indicadores encuesta multiproposito para bogota-2011

PRODUCTO No

17 Convenio de Asociacin No. 082 de 2011. SDHT - CENAC

CONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC

FASE 2. ANLISIS DE LA ENCUESTA MULTIPROPSITO

Bogot, D.C. Septiembre 12 de 2011

SECRETARA DISTRITAL DEL HBITATCONVENIO DE ASOCIACIN No. 082 DE 2011


CONTENIDO

Pg.

1.CONSIDERACIONES CONCEPTUALES GENERALES3

1.1.MERCADO HABITACIONAL3

1.2.IMPLICACIONES DE LA TENENCIA DE VIVIENDA: CONTEXTO SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICO4

1.3.IMPORTANCIA SOCIAL, CULTURAL, ECONMICA Y SECTORIAL DE LA VIVIENDA. CONTEXTO MUNDIAL5

1.4.HBITAT Y VIVIENDA6

2.OTRAS MEDICIONES DEL DFICIT DE VIVIENDA7

3.CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO 2008-2012: REDUCIR EN 12% EL DFICIT DE VIVIENDA9

3.1.LNEA DE BASE: FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL Y DIMENSIN9

3.2.ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA ENCUESTA MULTIPROPSITO. METODOLOGA UN-HBITAT12

3.3.ACTUALIZACIN INDICADORES SISTEMA DE INFORMACIN DEL HBITAT, SIHAB17

4.LNEA BASE DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO, PDD, 2012-2016 PROPUESTA ALTERNATIVA DESDE LA APROXIMACIN AL DFICIT HABITACIONAL A PARTIR DEL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA38

4.1.ANTECEDENTES38

4.2.FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL39

4.2.1.Concepto de vivienda digna39

4.2.2.Concepto de vivienda adecuada40

4.2.3.Atributos de la vivienda adecuada41

4.3.ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA ENCUESTA MULTIPROPSITO DESDE EL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA43

4.3.1.Aspectos conceptuales43

4.3.2.Estimacin del dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada44

BIBLIOGRAFA48

CONVENIO DE ASOCIACIN No. 410 CELEBRADO ENTRE LA SECRETARA DISTRITAL DEL HBITAT, SDHT, Y EL CENTRO DE ESTUDIOS DE LA CONSTRUCCIN Y EL DESARROLLO URBANO Y REGIONAL, CENAC


1. CONSIDERACIONES CONCEPTUALES GENERALES

El desarrollo del presente captulo tiene por objeto definir, a partir de una revisin documental exploratoria, la orientacin conceptual que fundamente o sustente la lectura de las estadsticas relativas a las condiciones habitacionales de la poblacin de hogares, en este caso, a nivel de la ciudad de Bogot.

1.1. MERCADO HABITACIONAL

Con base en algunos planteamientos presentados en varios estudios realizados por Samuel Jaramillo[footnoteRef:1], se puede anotar que el mercado habitacional es el producto final de la interaccin de todos los factores que influyen en la generacin de la oferta y la demanda, los cuales por su complejidad y heterogeneidad conforman diversos y numerosos mercados de vivienda, caracterizados por ser altamente segmentados, por tipo, estado, situacin frente al mercado, precio, destino, sectores urbanos (entorno), rea, acabados, ubicacin geogrfica (ciudad), etc. de las unidades de vivienda ofrecidas, lo mismo que del estrato y condiciones socioeconmicas de los demandantes. Por lo anterior, las consideraciones convencionales sobre la oferta y demanda de un bien, focalizadas sobre las relaciones econmicas que existen entre el precio y las cantidades ofrecidas y demandadas podran aplicarse si existiera una formulacin exhaustiva sobre todas las combinaciones anteriormente descritas. [1: JARAMILLO. Samuel. Bajo el signo del UPAC. Estructura de produccin y poltica de vivienda en Colombia 1972 1990. En: Cambios estructurales y crecimiento. TM Editores Ediciones Uniandes. Bogot 1992]

La inmovilidad de las unidades habitacionales, conlleva a considerar no slo las caractersticas intrnsecas de una edificacin, dado que su localizacin implica involucrar tambin las condiciones del entorno fsico y social. La heterogeneidad la cual se manifiesta mediante la existencia en el mercado de unidades con el mismo destino e igual precio, pero con caractersticas muy diferentes en cuanto a reas, localizacin, etc.

Igualmente, se debe destacar la importancia de los mercados inmobiliarios en la vida econmica y social de un pas, debido a que su producto, el espacio construido juega un papel clave en muchas actividades y aquel destinado a vivienda es decisivo en las condiciones de vida de una poblacin. As mismo, se trata de una importante esfera de acumulacin de capital, que moviliza ingentes recursos tanto directa, como indirectamente, pues es una rama que tiene importantes encadenamientos hacia atrs, con una gama amplia de sectores industriales. No menos destacable es el hecho de que es tambin una fuente de empleo para una cantidad muy apreciable de trabajadores.[footnoteRef:2] [2: JARAMILLO. Samuel, ALFONSO. Oscar, PARIAS. Adriana. Observatorio del mercado del espacio construido en Bogot. Universidad de los Andes, Facultad de Economa CEDE. Bogot, D.C. Octubre de 1999. ]

1.2. IMPLICACIONES DE LA TENENCIA DE VIVIENDA: CONTEXTO SOCIAL, CULTURAL Y ECONMICO

Bajo el conjunto de principios que soportan la fundamentacin de la teora del desarrollo a escala humana, adquiere carcter prioritario la orientacin de acciones dirigidas hacia la satisfaccin de las necesidades humanas fundamentales, entendiendo este proceso como el mecanismo de intermediacin a travs del cual es efectivamente posible elevar la calidad de vida de las personas.

En materia de necesidades humanas, ... La persona es un ser de necesidades mltiples e interdependientes. Por ello las necesidades humanas deben entenderse como un sistema en que las mismas se interrelacionan e interactan. Simultaneidades, complementariedades y compensaciones son caractersticas de la dinmica del proceso de satisfaccin de las necesidades.[footnoteRef:3] [3: MAX-NEEF Manfred, ELIZALDE Antonio, HOPENHAYN Martn. Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile.]

Dentro de la variedad posible de categoras de clasificacin de las necesidades humanas, la combinacin de categoras existenciales y axiolgicas permite integrar necesidades de ser, tener, hacer y estar, con aquellas inherentes a subsistencia, proteccin, afecto, entendimiento, participacin, ocio, creacin, identidad y libertad. Bajo el contexto que define la identificacin y escala de necesidades humanas, el anlisis de las mismas debe tomar como punto de partida la distincin entre necesidades y satisfactores de tales necesidades. En este sentido, ... Un satisfactor puede contribuir simultneamente a la satisfaccin de diversas necesidades o, a la inversa, una necesidad puede requerir de diversos satisfactores para ser satisfecha. ... Cabe agregar que cada necesidad puede satisfacerse a niveles diferentes con distintas intensidades. ... La calidad e intensidad tanto de los niveles como de los contextos depender de tiempo, lugar y circunstancia.[footnoteRef:4] [4: Ibid Pgs. 26 y 27]

Siguiendo el contexto descrito de los principios fundamentales de la teora del desarrollo a escala humana, la vivienda como tal no constituye una necesidad sino que representa un satisfactor de necesidades, considerada especficamente como satisfactor sinrgico en la medida en que, por la forma en que satisface una necesidad determinada, estimula y contribuye a la satisfaccin simultnea de otras necesidades.

Entendida la vivienda como satisfactor de necesidades, y considerando que los satisfactores ... definen la modalidad dominante que una cultura o una sociedad imprimen a las necesidades, ... no son los bienes econmicos disponibles sino que estn referidos a todo aquello que por representar formas de ser, tener, hacer y estar, contribuye a la realizacin de necesidades humanas, ..... pueden incluir, entre otras, formas de organizacin, estructuras polticas, prcticas sociales, condiciones subjetivas, valores y normas, espacios, contextos, comportamientos y actitudes, todas en una tensin permanente entre consolidacin y cambio,[footnoteRef:5] resulta evidente la magnitud de la incidencia que este satisfactor representa sobre la poblacin, escenario en el cual adquiere relevancia la forma especfica de tenencia sobre la vivienda. [5: Ibid. Pg. 35]

A este respecto, considerando el contexto econmico, social y cultural que caracteriza nuestra sociedad, resulta innegable la exaltacin otorgada a la figura de propietario de vivienda, principio que adquiere sustentacin, entre otros fundamentos, en los atributos inherentes a la vivienda, especialmente en el correspondiente a seguridad y confianza[footnoteRef:6]. En este sentido, este atributo particular reviste especial connotacin entre la proporcin de hogares de ingresos medios y bajos en la medida en que la vivienda tiene para stos un significado ms amplio al que generalmente le asignan grupos de ingresos ms altos. Para stos, adems de satisfacer la necesidad de techo, la vivienda ofrece una gama diversa de oportunidades que involucran: [6: CENAC. Estudio de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos municipios de Colombia (INURBE). Bogot, D.C. Agosto de 1993]

La consolidacin del patrimonio econmico de la familia, transmisible a los herederos La posibilidad de generacin de rentas como resultado del arrendamiento de habitaciones o sectores de la vivienda, y la realizacin de actividades productivas en algunos de los espacios de la misma La importancia de la figura que representa la vivienda propia como respaldo econmico requerido frente a diversas operaciones comerciales (crditos, garantas, referencias comerciales, etc.)

De manera complementaria, en el marco del desarrollo econmico de un pas, la condicin de propiedad reconocida formalmente como tal en el inventario de activos de la nacin incorpora las propiedades individuales al circuito del capital general. De esta manera, ... Cuando uno centra la atencin en el ttulo de propiedad de la casa, por ejemplo, y no en la casa misma en cuanto objeto tangible, automticamente ha dado el paso del mundo fsico al universo conceptual donde el capital vive. Est leyendo una representacin que concentra su atencin en el potencial econmico de la casa luego de haber descartado el confuso claroscuro de sus aspectos fsicos y de su entorno local. La propiedad formal nos obliga a pensar la casa como un concepto econmico y social. Invita a percibir la casa como algo ms que mero refugio - y por ello activo inerte y a verla como capital vivo.[footnoteRef:7] [7: DE SOTO Hernando. El misterio del capital. Empresa Editorial El Comercio S.A. Noviembre de 2000.]

1.3. IMPORTANCIA SOCIAL, CULTURAL, ECONMICA Y SECTORIAL DE LA VIVIENDA. CONTEXTO MUNDIAL

Considerando a Naciones Unidas como uno de los referentes que en el contexto mundial ha declarado preocupacin e inters frente a la problemtica habitacional que aqueja a las comunidades, dentro de los planteamientos identificados por esta instancia como directrices que justifican la incorporacin de este elemento en los planes nacionales de desarrollo de los pases se tienen las siguientes[footnoteRef:8]: [8: NACIONES UNIDAS. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Directrices para una poltica de vivienda en los pases en desarrollo. Nueva York, 1977]

Una buena vivienda es esencial para la dignidad y la plena realizacin humanas. Proporciona el medio ambiente fsico dentro del cual se exteriorizan, se enriquecen e integran los recursos humanos, sociales, econmicos y culturales del individuo Una buena vivienda crea el clima social necesario para el desarrollo ordenado de la sociedad, lo cual es a su vez necesario para el desarrollo econmico y social Una vivienda adecuada con buenas instalaciones sanitarias contribuye directamente a la salud y productividad individuales, lo cual es importante para el crecimiento econmico nacional y para unos mejores niveles de vida El desarrollo de viviendas nuevas o renovadas crea estmulos para el empleo, produccin y ahorro en diversas esferas El hecho de trasladarse a una vivienda decorosa, que est bien diseada y que satisfaga las necesidades que experimenta su ocupante, puede ejercer una influencia importante para reducir la sensacin de anomia, que nutre y refuerza el circulo vicioso de la pobreza crnica Las subvenciones para viviendas de familias de bajos ingresos proporcionan un medio eficaz y aceptable para la redistribucin de los ingresos La ubicacin de las viviendas puede utilizarse para distribuir la poblacin de conformidad con los objetivos nacionales de desarrollo regional

1.4. HBITAT Y VIVIENDA

En el trabajo Investigaciones sobre desarrollo humano. Hbitat y desarrollo humano[footnoteRef:9] se encuentra un desarrollo conceptual alusivo a las nociones de hbitat y vivienda. A continuacin se extraen apartes relativos que ilustran la aproximacin a este concepto en el mbito de inters del Convenio. [9: UNDP, UN-HBITAT, CENAC. Cuadernos PNUD UN HBITAT. Investigaciones sobre desarrollo humano. Hbitat y desarrollo humano. 2004]

En el caso del concepto de Hbitat:

El hbitat urbano se entiende como la concentracin de personas en ciudades. La rpida urbanizacin, la concentracin de la poblacin urbana en grandes ciudades, la expansin de las ciudades en zonas geogrficamente ms amplias y el rpido crecimiento de las megalpolis se encuentran entre las transformaciones ms importantes de los asentamientos humanos en las ltimas dcadas.

La accin de habitar en el sentido humano trasciende entonces de la localizacin fsica en un territorio a su apropiacin y adaptacin - mediada por la cultura -. En este sentido, y a diferencia del hombre animal, el ser humano se localiza no slo en trminos fsicos y biolgicos, sino en una multidimensionalidad, natural y social, ordenada y simultnea, propia de cada sociedad, de cada territorio. [footnoteRef:10]Visto as, el hbitat es concebido como lugar de permanencia, y el conjunto de hechos geogrficos relativos a la residencia del ser humano, donde se est, se habita; el hombre animal la especie biolgica que inicia el proceso de hominizacin no habita un lugar en el sentido humano; para ello, es necesario la presencia de individuos socializados demandando sentido y obtenindolo a travs de su insercin en el lugar: el hbitat, como lo sealamos anteriormente, no solo hace referencia al lugar de habitacin sino lo que sta representa como lugar de reconocimiento e identidad. [10: Fabio Giraldo, Hbitat y Sostenibilidad, En: Colombia. Ciencia y tecnologa. Vol. 21. No. 2. Abril Junio de 2003. Pg. 43]

Respecto de la nocin de vivienda:

Hemos distinguido para fines analticos, entre casa y vivienda, indicando como en esta ltima, adems de dar cuenta de los elementos que componen la interioridad del lugar para vivir, se involucran al mismo tiempo los elementos propios de los entornos prximos y remotos. Con esta distincin, establecemos una separacin entre las formas convencionales de abordar la vivienda, entendida en su simple acepcin de casa y en las ms pertinentes para elaborar polticas integrales en un contexto ms amplio, el del desarrollo urbano y la ciudad.

En la gran mayora de las polticas que todava se implementan por parte de los Estados nacionales, no se establece esta diferenciacin y se separan radicalmente no solo las inversiones realizadas en la casa, o interioridad, sino las que se efectan en la vivienda; estas ltimas se clasifican a travs de los presupuestos ejecutados por medio de las obras de infraestructura. Con esta separacin, se dificulta enormemente una visin integral de la vivienda haciendo que los presupuestos pblicos no queden adecuadamente articulados en el territorio. Separar casa y entorno de la problemtica de la vivienda, si bien, tiene una razn de ser en trminos funcionales y operativos para efectos de asignar partidas globales de presupuesto, se constituye en una traba para elaborar polticas integrales de desarrollo urbano.

2. OTRAS MEDICIONES DEL DFICIT DE VIVIENDA

El Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, inici en el 2006 el diseo metodolgico para el clculo del Dficit de Vivienda, buscando sintetizar y complementar trabajosDesarrollados previamente (Ministerio de Desarrollo; Instituto de Reforma Urbana y Vivienda de Inters Social, INURBE; Centro de Estudios de la Construccin y Desarrollo Urbano y Regional, CENAC; Departamento Nacional de Planeacin, DNP; Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe, CEPAL; Organizacin de Naciones Unidas y su programa Hbitat, UN HBITAT; entre otras), con la finalidad de generar un indicador oficial del dficit de vivienda en Colombia que sirva de instrumento de poltica al gobierno e informacin a los distintos usuarios interesados en el tema.[footnoteRef:11] [11: DANE. Censo General 2005. Ficha metodolgica Dficit de Vivienda. Febrero de 2008. www.dane.gov.co ]

La metodologa del Dficit de Vivienda (propuesta por el Consejo Superior de Vivienda) busca determinar, si las necesidades habitacionales de los hogares se encuentran cubiertas. Los indicadores seleccionados, son: hogares que habitan en viviendas inadecuadas o construidas con material precario o inestable, hogares que comparten con otros la vivienda y hogares que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable (dficit cuantitativo), hogares que habitan en viviendas construidas con materiales estables, pero con pisos inadecuados; hogares con hacinamiento mitigable; hogares que habitan en viviendas con servicios inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar adecuado para preparar los alimentos (dficit cualitativo).[footnoteRef:12] [12: DANE. Boletn Censo General 2005. Dficit de Vivienda. www.dane.gov.co ]

En el caso de Bogot, la medicin del dficit de vivienda bajo la metodologa del DANE identifica al 19,2% de los hogares de la ciudad en situacin de dficit.Tabla 1Dficit convencional de vivienda con base en Censo DANE 2005 Bogot, D.C.

CaractersticaCabecera UrbanaRestoTotal

No.%No.%No.%

Total hogares1.927.390100,03.982100,01.931.372100,0

Hogares sin dficit1.559.43680,92.06251,81.561.49880,8

Hogares con dficit367.95419,11.92048,2369.87419,2

- Dficit cuantitativo282.49514,71834,6282.67814,6

- Estructura8.4230,41724,38.5950,4

- Cohabitacin254.98113,2110,3254.99213,2

- Hacinamiento no mitigable19.0911,000,019.0911,0

- Dficit cualitativo85.4604,41.73743,687.1974,5

- Solo estructura3.7090,2280,73.7370,2

- Solo hacinamiento mitigable29.0601,51172,929.1771,5

- Solo servicios39.1422,01.25531,540.3972,1

- Solo cocina7.6280,4210,57.6490,4

- Estructura y hacinamiento mitigable4730,0150,44880,0

- Estructura y servicios1.7600,11132,81.8730,1

- Estructura y cocina3190,000,03190,0

- Hacinamiento mitigable y servicios1.4160,11243,11.5400,1

- Hacinamiento mitigable y cocina6540,040,16580,0

- Servicios y cocina5820,0150,45970,0

- Estructura, hacinamiento mitigable y servicios1610,0250,61860,0

- Estructura, hacinamiento mitigable y cocina1380,010,01390,0

- Estructura, servicios y cocina1790,0140,41930,0

- Hacinamiento mitigable, servicios y cocina1450,040,11490,0

- Estructura, hacinamiento mitigable, servicios y cocina930,010,0940,0

Fuente: DANE. Censo 2005. En www.cenac.org.co: Boletn estadstico Contexto Sectorial Bogot, D.C.

Por su parte, el Centro de Estudios de la Construccin y el Desarrollo Urbano y Regional, CENAC, acogiendo los conceptos y la metodologa utilizada en el estudio de la Magnitud del dficit habitacional en Colombia, realizado en 1997, en el marco de la iniciativa del Ministerio de Desarrollo Econmico y el INURBE para actualizar las mediciones del problema habitacional en Colombia[footnoteRef:13], considera los siguientes criterios metodolgicos en el proceso de estimacin del dficit de vivienda: [13: FRESNEDA Oscar - Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud del dficit habitacional en Colombia, en Desarrollo Urbano en Cifras No. 3, CENAC MDE, Santaf de Bogot, Noviembre de 1997.]

Dficit cuantitativo: Distingue el nmero de hogares que requieren de una vivienda para su uso propio identificando para ello dos situaciones cuyos resultados permiten disear polticas y programas de vivienda nueva:

Viviendas que por la precariedad de sus materiales deben ser sustituidas (viviendas con paredes que no garantizan estabilidad, permanencia y aislamiento frente al medio fsico y social) Hogares secundarios que habitan en la misma vivienda con otros hogares (cohabitacin) y que tienen ms de dos miembros

El dficit cualitativo identifica las viviendas de los hogares con carencias parciales en:

Estructura: Viviendas con paredes en material no inestable, con pisos de tierra Hacinamiento (Espacio): Tres (3) o ms personas por cuarto Servicios pblicos: Sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo sptico; sin conexin a acueducto, sin servicio de energa elctrica o de recoleccin de basuras

Con base en la Encuesta de Calidad de Vida 2007 del DANE, la aplicacin de los parmetros metodolgicos sealados previamente identifican un dficit de vivienda para el rea urbana de Bogot que involucra el 9,3% de los hogares.

Tabla 2Dficit convencional de vivienda con base en ECV DANE, 2007 Bogot, D.C.

CaractersticaNo. Hogares%

Total hogares1.977.166100,0

Hogares sin dficit1.792.54290,7

Hogares con dficit184.5299,3

- Dficit cuantitativo69.4623,5

- Estructura20.5761,0

- Cohabitacin48.8862,5

- Dficit cualitativo115.0675,8

- Solo estructura2.4870,1

- Solo hacinamiento82.9124,2

- Solo servicios23.9551,2

- Estructura y hacinamiento7040,0

- Estructura y servicios8340,0

- Hacinamiento y servicios3.8890,2

- Estructura, hacinamiento y servicios2860,0

Sin informacin940,0

Fuente: ECV-DANE, 2007. Procesamiento CENAC

3. CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO 2008-2012: REDUCIR EN 12% EL DFICIT DE VIVIENDA

3.1. LNEA DE BASE: FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL Y DIMENSIN

De acuerdo con el Plan Distrital de Desarrollo 2008-2012 Bogot positiva: Para vivir mejor, el Artculo 32 define como una de las metas de ciudad y proyectos reducir en 12% el dficit de vivienda, el cual se estima en 307.986 a partir de la Encuesta de Calidad de Vida, ECV 2007 del DANE, mediante la aplicacin de la metodologa UN-HBITAT.

Siguiendo esta metodologa[footnoteRef:14], en el proceso de estimacin del dficit de vivienda se tienen en cuenta sus carencias cuantitativas y cualitativas. Por un lado se estima en qu medida la cantidad de viviendas existentes es suficiente para albergar a la totalidad de la poblacin (dficit cuantitativo), y por otro se cuantifica el nmero de viviendas que no cumplen con estndares mnimos de calidad (dficit cualitativo). [14: Alcalda Mayor de Bogot. Secretara Distrital de Planeacin. SDP. Bogot Ciudad de Estadsticas. Boletn No. 10. Caractersticas de la vivienda en las 20 localidades de Bogot: ECVB 2007. Bogot, D.C. 2009]

Para el clculo del dficit cuantitativo, la metodologa UN-Hbitat analiza las siguientes condiciones de las viviendas:

Estructura: Materiales utilizados en la construccin de las paredes exteriores de las viviendas, en donde se identifican las viviendas construidas con materiales transitorios o precarios, que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar proteccin y abrigo a sus moradores y por tanto deben ser remplazadas por nuevas viviendas, que cumplan con los requisitos mnimos exigidos Cohabitacin: Hogares secundarios de tres (3) o ms personas que comparten con otros la vivienda, por considerar que este tipo de hogares estn en carencia habitacional al no disponer de una vivienda para su propio uso Hacinamiento crtico o no mitigable: Hogares en los cuales habitan cuatro o ms personas por cuarto

Tabla 3Encuesta de Calidad de Vida, ECV, 2007Variables y categoras consideradas en el dficit cuantitativo

VariablesCategoras

Estructura: ParedesHogares en viviendas construidas en materiales inestables: Madera burda, tabla, tabln Guadua, caa, esterilla, otro tipo de material vegetal Zinc, tela, lona, cartn, latas, desechos, plstico Sin paredes

CohabitacinHogares secundarios de tres o ms personas que habitan en la misma vivienda con otros hogares

Hacinamiento crticoHogares con cuatro (4) o ms personas por cuarto

Fuente: Metodologa UN HBITAT modificada 2007

El dficit cualitativo hace referencia a los hogares que habitan en viviendas particulares que presentan deficiencias en la estructura de los pisos, hacinamiento mitigable y disponibilidad de servicios pblicos domiciliarios.

Las carencias consideradas por la metodologa UN-Hbitat en este componente del dficit son:

Estructura: Comprende los hogares cuyas viviendas tienen pisos en tierra o arena Hacinamiento mitigable: Hogares que habitan en viviendas con tres personas por cuarto. Se considera mitigable, dado que sta puede ser objeto de ampliacin para remediar la situacin de hacinamiento del hogar Disponibilidad de servicios pblicos: Hogares que no disponen de uno o ms de los servicios correspondientes a: Acceso a agua potable, Sistema adecuado de eliminacin de excretas, Energa elctrica, Eliminacin de forma inadecuada de las basuras

Tabla 4Encuesta de Calidad de Vida, ECV, 2007Variables y categoras consideradas en el dficit cualitativo

VariablesCategoras

EstructuraHogares en viviendas con pisos en tierra o arena y paredes exteriores diferentes a las tenidas en cuenta en el dficit cuantitativo

Hacinamiento mitigableHogares con tres (3) personas por cuarto

Servicios pblicosHogares en viviendas con: Inodoro sin conexin al alcantarillado, letrina, bajamar Sin acueducto en la vivienda, o Sin alcantarillado en la vivienda, o Sin servicio de energa en la vivienda, o Sin recoleccin de basuras

Fuente: Metodologa UN HBITAT modificada 2007

De otra parte, se incluyen como hogares en dficit cualitativo aquellos que registran carencias resultantes de la combinacin de las relacionadas previamente, es decir, Estructura y hacinamiento; Estructura y servicios pblicos; Hacinamiento y servicios pblicos; Estructura, hacinamiento y servicios pblicos. Los hogares se contabilizan slo una vez en alguno de los atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener precisin y evitar doble contabilizacin.

La estimacin del dficit de vivienda bajo los parmetros metodolgicos descritos presenta la siguiente composicin:

Tabla 5Bogot, D.C. Dficit convencional de vivienda por categoras -cuantitativo y cualitativo- y atributos, 2007

CategoraHogares

No.%



Hogares en dficit307.94615,6

- Hogares en dficit cuantitativo145.8227,4



- Hacinamiento crtico81.7204,1

- Hogares en dficit cualitativo162.1248,2


- Hacinamiento143.3627,2

- Servicios pblicos13.0010,7


- Estructura y servicios pblicos3470,0

- Hacinamiento y servicios pblicos2.0220,1

- Estructura, hacinamiento y servicios pblicos00,0

Nota: Metodologa UN-Hbitat modificadaFuente: Encuesta de Calidad de Vida Bogot 2007. Clculos SDP, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica, DICE 3.2. ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA ENCUESTA MULTIPROPSITO. METODOLOGA UN-HBITAT

La implementacin del modelo metodolgico planteado por UN-Hbitat para la estimacin del dficit de vivienda considera el conjunto de variables de la Encuesta Multipropsito[footnoteRef:15] que se relaciona a continuacin: [15: Trabajo interinstitucional entre el Departamento Nacional de Estadstica (DANE) y la Secretara Distrital de Planeacin cuya meta comprenda 17 mil familias residentes de 14.500 predios seleccionados aleatoriamente. La Encuesta Multipropsito le permitir a la ciudad obtener informacin estadstica sobre las condiciones de vida; abarcando aspectos sociales, econmicos y de entorno urbano de los hogares y habitantes de Bogot, con representatividad a nivel de localidad y de estrato socioeconmico. Dicha informacin ser insumo para hacer seguimiento a las variables necesarias para la formulacin y evaluacin de las polticas urbanas y sectoriales por parte del Distrito as como para definir a futuro, con mayor precisin, las reas de atencin a la poblacin y la distribucin de los recursos disponibles, para lograr un desarrollo equitativo de la ciudad. www.bogota.gov.co ]

Tabla 6Encuesta Multipropsito, 2011Variables consideradas segn categora del dficit Metodologa UN Hbitat

Componente del dficitCategorasVariables Encuesta Multipropsito

CuantitativoEstructura: ParedesModulo B. DATOS DE LA VIVIENDA Y SU ENTORNO.Pregunta No. 13. Cul es el material predominante de las paredes exteriores? Opciones 7, 8 y 9

CohabitacinModulo A. IDENTIFICACIN.Pregunta No. 12. Total hogares en la viviendaPregunta No. 13. Hogar nmeroModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 18. Cuntas personas componen este hogar?

Hacinamiento crticoModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 18. Cuntas personas componen este hogar?Pregunta No. 20. En cuntos de esos cuartos duermen las personas de este hogar?

CualitativoEstructuraModulo B. DATOS DE LA VIVIENDA Y SU ENTORNO. Datos de la viviendaPregunta No. 14. Cul es el material predominante de los pisos?Opcin 7Pregunta No. 13. Cul es el material predominante de las paredes exteriores? Opciones 1 a 6

Hacinamiento mitigableModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 18. Cuntas personas componen este hogar?Pregunta No. 20. En cuntos de esos cuartos duermen las personas de este hogar?

Servicios pblicosModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 31. Con qu tipo de servicio sanitario cuenta el hogar?Opciones 3 o 4Pregunta No. 38. Cmo eliminan principalmente la basura en este hogar?Opciones 2, 3 y 4Modulo D. SERVICIOS PBLICOS DOMICIALIARIOS Y DE TICPregunta No. 1. Este hogar tiene servicio de acueducto? Opcin 2Pregunta No. 9. Este hogar tiene servicio de energa elctrica?Opcin 2

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011

Mediante la aplicacin de la metodologa UN-Hbitat para el clculo del dficit de vivienda sobre la Encuesta Multipropsito para Bogot, la estimacin del dficit de vivienda presenta la siguiente desagregacin a 2011:

Tabla 7Bogot, D.C. Dficit convencional de vivienda por categoras -cuantitativo y cualitativo- y atributos, 2011

CategoraHogares

No.%



Hogares en dficit258.04611,8










- Estructura y servicios pblicos1.0200,0


Nota: Metodologa UN-HbitatFuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB DANE, 2011

Los resultados obtenidos permiten concluir el cumplimiento de la meta establecida en el Plan Distrital de Desarrollo 2008-2012, con una disminucin del dficit de vivienda del 16,0% que supera en cuatro puntos porcentuales el referente fijado en 12%. Mientras en trminos absolutos 49.288 hogares menos se encuentran en situacin en dficit en 2011 respecto del ao 2007, en trminos porcentuales se tiene que el peso relativo del dficit de vivienda en la ciudad es inferior en 24% en 2011 frente a 2007.

Grfico 1Dficit convencional de vivienda en Bogot, D.C.Aos 2007 y 2011. Nmero de hogaresGrfico 2Dficit convencional de vivienda en Bogot, D.C.Aos 2007 y 2011. Porcentaje de hogares

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE, 2011Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE, 2011

Adems de la disminucin en el nmero de hogares afectado por dficit (que se refleja en la variacin), la disminucin de las participaciones relativas de cada componente (el dficit pas de pesar 15% a cerca de 12%) sobre una poblacin que ha crecido, podra indicar tambin que se est controlando la formacin de "nuevo dficit".

A nivel de los componentes que integran el dficit de vivienda se encuentra que el correspondiente al cuantitativo representa un aporte ms importante en la disminucin obtenida durante el perodo 2007 a 2011, que el componente cualitativo. En este sentido, teniendo en cuenta que el tratamiento del dficit cuantitativo concierne unidades nuevas o adicionales de vivienda, resulta vlido destacar la incidencia de factores como la dinmica de la actividad edificadora habitacional, en el mbito sectorial, y el programa de subsidios para adquisicin de vivienda del orden nacional (Subsidio Familiar de Vivienda, SFV) y distrital (Subsidio Distrital de Vivienda, SDV).

Analizando los resultados desde el mbito territorial, para el ao 2011 las localidades que mayor incidencia tienen sobre el dficit corresponden, en su orden, a Ciudad Bolvar, Kennedy, Suba y Bosa, agregando en conjunto la mitad del dficit registrado en la ciudad. Grfico 3Dficit convencional de vivienda por categoras y grupo* de localidades, 2011

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE, 2011

*Grupo 1: Ciudad Bolvar, Kennedy, Suba y Bosa; Grupo 2: Usme, San Cristbal, Engativ, Rafael Uribe y Tunjuelito; Grupo 3: Usaqun, Fontibn, Barrios Unidos, Puente Aranda, Santaf, Antonio Nario, Mrtires, Teusaquillo, Chapinero, Candelaria

Es relevante el hecho de que tan slo cuatro (grupo uno) de las 19 localidades concentren la mitad del dficit habitacional de la ciudad, por tanto, frente a iniciativas orientadas hacia la atencin del dficit de vivienda en la ciudad, la localizacin puntual de la problemtica habitacional derivada puede permitir la implementacin de acciones ms focalizadas.

Al interior de las diferentes localidades, los resultados obtenidos permiten deducir que los hogares residentes en las localidades de Chapinero y Teusaquillo corresponden a los menos afectados por presencia de las carencias habitacionales que definen el dficit de vivienda (Grfico 4).

Por su parte el dficit cuantitativo que refleja problemas de precariedad en las viviendas y situaciones crticas de espacio originadas por la cohabitacin o el nmero de personas en la vivienda respecto del de dormitorios disponible, adquiere mayor peso relativo en Ciudad Bolvar con el 14,3% de sus hogares en esta situacin. Las carencias de este tipo tienen implicaciones relacionadas con la pobreza y la afectacin severa de la calidad de vida de la poblacin por lo que requiere atencin prioritaria. El dficit cualitativo cuya manifestacin tiene lugar por problemas de habitabilidad (material de pisos, hacinamiento y servicios pblicos), registra mayor incidencia entre los hogares de Usme, Tunjuelito y Bosa (12,8%, 11,1% y 10,5% del total de hogares, respectivamente), presentndose en todos los casos un mayor peso del componente de hacinamiento, el cual podra asociarse con la necesidad de los hogares de disponer parte de su vivienda como fuente de ingresos, ya sea mediante el establecimiento de unidades productivas en su interior o mediante la subdivisin de las mismas con fines de alquiler. En estas localidades podran tener mayor incidencia los subsidios de mejoramiento de vivienda distritales.

Grfico 4Hogares sin dficit y hogares en dficit convencional de vivienda por categoras, 2011Total y por localidades


De manera comparativa frente a la situacin habitacional registrada en el ao 2007, en trece localidades de la ciudad se redujo la proporcin de hogares en condicin de dficit de vivienda. Como particularidad adicional se tiene que en siete de stas (en su orden, Engativ, Chapinero, Rafael Uribe, Barrios Unidos, Kennedy, Santaf y Mrtires), el porcentaje de disminucin es mayor al registrado para la ciudad en su conjunto. (Grfico 5).

Grfico 5Variacin porcentual del dficit convencional de vivienda 2007-2011. Total y por localidades

Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE, 2011En trminos generales, la Tabla 8 presenta la variacin calculada para los aos 2007 a 2011 por localidad para hogares sin dficit, con dficit y por componentes del dficit.

Tabla 8Hogares sin dficit y hogares en dficit convencional de vivienda (total y segn categoras) por localidad.Aos 2007 y 2011, y variacin porcentual

LocalidadHogares sin dficitHogares en dficitHogares en dficit cuantitativoHogares en dficit cualitativo

ECV 2007EMB 2011Var. %ECV 2007EMB 2011Var. %ECV 2007EMB 2011Var. %ECV 2007EMB 2011Var. %

Usaqun127.706146.21514,510.2739.025-12,15.1933.351-35,55.0805.67411,7

Engativ208.519228.9419,833.44516.001-52,219.9116.269-68,513.5349.732-28,1

Suba259.563288.68411,228.22029.6985,212.27213.64611,215.94816.0520,7

B. Unidos60.14570.27016,88.3495.778-30,84.6352.145-53,73.7143.633-2,2

Teusaquillo47.16652.21410,71.3712.12755,136753345,21.0041.59458,8

Mrtires23.53227.21615,73.3612.820-16,11.722819-52,41.6392.00122,1

A. Nario27.15327.5341,43.3463.4523,21.5961.6654,31.7501.7872,1

P. Aranda64.28472.51412,86.3865.373-15,92.2513.25844,74.1352.115-48,9

Candelaria6.7578.21921,61.0631.1235,646057224,3603551-8,6

Rafael Uribe79.66489.08711,822.15114.984-32,49.5766.665-30,412.5758.319-33,8

C. Bolvar98.058129.39532,047.29540.151-15,126.94824.293-9,920.34715.858-22,1

Chapinero47.75757.10719,62.5941.603-38,2995386-61,21.5991.217-23,9

Santaf24.03230.30426,16.2424.986-20,13.4242.390-30,22.8182.596-7,9

S. Cristbal82.01987.1396,226.31222.143-15,811.91111.210-5,914.40110.933-24,1

Usme57.16279.77839,620.13022.60312,38.7369.5289,111.39413.07514,8

Tunjuelito41.14546.68213,59.1579.9248,43.8263.660-4,35.3316.26417,5

Bosa106.590131.79123,630.76128.655-6,813.76111.835-14,017.00016.820-1,1

Kennedy225.045258.42414,838.61629.868-22,714.05710.607-24,524.55919.261-21,6

Fontibn83.54196.31315,38.2577.735-6,33.7563.697-1,64.5014.038-10,3


Los cambios ms relevantes se observan en las localidades de Engativ y Teusaquillo. En el primer caso la fuerte disminucin del dficit puede deberse al hecho de que entre el ao 2007 y el 2011, el nmero de hogares de Engativ creci en una menor proporcin (1.2%) que en el resto de la ciudad (10.5%), al mismo tiempo que en dicho periodo se mantuvo una tendencia creciente de la produccin de vivienda en dicha localidad. Adicionalmente, la pobreza paso del 19.6% de los hogares en el 2007 al 11.5% en el 2011. En Teusaquillo el fuerte aumento del dficit se debe principalmente al componente de servicios pblicos del dficit cualitativo, especficamente en el acceso al servicio de energa elctrica, lo cual es congruente con la cobertura que presenta este servicio en dicha localidad (98.5%), la cual es menor que para el total de la ciudad (99.3%).

De las trece localidades que contribuyeron en la disminucin del nmero de hogares en dficit que se produjo durante el perodo 2007-2011, cinco (Ciudad Bolvar, Los Mrtires, Rafael Uribe, Usaqun y San Cristbal) se encuentran dentro de las seis con mayor concentracin de hogares pobres en situacin de dficit[footnoteRef:16]. Lo anterior sugiere entonces un direccionamiento territorial acertado de la inversin pblica social, en trminos de focalizacin, impactando de manera importante a la poblacin econmicamente ms vulnerable. [16: SDHT-CENAC. Sistema de Informacin del Hbitat. Indicadores de primer nivel Condiciones del Hbitat: Dficit de vivienda y pobreza en Bogot 2011. Fuente: DANE, SDP]

En este mismo sentido, cinco de estas trece localidades (Rafael Uribe, Santa Fe, San Cristbal, Ciudad Bolvar y Bosa), se encuentran entre aquellas que registran mayor incidencia de pobreza, en trminos de Lnea de Pobreza, con 30% a 45% de sus hogares clasificados como pobres[footnoteRef:17]. [17: SDHT-CENAC. Sistema de Informacin del Hbitat. Indicadores de primer nivel Condiciones del Hbitat: Lnea de Pobreza, LP, de Bogot 2007. Fuente: SDP, DANE. ]

3.3. ACTUALIZACIN INDICADORES SISTEMA DE INFORMACIN DEL HBITAT, SIHAB

El Convenio de Asociacin No. 410 suscrito entre la SDHT y el CENAC estuvo orientado hacia el Diseo del modelo del Sistema de Informacin del Hbitat, cuyo objetivo general comprendi la gestin y difusin de informacin especializada en temticas relacionadas, con el propsito de aportar al desarrollo integral de Bogot, al mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos y la consolidacin de las condiciones que garanticen el disfrute de todos los derechos y las necesidades que se forman en su relacin con el hbitat.

Dentro de los resultados derivados, en el marco de ejecucin de la Fase 4. Construccin de indicadores e ndices relevantes para el Observatorio de Hbitat (Lnea de base), se produjo un total de 95 indicadores. Con base en el procesamiento de la Encuesta Multipropsito es posible implementar la actualizacin de los indicadores que se relacionan a continuacin:

INDICADORES DE PRIMER NIVEL - CONDICIONES DEL HBITAT

Carencias del entorno en Bogot D.C. Dficit Cualitativo de Vivienda en Bogot D.C. Dficit Cuantitativo de Vivienda en Bogot D.C. Dficit de vivienda y pobreza en Bogot D.C. Gasto promedio del hogar en vivienda en Bogot D.C. Hogares por vivienda en Bogot, D.C. Hogares propietarios y arrendatarios con ingresos insuficientes en Bogot D.C. (Poblacin objeto de la poltica de hbitat de la ciudad) Ingreso de los hogares segn rangos de salario smmlv en Bogot D.C. Ingreso por unidad de gasto de los hogares de Bogot D.C. Tamao del hogar en Bogot D.C. Tenencia de vivienda en Bogot D.C. Tipo de vivienda en Bogot D.C. Gastos en servicios pblicos como proporcin del gasto total del hogar en Bogot D.C. Gastos en vivienda como proporcin del ingreso del hogar en Bogot D.C. Seguridad en la tenencia en Bogot D.C.

INDICADORES DE SEGUNDO NIVEL CONDICIONES DEL HBITAT

Cobertura del servicio de acueducto en la poblacin de hogares de Bogot D.C. Cobertura del servicio de alcantarillado en la poblacin de hogares de Bogot D.C. Cobertura del servicio de energa elctrica en la poblacin de hogares de Bogot D.C. Cobertura del servicio de recoleccin de basuras en la poblacin de hogares de Bogot D.C.

En este caso es importante considerar que los resultados incluidos en las fichas de los indicadores se sujetan a las variables de estudio consideradas por la fuente de informacin de soporte, EMB 2011 del DANE, sus respectivas desagregaciones (las cuales no en todos los casos coinciden con el tratamiento de la informacin considerado por la ECVB 2007, fuente inicial de soporte), y la cobertura geogrfica que comprende concerniente al mbito urbano

A continuacin se incluyen las fichas correspondientes.

4. LNEA BASE DEL PLAN DISTRITAL DE DESARROLLO, PDD, 2012-2016 PROPUESTA ALTERNATIVA DESDE LA APROXIMACIN AL DFICIT HABITACIONAL A PARTIR DEL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA

4.1. ANTECEDENTES

No obstante la complejidad propia que reviste el tema habitacional en materia de poltica pblica (esbozada en el primer captulo de este documento), y que en sta se debe trascender de una visin sectorial centrada en la vivienda- a una ms general enmarcada en un contexto de hbitat, la propuesta alternativa planteada como lnea base del Plan Distrital de Desarrollo comprende un ejercicio de estimacin del dficit habitacional desde el concepto de vivienda adecuada, con el cual se ilustra la limitacin que la cuantificacin convencional del dficit de vivienda refleja de la problemtica habitacional existente.

En trminos metodolgicos, el ejercicio de estimacin planteado se soporta en la disponibilidad de informacin que ofrece la Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB 2011 del DANE, a partir de la cual es posible abordar parcialmente- tres de los siete atributos que definen el concepto de vivienda adecuada (desarrollados en el siguiente aparte correspondiente a la Fundamentacin conceptual). En este sentido, es pertinente plantear la necesidad de seguir haciendo un esfuerzo por implementar mediciones que incluyan cada vez un mbito ms amplio del entorno y del hbitat.

Trascendiendo la medicin del dficit de vivienda como referente de la dimensin y naturaleza de las acciones que es necesario atender desde la formulacin de los Planes de Desarrollo, la consideracin del alcance prctico que determina el concepto de Vivienda adecuada se plantea como propuesta para, adems de la metodologa planteada desde UN-Hbitat en su cuantificacin, proponer una lnea alternativa de base para la estructuracin del Plan correspondiente al perodo 2012 2016. En este sentido, complementando lo previsto metodolgicamente por UN-Hbitat, el diseo del procesamiento de la Encuesta Multipropsito se construir, como otra mirada, en trminos de los planteamientos que definen este concepto.

Como punto de partida, dentro de los desarrollos conceptuales que sustentan la consideracin de esta nocin como nueva lnea de base se destacan los siguientes:

En Colombia el derecho a una vivienda digna fue incluido en la Constitucin Poltica como un derecho econmico, social y cultural

A nivel de los instrumentos internacionales que vinculan a Colombia y que reconocen el derecho a una Vivienda adecuada el ms importante corresponde al Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, DESC, (ratificado mediante la Ley 74 de 1968)

En concordancia con la legislacin internacional y de manera particular con lo establecido a partir del Pacto DESC, la Corte Constitucional considera la nocin de vivienda digna en un marco general que da alcance al concepto de vivienda adecuada, trascendiendo el contexto de satisfaccin de necesidades humanas a travs de la Vivienda adecuada hacia el cumplimiento de condiciones mnimas que garanticen que sta pueda ser considerada como digna La Observacin General No. 4 emitida por el Comit de DESC establece y define el contenido esencial del derecho a una vivienda adecuada en torno a siete atributos:

Seguridad jurdica de la tenencia Disponibilidad de servicios, materiales e infraestructura Gastos soportables Habitabilidad Asequibilidad Lugar Adecuacin cultural

4.2. FUNDAMENTACIN CONCEPTUAL

La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 decidi vincular el derecho a la vivienda con un principio constitucional como la dignidad humana en su artculo 51 que expresa:

Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de vivienda.

Lo anterior no significa que el Estado est en la obligacin de proporcionar vivienda a la totalidad de los habitantes del pas, sino que encierra muy variados compromisos, que directa o indirectamente pueden incidir sobre las condiciones de vivienda en la poblacin. Adicionalmente, se integran al orden constitucional colombiano diversos instrumentos internacionales que se refieren al derecho a la vivienda adecuada, de manera que se hace necesaria la conjugacin y complementariedad de ambas expresiones.

La Corte Constitucional no ha reducido el contenido del derecho a la vivienda digna a lo dispuesto en el artculo 51 de la Constitucin sino que por el contrario ha hecho una interpretacin sistemtica de las normas constitucionales, construyendo el concepto del derecho a la vivienda digna y adecuada mediante la conexin entre enunciados normativos de varios de los artculos de la Constitucin.

4.2.1. Concepto de vivienda digna

El derecho a la vivienda digna presupone unas circunstancias que permiten a la persona acceder a una vivienda que se encuentre acorde con su valor como ser humano, es decir, que ostente una calidad necesaria para proteger la dignidad de las personas que conformen el ncleo familiar que pretende asentar su familia en un determinado lugar. (Olano G., 2006, p.111).

La vivienda digna debe garantizar las condiciones mnimas y esenciales para la existencia del hombre y para el desarrollo de los dems derechos, pues la vulneracin de este derecho trae consigo la degradacin de la salud fsica y mental, reduce las posibilidades de acceder a un empleo, a una educacin de calidad, reduce el autoestima, impide el libre desarrollo de la personalidad y el derecho de participacin entre otros.La extensin del concepto de vivienda hacia la nocin de vivienda digna puede asociarse al derecho de acceso a un hbitat adecuado para el desarrollo de la vida, el cual se materializa como el espacio y el tiempo donde se satisfacen una serie de necesidades humanas tales como habitacin, seguridad, reproduccin, descanso e integracin y donde se generan las condiciones de crear, mantener y desarrollar los lazos del grupo social ms prximo que es la familia() As mismo, ()se entiende que tambin la vivienda representa el patrimonio de una familia que satisface la necesidad de estabilidad econmica y del grupo social.(UN-HBITAT Colombia - CENAC, 2004, p. 54).

La Corte Constitucional en la Sentencia T-894 de 2005, manifiesta que el derecho a la vivienda digna no incluye solamente el derecho a la propiedad o dominio sobre un bien inmueble, sino que dicho derecho tambin implica otras formas de tenencia o de acceder a un lugar en donde una persona pueda desarrollarse en unas mnimas condiciones de dignidad.

La inclusin de la dignidad humana como criterio regulador del derecho a la vivienda, adems de estar consagrado en la Constitucin Poltica de Colombia, tambin tiene un reconocimiento explcito por parte del Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Comit de DESC), el cual se cre con la funcin principal de vigilar la aplicacin del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC), por parte de los Estados miembros, Pacto del cual hace parte Colombia y que fue formulado por las Naciones Unidas en 1966.

El Comit de DESC, que vigila la aplicacin de ese Pacto, hace el reconocimiento de la importancia de la dignidad humana en el contenido y alcance del derecho a una vivienda, especficamente en su Observacin General No.4.

4.2.2. Concepto de vivienda adecuada

En el mbito internacional existen diversos instrumentos que reconocen el derecho a la vivienda, como por ejemplo el artculo 25 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos UDHR- (1948) y el Plan de la Conferencia de Vancouver-HABITAT I realizada en 1976, en su captulo III.

Sin embargo, los planteamientos ms explcitos y el avance ms significativo en cuanto al posicionamiento y la definicin del contenido y alcance del derecho a la vivienda adecuada lo constituye el PIDESC, especficamente la aprobacin de las Observaciones Generales No. 4 y 7 por parte del Comit de DESC.

En la Observacin No.4, el Comit define el alcance del derecho a la vivienda adecuada, precisa las obligaciones del Estado en su realizacin, al tiempo que presenta los siete elementos que hacen parte del derecho. En la Observacin No.7, el Comit adems de referirse al derecho a la vivienda adecuada, hace nfasis en la obligacin de los Estados de evitar los desalojos forzosos.

Conforme a lo sealado por el Comit de DESC en la Observacin General No.4, el derecho a una vivienda adecuada debe incluir como mnimo la atencin de los siguientes aspectos: seguridad jurdica de la tenencia; disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura en las viviendas; gastos soportables; habitabilidad, en trminos de seguridad y salubridad; asequibilidad; localizacin; y adecuacin cultural.

En las discusiones de la Asamblea Nacional Constituyente, que llevaron a la aprobacin del artculo 51 de la Constitucin Poltica de Colombia, se advierte que una norma que protegiera el derecho a la vivienda digna deba ir ms all de su reconocimiento y deba incluir mecanismos para su aplicacin integral, por lo cual la Corte Constitucional se ha pronunciado sobre el contenido del derecho a la vivienda, considerando que este tendr que determinarse con base en lo previsto en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, pero en particular con base en el contenido de las Observaciones Generales del Comit de DESC, rgano autorizado para asignarle sentido.

4.2.3. Atributos de la vivienda adecuada

A continuacin se sintetiza la definicin de los atributos de la vivienda adecuada segn lo planteado en la Observacin General No.4 del Comit de DESC.

Seguridad jurdica de la tenencia

Este atributo se relaciona de una manera importante con la proteccin frente a desalojos forzosos, hostigamientos, expropiaciones, especulaciones en los arrendamientos o en los costos relacionados con la ocupacin de la vivienda.

La seguridad jurdica de la tenencia de la vivienda se divide en dos ejes centrales:

El derecho al reconocimiento jurdico de las diferentes formas que puede adoptar la tenencia de una vivienda (el alquiler pblico y privado, la vivienda en cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda de emergencia y los asentamientos informales).

Para comprender este eje, se debe tener en cuenta que la propiedad no es la nica forma de acceder a una vivienda y de permanecer en ella. La seguridad jurdica de la tenencia implica un reconocimiento de las diferentes modalidades que pueden existir para acceder a una vivienda y que a todas ellas les sea ofrecida la proteccin estatal.

El derecho a la proteccin legal de la vivienda, contra desahucios, hostigamientos y otras amenazas, incluidos los desalojos forzosos.

Al reconocerse las diferentes alternativas de tenencia que pueden existir, es necesaria una proteccin jurdica por parte del Estado a quienes ocupen un inmueble bajo cualquiera de ellas, sin distincin alguna. La proteccin debe incluir, el derecho a la proteccin contra hostigamientos, desahucios y otros tipos de amenazas; derecho a no ser desalojado forzosamente; y derecho a no ser internamente desplazado.

Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura en las viviendas

Este atributo se refiere al suministro de todos los servicios relacionados con la vivienda, por ejemplo, el acceso a agua potable, alcantarillado, recoleccin de basuras, electricidad y energa para cocinar, alumbrado, as como ventilacin, calefaccin, instalaciones sanitarias, almacenamiento de alimentos, entre otros. Adems se debe contar con ciertos servicios comunitarios y de emergencia.

Hace referencia a una serie de factores o condiciones indispensables para que una vivienda cumpla con el propsito de albergar seres humanos de una manera idnea (servicios indispensables para la salud, la seguridad, la comodidad y la nutricin), ofrecindoles todo lo necesario para desarrollar plenamente su vida

Gastos soportables

Se refiere a que las cargas econmicas relacionadas con la habitacin de una vivienda no deben ser tan altas que terminen comprometiendo la satisfaccin de otras necesidades bsicas del hogar.

En la interpretacin que hace la Corte Constitucional colombiana acerca de los gastos soportables, se plantea que es necesario que los Estados generen polticas que aseguren sistemas convenientes para costear vivienda, tanto para financiar su compra como para garantizar un crecimiento razonable de los arriendos, acorde con el nivel de ingresos de los hogares, entre otras medidas.

Habitabilidad

Este aspecto hace especial nfasis en factores de seguridad y salubridad, que hacen adecuado un lugar para que un ser humano pueda desarrollarse en unas mnimas condiciones de dignidad y que consiga realizar libre y seguramente su proyecto de vida, que hayan requisitos mnimos de higiene, calidad y espacio, requeridos para que una persona y su familia puedan ocuparla sin peligro para su integridad fsica y su salud.

La Corte Constitucional colombiana ha aceptado y reafirmado ste y los otros atributos contemplados en la Observacin No.4 del Comit de DESC, como los componentes de una vivienda digna y adecuada.

Adecuada localizacin

Este componente de una vivienda adecuada tiene que ver con el derecho a la ciudad y a los beneficios que se derivan de estar en ella, se refiere a una localizacin que permita el acceso a oportunidades de empleo y de atencin para nios, servicios de educacin, salud y recreacin, as como que no ponga en peligro la salud o la vida de las personas por razones de contaminacin.

Adecuacin cultural

Se refiere a la garanta de que la vivienda refleje la identidad cultural de sus habitantes, reconociendo a la vivienda como un espacio de construccin social. Al implicar esto un respeto y proteccin a la diversidad cultural, debe reflejarse en diversidad de alternativas de vivienda para las personas.

Sin embargo el Comit de DESC reconoce la importancia de la modernizacin de las viviendas y de los servicios tecnolgicos, pero sin sacrificar la diversidad cultural existente en cada unos de los pases.

Asequibilidad (Accesibilidad econmica)

Este componente de una vivienda adecuada se refiere especialmente al hecho de garantizar a la poblacin el acceso sostenible a los recursos necesarios para obtener una vivienda, especialmente para quienes se encuentren en condiciones de desventaja econmica.

La Corte Constitucional colombiana tambin se ha manifestado acerca de la asequibilidad de la vivienda como caracterstica del derecho a una vivienda adecuada en la Sentencia C-936 de 2003, expresando que la asequibilidad consiste en la existencia de una oferta de vivienda suficiente y en el acceso a los recursos necesarios para satisfacer cualquier modalidad de tenencia de vivienda. Igualmente se hace nfasis en que el acceso a los recursos, debe ser especialmente para las personas ms necesitadas, desplazados y vctimas de desastres naturales.

Es de resaltar que la Corte Constitucional colombiana siempre deja claro que es para satisfacer cualquier modalidad de tenencia de vivienda, no necesariamente la propiedad, y de este mismo modo lo plantea para todos los componentes de una vivienda adecuada.

4.3. ESTIMACIN DEL DFICIT DE VIVIENDA A 2011 CON BASE EN LA ENCUESTA MULTIPROPSITO DESDE EL CONCEPTO DE VIVIENDA ADECUADA

4.3.1. Aspectos conceptuales

En materia de calidad de vida y pobreza, el desarrollo terico generado a partir del estudio del dficit habitacional convencional constituye la base para la medicin de las necesidades habitacionales. El dficit implica una serie de complejidades por lo que no se debe limitar el problema de la vivienda a los asuntos del mbito fsico y del interior de la casa sin considerar otros aspectos de la calidad de vida de las personas que tienen que ver con el entorno fsico y social y con la integracin a la ciudad, el espacio urbano y mejoramiento ambiental.

Si no se contempla en la medicin de las necesidades habitacionales todos los aspectos que hacen parte de una vivienda adecuada, muchos hogares estarn quedando por fuera de las estadsticas y no sern considerados en situacin de dficit, cuando realmente s lo estn.

Adems, si la poltica pblica de vivienda formula las metas, los programas e instrumentos en funcin de este concepto, dejara por fuera una parte considerable de la poblacin que tiene derecho a acceder a subsidios estatales que complementen sus ingresos. El caso ms importante corresponde a los hogares arrendatarios, no afectados por el dficit de vivienda, que perciben ingresos mensuales inferiores a cuatro (4) smmlv.

Considerando el concepto de vivienda adecuada abordado previamente, el procedimiento operativo de estimacin del dficit de vivienda que constituye la propuesta de formulacin de la propuesta alternativa de lnea base del Plan Distrital de Desarrollo 2008-2012, adiciona a las variables relacionadas en la Tabla 6, las que se enuncian a continuacin.

Tabla 9Encuesta Multipropsito, 2011Atributos adicionales* relacionados con el concepto de vivienda adecuada

Componente del dficitCategorasVariables Encuesta Multipropsito

Atributos adicionales relacionados con el concepto de vivienda adecuada**Seguridad en la tenenciaModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 1. Tipo de tenencia: PropietarioPregunta No. 3. Algn miembro de este hogar tiene escritura registrada de esta vivienda?

Gastos soportablesModulo C. CONDICIONES HABITACIONALES DEL HOGARPregunta No. 2. Cul es el valor mensual de la cuota? (Vivienda propia en proceso de pago)Valor de la cuota igual o mayor al 30% del ingreso del hogarPregunta No. 10. Cunto paga mensualmente por el arriendo de esta vivienda? (Vivienda en arriendo o subarriendo)Valor del alquiler igual o mayor al 30% del ingreso del hogar

Habitabilidad / Seguridad estructuralModulo B. DATOS DE LA VIVIENDA Y SU ENTORNO. Pregunta 10. Respuestas NO: La edificacin donde est ubicada la vivienda NO cuenta con cimientos, o columnas, o vigas, o placa

* Adicionales a las variables consideradas segn categora del dficit Metodologa UN Hbitat** No obstante en un principio fue propuesta la inclusin del atributo Adecuada Localizacin basado en la cercana de la vivienda a focos de contaminacin, se considera necesaria la disponibilidad de informacin de mayor precisin que permita una identificacin de la problemtica correspondiente ms puntual.

4.3.2. Estimacin del dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada

El ejercicio de estimacin del dficit de vivienda desde el concepto de vivienda adecuada se construye a partir de la siguiente secuencia metodolgica:

Hogares en situacin de dficit convencional de vivienda, incluyendo los componentes cualitativo y cuantitativo Sobre el conjunto complementario de la poblacin, esto es, la proporcin de hogares que no se encuentra en situacin de dficit convencional, identificacin de los hogares afectados por carencias relativas a los atributos que definen la vivienda adecuada. En este caso, se consideran:

Seguridad jurdica de la tenencia, incluyendo hogares propietarios sin escritura registrada de la vivienda Gastos soportables, incluyendo hogares cuyo valor de la cuota de amortizacin (propietarios de vivienda en proceso de pago) o pago de alquiler (arrendatarios), compromete el 30% o ms de su ingreso mensual Habitabilidad, incluyendo hogares cuya vivienda no garantiza integridad fsica al no contar con cimientos, columnas, vigas o placa

Como se seal anteriormente, el atributo correspondiente a Localizacin no se incluye en virtud a que la informacin disponible no reviste el grado de precisin requerido. El atributo Disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura en las viviendas por su parte, se encuentra incorporado en esencia al componente cualitativo del dficit convencional de vivienda. Los dos atributos restantes, Adecuacin cultural y Asequibilidad, no cuentan con informacin en la EMB 2011 que permita su aproximacin.

Teniendo en cuenta las precisiones anteriores, la propuesta de lnea de base considera un total de 1.079.039 hogares en Bogot cuya situacin habitacional a 2011 reporta carencias desde los atributos convencionales de la vivienda, o desde los que definen el concepto de vivienda adecuada.Grfico 6Bogot, D.C. Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada

Fuente: Fuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. EMB DANE, 2011

La desagregacin por categoras seala la composicin que describe la Tabla 10, destacndose en este caso que:

La incorporacin de atributos alusivos al concepto de vivienda adecuada incrementa el dficit en 37,6 puntos porcentuales Con lo anterior, alrededor de uno de cada dos hogares de la ciudad estara afectado por problemas habitacionales Por cada hogar que a 2011 se encuentra afectado por las categoras que integran el dficit cuantitativo convencional, siete adolecen de las caractersticas propias de una vivienda adecuada. Respecto del dficit cualitativo convencional esta misma relacin es de uno a seis A la luz del concepto de vivienda adecuada, la problemtica ms crtica para los hogares de Bogot se relaciona con falencias en la habitabilidad de la vivienda, en trminos de la seguridad estructural que ofrece, y el tema de gastos soportables que refleja el esfuerzo econmico importante de los mismos en materia del pago por concepto de alojamiento

Tabla 10Bogot, D.C. Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada por categoras cuantitativo, cualitativo, vivienda adecuada- y atributos

CategoraHogares

No.%



Hogares en dficit1.079.03949,4










- Estructura y servicios pblicos1.0200,0


- Hogares en dficit - Atributos vivienda adecuada820.99337,6

- Seguridad en la tenencia55.4462,5

- Gastos soportables 244.39811,2

- Habitabilidad399.37818,3

- Seguridad en la tenencia y Habitabilidad29.8351,4

- Gastos soportables y Habitabilidad91.9364,2

Nota: Metodologa UN-HbitatFuente: SDHT-CENAC. Convenio de Asociacin 082/ 2011. Encuesta Multipropsito para Bogot, EMB DANE, 2011

Clasificando los resultados segn hogares Pobres y No pobres, es interesante observar cmo mientras a nivel de la ciudad en general la proporcin de hogares pobres asciende a menos de la quinta parte del total (18,9%); en el dficit cuantitativo los hogares pobres agregan cerca de la mitad del mismo y en el cualitativo involucran cerca de cuatro de cada diez hogares.Grfico 7Bogot, D.C. Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada segn hogares pobres y no pobres


No obstante, teniendo en cuenta que los componentes cuantitativo y cualitativo del dficit convencional de vivienda incluyen tres de las cinco Necesidades Bsicas Insatisfechas, NBI[footnoteRef:18], la incidencia importante de hogares pobres en estas categoras resulta comprensible. En el caso de la poblacin afectada por atributos relacionados con la vivienda adecuada, por cada cuatro hogares en esta condicin se tiene que uno es pobre y los otros tres no. [18: La metodologa de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son: Viviendas inadecuadas (estructura), Viviendas con hacinamiento crtico, Viviendas con servicios inadecuados, Viviendas con alta dependencia econmica, Viviendas con nios en edad escolar que no asisten a la escuela. www.dane.gov.co]

Desde una perspectiva territorial, se destaca lo siguiente (Tabla 11):

El peso relativo del dficit convencional de vivienda (cuantitativo y cualitativo) estimado para las localidades de Ciudad Bolvar y Usme dobla el correspondiente a nivel de la ciudad Mientras el dficit por atributos de la vivienda adecuada afecta el 37,6% de los hogares de Bogot, en San Cristbal y Mrtires concierne uno de cada dos hogares de la localidad

Tabla 11Dficit de vivienda 2011 desde el concepto de vivienda adecuada. Total y por localidades

LocalidadTotal HogaresHogares sin dficit(1) Dficit Cuantitativo(2) Dficit Cualitativo(3) Dficit Convencional (1+2)(4) Dficit - Vivienda adecuada(5) Dficit Total- Propuesta alternativa (3+4)

Usaqun100,055,12,23,75,839,144,9

Engativ100,058,82,64,06,534,641,2

Suba100,061,54,35,09,329,138,5

Barrios Unidos100,058,32,84,87,634,141,7

Teusaquillo100,065,51,02,93,930,534,5

Mrtires100,039,02,76,79,451,761,1

Antonio Nario100,041,95,45,811,147,058,1

Puente Aranda100,056,44,22,76,936,743,6

Candelaria100,044,86,15,912,043,255,2

Rafael Uribe100,040,76,48,014,444,959,3

Ciudad Bolvar100,037,414,39,423,739,062,6

Chapinero100,060,20,72,12,737,039,8

Santaf100,047,26,87,414,138,752,8

San Cristbal100,025,510,310,020,354,274,5

Usme100,039,09,312,822,138,961,0

Tunjuelito100,035,46,511,117,547,164,6

Bosa100,047,87,410,517,934,352,2

Kennedy100,052,23,76,710,437,447,8

Fontibn100,053,43,63,97,439,146,6

Total100,050,65,36,511,837,649,4


BIBLIOGRAFA

Alcalda Mayor de Bogot. Secretara Distrital de Planeacin. SDP. Bogot Ciudad de Estadsticas. Boletn No. 10. Caractersticas de la vivienda en las 20 localidades de Bogot: ECVB 2007. Bogot, D.C. 2009 CENAC. Estudio de las necesidades habitacionales de la poblacin residente en algunos municipios de Colombia. Aspectos tericos y metodolgicos. Bogot, D.C. Agosto de 1993 DANE. Censo General 2005. Ficha metodolgica Dficit de Vivienda. Febrero de 2008. www.dane.gov.co DANE. Boletn Censo General 2005. Dficit de Vivienda. www.dane.gov.co DE SOTO Hernando. El misterio del capital. Empresa Editorial El Comercio S.A. Noviembre de 2000. FRESNEDA Oscar - Ministerio de Desarrollo Econmico, Magnitud del dficit habitacional en Colombia, en Desarrollo Urbano en Cifras No. 3, CENAC MDE, Santaf de Bogot, Noviembre de 1997. GIRALDO, Fabio. Hbitat y Sostenibilidad. En: Colombia. Ciencia y tecnologa. Vol. 21. No. 2. Abril Junio de 2003. JARAMILLO. Samuel. Bajo el signo del UPAC. Estructura de produccin y poltica de vivienda en Colombia 1972 1990. En: Cambios estructurales y crecimiento. TM Editores Ediciones Uniandes. Bogot 1992 JARAMILLO. Samuel, ALFONSO. Oscar, PARIAS. Adriana. Observatorio del mercado del espacio construido en Bogot. Universidad de los Andes, Facultad de Economa CEDE. Bogot, D.C. Octubre de 1999. MAX-NEEF Manfred; ELIZALDE Antonio; HOPENHAYN Martn. Desarrollo a escala humana. Una opcin para el futuro. Centro de Alternativas de Desarrollo, CEPAUR. Santiago de Chile. 1986 NACIONES UNIDAS. Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Directrices para una poltica de vivienda en los pases en desarrollo. Nueva York, 1977 UNDP, UN-HBITAT, CENAC. Cuadernos PNUD UN HBITAT. Investigaciones sobre desarrollo humano. Hbitat y desarrollo humano. 2004

________________________________________________________________________________________Fase 2. Anlisis de la Encuesta Multipropsito

indicadores encuesta multiproposito para bogota-2011

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