indicadores de desempeño legislativo segundo año de ejercicio de la lix legislatura
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Indicadores de Desempeño Legislativo
Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura
El CongresoEl Congreso: un nuevo actor
1997: Fin de la mayoría absoluta en la Cámara de Diputados, seguida del Senado (2000)
Termina subordinación al Ejecutivo
Independencia de la agenda legislativa
Activismo legislativo sin precedentes
Congreso = controla y vigila al Poder Ejecutivo
¿Quién vigila al vigilante?¿Quién vigila al vigilante?
El electorado: debe evaluar desempeño para decidir su voto
No reelección: votantes evalúan partidos, no legisladores
Necesitan información confiable y creíble
Mecanismos ciudadanos son importantes
Indispensable: despartidizar la discusión
Objetivos del proyecto
Promover la cultura de la rendición de cuentas y transparencia
Rendición de cuentas
Transparencia
Credibilidad y confianza
Identificar problemas y aportar soluciones Divulgar el trabajo legislativo
Fortalecimiento del
Poder Legislativo
Indicadores de desempeño y transparencia
Se basan en información que las Cámaras han puesto a disposición del público (corresponsabilidad)
Miden aspectos de la vida legislativa susceptibles a cuantificación
No son exhaustivos
Se requiere un análisis cualitativo para interpretarlos (contexto)
Metodología
Los indicadores miden la actividad desplegada por 4 tipos de actores:
Las cámaras en su conjunto
Los Grupos Parlamentarios
Las comisiones legislativas
Los legisladores en lo individual
www.monitorlegislativo.org
Iniciativas presentadas: por cámaraIniciativas presentadas: por cámara
627
1240
413
368
0
500
1000
1500
2000
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
1er Año 2o Año
+ 97 %
- 10 %
Iniciativas presentadas: por cargo
241
172
239
129
0
100
200
300
400
500
1er Año 2o Año
461
166
1080
160
0
400
800
1200
1600
1er Año 2o Año
Diputados
Otros
Senadores
Otros
87 %
65 %
2.16 iniciativas por diputado 1.86 iniciativas por senador
Iniciativas presentadas: por partido
422
193165 162
100 19 1975 63
40 24 37
0
100
200
300
400
500
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
PRI PAN PVEM PRD CDPPN PT Otros
Iniciativas presentadas: por legislador
20
9.71
3.17 1.88 1.671.3
1.80.42 0.5 0.28
0
5
10
15
20
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
CDPPN PVEM PT PRI PRD PAN
Iniciativas presentadas vs. dictaminadas
368
1240
70151
19 %
8 %
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
Presentadas Dictaminadas Tasa de dictaminación
Iniciativas aprobadas
79
232
108
137
0
50
100
150
200
250
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
1 Año 2o Año
Iniciativas aprobadas: por partido
57
33
24
186
2
28
13 53
0
10
20
30
40
50
60
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
PRI PAN PRD PVEM CDPPN PT
Iniciativas aprobadas: por legislador
1.2
1.06
0.330.25 0.25 0.22
0.60.48
0.310.28
0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
1.2
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
CDPPN PVEM PT PRI PRD PAN
¿De dónde viene la nueva legislación?
46
2737
108
0
50
100
150
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
Oposición Presidente y su partido
Fin del Ejecutivo como el principal legislador
7
10
4
7
70 %
57 %
0
2
4
6
8
10
12
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Presentadas Aprobadas Éxito
Antes de 1997 su contribución era superior al 95%
9%
3 %
Asistencia a votaciones por cámara
85%
75%
63% 64%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Cámara de Diputados Cámara de Senadores
Primer año Segundo año
Comisiones: turnos vs. dictámenes
1522 223
355 136
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Cámara deDiputados
Cámara deSenadores
Turnos generados DictamenesDictámenes
Comisiones: Cámara de Diputados
9 comisiones concentran el 67% de los turnos y general el 81% de los dictámenes
COMISIÓN TURNOS DICTÁMENES
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 213 151
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS 204 54
GOBERNACIÓN 148 27
SALUD 67 20
PUNTOS CONSTITUCIONALES 251 19
FOMENTO COOPERATIVO Y ECONOMÍA SOCIAL 9 16
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES 42 14
AGRICULTURA Y GANADERÍA 31 14
ECONOMÍA 60 11
TOTAL 1522 403
PROMEDIO 36.24 9.6
Comisiones que no dictaminan: Cámara de Diputados
COMISIÓN TURNOS DICTÁMENES
RECURSOS HIDRÁULICOS 18 0
EQUIDAD Y GÉNERO 14 0
COMUNICACIONES 13 0
ASUNTOS INDÍGENAS 13 0
SEGURIDAD SOCIAL 12 0
DESARROLLO SOCIAL 11 0
DISTRITO FEDERAL 9 0
FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO 6 0
PARTICIPACIÓN CIUDADANA 5 0
PESCA 3 0
DESARROLLO METROPOLITANO 0 0
Comisiones: Senado (1er turno)
6 comisiones reciben el 63% de los turnos y generan el 71% de los dictámenes
COMISIÓN TURNOS DICTÁMENES
HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO 56 42
GOBERNACIÓN 39 19
SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL 31 12
PUNTOS CONSTITUCIONALES 63 10
EDUCACIÓN Y CULTURA 17 8
COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL 18 6
TOTAL 355 136
PROMEDIO 11.83 4.53
Comisiones que menos dictaminan
COMISIÓN TURNOS DICTAMINADAS
DISTRITO FEDERAL 3 1
FEDERALISMO Y DESARROLLO MUNICIPAL
3 1
JUVENTUD Y DEPORTE 2 1
REFORMA AGRARIA 2 1
CIENCIA Y TECNOLOGÍA 2 1
TURISMO 2 0
JUBILADOS Y PENSIONADOS 2 0
DESARROLLO REGIONAL 1 1
MARINA 1 0
RELACIONES EXTERIORES - AMÉRICA DEL NORTE
1 0
Transparencia en comisiones: Cámara de Diputados
Las 6 mejores
Promedio: 5.13
COMISIÓN TRANSPARENCIAMICRO SITIOS
GOBERNACIÓN 10
MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
10
REFORMA AGRARIA 10
SALUD 8.89
SEGURIDAD SOCIAL 8.89
TURISMO 8.89
Transparencia en Comisiones
Las 12 menos transparentes
COMISIÓNTRANSPARENCIA
MICRO SITIOS
AGRICULTURA Y GANADERÍA 2.22
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES 2.22
DEFENSA NACIONAL 2.22
DESARROLLO METROPOLITANO 2.22
DISTRITO FEDERAL 2.22
ECONOMÍA 2.22
EDUCACIÓN PÚBLICA Y SERVICIOS EDUCATIVOS 2.22
FORTALECIMIENTO AL FEDERALISMO 2.22
JURISDICCIONAL 2.22
PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA 2.22
PUNTOS CONSTITUCIONALES 2.22
SEGURIDAD PÚBLICA 1.11
Conclusiones
Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura
1. Aumento significativo en el número de iniciativas presentadas por la Cámara de Diputados
2. Capacidad limitada para procesar iniciativas presentadas
3. Los principales legisladores son los partidos de oposición
4. Caída en los niveles de asistencia en Cámara de Diputados
5. Organización deficiente del sistema de comisiones
6. Déficit de transparencia en las comisiones de la Cámara de Diputados
Indicadores de Desempeño Legislativo
Segundo Año de Ejercicio de la LIX Legislatura