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Instituto Militar de Estudios Superiores.

INDICE: l. INTRODUCCIÓN A .Importancia del tema. B. Definición del problema. C. Enfoque del tema y metodología de trabajo. D. Aspectos legales doctrinarios y reglamentarios. II. DESARROLLO. A. Situación Internacional. 1 Los escenarios. 2. Las Organizaciones Internacionales y el terrorismo. B. Principales organizaciones terroristas. C. Tendencias estratégicas para el combate al terrorismo. D. Conjugación con los delitos transnacionales. E. Interpretación y análisis. 1. De la situación Internacional. 2. De la situación regional. 3. De la situación nacional. 4. Del Ejército Nacional.

a. A nivel de la Doctrina. b. A nivel Operativo.

III. COCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. A. CONCLUSIÓN

1. Conclusiones generales. 2. Riesgos emergentes. 3. Oportunidades.

B. RECOMENDACIONES 1.RECOMENDACIONES 2. TAREAS CRÍTICAS.

Curso de Profesores Militares.. 1


INCIDENCIA DE LA AMENAZA TERRORISTA Y SU CONJUGACIÓN CON LOS DELITOS

TRANSNACIONALES EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES Y SU ENFOQUE REGIONAL Y

NACIONAL. I. INTRODUCCIÓN.

A. Importancia del tema.

El uso de métodos terroristas, con fines políticos o militares no es un

fenómeno reciente, sino que se arrastra desde los confines de la historia;

no obstante, la combinación del uso del terror con fenómenos propios de

la globalización , emerge como una amenaza que trasciende fronteras

afectando en forma directa o indirecta a la totalidad de las naciones.

El sistema de poder mundial vigente desde la finalización de la Segunda

Gran Guerra hasta 1991, bipolar, heterogéneo y planetario, concluyó con

la disolución de la Unión Soviética.

La llamada Guerra Fría constituyó , vista desde la perspectiva histórica,

una prolongada y efectiva paz. Un sistema de poder internacional que

controló las crisis regionales durante 45 años dentro de una estructura de

estabilidad global, que impidió que las múltiples y sucesivas crisis de esos

años se transformaran en choques directos entre las dos superpotencias

nucleares, Estados Unidos de Norteamérica, y la Unión Soviética.

Al amparo de esta bipolaridad, se desarrollaron y proliferaron formas de

terrorismo que permitieron llevar el enfrentamiento ideológico a terceros

países, sin incurrir en el riesgo de una nueva confrontación mundial que

pudiera involucrar el uso de armas de destrucción masiva.

El fenómeno "terrorista" asociado a ese período de la historia se agotó en 1987. Perdió fuerza hasta desaparecer a partir del momento en que

Mikhail Gorbachov tomó el control en Moscú en 1985. Era un terrorismo



fuertemente centralizado y organizado, con una orientación ideológica de

izquierda.

Posteriormente, ya en el período de la "post Guerra Fría", el terrorismo se

evidenciará bajo dos formas diferentes. Una, la más tradicional, que

consideró al terror un instrumento al servicio de un proyecto -de conquista

o construcción de "poder político" que, con independencia de cualquier

categorización moral, se ajustaba a los parámetros de la relación medio-

fin. Otra, surgida en la década del noventa, asociada a la afirmación de

identidades culturales, como rechazo al proceso de globalización. Se

trata, básicamente, del terrorismo de carácter fundamentalista. Tiene un

carácter impredecible, porque no respeta la lógica política tradicional

medio-fin. En términos inmediatos es un afán por el terror en sí mismo, la

violencia ciega.

Esta última fórmula incorporó un mayor nivel de complejidad así como de

peligrosidad, pues se desarrolló al margen de las condiciones que a la

primera le impuso la "lógica perversa" de la "Guerra Fría", que establecía

límites al accionar terrorista en función de los efectos que podía generar

en el enfrentamiento entre las superpotencias de entonces. Al

desaparecer la "bipolaridad", se esfumó también el acotamiento que de

ella resultaba.

El ataque perpetrado el 11 de septiembre pasado a las Torres Gemelas

en el TWC de Nueva York obviamente se enrola en la última de las

modalidades señaladas. Ese episodio marca un punto de énfasis de una

metodología de lucha , iniciada tras la caída del muro de Berlín,

caracterizada por el ejercicio de una violencia diferente a la clásicamente

empleada por el “poder militar” y signada por un notorio carácter

transnacional.



B. Definición del problema.

1.Definición de términos. a. Amenaza: Factores de distinto orden que, con intencionalidad, atentan contra la

seguridad de una entidad.

b. Terrorismo: La amenaza del uso de la violencia en forma ilegal dirigida en forma

selectiva o indiscriminada, contra personas o propiedades ,

empleadas para coaccionar o intimidar a los gobiernos o sociedades,

con objetivos políticos, religiosos o ideológicos, y materializada a

través de acciones o actos en busca de repercusión nacional e

internacional. Configuran en sí mismos una grave amenaza a la

seguridad hemisférica, a la defensa nacional de los estados y en

definitiva a la estabilidad democrática de la región.

c. Relaciones Internacionales. Entendemos por relaciones internacionales, todo contacto entre

Centros de Poder independientes (estados), ya se trate de contactos

con una finalidad política, con otro tipo de finalidad, o sin ninguna

finalidad expresamente procurada.

Al referirnos a Centros de Poder independientes queremos expresar

que estos persiguen en sus relaciones mutuas la obtención de

determinados objetivos que podemos denominar intereses

nacionales.

Los objetivos básicos que persiguen estos centros se pueden

resumir en tres conceptos básicos: existencia, seguridad y bienestar.

Los estados un vez lograda su independencia, querrán mantenerla

procurándose seguridad, ya sea incrementando sus fuerzas,

debilitando las de sus adversarios o coordinando alianzas con otros

estados. Cuando se consolida la seguridad y se logra la estabilidad

procurarán lograr el mayor desarrollo económico y social para sus

poblaciones.

El Poder Material es el elemento básico para determinado tipo de

relaciones, pero en otros casos algunas especies de poder reposan

fundamentalmente sobre imponderables inmateriales como ser el



prestigio, la habilidad negociadora, el valor de las reivindicaciones,

etc.

Resulta entonces que los estados para lograr sus objetivos pueden

elegir diferentes caminos, adoptar diferentas actitudes, cuyas

diferencias básicas consisten en que algunas de ellas permiten la

coexistencia y en otros casos se enfrentan radicalmente.

El poder y la composición de los intereses mezclados en distintas

formas y proporciones han sido históricamente las ideas motoras que

han impulsado las relaciones internacionales. Pero sea cualquiera

que fuere la forma de relacionarse se debe tener presente que deben

existir un conjunto de normas que regulen la forma de actuar, tanto

en tiempo de paz como en guerra.

d. Delitos Transnacionales

Los delitos de carácter transnacional como el lavado de dinero, el

tráfico ilegal de armas, municiones y explosivos, entre otros,

configuran actos que afectan la seguridad y la estabilidad del

continente

e. Narcotráfico y Narcoterrorismo.

Considerado como uno de los delitos transnacionales que más

afectan a las sociedades de hoy en día. El narcotráfico

principalmente afecta a la sociedad a través del consumo y tráfico de

drogas, por lo que constituye un problema de seguridad, y si bien su

combate debe de ser multidisciplinario por su área de afectación,

debe contarse con una fuerte presencia de las fuerzas policiales de

cada país.

En cuanto el narcotráfico, se constituye en narcoterrorismo por la

utilización de métodos violentos, ya sea para apoyar su accionar con

fines delictivos o promoviendo y solventando organizaciones

subversivas con fines políticos. La materialización de estas hipótesis



se configurarán en amenazas a la defensa nacional, por el grado de

afectación social, económico o político que tendrá en cada caso.

2.Definición del problema.

Determinar la incidencia que el Terrorismo Internacional en combinación con otras formas de delito, está teniendo sobre las Relaciones Internacionales, su proyección sobre el ámbito regional y particularmente en el Escenario Nacional.

C. Enfoque del tema y metodología de trabajo.

1. Enfoque del tema. El tema será enfocado básicamente al mas alto nivel estratégico

militar, pero teniendo en cuenta su aplicación futura en el campo

operacional.

2. Metodología de trabajo. Se intentará analizar la evolución del fenómeno terrorista asociado a

otros delitos transnacionales, la repercusión que éste ha tenido en el

Sistema de Seguridad Internacional, en el ámbito regional y mas

particularmente las afectaciones en el marco nacional, intentando un

enfoque prospectivo, que permita aportar recomendaciones que

posibiliten a la Institución enfrentar las futuras evoluciones de esta

amenaza en los campos estratégico y operacional.

B. Aspectos legales, doctrinarios y reglamentarios

1.- MARCO DOCTRINARIO.

Definición de Terrorismo: Amenaza o uso de la violencia ilegal por parte de organizaciones terroristas, que dirigida en forma selectiva o

indiscriminada contra personas o propiedades, sea empleada para

coaccionar o intimidar gobiernos o sociedades, con objetivos políticos,



religiosos o ideológicos y que se materialicen a través de actos que por

su repercusión nacional o internacional puedan afectar la Defensa

Nacional. Esta definición se adecua a los parámetros con los que la

comunidad internacional maneja el tema.

La división en áreas de Antiterrorismo como medidas pasivas y la de

Contraterrorismo como medidas activas es aceptada

internacionalmente, por lo cual no debería sufrir modificaciones.

El desarrollo general del capítulo es hacia una situación de crisis

donde las acciones contraterroristas son preponderantes,

orientándose entonces hacia el espectro de rescate de rehenes hasta

el asalto a posiciones controladas por los terroristas, no existiendo un

adecuado desarrollo tanto sea de las medidas pasivas, como de otro

tipo de medidas activas..

Con referencia a las actividades del E.D.A.T. y el control de armas,

municiones y explosivos, cumplidas por el S.M.A. y el apoyo al “Control

del Narcotráfico”, se encuentran enmarcas a nivel de la doctrina como

“Operaciones Especiales de Mantenimiento del Orden Interno”

2.- MARCO LEGAL DE LOS MEDIOS Puede entenderse que la actuación de la C.E.A.T. en caso de una

crisis se encuentra enmarcado dentro del Sistema Nacional de

Emergencia pero no tiene un marco legal específico que avale su

accionar en todo el territorio nacional como lo tiene la E.D.A.T acorde

a lo que establece el Art.8º del Decreto 477/996 del 10 de Diciembre

de 1996.

Hoy existen dentro de la Fuerza otros medios que deben ser

considerados a nivel doctrinario y operacional como elementos que por

las tareas que desarrollan, configuran con su accionar claras medidas

de carácter antiterroristas. Entre ellas podemos citar el control de

armas , municiones y explosivos que con marco legal lleva a cabo el

S.M.A. y la actuación del grupo de “Perros de Trabajo Militar”

desarrollado por el Bn.I.Bldo.Nº13 que permite entre otros aspectos

detectar explosivos, armamento, rescate de personas, patrullaje y

seguridad., misiones algunas de ellas que en entrenamiento como en



el Aeropuerto Nacional de Carrasco han demostrado ser sumamente

eficientes. En estos caso tampoco existe un marco legal que como en

el caso de la C.E.A.T. avale su accionar y mas aún, no ha sido

promocionado su trabajo fuera de la Fuerza, lo que permitiría como

medida antiterrorista ser un factor de disuasión más allá de sus

marcadas ventajas operacionales.

La Dirección Nacional de Pasos de Frontera, si bien depende del

M.D.N. basa su accionar en los Jefes de las Unidades Militares del

Interior, con asiento en zonas fronterizas. Existiendo un marco legal

que ampara su accionar, habría que estudiar la viabilidad de

establecer procedimientos de coordinación que permitieran cumplir

eficientemente con el aumento de control sugerido por la comunidad

internacional.

II. DESARROLLO

A.- SITUACIÓN INTERNACIONAL. 1.LOS ESCENARIOS.

a. ESCENARIO MUNDIAL

La última década se ha caracterizado por una fuerte tendencia

en líneas generales a la globalización de diferentes actividades

humanas y de forma muy particular a la actividad económico-

financiera y de las comunicaciones, generando como

consecuencia, una fuerte propensión a las integraciones

regionales. Los Organismos Internacionales y las corporaciones

transnacionales económicas y sociales, así como últimamente la

opinión pública, tienen cada vez mayor influencia en la decisión

de los Estados.



El escenario internacional se ha vuelto mas complejo, ya que de

una situación de bipolaridad política y militar, se ha pasado a

otra situación caracterizada por una clara unipolaridad militar,

susceptible de no variar en el corto o mediano plazo y una

multipolaridad política y económica marcada por la presencia de

otros actores significativos, caracterizado además por alianzas

de características muy peculiares.

En la actual perspectiva internacional, se pueden identificar

diferentes polos generadores de crisis. A las desiguales

relaciones económicas que pueden llegar a causar con sus

acciones profundos desequilibrios económico-sociales en los

Estados, y la acción del terrorismo internacional en conjugación

con diferentes delitos de carácter transnacional ,se suman

desastres naturales, con el impacto socioeconómico que causan

sobre los países afectados. Estas situaciones configuran entre

otras el espectro de las llamadas amenazas emergentes o no

tradicionales, lo cual debe hacernos reflexionar que los

Sistemas de Seguridad de hoy, se extienden más allá del

tradicional concepto de defensa de un territorio.

Particularmente la amenaza del terrorismo internacional, que

alcanza con sus acciones a todas las naciones, inclusive a las

mas poderosas, confirma este concepto y materializa una clara

tendencia a nivel internacional , consolidada en todas las

organizaciones multinacionales sean estas globales o

regionales.

En este contexto las acciones estratégicas de muchos Estados

desarrollados, implica la utilización de su poder militar para la

defensa de sus intereses políticos, económicos y comerciales

en cualquier parte del mundo, buscando luego una legitimación

internacional.



Esta tendencia hacia una mayor intervención en los asuntos

internos de los Estados emergentes, probablemente va a

continuar en el futuro generando situaciones conflictivas.

Como resultado de esta realidad, los sistemas de seguridad

internacionales juegan un rol muy importante, ya que los

mismos permiten la proyección de la estabilidad, siendo ésta

una condición fundamental para alcanzar el desarrollo

económico y social en forma sostenida

De esta coyuntura política emergente, surge un nuevo enfoque

de la política internacional, en la cual esta resulta fortalecida, en

referencia al papel tradicional de los Estados. Las

Organizaciones Internacionales asumen un concepto de

seguridad global en aspectos tales como terrorismo,

narcotráfico, derechos humanos etc, exigiendo de los Estados

miembros la adhesión y cumplimiento de nuevas normas

internacionales que en parte le quitan potestades

tradicionalmente cumplidas por las naciones.

Es así que la posibilidad del uso de la fuerza como extensión

de la política de los Estados, se ve cada vez mas acotada, si no

imposibilitada, requiriendo cualquier intervención militar de un

consenso a nivel internacional.

Toda esta problemática sumado a otros aspectos tales como la

rápida evolución científico-tecnológica y la conjunción de las

antiguas y las nuevas amenazas, marcan una tendencia

generalizada de los estados a rever la cuestión militar, llevando

adelante procesos de reorganización, que buscan por un lado

disminuir los costos de Defensa, aliviando situaciones

económicas sometidas a frecuentes crisis y por otra parte un

salto cualitativo por la incorporación de nueva tecnología que

permita mediante organizaciones flexibles, atender amenazas

que evolucionan rápidamente en un medio operacional ambiguo

e incierto.



Esta evolución dinámica de las amenazas de carácter

transnacional ha provocado una tendencia a la cooperación

internacional en aspectos de Seguridad y Defensa.

b. ESCENARIO CONTINENTAL Y REGIONAL

Las vertiginosas transformaciones políticas, sociales y

económicas que se vienen produciendo en los últimos tiempos en

el ámbito mundial, han tenido consecuencias en los escenarios

continental y regional, afectando la vida de los países de

diferentes maneras, entre otros aspectos en sus planteos de

seguridad.

Bajo el concepto que el propósito de todo estado - nación es

alcanzar el bien común y que este se sustenta sobre los pilares

del bienestar general y la seguridad integral, los procesos

económicos globalizadores afectan la estabilidad democrática de

los Estados emergentes del continente, ya que sus acciones

generan profundos desequilibrios en los campos político y social,

que inclusive pueden poner en tela de juicio la propia viabilidad de

los mismos.

En este entorno la proyección de estabilidad no solo es necesaria,

sino imprescindible, para alcanzar un desarrollo económico y

social sostenido, que coadyuve a la consolidación de las

democracias del hemisferio.

La percepción de que nuestro continente vive un proceso de paz

como jamás lo ha hecho en su historia, se debe

fundamentalmente a que los Estados se encuentran inmersos en

procesos de integración a nivel continental y regional fomentando

a través del establecimiento de intensas relaciones, un clima que

favorece la confianza mutua.



Como efecto de estos procesos, América vive un esquema mas

seguro en cuanto a las llamadas amenazas tradicionales, pero el

escenario se vuelve más inestable e incierto en cuanto a las

amenazas emergentes o no tradicionales.

A las viejas disputas fronterizas (activas o latentes) se suman hoy

en día las acciones del narcotráfico, del crimen organizado, del

tráfico ilegal de armas que se asocian al terrorismo internacional.

También son factor de inestabilidad aquellos conflictos que

puedan surgir de problemas medio ambientales, alteraciones al

ecosistema, escasez de recursos básicos, inmigraciones

descontroladas, así como desbordes sociales producto de

problemas internos.

Los intervencionismos teóricamente legitimados por

convenciones o tratados establecidos a nivel internacional o

continental, pueden generar un sentimiento de violación de la

soberanía de los estados, que con mayor o menor intensidad

afectan a los diversos países.

Como consecuencia de la incidencia de todas estas variables, los

problemas de seguridad y defensa se han tornado

multidimensionales, ya que trascienden el viejo concepto de

“Seguridad – Defensa = Factor Militar”, incluyendo ahora

problemas políticos, económicos, sociales y hasta territoriales en

el concepto medio ambiental o natural.

En síntesis, estamos frente a un panorama estratégico incierto y

confuso, donde el sistema de seguridad a nivel continental se

encuentra en permanente análisis y reformulación, en busca de

compatibilizar su diseño, de forma que dentro de un mismo

esquema se pueda enfrentar tanto las amenazas tradicionales

como las emergentes. Sin lugar a dudas el nuevo sistema, se ira

delineando en base a dos grandes principios. El primero que

establece de que los ejércitos están asociados a la figura de la

disuasión, por ser ella la que representa para los Estados una

garantía para el mantenimiento de la soberanía e identidad



nacional , a la vez que consolida un estado de equilibrio y

confianza continental. El segundo se basará en el análisis que

cada país realice, sobre el grado de afectación que las amenazas

emergentes tendrán sobre su accionar, en concordancia con la

realidad política, económica, social y cultural de los mismos. Aún

la tendencia a una concepción cooperativa del mismo, es

considerado fundamental, por permitir entre otros aspectos la

proyección de poder a nivel subregional, regional o continental y

como repuesta a las tendencias intervencionistas de los grandes

bloques de poder.

En el ámbito regional el MERCOSUR, asociado a la consolidación

de los procesos democráticos representativos, ha contribuido a

reforzar el marco de seguridad y estabilidad deseada. La

profundización de la relaciones económicas, políticas y

comerciales han generado una interdependencia dentro de la

región, lo que constituye en si mismo una base donde se

construye el clima de confianza mutua entre los estados de la

región, pero que es a su vez factor de fuertes desequilibrios, que

se transmiten a los factores económico, político y social de los

estados miembros. En este panorama incierto las amenazas

emergentes o no tradicionales, también contribuyen a la

desestabilización del escenario.

El factor militar no escapa de esta situación y como resultado de

la coyuntura política y económica, el sector de la defensa ha sido

postergado en su presupuesto, lo que ha traído aparejado en

muchos casos, un atraso sostenido en su evolución tecnológica.

Muchas veces la falta de interés que demuestran las sociedades

en los temas de seguridad y defensa, fruto de la búsqueda de la

consolidación económica y el mejoramiento de las condiciones

sociales, transitan un camino inverso al pensado, ya que las

consecuencias de reducir en forma desmedida los gastos de

defensa pueden ser más caras que mantener los propios

sistemas operativos.



Condicionadas por esta realidad, las FF.AA. hacen su aporte a la

consolidación de la región, manteniendo un fluido intercambio,

orientando su accionar a fortalecer las medidas de confianza y

seguridad mutua o cumpliendo misiones subsidiarias en apoyo a

otros factores del poder nacional.

C. ESCENARIO NACIONAL

La perspectiva nacional no escapa de las realidades que surgen

de los escenarios mundial, continental y regional, donde las

crisis particularmente económicas, han introducido factores de

riesgo e inestabilidad, que afectan en forma directa o indirecta a

los países de la región, teniendo en nuestro país un fuerte

impacto en todos los factores del poder nacional. El proceso de

integración regional en que nos encontramos inmersos, se ha

visto demorado como consecuencia de que los países de la

región, muchas veces no se encuentran preparados para

absorber el impacto que política, social y económicamente

producen los cambios surgidos de la globalización en que esta

inserto el mundo.

La reforma del estado en busca de menores costos y una mayor

eficiencia en la función pública, agravado por las sucesivas

crisis económicas, provocan una situación en la cual la

reducción del gasto público, es casi inevitable, si se pretende

impedir o atenuar posibles crisis de mayor envergadura.

Sobre la coyuntura descripta hasta el momento, también

incidieron negativamente diferentes tipos de catástrofes

naturales, cuyos efectos concatenados han agravado la

situación social y económica del país.

El momento pauta que el país tiene su atención puesta

permanentemente en el campo económico, para adoptar las



correcciones que sean necesarias, las cuales presentan la

peculiaridad de que deben ser de ejecución en el corto plazo.

En este aspecto hoy en día se esta trabajando en el proceso de

adecuación del estado, reactivación del sector productivo,

apertura de nuevos mercados, como forma de superar la crisis

actual

En definitiva, las decisiones económicas hoy dominan la escena

nacional y la ejecución inmediata de los presupuestos

disminuidos, inciden directamente en la capacidad de los

diferentes organismos del estado, de establecer procesos

profundos de cambio, que signifiquen una mejora cualitativa de

su función y de estructurar desarrollos organizacionales en el

mediano y largo plazo.

Lo anterior, asociado a las llamadas amenazas emergentes,

crea un ambiente complejo e incierto, donde estar preparado

para lo imprevisto parece ser el concepto central que domina el

escenario estratégico nacional.

El factor militar se ha visto afectado por los efectos de la

situación antes descripta, agravado desde hace ya largo tiempo,

por la percepción negativa por parte de la sociedad, en cuanto a

la necesidad de los gastos de defensa. Esto ha repercutido en

que los presupuestos de defensa han sido postergados y

sujetos a constantes reducciones, con la consecuente

disminución de sus capacidades tanto en el campo operacional

como en la capacidad de generar procesos de cambios.

Lo complejo de la situación ha provocado en los últimos

tiempos, que la Institución deba cumplir diferentes misiones de

carácter subsidiario, en apoyo a otros factores del poder

nacional, lo que obliga ha desdoblar sus medios humanos y

materiales, para el cumplimiento de múltiples tareas asignadas.



En consideración a las normas constitucionales y legales

vigentes, el empleo del Ejército Nacional se visualiza en dos

escenarios nítidamente definidos de paz y de guerra. En el

primero de ellos la actuación de los medios del Ejército, estará

marcada por diferentes niveles de intensidad, los que estarán

en concordancia al nivel de la amenaza.

d. CONCLUSIÓN PARCIAL.

Podemos entonces, establecer que en los últimos tiempos, la

forma en que se desarrollan los acontecimientos ,se caracteriza

por la rapidez e imprevisión significativa, como así también de

una dinámica tal, que hace que la valoración y estimación de los

riesgos sea muy compleja, ya que obedecen a factores

nacionales, regionales y mundiales y a un amplio espectro donde

confluyen las nuevas con las viejas amenazas.

En síntesis, estamos, frente a un panorama donde por regla

general las situaciones se tornan vertiginosas, confusas y

ambiguas, siendo la incertidumbre el común denominador

de los escenarios. Esto hace necesario mantener un permanente

estado de “prospectiva estratégica”, que permita mediante un

minucioso análisis de las situaciones y tendencias, anticiparse a

los cambios que caracterizarán los escenarios futuros. Esta

prospectiva, exige que las planificaciones estratégicas actuales

requieran, además, de una adecuada flexibilidad para enfrentar a

lo incierto de los escenarios, adaptarse a la velocidad de los

cambios que el mundo globalizado impone, para que nuestras

acciones tengan un fuerte componente de acción y no de

reacción

e. TENDENCIAS DE LOS ESCENARIOS



TENDENCIA DEL ESCENARIO MUNDIAL

• Tendencia a la globalización en los campos económico, financiero y

de las comunicaciones.

• Aumento de la incidencia del los Organismos Internacionales frente

al papel tradicional de los Estados.

• Incremento de la cooperación internacional, particularmente en

materia de Seguridad y Defensa.

• Surgimiento de amenazas multidimensionales que trascienden las

fronteras de los Estados, cuya complejidad requirieren respuestas

y acciones multidisciplinarias para la neutralización de las mismas.

• Apoyado en estas últimas, se tiende a un mayor intervencionismo

de las potencias en los asuntos de los países emergentes.

TENDENCIAS DE LOS ESCENARIOS CONTINENTAL Y REGIONAL Como consecuencia de los fenómenos de la globalización, existe

una marcada tendencia a la integración en el hemisferio, donde

conviven al respecto tres ópticas diferentes:

• Una de carácter regional (MERCOSUR, PACTO ANDINO)

• Otra de carácter sub continental (Conferencia de Ecuador)

• Y al última de carácter continental (NAFTA)

Como consecuencia de lo anterior la interdependencia en las

relaciones de los estados, en los campos político y económico, han

traído aparejadas situaciones de inestabilidad en los mismos, que

se manifiestan en los cada vez mas frecuentes desbordes sociales.

Las amenazas transnacionales o emergentes afectan la estabilidad

regional, trayendo aparejado una revisión de los sistemas de

seguridad a nivel continental, con una tendencia al desarrollo de

esquemas cooperativos.



TENDENCIA DEL ESCENARIO NACIONAL

Los escenarios mundial, continental y regional repercuten en el

ámbito nacional configurando las siguientes tendencias generales:

• Desarrollo de crisis encadenadas, fruto de la inestabilidad

particularmente regional, conjugada con debilidades en lo interno.

• Continuación de los procesos de reforma del estado, iniciado en la

década de los 90.

• Reducción del presupuesto de defensa, afectando los gastos de

funcionamiento, inversión y retribuciones personales.

• Diversificación de las misiones a cumplir por parte de las FF.AA. y

en particular del Ejército Nacional.

2. Las Organizaciones Internacionales y el terrorismo.

De la coyuntura política ya explicitada, surge un nuevo enfoque de la

política internacional, la cual se ve singularmente fortalecida bajo la

convocatoria de las potencias económicas, y ante hechos que retan a la

civilización occidental como un todo. De esta manera , crecen las

potestades de éste ámbito en detrimento de los Estados. Las

Organizaciones Internacionales asumen un concepto de seguridad global

en áreas críticas que afectan a los Estados mas allá de sus fronteras o

regiones, exigiendo de los Estados miembros la adhesión y cumplimiento

de nuevas normas internacionales.

Este es tal vez el principal cambio en lo internacional, asociado al

fenómeno de la globalización, el crimen también se globaliza, y la

comunidad de las naciones se moviliza para enfrentarlo.



Los hechos sucedidos el 11 de setiembre en 2001 han acelerado los

procesos de decisión que a nivel internacional y regional se venían

desarrollando en busca de lo lograr un adecuado marco que permita un

combate más eficaz contra el terrorismo.

A continuación presentaremos un resumen de las resoluciones de mayor

importancia.

a.- RESOLUCIONES DE NACIONES UNIDAS

Resolución Nº 1269 - 19/11/99

Establece que la represión de los actos terroristas es una

contribución al mantenimiento de la paz y la seguridad

internacional.

Alienta a las naciones a aprobar con rapidez y aplicar plenamente

las convenciones internacionales establecidas al respecto.

Presta especial atención a la necesidad de prevenir y combatir la amenaza del terrorismo.

Resolución Nº 1368 -12/09/01

Se ha decidido combatir por todos los medios la amenaza a la

paz y a la seguridad internacional creadas por los actos

terroristas.

Así mismo exhorta a los países a redoblar esfuerzos por prevenir y reprimir el terrorismo aumentando la cooperación entre los

estados y cumpliendo plenamente las convenciones establecidas.

Resolución Nº 1373 - 28/09/01

Establece como las anteriores que el terrorismo internacional

constituye una amenaza contra la paz y la seguridad

internacional.

Insta a todos los estados a prevenir y reprimir los actos del

terrorismo.



Actuando en virtud de lo establecido en el Capítulo VII de la Carta de la Naciones Unidas decide que todos los estados entre

otros aspectos:

a.- prevengan y repriman la financiación de los actos terroristas.

b.- se abstengan de dar apoyo activo o pasivo, inclusive

reprimiendo el reclutamiento de miembros de grupos terroristas y

eliminando el abastecimiento de armas c.- impidan la circulación de terroristas o grupos terroristas

mediante controles eficaces de fronteras .

También exhorta a los estados a:

a.- agilitar e intensificar el intercambio de información operacional

especialmente en relación con las actividades o movimientos terroristas; documentación de viaje alterados; el tráfico de armas, explosivos o materiales peligrosos; la utilización de las

comunicaciones y la amenaza representada por la posesión de

armas de destrucción masiva.

b.-cooperar en particular mediante acuerdos bilaterales y

multilaterales.

c..- adherirse a los protocolos y convenios .

d.- asegurar de conformidad con el derecho internacional que le

estatuto del refugiado no sea utilizado de modo ilegítimo por los

autores, organizadores o patrocinadores de los actos terroristas, y

que no se reconozca la reivindicación de motivaciones políticas

como causa de denegación de las solicitudes de extradición de

presuntos terroristas.

Establece una particular preocupación por la conexión que existe

entre el terrorismo internacional y la delincuencia transnacional organizada, las drogas ilícitas, el blanqueo de dinero, el tráfico ilícito de armas, explosivo materiales químicos.



Decide verificar la aplicación de la presente resolución, con la

asistencia de expertos y exhorta a todos los estado a que

informen al Comité, de las medidas que hayan adoptado para

aplicar la presente resolución.

Dando cumplimiento a esta resolución nuestro país elevo a través

del Ministerio de Relacione Exteriores el 19 de diciembre de

2001, la contestación al respecto, entre las que se incluyen una

serie de convenciones que a nivel internacional y regional ha

suscrito el país.

Con fecha 7 de marzo de 2002 en carta firmada por el Presidente

del Comité del Consejo de Seguridad enviada al Presidente del

Consejo de Seguridad donde se expresa que se ha examinado

detenidamente con la ayuda de expertos el informe elevado por

Uruguay y se han remitido por escrito sus observaciones

preliminares, solicitando una respuesta antes del 7 de junio de

2002. Esta situación, motivó una contestación a las NN.UU.,

aclarando todas las dudas del organismo. Resolución Nº 1377 – 12/11/01 Establece que los actos del terrorismo internacional constituye

una de las amenazas más graves a la paz y la seguridad del

siglo XXI, debido a que el mismo pone en peligro vidas humanas,

amenaza el desarrollo social y económico de los estados y

menoscaba la estabilidad y prosperidad de las naciones.

Insta a los estados miembros a adherirse a los convenios y

protocolos sobre el tema, estableciendo que los mismos tienen la

obligación de denegar asistencia financiera y toda forma de

apoyo.

Reconoce que muchos de los estados necesitarán asistencia para

aplicar todas las medidas previstas en la Resolución 1373(2001) e

invita a los estados a informar al Comité contra el terrorismo de

los ámbitos en los que necesitarán apoyo.

Insta a que se intensifiquen los esfuerzos para eliminar el flagelo del terrorismo



b.- CONVENCIONES DE NACIONES UNIDAS Convención Internacional para la represión de los atentados terroristas cometidos con bombas El mismo establece medidas eficaces y prácticas para prevenir

esos atentados terroristas y enjuiciar y castigar a sus autores.

Es interesante establecer la definición que en el Art. Nº1 numeral

Nº4 se le da a las “Fuerzas Militares de un Estado”. Se determina

que FF.AA de un estado son las que se encuentran organizadas,

entrenadas y equipadas con arreglo a la legislación nacional,

primordialmente a los efectos de la defensa y seguridad

nacionales, así como las personas que actúan en apoyo a esa

FF.AA. que estén bajo su control, mando y responsabilidad

oficiales.

El Art. Nº2 establece que cometen este delito quiénes ilícitamente

e intencionalmente entregen, coloquen o detonen un artefacto

explosivo u otro artefacto mortífero en o contra un lugar de uso

público....

También cometen dicho delito quién o quienes participen como

cómplices, organice o dirija o contribuya de algún modo al mismo.

Se establece que las aplicaciones en cuanto a la extradición de

los autores, este convenio no será aplicable cuando el delito se

haya cometido en un solo estado, el presunto delincuente y las

víctimas sean nacionales del mismo estado y el presunto culpable

se halle en el territorio y ningún otro estado está facultado para

ejercer jurisdicción.

Esta Convención fue aprobada por la Ley 17410 del Parlamento

Nacional con fecha17/10/01

En el análisis elevado al Parlamento por el Poder Ejecutivo Nº

11.859 se determina: “Las actividades de las fuerzas armadas

durante un conflicto armado, según se entienden esos términos

en el derecho internacional humanitario y que se rijan por ese

derecho, no estarán sujetas al presente Convenio y tampoco lo

estarán las actividades realizadas por las fuerzas militares de un

Estado en el cumplimiento de sus funciones oficiales, en la



medida en que se rijan por otras normas del derecho

internacional.”

Convención Internacional Contra la Toma de Rehenes De conformidad con esta convención, toda persona que cometa

dicho delito deberá ser sometida a juicio o sujeta a extradición,

estableciendo que la toma de rehenes es una manifestación del

terrorismo internacional.

El Art. Nº1 determina que cometen este delito “toda persona que

se apodere de otra (rehén) o la detenga y amenace con matarla,

herirla o mantenerla detenida a fin de obligar a un tercero, a

saber, Estado, una organización internacional,

intergubernamental, una persona natural o jurídica o un grupo de

personas, una acción u omisión como condición explicita o

implícita para la liberación del rehén.

Así mismo en el Art. Nº3 se determina que todos los Estados

adoptarán las medidas que consideren apropiadas para aliviar la

situación del rehén, en particular para asegurar su liberación .

c.- RESOLUCIONES DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS. Resolución 24/RES 1/01 – 21/09/01. Amenaza terrorista en las Américas.

Recuerda a los Estados que existe un derecho inmanente de

actuar en ejercicio del derecho de legítima defensa individual y

colectiva de conformidad con el T.I.A.R. y la Carta de la O.E.A.

Considera que la obligación de asistencia mutua y defensa

colectiva se vincula con el mantenimiento de los ideales

democráticos y la cooperación con una política de paz.

En la misma se resuelve como aspecto más importante:

- Que los ataques terroristas contra Estados Unidos, son ataques contra todos los Estados Americanos y de

conformidad con todas las disposiciones pertinentes del T.I.A.R. y el principio de solidaridad continental, todos los



Estados partes del Tratado de Río, deberán brindar asistencia

recíproca efectiva para enfrentar tales ataques y la amenaza

de ataques similares contra cualquier Estado Americano y

para mantener la paz y seguridad del Continente.

d.- CONVENCIONES DE LA ORGANIZACIÓN DE ESTADOS AMERICANOS Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados. 13/11/97 Más allá de la consideraciones técnicas al respecto de la

convención, es importante establecer el enfoque global que se le

da al tema y hacia donde la comunidad americana apunta con

esta resolución.

En la introducción se establece que existe la prioridad para los

Estados partes de impedir, combatir y erradicar la fabricación y

el tráfico ilícitos de armas de fuego, municiones, explosivos y

otros materiales relacionados, dada su vinculación con el narcotráfico, el terrorismo, la delincuencia transnacional organizada, las actividades mercenarias y otras conductas criminales. Se reconoce que el comercio internacional de armas de fuego es

particularmente vulnerable a abusos por elementos criminales y

que una política de "conozca a su cliente" para quienes producen,

comercian, exportan o importan armas de fuego, municiones,

explosivos y otros materiales relacionados es crucial para

combatir este flagelo.

La presente Convención ha sido ratificada por nuestro país el

24/05/01 antes la O.E.A. y ha dado lugar a la aprobación de la

Ley 17.300 sancionada por el Parlamento Nacional el 07/03/01.

El Ejército a través del S.M.A tiene legalmente la misión de

control de armas, municiones y explosivos a nivel nacional, lo que

ameritaría:



- incluirlo dentro de la doctrina como una medida de control

antiterrorista, por el alcance que hoy tiene el tema.

- realizar a nivel de la Fuerza un estudio legal que nos permita

determinar si existen modificaciones que deban producirse a la

normativa vigente, para adecuar la misma a la Ley 17.300.

f.- COMITÉ INTERAMERICANO CONTRA EL TERRORISMO. En este Comité nuestro país esta representado por el Sub

Secretario del Ministerio de Defensa Nacional.

1º Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Lima – 1996). Todos lo países expresan su firma voluntad de prevenir, combatir

y eliminar el terrorismo, acordando un Plan de Acción,

resaltándose los siguientes puntos:

- Procuraran, cuando aun no lo hayan hecho, tipificar en sus

legislaciones internas los actos terroristas como delitos

comunes.

- Procurarán promover y fortalecer la cooperación bilateral,

subregional y multilateral en materia policial y de inteligencia.

- Adoptarán medidas para impedir la producción, el tráfico y el

uso de armas, municiones y materiales explosivos para

actividades terroristas.

- Adoptarán, de acuerdo con sus legislaciones internas, las

medidas necesarias para negar concesiones a los terroristas

que tomen rehenes y para asegurar que sean puestos a

disposición de la justicia.

2º Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Mar del Plata - 1998).



Expresan que de acuerdo con lo establecido con la 2º Cumbre de

Presidentes de las Américas, su voluntad de tomar todas las

medidas para prevenir, combatir y eliminar el terrorismo.

Ante Proyecto de Convención Interamericana para la Prevención y Eliminación del Terrorismo De acuerdo con lo resuelto en el 2º Período Ordinario de Sesiones

realizado en Washington D.C. el 29/11/01 es intención de

presentar dicho proyecto para su aprobación para el 32º Período

Ordinario de Sesiones de la Asamblea General de la O.E.A,

previsto para junio del presente año.

Del mismo queremos resaltar los siguientes aspectos.

- EL objetivo y finalidad de la Convención es prevenir, sancionar

y eliminar el terrorismo

- Referente al ámbito de aplicación, se considera como acto

terrorista, todo acto, ilícito e intencional que por su naturaleza

esté dirigido a intimidar o generar temor en la población, o a

obligar a u gobierno u organización nacional o internacional a

llevar a cabo una acción o abstenerse de hacerlo y que

ocasione:

o La muerte, graves lesiones o la privación de libertad a

cualquier persona.

o Daños graves a bienes públicos o privados, inclusive

lugares de uso público, instalaciones públicas o

gubernamentales, sistemas de transporte, o sistemas

de comunicaciones, instalaciones de infraestructura o

de medio ambiente.

o Cuando produzcan o puedan producir mayor perjuicio

económico, o un grave peligro para la viabilidad de un

Estado.

Cabe resaltar que con referencia a esta punto varios países

han hecho diferentes aportes como ser:

o Chile solicito que se incluyeran el secuestro de

aeronaves y el uso de artefactos explosivos



o Bolivia que se incluya el narcotráfico que se vale de

actos terroristas para alcanzar sus fines criminales.

Se trata de considerar a los actos terroristas como delitos

comunes, los que dan lugar a extradición.

2º Ronda de Negociación de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la O.E.A. – 22 al 25 /01/02. En la misma se establece que el Grupo de Trabajo encargado de

la elaboración del Proyecto de Convención contra el Terrorismo,

ha decidido que el mismo se elaborará en forma integral y que se

basará en la convenciones internacionales existentes en la

materia, lo que contribuirá a conformar un marco normativo para

iniciar la cooperación en el hemisferio contra el terrorismo. Este

convenio deberá contemplar nuevos temas como los de carácter

fronterizo y los de carácter financieros.

Convención Interamericana contra el Terrorismo. Adoptada el 3/06/02. El Art. Nº1 establece que la Convención tiene como objeto

prevenir, sancionar y eliminar el terrorismo. A tales efectos los

Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas

necesarias y fortalecer la cooperación entre ellos, de acuerdo a lo

establecido en la Convención.

En el Art. Nº2 de define como “delito” a todos los actos que se

establezcan en los instrumentos internacionales, entre los que se

mencionan:

a. Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de

aeronaves, firmado en La Haya el 16 de diciembre de 1970.

b. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la

seguridad de la aviación civil, firmado en Montreal el 23 de

septiembre de 1971.



c. Convención sobre la prevención y el castigo de delitos

contra personas internacionalmente protegidas, inclusive los

agentes diplomáticos, aprobada por la Asamblea General de

las Naciones Unidas el 14 de diciembre de 1973. (Ley

14.742 del 9/12/977)

d. Convención Internacional contra la toma de rehenes,

aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas

el 17 de diciembre de 1979.

e. Convenio sobre la protección física de los materiales

nucleares, firmado en Viena el 3 de marzo de 1980.

f. Protocolo para la represión de actos ilícitos de violencia en

los aeropuertos que prestan servicios a la aviación civil

internacional, complementario del Convenio para la

represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación

civil, firmado en Montreal el 24 de febrero de 1988. (Ley

16.891 del 2/11/997)

g. Convenio para la represión de actos ilícitos contra la

seguridad de la navegación marítima, hecho en Roma el 10

de marzo de 1988. (Ley 17.431 del 15/05/01)

h. Protocolo para la represión de actos ilícitos contra la

seguridad de las plataformas fijas emplazadas en la

plataforma continental, hecho en Roma el 10 de marzo de

1988. (Ley 17.431 del 15/05/01)

i. Convenio Internacional para la represión de los atentados

terroristas cometidos con bombas, aprobado por la

Asamblea General de las Naciones Unidas el 15 de

diciembre de 1997. (Ley 17.410 del 17/10/01)



j. Convenio Internacional para la represión de la financiación

del terrorismo, aprobado por la Asamblea General de las

Naciones Unidas el 9 de diciembre de 1999.

En el Art. Nº4, literal “c” se establece que cada Estado deberá

mantener una unidad de inteligencia financiera que sirva como centro nacional para la recopilación, el análisis y la difusión de información relevante sobre el lavado de dinero y la financiación del terrorismo.

Con referencia a la cooperación en el ámbito fronterizo se

determina que se deben mejorar las medidas de control para

prevenir la circulación internacional de terroristas y el tráfico de armas y otros materiales destinados a apoyar actividades terroristas. (Art. Nº7)

Así mismo ninguno de los delitos que se especifican en el Art.

Nº2, se consideran como delitos políticos o delito conexo con un

delito político o un delito inspirado por motivos políticos a los

propósitos de la extradición o asistencia jurídica mutua entre los

estados.

g.- JUNTA INTERAMERICANA DE DEFENSA. Informe del J.I.D. “Hacia un Nuevo Sistema de Seguridad Hemisférica” 06/09/01. El terrorismo es considerado como una de las amenazas al

sistema de Seguridad Interamericano.

Sobre ella se establece:

“Es una amenaza que se encuentra asociada a diversas

motivaciones tales como el fundamentalismo religioso y reclamos

de determinados grupos sociales que buscan la renovación de los

gobiernos, inclusive, el cambio del sistema de gobierno. las metas

y los objetivos del terrorismo pueden ser difíciles de descubrir, sin

embargo por lo general van salpicados de lo que parecen ser

actos indiscriminados de violencia contra blancos específicos.

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Esta amenaza ya tiene carácter transnacional (o mundial) y

muchas veces se encuentra asociada con otras amenazas como

el narcotráfico, el tráfico de armas, la delincuencia y la corrupción.

Es posible de adquirir gran magnitud y gravedad por el empleo no

sólo de armas y explosivos convencionales, sino también armas

químicas, biológicas y hasta nucleares.

Una variable muy preocupante es la del terrorismo cibernético ya

que se ha demostrado que a través de la intervención en la

comunicaciones, un pirata informático puede afectar

considerablemente los sistemas financieros, de defensa u otros,

con serias consecuencias al Sistema Interamericano y la

economía mundial.

Esta amenaza se ha agravado en los últimos años y exige una

vigorosa acción colectiva para enfrentarla ya que constituye una

violación sistemática y deliberada de los derechos humanos,

además de ser un peligro para la democracia misma.

Por su parte, los Ministros de Defensa del Hemisferio, en la última

Conferencia de Manaos, expresaron su condena al terrorismo en

todas sus formas y la necesidad de la cooperación hemisférica

contra tales actos, considerando que constituye una serie

amenaza a la democracia.”

En cuanto al “Mantenimiento del equilibrio en los Sistemas de

Seguridad y Defensa” se expresa:

“ Es necesario que el hemisferio cuente con FF.AA. que respondan a los retos internos y externos de la seguridad.

Ello requiere un adecuado entrenamiento ínter operativo y

estandarización de aquellas fuerzas que los estados pongan a

disposición del sistema para cumplir misiones internacionales, así

como procedimientos estandarizados de operación. “

En el Capítulo de Recomendaciones se establece “Mantener las estructuras Militares como elemento necesario de seguridad



y defensa, esencial para la paz en un mundo que continúa siendo

inestable”

B. PRINCIPALES ORGANIZACIONES TERRORISTAS. 1. Grupos Islámicos.

Éstos grupos muestran numerosas características en común

como por ejemplo un fuerte odio y resentimiento hacia Estados

Unidos y al sionismo, aberración y negativa a la occidentalización

impuesta por algunos países desde mediados del siglo 20 y una

fuerte defensa de la cultura islámica.

Podemos distinguir los siguientes grupos islámicos que actúan

actualmente:

Al-Qaeda (Afganistán): Su objetivo es restablecer el estado

musulmán en todo el mundo. Mantiene empresas que generan

dinero y recogen donaciones. Se lo acusa de los ataques contra

el USS Cole en Octubre del 2000 en Yemén, las embajadas de

Estados Unidos en el continente africano y de los atentados del

11 de Septiembre.

Hamas (Palestina): Se opone a los acuerdos de paz de Oslo y su

objetivo, a corto plazo, es el retiro israelí de los territorios

ocupados y a largo plazo la creación de un estado islámico en

toda Palestina.

Hezbollah (Líbano): Su objetivo principal es establecer una

república semejante a la iraní en el Líbano y la eliminación de

toda influencia no islámica de la zona. Mantiene estrechos lazos

con Irán.

Jihad Islámica (Palestina): Mas que un grupo es una serie de

facciones unidas entre sí pero no por esto es de menor

importancia en el escenario en cuestión.



Grupo Islámico Armado o GIA (Argelia): Muchos analistas

internacionales piensan que son apoyados por los servicios de

seguridad argelinos. Su lucha armada se centra básicamente

sobre objetivos militares, mostrándose en total desacuerdo con la

línea institucional del partido islamista.

Al-Jihad (Egipto): Mantiene estrechas vinculaciones con Al-

Qaeda. Su objetivo principal es el derrocamiento del gobierno

egipcio y el establecimiento de un estado islámico

Grupo Abu Sayyaf: (Filipinas): Está financiado por un cuñado de

Bin Laden llamado Jamal Khalifa. Sostienen que luchan por un

estado musulmán independiente. Cuenta con una muy pequeña

cantidad de miembros, aproximadamente 200.

Al Lttihad al Islamaya (Somalía): Muchos de sus miembros tienen

vínculos directos con Bin Laden. Se cree que su función es la de

entrenar y exportar terroristas.

2. Grupos no Islámicos.

Podemos citar entre otros:

IRA. Ejército Republicano Irlandés.

ETA. De España.

FARC., ELN. YAUC: de Colombia.

Sendero Luminoso y Tupac Amaru de Perú. Etc.

C. TENDENCIAS ESTRATEGICAS PARA EL COMBATE AL TERRORISMO. Las tendencias a nivel internacional agrupan las actividades de

combate contra el terrorismo en dos categorías: antiterrorismo y

contraterrorismo.



El contraterrorismo se refiere a mediadas ofensivas, que

generalmente implican el uso de la fuerza y que se toman

directamente contra operativos terroristas y sus actividades.

El término antiterrorismo se refiere a medidas pasivas o

defensivas encaminadas a hacer más difícil la realización exitosa

de un acto terrorista.

El manejo de las consecuencias es un término que se refiere a

todas las medidas usadas para protegerse de los ataques

terroristas y mitigar sus efectos.

La realización de un acto terrorista puede ser dividido en fases

que permita una mejor apreciación de las medidas a tomar en

cada una de ellas.

- 1º fase: FASE PREPARATORIA: Las medidas antiterroristas son fundamentales en esta fase, con

la finalidad de recopilar información dirigida a detectar grupos

terroristas y determinar su motivación y propósitos. Estos trabajos

de colección de información pueden detectar actividades

criminales relacionadas con el terrorismo,. Como ser tráfico de

armas, lavado de dinero, actividades de narcotráfico, etc.

El hacer visible unidades específicamente entrenadas pueden

tener un efecto de disuasión hacia los terroristas. Estas

actividades por lo general son a largo plazo y su efecto es

proporcionar una alerta temprana.

- 2º fase: FASE DE CRISIS En cuanto a esta fase las medidas a utilizar son la

contraterroristas, pero debemos considerar que hoy en día son

pocas las oportunidades de aplicar cualquier medida, debido

fundamentalmente a la sofisticación de los ataques y las tácticas

utilizadas por los grupos terroristas.

No obstante ello, operaciones como toma de rehenes, artefactos

explosivos sin detonar o descubiertos a tiempo, permiten

desarrollar medidas activas que de alguna manera permitirán

manejar lo disminuir los efectos de una crisis.



Los tradicionales ataques terroristas se relacionaban mas que

nada con la toma de rehenes, que desataban crisis que afectaban

a los más altos estratos de la política, por las decisiones que ellas

involucran. La nueva dimensión de las operaciones

contraterroristas incluyen entre otros parámetros: la búsqueda,

detección, neutralización o destrucción de artefactos explosivos, y

el manejo y evaluación de daños.

En esta etapa son de importancia el desarrollo de las medidas de

carácter antiterroristas como forma de obtener inteligencia

oportuna y adecuada para la operaciones que se realicen.

- 3º fase. FASE DE LAS CONSECUENCIAS.

En esta fase las acciones se concentrarán inicialmente en el

auxilio y rescate con la finalidad de aliviar los efectos que el

ataque terrorista produzca.

Las actividades antiterroristas en esta fase se basarán en trabajos

de inteligencia que deben tender a :

- identificación de los presuntos agresores

- análisis de las tácticas terroristas que permitan el desarrollo de

nuevas técnicas de protección que reduzca las

vulnerabilidades del Estado.

En base a la información coleccionada, el Estado debe volcar su

esfuerzo en un espectro que incluya desde la detección de los

agresores desarrollando todas las medidas legales, diplomáticas y

judiciales que estén a sus alcance, hasta conducir dentro del

marco legal existente operaciones ofensivas contra los grupos

terroristas que operen en territorio nacional y que se encuentren

relacionadas al atentado.

Sin lugar al dudas que el desarrollo de esta estrategia hará

necesario un plan centralizado a nivel del Estado, donde acorde a



la legislación vigente, el Sistema Nacional de Emergencia debería

ser el coordinador general de todas las actividades que se

realicen ya que las decisiones sobre las acciones a tomar tiene un

fuerte componente político, más allá de las necesidades

operacionales que surjan al respecto.

El Ejército deberá poner a disposición del mismo los medios

humanos y materiales necesarios para el cumplimiento de estas

misiones en caso de una crisis.

D. CONJUGACIÓN CON LOS DELITOS TRANSNACIONALES. Para un clásico de la guerra como Clausewitz, la guerra es un “Choque entre

dos fuerzas vivas”, “una acción recíproca”, “un acto de fuerza que se lleva a

cabo para obligar al enemigo a acatar nuestra voluntad”, en definitiva, un duelo

que tiene como fin imponer la voluntad al adversario. Esta finalidad permanece

en las nuevas formas de conflicto. Lo que sucede es que son tantos los

aspectos que cambian, que podría hablarse de una nueva era en la historia del

conflicto.

Esta es una de las principales divergencias con respecto a las guerras de la

Edad Moderna y de gran parte del siglo XX. Los conflictos dejan de ser

jerárquicos, entre Estados, y pasan a desarrollarse entre redes, o entre

jerarquías y redes. Una red puede ser definida como una interconexión de

nodos. En el caso que nos ocupa los nodos serían actores relevantes desde el

punto de vista de la seguridad, sean o no Estados. Y como el concepto de

seguridad abarca dimensiones que incluyen y van más allá de lo puramente

militar, la lista de actores con posibilidades de desempeñar un papel

significativo se ve considerablemente aumentada en relación con la de hace

unas décadas. Grupos terroristas y de crimen organizado; fuerzas mercenarias;

colectivos étnicos; Organizaciones No Gubernamentales (ONG) de toda índole



y motivación; movimientos religiosos; empresas multinacionales; medios de

comunicación; personalidades de la vida política, cultural y social, e individuos

desconocidos; entidades financieras; etc. Todos ellos son susceptibles de

participar de un modo u otro en el conflicto.

-La erosión que experimenta la soberanía estatal como consecuencia de la

globalización y de la revolución de la información beneficia a otros actores del

sistema. El poder se desliza a entes no estatales.

Esto tiene sus aspectos positivos en cuanto que refuerza el papel de la

sociedad civil. Pero a su vez, aporta facilidades para que organizaciones o

individuos marginales tengan posibilidades de expansión antes fuera de su

alcance. Surgen y se afianzan viejas y nuevas lealtades personales diferentes

a la estatal y de carácter transnacional (religiosos, étnicos, ideológicos o

culturales).Y, al mismo tiempo, algunos de esos actores, también adoptan una

estructura interna configurada en red. Con lo que se convierten en redes dentro

de otras redes.

En este modelo, la interconexión entre diversos nodos estaría motivada por la

coincidencia en determinados intereses. Las redes son suficientemente

amorfas como para formar coaliciones entre actores con agendas muy

diferentes, y concentrar a todos en la consecución de un objetivo compartido.

El entendimiento entre las diferentes partes puede ser también transitorio y

depender de un interés distinto pero compatible con el de otros. En este

sentido, los actores del sistema(en este caso no necesariamente Estados)

calcularían sus acciones en términos de interés. Los nodos no serían del

mismo “color”, pero tampoco tendrían problemas en cooperar con sujetos que,

aunque diferentes a ellos, les ayudasen a la hora de alcanzar sus objetivos La

red permite la alianza y la movilización transfronteriza entre nodos muy

distantes, y hace posible la centralización en lo estratégico y la

descentralización en lo táctico.

Surge así una interrelación entre terrorismo, criminalidad organizada, y actos

de corrupción , que pueden tanto estar separados en todo el globo, como

coincidir en determinados espacios geográficos, constituyéndose en

verdaderos nodos del delito.

En estas regiones, el poder pasa a manos de organizaciones” mitad criminales,

mitad políticas” , erosionando la legitimidad de los gobiernos. Desaparecen



distinciones claras entre cuestiones de seguridad externa e interna, creándose

zonas de”no derecho” que sirven de refugio y/o santuario de organizaciones

terroristas y otras formas de crimen organizado, que evolucionan con

impunidad , apoyándose en parte en la población local.

Dentro de estas áreas, los actos de corrupción facilitan el ejercicio de

actividades criminales y la presencia en la zona de grupos terroristas con fines

de reclutamiento, ocultamiento o recolección de fondos. Esta recolección de

fondos tiene estrecha relación con las ganancias que se obtienen a través del

ejercicio de actividades criminales y finalmente, estas últimas financian la

corrupción reiniciando un circuito pernicioso.

En nuestro sub-continente ,podemos citar dos claros ejemplos de áreas de este

tipo:

El primero de ellos lo constituye el actual conflicto colombiano, en el cual zonas

bajo poder de movimientos insurgentes, posibilitan actividades de tráfico de

drogas y otros delitos, mientras que esas mismas actividades , contribuyen al

esfuerzo de guerra de los insurgentes.

El segundo ejemplo que merece nuestra atención, lo constituye el área

denominada como “Triple Frontera”(Brasil, Argentina, Paraguay), en la cual

conviven diferentes formas del delito trans-nacional, el fenómeno de la

corrupción, y una fuerte presencia de población de origen islamita que alberga

en su seno terroristas particularmente de ese origen, que utilizan las

facilidades de la zona para escondite , descanso , actividades de planificación,

o para financiarse en base a las actividades ilícitas ya mencionadas.

Existen además diferentes territorios en el continente , que por lo alejados de

los gobiernos centrales en parte o por otros múltiples factores, han sido presa

de la corrupción, generando espacios para actividades delictivas múltiples,

siendo entonces potenciales zonas que puedan albergar actividades

terroristas. En el Brasil los estados de Rondonia, Amazonas y Acre se

encuentra en esta situación.

En nuestro País , no se han detectado indicios de este fenómeno de

conjunción de intereses entre diversas ramas del delito y el terrorismo, no

obstante, la existencia de áreas fronterizas de tradicional presencia del

contrabando, y en la cual se encuentran afincadas importantes colectividades



islamitas requerirá sin dudas de un monitoreo adecuado, dada la importancia

que el fenómeno terrorista adquiere tanto en lo interno como en lo externo.

E. INTERPRETACIÓN Y ANÁLISIS. 1. DE LA SITUACIÓN INTERNACIONAL.

Del presente documento queda claro que a partir de los sucesos del 11 de

setiembre de 2001, se han acelerado a nivel internacional y regional los

procesos que permitan establecer un adecuado marco de referencia para

el combate efectivo del terrorismo internacional.

Nuestro país no ha escapado de dicha situación y muestra de ello es que

diferentes convenciones a que nos hemos adherido en la década de los

90, han dado lugar a la creación de leyes en el año 2001. Esto sin lugar a

dudas marca un compromiso de Uruguay con la comunidad internacional

en busca de soluciones para la prevención y combate del terrorismo. Este

compromiso asumido por extensión alcanza al Ejército Nacional, ya que

varias de las actividades de carácter antiterrorista o contraterroristas son

responsabilidad de la Fuerza.

La estrategia general establecida implica actuar en la prevención y en el

combate del terrorismo, por lo cual las medidas a adoptar no sólo son del

tipo militar, sino que se engloban otras amenazas de carácter

transnacional con la finalidad de actuar sobre sus bases de financiamiento

o soporte logístico. Entre estas podemos mencionar: realizar eficientes

controles fronterizos, control del tráfico ilícito de armas, municiones y

explosivos, detección del narcotráfico y delitos transnacionales, con lo

que se pretende dar una lucha global al mismo. Esta situación implica

que las estrategias a trazar deben ser multisectoriales, y deben surgir del

mas alto nivel de decisión política del país.

Es importante establecer también que se ha venido operando un cambio

de posicionamiento de la comunidad internacional con respecto al

terrorismo y esto se avala en los siguientes hechos:



- la Resolución 1373 de Naciones Unidas del 28/09/01 en la cual a

texto expreso se establece que la misma actuando en virtud de lo

establecido en el “CAPITULO VII – ACCION EN CASO DE AMENAZA A

LA PAZ, QUEBRANTAMIENTO DE LA PAZ O ACTOS DE AGRESIÓN”

de la Carta de la O.N.U. a decide y exhorta a los países miembros a

adoptar y comunicar una serie de acciones para combatir el terrorismo.

Nuestro país ha dado cumplimiento al mismo, y elevado a través de su

Representante las medidas adoptadas la respecto, lo que demuestra a

las claras el compromiso internacional que se ha asumido.

- Por otra parte , la actitud de los organismos internacionales es diferente

a partir del 11 de septiembre, decide, exhorta y pide cuentas a los

Estados del cumplimiento de las resoluciones, aumentando su

protagonismo en detrimento del papel tradicional de los Estados.

- La otra es la Resolución 24/RES.1/01 del 21/09/01 de la O.E.A. donde

se resuelve como aspecto más importante:” Que los ataques terroristas

contra Estados Unidos, son ataques contra todos los Estados Americanos y de conformidad con todas las disposiciones pertinentes

del T.I.A.R. y el principio de solidaridad continental, todos los

Estados partes del Tratado de Río, deberán brindar asistencia recíproca

efectiva para enfrentar tales ataques y la amenaza de ataques similares contra cualquier Estado Americano y para mantener la paz

y seguridad del Continente.”

Si bien el T.I.A.R. es una alianza defensiva concebida básicamente para

un ataque armado exterior, la convocación al mismo por parte de una de

las partes contratantes, en referencia a lo que establece el Art.6º, podría

involucrarnos en un conflicto regional o continental, y cabiendo la

posibilidad de tener que apoyar con medios militares.

- La declaración de que los delitos terroristas como delitos comunes, hace

que los mismos tengan carácter extraditable.

2. DE LA SITUACIÓN REGIONAL. En el ámbito regional el MERCOSUR, asociado a la consolidación de los

procesos democráticos representativos, ha contribuido a reforzar el marco

de seguridad y estabilidad deseada. La profundización de la relaciones



económicas, políticas y comerciales han generado una interdependencia

dentro de la región, lo que constituye en si mismo una base donde se

construye el clima de confianza mutua entre los estados de la región, pero

que es a su vez factor de fuertes desequilibrios, que se transmiten a los

factores económico, político y social de los estados miembros. En este

panorama incierto las amenazas emergentes, como la del terrorismo y el

delito transnacional, también contribuyen a la desestabilización del

escenario.

En este sentido, la región llamada “triple frontera”, (Brasil, Argentina y

Paraguay) constituye un fiel ejemplo de que la problemática del binomio

delincuencia-terrorismo, no es ajeno a la región.

Condicionadas por esta realidad, las FF.AA. hacen su aporte a la

consolidación de la región, manteniendo un fluido intercambio,

particularmente de inteligencia ,orientando su accionar a fortalecer las

medidas de confianza y seguridad mutua.

3.- DE LA SITUACIÓN NACIONAL

El cumplimiento de las convenciones a las cuales ha adherido nuestro

país, algunas de ellas sancionadas como ley por el Parlamento, deben

ameritar al menos un estudio a nivel legal de su posible influencia dentro

de nuestra actividades operacionales, ya que las que hemos planteado

en este documento afectan tres responsabilidades de la Fuerza como

son el rescate de rehenes, la desactivación de artefactos explosivos y el

control de armas, municiones y explosivos.

Independientemente de lo expuesto, si reconocemos que nuestra

imagen institucional ha ido sufriendo un deterioro a nivel de la sociedad

fruto de múltiples factores y como efecto colateral la baja priorización de

los presupuestos de defensa afectan nuestra operatividad, no nos

permite tener margen de error en caso de la utilización de nuestros

medios en el combate contra el terrorismo. Una falla en una operación o

en los sistemas de control bajo la responsabilidad de la Fuerza, tendría



un fuerte repercusión a nivel nacional e internacional y contribuiría a

aumentar la imagen negativa que la sociedad tiene de la Fuerza. Por ello

es indispensable que actividades que se relacionen al antiterrorismo o al

contraterrorismo sean priorizadas a nivel de la instrucción,

entrenamiento y presupuesto.

El Ministerio de Defensa Nacional a través de su Sub-Secretario es el

representante del país ante el Comité Interamericano contra el Terrorismo

(C.I.C.TE.) cargo que era ejercido hasta setiembre del año 2001 por el

Sub–Secretario del Ministerio del Interior, marcando un cambio en la

política del estado debido a la importancia que representa el tema. La

Dirección Nacional de Inteligencia del Estado, es quien produce toda la

información referente al terrorismo.

El Sistema Nacional de Emergencia es el órgano encargado de la

coordinación operativa en caso de una crisis terrorista, realizando

frecuentes entrenamientos con el Bn.I.Parac.Nº 14.

La desactivación de artefactos explosivos y el control de armas,

municiones y explosivos son responsabilidades asignadas legalmente por

el Poder Ejecutivo a la Fuerza y se cumplen a través del S.M.A.

Las tareas desarrolladas por el Grupo de Perros de Trabajo Militar K9 en

terminales aéreas y de ómnibus demuestra que es posible mantener un

presencia disuasiva e incrementar controles en momentos de crisis, así

como aportar información al sistema, pero carece de un adecuado marco

legal para su actuación.

Si bien a nivel operativo y de producción de inteligencia, existen las partes

componentes para conformar un sistema de lucha contra el terrorismo, no

existe una dependencia que a nivel del Estado coordine todas las

actividades en la fase de prevención, lo que redunda en un pérdida de

información y producción de inteligencia, actividades éstas consideradas

críticas para en la determinación de potenciales acciones terroristas,

máxime si se pretende actuar en forma activa y no reactiva. La

coordinación de las diferentes actividades permitiría al gobierno,

establecer las debilidades del sistema y trazar correctas estrategias de



combate contra el terrorismo, que permitan en caso de enfrentar una

crisis minimizar sus efectos.

4.- DEL EJERCITO NACIONAL

a.- A NIVEL DE LA DOCTRINA Como ya hemos expresado el Ejército tiene a nivel legal

responsabilidades sobre determinadas actividades, que deben ser

clasificadas a nivel doctrinario como antiterroristas.

El capítulo de “Lucha contra Actividades Terroristas” de la Doctrina de

Empleo del Ejército Nacional, debería ser adecuada a los parámetros

internacionales que hoy se establecen en la materia.

Parece lógico que adoptar el proceso de las tres fases expuestas,

Prevención, Crisis y Consecuencias, permite ampliar el espectro de

actuación de la Fuerza en este tipo de operaciones.

El esquema debe incluir las siguientes actividades:

-Fase de Prevención Se realizan a través de :

- Actividades de Inteligencia.

- Entrenamiento y apresto continuo de la C.E.A.T.

- Actuación y entrenamiento de la E.D.A.T.

- Actuación y entrenamiento del Grupo de Perros de Trabajo del

Bn.I.Bldo.Nº13 – K9

- Actividades de propaganda que se entiendan convenientes

orientadas a la disuasión, diseminando el nivel de instrucción y

preparación de las unidades especialmente entrenadas al

respecto.

- Producción de inteligencia sumado a un eficaz control de

fronteras,armas, municiones y explosivos.

-Fase de Crisis.



- actuación de los medios operativos en caso de una crisis,

C.E.A.T. y E.D.A.T. y demás efectivos que se entiendan

necesarios, acorde a la operación

- Actuación del Grupo de Perros de Trabajo Militar K9

- Realizando operaciones de Protección Civil

- Fase de Consecuencias. Se realizan a través de :

- Operaciones de Protección Civil

- Investigaciones post- atentados realizados por la E.D.A.T.

- Actuación del Grupo de Perros de Trabajo K9

- Trabajos de inteligencia.

Si bien dentro de las fases de Crisis y Consecuencias nuestra actuación

se enmarcará en el contexto del Sistema Nacional de Emergencias, la

adopción de este esquema nos permitirá elaborar diferentes planes de

contingencia para adelantarnos a los acontecimientos, así como generar

procedimientos operacionales que faciliten nuestro accionar en caso de

producirse una crisis.

b.- A NIVEL OPERATIVO. Existen las partes componentes para formar un sistema que a nivel de la

Fuerza, concentre esfuerzos en la prevención y combate contra el

terrorismo.

A modo de ejemplo:

- El S.M.A. quien tiene la responsabilidad del control de armas,

municiones y explosivos no provee de una adecuada inteligencia al

Departamento II.

- El E.D.A.T. realiza coordinaciones a nivel de cada comando para la

utilización del Grupo de Perros de Trabajo K9 del Bn.I.Bldo.Nº13, no

existiendo un procedimiento estandarizado para sus accionar

conjunto.

- El Grupo de Perros de Trabajo K9 del Bn.I.Bldo.Nº13, no tiene un

marco legal que respalde su accionar en el ámbito nacional.



- La C.E.A.T. no recibe inteligencia del sistema de la Fuerza, sus

accionar dentro del S.N.E. no tiene un marco legal que lo respalde y

no existen procedimientos estandarizados de operaciones que

delimiten responsabilidades en caso de una crisis.

Esta situación no nos permite realizar una evaluación constante de la

amenaza terrorista, ya que las partes no interactúan entre en forma

coordinada y si bien debemos reconocer que la misión en forma

individual cada repartición la cumple adecuadamente, existe una pérdida

de operatividad en la prevención y combate de esta amenaza.

Así mismo, la falta de actualización y ampliación de la doctrina de

empleo acorde a las nuevas amenazas y la ausencia de procedimientos

operacionales estandarizados, puede motivar en caso de producirse una

crisis, resultados negativos para la imagen del país y particularmente de

la Fuerza. A modo de ejemplo la actuación del G.E.O. del Ministerio del

Interior en el problema de la empresa de transporte de pasajeros

E.G.A., debido a falta de entrenamiento, procedimientos operacionales

incorrectos y decisiones equivocadas, trajo aparejado una serie de

connotaciones negativas para dicho ministerio.

En consideración a lo planteado, se hace necesario establecer a nivel

interno de la Fuerza un sistema de coordinación y control que permita:

- coordinar la actividad de las diferentes reparticiones que

tengan responsabilidad en el tema

- producir inteligencia oportuna

- confeccionar procedimientos de operaciones estandarizados

que establezcan niveles de actuación, delimiten

responsabilidades y determinen una adecuada cadena de

mando en caso de producirse una crisis terrorista.

Esto nos permitirá insertarnos dentro del S.N.E. con una doctrina común

y procedimientos operacionales estándar que simplifique el

procedimiento de toma de decisiones y permita a los medios, actuar con

eficacia y eficiencia, considerando que en esos momentos el común

denominador será la incertidumbre.



Sin lugar a dudas que el S.N.E. es el nivel de decisión y coordinación

apropiado, debido que lo delicado de la situación a enfrentar hace

necesario la toma de decisiones que son propias del nivel estratégico

nacional o superior. El Ejército como parte integrante del S.N.E. deberá

ejercer el control del nivel operacional propiamente dicho, para lo cual es

indispensable la creación de un organismo de comando y control, así

como de procedimientos operacionales adecuados.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

A. CONCLUSIÓNES.

1. CONCLUSIONES GENERALES.

• El terrorismo en sí mismo, es un fenómeno tan antiguo como

la humanidad, y busca responder con medios que

trasgreden lo ético y lo moral a la asimetría del poder.

En esta asimetría, radican las verdaderas causas del

fenómeno, pero paradójicamente el mundo, está enfocado

mas a combatir los efectos que al análisis de las causas

mencionadas, generando un efecto reforzador del fenómeno.

• El hecho concreto de que en los últimos años haya

aumentado el número e intensidad de los atentados

terroristas es significativo, pero la orientación de los mismos



hacia la principal potencia mundial, el enfoque que los

medios de comunicación globales realizan tendiente a

sensibilizar a la opinión pública al respecto, y por último,

nuestra propia sensibilidad afectada por la magnitud de los

acontecimientos, contribuyen a impedir un enfoque

totalmente imparcial de los hechos mas inmediatos.

• La globalización ha introducido cambios a nivel mundial que

no siempre son positivos, uno de estos efectos negativos

emergentes ,es el del terrorismo global o maxiterrorismo.

• La magnitud y repercusión de las mas recientes operaciones

del terrorismo internacional han provocado un aumento de la

preponderancia de las Organizaciones Internacionales sobre

el rol soberano tradicional de los estados , que deberá ser

adecuadamente valorado a nivel de la Política Exterior.

• La preponderancia de la influencia de las grandes potencias

en el seno de los organismos internacionales, crean

condiciones adecuadas para los intervensionismos .

• A nivel continental, el viejo y desacreditado TIAR. Se

redimensiona como instrumento de lucha contra las nuevas

amenazas.

2. RIESGOS EMERGENTES. De lo expuesto cabe resaltar que existen una serie de riesgos emergentes producto de la nueva estrategia planteada de prevención y

combate del terrorismo a nivel internacional, con una lógica influencia en

el ámbito nacional.

De la coyuntura internacional se pueden deducir:

• La convocatoria del T.I.A.R. por parte de una de las partes

contratantes, en relación a una crisis terrorista podría involucrarnos

en un conflicto regional o continental , cabiendo la posibilidad de

tener que apoyar con medios militares.

• La declaración de delito común al delito terrorista, hace a los mismos

extraditables, lo que puede suponer una pérdida de la soberanía de



los países deberá ser estudiado a nivel de la política exterior del

Estado.

• Se acentúa el compromiso del país a través de la firma o adhesión a

diferentes convenciones, tratados y declaraciones de combate contra

el terrorismo, así como han aumentado los mecanismos

internacionales de control para el cumplimiento de estos convenios,

lo que comprometerá cada vez más a los estados a ser más eficaces

y eficientes en las actividades de prevención y combate contra el

mismo.

• Se puede deducir un aumento de la ingerencia de los países

poderosos en comprometer a los países pequeños a contribuir no

solo en la lucha contra la amenaza terrorista, sino también de

aquellas actividades que por carácter transnacional dan soporte

logístico y financiero al terrorismo.

• La ampliación del espectro de la actividades que se vinculan directa

o indirectamente al terrorismo, permitirán a las potencias dado su

predominio en los organismos internacionales, intervenir directa o

indirectamente en áreas que no son específicamente de carácter

terrorista.(trafico de armas, narcotráfico, lavado de dinero, etc.)

• Intervención militar directa con el aval internacional, en determinados

países considerados como terroristas, invocando el Capítulo VII de la

Carta de la Naciones Unidas.

De la coyuntura nacional se desprenden diferentes debilidades que

enfrentadas a la situación internacional configuran riesgos en lo interno.

• Falta de un órgano multidisciplinario que a nivel nacional conduzca y

coordine las actividades de prevención y combate contra el

terrorismo.

• Carencia a nivel de Ejército de un órgano de comando y control que

en forma permanente coordine las actividades que de carácter

antiterrorista y contraterrorista realizan las diferentes reparticiones de

la Fuerza. Su organización y funcionamiento debe permitir la



conducción operacional de las crisis terroristas que involucren

medios del Ejército.

• Falta de un flujo de información, que centralizada al más alto nivel,

sea diseminada en tiempo y forma para permitir el apresto y

entrenamiento continuo de la unidades antiterroristas, en

concordancia con la evolución de la amenaza.

• Ausencia de un marco legal que atienda particularmente el accionar

de la C.E.A.T. y del Equipo K9 y en general de cualquier otro

componente del Ejército que pueda estar involucrado en estos

eventos.

• Falta de procedimientos estandarizados de operaciones que faciliten

el proceso de toma de decisiones en base a planes de contingencias

perfectamente establecidos.

• La actual coyuntura económica disminuye la capacidad de

entrenamiento y equipamiento de la unidades especiales, lo que

eventualmente puede llevar a un fracaso en las operaciones que se

encaren, repercutiendo en forma negativa para el país en lo

internacional y para la Fuerza en lo nacional.

• El concepto establecido por la J.I.D. de que el terrorismo constituye

una violación sistemática y deliberada a los derechos humanos,

encierra el riesgo de que la actual coyuntura internacional de lucha

contra el terrorismo, se pueda extender al ámbito de los derechos

humanos, por lo que sería necesario un análisis de las repercusiones

que esto pudiera tener en la problemática propia de nuestro país.

3. OPORTUNIDADES.

La coyuntura establecida permite visualizar a su vez determinadas

oportunidades, entre las que podemos incluir:

• La declaración de delito común al delito terrorista y su calidad de

extraditable, favorecería las actividades de combate contra

movimientos insurgentes que utilizaran métodos terroristas.

• Se podría obtener ayuda en equipamiento y sistemas de comando y

control o eventualmente apoyo financiero, de justificarse su

utilización en el combate contra el terrorismo.



• La centralización de las actividades de inteligencia a que obliga la

nueva coyuntura internacional, favorecerá el desarrollo de

estructuras para la seguridad interna del país.

B. RECOMENDACIONES 1. RECOMENDACIONES. Existe entonces una evidente necesidad de configurar un sistema integral

de lucha contra el terrorismo, acorde a lo que establecen los lineamientos

internacionales en la materia. Si bien hasta el presente el estado no ha

dado pasos decididos en esta dirección, sería importante establecer a

nivel de la Fuerza un sistema de carácter interno que asegure tomar la

iniciativa en esta temática y que las estructuras que se desarrollen puedan

ser proyectadas como modelos a nivel del estado, lo que permitirá

establecer un cierto control o iniciativa sobre las mismas.

Para ello se considera necesario:

- La realización de un análisis crítico de las diferentes reparticiones

que tienen responsabilidad sobre el tema como forma de establecer

las vulnerabilidades del sistema, así como establecer procedimientos

estandarizados de operaciones que faciliten los procesos de tomas

de decisiones y la actuación de los medios.

- Proporcionar a la actuación de los medios de un adecuado marco

legal que ampare su funcionamiento y diminuya los riesgos que en

este sentido puedan surgir en caso de su participación.

- Establecer un sistema de coordinación y enlace que en forma

permanente funcione a nivel interno de la Fuerza y que permita dar

una respuesta adecuada y oportuna ante un amenaza terrorista.



2. TAREAS CRITICAS Se deducen del presente documento una serie de tareas críticas en las

que el Mando deberá tomar acción, como forma de permitir posicionar a

la Fuerza acorde a los requerimientos internacionales en la materia.

1. Realizar un diagnostico de la situación de la diferentes

Reparticiones que eventualmente se encuentren involucradas en

la prevención y combate del terrorismo para determinar:

• Marco legal de actuación.

• Capacidades operacionales

• Capacidad de comando y control

• Dependencia jerárquica.

• Capacidades y debilidades de sus sistemas de

entrenamiento y equipamiento.

2. Creación de un sistema de comando y control de carácter

permanente en la Fuerza que coordine las actividades en el

marco referido. Dentro de este sistema se deberían incluir como

base de su funcionamiento:

• Dpto. III E.M.E.

• S.M.A. a través de la E.D.A.T. y el Control de armas,

municiones y explosivos.

• C.E.A.T.

• Grupo de Perros de Trabajo K9

3. Establecer procedimientos estandarizados de operaciones y la

formulación de planes de contingencia.

4. Propiciar un marco legal para la actuación de los medios

antiterroristas y contraterroristas de la Fuerza, así como del futuro

sistema a crearse.

5. Priorizar dentro de la Fuerza las políticas de equipamiento, de

instrucción y entrenamiento de las diferentes Reparticiones

involucradas en el sistema, de forma que permita el apresto

permanente acorde a las necesidades operativas.



6. Adecuar la Doctrina de Empleo del Ejército Nacional a los

parámetros establecidos anteriormente.

7. Propiciar la creación de un sistema de prevención y combate

contra el terrorismo, cuyo modelo sea el creado por el Ejército,

que centralice toda la información disponible, conduzca las

operaciones y realice inspecciones, simulacros y ensayos. El

S.N.E. se considera un órgano adecuado desde el cual se pueda

desarrollar el mismo.

El desarrollo de las medidas propuestas permitirá a la Institución

posicionarse adecuadamente en relación a las exigencias

internacionales en la materia, considerando que tenemos diferentes

responsabilidades desde el punto de vista legal, en lo que hoy se

considera la prevención y combate del terrorismo.

La creación de un sistema de comando y control en forma permanente

permitirá:

• Disuadir o impedir más eficaz y eficientemente la actuación

de grupos terroristas.

• Adecuar los procedimientos a las exigencias internacionales

en la materia.

• Incrementar la capacidad en cuanto a las medias

antiterroristas y contraterroristas.

• Disminuir el impacto negativo que una actuación deficiente

tendrá sobre la imagen del país y de la Fuerza.

Trabajo de Investigación Académica realizado por:

Coronel

Julio Fernández.



BIBLIOGRAFIA

- Doctrina de Empleo del Ejército Nacional.

- Carta de las Naciones Unidas

- R C 1-1 Operaciones



- Preposición de la Junta Interamericana de Defensa sobre el Sistema de

Seguridad Hemisférica

- Apuntes sobre el Fenómeno Terrorista

(Ejército Argentino)

- Conferencia “Operaciones de recolección de inteligencia contra el

terrorismo” del Ejército de los EE.UU.

- Revista Aerospace Power (español tercer trimestre 2001)

Tema “Plan Colombia”(Enero-Febrero 2002)

- Military Review (Enero-Febrero 2002)

“Combatiendo el Terrorista”

- Documentación intercambiada entre Ministerio RR.EE.y O.N.U. referente al

tema Terrorismo años 2001-2002

- Estudio sobre “Marco Legal sobre terrorismo existente en Uruguay al mes

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- Estudio realizado por Diario Folha de S.Paulo (Brasil)

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- Resolución de NN.OO. N° 1269 13/11/99

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- Convenciones de NN.UU. :

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terroristas cometidos con bombas.

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- Resolución 24/RES1/01 de la O.E.A. 21/09/01

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- Convención Interamericana contra la fabricación y el tráfico ilícito de armas

de fuego, municiones, explosivos y otros materiales relacionados 13/11/97

- 1ª.Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Lima

1996)

- 2ª.Conferencia Especializada Interamericana sobre el Terrorismo (Mar del

Plata 1998)



- Anteproyecto de Convención Interamericana para la prevención y

eliminación del Terrorismo.

- 2ª.Ronda de negociación de la Comisión de Asuntos Jurídicos de la O.E.A.

22 al 25/01/02

- Convención Interamericana contra el Terrorismo 3/06/02

- Informe de la Junta Interamericana de Defensa “Hacia un nuevo Sistema de

Seguridad Hemisférica” 06/09/01


indice: l. introducciÓn ii. desarrollo · determinar la incidencia que el terrorismo internacional...

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