INDICE

VII. FEDERALIZACIÓN DEL GASTO.______________________ 3

VII.1. Transferencia de recursos a las Entidades Federativas yMunicipios ___________________________________________3

VII.2. Transferencias vía gasto________________________________4VII.2.1. Participaciones a Entidades Federativas y Municipios

(Ramo 28) _______________________________________4VII.2.2. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y

Municipios (Ramo 33) y Previsiones y Aportaciones para losSistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y deAdultos (Ramo 25)_________________________________5

VII.2.3. Transferencias totales vía gasto _____________________10

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FEDERALIZACIÓN DEL GASTO

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VII. FEDERALIZACIÓN DEL GASTO.

VII.1. Transferencia de recursos a las Entidades Federativas yMunicipios

El federalismo fiscal implica compartir la responsabilidad sobre elpresupuesto público, con base en un mejor equilibrio de potestades,atribuciones y recursos entre los tres órdenes de gobierno (federal, estataly municipal). Este es uno de los objetivos rectores del Plan Nacional deDesarrollo 2001-2006.

La coordinación en esta materia entre la federación y los estados ymunicipios comprende el ingreso y el gasto.

Por la vía del ingreso, los gobiernos locales obtienen parte de susrecursos mediante tres fuentes: 1) la administración de impuestosfederales (convenios de colaboración administrativa), 2) la facultad delcobro de impuestos federales (potestades) y 3) el derecho a unaproporción de los ingresos recaudados federalmente (participaciones).

Por la vía del gasto, el gobierno federal aporta recursos a las entidadesfederativas y municipios por medio de:

1. Participaciones federales: la Ley de Coordinación Fiscalestablece la forma en que se distribuyen los impuestos federalesrecaudados. Una vez transferidos, se convierten en recursoslocales y su destino lo decide cada legislatura estatal, con baseen sus atribuciones específicas. Estos recursos corresponden alRamo 28 (Participaciones a Entidades Federativas y Municipios).

2. Aportaciones federales: están reguladas por la Ley deCoordinación Fiscal pero, a diferencia de las participaciones,tienen un destino específico como educación, salud, asistenciasocial, infraestructura y seguridad pública, entre otros. Estosrecursos conforman el Ramo 33 (Aportaciones Federales para

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Entidades Federativas y Municipios) y el Ramo 25 (Previsiones yAportaciones para los Sistemas de Educación Básica, Normal,Tecnológica y de Adultos).

VII.2. Transferencias vía gasto

VII.2.1. Participaciones a Entidades Federativas y Municipios (Ramo

28)

Este ramo comprende las participaciones de los ingresos federales, deacuerdo con lo establecido en la Ley de Coordinación Fiscal.

Con base en la iniciativa de la Ley de Ingresos y a partir del monto de larecaudación federal participable que de ella se deriva, se estima que lasparticipaciones federales en 2002 ascenderán a 207,087.6 millones depesos, lo que representa un crecimiento real de 0.3 por ciento.

Este monto es 26.2 por ciento de la recaudación federal participable total y3.4 por ciento del PIB. Representa un 17.3 por ciento del gasto primariopropuesto para 2002.

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VII.2.2. Aportaciones Federales para Entidades Federativas y

Municipios (Ramo 33) y Previsiones y Aportaciones para los

Sistemas de Educación Básica, Normal, Tecnológica y de

Adultos (Ramo 25)

El Ramo 33 fue creado en 1998 con la aprobación de la H. Cámara deDiputados. La distribución de sus recursos se efectúa mediante criterios,fórmulas y reglas de operación específicas, de acuerdo con la Ley deCoordinación Fiscal. En sus inicios, estuvo conformado por tres fondos yactualmente son siete.

El Ramo 25 tiene el objetivo de transferir recursos para la prestación deservicios de educación básica y normal para el Distrito Federal, así comolas previsiones salariales para el FAEB y FAETA, por lo que se relacionadirectamente con el Ramo 33.

Se propone a esa H. Soberanía destinar a los ramos 33 y 25 un total de228,697.0 millones de pesos, lo que representa una reducción real de 3.5por ciento de acuerdo con la distribución que se presenta en el siguientecuadro:

Ramos 33 y 25 así como sus Componentes (millones de pesos de 2002)

C u a d r o V I I . 1

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Los rubros más representativos del Ramo 33 son tres: 1) educación einfraestructura educativa; 2) salud y asistencia social; y 3) infraestructurabásica.

1. Educación e infraestructura educativa: los recursos canalizadospara apoyar a todos los niveles de educación (preescolar,básica, media superior y superior) durante el ejercicio 2002ascenderán a 143,817.8 millones de pesos.

Con esta propuesta, las entidades federativas tendrán laresponsabilidad de ejercer 58.0 por ciento del gasto educativofederal propuesto para 2002.

La creciente participación del gasto educativo federalizado en eltotal del gasto primario confirma la concepción gubernamentalde que la educación constituye el soporte del desarrollohumano.

Ramo 33 y sus ComponentesDistribución por Fondo 2002(millones de pesos de 2002)

G r á f i c a V I I . 3

130,887.9

25,758.819,729.5 20,221.2

6,423.92,822.8 3,000.0

130,887.9

25,758.819,729.5 20,221.2

6,423.92,822.8 3,000.0

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1/ Incluye recursos del FAEB, FAETA, FAM (Infraestructura educativa) y Ramo 25 neto de cuotas ISSSTE- Fovissste.

2. Salud y asistencia social: los recursos federales que se proponecanalizar a las entidades federativas para proporcionar losservicios de salud y asistencia social ascenderán a 27,122.7millones de pesos, monto 2.9 puntos porcentuales inferior entérminos reales a los recursos transferidos en 2001.

De ser aprobada la propuesta, las entidades federativas tendránla responsabilidad de ejercer 21.0 por ciento de los recursos queel presupuesto federal propone destinar para la prestación deservicios de salud a la población no asegurada.

Gasto en Educación e Infraestructura Educativa(millones de pesos de 2002)

G r á f i c a V I I . 4

102 ,721 .1

147 ,916 .7

104 ,100 .5

143 ,817 .8

2001 2002

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o

Federa l izado 1 /

Total 250,637.8

Total 247,918.3

G a s t o n o

Federa l izado

(59.0%) (58.0%)

(41.0%) (42.0%)

G a s t o n o

Federa l izado 102 ,721 .1

147 ,916 .7

104 ,100 .5

143 ,817 .8

2001 2002

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o

Federa l izado 1 /

Total 250,637.8

Total 247,918.3

G a s t o n o

Federa l izado

(59.0%) (58.0%)

(41.0%) (42.0%)

G a s t o n o

Federa l izado

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1/ Incluye recursos del FASSA y FAM (Asistencia Social) netos de cuotas ISSSTE- Fovissste.

3. Infraestructura básica: el gasto federalizado para infraestructuralocal se atiende mediante el FAIS, fondo que se orienta a elevarla cobertura y la calidad de los servicios de agua potable,alcantarillado, drenaje, letrinas, urbanización municipal,electrificación rural, electrificación de colonias pobres,infraestructura básica de salud, infraestructura básica educativa,mejoramiento de vivienda, caminos rurales e infraestructuraproductiva rural. Se propone una asignación de 19,729.5millones de pesos, es decir, 9.4 por ciento de los recursostotales del Ramo 33.

El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de DesarrolloSocial, distribuirá este fondo con base en la fórmula definida enla Ley de Coordinación Fiscal. Cabe resaltar que al considerarel Fortamun y el componente municipal del FAIS, en el 2002, losgobiernos municipales recibirán 37,559.2 millones de pesos, esdecir, 2.0 por ciento real menos que el año previo.

Gasto en Salud y Asistencia Social(millones de pesos de 2002)

G r á f i c a V I I . 5

114,973.2

27,935.0

102,115.4

27,122.7

2001 2002

Total142,908.2

Total129,238.1

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o n o

Federal izado G a s t o n o

Federal izado

(80.5%) (79.1%)

(19.5%) (21.0%)

114,973.2

27,935.0

102,115.4

27,122.7

2001 2002

Total142,908.2

Total129,238.1

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o

Federa l izado 1 /

G a s t o n o

Federal izado G a s t o n o

Federal izado

(80.5%) (79.1%)

(19.5%) (21.0%)

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La asignación de los recursos del Ramo 33 por fondo y por entidadfederativa se muestra en el cuadro VII.2. En él no se incluye la distribucióndel FASP porque su asignación por entidad federativa depende de laaprobación del Consejo Nacional de Seguridad Pública. Igualmente, esecuadro no incluye los datos de los fondos de educación que correspondenal Distrito Federal porque están considerados en el Ramo 25.

Ramo 33 por Entidad Federativa(millones de pesos de 2002)

C u a d r o V I I . 2

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Asimismo, el cuadro VII.2 muestra que los estados con los más elevadosíndices de marginación o alta densidad de población son los másbeneficiados. Este reparto más equilibrado y equitativo es resultado de loscriterios y de las fórmulas que se aplican para la distribución de losrecursos del Ramo 33.

VII.2.3. Transferencias totales vía gasto

La propuesta de presupuesto en materia de gasto federalizado para el año2002 asciende a 435,784.6 millones de pesos. Resulta inferior en 1.7 porciento a la del cierre de 2001. Por otra parte, representa 7.0 por ciento delPIB estimado para 2002.

La distribución de los recursos federalizados entre los gobiernos de lasentidades federativas y municipios se presenta con detalle en el cuadroque aparece a continuación.

Recursos Federalizados por Orden de Gobierno(millones de pesos de 2002)

C u a d r o V I I . 3

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Dada la estructura tributaria y presupuestaria, puede que los recursosfederalizados estén llegando a su límite máximo. Por tanto, el GobiernoFederal ha propuesto acrecentar las facultades y atribuciones de lasentidades federativas y municipios para que eleven su recaudación,mejoren la eficiencia en el aprovechamiento integral de los recursos,modernicen su gestión y satisfagan de manera más oportuna lasnecesidades de su población.

En relación con el gasto primario del sector público, las erogaciones quese propone canalizar a las entidades federativas y municipios ascenderána 420,978.8 millones de pesos, es decir, representarán 35.1 por ciento.

En contraste, el gasto de la administración pública centralizada en 2002ascenderá a 316,906.7 millones de pesos, lo que equivale a 26.4 porciento del gasto primario del sector público.

Así, por cada peso que erogue la administración pública centralizada elpróximo año, las entidades federativas y municipios erogarán 1.32 pesos.

Gasto Federalizado / Gasto de la Administración Pública Centralizada(proporción)

G r á f i c a V I I . 8

1.321.29

1.22

1.27

1.13

0.38

0.37

0.36

0.35

0.39

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1.321.29

1.22

1.27

1.13

0.38

0.37

0.36

0.35

0.39

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002