Informe 2013-I sobre el cumplimiento de Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento Decreto Supremo 027-2007-PCM PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS SECRETARÍA DE COORDINACIÓN

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ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 3

II. MARCO LEGAL ................................................................................................................. 4

III. RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................... 5

IV. PROCESO DE COORDINACIÓN, MONITOREO Y SUPERVISIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO .................................. 7

V. APROBACIÓN DE METAS E INDICADORES PARA EL AÑO 2013 ...................... 9

VI. PROCESO DE RECOJO Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME ANUAL 2011 ........................................................... 10

VII. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE NUEVO DECRETO SUPREMO PARA LAS POLÍTICAS NACIONALES DE CARÁCTER MULTISECTORIAL ............ 12

VIII. EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO POR MATERIA ......................................................................................... 15

1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN ............................................................. 15

2. EN MATERIA DE IGUALDAD DE HOMBRES Y MUJERES ............................... 72

3. EN MATERIA DE JUVENTUD ................................................................................... 93

4. EN MATERIA DE PUEBLOS ANDINOS, AMAZÓNICOS, AFROPERUANOS Y ASIÁTICOPERUANOS ..................................................................................................... 105

5. EN MATERIA DE PERSONAS CON DISCAPACIDAD ...................................... 126

6. EN MATERIA DE INCLUSIÓN ................................................................................ 136

7. EN MATERIA DE EXTENSIÓN TECNOLÓGICA, MEDIO AMBIENTE Y COMPETITIVIDAD ............................................................................................................. 147

8. EN RELACIÓN AL AUMENTO DE CAPACIDADES SOCIALES ..................... 175

9. EN MATERIA DE EMPLEO Y MYPE ..................................................................... 185

10. EN MATERIA DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA .............................. 195

11. EN MATERIA DE ANTICORRUPCIÓN .............................................................. 196

12. EN MATERIA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL ............................ 206

13. EN MATERIA DE SERVCIO CIVIL ..................................................................... 214

14. EN MATERIA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ...................... 223

IX. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................ 234

X. MATRIZ DE EVALUACIÓN 2013 - I ........................................................................... 236

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INFORME SEMESTRAL 2013 SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE POLÍTICAS NACIONALES

D.S. 027-2007-PCM

I. INTRODUCCIÓN La aprobación y vigencia del Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento PNOCS, y sus normas modificatorias, constituyen un avance importante en el diseño y evaluación de las políticas públicas. Inicialmente se establecieron sesenta y un (61) políticas contenidas en doce (12) materias. Las modificatorias posteriores incluyeron a la Política Nacional del Servicio Civil, así como también modificaciones a las Materias 10 y 9, Simplificación Administrativa y Empleo y MYPE, respectivamente. El 2 de Noviembre del año del 2012, se incorpora la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres como Política Nacional de Obligatorio Cumplimiento mediante Decreto Supremo Nº11-2012-PCM. Con fecha 08 de Enero del 2013 se aprueba el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el cual deroga el Decreto Supremo N° 025-2010-PCM que era la base de la materia de Simplificación Administrativa Con el fin de coadyuvar a una adecuada implementación de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, la Secretaría de Coordinación de la Presidencia del Consejo de Ministros es la encargada de realizar el seguimiento y monitoreo de dichas políticas, en coordinación con las entidades supervisoras y ejecutoras de cada materia. Esta labor se viene realizando desde el año 2008. Uno de los elementos clave en el cumplimiento del D.S. N° 027-2007-PCM es la presentación de informes semestrales y anuales, esto permite medir el nivel de cumplimiento de las políticas y la posibilidad de mejorar o efectuar las modificaciones que resulten necesarias para el cumplimiento de los objetivos centrales como son, construir una sociedad más justa y equitativa, disminuir los niveles de pobreza, generar igualdad de oportunidades, modernizar la gestión pública, afianzar el proceso de descentralización, entre otros.

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II. MARCO LEGAL 1. El 25 de marzo de 2007 se publicó el Decreto Supremo Nº 027-2007-PCM, que

define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento (PNOC’s) para las entidades del Gobierno Nacional. Dicha norma contiene las políticas de gobierno y establece la obligatoriedad de aprobar metas e indicadores mediante Resolución Ministerial dentro de los primeros quince (15) días del mes de enero cada año.

2. Inicialmente se aprobaron doce (12) materias, posteriormente dicha norma fue modificada. La primera modificación fue efectuada mediante Decreto Supremo Nº 025-2010-PCM del 13 de febrero de 2010, que modificó el numeral 10 del artículo 2º, referido a la Política Nacional en Materia de Simplificación Administrativa, la segunda mediante Decreto Supremo Nº 086-2010-PCM del 24 de agosto de 2010, que incorpora la Política Nacional del Servicio Civil, la tercera, a través del Decreto Supremo Nº 052-2011-PCM se modificó la Política Nacional en Materia de Empleo, la cuarta a través del Decreto Supremo Nº111-2012-PCM se incorporó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y finalmente el 10 de Enero del 2013 se publica el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM que Aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública, el cual deroga el Decreto Supremo N° 025-2010-PCM.

3. Además, a través de la Directiva Nº 003-2009-PCM/SC se establece la obligatoriedad de la evaluación dentro de la gestión pública en forma periódica, la misma que concluye en dos(02) informes, uno semestral y otro anual, conteniendo la información sistematizada sobre el cumplimiento y ejecución de metas e indicadores de PNOCs, información que es remitida por los ejecutores a las entidades supervisoras, la cual a su vez es evaluada por los supervisores y alcanzada a la Secretaría de Coordinación quien consolida la información sobre todas las materias.

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III. RESUMEN EJECUTIVO

A. Resoluciones Ministeriales que aprueban Metas e Indicadores para el año 2012

Para el año 2013, 17 (diecisiete) ministerios aprobaron metas e indicadores para las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, contenidas en el Decreto Supremo N° 027-2011-PCM. Es preciso mencionar que, pese a que la norma señala que dicha aprobación debe darse a más tardar el 15 de enero, las resoluciones fueron aprobadas entre enero y agosto del 2013. Las metas e indicadores que se programaron en el marco del Decreto Supremo N° 027-2011-PCM para el periodo 2013 son de 2194 y se distribuye tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Cuadro N° 1

PROGRAMACIÓN DE METAS E INDICADORES

MINISTERIO MATERIAS TOTAL

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Nº

CULTURA 0 5 3 27 4 6 0 0 1 12 8 13 8 0 87

MEF 30 12 11 3 10 11 39 7 10 18 52 13 6 14 236

MIDIS 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MIMP 0 23 0 0 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0 33

MINAGRI 5 10 2 4 1 3 28 0 8 0 14 4 2 20 101

MINAM 17 8 8 4 5 17 66 3 2 9 24 4 12 0 179

MINCETUR 34 16 20 15 3 13 18 5 21 0 8 4 6 3 166

MINDEF 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MINEDU 1 1 1 1 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 12

MINEM 12 8 5 9 3 7 28 1 7 23 16 15 6 21 161

MININTER 0 18 7 0 12 15 4 11 3 11 10 23 1 2 117

MINJUS 0 34 5 0 4 11 1 3 9 0 11 14 9 1 102

MINSA 7 4 4 3 2 12 10 1 3 4 9 6 3 11 79

MTC 29 3 2 1 2 6 10 0 5 4 14 3 3 6 88

MTPE 6 17 13 0 13 16 3 66 7 12 10 2 2 7 174

PCM 8 8 6 3 17 8 34 5 4 0 5 1 0 12 111

PRODUCE 8 27 11 2 10 1 24 0 6 0 19 9 12 5 134

RREE 46 27 6 4 7 2 18 4 5 14 11 32 6 0 182

VIVIENDA 22 35 9 0 8 8 2 0 8 66 48 10 16 0 232

TOTAL 225 256 113 76 112 137 286 107 100 173 260 154 93 102 2194

El Ministerio de Defensa para el periodo 2013 no programó metas e indicadores a través de Resolución Ministerial, sin embargo reportó su ejecución en algunas materias. El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social programó 7 metas, pero no lo hizo en el marco del DS 027-2007-PCM, lo hizo en base a la Propuesta de Decreto Supremo el cual iba a reemplazar al Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, motivo por el cual no es considerado en el conteo del cuadro anterior.

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B. Ejecución de Metas al primer semestre del año 2013

De acuerdo a la información remitida por los entes supervisores de las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento se ha calculado que para el primer semestre del año 2013 han sido reportadas 1742 metas. Del total de metas reportadas, según la evaluación realizada de las metas del primer semestre se tiene que:

1. 355 superaron el 100% (equivale al 20%) 2. 468 alcanzaron el 100% (equivale al 27%) 3. 423 tienen una ejecución inferior al 100% (equivale al 24%) 4. 397 tienen una ejecución de 0% (equivale al 23%) 5. 99 no cuentan con información de ejecución (equivale al 6%)

El nivel de cumplimiento por materia se puede observar en el siguiente cuadro1:

Cuadro N° 2

NIVEL DE CUMPLIMIENTO POR MATERIA

MATERIA

Número de metas TOTAL

NP 0% Menos

de 100% 100%

Más de 100%

Nº %

1 16 32 43 67 67 225 13%

2 9 11 38 41 22 121 7%

3 9 17 19 21 39 105 6%

4 18 10 9 14 21 72 4%

5 12 133 33 15 18 211 12%

6 8 23 34 16 35 116 7%

7 10 44 126 19 26 225 13%

8 4 32 15 27 19 97 6%

9 3 4 20 10 32 69 4%

11 0 31 31 103 48 213 12%

12 10 11 32 54 1 108 6%

13 0 34 8 37 8 87 5%

14 0 15 15 44 19 93 5%

TOTAL Nº 99 397 423 468 355 1742 100%

% 6% 23% 24% 27% 20% 100%

Como se puede apreciar cerca del 47% de las metas semestrales han sido alcanzadas o superadas, lo mismo ocurre si se revisa la información por materia, a excepción de las materias sobre Personas con Discapacidad (Materia 5), y Extensión tecnológica, medio ambiente y competitividad.

1 En el cuadro no se presenta la información de las Materias 4, 6 y 8 porque el informe semestral fue

presentado fuera del plazo adicional que se dio a los ministerios. En cuanto a la información de la Materia

2 el MIMP cumplió en presentar su informe de evaluación, sin embargo debido a que esta no se

encuentra desagregada por ministerios no se pudo cuantificar las metas bajo los criterios del cuadro,

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IV. PROCESO DE COORDINACIÓN, MONITOREO Y SUPERVISIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO

El Decreto Supremo N° 027-2007-PCM diferencia dos (02) tipos de actores, los entes ejecutores y los entes supervisores:

Los entes ejecutores están referidos a todas las entidades del Gobierno Nacional

que deben dar cumplimiento obligatorio a las Políticas Nacionales, ellos deben

aprobar metas e indicadores anualmente dentro de los 15 primeros días del mes

de enero y remitir un informe sobre la evaluación de su cumplimiento

semestralmente, el informe debe ser remitido a cada ente supervisor en lo

correspondiente a su materia.

Los entes supervisores son aquellos que el mismo Decreto Supremo establece

para cada una de las materias, y son los que se señalan en el cuadro n° 2:

Cuadro N° 3

Nº POLÍTICAS NACIONALES ENTIDAD SUPERVISORA

1 En Materia de Descentralización Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaría de Descentralización

2 En Materia de Igualdad de Hombres y Mujeres

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través de la Dirección General de la Mujer

3 En Materia de Juventud Ministerio de Educación a través de la Secretaría Nacional de la Juventud

4 En Relación a los Pueblos Andinos, Amazónicos, Afroperuanos y Asiáticoperuanos

Ministerio de Cultura través del Viceministerio de Interculturalidad

1

5 En relación a las Personas con Discapacidad

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables a través de CONADIS

6 En Materia de Inclusión Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -CIAS y Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

2

7 En Materia de Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y Competitividad

Presidencia del Consejo de Ministros, a través de CONCYTEC

3

8 En relación al Aumento de las Capacidades Sociales

Secretaría Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales -CIAS y Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

2

9 En Materia de Empleo y MYPE Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y Ministerio de Producción

11 En Materia de Política Anticorrupción Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Comisión Alto Nivel Anticorrupción.

12 En Materia de Política de Seguridad y Defensa Nacional

Ministerio del Interior y Ministerio de Defensa

13 En Materia de Política Nacional del Servicio Civil

Presidencia del Consejo de Ministros a través de SERVIR

14 En Materia de Gestión del Riesgo de Desastres

Presidencia del Consejo de Ministros a través de la Secretaria de Gestión del Riesgos de Desastres

1 Con la creación del Ministerio de Cultura, la rectoría de la Materia 4 pasó a este sector. 2Con la creación Del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, la rectoría de las Materias 6 y 8 pasaron a este sector. 3 Con la adscripción de CONCYTEC a la Presidencia del Consejo de Ministros, la rectoría de la Materia 7 pasó a este sector. 4 El 2 de Noviembre del 2012 se incorporó la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres mediante Decreto Supremo 111-2012-PCM.

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El ente supervisor tiene la misión de establecer los lineamientos y criterios para el

cumplimiento de cada política así como el de consolidar los informes de las

entidades ejecutoras en lo correspondiente a su materia y preparar un informe

sobre el cumplimiento de cada política el cual es remitido a la Secretaría de

Coordinación de la PCM.

En el cuadro anterior no se considera a la Materia de Simplificación Administrativa, debido a que el Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, que aprueba la Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021, deroga el Decreto Supremo N° 025-2010-PCM que incorporaba la Política de Simplificación Administrativa en el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM.

La Presidencia del Consejo de Ministros tiene una participación en tres (03) niveles dentro del proceso: por un lado es ente ejecutor, al establecer metas e indicadores y presentar los informes semestrales de evaluación como Sector Presidencia del Consejo de Ministros, la oficina encargada de este nivel ejecutor es la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto (OGPP). El segundo nivel como ente supervisor en las Materias de Descentralización a través de la Secretaría de Descentralización, Anticorrupción a través de La Comisión Alto Nivel Anticorrupción, Servicio Civil a través de SERVIR, Extensión Tecnológica, Medio Ambiente y Competitividad a través de CONCYTEC y recientemente con la incorporación de la Materia 14 de Gestión del Riesgo de Desastres, la Presidencia del Consejo de Ministros a través de SINAGERD. Finalmente, el tercer nivel es el realizado por la Secretaría de Coordinación cuya responsabilidad es la de coordinar el cumplimiento de estas Políticas y consolidar la información presentada por los supervisores.

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V. APROBACIÓN DE METAS E INDICADORES PARA EL AÑO 2013

Para el año 2013, 17(diecisiete) ministerios aprobaron metas e indicadores para las Políticas Nacionales de Obligatorio Cumplimiento, contenidas en el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM. Es preciso mencionar que, pese a que la norma señala que dicha aprobación debe darse a más tardar el 15 de enero, las resoluciones fueron aprobadas entre enero y marzo de 2013.Asimismo, cabe resaltar que El siguiente cuadro (N°3) resumen contiene las resoluciones sectoriales aprobadas, la norma y fecha de publicación de las mismas:

Cuadro N° 4

Nº SECTOR NORMA FECHA DE PUBLICACIÓN

1 Ministerio de Economía y Finanzas RM. Nº 009-2013-EF/41 16.01.2013

2 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos RM. Nº 0035-2013-JUS 02.02.2013

3 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social RM. Nº 0032-2013-MIMP 17.02.2013

4 Ministerio de Relaciones Exteriores RM. Nº 0743/RE-2013 22.08.2013

5 Ministerio de Salud RM. Nº 026-2013/MINSA 22.01.2013

6 Ministerio de Transportes y Comunicaciones

RM. Nº 031-2013-MTC/01 17.01.2013

7 Ministerio del Ambiente RM. Nº 014-2013-MINAM 15.01.2013

8 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo RM. Nº 035-2013-MINCETUR/DM

16.02.2013

9 Ministerio de Defensa2

10 Ministerio de Producción RM. Nº 061-2013-PRODUCE 08.02.2013

11 Ministerio del Interior RM. Nº 094-2013-IN/DGPP 15.02.2013

12 Ministerio de Energía y Minas RM. Nº 229-2013-MEM/DM 10.06.2013

13 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

RM. Nº 007-2013-TR 19.01.2013

14 Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento

RM. Nº 011-2013-VIVIENDA 24.01.2013

15 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social3 RM. Nº 007-2013-MIDIS 19.01.2013

16 Ministerio de Agricultura RM. 0232-2013-AG 27.06.2013

17 Ministerio de Cultura RM. Nº 112-2013-MC 17.04.2013

18 Presidencia del Consejo de Ministros RM. 084-2013-PCM 23.03.2013

2EL MINDEF no programó metas e indicadores para el periodo 2013.

3El MIDIS. No aprobó metas e indicadores en el marco del Decreto Supremo N° 027-2007-PCM, en base

una propuesta de DS que iba a reemplazar al DS-027, en base a sus competencias.

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VI. PROCESO DE RECOJO Y SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN PARA LA ELABORACIÓN DEL INFORME ANUAL 2011

Mediante Oficio Múltiple Nº 069-2013-PCM/SC se solicitó a los ministerios y entidades que cumplen la labor de supervisores, la remisión de los informes de evaluación correspondientes al primer semestre del año 2013. Asimismo, se envió el Memorándum Múltiple Nº 006-2013-PCM/SC a las Secretarías de Descentralización y de Gestión Pública.

A. Entidades Supervisoras que cumplieron con remitir la información

De acuerdo a la Art. 9º de la Directiva 003-2009-PCM/SC, el plazo límite de presentación del informe semestral es el 15 de agosto; en el cuadro N°4 se puede apreciar la fecha en que cada entidad supervisora remitió la información a la Secretaría de Coordinación:

Cuadro N° 5

Nº ENTIDAD SUPERVISORA DOCUMENTO DE RESPUESTA FECHA RECIBIDO EN SC

1 Autoridad Nacional de Servicio Civil Oficio N° 022-2013/SERVIR-GG-OPP

13.08.2013

2 Ministerio de la Producción Oficio N° 991-2013-PRODUCE/SG

20.08.2013

3 Secretaría de Descentralización Memorándum N° 791-2013-PCM/SD

16.09.2013

4 Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo Oficio N° 1812-2013-MTPE/4 15.08.2013

5 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Correo electrónico 19.12.2013

6 Secretaría Nacional de la Juventud Oficio Nº 460-2013-MINEDU/SENAJU

24.09.2013

7 Ministerio de Defensa Oficio N° 1476-2013- VPD/DGEP/DPESDN

23.10.2013

8 Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social Oficio Nº1132-2013-MIDIS/SG 20.08.2013

10 Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica

Correo electrónico

11 Secretaría de Gestión del Riesgo de Desastres Memorándum N° 291-2013-PCM/SGRD

05.10.2013

12 Ministerio de Cultura Correo electrónico 21.11.2013

13 Comisión Alto Nivel Anticorrupción Correo Electrónico

Con la finalidad de contar con información para la elaboración del informe semestral se ha recibido de manera extraordinaria la documentación posterior al 15 de agosto.

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B. Elaboración del Informe semestral

El Informe Semestral sobre el cumplimiento de Políticas Nacionales del D.S.027-2007-PCM, tiene como fuente tanto la parte cualitativa como cuantitativa de los informes presentados por los entes supervisores de las políticas; sobre esa base se prepara un documento que contenga una estructura y coherencia interna. Para ello se han corregido o modificando algunos datos de los informes presentados manteniendo el espíritu de cada uno de ellos, esto debido a que en algunos casos no tienen una estructura común a pesar de contar con una directiva que establece los criterios básicos. Con respecto a la información cuantitativa, en algunos informes se ha verificado inconsistencias de diverso tipo, como errores de cálculo en la ejecución de las metas o información presentada de manera incompleta, este tipo de inconsistencias se presenta de manera detallada en el informe de cada materia. Con la finalidad de presentar una matriz de resultados que pueda dar a conocer lo alcanzado en cada materia, se han modificado las matrices presentadas por los entes supervisores para que se ajusten a la cantidad de columnas que dispone la Directiva 003-2009-PCM/SC. En varios casos se ha calculado la ejecución semestral, anual, así como también las metas semestrales y metas anuales según corresponda. Asimismo se han incluido dos columnas que no estaban presenten en anteriores informes. La primera columna agregada es de actividad, la cual no está incluida en la Directiva 003-2009-PCM/SC, sin embargo, se consideró que era necesario incluirla puesto que ayuda a comprender los indicadores. La segunda columna incluida es de observaciones, la Secretaría de Coordinación elaboró la siguiente calificación:

Información presentada según lo programado

Información presentada de manera distinta a la programada

Porcentaje de ejecución modificado por errores de cálculo

Información calculada respecto a la meta anual

Por último, las columnas de metas que no contenían información fueron calculadas o de lo contrario rellenadas por el valor NP (No Presentó).

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VII. ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DE NUEVO DECRETO SUPREMO PARA LAS POLÍTICAS NACIONALES DE CARÁCTER MULTISECTORIAL

Una de las recomendaciones reiteradas en informes anteriores por parte de los ministerios supervisores ha sido la aprobación de un nuevo decreto que establezca las nuevas políticas nacionales y mejore los procesos de monitoreo y evaluación, con este objeto la Secretaría de Coordinación desde el mes de mayo de 2012 ha realizado un proceso consensuado para la elaboración de una propuesta que pueda responder a los requerimientos de los ministerios supervisores y que a la vez actualice las políticas nacionales de acuerdo a la política general de gobierno. La metodología utilizada para formular la propuesta inicial de Políticas Nacionales de carácter Multisectorial y sus respectivos objetivos estratégicos prioritarios, se basó en la revisión y análisis de los documentos vinculados con las prioridades gubernamentales así como aquellos que establecen el marco estratégico y la visión a largo plazo del país, con el objeto de identificar aquellos temas prioritarios que por sus características requerían la participación de más de un sector para el logro de resultados favorables y de esta manera elaborar una propuesta preliminar que pueda ser presentada a los ministerios rectores y entidades vinculadas. En ese sentido, se revisaron los siguientes documentos:

Lineamientos Centrales de Política Económica y Social para un Gobierno de

Concertación Nacional.

Discurso de Toma de Mando del Presidente Electo Ollanta Humala Tasso del 28

de julio de 2011.

Mensaje a la Nación del Señor Presidente Ollanta Humala con motivo del 191°

Aniversario de la Independencia Nacional.

Políticas de Estado del Acuerdo Nacional.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional: PLAN BICENTENARIO, El Perú hacia el

2021.

Propuestas de políticas nacionales presentadas anteriormente por los ministerios.

Con la finalidad articular y consensuar la propuesta de Políticas Nacionales de carácter Multisectorial la Secretaría de Coordinación realizó reuniones y talleres con las entidades vinculadas en el diseño implementación y evaluación de dichas políticas. Dicha propuesta fue trabajada por la Secretaría de Coordinación durante el 2012.

El 18 de diciembre de 2012 se presenta a la Secretaría General el Memorándum

N° 438-2012-PCM/SC que hace llegar la propuesta del nuevo decreto Supremo

que establece las Políticas Nacionales de Carácter Multisectorial, así como el

informe que detalla todo el proceso de coordinación.El proyecto de Decreto

Supremo fue discutido y aprobado el 14 de enero del 2013 en la Comisión de

Coordinación Viceministerial (CCV).

El 19 de enero del año 2013, el mencionado proyecto fue a su vez discutido en

Consejo de Ministros. En aquella sesión de Consejo de Ministros el proyecto de

Decreto Supremo no fue aprobado.

Posteriormente, se encargó a CEPLAN brindar una visión integral y prospectiva al

proyecto de las Políticas Nacionales de Carácter Multisectorial, encargo al cual la

Secretaría de Coordinación ha acompañado y colaborado con dicha institución.

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Para cumplir con el encargo del Consejo de Ministros, CEPLAN se propuso

desarrollar un proceso de construcción de visiones sectoriales con efectos

multisectoriales, las mismas que sirvieron como insumo para el ajuste de la

propuesta de políticas de carácter multisectorial y para la actualización del Plan

Estratégico de Desarrollo Nacional. Dentro de este proceso de construcción de

visiones sectoriales con efectos multisectoriales, CEPLAN elaboró las Plantillas

Prospectivas de cada sector, las cuales son unos documentos de referencia que

contiene los siguientes aspectos: Tendencias Globales, Tendencias Nacionales,

Hechos Estilizados, Rupturas y Temas claves para el sector.

Durante este proceso la Secretaría de Coordinación se ha reunido con CEPLAN

desde el mes de enero del 2013 en 17 oportunidades, adicionalmente a eso lo ha

acompañado en 40 reuniones con los sectores y apoyado en la realización de 3

talleres con los viceministros y técnicos de los sectores. En el mes de julio la

Secretaría de Coordinación se reunió en cuatro oportunidades con CEPLAN para

colaborar con ellos en la redacción del mencionado Proyecto de Decreto Supremo.

Posteriormente, la Secretaría de Coordinación apoyó a CEPLAN en la aprobación

del mismo desde su ingreso al Sistema de Comisión de Coordinación

Viceministerial el día 9 de julio hasta su aprobación el 23 del mismo mes.

El Proyecto de Decreto Supremo define las Políticas Nacionales de Carácter

Multisectorial del Gobierno introdujo una definición novedosa de las mismas por lo

que generó observaciones de 15 coordinadores del CCV de 13 Ministerios. Para

levantar dichas observaciones la Secretaría de Coordinación asistió a CEPLAN,

cuando este lo requería, en la respuesta de las mismas tanto de manera virtual

como en reuniones de coordinación. Las comunicaciones vía correo electrónico y

telefónicas fueron importantes puesto que a través de ellas se pudo lograr levantar

las observaciones en el Sistema del Comisión de Coordinación Viceministerial

como las del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Viceministerio de

Comercio Exterior), Ministerio de Energía y Minas (Viceministerio de Minas),

Ministerio de Educación, Ministerio de Transportes y Comunicaciones

(Viceministerio de Transportes) y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

(Viceministerio de Promoción del Empleo).

La Secretaría de Coordinación acompaño a CEPLAN en 11 reuniones de

coordinación con las siguientes entidades: Ministerio de Defensa, Ministerio de

Relaciones Exteriores, Secretaría de Seguridad y Defensa Nacional, Ministerio de

Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, Ministerio de Justicia y Derechos

Humanos, Secretaría de Gestión Pública, Ministerio de Economía y Finanzas,

Ministerio de la Producción y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

Resultado de las cuales se levantaron todas las observaciones en el CCV y pudo

ser finalmente aprobado el Decreto Supremo el día 23 de Julio.

14

El proyecto de Decreto Supremo, junto con el informe de CEPLAN ingresaron al

Sistema de Comisión de Coordinación Viceministerial (CCV) el día 9 de julio, dicha

propuesta generó observaciones las cuales fueron levantadas en su mayoría

mediante reuniones de trabajo para luego ser aprobado el día 23 de Julio en dicho

espacio.

El día miércoles 7 de Agosto de 2013 en la sesión de Consejo de Ministros Nº 152

se discutió el proyecto de Decreto Supremo que Aprueba las Políticas Nacionales

de Carácter Multisectorial, sin embargo este no fue aprobado.

En vista que dicha propuesta no fue aprobada, mediante Memorándum Nº00485

2013-PCM/SC fue remitida a la Secretaría General la propuesta de Decreto

Supremo que “Deroga el Decreto Supremo N° 027-2007-PCM que define y

establece las políticas nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades

del gobierno nacional y sus modificatorias y propone medidas para fortalecer la

articulación multisectorial”. Dicha propuesta fue discutida en el espacio de la

Comisión de Coordinación Viceministerial, en la sesión Nº 42 del día 25 de octubre

contando con su viabilidad en dicho espacio ese mismo día.

A la Fecha se está a la espera de que dicha propuesta sea agendada en el

Consejo de Ministros.

15

VIII. EVALUACIÓN DE LAS POLÍTICAS NACIONALES DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO POR MATERIA

1. EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN

Fuente: Memorándum N° 231-2013-PCM/SD Supervisor: Presidencia del Consejo de Ministros, a través de la Secretaría de Descentralización. Políticas que contiene: 1.1 Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y

recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.

1.2 Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.

1.3 Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y

consolidar una conveniente capacidad de gestión.

1.4 Desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.

1.5 Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas

y administrativas. Información presentada al Supervisor: De acuerdo con el ente supervisor los ministerios que cumplieron en presentar la información son:

1. Ministerio de Agricultura 2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo 3. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social 4. Ministerio de Economía y Finanzas 5. Ministerio de Educación 6. Ministerio de Energía y Minas. 7. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables 8. Ministerio de la Producción 9. Ministerio de Relaciones Exteriores 10. Ministerio de Salud 11. Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo 12. Ministerio de Transportes y Comunicaciones 13. Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento 14. Ministerio del Ambiente

16

Asimismo, el ministerio que no están presente en el informe de supervisor, a pesar de haber programado metas en esta materia es la: Presidencia del Consejo de Ministros, debido a que entregó su informe al supervisor a destiempo.

Desempeño alcanzado: Los sectores en su mayoría han priorizado metas referidas a la política 1.3 que se refiere a las capacitaciones para generar y consolidar capacidad de gestión a nivel regional y local. El 48% del total de metas presentadas en materia de descentralización corresponden a esta política. En segundo lugar con un 26% del total de metas, se encuentra la política 1.4 que se refiere a desarrollar plataformas regionales de competitividad que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales(Ver cuadro N°1).

Cuadro N° 6

METAS POR POLÍTICA

MINISTERIO POLÍTICAS TOTAL

1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 Nº %

MEF 3

14 12 1 30 13%

MIDIS

4

4 2%

MIMP 1 1 6

8 4%

MINAGRI 4

1

5 2%

MINAM 1 1 12 2 1 17 8%

MINCETUR 1 1 23 5

30 13%

MINEDU

1

1 0%

MINEM 2 2 7

1 12 5%

MINSA 1 2 4

7 3%

MTC 11

8 8 2 29 13%

MTPE 4

2

6 3%

PRODUCE 2

4 2

8 4%

RREE 7 4 6 29

46 20%

VIVIENDA 4 1 17

22 10%

TOTAL Nº 41 13 108 58 5 225 100%

% 18% 6% 48% 26% 2% 100%

17

Gráfico N° 1

En total, 14 (catorce) ministerios informaron sobre 225 metas en materia de descentralización para el 2013. El Ministerio de Relaciones Exteriores es el que más metas reportó (42), mientras que en el extremo opuesto se encuentra el Ministerio de Educación con (01) metas.

En cuanto a la ejecución, se destaca el desempeño del Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables y el Ministerio de Energía y Minas con más del 70% de metas alcanzadas o superadas de sus reportadas.

Cuadro N° 7

DESEMPEÑO ALCANZADO EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN POR SECTOR

MINISTERIO NP

0 Menos de 100

% 100%

Más de 100% TOTAL

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

MEF 1 3% 5 17% 3 10% 11 37% 10 33% 30

MIDIS 0 0% 0 0% 0 0% 2 50% 2 50% 4

MIMP 0 0% 0 0% 2 25% 5 63% 1 13% 8

MINAG 0 0% 2 40% 2 40% 0 0% 1 20% 5

MINAM 0 5% 5 29% 4 24% 6 35% 2 12% 17

MINCETUR 11 37% 0 0% 6 20% 3 10% 10 33% 30

MINEDU 1 100% 0 0% 0 0% 0 0% 0 0% 1

MINEM 0 0% 2 17% 1 8% 4 33% 5 42% 12

MINSA 1 14% 1 14% 2 29% 0 0% 3 43% 7

MTC 0 0% 7 24% 8 28% 11 38% 3 10% 29

MTPE 0 0% 3 50% 0 0% 2 33% 1 17% 6

PRODUCE 0 0% 2 25% 3 38% 2 25% 1 13% 8

RREE 0 0% 1 2% 7 15% 19 41% 19 41% 46

VIVIENDA 2 9% 4 18% 5 2% 2 9% 9 41% 22

TOTAL 16 7% 32 14% 43 19% 67 30% 67 30% 225

Al analizar la ejecución por política se puede observar que la política 1.4 que se refiere a plataformas regionales de competitividad cuenta con un mayor porcentaje de metas alcanzadas y superadas en comparación con las otras cuatro políticas de la materia, seguida por la política 1.3 que se refiere a capacitaciones en gobiernos regionales.

1.1 18% 1.2

6%

1.3 48%

1.4 26%

1.5 2%

Metas por Política: Descentralización

18

Cuadro N° 8

DESEMPEÑO ALCANZADO EN MATERIA DE DESCENTRALIZACIÓN POR POLÍTICA

POLÍTICA NP

0% Menos de

100% 100%

Más de 100% TOTAL

Nº % Nº % Nº % Nº % Nº %

1.1 0 0% 13 32% 7 17% 15 37% 6 15% 41

1.2 2 15% 2 15% 2 15% 6 46% 1 8% 13

1.3 13 12% 11 10% 25 23% 22 20% 37 34% 108

1.4 1 2% 5 9% 9 16% 21 36% 22 38% 58

1.5 0 0% 1 20% 0 0% 3 60% 1 20% 5

TOTAL 16 7% 32 14% 43 19% 67 30% 67 30% 225

Gráfico N° 2

Resultados alcanzados:

1. Ministerio de Agricultura

Al I semestre 2013, se tienen los siguientes avances en materia de descentralización: Política 1.1: “Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.” Actividad: Implementación del Plan de Transferencia Sectorial

Indicador priorizado: Funciones sectoriales transferidas a GR, completando el

100% de las funciones transferidas

Unidad de medida : N° de funciones transferidas Meta programada : 16 Meta ejecutada : 14 Avance porcentual: 88%

Indicador priorizado: Funciones sectoriales transferidas a GR, completando el

100% de las funciones transferidas

NP 7%

0% 14%

Menos de 100% 19% 100%

30%

Mas de 100% 30%

Ejecución de metas: Descentralización

19

Unidad de medida : N° de equipos transferidos Meta programada : 0 Meta ejecutada : 0 Avance porcentual : 100%

En relación a los pendientes en materia de transferencia de funciones tenemos que, se ha formalizado la transferencia de 14 funciones a la Municipalidad Metropolitana de Lima, las mismas que vienen siendo ejercidas a través del Programa de Gobierno Regional de Lima Metropolitana. Cabe precisar que si bien las Actas de Transferencia han sido suscritas considerándose las 16 funciones en materia agraria que contempla el artículo 51 de la Ley 27867, a excepción de la descrita en el literal “n”, ya transferida por el Sector Vivienda; la Resolución Ministerial pertinente se ha emitido efectivizando solo catorce (no se ha considerado las contempladas en los literales “e” y “q”), en virtud de lo dispuesto en el artículo 2º del Decreto Supremo Nº 011-2007-AG.

Fondos, programas, proyectos, empresas y activos programados a transferirse

Mediante la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013, se autorizó a través de su Sexagésima Segunda Disposición Complementaria Final, la transferencia del Proyecto Especial Alto Huallaga a los Gobiernos Regionales de Huánuco, San Martín y Ucayali, departamentos en cuyo ámbito ejecuta sus actividades el mencionado proyecto.

Con la finalidad de viabilizar la transferencia del mencionado Proyecto Especial, mediante Oficio N° 001-2013-AG-OAER/DG, se solicitó a la Secretaría de Descentralización, se sirva dictar el procedimiento necesario para dar inicio a la transferencia del mencionado Proyecto Especial.

La Oficina de Apoyo y Enlace Regional formuló y remitió a la PCM/SD una propuesta de Directiva para normar el procedimiento para la transferencia del Proyecto Especial Alto Huallaga a los Gobiernos Regionales de Huánuco, San Martín y Ucayali; el mismo que consideraba una administración conjunta del Proyecto Especial por los Gobiernos Regionales involucrados.

Se sostuvieron dos reuniones en la PCM/SD, producto de las que se acordó orientar el proceso hacia la liquidación del Proyecto Especial, transfiriendo los activos en forma equitativa entre los tres Gobiernos Regionales involucrados en el proceso, suscribiéndose el acta correspondiente entre el Gobierno Regional de Huánuco, la Secretaría de Descentralización de la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Economía y Finanzas, representado por la Dirección General de Presupuesto Público y el Ministerio de Agricultura; debiendo comunicarse esta decisión a los Gobiernos Regionales de San Martín y Ucayali a fin de conocer su posición al respecto.

Los Gobiernos Regionales de San Martín y Ucayali, mediante Oficio Nº 178-2013-GRSA/PGR y Oficio Nº 191-2013-GRU-P respectivamente, han solicitado se proceda a la desactivación, liquidación y transferencia del Proyecto Especial Alto Huallaga.

Con la solicitud de los Gobiernos Regionales de San Martín y Ucayali y el Acta suscrita en PCM/SD por el Presidente Regional de Huánuco, se ha logrado el consenso en cuanto al procedimiento a seguirse para el cumplimiento del mandato legal.

En este contexto, se ha formulado un proyecto de Directiva, orientada a la liquidación y transferencia de activos del Proyecto Especial Alto Huallaga a los tres Gobiernos

20

Regionales mencionados, la misma que ha sido remitida a la PCM/SD para su aprobación.

Actividad: Concertación y articulación de los tres niveles de gobierno

Indicador priorizado: Convenios Marco de Cooperación Intergubernamental

suscritos con Gobiernos Regionales y/o Locales

Unidad de medida : N° de convenios suscritos Meta programada : 8 Meta ejecutada : 3 Avance porcentual : 38%

Se han remitido, con la firma del señor Ministro, los convenios de cooperación intergubernamental con los gobiernos regionales de Lima y Madre de Dios. Se han gestionado, con la Alta Dirección del MINAGRI, los convenios de cooperación intergubernamental con los gobiernos regionales de Pasco y Junín. Se ha suscrito el convenio marco de cooperación interinstitucional entre el Ministerio de Agricultura y Riego, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Ministerio de Educación, Ministerio de Salud y la Mancomunidad Regional Apurímac, Ayacucho y Huancavelica. Finalmente se ha suscrito un convenio marco de cooperación con la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) que involucra gobiernos locales provinciales y distritales.

Indicador priorizado: Convenios de Gestión suscritos con Gobiernos Regionales

para fortalecer el ejercicio de las funciones transferidas

Unidad de medida : N° de convenios suscritos Meta programada : 0 Meta ejecutada : 0 Avance porcentual : 100%

Mediante Directiva Nº 006-2007-PCM/SD, en su punto 5.2.8, la Secretaría de Descentralización dispone la suscripción de convenios de gestión, los mismos que deberán incluir indicadores de desempeño diseñados para el seguimiento y monitoreo de las funciones transferidas. En el mismo sentido, la Directiva Nº 003-2008-PCM/SD, aprobada mediante Resolución de Secretaría de Descentralización Nº 044-2008-PCM/SD, en el punto 5.3,2 Convenios de Gestión y su relación con el seguimiento, monitoreo y evaluación del proceso de transferencia de competencias y funciones sectoriales, desarrolla en su punto c. el concepto de que los indicadores son de evaluación periódica, para un correcto acompañamiento al Gobierno Regional en el ejercicio de las funciones transferidas. De igual manera, el Decreto Supremo Nº 047-2009-PCM, en su artículo 5º establece que una vez formalizada la transferencia de las competencias y funciones sectoriales, los Ministerios y los Gobiernos Regionales deberán proceder a la suscripción de Convenios de Gestión, para definir los términos del acompañamiento para el ejercicio de las funciones transferidas, disponiendo que los Presidentes de las Comisiones

21

Sectoriales de Transferencia informen ante la Comisión de Coordinación Viceministerial sobre el cumplimiento de lo anotado. En este contexto, la suscripción del Convenio de gestión es un mandato contenido en las diferentes normas emitidas por la Presidencia del Consejo de Ministros para la consolidación del proceso de descentralización, teniéndose que los indicadores de desempeño, de evaluación periódica, contenidos en el mencionado Convenio, en el caso del Sector Agricultura, han sido previamente consensuados y validados con los representantes de los Gobiernos Regionales. A la fecha, el Ministerio de Agricultura tiene suscritos 25 Convenios de Gestión con 25 Gobiernos Regionales, quedando pendiente la suscripción con la Municipalidad Metropolitana de Lima, la misma que se encuentra pendiente de trámite. Sobre estos Convenios, los Gobiernos Regionales vienen emitiendo reportes de manera semestral, los mismos que vienen siendo evaluados por las Direcciones Generales y dependencias del Ministerio de Agricultura y Riego.

Política 1.3: “Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.” Actividad: Implementación del Plan Sectorial de Desarrollo de Capacidades en materia de descentralización 2013 del MINAGRI

Indicador priorizado: Actores agrarios de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales capacitados en la gestión agraria.

Unidad de medida : N° de capacitados Meta programada : 60.492 Meta ejecutada : 101.893 Avance porcentual : 168%

Debido a la difusión y sensibilización de los servicios agrarios del MINAGRI 2013, tales como Fondo Mi Riego, Planes de Negocio, Seguro Agrario, Transferencia de la función “n”, programa Buena Siembra, entre otros, se logró la participación de 101,893 actores del sector agrario, superando la meta programada.

2. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

En materia de Descentralización son responsables de su ejecución el Viceministerio de Turismo (VMT), Viceministerio de Comercio Exterior (VMCE), Oficina de Planificación, Presupuesto y Desarrollo (OGPPD), PROMPERU. A continuación los principales resultados obtenidos al I Semestre en materia de descentralización, a nivel de indicadores de desempeño. Política 1.1: “Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local.”

Indicador:

22

o Número de Talleres organizados

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección Nacional de Artesanía. En relación a este indicador, la meta programada fue la organización de 01 taller de capacitación con los Directores Regionales, el mismo que se ejecutó al 100% brindando capacitación a 26 Gobiernos Regionales para el alineamiento de sus actividades al Presupuesto por Resultados.

Política 1.2: “Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales.”

Indicador:

o Número de reuniones y/o sesiones de la Comisión Intergubernamental del

Sector Comercio Exterior y Turismo.

Responsable: Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo / Oficina de Racionalización

Respecto a este indicador, la meta programada fue de 02 reuniones, las cuales no se llevaron a cabo por no contar con los Convenios de Gestión suscritos con los Gobiernos Regionales.

Política 1.3: “Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión.”

Indicadores:

o Número de asistencias técnicas a las DIRCETURs y GERCETURs.

Responsable: Oficina General de Planificación, Presupuesto y Desarrollo / Oficina de Racionalización

La meta programada para este indicador fue de 05 asistencias técnicas, la cual se ejecutó al 180% llevando a cabo 06 asistencias para elaboración de documentos de gestión y 03 para proyectos de inversión púbica.

Indicadores:

o Número de talleres de difusión.

o Número de asistencia técnica.

o Número de talleres.

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección de Desarrollo de Producto

Turístico.

Respecto al primer indicador, la meta programada fue de 10 talleres para difusión del PENTUR y su metodología. El porcentaje de ejecución fue 40%, llevando a cabo 04 talleres en las regiones de Lambayeque, La Libertad, Piura y Tumbes.

23

Respecto al segundo indicador, la meta programada de 06 asistencias técnicas no pudo llevarse a cabo en virtud a una reestructuración organizacional por parte de CENFOTUR. Respecto al tercer indicador, las metas programadas fueron de 07 talleres sobre metodología para la identificación y formulación de PIP de Turismo, 07 talleres para la mejora del ambiente de negocios hoteleros privados y 05 talleres de Gestión Turística Municipal, ejecutándose la primera al 157% y las dos últimas no se llegaron a ejecutar en virtud a una reestructuración organizacional de CENFOTUR Y COPESCO respectivamente.

Indicadores

o Número de talleres de fortalecimiento

o Número de talleres realizados.

o Número de beneficiarios.

o Número de cartillas diseñadas.

o Número de cartillas impresas.

o Número de Informes entregados.

o Número de guías elaboradas.

o Número de talleres de capacitación.

o Número de Funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales beneficiados.

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección Nacional de Turismo.

Respecto al segundo indicador, las metas fueron de 05 talleres en materia de prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes (ESNNA) y 03 talleres para Gobiernos Regionales y Locales en materia de cultura turística, ejecutándose la primera al 240% y la segunda al 67%. Respecto al tercer indicador, la meta programada fue de 75 beneficiarios llegando al 707% de ejecución, lo que representa un total de 530 personas capacitadas entre prestadores de servicios turísticos, docentes y estudiantes de turismo. En relación al cuarto, quinto y sétimo indicador, no se llegaron a ejecutar dado que a la fecha se está gestionando el diseño, diagramación e impresión de las cartillas y guía relacionada a la prevención sexual de niñas, niños y adolescentes en el ámbito del turismo, dirigido a centros educativos. Esta actividad se ha previsto para el mes de agosto. El sexto indicador, tuvo como meta la entrega de 06 informes sobre el monitoreo a la aplicación de los códigos de conducta sobre prevención de la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes, la cual se ejecutó al 83% con la presentación de 05 informes. El octavo indicador tuvo como meta programada la realización de 08 talleres de capacitación a Gobiernos Regionales y Locales en acciones para la gestión ambiental vinculada al sector turismo, la misma que se ejecutó la 88%. Respecto al noveno indicador, la meta fue de 120 funcionarios capacitados en acciones para la gestión ambiental vinculada al turismo, alcanzando una ejecución del 102%.

Indicadores:

24

o Número de asistencias técnicas.

o Número de capacitaciones.

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección Nacional de Supervisión. En relación al primer indicador, la meta programada fue la realización de 05 asistencia técnicas con el fin de brindar capacitación a los gobiernos regionales en el marco de la transferencia de funciones, en materia de gestión de servicios, la misma que fue ejecutada al 160%.

Respecto al segundo indicador, la meta fue de 02 talleres de capacitación en materia de gestión de servicios, siendo ejecutada al 50%.

Indicadores:

o Número de talleres realizados.

o Número de equipos institucionalizados.

o Número de funcionarios y emprendedores que aplican capacidades.

o Número de municipios que se presentan a concurso.

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección Nacional de Artesanía La meta para el primer indicador fue de 02 talleres la cual se ejecutó al 250% con la realización de 05 talleres para fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales en el ejercicio de las funciones transferidas en materia de turismo y artesanía. En relación al segundo indicador, la meta fue 05 equipos constituidos, la cual se ejecutó al 160% fortaleciendo las capacidades de equipos técnicos de 08 localidades del Programa De Mi Tierra, Un Producto”. Respecto al tercer y cuarto indicador, estos no fueron ejecutados principalmente debido a las festividades regionales y a la programación del II Concurso para el último trimestre, respectivamente. Política 1.4: “Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales”

Indicador:

o Número de Planes Estratégicos Regionales elaborados.

Responsable: Viceministerio de Turismo / Dirección Nacional de Artesanía

En relación al indicador, la meta no se ejecutó debido a que la actividad fue reprogramada para el III trimestre.

Indicadores: Número de personas capacitadas.

o Número de supervisiones.

o Número de asesorías realizadas.

Responsable: Viceministerio de Comercio Exterior / Dirección Nacional de Desarrollo de Comercio Exterior.

Respecto al primer indicador, la meta programada fue de 150 funcionarios capacitados en el Programa de Promotores Públicos en Comercio Exterior, ejecutándose al 128%.

25

Para el segundo indicador, la meta programada fue de 08 supervisiones operativas de las zonas económicas especiales, cumpliéndose al 100%. El tercer indicador está relacionado al asesoramiento a instituciones representativas

del sector privado, público y académico para la actualización del PENX; la meta

programada para esta actividad fue realizar 06 asesorías, cumpliéndose al 100%.

Indicador:

o Número de empresas atendidas.

Responsable: PROMPERU / Departamento de Desarrollo Regional / Subdirección de Servicios y Asistencia Empresarial.

Respecto al indicador, la meta programada fue atender en los Centros de Promoción Empresarial a 800 empresas exportadoras o con potencial exportador, siendo atendidas 1,067 representando un nivel de ejecución de 133%.

3. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social

Política 1.3: “Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión”

Se realizaron 6 talleres de difusión del Fondo Nacional de Infraestructura

Económica en Zonas Rurales (FONIE).

Se realizaron 10 talleres de difusión de las políticas nacionales de inclusión

social y de las posibilidades de inversión pública en el rubro.

Se realizaron Procesos de Asistencia Técnica para aplicación del Eje 1 la

Estrategia Incluir Para Crecer en 8 regiones.

Se realizaron 3 talleres para el diagnóstico de brechas para el Fortalecimiento

de capacidades.

4. Ministerio de Economía y Finanzas

En el marco de la Política Nacional en Materia de Descentralización, mediante Resolución Ministerial Nº 009-2013-EF/41, el Ministerio de Economía y Finanzas aprobó las Metas e Indicadores de Desempeño del Sector Economía y Finanzas para el año 2013; en dicho contexto el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), la Agencia de Promoción de la Inversión Privada (PROINVERSION), y la Superintendencia Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT) programaron de manera conjunta Indicadores y Metas para el año 2013.

Política 1.1:“Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales respetando los principios de subsidiaridad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles del Gobierno Nacional, Regional y Local”

MEF

o Indicador: Cantidad de reportes de finanzas públicas subnacionales.

26

- Se han elaborado 6 reportes mensuales de finanzas públicas

subnacionales, correspondientes a los meses de diciembre 2012, enero

2013, febrero 2013, marzo 2013, abril 2013, y mayo 2013 (cumplimiento de

la meta de 300% al primer semestre 2013).

o Indicador: Cantidad de reportes de cumplimiento de las reglas fiscales para los

Gobiernos Regionales y Locales.

- Se envió mediante Memorando N° 187-2013-EF/64.05 el informe

correspondiente al cumplimiento de las reglas fiscales del ejercicio fiscal

2012 de los Gobiernos Regionales y Locales.

o Indicador: Porcentaje de avance en la implementación del sistema de

indicadores.

- Se ha presentado retraso en el proceso de implementación del Sistema de

Indicadores (SIDF) para medir el avance de la descentralización fiscal. La

demora se dio en cuanto a la revisión de los Términos de Referencia por

parte de las unidades competentes del MEF.

Política Nacional 1.3: “Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión”.

MEF

o Indicador: Número de usuarios capacitados de los Gobiernos Regionales y

Gobiernos Locales.

Se superó largamente la meta programada de 500 personas, obteniendo un logro muy importante en el proceso de capacitación descentralizada de un total de 3,066 usuarios, con relación al total anual de 2,500 entidades, los cuales se han distribuido del modo siguiente:

- Capacitación a un total de 961 usuarios, en los temas relacionados a:

“Estadísticas Fiscales y las Nedd Plus”, “Sistema Nacional de Contabilidad -

Nuevo Sistema de los Libros Electrónicos", "Aspectos Normativos de la

Dirección General de Contabilidad Pública" y "Estructura y Nuevo Catálogo

de la Contabilidad de Costos en los Gobiernos Locales", en las ciudades de

Apurímac, Cusco-Espinar y Lima.

- Capacitación a través en las 18 Regiones que opera CONECTAMEF, a

2,105 usuarios en temas relacionados a: "Acciones Contables y

Administrativas Posteriores al Cierre del Ejercicio 2012", “Conciliación de

las Transferencias Financieras 2012”, "Plan de incentivo, metas

Conciliación de Trasferencia Financieras", "Conciliación de Transferencias

Financieras- SISTRAN", "SIAF-SP módulo Presupuestal Administrativo y

Contable”, "Gestión de la Inversión Pública, Sistema Nacional de Tesorería

y Saneamiento Contable", "Instructivos Contables y Casos Prácticos de

Saneamiento Contable", "Modificación del Plan Contable Gubernamental y

Cierre Contable al Primer Trimestre 2013", "Proceso Presupuestario -

27

Programación y Ampliación de calendario-Presentación de Información

Financiera y Presupuestaria Trimestral", "Cierre Contable al Primer

Trimestre y Módulo Formulación Presupuestal 2014 en el SIAF Web",

"Nuevo Sistema de Libros Electrónicos", "Proceso Contable Tabla de

Operaciones", "Procedimiento del Saneamiento Contable y Avance de la

Información al primer semestre 2013 y su aplicación en el Módulo SISCO",

"Principales Operaciones de los Sistemas Administrativos de Presupuesto,

Contabilidad y Tesorería con aplicación del SIAF", "Módulo de Deuda en

Aplicativo SIAF, y Saneamiento Contable".

o Indicador: Número de eventos de capacitación fuera de Lima.

- Se realizaron 2 capacitaciones, sin embargo, estas se llevaron a cabo en la

ciudad de Lima. Asimismo, se capacitaron a Tesoreros de las empresas

públicas pertenecientes al FONAFE y a los Gobiernos Regionales y

Municipales sobre la gestión de Activos y Pasivos

o Indicador: Número de asistencias realizadas.

- Se brindó asistencia técnica a las Entidades del Gobierno Nacional,

Regional y Local, sobre el uso del SIAF y de sus nuevas versiones,

reflejándose los logros en:

- Transmisión del Cierre de Estados Financieros y Presupuestarios del

Ejercicio 2012, de 2015 Pliegos obligados a presentar esta información,

cumplieron con transmitir a través del Sistema, 1888 pliegos representando

el 93.70% de cumplimiento.

- Programación y Ampliación de Calendario de Pagos de los meses Enero a

Junio 2013

- Evaluación Anual 2012 (sólo para Gobiernos Locales), de un total de 1838

Pliegos, transmitieron esta información 1822 Pliegos representando el 99%

de cumplimiento.

- Transmisión del Cierre por Liquidación, Extinción y/o Fusión

- Programación y Formulación 2014, de un total de 1997 Pliegos, cumplieron

con registrar la información 1996, representando el 99.95% de

cumplimiento.

o Indicador: Número de asistencias realizadas.

- Se brindó asistencia técnica a las Entidades del Gobierno Nacional,

Regional y Local, sobre el uso del SIGA y de sus nuevas versiones,

lográndose lo siguiente:

- Incremento de 47 nuevas entidades que usan el SIGA, representando el

14%.

- Registro de la Programación de Cuadro de Necesidades 2014 en fase

requerido de las entidades.

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- Incremento de entidades en la implementación del Sub Módulo de Viáticos

y Módulo de Patrimonio.

- Instalación de las siguientes versiones: 5.9.5.A, 5.9.5.B, 13.01.00, 13.01.00,

13.01.00, 13.01.01.

o Indicador: Número de talleres.

Se realizaron 34 talleres en el marco de la Directiva N° 001-2013-EF/50.01

"Directiva para los Programas Presupuestales en el Marco de la Programación

y Formulación del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2014".

o Indicador: Número de esquemas de incentivos.

Mediante Decreto Supremo N° 002-2013-EF se aprobó los procedimientos para

el cumplimiento de metas y la asignación de los recursos del Plan de Incentivos

a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2013.

o Indicador: Lineamiento de política de inversiones.

La DGPI ha realizado la sistematización del Sistema de Formación de capacidades. La Dirección General de Política de Inversiones (DGPI) ha realizado 141 cursos de capacitación.

PROINVERSIÓN:

o Indicador: Informe de diseño y metodología de ejecución de programa de

capacitación.

En el primer semestre se llevó a cabo El primer "Programa de Desarrollo de Capacidades en Asociaciones Público- Privadas”, el cuál fue realizado en conjunto por PROINVERSIÓN y el Banco Mundial, se desarrolló en tres módulos entre abril y junio de este año. Consultores nacionales e internacionales del Banco Mundial capacitaron a los funcionarios públicos de los Sectores Sociales sobre los conceptos y experiencias básicas en Asociaciones Público-Privadas (APP) hasta los tópicos más especializados, como los desafíos institucionales para la formulación y ejecución de obras de infraestructura y servicios sociales con participación del sector privado. Se expuso el proceso y ciclo de un proyecto de interés público, desde la preparación hasta el cierre contractual; además de los distintos modelos de APP que pueden aplicarse en sectores como Salud, Agua y Saneamiento, Justicia y Educación.

o Indicador: Nº de participantes al programa de capacitación.

Durante el Programa de Desarrollo de Capacidades asistieron 45 participantes de los siguientes sectores:

- Ministerio de Cultura.

- Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

- Ministerio de Economía y Finanzas.

- Ministerio de Energía y Minas.

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- Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

- Ministerio de Salud.

- Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

- Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

- Sedapal.

- Essalud.

- Gobierno Regional San Martín.

- PROINVERSIÓN.

o Indicador: Informe de materiales y herramientas desarrollados para la ejecución

del programa de capacitación.

Se elaboró un informe donde se reportó la preparación de materiales y herramientas para la ejecución del programa de capacitación, los materiales desarrollados fueron banners, credenciales, hangtag, invitaciones.

o Indicador: Nº de materiales y herramientas elaboradas en el marco del

programa.

En el primer semestre se desarrollaron los siguientes materiales para la ejecución del programa de capacitación:

- Banner.

- Credenciales.

- Invitaciones.

OSCE:

o Indicador: Número de eventos para los gobiernos regionales y locales.

Se han organizado 6 eventos de formación localizados y gratuitos dirigidos a los funcionarios de los Gobiernos Regionales y Locales de cuatro departamentos.

En la Política 1.4 “Desarrollar plataformas regionales de competitividad, que permitan el desarrollo, crecimiento y fortalecimiento de las economías regionales y locales.

MEF:

o Indicador: Número de documentos actualizados.

- Ante la nueva distribución en la Dirección de Programación y Políticas de

Inversión (Unidades de Gestión en Gobierno Nacional, Gobierno Regional y

Gobierno Local), la prioridad ha sido gestionar las inversiones (mayor

ejecución, ejecutabilidad, viabilidades de Proyectos de Inversión Pública de

envergadura)

- Se vienen realizando Talleres de programación estratégica en los

Gobiernos Regionales con la finalidad de aplicar los lineamientos

establecidos para mejorar la calidad de la inversión pública, desde las

iniciativas de inversión.

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o Indicador: Dispositivos legales que fomenten la inversión en infraestructura /

PROCOMPITE.

- No se han emitido normas sobre PROCOMPITE, toda vez que no se nos ha

manifestado la necesidad de modificar o implementar aspectos normativos

adicionales (regular lo que no es necesario, sería incurrir en una “sobre

regulación”).

- Se tiene proyectado elaborar formatos para apoyar a la implementación de

las PROCOMPITE, en ese sentido cuando los elabore y los remita se podrá

proceder a su aprobación por norma.

- Asimismo, cabe señalar que, PROCOMPITE no están relacionadas a las

APP, por lo que no corresponde para la Actividad fortalecimiento de APP la

meta PROCOMPITE.

PROINVERSIÓN:

o Indicador: Numero de procesos adjudicados.

Durante el segundo semestre del 2013 se adjudicaron los siguientes procesos:

- Línea de Transmisión – Machupicchu – Quencoro – Onocora – Tintaya y

Subestaciones Asociadas.

El proyecto comprende un tramo de 220 KV desde Machupicchu a Quencoro de aproximadamente 153 KM, con un circuito y 300 MVA de capacidad. Además comprende el tramo de 220 KV que une las subestaciones de Quencoro y Onocora, de aproximadamente 116 Km, un circuito y una capacidad de 300 MVA además del tramo en 220 KV Onocora – Tintaya de aproximadamente 84.9 Km, dos circuitos y una capacidad de 300 MVA cada uno. En cuanto a las subestaciones, la inversión está dirigida a ampliar las subestaciones Suriray (Machupicchu), Quencoro existente y Tintaya nueva y construir las nuevas subestaciones de Quencoro y Onocora. El objeto de la concesión es completar el acondicionamiento del Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN), servirlo de energía en beneficio de todo el país y estabilizará el sistema de energía en la zona sur este del Perú. El plazo de la concesión es de 30 años. La nueva Línea ayudará además a resolver problemas de sobrecarga, inestabilidad y congestión del transporte de energía eléctrica en esa zona del país. El 21 de febrero de 2013 se adjudicó la buena a la empresa Abengoa Perú S.A. El 13 de junio de 2013 se suscribió el Contrato con la empresa adjudicataria denominada ATN 3 S.A, subsidiaria de la matriz española Abengoa S.A

- Energía de Centrales Hidroeléctricas (CH Molloco)

El proyecto se ubica en las provincias de Caylloma (distritos de Cabanaconde y Tapay) y Castilla (distritos de Orcopampa, Choco y Chachas), departamento de Arequipa. La central está diseñada para aprovechar los recursos hídricos de la cuenca del río Molloco y parte de las aguas del río Palca para la generación eléctrica. El proyecto comprende:

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a) Tres embalses de regulación (Machucocha, Molloco y Japo), así como la derivación de parte de las aguas del río Palca hacía el río Illigua.

b) Los túneles de aducción: Llática hasta la central hidroeléctrica con capacidad de 142 MW y Soro hasta la central hidroeléctrica Soro con capacidad de 159 MW.

c) Instalaciones de transmisión eléctrica en 220 Kv desde la central hidroeléctrica Soro hasta la SE Cerro Verde.

El proyecto tiene dos etapas. La primera cubre los primeros 24 meses en la cual el inversionista realizará los estudios definitivos y tomará la decisión de continuar con la construcción de la obra; la segunda es la de la construcción de la obra cuyo plazo es de 60 meses. El 21 de marzo de 2013 se adjudicó la buena pro al Consorcio CEE conformado por las empresas: CorsanCorviam, Engevix y Enex, de capitales españoles y brasileros. La inversión estimada es de US$ 600 millones.

- Suministro de Energía para Iquitos

Este proyecto es un generador que va servir como abastecedor de energía eléctrica a la ciudad de Iquitos en tanto no esté puesta en marcha la línea de transmisión Moyobamba – Iquitos, ya que una vez que esta línea de transmisión esté en funcionamiento esta generadora pasará a ser una “reserva fría” que operará si eventualmente hay una necesidad de abastecer de energía eléctrica ante alguna falla. El adjudicatario se encargará del diseño, financiación, construcción, operación y mantenimiento de una nueva planta termoeléctrica (CT Iquitos Nueva), incluyendo una nueva línea de transmisión en 60 Kv que une la planta nueva con la CT Iquitos existente que es administrada por Electro Oriente. El proyecto se construirá en un plazo máximo de 30 meses, desde la suscripción del contrato de concesión. El plazo del contrato de concesión comprende el plazo de construcción más 20 años de operación y mantenimiento. El 16 de mayo de 2013 se adjudicó la buena pro al postor Genrent do Brasil Ltda al ofrecer la menor remuneración ofertada por potencia (factor de competencia), 16,948.00 US$/MW-mes como porcentaje T (correspondiente al 95.4% del valor base). La inversión estimada es de US$ 100 millones.

o Indicador: Informe de diseño y propuesta de campaña de difusión.

En el primer semestre no se desarrolló esta actividad esta actividad debido a que la alta dirección orientó los esfuerzos para llevar a cabo una campaña de difusión institucional.

o Indicador: Número de talleres de difusión.

En el primer semestre se llevaron a cabo 9 talleres de difusión con los siguientes Gobiernos Regionales y Locales: - Municipalidad Distrital de Vegueta.

- Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto

- Municipalidad Distrital de Paracas.

- Gobierno Regional de Lima.

32

- Gobierno Regional de Loreto.

- Municipalidad Distrital de Chavín.

- Municipalidad Distrital de Chancay.

- Municipalidad Distrital de Chosica.

- Municipalidad Distrital de Nuevo Chimbote.

o Indicador: Nº de exposiciones realizadas ante empresas privadas y gobiernos

subnacionales.

En el primer semestre se han llevado a cabo 14 eventos de difusión con gobiernos subnacionales y empresas sobre los beneficios para la ejecución de proyectos públicos mediante el mecanismo de obras por impuestos:

En cuanto a Gobiernos Regionales / Gobierno Locales: - Municipalidad Distrital de Chincha Alta.

- Municipalidad Distrital de Chavín.

- Municipalidad Provincial de La Convención.

En cuanto a Empresas Privadas

- Atento.

- Repsol.

- Shougang.

- Tedagua.

- Tasa.

- Austral.

- Milpo.

- Olympic.

- Dino Pacasmayo.

- JMJ Constructores.

- UNACEM

o Indicador: Nº de convenios firmados (Ley N° 29230)

Se han firmado 6 Convenios Específicos en la modalidad de Obras por Impuestos en las municipalidades de: - Municipalidad Distrital de Sachaca.

- Municipalidad Distrital de Huasahuasi.

- Municipalidad Distrital de Hualhuas.

- Municipalidad Distrital de Islay.

- Municipalidad Distrital de Tauca.

- Municipalidad Distrital de Ilabaya

OSCE:

o Indicador: Número de asistencias técnicas para los Gobiernos Regionales y

Locales.

En coordinación del OSCE con el CONECTAMEF, se ha brindado asistencia técnica a 382 entidades de los gobiernos regionales y locales de nueve regiones del país.

33

SUNAT:

o Indicador: Número de participaciones en sesiones de trabajo.

La SUNAT ha participado, junto con el sector público y privado, en 48

sesiones de trabajo, habiéndose superado la meta semestral que eran 42

sesiones (114%), esto se debe a que la Intendencia de Aduana de Ilo reportó 6

reuniones más de la meta comprometida.

Las sesiones se desarrollaron en ZOFRATACNA, Céticos ILO, Céticos

MATARANI y Céticos PAITA.

Se ha logrado consolidar la imagen de CETICOS Ilo como un clúster minero

metal mecánico y logístico. Asimismo, durante el I semestre han ingresado 5

nuevos almacenes a Céticos Paita.

Política 1.5: “Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas, económicas y administrativas”

MEF:

o Indicador: Número de documentos de seguimiento

Se realizó el seguimiento al presupuesto participativo de los gobiernos subnacionales correspondiente al año fiscal 2013.

5. Ministerio de Educación

Política 1.2: “Delimitar las funciones, competencias y esquemas adecuadas de

coordinación entre los tres niveles de Gobierno, con el fin de determinar la

responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden

en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales”.

Durante el presente año se ha sostenido tres reuniones de trabajo con la Secretaría de Gestión Pública a fin de evaluar los avances de la elaboración de la matriz de delimitación de competencias y distribución de funciones del sector educación. Finalmente, a través del Oficio N° 194-2013-MINEDU/VMGI-OCR, de fecha 14 de mayo de 2013, se envió a la Secretaría de Gestión Pública la versión actualizada de la Matriz, estando a la espera de los comentarios y recomendaciones.

6. Ministerio de Energía y Minas

El MINEM, en cumplimiento a lo establecido en la Resolución Ministerial N° 044-2013-MEM/DM y el D.S. N° 027-PCM, ha programado Metas e Indicadores de Desempeño del Sector Energía y Minas para el año fiscal 2013.

Política 1.1: “Asegurar la pronta y adecuada transferencia de competencias, funciones y recursos a los gobiernos regionales y locales, respetando los principios de subsidiaridad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de gobierno nacional, regional y local”.

34

La Dirección General de OGP – ODIR – Coordinación Regional

El sector tiene como política, asegurar y adecuar la transferencia de las competencias, capacitar y fortalecer los conocimientos y habilidades del potencial humano para mantener la sostenibilidad de la gestión de las Direcciones y/o Gerencias Regionales de Energía y Minas de los Gobiernos Regionales, para el ejercicio eficiente de las funciones y competencias transferidas. Al primer semestre se ha elaborado y aprobado el Plan Anual de Transferencia de Competencias Sectoriales mediante R.M. N° 126-2013-MEM/DM y se ha continuado con el Monitoreo y Evaluación de las funciones transferidas en aplicación de la R.M.N° 278-2010-MEM/DM.

Política 1.2: “Delimitar las funciones, competencias y esquemas adecuadas de coordinación entre los tres niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales”.

La Dirección General de OGP – ODIR – Coordinación Regional

Se han suscrito 24 Convenios de Cooperación y Gestión con los siguientes Gobiernos Regionales: Amazonas, Apurímac, Huánuco, Callao, Junín, Moquegua, San Martín, Ucayali, Pasco, Huancavelica, Lambayeque, La Libertad, Ayacucho, Cajamarca, Lima, Piura, Puno, Tacna, Tumbes, Arequipa, Loreto, Madre de Dios, Ica y Cusco, con el objetivo de fortalecer la gestión regional.

Política 1.3: “Capacitar sectorialmente a los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de generar y consolidar una conveniente capacidad de gestión”.

El Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET

o A nivel de las pasantías:

Durante el primer semestre 2013, cabe precisar que al 30 de Junio del año

2013 el INGEMMET logró un alto nivel de ejecución del 333% avance respecto

lo programado.

Al respecto, cabe resaltar que dicho resultado ha sido producto de las acciones llevadas a cabo por las Direcciones de Concesiones Mineras (DCM), Catastro Minero (DC) y Derecho de Vigencia (DDV) del INGEMMET, que ha permitido el desarrollo de diez (10) pasantías en la sede institucional del INGEMMET, lográndose capacitar en materia de trámite y gestión de petitorios; así como, en todo lo referido al procedimiento ordinario minero al personal (16) designado por los Gobiernos Regionales de Lima (02 pasantías), Loreto (02 pasantías), Junín, Apurímac, Moquegua, Huancavelica, Puno y Ancash. También, cabe agregar que las pasantías efectuadas en el INGEMMET a los

profesionales designados por los Gobiernos Regionales, comprendieron tanto

los aspectos teórico-prácticos en la evaluación de expedientes mineros,

administración de derecho de vigencia como la capacitación correspondiente

en la recepción de documentos e ingreso de información al Sistema de

Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT.

o Capacitaciones IN SITU:

35

El INGEMMET, a nivel de las capacitaciones in situ, llevó a cabo 165

capacitaciones durante el primer semestre, con lo cual obtuvo un nivel de

ejecución que alcanzó el 217% de avance, respecto a lo programado.

Así mismo, se debe precisar que las unidades orgánicas responsables del

cumplimiento de esta meta fueron las Direcciones de Concesiones Mineras

(DCM), Catastro Minero (DC), Derecho de Vigencia (DDV), Recursos Minerales

y Energéticos y los Órganos Desconcentrados del INGEMMET. Los

principales temas tratados en las referidas capacitaciones “In Situ” han sido los

siguientes:

- A nivel de la Coordinación de Órganos Desconcentrados (COD) se llevaron

a cabo capacitaciones y asistencias técnicas y legales sobre el

Procedimiento Ordinario Minero (POM), los cuales estuvieron dirigidas al

personal responsable de estos procesos de las Direcciones Regionales de

Energía y Minas (DREMs) de los Gobiernos Regionales, dentro del ámbito

de los cinco (05) Órganos Desconcentrados del INGEMMET. Dichas

capacitaciones han permitido el fortalecimiento de la capacidad de gestión

de las DREM’s en dicho procedimiento.

- Se llevaron a cabo ocho (08) capacitaciones In Situ a los Gobiernos

Regionales de Ica (01), Apurímac (01), Madre de Dios (02), Puno (02) y

Cusco (02), dirigidas al personal de la Dirección Regional de Energía y

Minas en temas específicos, tales como: Procedimiento Ordinario Minero

de petitorios mineros, Administración del Derecho de Vigencia - Pagos por

Derecho de Vigencia y Penalidad, certificados de devolución, reembolso y

caducidad e ingreso al SIDEMCAT e ingreso de información al Catastro

Minero.

- Tres (03) capacitaciones (charlas, talleres y cursos) sobre temas de

Peligros geológicos, geotermia e hidrogeología.

- Dos (02) talleres sobre geología y recursos minerales en la provincia de

San Ignacio - Cajamarca y una (01) ponencia sobre “Microzonificación

Sísmica” en el Gobierno Regional de Tacna en el mes de marzo del año en

curso.

o Personas capacitadas:

El INGEMMET ha capacitado al personal técnico de los gobiernos regionales en temas diversos temas de su competencia; así mismo, cabe precisar que del total de los evento llevados a cabo durante el primer semestre del 2013, se registraron un total de 160 personas capacitadas durante dicho período, habiendo alcanzado una ejecución del semestral del 168 84%.

36

La Dirección General de OGP – ODIR – Coordinación Regional

En el aspecto de capacitación se han ejecutado dos (2) talleres de capacitación con la participación de los 25 Gobiernos Regionales desarrollándose temas de minería, ambiental y gestión social, contando con la participación de la Dirección General de Minería, Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestión Social, los talleres contaron con cuatro (4) representantes regionales entre funcionarios y profesionales y se realizaron en las zonas: Sur - ciudad de Ica y zona Norte – ciudad de Huaraz.

La Dirección General de Asuntos Ambientales Energéticos – DGGAE

Mediante R.M. Nº 525-2012-MEM/DM Se transfirieron funciones a las Direcciones

Regionales de energía y Minas para evaluar los documentos de Gestión Ambiental

sectoriales.

En el primer semestre se capacitó a representantes de las Direcciones Regionales

de Junín y Apurímac a fin de que puedan realizar las funciones transferidas, esta

capacitación se realizó en las instalaciones del Ministerio en la DGAAE de manera

personalizada.

En el mes de junio se realizó en la ciudad de Huancayo una capacitación al

personal de la DREM Junín relacionada al tema anteriormente señalado.

Política 1.5: “Institucionalizar la participación ciudadana en las decisiones políticas,

económicas y administrativas”.

La Oficina General de Gestión Social ha desarrollado

Se programó el indicador Nº de actividades de apoyo al fortalecimiento de la Participación Ciudadana en asuntos Minero-Energéticos, para lo cualse realizaron 4 eventos de difusión, en las Comunidades Nativas de Iquitos y Pucallpa; además el 19 de febrero se realizó un taller en la comunidad nativa de Nuevo Andoas ubicada en el Distrito de Andoas, Provincia de Datem del Marañon , Departamento de Loreto, Etnia Achuar. Se trataron los temas de Gestión y Responsabilidad Social, así como conceptos básicos de participación ciudadana A través de estas actividades, se reafirma la importancia de conocer el manejo de los procesos o etapas de las actividades minero energéticas, además se busca procurar y reforzar un mejor conocimiento de los mecanismos y formas de participación ciudadana, relacionados con los monitoreos socio ambientales.

7. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Política 1.1: “Asegurar la pronta y adecuada transferencia de las competencias, funciones y recursos a los Gobiernos Regionales y Locales, respetando los principios de subsidiariedad, gradualidad, complementariedad y neutralidad entre los niveles de Gobierno Nacional, Regional y Local”

La Oficina de General de Monitoreo, Evaluación de Políticas y Gestión

Descentralizada del MIMP, en el primer semestre 2013, elaboró el “Plan Anual de

Transferencia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales

y Desarrollo de la Gestión Descentralizada Año 2013 del MIMP”, aprobada

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mediante Resolución Ministerial Nº 061-2013-MIMP, este documento de gestión

tiene la finalidad de orientar las acciones que permitan el fortalecimiento de la

Gestión Descentralizada en el Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Cabe señalar, que en la Sexagésima Cuarta Sesión de la Comisión Sectorial de

Transferencia de los Programas Sociales del MIMP, Comisión Sectorial que es

presidida por el Viceministro de Poblaciones Vulnerables, se aprobó la propuesta

de Matriz de Actividades del Plan Anual de Transferencia de Competencias

Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales y Desarrollo de la Gestión

Descentralizada Año 2013.

Política 1.2: “Delimitar con precisión las funciones, competencias y esquemas adecuados de coordinación entre los niveles de gobierno, con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisión de servicios, que redunden en el fortalecimiento administrativo y financiero de los gobiernos regionales y locales”

La de Gestión Descentralizada ha iniciado la “Formulación de Lineamientos

orientadores para la elaboración de matrices y de un modelo de matriz de gestión

descentralizada de los servicios y funciones transferidos por el MIMP”, lo que

permitirá orientar la construcción e implementación de los modelo de gestión

descentralizada de las funciones y servicios del MIMP, facilitando de dicha manera

instrumentos para su rectoría, como lo constituye las matrices de gestión

descentralizada.

Además se ha trabajado otros temas tales como:

Comisiones Intergubernamentales:

Es un espacio en el que el MIMP articula con el Gobierno Regional y Local, en donde se ha dado inicio al replanteamiento de los roles en los 3 niveles de gobierno en la ejecución de las funciones y servicios transferidos, en ese contexto, fueron reconocidas 5 Comisiones Intergubernamentales:

Cuadro N° 9

COMISIÓN INTERGUBERNAMENTAL

GOBIERNOS REGIONALES INTEGRANTES

NORTE Tumbes, Piura, Cajamarca, La Libertad, Lambayeque

CENTRO Junín, Pasco, Huánuco, Huancavelica, Ancash, Lima

Provincias, Callao, Lima Metropolitana

CENTRO-SUR Ayacucho, Ica, Cusco, Apurímac

SUR Tacna, Moquegua, Puno, Arequipa

ORIENTE Amazonas, San Martín, Ucayali, Madre de Dios y

Loreto.

A la fecha se elaboró una propuesta metodológica para el Funcionamiento de las Comisiones Intergubernamentales del MIMP, sobre la base del an�