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El mes de diciembre de 2005 fue el quinto mes consecutivo dereducción de la tasa de desempleo (ver Tabla 1). Además, diciembrees el mes de menor desempleo de año, lo que se explica porfactores estacionales (i.e., navidad y fin de año) que implican unaumento de la demanda de mano de obra.

Empleo y desempleo

Coyuntura del Mercado Laboral DIC-05

Tabla 1

En ambos casos estos grupos de trabajadores corresponden asegmentos laborales de baja productividad (salarios bajos enrelación a la jornada laboral).

La evolución de la tasa de desempleo2 durante 2004 y 2005 nomuestra variaciones importantes; en efecto, en 2005 la tasapromedio anual de desempleo fue 10,71% frente al 10,97% del2004.

Subocupación y Calidad de Empleo

Los resultados de la encuesta señalan que en las tres ciudadesprincipales del país, la oferta laboral5 durante el 2005 (56,1%)registró un ligero aumento, con respecto al promedio registradoen 2004 (55,8%). Este aumento se explicó por un incremento de laPoblación Económicamente Activa (PEA) para el 2005 de 0,62%,frente al año 2004.

De igual forma, la demanda laboral6 también mostró un modestocrecimiento, al pasar de un valor promedio para el año 2004 de49,7% a 50,1% en el 2005. Esta evolución fue resultado del aumentode la población ocupada durante el 2005 (0,94%) respecto del añoprevio.

La brecha que se generó entre la oferta y la demanda laboral, unaforma alternativa de medir del desempleo, alcanzó un valorpromedio anual para el 2005 de 6,12%; valor ligeramente superioral registrado en 2004 (6,01%).

Cuenca, Guayaquil y Quito

MERCADO LABORALCUENCA, GUAYAQUIL Y QUITO1

2 0 0 4 2005Enero 11.39 11 .55Febrero 10.32 11 .98Marzo 11.86 11 .06Abril 12.05 10 .62Mayo 11.53 10 .60Junio 10.49 10 .99Jul io 9.91 11 .12Agosto 10.79 11 .01Sept iembre 11.28 10 .75Octubre 11.11 9.82Nov iembre 11.00 9.71Diciembre 9.88 9.30

- porcenta jes -Desocupac ión Tota l

Mientras la tasa de desempleo promedio permaneció estable entre2004 y 2005, la tasa de subocupación total, evidenció un importanteincremento en 2005 alcanzando un valor promedio de 47,34%,frente al del 2004, que fue de 42,65%. Esto implica que, la poblaciónocupada3 experimentó una recomposición: aumentando la tasade subocupación en detrimento de la tasa de ocupaciónadecuada4 .

Además, dentro de la población subocupada la gran mayoría(86,15%) correspondió a trabajadores que laboraninvoluntariamente menos de 40 horas semanales; y, a trabajadoresque, laborando más de 40 horas semanales, están dispuestos atrabajar más.

Oferta y Demanda Laboral

Durante el año 2004, era mayoritario el porcentaje de poblaciónocupada que se encontraba en el sector moderno de la economía(49,9%, frente a 44,2% del sector informal). Sin embargo, las cifrasdel año 2005 señalan que ha habido un cambio en dichacomposición, pues la participación de la población ocupada en elsector moderno para dicho año bajó a 46,0%. Esto implica que elsector que ha estado generando nuevas plazas de empleo es elinformal, pues su tasa de ocupación7 aumentó de 44,2% a 48,4%entre 2004 y 2005; convirtiéndose este sector de la economía en elde mayor participación frente al total de ocupados.

Por otra parte, el incremento de la tasa de subocupación duranteel 2005 (cerca de 5 puntos porcentuales frente al 2004), también selocalizó en el sector informal pues su tasa de participación frenteal total de desocupados pasó de 54,50% en el 2004 a 56,41% en el2005, registrándose paralelamente una caída de 1,6% en la tasa desubocupación del sector moderno.

Estos resultados sugieren la existencia de barreras para lageneración de empleo en el sector moderno; lo que incentiva masbien formas de empleo en el sector informal; en especial delsubempleo.

Sector Moderno e Informal

1 Encuesta de Indicadores de Coyuntura del Mercado Laboral - Diciembre 2005. FLACSO-BCE, 2 La tasa de desempleo se define como el cociente entre la fuerza laboral que se encuentradesempleada y la PEA. 3 La Población Ocupada se divide en Población Ocupada Adecuadamente y, en Población Subempleada. 4 Es el cociente entre la población mayor a 10 años que trabajancomo mínimo la jornada legal de trabajo y tienen ingresos superiores al mínimo legal y no desean trabajar más horas, o bien que trabajan menos de 40 horas y sus ingresos son superiores al mínimolegal y no desean trabajar más horas; y la PEA. 5 Un indicador que refleja la oferta en el mercado laboral es la Tasa de Participación Global que se define como la relación entre la poblacióneconómicamente activa (PEA) y la población en edad de trabajar (PET). 6 La demanda en el mercado laboral puede ser capturada a través de la relación entre la población ocupada y la poblaciónen edad de trabajar. 7 Se define como el cociente entre la población ocupada en el sector informal y el total de población ocupada.

BANCO CENTRAL DEL ECUADORIndependencia Técnica al Servicio del País

2004 2005Enero 5.87 4.07

Febrero 5.75 3.33Marzo 6.29 3.65

Abril 5.24 4.12

Mayo 5.69 6.44

Junio 4.27 5.32

Julio 4.59 4.10

Agosto 4.78 5.23

Septiembre 4.99 4.32

Octubre 4.65 3.90

Noviembre 5.30 2.62

Diciembre 4.15 1.98

- porcentajes -Desocupación total

Cuenca se caracteriza por ser la ciudad de menor desempleo,registrando en el 2005 un nivel de 4,09%, con una tendencia a labaja como se puede ver en la Tabla 2. Para el mes de diciembre de2005, este indicador registró un valor de 1,98% (Tabla 2).

Sin embargo de lo anterior, este aumento del empleo se concentróen el sector informal, ya que éste pasó del 51,5% en el 2004 al52,8% en el 2005.

8 Cociente entre la población ocupada y la PEA.

Frente a esta realidad del mercado laboral, es necesario diseñarpolíticas de desarrollo productivo y tecnológico, que posibilitenla generación de empleos de mayor productividad, a fin de romperel círculo vicioso de baja productividad y bajos ingresos en el queestaría entrampada la economía ecuatoriana.

Empleo y desempleo

MERCADO LABORALCUENCA

Tabla 2Cuenca


Entre 2004 y 2005 la subocupación en Cuenca aumentó en 3,31%,lo cual implicó una tasa de subocupación promedio anual de48,71%. La mayor parte de este incremento, se ubicó en el segmento“otras formas de desempleo”.

En efecto, el 77,5% de la población subocupada se encuentraubicada en este subgrupo, y corresponde mayoritariamente a lostrabajadores que, trabajando más de 40 horas por semana, deseantrabajar aun más horas, a fin de compensar los bajos ingresospercibidos; es decir, empleos de baja productividad.


Si bien la Población en Edad de Trabajar (PET) aumenta cada añodebido al crecimiento poblacional (1,85% para el 2005), la PEA deCuenca se ha reducido, como resultado del proceso migratorioque caracteriza la zona austral del país, contrayendo así la ofertalaboral, lo que se reflejó en una Tasa de Participación Globalpromedio de 56,3%, para el año 2005.

Con respecto a la demanda laboral, que relaciona la poblaciónocupada con la PET, esta relación también se redujo (-1,1%),alcanzando un valor promedio para 2005 de 54.0%. La reducciónde la demanda laboral se explicó por la caída de la tasa deocupación global8 (-0,26%). Es decir que los emigrantes no sonsólo aquellos que se encuentran en la desocupación sino también,personal ocupado que emigra en busca de mejores condicionesde vida.

Esta evolución de la oferta y demanda laboral para la ciudad deCuenca determinó un excedente de oferta laboral para el 2005 de2,3%, la menor a nivel nacional y que además se ha reducidofrente a la registrada en 2004 (3,0%).

La población ocupada en la ciudad de Cuenca se caracteriza portener una participación mayoritaria de personal ocupado en elsector informal (52,2%). Además comparado con Quito y Guayaquil,Cuenca es la ciudad con el sector informal de mayor tamaño. Sinembargo, su tamaño ha permanecido constante desde el 2004. Porel contrario, el sector moderno ha mostrado un ligero aumento(0,37%) frente al total de ocupados, pues pasó de 42,2% en el 2004a 42,6% en el 2005.

Los subocupados por su parte también se concentran en el sectorinformal: la tasa de subocupación promedio de 2005 alcanzó unvalor de 59,5%, valor superior en 1%, al registrado en 2004.


MERCADO LABORALGUAYAQUIL

En la ciudad de Guayaquil, la oferta laboral promedio del 2005 seubicó en 55,5%; es decir que 5 de cada diez personas en edad detrabajar, deseó trabajar. En comparación con 2004, se evidencióuna reducción de 0,9%, resultado de la contracción de la PEAguayaquileña en casi 4%, que fue superior a la reducción de laPET (2,44%). Las tendencias decrecientes de estos dosindicadores (PEA y PET), sugiere la existencia de un fenómenomigratorio de la población guayaquileña hacia el resto del país ofuera del país.

La demanda laboral por su parte, evidenció una ligera reducciónentre 2004 y 2005 (-0,4%), reflejando cierto estancamiento en ladinámica productiva de esa ciudad.


Sector Moderno e InformalComo consecuencia del movimiento de estos indicadores, la brechaentre oferta y demanda laboral alcanzó para 2005 un valor de 6,5%,aunque durante el año 2005, ésta se redujo en 0,5%, frente al 2004.

Empleo y desempleo

La elevada brecha existente entre la oferta y la demanda laboral enGuayaquil, confirma el hecho de Guayaquil registró el mayor nivelde desempleo de las tres ciudades investigadas (11,73%); a pesarde haberse reducido en promedio en 0,71% durante 2005.

Sin embargo, a nivel Inter-anual, la Tabla 3 muestra una tendenciadecreciente del desempleo hacia finales de 2005, registrándose adiciembre de dicho año un valor de 9,78%.

Tabla 3Guayaquil

2004 2005Enero 12.90 13.28

Febrero 11.46 13.95Marzo 14.30 12.36

Abril 14.76 11.65

Mayo 13.29 11.39

Junio 11.90 11.65

Julio 10.22 11.98

Agosto 11.88 11.91


Octubre 12.79 10.57

Noviembre 12.43 10.33

Diciembre 10.58 9.78

- porcentajes -Desocupación Total

Si bien se observa una tendencia decreciente en el desempleo deesta ciudad, ésta se explica por el incremento de la subocupación;pues los datos muestran una notable reducción de la poblaciónocupada adecuadamente 40,14% a 33,22% entre 2004 y 2005,respectivamente.


Para el 2005, Guayaquil también registró el mayor nivel desubempleo de entre las tres ciudades investigadas (55,05%) y enespecial, el mayor nivel en la categoría otras formas de subempleo(48,37%). Ambos indicadores, con una fuerte tendencia crecientepara el período de comparación. La tasa de subempleo aumentó7,6%; mientras que las otras formas de subempleo lo hizo en 9,5%,frente a los valores respectivos de 2004.

A su vez, los elevados niveles de subocupación también indicanque muchos desempleados optan por establecer su propia empresao negocio, una característica más de esta ciudad de elevadocomercio formal e informal.

La ciudad de Guayaquil se caracteriza por contar con el mayorporcentaje de personal ocupado en el segmento moderno de laeconomía (46,6%), aunque durante el 2005, este indicador se redujoligeramente frente al nivel registrado en el 2004 (-0,72%). Al pareceresta salida de personal ocupado del sector moderno habríaingresado al sector informal, el cual registró un aumento de suparticipación de 0,98%.

Por su parte la subocupación registra un comportamiento contrarioal personal ocupado. Para el año 2005, en esta ciudad se registróun aumento de 1,6% en la participación del personal subocupadomoderno, ubicándose este indicador en 37,81%, el mayor a nivelnacional, dentro del rubro subocupación. Esta evolución seríaconsecuencia de una reducción (-0,96%) del subocupadosubicados en el sector informal, alcanzando un nivel de 54,76%para el 2005.

Empleo y desempleo

MERCADO LABORALQUITO

En la ciudad de Quito, para el año 2005 se registró en promedio undesempleo de 10,64%, el cual se incrementó en 0,55% desde unmenor nivel en el 2004. Si se analiza la evolución de este indicadora nivel Inter.-anual, la Tabla 4 muestra que no ha habido mayoresvariaciones durante el año.

Tabla 4Quito

2004 2005Enero 10.20 10.75

Febrero 9.72 11.05

Marzo 9.51 10.84

Abril 9.74 10.53

Mayo 10.19 10.36

Junio 9.72 11.17

Julio 10.50 11.25

Agosto 10.46 10.94


Octubre 10.09 9.99

Noviembre 10.29 10.22

Diciembre 10.10 10.00

Desocupación Total- porcentajes -

A pesar de la poca variación en el nivel de desempleo de Quito,para el 2005 se observó una recomposición de los segmentos deempleo, pues la población ocupada en el sector moderno registróuna importante reducción (-8,9%). Este segmento de ocupadosmodernos habría pasado al sector informal, el cual para el período2004-2005 aumentó en una proporción similar 9,2%.

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En Quito se registra el menor crecimiento del índice desubocupación (2,04%), alcanzando un nivel para el 2005 de 37,75%,también el menor a nivel nacional. Sin embargo, del total depoblación ubicada en la subocupación, el 83,12% se encuentra enel grupo de otras formas de subempleo, el cual, como se hamencionado a lo largo de este Boletín, es un segmento de bajaproductividad, altas horas de trabajo semanales y bajaremuneración. Este resultado da cuenta de la necesidad que tienenlos trabajadores subempleados de la capital de trabajar más horaspara alcanzar un nivel de ingreso que les permita una vida mejor.

Los resultados de la encuesta reflejan el problema de la calidaddel empleo, tanto por las horas de trabajo como por los niveles deingresos, pues en la mayor parte de casos las otras formas desubempleo y el empleo informal (indicadores que han registradotendencias crecientes) se refieren a trabajos en empresas familiares,o en pequeñas unidades productivas que son subcontratadas, yno hay ningún control sobre las condiciones de contratación y detrabajo; en este caso los derechos del trabajador se reducen.


De las tres ciudades encuestadas, en la ciudad capital, para el año2005, se registra el único incremento de la oferta laboral (2,3%)frente al año 2004, ubicándose este indicador en 56,9%. Estavariación es producto de un incremento importante de la PEA(7,29%), superior al de la PET (2,98%). Esto indicaría que Quito esla ciudad receptora de la migración nacional de las demás ciudadesdel país, ya que se registraron reducciones de la PEA tanto enGuayaquil (-3,99%) como en Cuenca (-1,38%) para el período 2004-2005.

Por el lado de la demanda laboral, en Quito también se registra elúnico incremento (1,7%), alcanzando un valor promedio para elaño 2005 de 50,8%.

Esta evolución de los indicadores, da como resultado una brechaentre la oferta y la demanda laboral para el 2005 de 6,0%, 0,5% másque la registrada en el 2004.


La mayor variación del personal ocupado ya sea en el segmentomoderno o informal dentro del total de ocupados a nivel nacionalla registró la ciudad de Quito. Para el 2005, frente al 2004, el personalocupado moderno de la capital se redujo en 9 puntos porcentuales,al pasar de 54,9% en el 2004 a 46,0% en el año siguiente.

El sector que contribuyó a dar empleo a esta salida de trabajadoresdel sector moderno fue el sector informal, el cual registró unavariación similar, en este caso positiva (9,17%).

Este traslado hacia la informalidad en la población ocupada,también se presenta en la población subocupada para esta ciudad,en similar magnitud; ya que en el 2005, la población subocupadamoderna frente al total de subocupados de Quito fue de 29,96%(la más baja de las 3 ciudades), indicador que se redujo en 7,2puntos porcentuales frente al año previo.

De igual forma que en la ocupación, en este caso el personal quesalió del sector de subocupación moderna habría ingresado al desubocupación informal, ya que su participación frente al total desubocupados aumentó en 7,7%, alcanzando un valor de 58,53%para el 2005.

Estos resultados son claros indicadores de la reducción en lacalidad de empleo para la población quiteña durante el 2005, muydistinta a la de las demás ciudades, en las cuales las variacionesen el sector moderno no han superado el punto porcentual.

CONCLUSIONLa situación descrita en las tres ciudades en las que se realiza lainvestigación de mercado laboral, dan cuenta de las característicasestructurales de la economía ecuatoriana, de cuyos resultados sedesprende una alta participación y “creciente” de lasmicroempresas y medianas empresas informales, pues a fines delaño 2005 el 49% de la mano de obra trabajó en el sector informal.

De otra parte, y en base a los resultados analizados, se debeenfatizar la necesidad de implantar políticas del Gobierno paraapoyar al sector informal con microcréditos, políticas de créditode banca pública, apoyo a la innovación tecnológica que permitaal sector avanzar tanto en productividad como en competitividad.

Además de la estrechez del mercado interno, las políticas laboralesse han diseñado para aprovechar la competitividad en mercadosnacionales e internacional en base a costos laborales bajos, antesque a aumentos de la productividad y de eficiencia.

Finalmente, cabe destacar que si bien apenas sube la ocupaciónglobal para el período 2004-2005 en 0,26%, cae la ocupaciónadecuada en –4,43 puntos porcentuales, pero esta se vecompensada con la subida de “otras formas de subocupación”(5,29%), lo que implica un claro deterioro de la calidad del empleoen el Ecuador, porque de una ocupación que garantiza los derechosdel trabajador se pasa a una forma de subempleo que ni siquierapaga el mínimo legal, a pesar de que el trabajador labora 40 horaso más.

2004 2005 2004 2005 2004 2005

Desempleo 5.13 4.09 12.44 11.73 10.08 10.64

Subempleo 45.40 48.71 47.42 55.05 35.71 37.75

Ocupación Global 94.87 95.91 87.44 88.27 89.92 89.36

Ocupación Adecuada 49.47 47.20 40.14 33.22 54.22 51.61

* Las cifras corresponden al promedio de cada año

Tabla 5

Indicadores del Mercado Laboral *

QuitoGuayaquilCuenca

Tabla 5

Independencia Técnica al Servicio del Paísbanco central del ecuadorbanco central del ecuador

independencia técnica al servicio del país coyuntura del ......1 encuesta de indicadores de...

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