indicadores para sistemas de gestiÓn de la seguridad, la salud y el ambiente

8/19/2019 INDICADORES PARA SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, LA SALUD Y EL AMBIENTE

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Indicadores de SSAOscar Nieto Z.

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INDICADORES PARA SISTEMAS DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD, LA SALUD Y EL AMBIENTE

Oscar Nieto Z.

MD (Universidad de Antioquia), M Sc OM (University of London)Consultor Salud Ocupacional y Ambientale-mail: [email protected]; [email protected]

INTRODUCCIÓN

Una de las necesidades básicas de quienes diseñan, ejecutan y financian un programa,proyecto o sistema es la evaluación del mismo. ¿Se están cumpliendo o se cumplieron losobjetivos del programa? ¿Fueron suficientes los recursos destinados en el programa,proyecto o sistema para el logro de los objetivos? ¿Se hicieron todas las actividades que se

podrían haber hecho con los recursos disponibles? ¿Se utilizaron los recursos de la maneramás eficiente, eficaz y efectiva? ¿Se logró cambiar la situación inicial por una mejor?¿Dónde es necesario mejorar? ¿Cuál es o fue la relación costo-beneficio?

Se pudiera decir que evaluar la gestión consiste en medir el desempeño de los planes,programas y proyectos, comparar los resultados obtenidos con criterios previamenteestablecidos y hacer un juicio de valor, tomando en cuenta la magnitud y dirección de ladiferencia encontrada entre lo previsto y lo obtenido (es decir: si mejoró, siguió igual oempeoró y cuánto). Y las herramientas para evaluar la gestión son los indicadores.

En julio de 2014, el gobierno colombiano mediante el decreto 1443 dicta las disposicionespara la implementación del Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SG-SST),

uno de cuyos elementos más importantes es la evaluación del SG-SST, contemplada en variosartículos del decreto, pero especialmente en los artículos 19 al 22.

En este documento se abordarán los siguientes temas, con la intención de que sirvan para eldiseño y aplicación de los indicadores para la evaluación de los sistemas de gestión deseguridad, salud y ambiente (SSA): qué son los indicadores, su utilidad, características de unbuen indicador, tipos y clasificación de los indicadores; relación con los sistemas deinformación y presentación de los resultados, con numerosos ejemplos aplicados a lossistemas de gestión de SSA.

LOS INDICADORES: DEFINICIÓN, UTILIDAD, CARACTERÍSTICAS IDEALES

Los indicadores son formulaciones generalmente matemáticas con las que se busca reflejaruna situación determinada. De acuerdo con Guardiola, un indicador es una relación entrevariables cuantitativas o cualitativas que permite observar la situación y las tendencias decambios generadas en el objeto o fenómeno observado, en relación con objetivos y metasprevistos e impactos esperados. Estos indicadores pueden ser valores, unidades, índices,series estadísticas, etc. Son las herramientas fundamentales de la evaluación.

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El Instituto para la Innovación y la Mejora del Sistema Nacional de Salud del Reino Unido (III-NHS por sus iniciales en inglés) dice que los indicadores son “medidas sucintas que apuntana describir tanto como sea posible acerca de un sistema en tan pocos puntos como seaposible”.

Utilidad

Los indicadores ayudan a entender, comparar y mejorar un sistema. Entre otros, losindicadores son útiles para varios fines:

Evaluar la gestión.

Identificar oportunidades de mejoramiento.

Adecuar a la realidad objetivos, metas y estrategias.

Saber si se está haciendo lo correcto de manera correcta.

Priorizar acciones preventivas y correctivas y mejorar el uso de los recursos.

Tomar medidas preventivas a tiempo.

Sensibilizar a las personas que toman decisiones y a quienes son objeto de lasmismas, acerca de las bondades de los programas.

Comunicar ideas, pensamientos y valores de una manera resumida: “medimos lo quevaloramos y valoramos lo que medimos” (O’Hare).

Un indicador aislado, obtenido una sola vez, puede ser de poca utilidad. En cambio, cuandose analizan sus resultados a través de variables de tiempo (hora del día, día de la semana,semana del mes, mes, lapso, etc.), persona (sexo, edad, raza, cargo, hábitos y muchos otrosmás) y lugar (ciudad, zona urbana o rural, barrio, área de la empresa y muchos otros); seobservan las tendencias que el mismo puede mostrar con el transcurrir del tiempo y secombina con otros indicadores apropiados, se convierten en poderosas herramientas degerencia, pues permiten mantener un diagnóstico permanentemente actualizado de lasituación, tomar decisiones y verificar si éstas fueron o no acertadas.

Características de un buen indicador

Un buen indicador:

Sirve a un propósito;

se ha diseñado teniendo en cuenta este propósito y las características de losusuarios;

guarda relación con un asunto de interés actual o futuro (es decir, es útil);


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apoya la tomar de decisiones;

es costo-eficaz: logra el objetivo de su utilización con la mínima cantidad derecursos, utiliza recursos (datos, entre ellos) existentes o permite utilizar los datosnuevos que requiere para otros usos y usuarios;

es válido, es decir que mide lo que se pretende medir;

es objetivo: permite obtener el mismo resultado cuando la obtención del indicador eshecha por observadores distintos, en circunstancias análogas;

es sensible: es capaz de captar los cambios ocurridos en la situación objeto delindicador;

es específico: aplicable solo a la situación de que se trata;

es preciso;

es inequívoco en su significado;

se puede obtener sin dificultad;

es consistente en el transcurso del tiempo;

se obtiene oportunamente;

es transparente: fácilmente entendido e interpretado por los usuarios;

es dado a conocer periódicamente a las partes interesadas; tiene resonancia, es decir, es interesante y aceptable para las partes interesadas;

agrega valor al quehacer y a la organización;

no es redundante: no muestra lo mismo que otros indicadores existentes.

Estos criterios tienen varias implicaciones que condicionan y limitan los tipos de indicadoresque se pueden desarrollar, y la forma como se pueden construir, presentar y utilizar. Muchosde estos criterios son también en cierto grado mutuamente incompatibles. La necesidadesencial de costo-eficacia, por ejemplo, significa a menudo que los indicadores se deben

desarrollar con base en los datos que ya existen o, si éstos se van a recoger por primeravez, que puedan ser utilizados también para otros propósitos. La necesidad de claridad y defacilidad de entender también implica que los indicadores deben condensar a menudograndes volúmenes de datos en un breve resumen (como lo es un indicador), y que lascomplejidades del mundo se reducen a un mensaje simple e inequívoco. El criterio devalidez científica, por otra parte, requiere que el proceso de precisión no vaya demasiado


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lejos. Los indicadores deben simplificar, sin sesgar la verdad subyacente. Al mismo tiempo,si los indicadores deben ser sensibles al cambio, es necesario que se basen en datosexactos, de alta resolución y consistentes.

Las diversas aplicaciones que pueden darse a los indicadores también crean desafíos.Cada uso puede implicar la necesidad de un indicador ligeramente distinto. Un indicador

ideado para monitorear tendencias en el tiempo, por ejemplo, debe basarse en datos queson representativos espacialmente, pero no necesariamente intensivos o completos. Elmismo indicador, usado para examinar patrones geográficos y para identificar lugares deinterés (“hotspots”), deberá basarse en datos espaciales que son detallados ycomprensivos: las variaciones temporales serán menos importantes. Un indicadordesarrollado para levantar conciencia pública sobre una cuestión de salud ambientalnecesitará ser interesante y aceptable para la comunidad afectada (el indicador deberátener 'resonancia'). Esto puede significar que será necesario sacrificar un cierto grado decomplejidad y de rigor para hacer el mensaje fuerte y claro. En los indicadores que se ideanpara el uso como parte de una investigación epidemiológica, por el contrario, el énfasis seráante todo puesto en su validez y exactitud científicas.

Por todo lo anterior, el desarrollo de indicadores multi-propósito es sumamente difícil. Enalgún grado, todos los indicadores tienen un uso y un contexto específicos.

Los indicadores también deben ser dinámicos. Se deben actualizar y corregir en la medidaen que el entorno cambia: cambios no solamente en las condiciones específicas que ellosdescriben, sino también en la disponibilidad de datos, en el conocimiento científico, o en losniveles de interés y necesidades de sus usuarios.

Los indicadores, por lo tanto, no son fijos ni universales. Lo que hace que un indicador seabueno en un lugar en un momento determinado no será necesariamente relevante en otro.Por otra parte, no es apropiada una especie de anarquía, en la cual cada uno desarrolla suspropios indicadores. Esto daría lugar a una duplicación esfuerzos, a la proliferación de

conjuntos de indicadores y a una dificultad cada vez mayor de comparar o de combinarindicadores provenientes de diversas fuentes. Puede también alentar el desarrollo deindicadores mal concebidos y mal diseñados que pueden desinformar más bien queinformar.

TIPOS DE INDICADORES

1. Según como se expresa la valoración, los indicadores pueden ser:

Nominativos o cualitativos, si solo expresan la presencia o ausencia de una cualidad(p.e., cuenta o no con política de prevención de riesgos; cumple o no unadeterminada norma técnica, etc).

Cuantitativos, si se expresan en forma numérica (porcentajes, promedios, tasas, etc).

2. Por su importancia relativa, se pueden clasificar como:

Esenciales o principales.


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Secundarios o complementarios.

La definición de cuáles se consideran esenciales y cuáles secundarios, depende de losintereses y políticas de cada empresa.

3. Según su grado de complejidad, los indicadores pueden ser:

Simples, si están constituidos por una medida directa y única del aspecto a evaluar,generalmente en un contexto de tiempo y lugar. Muchos de ellos corresponden anúmeros absolutos, tales como: monto total de las pérdidas por accidentes yenfermedades ocupacionales en la empresa X durante el año tal, cantidad depersonas que recibieron una capacitación específica en cada uno de losdepartamentos de la empresa durante el año pasado, número de las quejas de lacomunidad por contaminación ambiental, etc.

Compuestos, si corresponden a números relativos (fraccionarios): razones,proporciones, índices, tasas. Ejemplos:

- El índice de frecuencia de los accidentes con incapacidad: (Número deaccidentes con incapacidad en la empresa durante un período dado)*K/(Númerode horas hombre trabajadas en dicho período).

- Pesos invertidos por trabajador en programas de bienestar: (Monto total en pesospara programas de bienestar durante un período)/(Número total de trabajadoresen el mismo período).

- Porcentaje de trabajadores expuestos al riesgo A: (Número de trabajadoresexpuestos al riesgo A)*100/(Número total de trabajadores).

- Costo promedio de la disposición de desechos por kilogramo de peso: (Gastototal del programa de desechos industriales en un período)/(Número total dekilogramos de desechos en el mismo período).

- Tasa de incidencia de sordera laboral: (Número de casos nuevos de sorderalaboral calificados por la ARP durante el período)*K/(Número total detrabajadores expuestos a niveles de ruido por encima de 80 dB durante la jornadalaboral en dicho período)

4. Por el aspecto que evalúan, pueden ser:

Organizacionales, relacionados con la estructura y compromiso de la empresa para

SSA: Número de COPASOs en funcionamiento en la empresa (si tiene varias sedes),horas-profesional de SSA por trabajador, horas-profesional de seguridad por horalaborada en la empresa, etc.

Técnicos, relacionados con la ejecución propia del SG-SSA: Porcentaje derecomendaciones de seguridad que se implantaron, grado de riesgo por áreas,


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índices de frecuencia y severidad de la accidentalidad, porcentaje de trabajadoresque no sufrieron lesión o enfermedad en un período, número de toneladas dematerial particulado emitidas al ambiente a través de las chimeneas, etc.

Económicos, relacionados con los costos de los SG-SSA: Monto global de lainversión en SSA, retorno sobre la inversión en SSA, costo promedio de cada

accidente de trabajo, costo total de ausentismo, pago total de multas porcontaminación ambiental, ahorros por prevención, impacto del SG-SSA en laproductividad, etc.

Normativos: relacionados con el cumplimiento de las normas legales y contractuales(voluntarias) en el campo de SSA: Número de normas de higiene y seguridadelaboradas, proporción de normas cumplidas con respecto a las existentes,existencia de política de SSA, etc.

5. De acuerdo con el área de SSA para la que se utilizan, los indicadores pueden ser:

De seguridad industrial. Ej: los índices de frecuencia y de severidad de los AT; % de

condiciones inseguras corregidas en el período. De higiene industrial. Ej.: No. de estudios de higiene ocupacional realizados; % de

áreas de trabajo con niveles del agente XX por debajo del límite permisible. De medicina preventiva y del trabajo. Ej.: Proporción de trabajadores sometidos a

evaluación médica periódica en el año en curso; % de trabajadores que no sufrierondaño a su salud por las condiciones de trabajo

Ambientales. Ej.: Proporción de muestras de agua dentro de los parámetros legales;% de reducción de la contaminación de efluentes por el contaminante YY.

6. Los indicadores también se pueden agrupar según la historia natural de la enfermedadasí:

De promoción de la salud. Ej.: No. de trabajadores que participaron en actividades deeducación sobre estilos de vida y de trabajo saludables; No. de trabajadores queparticiparon en actividades de recreación.

De protección específica (prevención de la enfermedad). Ej: % de puestos de trabajocalificados como saludables; % de trabajadoras que se vacunaron contra la rubéola.

De diagnóstico precoz e intervención oportuna. Ej.: Cobertura de las evaluacionesmédicas ocupacionales periódicas; proporción de personas remitidas oportunamentea su EPS al habérseles detectado alguna alteración de salud ocupacional o común.

De limitación del daño (tratamiento): No. de botiquines de primeros auxilios conrespecto al número de áreas de trabajo de la empresa; proporción de puestos detrabajo insalubres intervenidos.

De rehabilitación: Cobertura de los servicios de rehabilitación entre los trabajadorescon secuelas; tiempo transcurrido entre la ocurrencia de un evento que produjo unalesión grave y el inicio de las actividades de terapia ocupacional.

7. Según su utilización para evaluar lo que se hace para anticipar, prevenir y controlar loseventos negativos de SSA o para reaccionar ante lo sucedido, se identifican dos gruposde indicadores:


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De proactividad (proactivos, leading indicators): “Medidas proactivas, preventivas ypredictivas que monitorean y facilitan información actualizada acerca de la efectividaddel desempeño, las actividades y procesos de un sistema de gestión de SST y quepueden direccionar la identificación y eliminación o control de los riesgos que puedenproducir incidentes y lesiones en el lugar de trabajo” (Panel de Expertos de laIndustria del National Safety Council de los Estados Unidos, traducido por el autor).

También: “Cualquier grupo de valores estadísticos que, tomados en su conjunto, seanticipan a futuros problemas, necesidades o cambios de seguridad y saludocupacional. Estos indicadores enfatizan los resultados positivos de la gestión deseguridad y salud ocupacional y ofrecen a las empresas la oportunidad de identificarlas acciones que pueden incrementar los resultados positivos o reproducirlos en otrasáreas donde se requieran mejoras” (Guía de ARPEL sobre seguridad y saludocupacional No. 3 – 2003. Indicadores proactivos de seguridad y salud ocupacional).

Este grupo de indicadores se utilizan para evaluar la ejecución de las actividades quese llevan a cabo para anticipar y prevenir daños a la salud o al ambiente, por lo quese consideran indicadores de proceso de un SG-SSA. Caben perfectamente en el

grupo de indicadores de proceso del decreto 1072 de 2015 (Colombia, Libro 2, Parte2, Título 4, capítulo 6).

En el Anexo 1 se presentan ejemplos de este tipo de indicadores.

Indicadores de reactividad (reactivos, de resultado, lagging indicators): “Sonindicadores diseñados para evaluar si las acciones relacionadas con SST estánlogrando los resultados deseados y si tales acciones están llevando a una menorprobabilidad de accidentes y/o menor impacto adverso sobre la salud humana, elmedio ambiente y/o la propiedad. Son reactivos, destinados a medir el impacto de lasacciones que se tomaron para gestionar la SST” (OECD).

En la Guía ARPEL ya mencionada, se definen estos indicadores como “cualquiergrupo de valores estadísticos que, tomados en su conjunto, dan una indicación dedesempeños pasados o presentes de seguridad y salud ocupacional”.

Corresponden a los indicadores que tradicionalmente se han trabajo en SSA: índicesde frecuencia y severidad de los accidentes, índice de lesiones incapacitantes,ausentismo, tasas de enfermedad laboral, etc. Se calculan con base en hechoscumplidos y generalmente desencadenan acciones para prevenir eventos negativosen el futuro.

Este grupo de indicadores bien pueden hacer parte de los indicadores de resultadodel ya mencionado decreto 1072 de 2015.

En el Anexo 2 se presentan ejemplos de este tipo de indicadores.

En la tabla siguiente se hace la comparación de las características de los indicadores deproactividad y de reactividad.


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Indicadores de proactividad Indicadores de reactividad

Son factibles, predictivos y relevantes alos objetivos.

Son retrospectivos. Cuentan fallas.

Identifican los peligros y los riesgos antesde éstos se materialicen.

Identifican peligros y riesgos despuésde los incidentes.

Facilitan la toma de acciones preventivasantes del incidente.

Indican que las circunstancias hancambiado y que las medidas de controlse toman después del incidente.

Miden la efectividad de las medidas decontrol.

Miden las fallas de los sistemas decontrol.

Miden las entradas y las condiciones deSSA.

Miden los resultados (generalmentefallas) y pérdidas.

Brindan indicaciones de las condicionesde los sistemas. Miden las fallas de los sistemas.

Miden lo que podría estar mal o producirincidentes.

Miden qué ha resultado mal (incidentes,pérdidas).

Brindan un seguimiento proactivo delestado deseado en SST.

Brindan seguimiento reactivo de efectosno deseados.

Son útiles para el seguimiento interno deldesempeño en SST.

Son útiles para el benchmarkingexterno.

Identifican las debilidades del SG SSTpor intermedio de los sistemas de controlde riesgos.

Identifican las debilidades del SG SSTpor intermedio de los incidentes y laspérdidas.

Su identificación y medición sonretadores.

Son fáciles de identificar y medir.

Evolucionan en la medida en queorganización cambia.

Son estáticos.

Fuente: ICMM (ver referencias). Traducido por el autor.

8. Según el modelo de Donabedian (estructura, proceso, resultado).

En este modelo, los indicadores se pueden agrupar en indicadores de entrada, deproceso y de resultado (o salida), como se muestra en la gráfica 1 (página siguiente). Laevaluación conjunta de la estructura y el proceso es lo que se denomina evaluación delesfuerzo.


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Gráfica 1. Modelo de evaluación según Donabedian

Esfuerzo

Fuente: Elaboración propia.

Dado que este es el modelo más frecuentemente utilizado y es el que acoge y exige elmencionado decreto 1072 de 2015 del gobierno colombiano, se hará una descripciónamplia del mismo, en las páginas siguientes.

Vale la pena repetir que muchos de los indicadores de entrada (recursos) y proceso(actividades) serán o deberían ser indicadores de proactividad, mientras que una buenacantidad de los indicadores de resultado serán indicadores de reactividad.

8.1 Indicadores de estructura o entrada

Miden las demandas o necesidades de la población de trabajadores con respecto a susalud en el trabajo, las demandas de la comunidad respecto a la calidad del ambiente, lanormatividad vigente y todos los recursos que dispone la empresa para responder adichas necesidades y dar cumplimiento a la ley. Los recursos incluyen: políticas de laempresa, legislación, personal, instalaciones físicas, equipos, sistemas de información,organización, financiamiento, etc.

Tres aspectos que se evalúan dentro de la estructura son la disponibilidad, laadecuación de volumen y la accesibilidad.

La disponibilidad define todos los recursos existentes en función de las necesidadesde la población a servir. Cuánto recurso hay por persona a la que va dirigido eserecurso.

Disponibilidad = Cantidad de recursos disponibles / No. de sujetos a los cuales sedirigen dichos recursos.

Ejemplos de indicadores de disponibilidad:

- Disponibilidad de funcionario de SSA:

Horas disponibles (contratadas) de funcionario de SSA (médico, ingeniero,enfermera, tecnólogo, asesor externo, especialista, etc)-----------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. total de trabajadores

- Disponibilidad de recursos financieros para la gestión de residuos:

ESTRUCTURA PROCESO RESULTADO


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Recursos financieros para el programa de gestión de residuos------------------------------------------------------------------------------------------

No. total de áreas de la empresa

- Disponibilidad de equipos para la medición del ruido:

No. de equipos para medición de ruido-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------No. zonas ruidosas (o No. de equipos ruidosos,o No. de trabajadores expuestos a ruido)

Para evaluar la disponibilidad de algunos recursos tales como la legislación o laspolíticas de la empresa en SSA, bastará con saber si existen o no.

La adecuación de volumen indica la suficiencia de los recursos disponibles conrespecto a los recursos necesarios. De cuánto se dispone de un recurso con relación ala cantidad de ese recurso que se debería tener.

Adecuación de volumen = Cantidad disponible o existente de un recurso / Cantidadnecesaria de dicho recurso.

Ejemplos de indicadores de adecuación de volumen:

- Adecuación de volumen de recursos financieros para pruebas de sangre:

Dinero disponible para pruebas de sangre a los expuestos a radiaciones ionizantes-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Dinero requerido para realizar todas la pruebas de sangre que por ley debenhacerse a todos los expuestos a radiaciones ionizantes

- Adecuación de volumen para la medición del contaminante A:

Cantidad existente de reactivos para la medición del contaminante A-------------------------------------------------------------------------------------------------------------Cantidad necesaria de dichos reactivos para la medición del contaminante A

La accesibilidad se refiere a la condición variable de la población de trabajadores deutilizar o ser atendido por el programa; está íntimamente ligada con la disponibilidad derecursos.

Algunos ejemplos de indicadores de accesibilidad son los siguientes:

Distancia entre un área de trabajo y el puesto de primeros auxilios más cercano; Distancia entre la planta y el consultorio donde se llevan a cabo los exámenes

periódicos. A cambio de la distancia se puede utilizar el tiempo de viaje,especificando el medio utilizado. Número de usuarios no atendidos (rechazos). También: tiempo de espera. Porcentaje de solicitudes no atendidas. Porcentaje de no usuarios de los servicios.


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La accesibilidad tiene, entre otros, componentes tales como el geográfico, elorganizacional, el cultural, el económico, todos los cuales pueden facilitarla o impedirla.

8.2 Indicadores de proceso

Miden la forma e intensidad como se utilizan los recursos disponibles para atender los

requerimientos de los trabajadores, la comunidad y la empresa. Básicamente se utilizanpara medir uso (extensión e intensidad), utilización, productividad, rendimiento ycalidad.

Extensión de uso: Proporción de la población total que utiliza (o a quien se le presta)un servicio determinado en un período de tiempo. Ejemplos:

- Extensión de uso del servicio de primeros auxilios:

100 * No. de trabajadores atendidos en los servicios de primeros auxiliosen el año inmediatamente anterior

------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. total de trabajadores en ese período

- Extensión de uso de la prueba de colinesterasa:

100 * No. de trabajadores examinados para actividad decolinesterasa en el semestre anterior

--------------------------------------------------------------------------------------No. total de trabajadores en dicho semestre

- Extensión de uso de las inspecciones de seguridad a maquinaria:

100 * No. máquinas sometidas a inspecciones de seguridaddurante el año anterior

-------------------------------------------------------------------------------------No. total de máquinas en ese período

- Extensión de uso del servicio de mediciones de higiene industrial:

100 * No. de contaminantes estudiados en un período------------------------------------------------------------------------------

No. total de contaminantes existentes en dicho período

- Extensión de uso del servicio de atención de quejas y reclamos comunitarios porcontaminación:

100 * No. de quejosos de una comunidad por contaminación en un período---------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de habitantes en la zona de influencia de la empresa en el período

Intensidad de uso: número promedio de servicios recibidos por cada usuario objeto dedicho servicio en un lapso, o número promedio de actividades similares realizadas sobre


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cada sujeto del SG-SSA en un período. Ejemplos (para mayor claridad, compare con losindicadores de extensión de uso):

- Intensidad de uso del servicio de primeros auxilios:

No. de servicios de primeros auxilios prestados

en el año inmediatamente anterior-------------------------------------------------------------------------

No. total de trabajadores en el período

- Intensidad de uso de la prueba de colinesterasa:

No. de exámenes de actividad de colinesterasaen el semestre anterior

-----------------------------------------------------------------------------------------No. total de trabajadores expuestos a plaguicidas inhibidores

de la colinesterasa en el semestre

- Intensidad de uso de las inspecciones de seguridad a maquinaria:

No. de inspecciones de seguridad realizadas a las máquinas durante el año anterior-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. total de máquinas en el período

- Intensidad de uso del servicio de mediciones de higiene industrial:

No. de estudios de contaminantes en un período---------------------------------------------------------------------------No. total de áreas de trabajo estudiadas en el período

- Intensidad de uso del servicio de atención de quejas y reclamos comunitarios por

contaminación:

No. de quejas por contaminación ambiental atendidas en el período--------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de habitantes en la zona de influencia de la empresa

La utilización se refiere a la cantidad de recursos verdaderamente utilizados en unaactividad, servicio o programa con relación a la cantidad de recursos disponibles paraesa actividad, servicio o programa, por unidad de tiempo. Ejemplos:

- Utilización de profesional de SSA:

100 * No. horas-profesional realmente trabajadas en el SG-SSA en un período--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de horas-profesional contratadas para el SG-SSA en el mismo período

- Utilización del sonómetro:


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100 * No. de horas realmente utilizadas del sonómetro en un período--------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de horas que el sonómetro estuvo disponible durante el período

La productividad es el número de servicios o actividades producidas por unidad derecurso disponible por unidad de tiempo. Ejemplos:

- Productividad del equipo de medición del contaminante B:

No. de mediciones del contaminante B realizadas en un período----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de horas disponibles del equipo de medición del contaminante B en el período

- Productividad del fonoaudiólogo:

No. de audiometrías realizadas en un período----------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de horas-fonoaudiólogo disponibles para dicha actividad en el período

Rendimiento: número de servicios o actividades producidas por unidad de recursoutilizado por unidad de tiempo. En los ejemplos de indicadores de productividad,bastaría cambiar en el denominador los recursos disponibles por los recursosverdaderamente utilizados.

La calidad, para los efectos del modelo de evaluación que aquí se viene tratando, sedefine como el conjunto de características que debe tener el SG-SSA desde el punto devista técnico y humano, para alcanzar los efectos deseados, tanto por quienes proveenlos servicios como por quienes los usan. Se considera como el medio más importantepara lograr los resultados del programa. Dentro de la calidad se evalúan la integridad,la oportunidad, la continuidad, los contenidos técnicos y la calidad del personal.

La integridad es la característica del SG-SSA que le permite identificar todas lasnecesidades de las partes interesadas (trabajadores, comunidad, entidades de vigilanciay control, gerencia, accionistas o propietarios) y de procurar los medios para enfrentarlascon acciones de promoción, prevención, tratamiento y rehabilitación más adecuadas. Unejemplo de indicador para evaluar la integridad del programa de vigilanciaepidemiológica de intoxicación por plomo pudiera ser:

Porcentaje de necesidades identificadas (v.gr. evaluaciones ambien-tales de plomo, pruebas de velocidad de conducción nerviosa,evaluaciones de efectividad de los filtros de los respiradoressuministrados a los trabajadores, etc) que no han sido superadas.

La oportunidad consiste en atender a su debido tiempo las necesidades de las partesinteresadas. Ejemplos:

Oportunidad de la atención médica: Tiempo transcurrido entre laocurrencia del evento mórbido y la prestación de la atención médicarequerida.


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Oportunidad del diagnóstico de la sordera laboral: No. promedio de díastranscurridos entre la sospecha de una sordera laboral y sucomprobación.

Oportunidad del informe de accidente de trabajo: No. promedio de horasque transcurren entre la ocurrencia de un accidente de trabajo y elinforme al Departamento de SSA (o a la administradora de riesgos

laborales). La continuidad hace referencia a la realización de las actividades debidas, en lasecuencia apropiada y sin interrupción del proceso de atención de las necesidades delas partes interesadas. Como estas necesidades existirán mientras exista la empresa,con mayor razón el SG-SSA debe tener continuidad. Ejemplos:

Porcentaje de cumplimiento de las recomendaciones dejadas en losinformes de las mediciones ambientales.

Porcentaje de trabajadores a quienes no se les realizó evaluaciónperiódica.

Los contenidos técnicos se refieren a todos aquellos criterios (las normas, entre ellos),conocimientos teóricos y prácticos, actitudes, habilidades, destrezas y elementos detrabajo que es necesario aplicar para la prevención, el diagnóstico y tratamiento de lasnecesidades de las partes interesadas. Un indicador de evaluación de este parámetropudiera ser:

Porcentaje de las audiometrías (o de los estudios ambientales) que serealizaron siguiendo los protocolos normalizados por la empresa o poruna entidad gubernamental.

La calidad humana se considera buena cuando todos los aspectos del servicio que sepresta muestran respeto y consideración para los usuarios. Esta característica se puedeevaluar recogiendo las observaciones hechas por los usuarios o mediante encuestas.

8.3 Indicadores de resultado o salida

Se utilizan para medir los resultados obtenidos, el impacto. Aquí caben los indicadoresde cobertura, eficiencia, eficacia y efectividad.

La cobertura indica la proporción de los sujetos del SG-SSA a quienes se les atendióuna necesidad específica. Ejemplos:

Porcentaje de trabajadores expuestos a ruido por encima de 80 dB a quienes se les realizóaudiometría en el período.

Porcentaje de directivos a quienes se les realizó el chequeo ejecutivo ocupacional. Porcentaje de áreas de riesgo alto a las cuales se les practicó visita de inspección de

seguridad cada mes.

La eficiencia es un criterio económico que revela la capacidad de producir el máximode resultados con el mínimo de recursos, energía y tiempo. Se refiere a la utilidad de unprograma, proyecto o sistema teniendo en cuenta también aspectos de costo-efectividad. Ejemplos:


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Eficiencia del Departamento de SSA:

Gasto total del departamento de SSA en un período---------------------------------------------------------------------------------------------------------------

Número total de condiciones ambientales peligrosas controladas en el período

Eficiencia de un programa de vacunación:

Gasto total del programa de vacunación en un período------------------------------------------------------------------------------

No. de trabajadores inmunizados en el período

La eficacia es un criterio que revela la capacidad del SG-SSA (o de alguno de suscomponentes o actividades) para alcanzar las metas o resultados propuestos, encondiciones ideales. Responde a la pregunta: si todo marcha a la perfección según loplaneado, ¿se lograrán los resultados esperados?.

La primera pregunta que uno se hace cuando considera una intervención para reducir ocontrolar un riesgo, es si esa intervención realmente produce el efecto deseado. Porejemplo: ¿Protegen la salud auditiva los protectores auditivos? es decir, ¿son eficaces?.El nivel de atenuación obtenido por los fabricantes de protectores auditivos en ellaboratorio (bajo condiciones ideales) es una medida de la eficacia de los mismos.

En la norma ISO 9000 (sistema de gestión de la calidad) se define la eficacia como la“extensión en la que se realizan las actividades planificadas y se alcanzan los resultadosplanificados”. Ejemplo:

100 * No. de actividades ejecutadas para el logro de un objetivo de SSA---------------------------------------------------------------------------------------------------------

No. de actividades programadas para el logro de dicho objetivo de SSA

De otro lado, la efectividad de un SG-SSA es la medida del logro de los objetivos delmismo en condiciones de la vida real. Para seguir con el mencionado ejemplo de losprotectores auditivos, puesto que en condiciones reales de trabajo los estudios handemostrado que la atenuación que brindan estos elementos es mucho menor que laobtenida en el laboratorio, se recomienda que al valor publicado por el fabricante se lereste el 50%. Este nuevo valor sería el indicador de la efectividad del protector auditivo.

Algunos ejemplos para medir la efectividad del SG-SSA en una empresa:

Proporción de áreas de la empresa que pasaron a un nivel de riesgo aceptable en unperíodo

Porcentaje de reducción de la accidentalidad del trabajo en un período. Porcentaje de reducción de la morbilidad laboral en un período. Porcentaje de reducción de los impactos ambientales significativos en un período. Ahorro total (en $ constantes) por disminución de quejas y demandas relacionadas con

SSA.


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Una forma de calcular el porcentaje de cambio (reducción o aumento) de estosindicadores de resultado (y de cualquier indicador) entre dos períodos es el siguiente:

│Valor inicial del indicador – Valor final del indicador │ % de cambio del indicador = ------------------------------------------------------------------------------- X 100

Valor inicial del indicador

La eficacia es una condición necesaria para la efectividad. Sólo los programas,proyectos o sistemas eficaces podrán ser efectivos. Sin embargo, la eficacia no essuficiente para la efectividad. Por ejemplo, existen programas preventivos que tienen lacapacidad de reducir la accidentalidad del trabajo. Sin embargo, si el diagnóstico de lasituación es incorrecto, no se investigan adecuadamente los accidentes, no se aplicanlas recomendaciones técnicas, o se aplican de manera parcial, en la práctica no sealcanzarán los beneficios del programa y éste no será efectivo o su efectividad será muyinferior a su eficacia.

Debe tenerse en cuenta, además, que a igual efectividad de varias intervenciones, la demenor costo será la más eficiente y que cuando todos los miembros de una población

con una necesidad específica se benefician de un servicio (cobertura del 100%),eficacia y efectividad son equivalentes.

RELACIÓN DE LOS INDICADORES CON LOS SISTEMAS DE INFORMACIÓN

Obviamente, lo primero que hay que hacer es seleccionar los indicadores que se utilizaránpara los propósitos que se pretenden. Existe siempre la tentación de proponer y calculartantos indicadores como se le ocurra a quien realiza la evaluación, pero no hay que caer endicha tentación. Para esto, es conveniente repasar los objetivos y metas del SG-SSA y elmodelo de evaluación que se utiliza en la empresa. La experiencia muestra que la mejorselección de indicadores generalmente resulta de la negociación entre el encargado directodel SG, sus superiores mediatos e inmediatos, sus colaboradores, las autoridades y las

poblaciones objeto del SG.Seguidamente, se procede a determinar qué información se requiere para cada indicador y aidentificar dónde se encuentra dicha información, quién la recolecta, cada cuánto, en quéformato, utilizando cuál programa de computador. Si nada de lo anterior existe, es necesarioorganizar el proceso de recolección de la información desde el principio. Se recomiendaenfáticamente elaborar un manual de procedimientos para este proceso.

Es bueno insistir en el proceso de construcción de indicadores debe seguirse el pensamientode derecha a izquierda: tener claro a dónde se quiere llegar –qué se quiere obtener o medir,es decir, los objetivos- y desde ahí devolverse a ver qué se necesita, cómo se necesita,dónde está o quién lo tiene, quién lo recolecta, en qué formato, utilizando cuál programa decomputador.

Uso de la información

El uso de la información se resume en la Gráfica 2. De ella vale la pena resaltar el reporte yla comunicación tanto internos como externos, dado que un indicador y sus resultados que


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no sean conocidos por las partes interesadas y otros posibles usuarios, no serán de muchautilidad.

Gráfica 2. Uso de la información.

ENTRADAS PROCESO SALIDAS

Fuente: Castro ML (1999), con modificaciones.

Los registros

Para poder obtener los datos para los indicadores se requiere contar con un buen sistema deregistros.

Generalmente la recopilación de los datos requiere la coordinación con diferentesdepartamentos al interior de la empresa o con entidades externas. Así, en el registro delausentismo por enfermedad intervienen cuando menos (en Colombia): la instituciónprestadora de los servicios de salud y la EPS del trabajador (expiden y validan el certificadode incapacidad), la administradora de riesgos laborales si la incapacidad se debe a riesgolaboral, el departamento de personal o quien haga sus veces (lo registra para efectos denómina), el departamento médico de salud ocupacional (para registrar magnitud y causas) y

el encargado de producción (para determinar cómo se hará el reemplazo del ausente).Se requiere que antes de compilar dichos registros, cada uno de los términos sea definidosmuy claramente. Estas definiciones pueden variar de empresa a empresa teniendo encuenta no sólo los aspectos legales, sino también las políticas, los usos comunes y las

Fuentes de datos

Consideracionesy técnicas de

análisis de datos

Criterios dereferencia

Recolectar datos

Analizar y convertirdatos

Evaluar lainformación

Reportar ycomunicar

Datos

Información

Resultados

Partes interesadas(internas y externas)


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convenciones. Una vez definidos los términos, se pasa a establecer los indicadores, o sealas definiciones operacionales (las fórmulas).

Los registros del SG-SSA deberán satisfacer, como mínimo los requisitos legales ycontractuales, además de las necesidades propias del SG y de la empresa.

Los pasos para la elaboración de formatos y los requisitos de un buen registro son:

1. Definir los eventos a registrar.

2. Para el evento, definir las variables de importancia: Cuáles, para qué, cuándo, quién,dónde.

3. Definir la escala de medición de cada variable y los valores (respuestas) posibles. Lasescalas de medición hacen referencia a "qué tan bien" se pueden medir las variables,es decir, qué tanta información medible proporciona la escala en la cual se mide unavariable determinada. La escala utilizada para medir las variables puede ser:

Nominal: solo dice la cualidad de la variable, tal como: Estado marital (soltero, casado,viudo, unión libre); género (hombre, mujer); clasificación sanguínea (O +, O -, A +, A -,B +, B -, AB +, AB -); rama de actividad económica (agricultura, minería, manufactura,construcción, comercio, transporte, servicios, otras).

Ordinal: En este caso los individuos se organizan en categorías o clases que tienenun orden predeterminado, según cual tiene más y cual tiene menos de la cualidadrepresentada por la variable y dicho orden es importante. Este tipo de escala nopermite decir cuanto más se tiene de la cualidad. Ejemplos: nivel educativo (básicaprimaria, secundaria, universitaria, postgrado); tipo de incapacidad (total, parcial,ninguna); los accidentes según frecuencia (baja, moderada, alta, severa); laenfermedad según la gravedad (muy grave, grave, moderada, leve, ausente); la

exposición a un agente de riesgo (alta, moderada, leve, ausente).

De intervalo: Las variables se clasifican en intervalos, los cuales son iguales y tienenun límite inferior y otro superior, y no existe el cero absoluto. El límite superior de unintervalo determinado se continúa con el límite inferior del intervalo siguiente.Ejemplos: grupos de edad (0-4, 5-9, 10-14, 15-19, 20-24, 25-29, 30-34, etc.);antigüedad en la empresa (0 - 3, 4 - 7, 8 - 11, etc.); nivel de contaminación de materialparticulado, en ppm (0 – 50, 51 – 100, 101 – 150, etc.)

Escala de razón o escala proporcional: tiene las mismas propiedades de la escala porintervalo, pero posee un cero absoluto y permite comparaciones entre tasas, razones,proporciones, etc. Ejemplos: ingreso, en pesos u otra moneda; concentración de fibras

de asbestos en un ambiente laboral; tasa de enfermedad laboral.

4. Definir la codificación de los valores (respuestas) posibles teniendo en cuenta el medioque se utilizará para el procesamiento de la información.

5. Definir cómo y quién colectará y procesará la información.


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Requerimientos de un buen registro

Solo debe haber un evento por forma.

Debe especificar toda la información requerida, no toda la que se piense que puede

ser útil.

Debe ser fácil de utilizar.

Debe encajar dentro de las posibilidades de procesamiento de datos de ladependencia (empresa).

FORMATO OPERACIONAL DE LOS INDICADORES (FICHA TÉCNICA)

Para cada indicador debería completarse un formato (ficha técnica) como el que aparece enla Gráfica 3 (con un ejemplo para el indicador de la tasa de ausentismo por enfermedad), conel fin de que todo el mundo tenga claridad sobre el significado, cálculo, relación con otros

indicadores de cada uno de los indicadores que se propongan. Es, por decirlo así, la hoja devida de cada indicador.

Gráfica 3. Ficha técnica del indicador Tasa de ausentismo por enfermedad.

Laboral (E4) Tasa de ausentismo por enfermedadLugar de trabajo: Tópico

Definición delindicador

Se define como una tasa de severidad que relaciona la cantidad detiempo perdido debido a ausencia por enfermedad certificada en unperíodo con el tiempo de trabajo programado en el período. Se puedecalcular para diferentes grupos ocupacionales, diferentes grupos de

enfermedades, por género y grupos de edad.Definiciones yconceptosesenciales

Para analizar la ausencia debida a enfermedad se pueden utilizarindicadores de:Severidad: % de tiempo perdido, el total de horas de trabajo perdidaspor ausencias debidas a enfermedad sobre el total de horas de trabajoesperado X 100.Prevalencia de punto: número de individuos ausentes en un momentodeterminado dividido por la población total que debería estar presente enese momento X 100.Prevalencia de período: Número de trabajadores que se ausentarondurante un período sobre la población total en ese mismo período X 100.Incidencia: El número total de episodios de ausencia por enfermedad

en un período sobre el total de población empleada X 100.Duración promedia del episodio de ausencia: total de días deausencia en un período dividido por el número de episodios de ausenciaen el período.Ausencia de larga duración: Porcentaje de trabajadores que seausentaron por enfermedad durante más de un mes.


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Laboral (E4) Tasa de ausentismo por enfermedadAusencia de corta duración: Porcentaje de trabajadores que seausentaron por enfermedad durante menos de un mes.

Datos necesarios Número total de ausencias debidas a enfermedad en el período que seevalúa.Causa(s) de cada una de las ausencias en el período.

Duración de cada una de las ausencias.Cargo o categoría ocupacional de cada uno de los ausentes porenfermedad en el período.Número total de trabajadores empleados por categoría ocupacionalDesagregación de las causas según la Clasificación Internacional deEnfermedades, grupos de edad, géneros

Fuentes de datos,disponibilidad ycalidad

Dependiendo de cada empresa, los datos pueden encontrarse endepartamentos tales como los de “recursos humanos”, “gestión depersonal”, “nómina”, salud ocupacional, HSEQ, medicina del trabajo, etc.Con frecuencia los datos carecen de precisión por inadecuadacodificación de la causa de la enfermedad, el cargo del ausente y otrosaspectos. Puede presentarse subregistro del ausentismo por

enfermedad porque las personas no consultan al médico sino que seausentan bajo su responsabilidad o con permiso o tomando tiempo desus vacaciones. De otro lado, puede sobre registrarse el ausentismo porenfermedad en casos en los cuales el certificado de incapacidad queexpide el médico no corresponde a un verdadero estado mórbido (elmédico es engañado).

Cómputo Se obtiene de acuerdo con el tipo de definición (ver arriba)Unidades demedida

Varían, de acuerdo el tipo de definición utilizada (ver arriba)

Ámbito deaplicación

Empresa (como un todo), departamentos o áreas dentro de la empresa,actividad económica, entidad de seguridad social, región, país, etc.Problemas relacionados con la consistencia y disponibilidad de los datos

puede limitar el alcance.Interpretación Cuando existen datos confiables y consistentes, este indicador es una

medida útil del bienestar de la fuerza laboral asociada a un ambienteocupacional en particular. Las tendencias negativas pueden reflejar undeterioro del bienestar físico, mental y social de los trabajadores.

Conexión conotros indicadoresDatos eindicadoresrelacionados

Un ejemplo más sencillo que además cumple los requisitos mínimos del Decreto 1072 de

2015 ya aludido se muestra a continuación.


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Gráfica 4. Ejemplo de ficha técnica que cumple los requisitos del decreto 1072 de 2015(Colombia).

PLANTILLA DE INDICADORES

En la página siguiente se propone una plantilla que puede utilizarse para definir y hacerseguimiento a los indicadores para la evaluación del SG-SSA. Una como esta u otra que seamás conveniente para la empresa puede elaborarse, formularse y hacer que elabore gráficosde tendencias (u otros, según convenga) utilizando programas de computador como MSExcel®. Eso facilita la vida de los involucrados.


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EMPRESA ABCPLANTILLA DE EVALUACIÓN DEL PROGRAMA DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE

PERIODO A EVALUAR: ______

NOMBREDEL

INDICADOR

RELACIONOPERATIVA

FUENTE DEINFORMAC.

PERIO-DICIDAD

RESULTADOACTUAL

RESULTADO

ANTERIOR

% DECAMBIO

│Vi – Vf │ x 100Vi

OBSERVACIONES

DisponibilidadIngeniero SSA

Horas contratadas Ing.SSA

----------------------------No. total trabajadores

Of. Personal-----------------Of. Personal Anual

1000------- = 5

200

750------- = 5150 0 %

La empresa aumentóeste recurso en lamedida en queaumentó el No. detrabajadores

Extensión deuso inspecc.de seguridad

No. máquinasinspeccionadas

----------------------------No. total de máquinas

Dep. SeguridadInd.

----------------------Dep. Producción

Anual

140------- = 0.7

200

108------- = 0.6180 16.7%

Hubo mejoría enmáquinas inspec-cionadas, aunquecada máquina fueinspeccionadamenos veces que elaño anterior (verindicador deintensidad de uso)

Intensidad deusoinspeccionesde seguridad

No. de inspecciones de

seguridad realizadas amáquinas

----------------------------No. total de máquinas

Dep. SeguridadInd.-----------------

Dep. Producción Anual

350-------- = 1.75200

342------- = 1.9180

- 7.9%

Cada máquina

recibió menosatención debido aque aumentó sunúmero; no así elrecurso de Seg.Industrial


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PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS DE LOS INDICADORES

Una vez obtenidos los datos de interés, los resultados se pueden presentar de varias formas,siendo las tablas y los gráficos las más utilizadas. Siempre que sea posible, se debe preferirun gráfico a una tabla. Como reza el dicho popular: “una imagen vale más que mil palabras”.

En bueno anotar en este punto que las tablas y los gráficos deben tener un título claro ycompleto que indique qué se muestra al lector, cómo se clasifican los datos, de dónde sonlos datos y de cuándo. Los encabezados de las filas o columnas que contengan los datosdeben indicar las unidades utilizadas para cada uno de los tipos de observaciones que ellascontienen. Igualmente se le debe contar al lector cuál es la fuente de los datos.

1. Tablas

Las tablas sencillas son más útiles que las complejas, llenas de datos y categorías.Seguidamente se muestra un ejemplo.

Tabla 1

Indicadores de accidentalidad del trabajo en algunos departamentos.Derivados Lácteos “La Vaquilla Sonriente” Bogotá, 2014

Departamento IF ATi* IS AT** ILI***Gerencia Administrativa 0.1 2.8 0.0003Planta 1 7.4 237.0 1.754Planta 2 3.1 624.8 1.937Distribuidora 1 2.5 12.5 0.031Distribuidora 2 1.1 11.0 0.012Transporte pesado 2.2 1249.0 2.748Transporte liviano 2.8 145.6 0.408Fuente: Departamento de Seguridad, Salud y Ambiente.

*IF ATi: Indice de frecuencia de los accidentes de trabajo con incapacidad. Equivale al No. deaccidentes por cada 100 trabajadores de tiempo completo en 1998.

**IS AT: Indice de severidad de los accidentes de trabajo. Equivale al número de días perdidosy cargados por causa de accidente de trabajo por cada 100 trabajadores de tiempocompleto en 1998.

***ILI: Indice de lesiones incapacitantes. Es el resultado de multiplicar el IF ATi por el IS AT ydividirlo por 1000. Solo se utiliza con fines comparativos.

2. Gráficas

Otra forma de resumir y mostrar los datos es mediante el uso de gráficas, que no más que larepresentación pictórica de datos numéricos. Aunque son más fáciles de leer que las tablas,

generalmente dan al lector menos información (menos detalle).2.1 Gráfica de barras

Se puede utilizar para representar datos nominales u ordinales. En ella las diferentescategorías en que se distribuyen los datos se presentan a lo largo de uno de los ejes.


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Para cada una de las categorías se dibuja una barra vertical u horizontal según el eje quese haya escogido para ellas. La longitud de cada barra es igual al valor de la categoríacorrespondiente. Las barras deben tener igual anchura y deben estar separadas entre sí,de forma que no impliquen continuidad.

Las gráficas 5a y 5b son la representación pictórica del índice de frecuencia de los

accidentes con incapacidad de la empresa del ejemplo anterior.

Cuando en una gráfica de barras se van a representar dos o más tipos de observaciones(por ejemplo, los índices de frecuencia de AT de varias empresas similares a la nuestra oel desempeño de cada área de la empresa durante varios años), se recomienda que elrelleno de las barras sea con tramas y no solo con color. Así no solo se facilita lavisualización en los originales, sino también en las fotocopias. Esta recomendación aplica

GRAFICA 5a

Indices de frecuencia de los accidentes de trabajo con incapacidad en

algunos Departamentos. Derivados Lácteos "La Vaquilla Sonriente",

Bogotá, 2014

0

1

2

3

4

5

67

8

Gerencia Planta 1 Planta 2 Distrib. 1 Distrib. 2 Transp.

Pesado

Transp.

Liviano

Fuente: Departamento de Seguridad, Salud y Ambiente

I F A T i

GRAFICA 5b

Indices de frecuencia de los accidentes de trabajo con incapacidad en

algunos Departamentos. Derivados Lácteos "La Vaquilla Sonriente",

Bogotá, 2014

0 1 2 3 4 5 6 7 8

Gerencia

Planta 1

Planta 2

Distrib. 1

Distrib. 2

Transp. Pesado

Transp. Liviano

Fuente:

Departamento de

Seguridad, Salud

y Ambiente

IF ATi


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para todas las gráficas.

No olvidar que los programas de computadora permiten cambiar las tradicionales barraspor dibujos de personas, animales, plantas y todo tipo de objetos, con lo cual se hacenmás atractivas para el lector. Es importante es que tengan la misma anchura y que laaltura varíe de acuerdo con el resultado.

2.2 Gráfica de torta

Tiene la misma utilización de la gráfica de barras. Es recomendable que el número decategorías de datos sea menor de 6 o 7. La Gráfica 6 muestra un ejemplo de este tipo.Obsérvese el uso de color y trama en los rellenos de los sectores.

Fuente: Departamento de Seguridad, Salud y Ambiente

2.3 Histograma

Mientras que la gráfica de barras se utiliza para representar datos ordinales o nominales, elhistograma se utiliza para datos discretos (o sea, que solo pueden tomar valores enteros) o

continuos (pueden tomar cualquier valor posible).Lo primero que se hace para obtener un histograma es definir las escalas de los ejeshorizontal y vertical. La escala vertical debe empezar en cero, para evitar distorsiones(engaños) visuales. El eje horizontal (abscisa o eje de las X) muestra los límites verdaderosde cada clase o categoría en que se hayan distribuido los datos.

GRAFICA 6. Porcentaje de tiempo perdido por accidentes de

trabajo en algunos Departamentos. Derivados Lácteos "La

Vaquilla Sonriente", 2014

0,9

3,5

3,9

4,4

2,23,1

2,9

Gerencia

Planta 1

Planta 2

Distrib. 1

Distrib. 2

Transp. Pesado

Trasp. Liviano


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El eje vertical del histograma corresponde a la frecuencia absoluta o relativa de lasobservaciones en cada una de las clases. En realidad, la frecuencia asociada a cada claseen un histograma está representada no por la altura de la barra, sino por el área de ésta.

Una vez se han trazado y marcado los ejes, se dibuja una barra vertical sobre cada clase,centrada con respecto al punto medio de éstas. Ver Gráfica 7.

Cuando se construyen histogramas con clases o categorías desiguales, se debe tener muypresente que el área de cada barra es directamente proporcional a la frecuencia absoluta orelativa de observaciones en cada clase y, por tanto, la altura de cada barra debe variar deacuerdo con la amplitud de la clase correspondiente.

2.4 Polígono de frecuencias

Su elaboración es muy similar a la de un histograma. En vez de barras verticales, el polígonode frecuencias emplea puntos unidos por líneas rectas para mostrar las frecuencias. Setrazan líneas rectas que unen los puntos medios de cada clase o categoría, de tal maneraque la altura de cada punto es igual a la frecuencia absoluta o relativa de observaciones decada clase. Al igual que en el histograma, la frecuencia de observaciones en una clase enparticular está dada por el área limitada por la anchura de la misma y el segmentocorrespondiente de la línea trazada. Ver Gráfica 8. Su gran ventaja sobre el histograma esque se pueden comparar varias distribuciones de frecuencia en una sola gráfica.


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Fuente: Departamento de SSA.

Un polígono de frecuencias especial es el polígono de frec uenci as acumuladas , en el cualel eje horizontal es similar a lo ya explicado para el polígono común, pero el eje verticalmuestra los porcentajes acumulados. La Gráfica 9 ilustra este tipo de polígonos, empleandolos mismos datos de la Gráfica 8, convertidos a porcentajes.

El polígono de frecuencias acumuladas permite la obtención de los percentiles de un

conjunto de datos. Solo basta con trazar una línea horizontal imaginaria que parta del ejevertical a la altura del percentil de interés, hasta que encuentre la línea del polígono y desdeeste punto se lleva hasta encontrar el eje horizontal. Se obtiene el valor de la clasecorrespondiente a dicho percentil. El concepto de los percentiles se explicará más adelante.

GRAFICA 8. Polígono de frecuencias absolutas de niveles de

material particulado. Empresa DEF, Bucaramanga, 2012 y 2013

0

5

10

15

20

25

Nivel de material particulado (ppm, primera fila) y número de puntos en cada

categroría (filas siguientes).

N o .

d e p u n t o s

2012 7 10 13 18 21 22 15 9 32013 5 7 10 15 14 12 9 8 1

79 119 159 199 239 279 319 359 399


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2.5 Gráfica de línea

Se utiliza para ilustrar la relación entre dos variables continuas: cómo cambia una cuandocambia la otra. Cada punto de la línea representa un par de valores (x, y). Los valoresadyacentes se conectan mediante una línea recta. Tal como el polígono de frecuencias,permite mostrar y comparar varios conjuntos de observaciones al mismo tiempo. Muy útilpara mostrar cambios en el tiempo. Gráfica 10.

GRAFICA 9. Polígonos de frecuencias relativas acumuladas de

niveles de material particulado. Empresa DEF, Bucaramanga,

2012 y 2013.

0

20

40

60

80

100

Niveles de material particulado (ppm, primera fila) y porcentajes

acumulados (filas siguientes)

F r e c u e n c i a r e l a t i v a a c u m u l a d a ( % )

2012 5,9 14,4 25,4 40,7 58,5 77,1 89,8 97,5 100

2013 6,2 14,8 27,2 45,7 63 77,8 88,9 98,8 100

79 119 159 199 239 279 319 359 399


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2.6 Gráfica de puntos (scatter plot, diagrama de dispersión)

Tiene muchos aspectos en común con la gráfica de línea. Se utiliza para mostrar la relaciónentre dos variables continuas diferentes. Cada punto de la gráfica representa un par devalores; la escala de uno de ellos se marca sobre el eje de las X (eje horizontal) y la escaladel otro en el eje de las Y (eje vertical). Gráfica 11.

Para elaborar un diagrama de dispersión siga los siguientes pasos:

1. Reúna pares de datos ( x , y ) de las variables relacionadas que se quiere estudiar yorganice esta información en una tabla. Es deseable contar con al menos 30 paresde datos.

2. Encuentre los valores mínimo y máximo tanto para x como para y . Defina la escalasque va a utilizar en los ejes horizontal y vertical, de forma que ambos tengan más omenos la misma longitud. Trate de mantener el número de divisiones en cada ejeentre 3 y 10 y use números redondos para facilitar la lectura.

3. Registre los datos en la gráfica.4. Ponga al gráfico el título y la fuente.

GRAFICA 10. Concentraciones promedio de un contaminante X en

tres salones de producción de la empresa ABC. Bogotá, julio 25 de

2013.

0

10

20

30

40

50

60

1 2 3 4 5 6 7 8

Horas transcurridas de trabajo

C o n c e n t r a c i ó n d e X ( p p m )

Salón 1

Salón 2

Salon 3


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Fuente: Datos ficticios.

Las gráficas de dispersión pueden mostrar varios tipos de relación entre las variablesestudiadas. Si y aumenta cuando crece x , se habla de una correlación positiva. Si y decrececuando x aumenta, la correlación es negativa. No hay correlación cuando no se observaalguna de las relaciones anteriores.

Para una adecuada interpretación de la gráfica muchas veces es necesario estratificar losdatos previamente. Por ejemplo, al estudiar la calidad del aire al interior de la empresa conrespecto a la cantidad de piezas producidas, puede ser conveniente agrupar los datos porsección, antes de hacer el diagrama de dispersión.

2.7 Mapas

Los mapas son útiles para determinar la distribución espacial de una variable, evento ocategoría de evento. El mapa puede corresponder a una región geográfica determinada, opuede ser una empresa o un área específica de una empresa. Una herramienta de granutilidad con estos fines la constituyen los sistemas de geo-referenciación que se han vueltomás sencillos de manejar y más baratos (hasta existe uno como el Epi Map que es gratuito).Bien utilizado, un sistema de estos se convierte en un fabuloso aliado en el conocimiento dela problemática, el diseño de estrategias de intervención y la evaluación de los resultados.Gráficas 12 y 13.

GRAFICA 11. Capacidad vital forzada versus volumen

espiratorio forzado al primer segundo en 19 trabajadores

de una empresa textil. Cali, 2013.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0 1 2 3 4 5 6

Volumen espiratorio forzado al primer segundo (litros)

C a p a c i d a d v i t a l f o r z a d a ( l i t r o s )


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Fuente: Sivigila 2002, OPS (Colombia)


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Gráfica 13. Localización de riesgos ocupacionales en una empresa X. Medellín, agosto 12 de2013.

Fuente: Gerencia SST

Además de las anteriores, hay muchas otras formas de mostrar los resultados. Sea creativo,investigue. Tenga siempre presente la audiencia a quien le va a hacer la presentación. Noolvide que una imagen dice más que mil palabras.

3. Investigación de causas de las desviaciones de lo esperado y focalización enlas importantes

Cuando las cosas no marchan como se planificaron, es necesario investigar las causas deello. De todos los métodos existentes para investigación de las causas, uno que es muy útil ymuy utilizado es el diagrama de causa – efecto. Para determinar la importancia relativa decada causa identificada, se utiliza el análisis de Pareto.

3.1 Diagrama de causa - efecto o diagrama de Ishikawa o de espina de pescado

El diagrama de causa-efecto o de espina de pescado o de Ishikawa es un tipo de gráficaque es muy popular especialmente entre los responsables de la calidad, aunque su uso nose limita exclusivamente a este importante asunto. El profesor Ishikawa (de la Universidad


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de Tokio) fue el primero en usar este diagrama mientras discutía un problema de calidad conun grupo de ingenieros de una planta.

El diagrama causa-efecto es una forma de organizar y representar las diferentes teoríaspropuestas sobre las causas de un problema y las relaciones entre ellas. Un diagrama decausa-efecto es de por sí educativo, sirve para que la gente conozca con detalle el proceso

con que trabaja, visualizando con claridad las relaciones entre los efectos y sus causas.Sirve también para guiar las discusiones, al exponer con claridad los orígenes de unproblema. Y permite encontrar más rápidamente las causas asignables.

No se pretende diferenciar en un primer momento cual es la importancia o peso de cada unode los factores causales, simplemente se trata de ser exhaustivo y contemplar cada una deellas. Para el peso de cada causa es muy útil el método de Pareto (ver más adelante) .

Pasos para construir el diagrama de causa-efecto:

Definir el problema (la desviación) que se va a analizar y ubicarlo en la parte centralde extremo derecho de la hoja.

Trazar en el centro, una extensa flecha horizontal.

Analizar en grupo mediante el uso del método de la lluvia de ideas, las posiblescausas del problema o desviación y determinar al tiempo cuáles son principales ycuáles son secundarias.

Dibujar flechas diagonales en dirección a la gran flecha horizontal central quecorresponderán a cada uno de los factores causales principales, y sobre estasflechas, se van dibujando otras más pequeñas que identifican causas secundarias.

Así se sigue ampliando el diagrama de causa-efecto hasta que contenga todas las

causas posibles de fluctuación de la accidentalidad o de los accidentes másimportantes.

Finalmente se verifica que todos los factores que puedan causar fluctuación hayansido incorporados al diagrama. Las relaciones causa-efecto deben quedarclaramente establecidas.

A continuación se presenta un ejemplo, aplicado al análisis de causalidad de los accidentesde trabajo el modelo de causalidad del ILCI (Gráfica 14):


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Gráfica 14. Diagrama de espina de pescado para la causalidad de los accidentes detrabajo aplicando el modelo de causalidad del ILCI.

Accidente

de trabajo

Causas inmediatas Causas básicas

Falta de control

Actos subestándaresCondiciones

subestándares

Factores

personales

Programas

inadecuados

Cumplimiento

inadecuado de los

estándares

Estándares

inadecuados

del programa

Factores

del trabajo

Operar equipo

sin autorización

Usar equipo

defectuoso

Herramienta

defectuosa

Humos

Falta de

conocimiento

Stress

Ingeniería

inadecuada

Uso y

desgaste

Actividades

insuficientes

Actividadesinapropiadas

Formulación

inespecífica

Bajo nivel de

exigencia

Deficiente

seguimiento

No adecuada

difusión

Fuente: Elaboración propia.

3.2 Análisis de Pareto

Vilfredo Pareto fue un economista y sociólogo italiano (1848-1923), quien en 1897 enunció elprincipio que lleva su nombre. Él observó que el 20% de los italianos poseían el 80% de la

riqueza. El principio de Pareto establece que solo unos cuantos factores producen la mayorparte de un resultado positivo o negativo. Este principio después fue aplicado a la teoría delmejoramiento de la calidad por el Dr. Joseph Juran, quien habló de la necesidad deidentificar estos "pocos factores vitales" de modo que los recursos para el mejoramiento de lacalidad pudieran concentrarse en esas áreas. Ejemplos de la materialización del principio dePareto: aproximadamente el 80% de los efectos se deben a un 20% de las causas posibles,el 80% del ausentismo lo produce el 20% de los empleados de una empresa, el 80% de loserrores administrativos los comete el 20% de los empleados, el 80% de las ventas la realizael 20% de los vendedores, etc.

El análisis de Pareto es una ayuda para priorizar y enfocar los recursos donde más senecesitan. También puede ayudar a medir el impacto de un cambio en un proceso.

Al igual que una gráfica de barras, el diagrama de Pareto muestra la frecuencia derespuestas, casos o diferentes categorías de datos (o causas de un problema); solo que enun diagrama de Pareto las frecuencias de las causas están ordenadas de mayor a menor.

Además, para cada causa el diagrama de Pareto muestra el porcentaje acumulado de sucontribución para la generación del problema. Esto no sólo permite identificar los dos o tres


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factores (causas) que originan la mayor parte del problema, sino que también le permitencuantificar lo que representan estos "pocos vitales" del total.

Cómo hacer un diagrama de Pareto:

1. Divida los datos en categorías, por ejemplo: cada una de las razones dadas para

no usar elementos de protección personal en una empresa. Cuente y registre elnúmero de veces que cada razón es citada.

2. Construya una tabla de frecuencias para ordenar las respuestas de la máscomún a la que ocurre menor número de veces. Anote el número de veces quecada razón fue citada. Anote el total de todas las respuestas al final de la columna.

3. Para cada categoría de datos (o sea, cada una de las razones de no uso), calculeel porcentaje que representa del total de respuestas y redondee al porcentajeentero más cercano. En este ejemplo se contó un total de 84 respuestas. De ellas,35 (42%) se refirieron a la falta de información sobre los elementos de protecciónpersonal. El siguiente número más alto de respuestas, 25 (equivalente al 30%)

indicó falta de acceso a dichos elementos.

4. Calcule y registre los porcentajes acumulados. Comience por la respuesta conel porcentaje más alto (en este ejemplo, 42%) en la parte superior de la terceracolumna. Sume a este valor el porcentaje de la siguiente respuesta (por ejemplo,42% más 30% = 72%) y anote el porcentaje acumulado (72%) también en latercera columna. Continúe registrando los porcentajes acumulados de cada tipoadicional de respuesta hasta completar la tabla (Tabla 2).

Tabla 2Razones para no utilizar los elementos de protección personal.

Fábrica XYZ. Cali, 2001

Razones Frecuencia(Veces)

% deltotal

% Acumulado

A. Falta de información 35 42 42B. Falta de acceso a los E.P.P. 25 30 72C. Preocupación acerca de la seguridad de los EPP 12 14 86D. Piensan que no les ocurrirá nada 6 7 93E. Objeción del Supervisor 3 4 97F. Les parecen feos 2 2 99G. Otras 1 1 100

Totales 84 100Fuente: Encuesta Dpto. SSA


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5. Con los datos de la tabla de frecuencias elabore una gráfica de barras quepresente el número de veces (frecuencia) que cada respuesta fue citada,ordenándolas de la más común (a la izquierda), a la respuesta menos mencionada(a la derecha). En el eje vertical de la izquierda se indica el número de veces que larespuesta fue dada (desde cero al número máximo encontrado), y en el eje de laderecha el porcentaje acumulado de cada tipo adicional de respuesta. Por último,

trace una línea que una los puntos (Gráfica 15).

Se recomienda probar varias clasificaciones y construir muchas clases de diagrama dePareto, para poder captar la esencia de un problema, analizándolo desde varios ángulos. Sila categoría de “otros” representa uno de los porcentajes altos es porque los ítemes objetode investigación no se han clasificado apropiadamente y debe procederse a hacer larespectiva reclasificación.

No deje de hacer un diagrama de Pareto de causas, después de hacer uno para identificarlos principales problemas. Verá su gran utilidad para la gestión.

010203040506070

8090100

0

5

10

15

2025

30

35

40

A B C D E F G

PorcentaFrecuencia

Razones del no uso de los EPP

Gráfica 15.Razones para no utilizar los E.P.P.

Empresa XYZ, Cali, 2013


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Anexo 1Ejemplos de indicadores de proactividad en seguridad y salud en el trabajo

Oscar Nieto Z., MD, MSc OM Agosto de 2015

Un panel de expertos del National Safety Council1 propuso elaborar indicadores de

proactividad en seis grandes categorías: observaciones basadas en el comportamiento, losincidentes o casi accidentes, las auditorías, la formación, las reuniones y otras acciones. Losejemplos de indicadores que aparecen enseguida fueron elaborados por el autor.

Observaciones basadas en el comportamiento. Ejemplos:

o % de trabajadores de un área de la empresa que tuvieron comportamientosseguros durante la jornada en la que se hizo la observación; también sepuede utilizar para los comportamientos inseguros.

o % de cambio de la proporción de trabajadores que tuvieron comportamientosseguros (o inseguros) entre dos observaciones.

Incidentes (casi accidentes). Ejemplos:

o Índice de frecuencia de incidentes por cada millón de horas-hombretrabajadas.

o Tasa de incidentes por cada uno de los turnos de trabajo.

Auditorías. Ejemplos:

o % de acciones correctivas cerradas.o % de acciones preventivas no cerradas.o % de acciones correctivas (o preventivas) cerradas cumpliendo el cronograma

del plan de acción definido para ellas.

Formación. Ejemplos:

o Proporción de integrantes de la alta dirección con formación en SST.o Cobertura del programa de capacitación en comportamientos seguros entre

los trabajadores.o % de cumplimiento del programa de capacitación del período.

Reuniones. Ejemplos:

o % de cumplimiento de las reuniones programadas del COPASST en elperíodo.

o % de cumplimiento de las reuniones de revisión del SG SST por parte de laalta dirección en el período.

o % de recomendaciones del COPASST que se pusieron en práctica.

1 Campbell Institute - National Safety Council. Transforming EHS performance measurementthrough leading indicators. NSC: Itasca, IL (EE UU), 2013.


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Otras acciones

o No. promedio de sugerencias de mejora de las condiciones de SST portrabajador.

o % de mejoras de SST propuestas que se llevaron a la realidad.o % de puestos de trabajo intervenidos para mejorar la SST.

Otros ejemplos de indicadores de proactividad son los siguientes:

Existencia de la política de SST que cumple los requisitos legales y los de la NTC-OHSAS 18001.

Proporción de los trabajadores que es capaz de enunciar correctamente loselementos esenciales de la política de SST.

Proporción de niveles de la organización que cuentan con objetivos de SSTclaramente establecidos, pertinentes, alineados con la política de SST de la empresa,medibles y realistas.

Participación del COPASST en la definición de objetivos de SST. Cantidad de dinero destinado a SST por trabajador en el período. Puede utilizarse

para cualquier recurso destinado para las actividades del SG SST. Existencia de un diagnóstico de competencias en SST a todo nivel en la empresa. % trabajadores con competencias de SST según el cargo que desempeñan. Proporción de trabajadores que aplican correctamente los procedimientos de SST. % de requisitos legales aplicables a los que se da cumplimiento cabal. Proporción de cargos que tienen claramente definidas sus responsabilidades y

autoridad en SST. % de trabajadores a quienes se les ha hecho la evaluación de desempeño (rendición

de cuentas) en relación con SST. % de trabajadores expuestos a material particulado a quienes se les ha aplicado el

protocolo apropiado de seguimiento a la salud. En desórdenes musculo esqueléticos: proporción de trabajadores a riesgo querealizan estiramientos antes del turno.

Proporción de trabajadores con exposición a X agente de riesgo por encima de losniveles permisibles.

Proporción de protocolos de vigilancia epidemiológica de la empresa que utilizan lasGATISO como referencia en su diseño.

Variación del % de empleados que siguen siendo aptos año a año. % de trabajadores que utilizan adecuadamente los EPP. % de ejecución de las auditorías anuales de SST. Proporción de puestos de trabajo evaluados en SST. % de Cumplimiento de los ejercicios de evacuación en el período. Estudios de higiene industrial realizados con respecto a las necesidades

identificadas. Proporción de evaluaciones médicas ocupacionales que se hicieron cumpliendo en

su totalidad el protocolo definido para su realización. % de herramientas manuales que cumplen requerimientos ergonómicos.


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Cobertura de áreas de la empresa con adecuadas condiciones de seguridad, orden ylimpieza.

% de ejecución de los recorridos de SST de la alta dirección por las instalaciones dela empresa.

Proporción de proyectos que incluyen las variables de SST desde su diseño. Proporción de compras que hace la empresa en las que se tienen en cuenta los

requerimientos de SST. % de ejecución de las mini-charlas de seguridad antes del inicio de la jornada. Actualización de la identificación de peligros, evaluación y valoración de riesgos. Realización de evaluación comparativa con los mejores (benchmarking ) en SST en el

período. Horas de profesional de SST disponibles por trabajador en el período. Tiempo promedio que demora un trabajador para ir de su lugar de trabajo al lugar

donde se le realizan las evaluaciones médicas ocupacionales (indicador deaccesibilidad).

Proporción de proveedores alineados con la política de SST de la empresa.

En las guías de ARPEL y de la OECD, al igual que en los documentos del InternationalCouncil on Mining and Metals (ICMM) y del Department of Employment and WorkplaceRelations de Australia, todos referenciados al final, se podrá encontrar un tratamiento muchomás amplio y numerosos ejemplos de indicadores de proactividad (leading indicators).


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Anexo 2Algunos indicadores de reactividad en seguridad y salud en el trabajo

Oscar Nieto Z., MD, MSc OM Agosto de 2015

1. Indicadores de accidentalidad

1.1 Índice de Frecuencia de Accidentes de Trabajo (IFAT)

Número de accidentes de trabajo en el períodoIFAT = ------------------------------------------------------------------------------- K

Número de horas-hombre trabajadas en el mismo período

En la anterior relación operativa la constante K es igual a 240.000 (en lugar deltradicional millón), lo cual se obtiene al multiplicar 100 trabajadores por 48 horas/sema-na por 50 semanas. El indicador así calculado se interpretará como el número de acci-dentes de trabajo ocurridos durante el último año por cada 100 trabajadores de tiempocompleto.

Esta constante es una modificación de la que utiliza el Departamento de Trabajo de losEstados Unidos de América (200.000), puesto que en este país se asume una jornadasemanal de 40 horas (U. S. Department of Labor, 1989: 1,4), mientras que en elnuestro es de 48 horas semanales.

Si se cuenta con buenos registros, el número de horas-hombre trabajadas (NHHT) seobtiene mediante la sumatoria de las horas que cada trabajador efectivamente laboródurante el período evaluado, incluyendo horas extras y cualquier otro tiemposuplementario.

En los casos en los cuales no sea posible obtener el número exacto de horas-hombre

trabajadas en el último año, se alcanza una buena aproximación aplicando la siguientefórmula:

NHHT = (No. promedio de trabajadores durante el período) X (No. horas de la jornada semanal) X (50 semanas) + (No. total de horas extras y otro tiemposuplementario laborado durante el último año) - (No. total de horas de ausentis-mo durante el último año).

1.2 Índice de Frecuencia de

indicadores para sistemas de gestiÓn de la seguridad, la salud y el ambiente

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