósito

37

de abatir dicho rezago, la CDI emprende acciones a través de programas y proyectos

orientados a este grupo de la población en particular.

A través del Proyecto Excarcelación de Presos Indígenas se logró liberar a 813 indígenas en

2008. Mediante la Promoción de Convenios en Materia de Justicia se apoyó un total de 532

proyectos para la formación de promotores, traductores y/o gestores, capacitación,

diagnóstico, promoción, defensoría, gestión, asesoría e investigación en materia de promoción

y defensa de los derechos de los pueblos indígenas de 27 entidades federativas, en beneficio

de 134 mil indígenas.

El programa de Fomento y Desarrollo de las Culturas Indígenas suma en 2008 un total de 814

proyectos culturales apoyados, en beneficio de 14,559 indígenas de 24 entidades federativas

contando con un presupuesto total de $39,006,750.31 (monto y número de proyectos

similares a los de 2007).

El proyecto para la Atención a Indígenas Desplazados contribuye a la reubicación o retorno a

las localidades de origen de la población indígena desplazada. El proyecto otorga apoyos

económicos por unidad doméstica o familiar de hasta 80 mil pesos; para apoyo a la adquisición

de solares para vivienda y tierras de cultivo (incluyendo los costos de titulación), materiales

para la construcción de vivienda e insumos para impulsar actividades productivas. Además, se

coordina con otras instancias federales, estatales y municipales para potenciar el impacto de

los recursos y ampliar su cobertura. Durante 2008 se reporta la atención a 481 unidades

domésticas (3.5 veces las unidades registradas en 2007).

II.II.II.- Acciones relevantes en el desarrollo de Redes de Protección Social y de

atención ante contingencias económicas o naturales.

A través del Programa de Empleo Temporal (PET) se promueve la asistencia social ante una

pérdida temporal del empleo debido a la desaceleración económica o emergencias asociadas a

desastres naturales. Mediante el programa de empleo temporal instrumentado por SEDESOL,

SCT y SEMARNAT, se ejerció un presupuesto total de 1,475.28 millones de pesos y se

generaron más de 20.8 millones de jornales, beneficiando a un total de 411,326 trabajadores.

38

PROGRAMAS DE EMPLEO TEMPORAL (PET)

Programa de Empleo Temporal

1_/

Presupuesto ejercido (millones de pesos)

Jornales generados (millones)

Trabajadores beneficiados

PET (SEDESOL) 365.0 4.9 156,716 2_/

PET (SCT)

3_/ 994.7 14.1 208,301

PET AMBIENTAL (SEMARNAT)

115.5 1.8 46,309

1_/ El apoyo económico a los participantes es por jornal, que equivale al 99 % del salario mínimo diario en la zona económica “C” (establecida por la Comisión de Salarios Mínimos), el cual se entrega invariablemente en forma monetaria por un máximo de 88 jornales por beneficiario. 2_/ Aun cuando este número resulta 21% mayor a la meta establecida, representa únicamente poco más de la mitad de jornales generados por el programa durante 2007. 3_/ El programa de Empleo Temporal de la SCT, promueve la creación de empleo y apoya la generación de proyectos productivos a través de la realización de tareas de reconstrucción y conservación de caminos rurales. Durante 2008, se generaron 5,500 empleos más que en 2007, y se atendió una extensión carretera de aproximadamente 33,765.8 kilómetros.

Para apoyar a la población con necesidades de vivienda en caso de desastres originados por

fenómenos naturales o de residencia en zonas de alto riesgo, la Comisión Nacional para la

Vivienda (CONAVI) ha desarrollado los Esquemas de Financiamiento y Subsidio Federal para

Vivienda, “Esta es tu casa”. El Programa apoya con un subsidio federal a las personas que, por

la ocurrencia de fenómeno natural perdieron su vivienda o se causó algún daño en ella. Para

2008 se reportan 1,866 beneficiarios.4

El Programa de Atención a Contingencias Climatológicas de SAGARPA (antes Fondo para

Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias Climatológicas, FAPRACC), busca

prevenir y mitigar los efectos del cambio climático y apoyar la producción rural ante impactos

climatológicos adversos. El Programa otorga recursos federales a los Gobiernos Estatales en

dos vertientes: 1) apoyos directos a productores de bajos ingresos afectados en

coparticipación 50-50%, y 2) apoyos para la contratación de Seguros Agrícolas y Pecuarios

Catastróficos en caso de contingencias climatológicas. Durante 2008, el programa reporta 3

millones de productores beneficiados (13 veces el número observado en 2007). Durante este

periodo, tanto la superficie como el número de cabezas de ganado aseguradas se han

duplicado. Entre 2007 y 2008, el programa tuvo un incremento presupuestal de 52%.

4 Un segundo componente del programa de apoyos a la población de bajos ingresos para la adquisición de una vivienda se reportan en la Línea 4 complementaria, orientada al mejoramiento del entorno físico y social.

39

II.III.- Vinculación entre la política económica y la social


La tercera línea de acción de la estrategia “Vivir Mejor” plantea la necesidad de crear los

puentes que unen y potencian las capacidades de la población con las oportunidades para el

desarrollo económico. Con la visión de alcanzar el desarrollo económico e incrementar el

bienestar de la población mexicana, la actual Administración, se ha dado a la tarea de

consolidar un vínculo integral y virtuoso entre la política social y la económica.

Estos puentes se extienden en ambos sentidos: desde la política social, como mecanismos de

potenciación del capital humano; desde la política económica, como mecanismos para insertar

a las personas en el ámbito económico. Entre los puentes que parten de la política social se

incluye el desarrollo de capacidades productivas, la inserción al mercado laboral, la creación de

infraestructura productiva social y la mejora de las condiciones de vida en las comunidades.

II.III.I.- Acciones relevantes para el desarrollo de capacidades productivas durante

2008

El desarrollo de capacidades productivas requiere de políticas que incrementen y mejoren las

habilidades y capacidades técnicas para el trabajo y el autoempleo de la población en general,

y de manera particular, de la que se encuentra en pobreza y vulnerabilidad. En este sentido, la

política social plasmada en la estrategia “Vivir Mejor” plantea extender el acceso a: educación

media superior y superior5, la capacitación para el empleo y la certificación de competencias,

así como la provisión de apoyos monetarios para proyectos productivos, la reconversión

productiva, la certificación de productos y el acceso a nuevos mercados.

En esta sección del Informe se describen algunas de las principales acciones y logros de

aquellos programas dirigidos a la capacitación para el desarrollo de proyectos productivos y al

apoyo para su financiamiento durante 2008.6

5 Para asegurar el acceso y permanencia en la educación media superior y superior de los jóvenes, particularmente de aquellos que viven en condiciones de pobreza, se fortalecerá el apoyo a través del Programa Nacional de Becas para la Retención de Estudiantes de Educación Media Superior, el Programa Nacional de Becas para Educación Superior, y el Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Adicionalmente, se reforzarán esquemas como el de becas de pasantía. Así se podrá apoyar a jóvenes que concluyen su formación técnica profesional con estímulos que les permitan consolidar su aprendizaje, realizando estancias de varios meses en el sector productivo. Por otro lado, se revisará el contenido de los programas para vincularlo a las actividades productivas. 6 Estos son operados por la SEDESOL, Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, la Secretaría de Economía (SE), la Secretaría de la Reforma Agraria, y otras dependencias y entidades federales.

40

II.III.I.I.- Capacitación

Con el Programa de apoyo a la participación de actores para el desarrollo rural (Fomento a la

organización rural), la SAGARPA intenta mejorar la productividad laboral a través de la

organización, capacitación y asistencia técnica. Con la integración y fortalecimiento de los

sistemas producto se busca beneficiar a todos los productores y demás agentes de la cadenas

estimándose 3.8 millones de beneficiarios en 2008.

El Programa de Capacitación y Asistencia Técnica, operado a través del Instituto Nacional para

el Desarrollo de Capacidades del Sector Rural A.C. (INCA RURAL), reporta 2,041 personas

capacitadas durante 2008.

En materia de capacitación, la Secretaría de Turismo (SECTUR) promueve un sistema nacional

de educación y capacitación turística en coordinación con la Secretaría de Educación Pública

(SEP) y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) para favorecer la competitividad del

capital humano del sector turismo. Durante 2008, a través de los cursos realizados, se tuvo una

participación de 38,886 personas, casi tres veces el monto de participantes registrados en

2007.

El Programa Educativo Rural de la SEP busca fortalecer el desarrollo institucional que permita

mejorar la calidad y pertinencia de la educación en la formación de técnicos y profesionistas

que se incorporarán al mercado laboral, y en la capacitación y asistencia técnica a la población

del entorno de los planteles que ofrecen servicios de educación tecnológica agropecuaria,

pertenecientes a la Dirección General de Educación Tecnológica (DGETA) y a la Dirección de

Educación Superior Tecnológica (DGEST). El programa otorga financiamiento a las Unidades

Educativas del tipo medio superior, y superior de Educación Tecnológica Agropecuaria y

Forestal. Durante 2008, a través del programa se ejerció un presupuesto de 153.9 millones de

pesos, más de tres veces el presupuesto ejercido en 2007 (49.4 millones de pesos).

II.III.I.II.- Proyectos Productivos

A través de distintos programas, como el Programa de Opciones Productivas de SEDESOL, se

impulsa el desarrollo de capacidades productivas, brindando acceso a fuentes de ingreso

sostenible para la población en situación de pobreza mediante el apoyo económico a

iniciativas y proyectos productivos.

41

En 2008, el Programa de Opciones Productivas de la SEDESOL reporta la realización de 8,822

proyectos y 154,202 beneficiarios, un incremento de 32% en el presupuesto ejercido respecto

al de 2007 (870 millones de pesos).

Por su parte, el Fondo Nacional para el Fomento de las Artesanías brindó apoyo a 21,624

artesanos durante 2008, bajo sus distintas modalidades: 1) servicios de capacitación y

asistencia técnica; 2) subsidios para financiar la adquisición de materia prima; 3) adquisición de

artesanías para su comercialización; y 4) realización de concursos de arte popular.

Con el propósito de impulsar la modernización de los sectores agropecuario y pesquero,

haciéndolos competitivos en el mercado, la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo

Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) ha establecido y continuado las siguientes acciones y

programas:

En 2008, el Programa para la Adquisición de Activos Productivos (Componente Agrícola)7

contó con un presupuesto de 4,226.4 millones de pesos. Con dicho monto se apoyó a 498,462

productores en la adquisición de bienes de capital estratégicos a través del apoyo subsidiario a

la inversión en regiones y unidades económicas rurales. Aun cuando el presupuesto ejercido

representó únicamente el 79.7% del asignado, el programa muestra resultados muy superiores

a las metas trazadas en términos de superficie apoyada y de maquinaria adquirida. El

presupuesto asignado y el número de beneficiarios superan en más de 4 y 10 veces los valores

respectivos observados durante 2007.8

Con un presupuesto ejercido de 2,596 millones de pesos y 31,914 proyectos realizados, el

Programa de Adquisición de Activos Productivos (PAAP) Componente de Desarrollo Rural

brindó apoyo a 283,639 productores mediante el otorgamiento de subsidios para la realización

de obras de infraestructura, maquinaria y equipo para los procesos de producción primaria, de

transformación y de servicios.

Mediante el Programa de Vinculación Productiva (Desarrollo de Cadenas Productivas), la

SAGARPA continuó impulsando el desarrollo competitivo de las cadenas productivas acuícolas

y pesqueras. A través del desarrollo de 33 cadenas productivas, se benefició a 1,520 agentes

económicos. De esta manera, se logró duplicar la meta establecida respecto al número de

cadenas productivas y el número de beneficiarios en 2007.

7 Incluye también paquetes tecnológicos, proyectos post-cosecha y agroindustria, entre otros. 8 En 2008 se modificaron los programas de la SAGARPA, por lo que las cifras de beneficiarios y recursos pudieran no ser comparables.

42

Dentro del Programa de Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria

(Bioenergía y fuentes alternativas) y el Programa de uso Sustentable de Recursos Naturales

para la Producción Primaria (Reconversión productiva), la SAGARPA ha establecido como

meta sexenal orientar la producción de 300 mil hectáreas para la generación de

bioenergéticos. Los recursos asignados en 2008 fueron destinados a proyectos de investigación

y desarrollo tecnológico para validar materiales y establecer semilleros para sorgo dulce, caña

de azúcar, remolacha, higuerilla y Jatropha, así como apoyos para la instalación de una planta

piloto de biodiesel en Chiapas. En total, en ese año se apoyaron 271,320 hectáreas,

equivalentes al 91.4% de la meta establecida para 2008.

A través del Programa de Atención a Problemas Estructurales (Reconversión Productiva y

Componente Energéticos Agropecuarios), la SAGARPA otorgó apoyos para inducir la

conversión hacia cultivos con demanda en los mercados. El componente energético subsidia

los costos de los insumos energéticos agropecuarios, otorgando 2 pesos por litro de diesel o

gasolina adquiridos, conforme a la cuota energética asignada. Durante 2008, se destinaron

2,794 millones de pesos para apoyar a 380,499 productores agropecuarios y pesqueros

(52,066 más que en 2007).

El Componente Producción Pecuaria Sustentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola

(PROGAN) mostró un aumento significativo en el número de beneficiarios del programa al

pasar de 359,839 en 2007 a 646,997 en 2008, un incremento del 79%. En lo que respecta a la

metas del índice de coberturas de vientres productivos de bovino, este casi se ha triplicado

alcanzando los 7,140,000 vientres en 2008.

Dentro de otro tipo de proyecto, la Secretaría de Economía (SE) llevó a cabo la puesta en

marcha del Programa de Competitividad en Logística y Centrales de Abasto (PROLOGYCA).

Durante 2008, a través de la elaboración de 10 proyectos logísticos y de abasto detonados, así

como la elaboración de 5 planes maestros para proyectos de inversión y reconversión,

resultaron beneficiadas por el programa 285 empresas.

Por otra parte, en el sector turismo se realizaron otros proyectos productivos: mediante la

participación del gobierno federal en convenios de coordinación y reasignación de fondos y

con una inversión por 1,084.49 millones de pesos canalizada a través de Programas Regionales

de SECTUR, durante 2008 se logró detonar una inversión pública total de 2,470.9 millones de

pesos orientada al desarrollo de proyectos turísticos de alto impacto. Esta representa 1,000

43

millones de pesos más respecto a lo alcanzado en 2007 y 21% más del monto establecido

como meta para 2008.9

II.III.I.II.I.- Proyectos productivos orientados a grupos específicos de la población

Un número importante de proyectos productivos a cargo de la CDI está orientado a mejorar

los ingresos de la población indígena.

A través de programas como Fondos Regionales Indígenas, Coordinación para el Apoyo a la

Producción Indígena y el Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas, la CDI

benefició de manera conjunta a 60 mil personas durante 2008. El ejercicio presupuestal

asociado a los tres programas alcanzó un monto mayor a los 565 millones de pesos.

A los programas mencionados, se suma el Programa Turismo Alternativo en Zonas Indígenas,

con un presupuesto ejercido de 146.6 millones en 2008. El programa otorgó apoyos a 166

organizaciones para la realización de 193 proyectos, a través de los cuales se benefició a 5,260

personas.

Otros proyectos similares, aunque orientados a poblaciones distintas, son operados por la

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA). Estos programas tienen como objetivo común

contribuir al incremento de ingresos y generación de empleos en el sector rural mediante la

implementación de estrategias que impulsen a través del otorgamiento de apoyos, la creación

de agroempresas y de servicios entre la población que habita los núcleos agrarios a nivel

nacional.

Proyectos productivos dirigidos a grupos específicos de la población operados por la SRA durante 2008

Programa Presupuesto Número de Proyectos beneficiarios productivos

Programa de la Mujer en el Sector Agrario.

(PROMUSAG) 956 mdp 47,321

5,716

Fondo de Apoyos para Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios. (FAPPA)

631.1 mdp 21,179 1,478

Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras. (JERFT)

212.6 mdp 1,868

9 Esfuerzos adicionales de apoyo a proyectos productivos en el sector turismo se realizan a través del Proyecto Nacional de

Facilitación Turística y el Programa de Calidad Moderniza de la SECTUR.

44

La SRA continuó con la ejecución del Programa de la Mujer en el Sector Agrario. Con un

presupuesto ejercido de 956 millones de pesos en 2008 (130.6 millones de pesos más de lo

programado inicialmente y casi el doble de 2007), el programa otorgó apoyos a 5,716

proyectos productivos, beneficiando con ello a 47,321 personas.

En la tabla siguiente se registra el número de proyectos apoyados por entidad, el presupuesto

invertido y las mujeres beneficiadas.

Entidad federativa Total

proyectos apoyados

Presupuesto invertido Beneficiarias

Aguascalientes 103 $11 839 221.00 515 Baja California 41 $6 251 940.00 307 Baja California Sur 39 $4 826 000.00 222 Campeche 211 $37 266 720.00 1 895 Chiapas 383 $67 722 654.50 3 576 Chihuahua 67 $10 730 541.00 492 Coahuila 113 $16 873 370.00 817 Colima 55 $7 665 193.40 359 Distrito Federal 172 $26 227 333.00 1 290 Durango 153 $25 460 215.00 1 226 Guanajuato 227 $39 465 804.00 1 956 Guerrero 204 $35 829 600.00 1 729 Hidalgo 267 $46 431 031.52 2 298 Jalisco 152 $22 479 000.00 1 022 México 280 $45 885 000.04 2 252 Michoacán 301 $52 296 000.00 2 695 Morelos 233 $39 034 892.00 1 872 Nayarit 91 $14 157 418.00 690 Nuevo León 85 $12 896 500.00 604 Oaxaca 325 $58 082 451.60 2 874 Puebla 209 $37 422 999.00 1 844 Querétaro 53 $8 303 000.00 395 Quintana Roo 54 $7 416 000.00 352 San Luis Potosí 222 $39 702 697.00 1 968 Sinaloa 158 $27 274 000.00 1 301 Sonora 263 $39 798 567.33 1 881 Tabasco 211 $36 055 600.00 1 918 Tamaulipas 169 $30 007 000.00 1 486 Tlaxcala 106 $16 847 358.00 798 Veracruz 509 $87 920 010.00 4 486 Yucatán 154 $26 924 220.00 1 350 Zacatecas 106 $16 917 500.00 851 TOTAL 5 716 $956 009 836.39 47 321

Con la ejecución de estos recursos, la SRA a través del PROMUSAG impactó positivamente en

estrategias interinstitucionales orientadas a potenciar, mediante opciones productivas, el

empleo y mejorar el ingreso en sectores de la población que enfrentan condiciones de

pobreza, vulnerabilidad, bajo índice de desarrollo humano y rezago social.

Mediante el Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos en Núcleos Agrarios

(FAPPA), la SRA busca facilitar los mecanismos para la creación de empresas y el mejoramiento

45

del ingreso de mujeres y hombres emprendedores que habiten en núcleos agrarios y

localidades rurales sin posibilidad de acceso a la tierra y sobre los que se considera

conveniente fomentar la generación de acciones productivas. En 2008, el programa autorizó

recursos para apoyar a 1,478 grupos con igual número de proyectos productivos, beneficiando

en total a 21,179 personas (9,951 hombres y 11,228 mujeres) en las 32 entidades federativas,

con una inversión total de 631.1 millones de pesos (90 millones de pesos más de lo

programado inicialmente).

Con el Programa Joven Emprendedor Rural y Fondo de Tierras (JERFT), en 2008 se benefició a

un total de 1,868 jóvenes a través de las diferentes etapas del programa consistentes en el

otorgamiento de capacitación a 611 jóvenes sobre temas de motivación, organización,

competencia y desarrollo empresarial; capacitación a 436 jóvenes emprendedores rurales y la

creación de 19 Proyectos Escuela; y la creación de Agroempresas. En esta última etapa, se

contó con una inversión de $167,571,283 pesos para impulsar la creación de 107

Agroempresas en beneficio de 821 jóvenes, quienes recibieron apoyos para la compra o renta

de derechos parcelarios, adquisición de equipo, infraestructura, capital de trabajo, así como

consultoría para la gestión, consolidación y acompañamiento.

Además de los programas y apoyos a proyectos productivos dirigidos a grupos específicos de la

población por su condición de vulnerabilidad o pobreza; como respuesta a cuestiones

coyunturales en torno a la volatilidad en el precio de los energéticos, durante 2007 y 2008 se

implementaron programas compensatorios a ciertos grupos o sectores productivos.

A través del Programa de atención a problemas estructurales (Apoyos compensatorios), en

el componente de gasolina ribereña de la SAGARPA, se intenta que los productores pesqueros

incrementen sus márgenes de operación mediante la entrega de apoyos temporales que

compensen sus ingresos y los costos de los insumos energéticos. El programa entrega apoyos

mediante la asignación de una cuota (litros de gasolina) anual, descontando 2 pesos al precio

al público por litro de gasolina magna. El programa ejerció 140 millones de pesos y apoyó a

6,823 nuevas embarcaciones menores y a 15,686 beneficiarios (prácticamente 2 mil más que

en 2007).

De manera similar, el Programa de Atención a Problemas Estructurales (Apoyos

Compensatorios), en su componente Diesel Marino, otorga apoyos económicos de 2 pesos

por litro de diesel marino, hasta consumir los litros asignados por ciclo productivo. Durante

46

2008, el programa apoyó a 2,561 beneficiarios (activos productivos) y ejerció 934.3 millones de

pesos.

II.III.I.III.- Financiamiento

Un componente importante para el desarrollo de las capacidades productivas es el acceso al

crédito. En ese sentido, el PND en materia de desarrollo social plantea entre sus objetivos la

profundización del sistema financiero mexicano, de manera tal que se ofrezcan productos y

servicios financieros a toda la población, particularmente los de menores ingresos, en

condiciones competitivas y de mayor seguridad y certeza jurídica.

Ejemplo de los esfuerzos que realizan las distintas dependencias del Gobierno Federal en esta

materia lo constituyen el Programa de Apoyo para Acceder al Sistema Financiero Rural

(PAASFIR) y el Programa de Inducción y Desarrollo del Financiamiento al Medio Rural

(PIDEFIMER). Ambos programas apoyan a las organizaciones de productores del sector rural

para acceder a los recursos necesarios para el desarrollo de sus actividades. A través de éstos,

se facilita el acceso al financiamiento formal a productores del sector rural, fortaleciendo o

generando nuevos sujetos de crédito. Con estos programas, durante 2008 se apoyó a más de

2.5 millones de productores, cifra tres veces mayor a la alcanzada durante 2007.

A través del programa de Financiamiento a las MIPyMES del Sector Turismo (Bancomext) se

continuó gestionando, ante la Banca de Desarrollo, programas y acciones de apoyo al

financiamiento de empresas comunitarias y proyectos en las localidades con niveles de

marginación que tengan vocación y actividad turística. Durante 2008, se apoyó a 735 empresas

a través de créditos por un monto de 300 millones de pesos (MIPyMES turísticas).

II.III.II.- Acciones relevantes para la inserción de la población al mercado laboral

durante 2008

Este puente tiene como objetivo principal facilitar el acceso de los trabajadores y patrones a

medios que les permitan identificar áreas de oportunidad e implementar medidas para

mejorar a la productividad laboral.

Entre las acciones para promover la inserción al mercado laboral se encuentran: 1) el

fortalecimiento de los esquemas de capacitación laboral, 2) información y vinculación con el

47

mercado laboral, 3) la ampliación de los servicios de guarderías y estancias infantiles y 4) la

vinculación de estas acciones con otros programas y otras dependencias.

A continuación se presenta una descripción de las acciones relacionadas con la inserción de la

población al mercado laboral y los avances registrados en 2008.

La Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), a través del Programa de Apoyo al Empleo

(PAE) promueve un mejor funcionamiento del mercado de trabajo mediante políticas activas

de empleo que propicien condiciones favorables para la vinculación de la oferta y la demanda

laboral. Durante 2008, el programa contó con un presupuesto de 1,357.4 millones de pesos y

proporcionó apoyo a 463,227 trabajadores desempleados y subempleados a través de la

entrega de becas de capacitación, información, asistencia técnica, y apoyos económicos a

buscadores de empleo con dificultades específicas para la obtención y mantenimiento de un

empleo.10

En la misma línea, los Servicios de Vinculación de la STPS atienden a personas desempleadas y

subempleadas y apoyan a las empresas mediante el reclutamiento de buscadores de empleo.

Estos servicios son gratuitos y están orientados a proveer información y asistencia técnica para

la búsqueda y consecución de un empleo. El número de personas apoyadas por este tipo de

servicios pasó de 1,950,746 en 2007 a 2,775,180 en 2008, un incremento del 42%.

En adición a este esfuerzo, la Red Nacional de Vinculación Laboral es un mecanismo de

coordinación interinstitucional que busca garantizar la existencia de estrategias dirigidas a la

promoción del trabajo digno en los grupos en situación de vulnerabilidad laboral a través de

programas, estímulos fiscales, normas (Norma Mexicana para la Igualdad Laboral entre

Hombres y Mujeres), distintivos (Empresa incluyente “Gilberto Rincón Gallardo” y Empresa

Familiarmente Responsable), así como redes de vinculación laboral.11

Respecto a la población atendida; de 2007 a 2009 se han atendido 9,663 personas.12 En adición

a las acciones mencionadas se promueve una agenda entre cámaras empresariales, sindicatos,

10

Asimismo, se brindaron apoyos a la movilidad laboral en zonas expulsoras de mano de obra a zonas receptoras o demandantes

de fuerza de trabajo. Los apoyos otorgados en el Sector Agrícola en 2008 fueron de 99,129 pesos. Cabe mencionar que, durante 2007 y 2008, el número de beneficiarios ha superado un 50% las metas establecidas. La información presupuestal sólo considera los recursos destinados para apoyo de la población desempleada o subempleada. 11 Cabe aclarar que pese a que los trabajos para la elaboración de la Norma mexicana para la igualdad entre mujeres y hombres

tuvo lugar desde 2008, la norma fue publicada en el Diario Oficial el 9 de abril de 2009. 12

Sin embargo aun no existe un padrón de beneficiarios único debido a que el programa está abierto a tres grupos en situación de

vulnerabilidad (adultos mayores, personas con discapacidad y personas con VIH). Se contará con línea base generadora de información oportuna y sistemática a partir de 2009.

48

instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil para combatir el trabajo

infantil y proteger a los menores trabajadores en edad permisible. Otro elemento con el que se

busca incidir sobre la inserción de la población al mercado laboral es a través del

fortalecimiento de los mecanismos de conciliación y de impartición de justicia laboral.13

Por su parte, a fin de contribuir a la inserción laboral, la SEDESOL ha realizado esfuerzos

significativos para expandir la red de Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

y facilitar con ello, la integración de la mujer al mercado de trabajo. Durante 2008, con un

presupuesto ejercido de 1,711 millones de pesos, 134% mayor al de 2007, el número de

estancias se incrementó en un 56%, pasando de 5,209 a 8,163. El número de niños inscritos en

la red prácticamente se duplicó pasando de 125,359 a 244,387 niños (cifra 22% mayor a la

meta establecida para 2008).

II.III.III.- Acciones relevantes para creación de infraestructura productiva social

durante 2008

La inversión en infraestructura productiva es entendida como el conjunto de medios o

servicios físicos que propician el desarrollo de capacidades locales de producción e impulsan la

actividad económica, contribuye a la integración de las zonas marginadas a la economía

nacional, diversificando la actividad productiva y el ingreso de sus habitantes. Para esto, se

requiere de la inversión complementaria de los tres niveles de gobierno así como acciones de

fomento a la inversión privada.

En línea con el Programa Nacional de Infraestructura 2007-2012, se busca dar un importante

impulso a las obras que el país necesita, como base de su desarrollo en materia de

comunicaciones y transportes, agua y energía. Se trata de inversiones intensivas en mano de

obra, capaces de elevar directamente los niveles de empleo y la calidad de vida en las

regiones.

A continuación, se mencionan algunas de las acciones relevantes relacionadas con el desarrollo

de infraestructura productiva durante 2008.

13

El rezago de expedientes individuales pendientes de resolución al 31 de diciembre de 2006 y la presentación de nuevas

demandas durante la presente gestión, impactan negativamente en la capacidad de operación de la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje, que no le permite cumplir con las aspiraciones de la sociedad respecto a obtener una justicia pronta y expedita.

49

Con el propósito de garantizar el acceso y ampliar la cobertura de infraestructura y de servicios

de transporte y comunicaciones, tanto a nivel nacional como a nivel regional, durante 2008 el

Programa de Caminos Rurales y Alimentadores de la SCT ha llevado a cabo trabajos de

construcción y modernización en 1,772.2 kilómetros de caminos rurales y alimentadores, así

como actividades de reconstrucción y conservación en 1,091.9 kilómetros de ese tipo de

caminos.

En 2008, varios de los proyectos en materia hidráulica, relacionados con la construcción de

infraestructura productiva, estuvieron a cargo de la SEMARNAT y la Comisión Nacional del

Agua, CONAGUA. Entre los logros y acciones más relevantes en esta materia se mencionan las

siguientes:

A través del Programa de Ampliación de Distritos de Riego, la SEMARNAT y CONAGUA

contribuyen al adecuado manejo y preservación del agua en cuencas y acuíferos para impulsar

el bienestar social, el desarrollo económico y la preservación del medio ambiente. El objetivo

central del programa es crear nuevos distritos de riego o ampliar el área regada por los

existentes. En este sentido, durante 2007 y 2008 han sido incorporadas a las superficies de

ampliación de distritos de riego 1,435 y 2,689 hectáreas, respectivamente.

Mediante el Programa de Ampliación de Unidades de Riego se promueve la creación de

nuevas unidades para ser totalmente administradas por los usuarios, para ello, se realizan

acciones de desarrollo de infraestructura hidráulica federal. Dentro de los logros se menciona

la incorporación de 3,924 hectáreas, durante 2008, a la superficie de ampliación de unidades

de riego, 84% mayor a la meta establecida.

De manera similar, el Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal, Ampliación de

Áreas de Temporal y Riego Suplementario busca elevar la producción agrícola mediante la

creación de nuevas Unidades de Drenaje o Distritos de Temporal Tecnificado, con la

construcción de infraestructura hidráulica federal en zonas de temporal que así lo requieran.

En 2008, a través de este programa se incorporaron 1,750 hectáreas a la superficie de

ampliación de áreas de temporal, y 8,832 hectáreas a la superficie de riego suplementario.

Mediante la operación del Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal

se continuaron realizando acciones de rehabilitación o conservación diferida en la

infraestructura hidroagrícola federal transferida (concesionada) o en proceso de transferencia

o concesión a las Asociaciones Civiles de Usuarios de los Distritos de Temporal Tecnificado.

50

Durante 2008, a través del programa se incorporaron 162,850 hectáreas a la superficie de

temporal conservada y rehabilitada.

Con el Programa de Rehabilitación y Modernización de Distritos de Riego, la SEMARNAT y

CONAGUA promueven un uso más eficiente del agua, desde la red de conducción y

distribución hasta la parcela, mediante acciones de rehabilitación y modernización de la

infraestructura transferida en los distritos de riego y tecnificación del riego, a fin de reducir los

volúmenes de agua empleados y contribuir a incrementar la productividad agrícola y mejorar

la economía de la población rural. Para 2008, el programa reporta una superficie rehabilitada y

modernizada de distritos de riego de 150,722 hectáreas.

El Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica propicia el ahorro de agua y la

energía eléctrica mediante la rehabilitación de plantas de bombeo, de pozos y equipos de

bombeo para riego agrícola, la reposición de pozos agrícolas y la rehabilitación, modernización

o instalación de sistemas de riego de baja y alta presión, localizados en las unidades de riego,

así como de los pozos particulares ubicados dentro de los distritos de riego. En 2008, el

programa reporta 28,293 hectáreas con uso eficiente de agua y energía eléctrica, cantidad

equivalente al 91.8% de la meta programada.

A través del Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola, la SEMARNAT y

CONAGUA buscan eficientar la infraestructura hidroagrícola de captación, conducción y

distribución del agua en las unidades de riego mediante la construcción, rehabilitación,

complementación, ampliación, modernización y/o tecnificación de ésta.

Para 2008, el programa reporta una superficie de uso pleno de la infraestructura hidroagrícola

de 21,749 hectáreas, cifra 80% superior a la meta establecida para ese año.

II.III.IV.- Acciones relevantes para el fomento del Desarrollo Regional durante 2008

Muchos de los programas de apoyo a proyectos productivos e inversión, así como la

construcción de puentes entre lo económico y lo social, se dan en el plano del desarrollo

económico regional. El enfoque de desarrollo regional implica la implementación de políticas

públicas para impulsar la creación de empleo y promover la instalación y operación de centros

productivos para el desarrollo de empresas, en función de las ventajas comparativas de cada

región. Asimismo, implica privilegiar la inversión para el crecimiento económico en aquellas

localidades que funcionan o pueden funcionar como centros estratégicos para el desarrollo,

51

con el fin de promover la competitividad regional. Con base en lo anterior, el Plan Nacional de

Desarrollo en lo que respecta a la política social, busca reducir las desigualdades regionales a

través de diferentes políticas públicas en materia comercial, de regulación económica,

infraestructura y educación. Adicionalmente, se busca la adecuada integración de toda la

población al desarrollo nacional, mediante la incorporación de comunidades aisladas, zonas

suburbanas y grupos vulnerables a la dinámica de desarrollo del país.

Dentro de los proyectos de desarrollo regional relacionados con el sector turismo se

encuentran el desarrollo de nuevos centros integralmente planeados y el Programa Pueblos

Mágicos.

II.III.V.- Otras acciones y programas relevantes en la construcción de puentes entre

política social y política económica durante 2008

En esta sección se incluyen algunas de las acciones y programas que, sin tratarse directamente

del desarrollo de capacidades productivas o proyectos productivos, su ejecución puede incidir

claramente sobre los procesos productivos y el puente que vincula la política social y la

económica.

Mediante el Fortalecimiento Institucional de la Procuraduría Agraria se intenta contar con

estándares de servicio definidos que otorguen satisfacción al cien por ciento a los sujetos

agrarios del país, utilizando tecnologías informáticas para acercar y facilitar los servicios, en el

marco del objetivo número 7 del Programa Sectorial Agrario y de los lineamientos establecidos

en el Programa de la Mejora de la Gestión de la Administración Pública Federal. Para la

consecución de sus fines, en 2008 se llevaron a cabo actividades de capacitación a servidores

públicos.

Dentro de estas acciones, se continúa trabajando en el Programa de Modernización del

Catastro Rural. A través de éste se busca integrar, modernizar y mejorar el acceso al Catastro

Rural y a la Información agraria para impulsar proyectos productivos. Se propone desarrollar

una plataforma tecnológica única que permita la vinculación y acceso a toda la información

georreferenciada, bajo resguardo del Gobierno Federal, Registros Públicos de la Propiedad y

Catastros Públicos. El propósito es concentrar en un solo sistema la información de los

diferentes regímenes de propiedad, el uso de suelo y el aprovechamiento actual de la

propiedad rural de tipo social (ejidos y comunidades) y privada (pequeñas propiedades y

predios rústicos).

52

II.IV.- Otras acciones de política social pertenecientes a la línea de acción

complementaria (Mejoras del entorno económico y social)


Un elemento central de la atención a las diferentes manifestaciones de la pobreza es el

entorno bajo el cual ocurre este proceso. Garantizar una auténtica igualdad de oportunidades

para todos no es suficiente si el aprovechamiento de estas oportunidades se ve limitado por el

entorno físico y social en el que se habita.

La política social del Gobierno Federal reconoce el importante reto de cuidar y mejorar el

entorno, propiciando la formación de capital social y el desarrollo ordenado y equilibrado del

territorio. Dentro de este ámbito de acción se contemplan componentes concretos en cinco

frentes: Vivienda; Infraestructura social básica; Medio ambiente; Condiciones de vida en las

comunidades, y Certeza jurídica; y Seguridad pública.

II.IV.I.- Vivienda

La vivienda constituye la base del patrimonio familiar y es el centro de la convivencia y

desarrollo social. Una vivienda de calidad, con pisos firmes, espacios adecuados para las

actividades del hogar, servicios básicos, y certidumbre jurídica sobre su propiedad, permite a

las familias generar mayor riqueza, tanto para las generaciones actuales, como para las

futuras. Por ello, se promueve una política de vivienda con sentido preponderantemente social

y económico, que busca por una parte que las familias de menores recursos puedan acceder a

una vivienda digna, y por la otra, fomentar el potencial generador de empleos del sector

vivienda.

Algunas de las principales acciones en la materia, se mencionan a continuación: el Programa

Tu Casa tiene por objeto mejorar las condiciones habitacionales de las familias mexicanas en

situación de pobreza patrimonial. El programa otorga apoyos económicos a las familias en

pobreza patrimonial para que puedan adquirir una vivienda básica o para que amplíen o

mejoren la vivienda que ya poseen. En 2008, se benefició a 158,003 familias, 136,951 familias a

través de la modalidad de ampliación y mejoramiento y 21,052 familias bajo la modalidad de

Unidad Básica de Vivienda (UBV).

53

De manera similar, a través del Programa de Vivienda Rural se busca mejorar las condiciones

habitacionales de familias mexicanas que se encuentren en localidades rurales e indígenas. El

programa apoya con subsidios a las familias que se encuentran en situación de pobreza

patrimonial y que viven en localidades rurales de alta y muy alta marginación, para construir,

ampliar o mejorar sus viviendas. Durante 2008, se beneficiaron 64,033 familias. Cabe

mencionar que, en ese año, sólo se llevaron a cabo ampliaciones y mejoras, suprimiéndose la

modalidad de vivienda nueva.

Por su parte, la Comisión Nacional de la Vivienda, CONAVI apoya con un subsidio federal a las

personas de bajos ingresos (0 a 5 Salarios Mínimos Generales Vigentes) que acompañados de

un crédito y un aporte monetario por parte del beneficiario pueda acceder a: la adquisición de

vivienda, adquisición de un lote con servicios, mejoramiento de vivienda, autoconstrucción o

autoproducción de vivienda. A través del subsidio federal, se benefició en 2008 a 228,430

personas (el doble que en 2007).

II.IV.II.- Infraestructura social básica

Además de las acciones en materia de vivienda, durante 2008 se mantuvieron los esfuerzos de

inversión en infraestructura social básica, para que los habitantes de comunidades marginadas

tengan acceso a servicios que les brinden un mayor desarrollo social y económico.

Dentro de esta línea de acción, la SEDESOL a través del Programa de Desarrollo de Zonas de

Atención Prioritaria intentó contribuir a la reducción de las desigualdades regionales mediante

el fortalecimiento del capital físico y de la provisión y mejoramiento de infraestructura social

básica de las regiones marginadas, rezagas o en pobreza.

Durante 2008, el programa financió la ejecución de 4,590 proyectos de infraestructura y

servicios básicos como agua potable, drenaje y servicio sanitario, así como acciones de

mejoramiento de vivienda. Asimismo, se reporta la provisión de piso firme a 515,567 viviendas

a través del PAZAP.

Con este fin, además de los avances alcanzados en los programas existentes de dotación de

pisos firmes, se continuó reduciendo el número de viviendas que no disponen de agua

entubada y de energía eléctrica. En municipios rurales de alta y muy alta marginación se

llevaron a cabo obras de saneamiento (sistemas de drenaje, lagunas de oxidación o plantas de

54

tratamiento de aguas negras) y agua potable. Dentro de este campo, durante 2008, destacan

acciones y programas ejecutados por la SEMARNAT y la CONAGUA.

Mediante el Programa para la construcción y rehabilitación de sistemas de agua potable y

saneamiento en zonas rurales (PROSSAPYS) se continuó apoyando el incremento de la

cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento en comunidades rurales mediante la

construcción y ampliación de su infraestructura.

En 2008, los avances del programa reportan una cobertura del 77% y 61.3% en agua potable y

alcantarillado respectivamente. Los indicadores muestran una avance de 2.3 y 1.4 puntos

porcentuales respecto a 2007.

Por medio del Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

(APAZU), la SEMARNAT siguió apoyando a las entidades federativas y municipios en el

desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento en centros de

población mayores a 2,500 habitantes, mediante acciones de mejoramiento en la eficiencia

operativa y uso eficiente del recurso, así como el manejo integral de los servicios para

proporcionar agua para los diversos usos y fundamentalmente para el consumo humano. El

programa reporta en 2008 una cobertura de agua potable y de alcantarillado en el medio

urbano del 94.4% y 94%, respectivamente.

Mediante el Programa de Agua Limpia, se apoyó la desinfección del agua que establecen las

normas NOM-127-SSA1-1994 y NOM-179-SSA1-1998. El programa reporta en 2008 un logro de

96.7% respecto al volumen de agua desinfectada establecido como meta.

A través de las acciones del Componente de Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales

(2008), se ha dado prioridad a las obras que aportan el mayor incremento de cobertura en el

tratamiento de aguas residuales municipales; obras que consideran el reuso o intercambio de

aguas residuales; obras que propongan sistemas de tratamiento de aguas residuales

intermunicipales; y a las de mayor caudal tratado (l/seg). En 2008, el programa reporta 2,101

plantas de tratamiento residual, casi 400 más que en 2007, lográndose así el tratamiento del

40.2 % de las aguas residuales colectadas.

Dentro de los programas para el desarrollo de infraestructura social básica se encuentran

aquellos operados por la CDI en beneficio de la población indígena: el Programa de

Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas busca dotar de obras de

55

infraestructura básica a localidades indígenas elegibles que observan carencias y rezagos en

materia de comunicación terrestre, electrificación, agua potable y saneamiento. A través del

programa se benefició a poco más de 2 millones de habitantes mediante la ejecución de 2,117

obras y acciones.14

II.IV.III- Medio ambiente

Con el fin de integrar el componente ambiental de mejora del entorno económico y social, en

2008 se apoyaron proyectos que promovieran el aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales, privilegiando aquellos que fomentan la restitución de áreas naturales y en general,

la conservación del medio ambiente en las zonas de alta y muy alta marginación.

A continuación se resumen los principales avances de las acciones orientadas a la mejora del

entorno durante 2008:

El Proyecto Manejo y Conservación de Recursos Naturales en Zonas Indígenas de la CDI

promueve acciones para la concurrencia y la participación de las colectividades indígenas y de

instituciones federales y estatales, así como de municipios, interesados y vinculados con la

conservación y manejo de los recursos naturales, a través de la operación de proyectos para la

protección, recuperación, rescate, mantenimiento y/o manejo sustentable de los recursos

naturales de los pueblos indígenas. En 2008, se registran 44 proyectos apoyados, en beneficio

de 1,003 personas.

Mediante el Programa de Uso Sustentable de los Recursos Naturales para la Producción

Primaria, SAGARPA contribuye a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos

naturales utilizados en la producción primaria; así como a la conservación y aprovechamiento

sustentable del suelo, agua y vegetación de las comunidades productivas. Durante 2008, se

llevó a cabo la rehabilitación de 22,000 hectáreas, monto que supera en 37% a lo establecido

como meta anual. Las obras realizadas consideran proyectos de dragado y escolleras para la

rehabilitación de los sistemas lagunarios costeros.

Componente de Conservación y Uso Sustentable de Suelo y Agua (COUSSA), del Programa de

Uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria. Mediante este programa

14 Las acciones más relevantes se encuentran en los siguientes rubros: a) Carreteras alimentadoras: 14 carreteras y 9 puentes vehiculares, modernización y/o ampliación de otras 184, además de la realización de 66 estudios y proyectos; b) Caminos Rurales: 59 caminos rurales, 2 puentes vados y 9 vehiculares, además de la realización de 10 estudios y proyectos; c) Agua Potable: 117 obras nuevas y 79 ampliaciones, además de la elaboración de 42 estudios y proyectos; d) Drenaje: 71 obras nuevas y 16 ampliaciones, además de 32 estudios y proyectos; y e) Electrificación: 42 obras de electrificación rural, incluyendo 9 subestaciones y 1,351 ampliaciones, además de la construcción de 14 obras de electrificación no convencional.

56

se contribuye a la conservación, uso y manejo sustentable de los recursos naturales utilizados

en la producción primaria. El Componente COUSSA otorga apoyos subsidiarios que posibilitan

a los productores que habitan en los territorios determinados como prioritarios en cada

entidad federativa la puesta en marcha de proyectos integrales que incluyen obras y prácticas

para el aprovechamiento sustentable del suelo, agua y vegetación asociado a las actividades

agropecuarias. En 2008, se logró incrementar la capacidad instalada para almacenamiento de

agua en 35.96 millones de metros cúbicos (monto 89% superior a la meta establecida).

Adicionalmente, se alcanzaron 145,444 hectáreas atendidas con prácticas y obras para el

aprovechamiento del suelo y agua (162% superior a la meta). En conjunto, el programa alcanzó

un total de 63,937 beneficiarios.

Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en Zonas de

Siniestralidad Recurrente (PIASRE). Durante 2008, el PIASRE otorgó apoyos subsidiarios para

la puesta en marcha de proyectos integrales que incluían obras y prácticas para el adecuado

aprovechamiento del suelo, agua y vegetación en regiones clasificados en cada entidad

federativa como las de mayor siniestralidad asociada a sequia recurrente y fragilidad de las

tierras por su grado de erosión, además de prácticas de reconversión productiva a especies

con menores requerimientos hídricos.

A través del Programa de uso Sustentable de Recursos Naturales para la Producción Primaria

(Recursos Biogenéticos – Fitogenéticos - y Biodiversidad) se busca revertir el deterioro de los

ecosistemas a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad

biogenética. El programa otorga apoyos a servicios para la conservación y uso de recursos

fitogenéticos para la alimentación y la agricultura, originarios de México y recursos pecuarios

de importancia biológica o económica (inventarios). De acuerdo al Informe Nacional de

Recursos Fitogenéticos, para 2008 se reportan 13 géneros conservados o en uso priorizados,

además de la elaboración de 10 estudios de inventario y planes de acción de género.

La SECTUR por su parte, y a través del Programa Estratégico de Turismo de Naturaleza,

continuó impulsando el desarrollo de Empresas Comunitarias Ecoturísticas (en coordinación

con SEMARNAT, CONANP, CONAFOR, CDI, FONAES, SAGARPA y SEDESOL). Este programa se

propone desarrollar una oferta competitiva de turismo de naturaleza, bajo criterios de

sustentabilidad, que garanticen bienestar social, conservación ambiental y desarrollo

económico, estableciendo políticas y estrategias que incluyan la participación responsable y

comprometida de los sectores público privado y social. Durante 2008, se llevó a cabo la

57

definición de criterios, lineamientos y políticas para el desarrollo de Centros Integralmente

Planeados de Turismo de Naturaleza. Asimismo, se realizó la transferencia de 8.8 millones al

Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP).

Mediante el Programa de Mejora Regulatoria, la SECTUR busca actualizar y fortalecer la

gestión del marco legal y regulatorio del sector, y las disposiciones concurrentes relacionadas

con la regulación ambiental, laboral, de inversión pública y privada, educación, seguridad

pública, salud e higiene; para contribuir al aprovechamiento sustentable de los recursos

naturales y culturales, al fomento a la inversión privada y social, así como al bienestar de las

poblaciones residentes en destinos turísticos. La mejora regulatoria promueve el

fortalecimiento de la actividad turística para el desarrollo social y económico del país a través

de la coordinación de los tres órdenes de gobierno con un enfoque integral que impulse el

desarrollo turístico sustentable.

SEMARNAT es otra de las Secretarías con una amplia gama de programas orientados en lo

general a promover el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales y la

conservación y restauración de los ecosistemas y suelos.

A través de ProÁrbol, se brinda apoyo económico a los dueños y poseedores de bosques,

selvas y vegetación de las zonas áridas del país para que aprovechen sus recursos forestales

sustentablemente y aseguren óptimos beneficios ambientales, económicos y sociales. Los

indicadores del programa señalan que durante 2008 tuvo lugar la reforestación de 373 mil

hectáreas, lo que equivale al 93.25% de la superficie definida como meta. Adicionalmente,

488.38 miles de hectáreas han sido incorporadas a la superficie forestal con recursos asignados

para el pago de servicios ambientales H y CABSA, superando en 12% la meta establecida.

A partir de 2008, el Programa de Desarrollo Forestal Comunitario (Procymaf II) se establece

como programa presupuestario de categoría "U". Entre los resultados exitosos del programa

cabe destacar que en 2007 y 2008 se otorgaron 1,476 apoyos para impulsar el desarrollo de la

silvicultura comunitaria por un total de 145 millones de pesos, beneficiando aproximadamente

a 800 núcleos agrarios forestales, asimismo, se realizaron Ordenamientos Territoriales

Comunitarios en 899 mil hectáreas y se apoyó la creación o fortalecimiento de 71 Empresas

Forestales Comunitarias.

Específicamente, en el ejercicio 2008, bajo este programa se apoyó a 423 comunidades,

superando la meta original en un 41% mediante la inclusión de recursos extraordinarios que se

58

destinaron a municipios de alta marginación y se benefició aproximadamente a 201,148

personas. Cabe señalar que 48 de estas comunidades se ubican en los 300 municipios de

menor IDH identificados por la SEDESOL.

A través del Programa de Conservación para el Desarrollo Sostenible (PROCODES), al cierre

de 2008 se impulsó la participación de 1,762 comunidades en 406 municipios de 31 entidades

federativas, en beneficio directo a 63,964 personas, de las cuales 27,361 fueron mujeres y

36,603 hombres. La población indígena atendida fue de 23,526 personas, es decir, el 36.78%

de la población total beneficiada de manera directa.

El trabajo realizado por las Unidades de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre

(UMA) busca promover esquemas alternativos de producción compatibles con el cuidado del

ambiente a través del uso racional, ordenado y planificado de los recursos naturales

renovables en ellas contenidos, frenando o revirtiendo los procesos de deterioro ambiental. En

ese sentido, durante 2008, 3,185.5 mil hectáreas fueron incorporadas al Sistema de Unidades

de Manejo para la Conservación de la Vida Silvestre (SUMA), superando en más de 6 veces las

500 mil hectáreas establecidas como meta anual, esto hace posible que a la fecha el 15.94%

del territorio nacional sea parte del SUMA.

Dentro de esta misma línea de acción y considerando el fortalecimiento de capacidades

institucionales y humanas, la SEMARNAT llevó a cabo acciones para integrar el tema de

derechos humanos, etnia, género y jóvenes, en las acciones, políticas y programas del sector

ambiental.

En ese sentido, en 2008 a través del Programa de los Pueblos Indígenas y Medio Ambiente se

logró beneficiar directamente a 1,080,235 indígenas y 1,128 familias con integrantes indígenas.

Se apoyaron 45 proyectos de capacitación e inversión para el manejo sustentable y

conservación de los recursos naturales, beneficiando a 1,672 indígenas (698 hombres y 974

mujeres) con un monto total de subsidios por 3,987,468 pesos.

Por otra parte, con el Programa "Hacia la igualdad de género y la sustentabilidad ambiental

2007-2012”15 se brindó apoyo directo a 79,908 mujeres (cifra 11.3% mayor a la registrada en

15 A partir de este año se calcula el total de mujeres beneficiadas no sólo por el Programa "Hacia la igualdad de género y la

sustentabilidad ambiental" sino que incluye otros programas del Sector Medio Ambiente (L2).

59

2007). Mediante proyectos de capacitación a grupos, se benefició a 2,374 mujeres (y 129

hombres) pertenecientes a 17 etnias de 28 estados de la república.

II.IV.IV.- Condiciones de vida en las comunidades

Con el objetivo de incrementar los estándares de bienestar en las comunidades de mayor

marginación, la Estrategia Vivir Mejor es afín a la profundización y afinamiento de los

programas existentes para el mejoramiento de las condiciones de vida en estas localidades, de

manera que éstas se transformen en instrumentos más eficaces para el combate de la

pobreza.

Durante 2008 se continuó apoyando proyectos que promueven la organización y participación

social, el desarrollo familiar y comunitario, y la seguridad mediante la construcción,

mejoramiento y equipamiento de espacios públicos como parques, plazas, centros de barrio,

unidades deportivas y ciclopistas. En esta línea, también se impulsó la provisión de inmuebles

para la prestación de servicios sociales, como es el caso de centros de desarrollo comunitario,

casas de oficios, centros de atención infantil comunitarios, casas para adultos mayores y

refugios para la atención de la población vulnerable.

Una de los programas relevantes dentro de esta categoría es el Programa 3x1 para migrantes,

a través del cual se promueve el desarrollo y mejoramiento del entorno físico y social, y la

multiplicación de los esfuerzos de los migrantes mexicanos radicados en el extranjero

mediante el fortalecimiento de los vínculos de sus comunidades de origen y la coordinación de

acciones con los tres órdenes de gobierno permitiéndoles mejorar la calidad de vida en dichas

comunidades. Durante 2008, se observa una duplicación del presupuesto ejercido respecto al

de 2007, con estos recursos se apoyaron 2,457 proyectos (63% más que en la meta

establecida).

A través del Programa Hábitat se busca contribuir a la superación de la pobreza y al

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes de zonas urbano-marginadas,

fortaleciendo y mejorando la organización y participación social, así como el entorno urbano

de dichos asentamientos. Durante 2008 se promovió la ejecución de obras y acciones en 1,179

Polígonos Hábitat en 245 ciudades.

60

Dentro de esta categoría o línea de acción, se ubican también algunos de los programas

ejecutados por la SEP, cuya realización impacta directamente en el desarrollo de las

comunidades y la mejora de su entorno económico y social.

Programas ejecutados por la Secretaría de Educación Pública (SEP) o sus Organismos Coordinados orientados a la mejora del entorno económico y social de las comunidades.

Programa Objetivos y componentes principales del programa Presupuesto ejercido

2008 (millones de pesos)

Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados (PAICE)

El programa otorga apoyos en efectivo, para la construcción, remodelación, rehabilitación, mantenimiento o equipamiento de inmuebles dedicados a actividades artísticas y culturales. La participación federal, a través del PAICE, corresponde a una fracción del total del proyecto, siendo requisito la confluencia de otras fuentes de financiamiento: estatal, municipal, delegacional, de las universidades públicas, de la sociedad civil o de la iniciativa privada.

45.6

Programa Cultura Física

Promueve prácticas orientadas al cuidado de la salud y prevención de enfermedades, e incentiva actitudes saludables en materia de sexualidad, especialmente entre los jóvenes.

Impulsa y fortalece una cultura de prevención en las escuelas para que se constituyan en espacios libres de violencia, delincuencia y adicciones, donde los niños y jóvenes aprenden dentro de un ambiente que favorezca su desarrollo integral.

Fomenta una cultura de actividad física y recreación que promueve que toda la población realice algún ejercicio físico o deporte de manera regular y sistemática. Todo ello con el fin de elevar la calidad de vida, generando una población más sana y productiva.

El programa otorga apoyos que pueden ser económicos, técnico-operativos, asesorías y capacitación destinados para la operación del programa, eventos o actividades con montos definidos de acuerdo al proyecto que se apruebe.

191.8

Programa Deporte

Además de compartir los primeros dos componentes del programa anterior, mediante este programa se busca fortalecer el desarrollo del deporte para fomentar la estructura de planeación y participación organizada entre la población en materia de deporte y cultura física con que cuenta la CONADE.

El programa otorga apoyos que pueden ser económicos, técnico-operativos, de asesorías y de capacitación destinados para la operación del programa, eventos o actividades con montos definidos de acuerdo al proyecto que se apruebe.

634.8

Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior

Ayuda a mejorar la productividad y la competitividad del país brindando una educación de calidad a un mayor número de jóvenes que se integrarán a la fuerza productiva en los próximos años.

Contribuye a elevar la calidad educativa, mediante la construcción, ampliación, mantenimiento, modernización, actualización y equipamiento de espacios educativos.

El programa destina recursos para la construcción, ampliación, mantenimiento o equipamiento de las unidades educativas públicas.

El programa es en coinversión con las entidades federativas, municipios o con el sector privado.

1,358.1

61

II.IV.V.- Certeza jurídica

Para el funcionamiento eficiente de la economía, la promoción de inversiones y la creación de

empleos, es necesario redoblar esfuerzos para garantizar un estado de derecho pleno que

proteja los derechos de propiedad de las personas e instituciones, que dé certeza a todos los

ciudadanos sobre la aplicación de la Ley, y que combata efectivamente la ilegalidad y el

crimen.

Durante 2008 se puso en operación el Programa de Apoyo a los Avecindados en Condición de

Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH).

Mediante este programa, la SEDESOL busca otorgar a los hogares en condición de pobreza

seguridad jurídica sobre su patrimonio. El Programa otorga apoyos económicos a personas en

pobreza patrimonial que necesiten regularizar la propiedad de sus lotes, así como capacitación

impartida por las Delegaciones SEDESOL sobre las implicaciones que conlleva la regularización.

Al respecto, en 2008 se benefició a 43,825 hogares.

Programa de Apoyo a los Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares – PASPRAH

- Contribuye a mejorar la calidad de vida en las ciudades reduciendo la vulnerabilidad patrimonial de la población pobre.

- Se enfoca en hogares en condiciones de pobreza patrimonial que viven en asentamientos humanos irregulares.

- Otorga apoyos monetarios para gestionar la regularización de la tenencia de lotes irregulares.

- A través del ordenamiento de los asentamientos humanos, otorga seguridad jurídica al patrimonio de los hogares en condiciones de pobreza patrimonial en asentamientos humanos irregulares en polígonos donde la Comisión para la Regulación de la Tenencia de la Tierra tiene facultad de dominio.

Parte de los esfuerzos en esta línea de acción son realizados por la Secretaría de la Reforma

Agraria (SRA) a través de acciones y programas que promueven la cultura de medidas alternas

para la solución de los conflictos del campo, así como el ordenamiento de la propiedad rural,

de modo que se garantice la seguridad y certeza jurídica en la tenencia de la tierra, a fin de

generar un impacto social que reduzca la incidencia de conflictos en el campo y facilite el

desarrollo del mercado de tierras.

A través del Programa de Atención a Conflictos Sociales en el Medio Rural se busca garantizar

la seguridad jurídica en la tenencia de la tierra ejidal y comunal, colonias agrícolas y ganaderas,

terrenos nacionales y pequeña propiedad a través de convenios y mediante alguno de los 3

componentes del programa de acuerdo a las características propias de cada conflicto:

62

contraprestación económica, adquisición de tierras y expropiación concertada, de la propiedad

social.

Durante 2008 se atendieron 154 asuntos relacionados con conflictos agrarios, permitiendo la

pacificación de 72,885 hectáreas y beneficiando con ello a 23,802 ejidatarios. Cabe mencionar

que, aun cuando el número de conflictos resueltos fue ligeramente menor a los resueltos en

2007, el número de ejidatarios beneficiados en 2008 duplica al número observado durante

2007.

De manera complementaria, la SRA busca normar la ejecución de decretos de expropiación

para regularizar la tenencia de la tierra segregada a ejidos por causa de utilidad pública para

transferirla a las instituciones promoventes de la expropiación. Durante 2008, se concluyó con

la elaboración de 125 proyectos de decreto de expropiación y acuerdos de cancelación

establecidos como meta. Para este mismo año, el programa registró 2,520 ejidatarios o

comuneros beneficiados.

En materia de Procuración de Justicia Agraria, la SRA promueve y privilegia la conciliación y

arbitraje como medios preferentes para la solución definitiva de las controversias agrarias.

Durante 2008, fueron atendidos 28,780 asuntos de conciliación, arbitraje y servicios periciales

solicitados, y se benefició a 114,583 personas.

A través del Fondo de Apoyo para los Núcleos Agrarios sin Regularizar se dio seguimiento al

ordenamiento de la propiedad rural para otorgar seguridad jurídica y certidumbre documental

en la tenencia de la tierra a los sujetos agrarios, llevando a cabo la medición de 100 núcleos

agrarios y la certificación de 150 más. A través de estas acciones se logró beneficiar a 58,845

personas.

Por otro lado, la STPS promueve la Procuración de justicia laboral en defensa de los

trabajadores. Las acciones realizadas en 2008 dentro de este campo de acción superan

significativamente los logros del año anterior, ya que el número de beneficiarios pasó de

123,233 en 2007 a 157,498 en 2008, mientras que el porcentaje de juicios resueltos

favorablemente promovidos por la PROFEDET pasó de 67.7% en 2007 a 87.4 % en 2008.16

16 El total de beneficiarios se refiere al total de servicios de procuración de justicia laboral brindados a la población objetivo que lo solicitó.

63

En adición a lo anterior, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), a través del

Programa para el desarrollo y consolidación de la cultura de prevención de riesgos laborales,

elabora e instrumenta acciones para fortalecer la seguridad y salud en el trabajo. El programa

impulsa la preeminencia a la gestión de la prevención en el quehacer institucional, favorece la

observancia pro activa de la normatividad en materia de seguridad y salud laborales, y

contribuye a la prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo mediante la

participación de los trabajadores y empleadores.

II.IV.VI.- Seguridad pública

En línea con el compromiso del Gobierno Federal de forjar una cultura de apego a la legalidad,

y en observancia a las responsabilidades establecidas en el Acuerdo Nacional por la Seguridad,

la Justicia y la Legalidad, se implementan acciones tendientes a consolidar una visión de ética

con valores y principios que orienten el actuar de ciudadanos y servidores públicos hacia el

respeto y cumplimiento de la ley. Asimismo, se llevan a cabo acciones que disminuyen las

conductas de riesgo y promueven la seguridad ciudadana; éstas son acompañadas por

iniciativas para la creación de una cultura de prevención, así como para fortalecer actitudes y

valores comunitarios que permitan el desarrollo social en un ambiente seguro.

Estrategia “Limpiemos México”

- Coordina los esfuerzos de las secretarías de Seguridad Pública, Educación Pública, Desarrollo Social, Salud y Defensa Nacional, así como de la Procuraduría General de la República, las entidades federativas y los municipios.

A través de la estrategia federal de prevención Limpiemos México, enfocada al combate de la

inseguridad, mediante los programas Escuela Segura, Rescate de Espacios Públicos y

Programa Nacional contra las Adicciones se trabaja en el combate a la delincuencia mediante

un enfoque de aproximación integral con la sociedad.

Con el Programa de Rescate de espacios públicos se busca contribuir a mejorar la calidad de

vida y la seguridad ciudadana, preferentemente de la población en condición de marginación,

mediante el rescate de espacios públicos en las ciudades y zonas metropolitanas. Dentro de la

estrategia se promueve la construcción o mejoramiento físico de espacios deportivos, plazas,

jardines y parques, entre otros, y el fomento de actividades de participación y seguridad

comunitaria. En 2008 se intervinieron 1,005 espacios públicos.

64

Programa de Rescate de Espacios Públicos

Combate la marginación urbana y la inseguridad ciudadana a través de la protección, conservación y aprovechamiento de los espacios públicos de las ciudades.

El programa tiene cobertura nacional y se enfoca en ciudades y zonas metropolitanas de más de 50 mil habitantes, particularmente, en aquellas que presentan problemas de marginación e inseguridad.

Entre enero de 2007 y septiembre de 2008: - Se ha beneficiado 5 millones 365 mil personas en 253

ciudades y zonas metropolitanas. - Se han rescatado 1,634 espacios públicos. - Se han rehabilitado 1,150 áreas deportivas y se han

organizado 3,680 eventos deportivos, artísticos y recreativos.

III.- Evolución de Indicadores

Conforme lo establece la Ley General de Desarrollo Social, la Comisión Intersecretarial (CIDS)

dará seguimiento al Plan Nacional de Desarrollo en materia de desarrollo social. En atención a

dicho mandato, se presentan a continuación algunos indicadores que vinculan las acciones y

programas sectoriales de las distintas dependencias con la política social.

Los indicadores aquí mostrados cuentan con valores preestablecidos y definidos como metas

para el año 2012 por las dependencias que integran la CIDS. A través de los indicadores se

presentan algunos de los logros y avances en materia de política social, alcanzados durante

2008.

Dichos indicadores son presentados en esta sección del Informe, por línea de acción y por

dependencia responsable de su ejecución.

III.I. Seguimiento a los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo en materia de desarrollo social 2008 (Desarrollo de Capacidades Básicas).

Línea de Acción 1.- Desarrollo de Capacidades Básicas

(Alimentación y Nutrición)

Indicador Situación 2007

Situación en 2008

Meta 2012

SAGARPA Producción agrícola de los 50 productos principales (millones de toneladas).

171.7 176.4 185

SAGARPA Índice de seguridad alimentaria. 1_/

92.9% 92.0% 96.00%

SEDESOL Número de personas en condición de pobreza alimentaria.

No disponible

No disponible 10.1 millones

65

SEDESOL Prevalencia de desnutrición crónica infantil de la población en condiciones de pobreza.

2_/

No disponible

No disponible 19.60%

SRA Personas que superaron el umbral de la pobreza extrema (pobreza alimentaria) en el sector rural.

3_/

n.d. En medición 100%

1_/ Es un indicador recíproco del índice de dependencia alimentaria FAO. 2_/Se refiere a la baja talla de niños menores de 5 años pertenecientes al 25% de la población con menores ingresos. 3_/Se plantea que el 100% de los hombres y mujeres beneficiarios de los Programas FAPPA y PROMUSAG que manifestaron encontrarse en pobreza alimentaria (de acuerdo con lo establecido por el CONEVAL) superen este umbral. La población atendida por los programas es de (312 mil en el sexenio).

El avance más significativo en materia de alimentación y nutrición se observa respecto a la

producción agrícola de los 50 productos principales, el crecimiento observado en 2008 de

3.09% en la producción agregada de dichos productos, representa un avance del 40% respecto

a la meta de producción establecida para 2012.

Línea de Acción 1.- Desarrollo de Capacidades Básicas(Educación)

Indicador Situación 2007 Situación en 2008 Meta 2012

SEP Cobertura educativa. Edu.básica=96.4%

Edu.med. sup.=59.7% Edu. Sup.=24.3%

Edu.básica=97.9% Edu.med.sup.=60.9

% Edu.Sup.=25%

Edu.básica=99% Edu.media sup.=68%

Edu. Sup.=30%

SEP

Porcentaje de docentes de escuelas públicas federales que participaron en cursos de actualización y/o capacitación vinculados con programas de reforma en educación media superior.

10.6% 13.8% 100%

SEP Tasa de terminación de secundaria.

76.7% 78.2% 86.7%

SEP Eficiencia terminal. Educación media superior=58.0%

Educación media superior= 58.9%

Educación media superior=65.7%

SEP

Calificación en el examen PISA en las pruebas de matemáticas y comprensión de lectura.

408 (resultado 2006)

No hay evaluación 435

SEP Becas educativas para alumnos de educación básica (Oportunidades).

4,485,786 4,354,599 5,000,000

SEP

Becas educativas en educación media superior para alumnos en pobreza patrimonial y que no reciben beca del programa Oportunidades.

No disponible 250,122 250,000

SEP

Becas educativas en educación superior para jóvenes pertenecientes a los 4 deciles de ingreso más bajos.

183,042 245,269 400,000

66

En el rubro de educación uno de los avances más significativos se observa en relación al

número de becas educativas para alumnos de educación media superior pertenecientes a

hogares en pobreza patrimonial. La cifra alcanzada de 250,122 becas supera ligeramente el

número establecido como meta para 2012.

Por su parte, el número de becas de educación superior destinadas a jóvenes pertenecientes a

los cuatro niveles más bajos de ingreso reportan un incremento del 34%.

La evolución del resto de los indicadores es casi nula o marginal, debido a que estos se

encuentran en su mayoría relacionados con cuestiones más estructurales, y no con decisiones

de política pública que puedan afectarlos en el corto plazo.

Línea de Acción 1.- Desarrollo de Capacidades Básicas (Salud)

Indicador Situación 2007 Situación 2008 Meta 2012

SALUD Esperanza de vida al nacer.

1_/

75.0 75.1 75.7 años

SALUD Tasa de mortalidad estandarizada por diabetes mellitus.

2_/

94.5 97.1 93 muertes por cada 100,000 habitantes

SALUD Razón de mortalidad materna.

3_/

55.6 57.0 26.7 defunciones

maternas por cada 100 mil nacidos vivos

SALUD Tasa de mortalidad de cáncer cérvico uterino en mujeres de 25 años y más.

14.3 14.0

10.9 muertes por cada 100,000

mujeres de 25 años y más

1_/Meta que corresponde a la esperanza de vida al nacer de 2012, establecida en las proyecciones de población 2005-2050 del

CONAPO. 2_/

Cabe destacar que en el caso de la tasa de mortalidad estandarizada por diabetes mellitus, la meta comprometida es reducir la

velocidad de crecimiento de la mortalidad por esta causa. En este sentido, el incremento anual de 2.75% refleja una tendencia descendente respecto al promedio de incremento anual observado de 3.92% en el periodo de 1995-2006. Cifra 2008 corresponde a datos preliminares. 3_/

Cifra 2008 corresponde a datos preliminares. Se propone que la tasa de mortalidad disminuya en 27%.

En el caso de salud, la evolución de los indicadores aún presenta retos importantes. No

obstante, se observa que 3 de los 4 indicadores descritos en la tabla presentan niveles

cercanos a las metas establecidas para 2012.

SEP Años de escolaridad promedio de la población de 25 a 64 años.

8.4 8.5 9.7

SEDESOL Tasa de terminación de educación básica de los jóvenes en pobreza extrema.

No disponible No disponible 70.50%

67

Línea de Acción 1.- Desarrollo de Capacidades Básicas (Otros)

Indicador Situación 2007

Situación en 2008 Meta 2012

SAGARPA Ingreso anual promedio de los hogares del sector rural.

No disponible

$43,124 $48,405

STPS

Número de inspecciones en materia de seguridad e higiene e inspecciones federales en materia de condiciones de trabajo y de capacitación y adiestramiento.

24,981 inspecciones

32,875 inspecciones

78,966 inspecciones

Respecto a las inspecciones sobre seguridad, higiene, condiciones de trabajo capacitación y

adiestramiento, se observa que aun cuando se muestra un avance significativo en el número

de inspecciones realizadas por la STPS, estas requerirán más que duplicarse para alcanzar la

meta establecida para 2012.

El Desarrollo de Capacidades observado a través de indicadores en 2008.

De los 16 índices reportados dentro de la línea de acción 1 (Desarrollo de capacidades), sólo 3

(18.75%) muestran avances significativos, lo que impone enormes retos para el cumplimiento

del resto de los indicadores.

III.II. Seguimiento a los indicadores del PND en materia de Desarrollo Social 2008 (Redes de Protección Social)

Seguimiento a los indicadores del PND en materia de Redes de Protección Social 2008

Línea de Acción 2.- Construcción de Redes de Protección Social

(Gastos catastróficos, Salud)

Indicador Situación

2007 Situación en

2008 Meta 2012

SALUD

Porcentaje de hogares que incurren en gastos catastróficos por motivos de salud.

ND 2.3 3.01%

El porcentaje de familias que incurrieron en gastos catastróficos por motivos de salud en 2008

fue menor a la de la meta establecida para 2012, lo que denota la consecución anticipada de

ésta.

68

Seguimiento a los indicadores 2008

Línea de Acción 2.- Construcción de Redes de Protección Social

(Atención a grupos vulnerables)

Indicador

Situación 2007

Situación en 2008

Meta 2012

SEGOB Mujeres víctimas de violencia en México (% de mujeres víctima de violencia).

1_/

N.D N.D 57%

SEP

Personas actualizadas y capacitadas en los centros de formación para el trabajo (presencial y a distancia).

790,362 808,308 1,010,000

SRA Porcentaje de presupuesto de fomento asignado a mujeres.

45% 71% 50%

SRA Porcentaje de presupuesto de fomento asignado a indígenas.

20% 19.2% 25%

STPS 2_/

Número de entidades federativas con cobertura de atención integral a los jornaleros agrícolas y sus familias.

0 5 23

STPS

Número de jornaleros agrícolas colocados en empleos formales, a través del Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo.

32,045 48,613 184,641

1_/ La fuente de este porcentaje es la Encuesta Nacional sobre Dinámica de los Hogares del INEGI y su último levantamiento fue en 2006. 2_/ En 2007 se diseñó la Estrategia para la Atención de los Jornaleros Agrícolas y sus Familias, y se conformó el Grupo de Coordinación interinstitucional, integrado por 13 dependencias e instituciones del gobierno federal, el cual es presidido por la STPS. En 2008, como parte de la Segunda Etapa de la Estrategia para lograr su difusión a nivel nacional, se instalaron 5 Grupos de Coordinación Estatal para la atención integral de los jornaleros agrícolas y sus familias en las entidades federativas de Baja California Sur, Coahuila, Durango, Sonora y Sinaloa.

Respecto a la atención a grupos vulnerables, se muestran avances en torno a dos indicadores

específicos:

El porcentaje de presupuesto ejercido a favor de las mujeres en los programas de la SRA pasó

de 45% en 2007 a 71% en 2008, superando ampliamente la meta del 50% establecida para

2012.

Por su parte, el número de jornaleros agrícolas colocados en empleos formales a través del

Programa de Movilidad Laboral Interna del Servicio Nacional de Empleo a cargo de la STPS,

pasó de 32,045 en 2007 a 48,613 jornaleros en 2008. Pese a este incremento, alcanzar le meta

establecida para 2012 (184,641 jornaleros colocados en empleos formales) plantea grandes

retos.

Construcción de Redes de Protección Social vista a través de indicadores en 2008.

Dentro de la línea de acción 2 del Programa Vivir Mejor (Construcción de Redes de Protección

Social), se reportan 5 indicadores evaluables de los cuales 4 muestran un avance respecto al

69

valor observado en 2007. De estos 4, el que más destaca es el porcentaje de presupuesto de

fomento destinado a mujeres por parte de la SRA. Dicha acción representa mayor apoyo a la

igualdad de género, superando ampliamente la meta establecida para 2012.

III.III. Seguimiento a los indicadores del PND en materia de desarrollo social 2008 (Vínculos entre Política Social y Política Económica)


Línea de Acción 3.-Vínculos entre Política social y Política Económica

(Capacidades productivas: Indicadores de competitividad, productividad y eficiencia sectorial)


SAGARPA Tasa media anual de crecimiento del PIB agroalimentario.

1.8 2.2 3

SAGARPA

Participación de las exportaciones agroalimentarias en el Producto Interno Bruto Agroalimentario del país.

20.2% 18.6% 22.3%

SE

Número de empleos formales generados con apoyo de los programas a cargo de la SE.

116,789 88,102 910,038

(acumulada)

SECTUR Ingreso anual de divisas por el gasto de turistas internacionales.

10,340 millones de dólares


13,641 millones de

dólares

SECTUR

Ingreso anual de divisas por el gasto de visitantes internacionales.




SECTUR Registros nuevos por año de trabajadores asegurados en el sector turismo.

88,080 44,903 125,000

SENER

Tiempo de interrupción por usuario (sin eventos ajenos a los organismos).

CFE:83.5min/año LFC: 115min/año

CFE:79.2min/año LFC:148min/año

CFE: 78min/año LFC:106min/año

SENER Pérdidas totales de energía eléctrica.

CFE: 11.0% LFC: 32.8%

CFE: 11.0% LFC: 32.45%

CFE: 10.5% LFC: 28.0%

SENER Renovables como porcentaje de la capacidad de generación de energía eléctrica.

23.7% 23.6% 26.0%

Considerando algunos de los indicadores relacionados con los niveles de producción,

competitividad, productividad y eficiencia sectorial, como reflejo de las capacidades

productivas del país, se observa un aumento en la tasa de crecimiento anual del sector

agrícola. El 2.2% reportado en 2008, representa el 73% de la meta planteada para el 2012.

Por su parte, la SECTUR reporta un aumento en los ingresos de divisas por gasto de turistas y

visitantes internacionales del 4.6% y 3.4% en relación al año anterior, acercándose ambos

indicadores al 80% de sus respectivas metas.

70

En materia energética se observa un avance en la eficiencia operativa de la CFE medido a

través de la reducción del tiempo de interrupción del servicio por usuario (per cápita). Dicha

situación contrasta con el desempeño de Luz y Fuerza del Centro (LyFC), cuyo indicador

presenta un aumento de 28.6% respecto a 2007.


Línea de Acción 3.- Vínculos entre política social y política económica

(Capacidades productivas: Apoyos a proyectos productivos e inversión pública y privada)

Indicador

Situación 2007

Situación 2008

Meta 2012

SE Proporción de los apoyos de los programas para emprendedores de bajos ingresos que se destinan a las mujeres.

ND 36% 82%

SECTUR

Inversión pública detonada mediante convenios de coordinación y reasignación de recursos (recursos detonados por los tres órdenes de gobierno).

1,534.7 millones de

pesos

2,470.9 millones de

pesos

6,000 millones de

pesos

SECTUR

Inversión pública y privada en proyectos turísticos en Oaxaca, Chiapas, Durango, San Luis Potosí, Puebla, Guerrero, Veracruz y Tabasco (los ocho estados con mayor nivel de pobreza patrimonial).

276.4 millones de

dólares

566.85 millones de

dólares

5,802 millones de

dólares

La inversión pública resulta un componente fundamental del vínculo entre política económica

y política social, pues gracias a dicha inversión se llevan a cabo proyectos productivos o de

infraestructura que contribuyen al desarrollo económico de las distintas regiones del país y al

bienestar de sus habitantes. A este respecto, la SECTUR reporta en 2008 un incremento anual

de 61% en la inversión pública detonada mediante convenios de coordinación y reasignación

de recursos involucrando a los tres órdenes de gobierno.

Respecto a la inversión pública y privada detonada a través del sector turismo en los 8

estados con mayor pobreza patrimonial, se observa que ésta se duplicó en 2008 respecto a

2007, alcanzando un monto de 566.85 millones de dólares.



(Inserción al mercado de trabajo)


SEDESOL Niños atendidos en la red de estancias infantiles.

125,359

244,387

500,000

71

STPS Número de personas que se colocan en un empleo a través del Servicio Nacional de Empleo.

657,479 856,278 1,000,000

STPS

Porcentaje de juicios resueltos favorablemente promovidos por la Procuraduría Federal de la Defensa del Trabajo. (PROFEDET)

67.7% 87.4% 92.0%

STPS Programa de abatimiento del rezago histórico en la resolución de conflictos individuales.

No disponible 19% 100%

Con el fin de impulsar la inserción de las mujeres en el mercado laboral, la SEDESOL se

propone lograr que 500 mil niños, entre 1 y 4 años en hogares con ingresos menores a los 6

salarios mínimos, reciban servicio de la red de Estancias Infantiles en 2012; dicha meta es

factible, si consideramos que tan solo en un año el número de niños en la red fue duplicado

pasando de 125,359 a 244,387 niños.

En lo que corresponde a la promoción del empleo, la STPS reporta para 2008 un aumento de

30% en el número de personas colocadas en una posición laboral a través del Servicio

Nacional de Empleo. En ese período, el SNE logró atender a 3,244,474 personas en condición

de desempleo o subempleo, colocó a 856,278, superando con ello, la meta anual de 850 mil y

el 85% de la meta establecida para 2012.

Conforme al Programa Sectorial de Trabajo y Previsión Social, la Procuraduría Federal de la

Defensa del Trabajo (PROFEDET) registra una meta de 92% en la resolución favorable de

demandas de juicio para 2012. En 2008, el indicador muestra un aumento de 19 puntos

porcentuales respecto a 2007, esperando en los años subsecuentes un crecimiento gradual

hasta alcanzar el 92%, al cierre de la presente administración. Alcanzar el objetivo requerirá de

acuerdos interinstitucionales para la firma de Convenios de Colaboración para agilizar los

procesos de resolución de conflictos de competencia federal.

Respecto al Programa de abatimiento del rezago histórico en la resolución de conflictos

individuales, aun queda mucho por hacer, pues durante 2008 sólo se logró atender el 19% del

mismo.17

17 Se considera rezago histórico de expedientes individuales, a los juicios pendientes de resolver con antigüedad anterior al 31 de

diciembre de 2006.

72



(Infraestructura productiva)

Responsable Indicador Situación 2007 Situación 2008 Meta 2012

SCT Kilómetros construidos y modernizados de caminos rurales y alimentadores.

1,397.3 1,546.9 7,241 km

SCT Kilómetros reconstruidos y conservados de caminos rurales y alimentadores.

1,497.4 1,091.9 5,470.0 km.

SCT Número de empleos ejecutados.

162,659 159,785 900,000 Empleos

SCT Kilómetros de carreteras modernizados en corredores interestatales.

41.5 225.3 1,757 km

SCT Tramos de Modernización Estratégica de la Red.

711.8 1,022.9 9,023 km.

SCT Kilómetros de vías férreas. 26,677 26,704 28, 080 km.

Dentro del rubro de infraestructura, se registran varios avances en el tema de comunicaciones

durante 2008. De manera particular, destacan los tramos de modernización estratégica de la

red y el número de kilómetros de carreteras modernizados en corredores interestatales. Estos

índices muestran un crecimiento de 450% y 43% respectivamente. Crecimientos más

moderados, se obtuvieron en el caso de la construcción y modernización de caminos rurales y

alimentadores (10%), así como en la construcción de vías férreas (1%).

Vinculación entre Política Económica y Política vista a través de indicadores en 2008.

De los 22 indicadores que pudieron ser evaluados dentro de la línea de acción 3 de la

Estrategia Vivir Mejor (Vínculo entre la política económica y la social), 11 muestran algún tipo

de avance, aunque cabe señalar que 4 de éstos aún representan esfuerzos importantes para

lograr las metas establecidas para 2012.

Al comparar los avances de los indicadores y sus respectivas metas establecidas para 2012, se

observa que uno de los indicadores muestra un avance menor al 10% de la meta, 7 de ellos

presentan un avance entre el 10% y 30%, mientras que 3 más presentan logros relativos

cercanos al 50%. El análisis realizado supone la necesidad de replantear las metas o las

estrategias para alcanzar dichas metas.

73

III.IV. Seguimiento a los indicadores del PND en materia de desarrollo social 2008 (Mejoras del entorno físico y social)


Línea de acción complementaria.- Mejoras del entorno físico y social

(Vivienda e infraestructura social básica)


SEDESOL

Disponibilidad de servicios básicos en los hogares de las zonas urbano-marginadas identificadas.

85.8%* 86.9%* 90%

SEDESOL

Obras de saneamiento llevadas a cabo en municipios de alta y muy alta marginación.**

188* 455* 1,200

SEDESOL

Centros públicos de cómputo con acceso a internet, instalados en municipios de alta y muy alta marginación.**

277* 508* 1,321

* Información proveniente del Tercer Informe de Gobierno. Es posible que los datos difieran de los señalados debido a la fuente de información utilizada. ** Para estos indicadores la cifra de avance del 2008 se refieren al dato acumulado 2007-2008.

Uno de los avances más relevantes en materia de Vivienda e Infraestructura social básica se

observó en las obras de saneamiento llevadas a cabo en municipios de alta y muy alta

marginación, las cuales aumentaron 142% entre 2007 y 2008, un avance del 37% con respecto

a la meta para 2012. Esta situación es similar al observado en el indicador Centros públicos de

cómputo con acceso a internet, el cual muestra 38% de avance con respecto a la meta fijada.

En cuanto a la disponibilidad de servicios básicos en los hogares de las zonas urbanas

marginadas, los cuales incluyen agua, drenaje y electricidad; se registró un avance de 1.1

puntos porcentuales, lo cual coloca al indicador a 3.1 puntos con respecto a la meta

establecida.

74


Línea de Acción Complementaria.- Mejoras al entorno físico y social (Medio ambiente )


2007

Situación

2008 Meta 2012

SEMARNAT Superficie reforestada (millones de hectáreas).

0.36 0.77 3*

SEMARNAT Cobertura nacional de agua potable.

89.9% 90.3%** 95.0%

SEMARNAT Tratamiento de las aguas residuales recolectadas.

38.30% 40.2%** 60.0%

SEMARNAT

Superficie (Porcentaje) del territorio nacional incorporada a instrumentos de conservación (ANP) y aprovechamiento sustentable (UMA, manejo forestal y pago por servicios ambientales).

2.77% 5.49% 33%

Dato PSMARN 2007-2012, versión ejecutiva. **Preliminar

En el plano de Medio ambiente, como elemento para el desarrollo y mejoramiento del

entorno, se observaron mejoras en todos los indicadores reportados. Los mayores logros en

2008 fueron la superficie reforestada (.41 millones de hectáreas más que en 2007) y la

superficie del territorio nacional incorporada a instrumentos de conservación y

aprovechamiento sustentable (2.7 puntos porcentuales de avance). Sin embargo, con

excepción de la cobertura nacional de agua potable, los incrementos identificados no han sido

suficientes para disminuir la brecha existente con respecto a la meta de 2012.


Línea de acción complementaria.- Mejoras al entorno físico y social

(Condiciones de vida en las comunidades)


SEDESOL

Ciudades mayores de 100 mil habitantes con proyectos de modernización de sus sistemas de transporte público.

60.4%* 64.8%* 100%

*Para estos indicadores la cifra de avance del 2008 se refieren al dato acumulado 2007-2008.

Respecto al tema de mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades, en 2008 se

registró un aumento de 4.4 puntos porcentuales en la cobertura de ciudades mayores de 100

mil habitantes que realizaron proyectos de modernización de los sistemas de transporte

75

público. El nivel registrado indica un avance marginal en el cumplimiento de la meta (cobertura

de 100%).

En lo referente a la certeza jurídica, destaca el hecho de que en 2008 se obtuvo un puntaje de

100% en el Índice de Solución de Conflictos Agrarios por Tierra (ISCA), lo cual implica la

superación de la meta trazada para 2012 (superior a 75%). En este campo se observaron

avances en los indicadores de regularización y certificación de núcleos agrarios y en el Índice

de Garantía de Certeza Documental.



(Certeza jurídica)


2007

Situación

2008 Meta 2012

SRA Índice de Solución de Conflictos Agrarios por Tierra (ISCA).

60% 100% Superior a 75%*

SRA Índice de Regularización y Certificación de Núcleos Agrarios.

0.02 0.23** Superior a .75*

SRA Índice de Garantía de Certeza Documental (IGCD).

0.24 0.35** 1***

*Escala de 0 a 1 . **Para estos indicadores la cifra de avance del 2008 se refieren al dato acumulado 2007-2008. ***100% de los documentos del archivo general agrario sistematizado, digitalizado y con dos años de operación.



(Seguridad pública)


2007

Situación en

2008 Meta 2012

SEDESOL Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestión integral del riesgo.

42.3%* 52.7%* 80%

SEP

Porcentaje de escuelas que realizan actividades para el desarrollo de competencias ciudadanas y prevención de conductas de riesgo en educación media superior.

24% 30% 90%

SEP Escuelas primarias y secundarias públicas incorporadas al Programa Escuelas Segura.

1,175 14,308 36,648

*Información proveniente del Tercer Informe de Gobierno. Es posible que los datos difieran de los señalados debido a la fuente de información utilizada.

El apartado de seguridad pública presentó un aumento importante en el número de escuelas

primarias y secundarias públicas incorporadas al Programa Escuelas Seguras, el cual se elevó

en 13,133 planteles. En los dos indicadores restantes también se registraron avances

76

(Municipios prioritarios que llevan a cabo acciones de gestión integral del riesgo y Porcentaje

de escuelas que realizan actividades para el desarrollo de competencias ciudadanas y

prevención de conductas de riesgo, en educación media superior). A pesar de estos

incrementos, los avances respecto a las metas de 2012 han sido marginales.

Otras acciones de la Política Social vistas a través de indicadores en 2008.

Dentro del rubro de otras acciones de política social se reportan 14 indicadores para su

evaluación. Aunque se observa algún tipo de avance en el total de ellos, 9 representan

únicamente cambios marginales, máxime si se comparan con las metas para 2012. A este

respecto, 2 de los indicadores presentan avances entre el 10% y 30% de las metas, mientras

que 6 más ubican sus logros entre el 30% y 50% de las metas.

IV.- Conclusiones

Análisis Global de los Indicadores en materia de desarrollo social

Al integrar los 57 indicadores reportados por las distintitas líneas de acción y analizarlos de

manera agregada, se observa que el 56.14% de ellos presenta algún tipo de avances, el 31.57%

permanece prácticamente sin cambio, mientras que sólo el 12.28% presentó algún tipo de

disminución.

Número y porcentaje de indicadores por grado de avance en 2008.

Línea de acción Indicadores reportados

Avance Retroceso Prevalencia o

cambio marginal

1.- Desarrollo de Capacidades Básicas 16

(100%) 3

(18.75%) 1

(6.25%) 12

(75%) 2.- Construcción de Redes de Protección Social

5 (100%)

4 (80%)

0 (0%)

1 (20%)

3.- Vinculación entre Política Económica y Social

22 (100%)

11 (50%)

6 (27.27%)

5 (22.73%)

4.- Otras acciones de Política Social 14

(100%) 14

(100%) 0

(0%) 0

Total 57

(100%) 32

(56.14%) 7

(12.28%) 18

(31.57%)

informe anual de seguimiento a la ejecución del plan ...€¦ · 2 glosario anp - Áreas naturales...

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