informalidad y proteccion social en america latina iii encuentro internacional de redes eurosocial...
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Informalidad y proteccion social en America latina
III ENCUENTROINTERNACIONAL
DE REDES EUROsocialMexico, DF, 23 25 de Junio 2008
Taller sobre informalidad y proteccion social
Expositor: Andras Uthoff
CONTENIDO ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA
INFORMALIDAD Y PROTECCION SOCIAL
COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES INFORMALES
ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL
LECCIONES PARA EUROsocial
ASPECTOS CONCEPTUALES DE LA INFORMALIDAD Y PROTECCION SOCIAL
ASPECTOS CONCEPTULES:Una mirada historica de CEPAL
El Estado de Bienestar basado en la “sociedad del trabajo” ha sido una promesa inconclusa. Baja cobertura, que incide en exclusión social La desigualdad en la distribución del ingreso se
traslada a la protección social.
Las reformas de los 90 buscaron mejoras en el financiamiento y el acceso mediante: Una mayor relación entre empleo y protección, a
través de la formalización del mercado laboral Énfasis en mecanismos de incentivos y
eficiencia más que en los de solidaridad
ASPECTOS CONCEPTUALESRelaciones endogenas entre poblacion y desarrollo
Mercado de trabajo:Riesgos de problemas
de empleo
Demografia:Relacion de dependencia
y Riesgos asociados a vejez, Invalidez, sobrevivencia y perfil
epidemiologico
Finanzas PublicasCarga tributaria y
Nivel y estructura deGasto Social
Desarrollo EconomicoDesarrolladosEn desarrollo
Sub desarrollados
ASPECTOS CONCEPTUALES La agrupación de los países de América Latina y el Caribe conforme a la madurez de sus mercados de trabajo y la fase de su transición demográfica ayuda a reconocer las dificultades para financiar la protección social con contribuciones de trabajadores.
Perfil del número de dependientes por trabajador formal, según PIB por habitante
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PIB por habitante PPA $2000
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GRUPO I
GRUPO II
GRUPO III
ASPECTOS CONCEPTUALESLa Brecha del Estado de Bienestar basadoen la “Sociedad del Trabajo” influye sobre indicadores sociales
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Brecha del Estado de Bienestar
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Brecha del Estado de Bienestar
COBERTURA DE LA PROTECCION SOCIAL EN SECTORES INFORMALES
COBERTURA:Principales caracteristicas por afiliacion segun encuestas hogares
En promedio, no aumento con reformas de los 90
Altamente segmentada por localizacion, informalidad y relacion de dependencia
No ha mejorado en ambos segmentos La baja cobertura informal se
concentra en trabajadores sin relacion de dependencia contractual.
COBERTURAA pesar de las reformas la cobertura no aumento desde 1990
Cobertura
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Cobertura 1990
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Cobertura
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PAISES DONDE MEJORO
COBERTURA:La cobertura es segmentada por localizacion, informalidad y relacion de dependencia en el contrato
Cobertura
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Total Urbano Rural Total (2) Hombres Mujeres Formal Informal Asalariados No Asalariados
Total
Urbano
Rural
Total (2)
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No Asalariados
COBERTURALa cobertura ha empeorado en los sectores formal e informal, mejorando el total cuando aumentan la formalidad
Afliliacion total trabajadores a seguridad social en salud
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Afliliacion trabajadores formales a seguridad social en salud
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Afliliacion trabajadores informales a seguridad social en salud
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COBERTURA EN SECTOR INFORMAL La cobertura de
trabajadores informales es mayor en la microempresa y el servicio domestico, particularmente en el grupo 3 de paises.
El mayor problema radica en trabajadores independientes y familiares no remunerados.
Sin embargo, en ningun caso la afiliacion supera al 50% de los ocupados en cada categoria.
AMERICA LATINA 8 PISES: COBERTURA POR AFILIACION EN EL SECTOR INFORMAL SEGIN TIPO DE INSERCION OCUPACIONAL
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GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3 TOTAL
MICROEMPRESA INDEPENDIENTE FAMILIAR NO REMUNERADO S. DOMESTICO
ORIENTACIONES DE POLITICAS PARA AUMENTAR LA COBERTURA DEL SECTOR INFORMAL
0RIENTACIONES DE POLITICA:Estrategia Problema asociado a un perfil de:
Personas de bajo nivel educacional En sectores productivos de baja productividad,
competitivos, y Personas cercanas a lineas de pobreza.
Soluciones implican reformas que: Reconozcan que con bajas densidades de cotizacion
los sistemas con beneficios de contribuciones definidas limitan los derechos de los trabajadores y sus familias
Integren fuentes contributivas y no contributivas de financiamiento
Revisen los incentivos de los sistemas de proteccion social
PERFIL DE LA INFORMALIDADPor educacion y sector de actividad economica
La informalidad discrimina fundamentalmente por: Nivel educacional Sector de insercion
economica Agricultura, Construccion y Comercio.
Perfil por educacion y grupo de paises
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Categorias de educacion
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Perfil por Sector Economico y Grupos de Paises
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Agr, Cons, y Com Otros Agr, Cons, y Com Otros Agr, Cons, y Com Otros
Sectores de Actividad Economica
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PERFIL DE LA INFORMALIDADLos trabajadores informales perciben ingresos anuales medidos en lineas de pobreza equivalentes a menos de la mitad que los que perciben trabajadores formales. Alrededor del 40 % pertenece al 40 % de hogares mas pobres, contra solo el 20 % de los trabajadores formales..
Perfil por Ingreso y Pobreza y Grupos de Paises
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Lineas depobreza
40 % mas pobre Lineas depobreza
40 % mas pobre Lineas depobreza
40 % mas pobre
Ingreso annual en lineas de pobreza y porcentaje en 40 % mas pobre de hogares
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Informal
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GRUPO 1 GRUPO 2 GRUPO 3
ORIENTACIONES DE POLITICALa baja cobertura implica bajas densidades de cotizaciones y el fracaso de derechos adquiridos por contribuciones definidas CHILE 2006-2035
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Pensiones menores a PM sin GE Pensiones menores a PM con GE Pensiones mayores a PM
CHILE: Proyección del flujo de pensiones (PM crece a 2%, salarios al 2%, rentabilidad 5%)
ORIENTACIONES DE POLITICA Combinando politicas pasivas y activas
Flexiseguridad en Dinamarca Combina seguros de desempleo y exigencia de
plazos de busqueda, con capacitacion y creacion de empleo independiente.
Perfeccionado mediante descentralizacion por comites tripartitos y politicas de oferta (cuidado infantil, educacion y sabaticos) y plazos por edades prioritarias.
No viable: En su modalidad dansa, muy centrado en desempleo como el problema y caro en terminos de aportes fiscales.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud integrando Salud Publica y S. Social
Sin aportes contributivos: Brasil y Caribe Ingles Sistema unico financiado con aportes fiscales Acceso es un derecho universal e integral a la salud Tiende a focalizarse en los mas pobres Trabajadores y empleadores pueden acceder a seguros
privados mediante asignaciones complementarias. Con aportes contributivos: Costa Rica
Sistema unico provisto por la Caja de Seguridad Social Acceso universal con aportes y subsidios progresivos Tiende a focalizarse en los mas pobres Se pueden tener seguros complementarios pero sin
abandonar las contribucioens a la Caja (solidaridad pero con tedencia a evasion/elusion)
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud integrando Salud Publica y S. Social
Con diferenciacion de cobertura segun aportes: Colombia Sistema unico con dos regimenes: contributivo y
subsidiado. Acceso es universal pero segmentado, se aplican criterios
de focalizacion por ingresos Trabajadores subsidiados acceden solo a un Programa
Obligatorio de Salud Subsidiado (POSS) y a otras atenciones en hospitales publicos.
Las administradoras reciben financiamiento capitado segun atenciones del POSS
Sector contributivo accede a un programa de salud mas completo Programa de Salud Contributivo (POSC).
Finaciamiento del regimen subsidido es con porcentaje de los aportes e impuetos generales.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con integracion parcial Salud Publica y S. Social
Con opcion de aportes a seguro publico o aseguradoras privadas: Chile Sistema dual con acceso a un Seguro Publico o a
Aseguradoras privadas. Acceso es segmentado por decision del afiliado hacia donde
destina su aporte. Solo en el seguro publico se integra el financiamiento de la
salud publica con la seguridad social. Trabajadores afiliados al sistema privado son seleccionados
por riesgo ante multiplicidad de programas de salud. Para evitar fuerte seleccion de riesgos y permitir el acceso
universal a la salud, se han definido garantias, universalea exigibles, sobre la base de las necesidades sanitarias de la poblacion, Garantias Explicitas en salud (GES) obligatorias para ambos sitemas de aseguramiento.
Finaciamiento del seguro publico es con aportes de su afiliados e impuestos generales.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a salud con integracion parcial Salud Publica y S. Social
Con subsidios para promover en forma voluntaria la demanda de seguros: Mexico. El Seguro Popular de Salud, complementa IMSS-
Oportunidades que provee acceso a la salud condicionando subisidios a la pobreza.
El SPS Provee de subsidios progresivos a los sectores mas pobres, para acceder a un Paquete de salud gratuito para el 40 % mas pobre, y con subsidios decrecientes a otros sectores de ingreso
Se administra en forma coordinada entre el ente Federal, y los Estados.
Acceso es universal pero se aplican criterios de co-pagos por ingresos.
El SPS no discrimina por riesgos ni por enfermedades pre existentes, pero si por ingresos..
Financiamiento del SPS es Federal (64%) Estadual (29%) y contributivo (7%).
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no contributivas
Como alivio a la pobreza en la vejez: Canada Consta de tres componentes, sistema publico de reparto,
sistema no contributivo de alivio a la pobreza, y voluntario para complementar el publico.
Acceso al no contributivo es sujeto a prueba de medios en la vejez: tiene un componente de seguridad, otro de complementariedad y otro de apoyo a la familia.
Como alivio a la pobreza en la vejez: USA Trabajadores obligados a aportar a la seguridad social. Pensiones tiene dos fuentes, derechos adquiridos por
aporte a la seguridad social y apoyo subsidiado a la pobreza en la vejez.
Adicionalmnete el Estado financia un seguro de salud para la vejez MEDICARE.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones no contributivas
Otorgando una pension universal ciudadana: Nueva Zelanda. Sistema ofrece una prestacion unica universal. Acceso es universal aplicandi criterio de ciudadania. No focaliza y es costosa.
Otorgando una pension no contributiva sectorial: Brasil. Sistema ofrece una prestacion unica sectorial Acceso aplica criterio de haber ejercido actividades agricolas por
12 anos y residencia rural. Financiamiento con cargo a impuesto especifico a comercializacion
agricola. Otorgando una pension no contributiva a ciudadanos en un
periodo de transicion: BONOSOL, Bolivia Sistema ofrece una pension unica a una generacipn. Acceso aplica criterio de fecha de nacimiento y edad. Finaciamiento proviene de fondo de nacionalizacion de empresas
publicas creado al inicio de nuevo sistema previsional de capitalizacion individual.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones adaptando los incentivos.
Con esquemas de solidaridad y normas de incentivos al trabajador independiente: Costa Rica Sistema de acceso a la Caja de los Cuenta Propia es subsidiado
progresivamente. Nuevas normas incluyen:
(i) aplicación de una escala contributiva diferenciada según categoría sociolaboral y clasificación en nivel de renta;
(ii) aplicación de tasas de cotización diferenciadas según niveles de renta;
(iii) subsidio estatal de cuotas proporcionalmente inverso a la capacidad contributiva de cada grupo sociolaboral/renta;
(iv) facilidad en cuanto a lugares de pago en todo el sistema financiero e Internet;
(v) convenios de afiliación colectiva con organizaciones de productores agrupados en asociaciones y cooperativas;
(vi) obligatoriedad de la afiliación contributiva (desde el año 2000) y controles;
(vii) portabilidad de aportaciones (con continuación de derechos) entre trabajadores afiliados en calidad de asalariados y no asalariados, y viceversa.
ORIENTACIONES DE POLITICAAcceso a pensiones adaptando los incentivos.
Con pension basica solidaria y normas de incentivos a todo ciudadano: Chile Sistema de acceso a Cuentas Individuales de Ahorro. Solidaridad es ex-post para garantizar piso y complementar
esfuerzos iniciales de ahorro (para adultos mayores en los 3 menores quintiles)
Normas incluyen: (i) aplicación de una sola tasa de cotización; (ii) obligatorio para todos; (iii) facilidad en cuanto a lugares y periodicidad de pago en todo el
sistema e Internet; (iv) convenios de afiliación colectiva; (v) bonos subsidiados por ausencia por maternidad; (vi) no hay plazos ni montos minimos para elegibilidad, (vi) portabilidad de aportaciones (con continuación de derechos) entre
trabajadores afiliados en calidad de asalariados y no asalariados, y viceversa.
CHILE: LA LOGICA DE AUMENTAR LA COBERTURA INTEGRANDO COMPONENTES CONTRIBUTIVOS Y NO CONTRIBUTIVOS
APV
PMG
PASIS
PILARCONTRIBUTIVO
PILARVO LU N TAR IO
PILARC O N TR IBU TIVO
PILARSO LID AR IO
LECCIONES PARA EUROsocial
LECCIONES PARA EUROsocial No hay un solo modelo, dependera de:
Grado de integracion de los componentes contributivos y no contributivos de los actuales sistemas de proteccion social
Estilo de crecimiento y generación de empleos como factores necesarios pero no suficientes;
Marco normativo para facilitar la modernización del empleo informal mediante: la flexibilización de los marcos normativos,
Adaptando los requerimientos a las posibilidades de los trabajadores informales;
Reconociendo gradualidad en el transito de la informalidad a la formalidad, de modo de flexibilizar la importancia del cumplimiento de las obligaciones que impone.
La alternativas mas recurridas integran financiamiento contributivo y no contributivo para promover la solidaridad necesaria para el acceso de trabajadores informales a las prestaciones de la protección social. En sistemas de protección social en salud, En la aplicación focalizada de sistemas de pensiones universales, y En la construcción de pilares solidarios.
LECCIONES PARA EUROsocial Hay mucho que avanzar en la regulación de los sistemas en
forma compatible con una estructura de incentivos para la afiliación. Adaptar la recaudación a las condiciones laborales de los informales
(estacionalidad y localización). Ofrecer paquetes de garantias explicitas basicas graduables segun aportes. Ensayar con :
beneficios tributarios, premios por participación, subsidios estatales, créditos condicionados, cuentas de vivienda, puntos para subsidios de vivienda, seguro de invalidez, reducir costos de transacción, acceso preferencial a otros servicios públicos.
Reconocer que gran parte de la solución recae en recursos del estado, y que las necesidades y posibilidades de reorientar el gasto social o, cuando esto no es posible, de aumentar la carga tributaria, presentan distintos matices en cada país. Fortalecer las finanzas publicas, Pactos sociales para que dentro de las limitaciones presupuestarias y
desigualdades sociales definir garantías explicitas y los criterios de su focalización.
Informalidad y proteccion social en America latina
III ENCUENTROINTERNACIONAL
DE REDES EUROsocialMexico, DF, 23 25 de Junio 2008
Taller sobre informalidad y proteccion social
Expositor: Andras Uthoff