indicadores ien

Lineamientos metodológicos para la construcción de indicadores de

desempeño

“Planificación Estratégica y Políticas Públicas”

Instituto de Altos Estudios Nacionales. IAENQuito-Ecuador26 al 29 de Octubre

Marianela ArmijoÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública ILPES/[email protected]

Temario • Indicadores de desempeño: conceptos y rol en

gestión orientada a resultados

• Tipos de Indicadores

• Pasos básicos para la construcción de indicadores

• Indicadores para el Desarrollo: complejidad de la medición

PROYECTOSBienes

PROGRAMAS

INFORMACIÓN(INDICADORES)

GESTIÓNPÚBLICA

DESICIONESR

ECU

RSO

S

SERVICIOS

INSUMOS PROCESO PRODUCTOS

RESULTADOS

El proceso productivo del sector público

Distintos indicadores para distintos tomadores de decisiones

Niveles de Decisión

– Presidencia

– Ministros

– Directores de Programas

Tipos de Indicadores

Resultado Final, ImpactoCompromisos PND

Resultados Finales e IntermediosCumplimiento de Politicas yProgramas.

Productos, Calidad, Costos InformaciónEstratégica del Cumplimiento delPrograma

Distintos indicadores para distintos intereses

Actores• Legisladores

• Contraloria

• Ciudadania

Tipos de Indicadores• Resultados: Cumplimiento de

Programas, Productos (Coberturas) Eficiencia-Costos

• Resultados, Productos (Coberturas), Insumos (Costos)

• Resultados Finales, Calidad (tiempos de respuestas, accesibilidad), etc

Indicadores Planificacion y presupuesto

Formulación Ejecución

Evaluación

Discusión Aprobación

Rendición de CuentasRetroalimentaciónPara la toma de

decisiones

INFORMES

PlanificaciónProgramación

GobiernoSectores/ Ministerios Jerarcas

Asamblea LegislativaÓrganos de ControlCiudadanía

Indicadores año n-1 y año +1

Indicadores de Ejecución presupuestaria, Procesos

IndicadoresEvaluacionesComplementarias

Evaluación de Inversiones

Evaluación de ImpactoEvaluación de Programas

Según el diccionario de la RAE:

“Que indica o sirve para indicar”

Del Latín “Indicare” que significa

mostrar o significar algo, con indicios y señales

Indicador

Una definición más completa

• Un indicador es un instrumento que nos provee evidencia cuantitativa acerca de si una determinada condición existe o si ciertos resultados han sido logrados o no. Si no han sido logrados permite evaluar el progreso realizado.

• Un indicador de desempeño nos entrega información cuantitativa respecto del logro de los objetivos de un programa. Puede cubrir aspectos cuantitativos o cualitativos.

Tipos de Indicadores• Indicadores que

entregan información del desempeño desde el punto de vista de laactuación pública en la generación de los productos:– Insumos (Inputs)– Procesos o actividades– Productos (outputs)– Resultados Intermedios y – Resultados finales

(outcomes)

• Indicadores desde el punto de vista del

desempeño de dichas actuaciones en las dimensiones:

– Eficiencia– Eficacia, – Calidad – Economía.

Indicadores de desempeñoEFICACIA

Grado de cumplimiento de los objetivos de la organización, sin referirse al costo de los mismos. Por esta razón podemos obtener indicadores de eficacia, tanto de los productos (outputs), o bien de los resultados ya sea intermedios o finales (impactos-outcomes)

EFICIENCIA

Describe la relación entre dos magnitudes: La producción física de un producto (bien o servicio) y Los insumos o recursos que se utilizaron para alcanzar ese nivel de producción

Mayor cantidad de servicios dado el mismo nivel de recursosAlcanzar un determinado nivel de servicios utilizando la menor cantidad de recursos posible

CALIDADCapacidad de la institución por responder en forma consistente, rápida y directa a las necesidades de los usuariosA) Mediciones Indirectas.

Mejorar los atributos y características de los productos.

B) Mediciones Directas. Grado de satisfacción de los usuarios.

ECONOMIA

Mide la capacidad de de la institución para movilizar adecuadamente sus recursos financieros para lograr el cumplimiento de sus objetivos

Es necesario definir indicadores para:

PROYECTOS

PROGRAMAS

REC

UR

SOS

INSUMOS PROCESO PRODUCTOS RESULTADOS• Eficacia• Calidad• Eficiencia

• Eficacia• Calidad• Eficiencia• Economía

• Eficacia• Calidad• Eficiencia

• Eficacia

• (Eficiencia)

Bienes

SERVICIOS

PROCESOS PRODUCTOS RESULTADOSPROGRAMA INSUMOS

ECONOMIA EFICIENCIA EFICACIA

Programa de Vacunación

Enfermeras

Médicos

Administrativos

Costo de adquisición de vacunas que consideran las mejores opciones de mercado

Número de niños vacunados por enfermera (o)

Número de niños vacunados/Número de niños programados para vacunar

Mantención de rodovías

Planilla Obreros

Materialesde construcción

Costo de los servicios de mantención, en relación a precios de mercado

Costo Total de mantención de rodovía/km de rodovía mantenida

Extensión de rodovías en buenas condiciones/total de km de rodovías mantenidas programadas

Calificación profesional de trabajadores desempleados

Costo de las actividades de entrenamiento, en relación a las alternativas de mercado

Costo total de actividades de entrenamiento/ Total de trabajadores desempleado entrenados

Número deTrabajadores Capacitados/Nº de trabajadores capacitados programados

Capacitación a distancia

Costo de elaboración de los programas en relación a las alternativas de mercado

Costo total curso X a distancia/ Nº de alumnos capacitados curso X

Numero de estudiantes capacitados/Número de estudiantes capacitados programados

Porcentaje de población que contrae la enfermedad con relación al período anterior

Número de accidentes fatales/Número de accidentesFatales periodo anterior

Número de Trabajadores capacitados y empleados/Total de trabajadores capacitados

Número de Trabajadores capacitados y empleados/Total de trabajadores capacitados

Lo fundamental es poder tomar decisiones y rendir cuenta con la información que entregan……

• Qué porcentaje de niños y niñas que participan en Servicios de Desarrollo Infantil mejoran sus rendimientos escolares (o sus habilidades xxx)

• En qué porcentaje ha disminuído el trabajo infantil desde entre el 2008 y el 2013.

10 pasos básicos para construir indicadores

1. Establecer las definicionesestratégicas u Objetivos como

referente para la medición

2. Establecer las áreas de desempeño relevantes a

medir

3. Formular el indicador y describir la fórmula de cálculo

4. Validar los indicadores aplicando criterios técnicos

5. Recopilar datos

6. Establecer las metas o el valor deseado del indicador y la periodicidad de la medición

7. Establecer supuestos (observaciones)

8. Señalar la fuente de los datos o medios de verificación

9. Evaluar: establecer referentes comparativos y establecer juicios

10 Comunicar e Informar el desempeño logrado

1- Analizar el objetivo cuyo avance se desea medir

• Para tener sentido un indicador debe estar asociado a un objetivo.

• Si el objetivo no está bien definido el indicador tampoco lo estará.

• Para tener buenos indicadores los objetivos deben estar bien definidos.

UN INDICADOR ES UNA SEÑAL, UN AVISO, QUE NOS ENTREGA INFORMACIÓN

SE RELACIONA DIRECTAMENTE Y SIEMPRE CON UN OBJETIVO

Aumentar nivelde escolaridad

del país

Años promedio deescolaridad por

habitante del país

Los Indicadores.. Muestran el avance hacia de los objetivos ….

Objetivo Indicador Meta

• Disminuir la Porcentaje de 15%pobreza rural la población rural

que logra salir del 1er quintil con relación al año 2008

2. Aspectos relevantes a medir

• Se refiere las características que deseamos medir respecto al logro del objetivo.

• Ejemplo:– Objetivo: Familias de escasos recursos

habitando una vivienda social ubicada en conjuntos habitacionales que les permita desarrollar su vida familiar, comunitaria y ciudadana.

Aspectos relevantes a medir• Ejemplo:

– Objetivo: Familias de escasos recursos habitando una vivienda social ubicada en conjuntos habitacionales que les permita desarrollar su vida familiar, comunitaria y ciudadana.

– Aspectos relevantes a medir:• Familias de escasos recursos• Vivienda social que permita desarrollar vida

familiar• Conjuntos habitacionales que permitan

desarrollar vida comunitaria y ciudadana.

Identificar los Factores Relevantes a medir

Promover en la población en general estilos de vida activapor medio de la prácticaperiódica del ejercicio físico, el deporte y la recreación

- Estilos de vida activa de la población

-Prácticas periódica del ejercicio físico, deporte y la recreación

Porcentaje de la población objetivo que práctica alguna actividad deportiva 1 vez a laSemana

Porcentaje de la población objetivo que mejora susíndices de salud sobre línea base

OBJETIVO Factores Relevantes INDICADORES

Microempresas del sector rural con capacidades técnicas y emprendedorasconsolidadas

- Capacidades técnicas y emprededoras

-Costo del subsidio

% de incremento de Microemp participantes del programa que mejoran sus capacidades técnicas y emprendedoras, según índice de capacidades

Costo promedio de asesoría a Microempresas

EJEMPLO

EjemploEjemplo

MisiónPrograma 731 Asuntos del TrabajoDirección General de Inspección

Mision• Tutelar el cumplimiento de la

normativa laboral, por medio de la inspección y mediación en los conflictos derivados de la relación de trabajo y a través de acciones de asesoramiento o facilitación en materia de los derechos de asociación, de salarios y de salud ocupacional, con el fin de contribuir a la equidad y armonía de las relaciones entre empleados y empleadores.

• Reducción de conflictividad

• Éxito de las mediaciones

• Percepción de equidad…..

Factores Relevantes

ProductosProductos1. Acciones de Inspección

Laboral en SedeAdministrativa y Judicial.

2 Servicios de asesoría,conciliación y mediación enconflictos laboralesindividuales y colectivos.

3 Servicios de registro yacreditación de lasorganizaciones socialeslaborales.

4 Servicios de asesoría einformación en materia desalarios mínimos para elsector privado.

Factores Relevantes

Cobertura de inspecciónCosto de inspección

Conciliaciones por áreaTiempos de respuesta deAsesoría

Cobertura de la acreditaciónTiempo de respuesta

Oportunidad de la asesoríaSolicitudes respondidas

Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos

Objetivos Estratégicos1. Identificar las comunidades y poblaciones meta,

prioritarias a nivel nacional, mediante la realización de estudios de campo y el manejo de bases de datos interinstitucionales; a fin de impulsar el otorgamiento del Bono Familiar de Vivienda y la canalización del crédito, a tales poblaciones, disminuyendo el déficit habitacional.

2. Diseñar y poner en marcha un Plan Nacional de Vivienda, de mediano y largo plazo, que contemple políticas y directrices (de carácter vinculante con otras instituciones del Sector) orientadas a ordenar el territorio nacional, a incrementar el desarrollo urbano y a posibilitar el acceso de los hogares, principalmente declase baja y media, a una vivienda adecuada y a sentamientos humanos con servicios básicos.

3. Velar por el cumplimiento de los criterios técnicos de calidad de vivienda, sobre todo de interés social, determinados por las instituciones competentes; mediante la realización de auditorías periódicas y de la supervisión al acatamiento de las recomendaciones brindadas.

Factores Relevantes• Déficit habitacional• Focalización exitosa del

otorgamiento del Bono Familiar

• Metros cuadrados por vivienda• Servicios básicos viviendas

otorgadas• Situación social beneficiarios

• Sanciones cumplidas• Estándares cumplidos• Éxito de fiscalización

NOMBRE DEL PROGRAMA: Programa Reinserción Social de Reos con Penas Alternativas a la Reclusión (Programa Laboral del Medio Libre)AÑO DE INICIO DEL PROGRAMA: 1994MINISTERIO RESPONSABLE: MINISTERIO DE JUSTICIASERVICIO RESPONSABLE: GENDARMERIA DE CHILE

OBJETIVO ESTRATÉGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:• Asistir a la población penal, fomentando conductas, habilidades y capacidades que incrementen sus probabilidades de reinserción social e involucrará en este procesoa sus familias y a las instituciones, empresas y comunidad.• Contar con una Administración eficiente y eficaz, apoyada en sistemas de información confiables y oportunos, que permitan optimizar la gestión y el proceso de tomade decisiones.PRODUCTO ESTRATÉGICO AL QUE SE VINCULA EL PROGRAMA:Producto = AsistenciaSub Producto = Estímulo a los cambios conductuales y el desarrollo de destrezas y habilidades.Producto Especifico= Capacitación

OBJETIVO ESTRATEGICO

FACTOR RELEVANTE

INDICADOR(TIPO)

FORMULA

Contribuir a mejorar la convivenciasocial y seguridad cuidadana.

Seguridad ciudadana(reincidencia)

Porcentaje de beneficiariosreincidentes legales una vezegresados del Programa

(N° beneficiarios intervenidoscada año que reincidenlegalmente despues delegreso del programa/N° debeneficiarios intervenidoscada año)*100


FACTOR RELEVANTE

INDICADOR(TIPO)

FORMULA

Insertar laboralmente a condenados amedidas alternativas a la reclusión y salidacontrolada al medio libre.

Beneficiarios intervenidosefectivamente

Colocacion efectiva

Desercion

Porcentaje de beneficiariosintervenidos respecto de losProgramados

Porcentaje de beneficiarioscolocados respecto de losCapacitados

Porcentaje de beneficiariosque desertan del Programa

(Número de beneficiariosintervenidos cadaaño/Número de beneficiariosprogramados cada año)*100

(N° de ficiarios colocadoscada año/N° de beneficiarioscapacitados cada año)*100

(Número de beneficiariosdesertados cada año/Númerode beneficiarios


FACTOR RELEVANTE

INDICADOR(TIPO)

FORMULA


Exito en contratacion

Porcentaje de beneficiarioscolocados con contrato laboral oiniciación de actividadesrespecto de los colocados

(N° de beneficiarioscolocados con contrato oiniciación de actividades cadaaño/N° de beneficiarioscolocados cada año)*100


FACTOR RELEVANTE

INDICADOR(TIPO)

FORMULA


Remuneracion Porcentaje de beneficiarioscolocados en un trabajo queperciben una remuneraciónpromedio mensual bruta sobre elingreso mínimo

(Número de beneficiarioscolocados con un salario brutopromedio mensual sobre elingreso mínimo cadaaño/Número de beneficiarioscolocados cada año)*100

EFICACIA

EFICIENCIA

ECONOMÍA

CALIDAD

PROCESOS PRODUCTO Resultados (Intermedios y Finales)

DIMENSIONES

2. Los ámbitos de medición y dimensiones atraviesan toda la cadena de producción y valor..hay que establecer qué es lo relevante

AMBITOS DE MEDICION

Producto (productos finales):

Bienes y/o servicios públicos producidos o entregados por la institución para cumplir con su misión. Está dirigido al beneficiario final, o en algunos casos, intermedio.

- Porcentaje de alumnos que reciben la beca oportunamente- Tiempo promedio de entrega de subsidios para la vivienda- Metros cuadrados construidos promedio por vivienda entregada

ÁMBITOS DE MEDICIÓN

“Porcentaje de cobertura en la atención de adultos mayores”

(Total de adultos mayores atendidos / Total de adultos mayores del país)*100

Adultos Mayoresdel país Adultos Mayores

atendidos

COBERTURA

Eficacia/Cobertura:

“Porcentaje de adultos mayores atendidos que se encuentran en situación de extrema pobreza”

(Total de adultos mayores atendidos que se encuentran en situación de extrema pobreza / Total de adultos mayores atendidos)*100

Adultos Mayoresdel país

Adultos Mayoresatendidos

Adultos Mayorespobres

FOCALIZACIÓN

Eficacia/Focalización:

Resultado intermedio:

Es el resultado directo a lograr en la población objetivo dado el uso de los productos finales.

Es la aportación específica a la solución de un problema o necesidad.

- Porcentaje de profesoras indígenas asesoradas que aplican prácticas pedagógicas mejoradas con el enfoque de la Educación Intercultural Bilingüe


Ámbito de los Resultados:Resultados intermedios

• Cambio en el comportamiento de los beneficiarios una vez que han recibido losbienes y/o servicios.

• La entrega de los bienes y/o servicios a los usuarios supone que conduce a la

• Obtención de los resultados finales.

• Constituye una aproximación a los resultados finales

Resultados finales o impacto:

Contribución a la solución de un problema o necesidad

Complejidad de medir Impacto o Resultado Final: un programa o institución por lo general contribuye a alcanzar un resultado final y se complementa con la acción de otros programas e instituciones.


RESULTADO INTERMEDIO RESULTADO FINALPorcentaje de trabajadores sin calificación que egresan de un programa de capacitación técnica

Porcentaje de trabajadores sin calificación egresados de un programa de capacitación que consiguen un empleo permanente

Porcentaje de participantes egresados de programa antidrogas con actitud crítica hacia la droga

Porcentaje de personas que no reinciden después de participar en programa antidrogas

Porcentaje de familias pobres que inician una actividad empresarial con apoyo del Programa de emprendimiento

Porcentaje de familias cuyos ingresos provenientes de emprendimientos alcanzan $XX

Porcentaje de disminución de delitos xxx en regiones intervenidas criticas

Tasa de variación de delitos xxx a nivel país

Porcentaje de población objetivo vacunada contra la poliomelitis

Tasa de incidencia de la poliomielitis

Cuáles son los aspectos relevantes que deben ser medidos

Qué ámbitos se van a medirCuáles dimensiones

UNA VEZ QUE SE TIENE CLARIDAD SOBRE:

Corresponde construir cada uno de los indicadores

3. Formular el nombre del indicador y la fórmula de cálculo.

El nombre del indicador debe ser lo más ilustrativo posible de lo que se quiere medir, y la fórmula debe permitir informar sobre los parámetros o variables que se están midiendo

Nombre del indicador• Debe ser claro, preciso y autoexplicativo• Que cualquier persona entienda qué se mide con ese

indicador• Si se usan siglas o aspectos técnicos, deben definirse

en una nota explicativa

• “Porcentaje de aeropuertos que cuentan con sistema ILS”

• Nota: ILS (Instrument Landing System) es un sistema de aterrizaje instrumental con que cuentan los aviones para aterrizar en condiciones de baja visibilidad.

Nombre del indicador

Variables que intervienen

Fórmula del indicador

Construcción de Fórmulas

4. Validar los indicadores

5. Recopilar los datos para construir los indicadores

• Información contable-presupuestaria

• Estadísticas de producción física, cargas de trabajo del personal

• Encuestas, estudios especiales

• Benchmarking,etc

TIPOS DE INFORMACION

Para cada indicador, ¿está disponible la información en mi programa?

SÍ No

¿está en otra Entidad?

Sí No

¿el beneficio > costo de obtenerla?

Sí No

Fuentes de Información

Se mide

Se busca una proxy

6. Establecer las metas o el valor deseado del indicador y la frecuencia de la medición

• DESEMPEÑO HISTORICO

• LINEA BASE

• OBJETIVOS DEFINIDOS

• DESEMPEÑO LOGRADO EN INSTITUCIONES SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.

Metas•• Las Metas constituyen la expresiLas Metas constituyen la expresióón n concreta y

cuantificable de los de los logros que se planea alcanzar en que se planea alcanzar en el ael añño (u otro periodo de tiempo) con relacio (u otro periodo de tiempo) con relacióón a los n a los objetivos previamente definidos.objetivos previamente definidos.

• Sentido de la Medición:• Ascendente (cobertura, focalización, etc.)• Descendente (tiempos de respuesta, tasas de

enfermedades, etc.)• ¿Qué es mejor como desempeño de la institución?

Importancia de las metas para el seguimiento (monitoreo) y evaluación

Medición y evaluación

Retroalimentación

Medidas correctivas

Ejemplo

• Indicador: Ubicación del país en el Test de Conocimientos PISA (2012)

• Valor del indicador: 55• Meta del indicador: 65

• Valor del indicador promedio países de la OCDE: 20

Juicios posibles:

• Cumplí la meta!!. Si pero cual es la distancia a recorrer respecto de los estándares?

Requisitos de las metas

Su establecimiento debe considerar diferentes parametros(desempeño histórico, programas similares, estándares)

Deben ser posibles de cumplir por la institución con los recursos financieros, humanos, físicos y tecnológicos disponibles

Su logro debe depender de la institución (establecer supuestos)

Requisitos de las metas

Deben establecerse para ser cumplidas en un plazodeterminado

Deben expresar claramente el ámbito geográfico que cubre

Deben ser conocidas y acordadas con los ejecutores de las distintas áreas (establecer los responsables por el cumplimiento)

Para establecer la meta se deben considerar diferentes parámetros

Línea base y desempeño histórico

Desempeño de instituciones similares (benchmarking)

Estándares aplicados a normas técnicas

Considerar el nivel de desempeño de las metas a nivel nacional / local

¿Dónde estamos ahora?¿Cómo hemos estado antes?

0102030405060708090

2004 2005 2006 2007

becassubsidioscréditos

¿Cuan lejos queremos y podemos llegar?

Problemas frecuentes cuando se establecen las metas

• No existen o no se construyen los medios de verificación

• Los supuestos no son pertinentes (se imputan aspectos que la institución sícontrola)

• La evaluación (el juicio sobre el desempeño no es confiable)

• Las metas estimulan un desempeño poco innovador y desafiante


• No existen datos disponibles para estimar la línea base

• La institución desconoce estándares de entidades similares

• Se desconoce la población objetivo y potencial

• Riesgo se sobre o subvalorar la meta

• No es posible evaluar respecto de las mejores prácticas (autocomplacencia)

• La meta no permite monitorear el avance hacia el cumplimientodel objetivo (y por lo tanto no se pueden tomar decisiones adecuadas)


• Subvaloracion de las metas frente a un ambiente punitivo de la evaluacion

• Trampa de la medición: se muestra como resultados (y se hace) solo lo que se puede medir

• Escasa utilidad para la toma de decisiones y mejora de la gestión

• No es posible avanzar hacia la mejora de los resultados relevantes para la organización y por ende para la ciudadanía

7. Señalar las fuentes de datos o medios de verificación

• Registros de la institución (posibles de auditar)

• Estadísticas oficiales

• Encuestas (realizadas por entes externos)

8. Establecer Supuestos (observaciones)

Aspectos no controlables por la institución:

Deben ser muy concretos y no generales

• Variaciones del tipo de cambio, o de determinados precios puedenafectar niveles de ingresos esperados, tarifas, etc

• Aprobaciones de procesos por entes externos en la que hay probada posibilidad (norma o procedimiento externa) que puede alterar la programación)

• Flujo de recursos internacionales, etc.

Comparar valor del indicador al final del periodo y meta establecida

Establecer No cumplimientos y Sobrecumplimientos (desviaciones)

Análizar las Causas de los resultados

Proponer Recomendaciones para corregir las desviaciones

Establecer Compromisos para implementar las recomendaciones

Definir Plazos de cumplimiento de los compromisos

Definir Responsables por el cumplimiento de compromisos

Definir Programa de Seguimiento de compromisos

9. Evaluación de los Resultados

Breve reseña de la institución

Contexto de la medición: qué se midió y qué no

Recursos utilizados por la institución

Resultados de la gestión (logros y no logros)

Principales causas de desviaciones de resultados

Efectos de resultados negativos (en los ciudadanos, etc)

Compromisos para el periodo siguiente

10. Informar los Resultados

CUAN BIEN LO HACEMOS QUE HACEMOS

HAY ALGUNA MEJORIA

COMO CAMBIAN LASCONDICIONES INICIALES

CUANTOS RECURSOS OCUPAMOS

INDICADORES

Número de funcionarios

Recursos financieros

Licitaciones realizadas

Número de viviendas

Kilómetros construidos

Inspecciones realizadas

Costo por vivienda

Costo por kilómetro construido

Tiempo de respuesta inspecciones

Gasto administrativo/Gasto TotalGasto Ejecutado/Gasto programado

COMO CAMBIAN LOS COMPORTAMIENTOS DE LA VARIABLE, USUARIOS

Porcentaje de viviendas con estándares de calidad en la normal

Porcentaje de viviendas con entorno urbano mejorado

Disminución del déficit habitacionalProvincia X

Porcentaje de usuarios que reciben vivienda declaran satisfacción por calidad y entorno

TIPO

Insumos

Inptus

EficienciaCalidadEconomía

USO

INF.

Sistema de InformaciónInterna

Entidades

Contraloría

Eficacia(Cobertura, Focalización)Calidad

Eficacia (Cobertura, Focalización)EficienciaCalidad

EficaciaEficienciaCalidad

Presupuesto(ProductosFinales)

Sistema deInformación Interna(Productos Intermedios)

Presupuesto

Sistema de Información interna(Productos intermedios, Productos finales, no relacionados con O.Estratégicos)

Presupuesto

Sistema de Información Directivo

Presupuesto

Sistema de Información Directivo

PRESIDENCIA PLANIFICACIONHACIENDACONGRESO

PRODUCTO RESULTADOINTERMEDIO

RESULTADO

FINALINSUMO PROCESO

Temario • Indicadores de desempeño: conceptos y rol en

gestión orientada a resultados

• Tipos de Indicadores

• Pasos básicos para la construcción de indicadores

• Indicadores para el Desarrollo: complejidad de la medición

A diferencia del sector privado en el ámbito público los resultados no son tan fáciles de determinar…..o de consensuar …

Cual es el resultado esperado:Programa de prevención del delito

juvenil?

De un Programa de Alimentación Escolar?

De un Ministerio de Medio Ambiente?

Los indicadores presentes en los Planes Nacionales de Desarrollo en su mayoría son de Resultado Final o Impacto…o bien proxis que nos permiten saber si el resultado se lograra

• Miden el avance hacia el cumplimiento de objetivos de políticas públicas y prioridades que pretenden solucionar problemas de la población(cambiar condiciones objetivas..)

• Se orientan a medir la generación del valor público de los Programas y de las intervenciones gubernamentales

Ejemplos de Indicadores de Resultado Final o Impacto del PNBV

• Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión social y territorial en la diversidad

• Aumentar a 8 la calificación de la población con respecto a su satisfacción con la vida al 2013

• Erradicar la mendicidad infantil al 2013

Area de Pobreza, Protección, Discapacidad y Redistribución

Area: Niños y trabajo

Sin embargo la medición de esos indicadores de resultados finales es compleja…

• Por que los efectos finales se dan a mediano y largo plazo

• Van más allá de un período anual de presupuesto

• En el resultado final inciden muchas organizaciones y factores….que cuesta organizar

• El efecto atribución Programa-Resultado no es tan claro.

• Se requieren metodologias costosas

Los Planes Nacionales de Desarrollo expresan las Visiones País y Prioridades Gubernamentales,

compromisos en un período de gobierno…• Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la

diversidad.• Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.• Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.• Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente

sano y sustentable.• Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica

en el mundo y la integración latinoamericana.• Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de

formas.• Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de

encuentro común.• Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas,

la plurinacionalidad y la interculturalidad.• Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.• Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.• Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.• Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

Para solucionar esos problemas…es necesario tener muy claro cual es la cadena de valor pública y construir indicadores de resultados intermedios asociados a los resultados finales ……

Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Area: Salud Escolar

Control Embarazo

LactanciaMaterna

ProgramaVacunación

ProgramaPiso Firme

Programa

Capacitación

Prevención Diarrea

PRODUCTOS = Bienes y Servicios

PO

BLA

CIO

NO

BJE

TIVO

NA

CIO

NA

L

Infraestructura Atención Primaria

Rural

% de MadresControladas/Total MadresPO

Cobertura

Lograda

Los Indicadores en “Cascada”, que relacionen Productos- Resultados Intermedios – Resultados Finales son clave para identificar las responsabilidades institucionales…..

Instituciones deben decidir cuan alto alcanzan sus indicadores claves.

Mayor influencia de la

Institución

Mayor influencia de

políticas

Objetivo: Prevención del crimen

adolescentes

% de jóvenes en el programa de prevención del crimen capacitados

AUMENTA.

“Éntonces”

Producto

% de jóvenes de alto riesgo que completan el programa AUMENTA

Resultado Intermedio

“Entonces”

% de jóvenes atendidos que disminuyen los factores de riesgo

AUMENTA.Resultado Intermedio

“Entonces

Disminución de Reincidencia del crimen Juvenil

Alto nivel: Resultado Final

Impacto

Adaptado de: Department of Administrative Services. Oregon Progress Board. ww.econ.state.or.us/opb

La medición se puede apoyar a través de indicadores de producto y resultado intermedio, posibilitando medir

como contribuyen al resultado final

• Porcentaje de cobertura de atención a niños de 6-10 años en sistema escolar con déficit nutricional

• Porcentaje de niños de la población beneficiaria que reciben 1500 calorías en la alimentación escolar

• Porcentaje de niños beneficiarios que reciben 1500 calorías del total de niños con déficit nutricional

• Disminución del porcentaje de niños de 6-10 años en sistema escolar, con déficit nutricional

MEDICION ANUAL:INDICADORES DE RESULTADO INTERMEDIO

MEDICION A LOS TRES AÑOS:EVALUACION DE IMPACTO

Y, junto con esto definir los mejores acuerdos

institucionales para garantizar que se cumplan las metas

Qué institución o instituciones responden por la “Erradicación de la mendicidad al 2013”?

El Marco de Gasto de Mediano Plazo y el presupuesto permite garantizar el financiamiento de las prioridades de política

Cómo se hace el seguimiento de los avances hacia el cumplimiento de los objetivos, como se rinde cuentas y que consecuencias hay respecto de los logros…

Qué Instituciones, Programas, Actores y qué Estrategias son necesarias para avanzar al logro del Objetivo.. ……

Indicador y Meta: Reducir en un 35% la mortalidad neonatal precoz al 2013

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población

Area: Salud Escolar

INSTITUCIONES, PROGRAMAS Y NIVELES TERRITORIALES QUE INTERVIENEN

Control Embarazo

LactanciaMaterna

ProgramaVacunación

ProgramaPiso Firme

Programa

Capacitación

Prevención Diarrea

PRODUCTOS = Bienes y Servicios

PO

BLA

CIO

NO

BJE

TIVO

NA

CIO

NA

L

Secretaría de SaludAtención primaria Municipal

InfraestructuraAtención Primaria

Rural

Secretaría de Vivienda

Coordinadora de Municipios Contratos Secretarías/ Municipios

indicadores ien

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