incorporaciÓn del principio pro persona en ......la estructura de las revoluciones científicas,...

CAPIacuteTULO TERCERO

INCORPORACIOacuteN DEL PRINCIPIO PRO PERSONA EN MEacuteXICO

CAMBIOS E INFLUENCIAS

Los capiacutetulos anteriores han tenido una vocacioacuten general y dirigida a las experiencias en la aplicacioacuten del principio pro homine tanto por interpre-tes internacionales como por interpretes nacionales de otros paiacuteses de Ameacuterica Latina A diferencia de ellos el presente capiacutetulo se abocaraacute al desarrollo del principio pro persona en Meacutexico las proacuteximas paacuteginas pre-tenden dar cuenta de su presencia tanto en la legislacioacuten local como en la praacutectica jurisdiccional hasta su incorporacioacuten constitucional en 2011441

asiacute como de las iniciativas que se han presentado para su modificacioacuten Una pregunta central es iquestPor queacute y para queacute se incorporoacute el principio pro persona en la Constitucioacuten Federal

Como se planteoacute al inicio del presente escrito442 considero de gran utilidad acudir a la ideas de Thomas Kuhn443 quien en su libro La estruc-tura de las revoluciones cientiacuteficas se refirioacute en particular a los cambios de

441 Reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 442 Infra Capiacutetulo Primero 443 Thomas Kuhn La estructura de las revoluciones cientiacuteficas Meacutexico Fondo de Cultura Econoacute-

mica 2004

131

Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgooglfDkfYu

DR copy 2015 Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos-httpwwwcndhorgmx

Mireya Castantildeeda

paradigmas para este autor el surgimiento de novedades faacutecticas o nue-vos fenoacutemenos genera la imperiosa necesidad de crear nuevos modelos o herramientas para la solucioacuten de problemas En la misma publicacioacuten en la que Moacutenica Pinto brindoacute la conocida definicioacuten del principio pro homi-ne Jorge Vanossi444 se refirioacute a las modificaciones constitucionales que tuvieron lugar en Argentina en 1994 de una magnitud semejante a las an-tes mencionadas para Meacutexico y tambieacuten acudioacute a las ideas de Kuhn para referirse al surgimiento de tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos como una novedad faacutectica

En ese orden de ideas el presente capiacutetulo parte de la idea que el surgi-miento de tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos ha sido una novedad faacutectica que por un lado en parti-cular ha nutrido el ordenamiento constitucional mexicano como seraacute abordado en el siguiente apartado pero tambieacuten ha originado la imperio-sa necesidad de crear nuevas herramientas para la solucioacuten de la proble-maacuteticas actuales El principio pro homine se desprende del objeto y fin de los tratados de derechos humanos ademaacutes de estar expresamente con-templado en ciertas disposiciones de algunos de eacutestos lo que ha generado su aplicacioacuten por los inteacuterpretes internacionales445 En paralelo la propia naturaleza de estos tratados encamina a la aplicacioacuten de los mismos en el aacutembito interno de los Estados como se dio cuenta446 diversos oacuterganos ju-risdiccionales internos de paiacuteses latinoamericanos han acudido a eacutel447

Meacutexico no ha sido la excepcioacuten y con anterioridad a las modificaciones

444 Jorge Vanossi ldquoLos tratados internacionales ante la reforma de 1994rdquo en Martiacuten Abreguacute y Christian Courtis La aplicacioacuten de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales Argentina Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Editores del Puerto 2004

445 Infra Capiacutetulo Primero 446 Infra Capiacutetulo Segundo 447 Vid Vg Constitucioacuten de Colombia art 93 y jurisprudencia de su Corte Constitucional

Constitucioacuten de Argentina art 7522 y jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacioacuten

132




El principio pro persona

constitucionales de 2011 se desarrollaron las primeras tesis jurispruden-ciales en la materia pero ademaacutes de ello fue incorporado en ciertas cons-tituciones locales

Una de las problemaacuteticas generadas por el desarrollo del DIDH ha sido el trato diferenciado que ha existido entre los derechos de fuente constitucional y los de fuente internacional en el caso mexicano enfatiza-do por la diferente denominacioacuten de los mismos que prevalecioacute hasta an-tes de las modificaciones constitucionales mencionadas En esta materia algunas constituciones locales incluso con una deacutecada de antelacioacuten a la Constitucioacuten Federal incorporaron el teacutermino derechos humanos de ello se daraacute cuenta asimismo del estudio de la legislacioacuten local se derivan particularmente dos inquietudes que motivan los uacuteltimos apartados del presente escrito

En la parte final de este capiacutetulo se destacaraacute la incorporacioacuten del principio pro persona en la Constitucioacuten Federal mismo que ha generado tanto expectativas como inquietudes En relacioacuten a las expectativas se considera oportuno acudir no soacutelo a las experiencias en su aplicacioacuten que a nivel nacional pueden resultar relativamente recientes sino a ese conocimiento y aplicacioacuten que pueden brindar otros principios nombra-dos de favorabilidad con una mayor trayectoria en el aacutembito interno en-tre los que destaca el principio in dubio pro libertatis a mi juicio el maacutes cercano al principio pro persona y otros principios como el in dubio pro reo favor debilis in dubio pro actione e in dubio pro operario448 Lo ante-rior en palabras de Gadamer449 puede considerarse como ese horizonte histoacuterico que se puede fusionar con el horizonte presente Considero que

448 Vid Programa Nacional de Derechos Humanos de 2004 publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 5 de agosto de 2005 Segunda Seccioacuten p 16

449 Hans-Georg Gadamer Verdad y Meacutetodo Fundamentos de una hermeneacuteutica filosoacutefica Sala-manca Ediciones Siacutegueme 1993 Pablo Rodriacuteguez-Grandjean ldquoExperiencia tradicioacuten histo-ricidad en Gadamerrdquo A Parte Rei Revista de Filosofiacutea 2002 no 24

133





el centrar las miradas en la variante interpretativa del principio pro perso-na fusionando con las experiencias y herramientas maacutes cercanas tenien-do presente la esencia de los derechos humanos puede contribuir en una mejor comprensioacuten del mismo y por tanto en mejores resultados en su aplicacioacuten

I Cambio faacuteCtiCo el surgImIento de los tratados

InternacIonales de derechos humanos

En primer lugar considero importante recordar que los ordenamientos constitucionales eran los que consagraban la proteccioacuten de los derechos fundamentales450 podriacuteamos decir que de forma exclusiva hasta el surgi-miento de la Declaracioacuten Americana de Derechos y Deberes del Hombre y la Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos ambas aprobadas en 1948 y la posterior consolidacioacuten de tratados internacionales de derechos humanos451 es decir aquellos cuyo objeto y fin ha sido la proteccioacuten de es-tos derechos452 Como se ha planteado el surgimiento de este tipo de ins-trumentos internacionales puede ser considerada como una novedad faacutec-tica tanto en el aacutembito de los tratados internacionales453 como en el de la proteccioacuten de los derechos humanos

450 Miguel Carbonell Los derechos fundamentales en Meacutexico Meacutexico Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos y Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 2004 p 2 y ss

451 Cfr Francisco Rubio Llorente ldquoDerechos fundamentales derechos humanos y Estado de De-rechordquo en Fundamentos Cuadernos monograacuteficos de Teoriacutea del Estado Derecho Puacuteblico e His-toria Constitucional Asturias Junta General del Principado de Asturias 2006 p 229

452 Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho internacional de los derechos huma-nosrdquo Anuario Mexicano de Derecho Internacional Vol XII 2012 p 805

453 Corte Interamericana de Derechos Humanos OC-282 ldquoOtros tratadosrdquo Objeto de la funcioacuten consultiva de la Corte (art 64 Convencioacuten Americana de Derechos Humanos) del 24 de sep-tiembre de 1982 Serie A No 1 paacuterr 29

134





Jorge Vanossi indica que la forma en la que se concebiacutea a los tratados internacionales en el siglo XIX454 no contemplaba problemas actuales porque no estaban ni podiacutean estar presentes Tambieacuten los internacionalis-tas mexicanos han dado cuenta de la evolucioacuten del derecho internacional en general en la dinaacutemica de aceleracioacuten de nuestra eacutepoca como Ricardo Meacutendez Silva y Manuel Becerra Ramiacuterez455 en particular este uacuteltimo ha indicado que ese auge internacional ldquono conocieron nuestros constituyen-tes de 1917rdquo456

Como se planteoacute en el capitulo anterior diversos paiacuteses han tenido modificaciones constitucionales muy importantes en la materia algunos desde la deacutecada de los ochenta como Espantildea otros en la deacutecada de los noventa como Colombia o Argentina con una evolucioacuten progresiva en la jurisprudencia de sus Cortes Constitucionales o Supremas a lo largo ya de dos o tres deacutecadas

En Meacutexico en los ordenamientos constitucionales federales de 1857 y de 1917 la proteccioacuten de los derechos fundamentales se encontroacute consa-grada en su primer capiacutetulo en la primera bajo la denominacioacuten de dere-chos del hombre en la segunda con la de garantiacuteas individuales la modifi-cacioacuten de nombre en esta uacuteltima pretendioacute remarcar la proteccioacuten que teniacutean estos derechos a traveacutes del juicio de amparo457 como lo sentildealoacute el entonces Diputado Joseacute Natividad Maciacuteas en los debates del Congreso

454 Jorge Vanossi op cit nota 4 p 163 455 Manuel Becerra Ramiacuterez ldquoEl derecho a la paz y el derecho internacional del desarrollordquo en

Congreso Internacional sobre la Paz TI Meacutexico UNAM 1987 p 4 Ricardo Meacutendez Silva ldquoLa celebracioacuten de los tratados genealogiacutea y actualidad constitucionalrdquo Anuario Mexicano de Derecho Internacional vol I 2001 p 314

456 Manuel Becerra Ramiacuterez ldquoLa recepcioacuten del Derecho Internacional en el marco constitucional mexicanordquo en Ochenta antildeos de vida constitucional en Meacutexico Meacutexico Caacutemara de Diputados 1998 p 516

457 Heacutector Fix-Zamudio Proteccioacuten juriacutedica de los derechos humanos Meacutexico Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos 1991 p 40

135





Constituyente al sentildealar ldquono estaacuten protegidas por el amparo maacutes que las garantiacuteas individualesrdquo458 Desde entonces como recuerda Silva Meza tan-to en la teoriacutea459 como en la praacutectica jurisdiccional se asocioacute a los dere-chos consagrados en el primer capiacutetulo con sus garantiacuteas porque se llegoacute a considerar que soacutelo se podiacutea comprender que se era titular de derechos si existiacutean los mecanismos de sancioacuten y reparacioacuten460 No obstante los de-rechos protegidos en el uacuteltimo texto de la Constitucioacuten de 1857 y el texto original de la de 1917 eran en gran medida los mismos salvo las adicio-nes de la libertad de religioacuten y las entonces llamadas garantiacuteas sociales461

Incluso algunos de estos derechos fueron protegidos en el mismo nume-ral en ambas constituciones462

El ordenamiento constitucional federal a traveacutes de amplias y numero-sas reformas463 fue desarrollando la proteccioacuten de algunos derechos

458 Ignacio Marvan Laborde Diario de Debates del Congreso Constituyente 1916-1917 Meacutexico Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten 2005 p 340 Mariacutea del Refugio Gonzaacutelez et al La evolucioacuten histoacuterica de los derechos humanos en Meacutexico Meacutexico Comisioacuten Nacional de los De-rechos Humanos 2011 p 39

459 Cfr Miguel Carbonell Los derechos fundamentales en Meacutexico op cit nota 10 p 6 y ss 460 Juan N Silva Meza ldquoEl impacto de la reforma constitucional en materia de derechos humanos

en la labor jurisdiccional en Meacutexico en Ricardo Sepuacutelveda Iguiacutebiz y Diego Garciacutea Ricci (coords) Derecho constitucional de los derechos humanos Obra juriacutedica enciclopeacutedica en Ho-menaje a la Escuela Libre de Derecho en su Primer centenario Meacutexico Porruacutea-Centro de In-vestigacioacuten e informacioacuten juriacutedica 2012 p 77

461 Ibidem p 73 Art 24 constitucional Congreso Constituyente 1916-1917 Diario de debates t II p 1175 y 1176 A marzo de 2013 ha tenido una modificacioacuten publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten 28 de enero de 1992 y art 3 27 y 123 constitucionales

462 Por ejemplo el derecho a la educacioacuten (art 3) la libertad de expresioacuten (art 6) la libertad de imprenta (art 7) el derecho de peticioacuten (art 8) la libertad de reunioacuten (art 9) y la libertad de traacutensito (art 11)

463 Consultables en httpwwwdiputadosgobmxLeyesBibliorefcpeum_arthtm y en http wwwjuridicasunammxinfjurlegconstmexhisxarthtm (Abril 2013)

136





como el derecho a la informacioacuten464 e incorporando algunos nuevos como da muestra clara el artiacuteculo cuarto constitucional el cual mdasha mi jui-ciomdash se ha ldquonutridordquo de la proteccioacuten de derechos humanos en tratados internacionales

La proteccioacuten en tratados internacionales de derechos humanos fue resultado de los esfuerzos de la comunidad internacional derivada de la conculcacioacuten masiva e incluso total desconocimiento de derechos funda-mentales durante la Segunda Guerra Mundial entonces soacutelo protegidos en las constituciones modernas465 Fue en 1948 cuando surgioacute la Declara-cioacuten Universal de Derechos Humanos de 1948466 documento con el cual tambieacuten surgioacute en su versioacuten en ingleacutes el teacutermino derechos humanos a propuesta de Eleonor Roosevelt467 con el aacutenimo de utilizar un lenguaje que fuera neutro en cuanto al geacutenero y maacutes plural para contemplar tam-bieacuten a las mujeres468 La versioacuten en espantildeol en un inicio utilizaba la deno-minacioacuten derechos del hombre469 situacioacuten que fue modificada tres antildeos maacutes tarde por la Asamblea General de Naciones Unidas470

La Declaracioacuten Universal y maacutes tarde los tratados internacionales que abordaron su contenido incluyeron algunos derechos que no habiacutean sido

464 A marzo de 2013 ha tenido tres modificaciones publicadas en el Diario Oficial de la Federa-cioacuten 6 de diciembre de 1977 20 de julio de 2007 y 13 de noviembre de 2007

465 Vid Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho internacional de los derechos hu-manosrdquo op cit nota 12 p 815

466 General Assembly Resolution 217 (III) International Bill of Human Rights Universal Declara-tion of Human Rights 3ra Session 1948

467 Mauricio Ivaacuten del Toro Huerta La Declaracioacuten Universal de Derechos Humanos un texto mul-tidimensional Meacutexico Comisioacuten Nacional de los Derechos Humanos 2012

468 Mariacutea Teresa Maldonado Ferreyrom et al ldquoNotas sobre derechos humanos de las mujeres y discriminacioacutenrdquo Lex Difusioacuten y Anaacutelisis abril 2004 p 54

469 Asamblea General Resolucioacuten 217 (III) Carta Internacional de Derechos del Hombre 3er Pe-riodo de sesiones 1948

470 Asamblea General Resolucioacuten 548 (VI) Adopcioacuten en espantildeol del teacutermino ldquoderechos huma-nosrdquo en vez del teacutermino ldquoderechos del hombrerdquo 6ordm Periodo de sesiones 1951

137





reconocidos en las Constituciones modernas como a la nacionalidad y la prohibicioacuten de discriminacioacuten asiacute como los econoacutemicos sociales y cultu-rales471 En Meacutexico ya se encontraban protegidos el derecho a la educa-cioacuten y los derechos laborales algunos otros como el derecho a la naciona-lidad no se ubicaba dentro de los entonces llamados derechos del hombre o garantiacuteas individuales en las Constituciones de 1857 y de 1917 respecti-vamente sino que se encontraba consagrada en el artiacuteculo 30 del Capiacutetulo Segundo en ambos ordenamientos En el DIDH se consideroacute pertinente la inclusioacuten del derecho humano a la nacionalidad derivado del contexto en el que se encontraron diversas personas durante la Segunda Guerra Mundial ya que llegaron a no ser consideradas como nacionales de nin-guacuten Estado situacioacuten por la que fueron denominadas como apaacutetridas y se desarrolloacute posteriormente su proteccioacuten internacional472

En 1981 Meacutexico ratificoacute los tratados maacutes importantes en la materia473

como son en el marco de Naciones Unidas los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Poliacuteticos y Econoacutemicos Sociales y Culturales de 1966474 y en el aacutembito regional la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos tratado base del Sistema Interamericano de Derechos Huma-nos475 Posteriormente se ha sido parte de diversos instrumentos que pro-tegen ciertos derechos en especiacutefico como la tortura o las desapariciones forzadas asiacute como ciertos grupos en situacioacuten de vulnerabilidad como

471 Francisco Rubio Llorente op cit nota 11 pp 230 y 231 472 Vid Convencioacuten sobre el Estatuto de los Apaacutetridas Promulgada en el Diario Oficial de la Fe-

deracioacuten el 25 de agosto del 2000 473 Vid Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho internacional de los derechos hu-

manosrdquo op cit nota 12 p 823 474 Promulgados en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 20 de mayo de 1981 y el 12 de mayo de

1981 respectivamente 475 Promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 de mayo de 1981

138





las mujeres las nintildeas nintildeos y adolecentes las personas migrantes y las personas con discapacidad476

Algunos derechos protegidos en tratados internacionales se incorpo-raron progresivamente en el ordenamiento constitucional como da cuen-ta el artiacuteculo cuarto constitucional que entre otros protege la igualdad entre los hombres y las mujeres477 los derechos de las y los nintildeos y el prin-cipio de su intereacutes superior478 el derecho a la salud479 el derecho a una vi-vienda digna y decorosa480 el derecho a un medio ambiente adecuado481 y los derechos culturales482

476 Como son la Convencioacuten Internacional sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discrimi-nacioacuten racial promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de junio de 1975 la Con-vencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer promul-gada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 12 de mayo de 1981 la Convencioacuten contra la Tortura y otros tratos o penas crueles inhumanos o degradantes promulgada en el Diario Ofi-cial de la Federacioacuten el 6 de marzo de 1986 la Convencioacuten sobre los Derechos del Nintildeo pro-mulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 25 de enero de 1991 la Convencioacuten interna-cional sobre la proteccioacuten de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 13 de agosto de 1999 la Con-vencioacuten sobre los derechos de las personas con discapacidad promulgado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 2 de mayo de 2008 la Convencioacuten internacional para la proteccioacuten de to-das las personas contra las desapariciones forzadas promulgado en el Diario Oficial de la Fe-deracioacuten el 22 de junio de 2011 Para consultar el estatus de los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano es parte httpwwwsregobmxtratadosindexphp (noviembre de 2013)

477 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 31 de diciembre de 1974 478 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 18 de marzo de 1980 7 de abril de

2000 12 de octubre de 2011 479 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 3 de febrero de 1983 480 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 de febrero de 1983 481 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 28 de junio de 1999 8 de febrero

de 2012 482 Reforma promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 30 de abril de 2009 Con posterio-

ridad a la reforma integral en materia de derechos humanos de 2011 se incorporaron el dere-cho a la cultura fiacutesica y a la praacutectica del deporte el derecho a la alimentacioacuten y el derecho al agua

139





Estos tratados internacionales de derechos humanos firmados y ratifi-cados por el Estado mexicano mdashdesde entoncesmdash formaron parte del sistema juriacutedico mexicano como dispone el artiacuteculo 133 constitucional

Recordemos que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten emitioacute una tesis aislada en 1992 en donde sentildealoacute que conforme al artiacuteculo 133 constitucional tanto las leyes como los tratados internacionales ocu-paban un rango inmediatamente inferior a la Constitucioacuten en la jerarquiacutea de las normas en el orden juriacutedico mexicano483 En 1999 consideroacute opor-tuno abandonar tal criterio y asumir que los tratados internacionales se encontraban en un segundo plano inmediatamente debajo de la Ley fun-damental y por encima del derecho federal y el local484 Este criterio fue reiterado en 2007 y agregoacute que de conformidad con el principio pacta

483 Rubro LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES TIENEN LA MISMA JE-RARQUIacuteA NORMATIVA Tesis aislada Octava Eacutepoca Pleno Gaceta del Semanario Judicial de la Federacioacuten No 60 Diciembre de 1992 p 27 En la Seacuteptima Eacutepoca el Tercer Tribunal Co-legiado en Materia Administrativa del Primer Circuito se habiacutea pronunciado en el mismo sen-tido en la tesis aislado con el rubro TRATADOS INTERNACIONALES Y LEYES DEL CON-GRESO DE LA UNIOacuteN EMANADAS DE LA CONSTITUCIOacuteN FEDERAL SU RANGO CONSTITUCIONAL ES DE IGUAL JERARQUIacuteA Tesis aislada Seacuteptima eacutepoca Tribunal Co-legiado de Circuito Semanario Judicial de la Federacioacuten Volumen 151-156 Sexta Parte p 196

484 Rubro TRATADOS INTERNACIONALES SE UBICAN JERAacuteRQUICAMENTE POR ENCI-MA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONS-TITUCIOacuteN FEDERAL Tesis aislada Novena Eacutepoca Pleno Semanario Judicial de la Federa-cioacuten y su Gaceta Tomo X Noviembre de 1999 p 46 Vid BECERRA RAMIacuteREZ Manuel et al ldquoTratados internacionales Se ubican jeraacuterquicamente por encima de las leyes y en un se-gundo plano respecto de la Constitucioacuten Federal (amparo en revisioacuten 147598)rdquo Cuestiones Constitucionales Revista Mexicana de Derecho Constitucional Meacutexico nuacutem 3 julio-diciem-bre de 200 pp 169-208 Ricardo Meacutendez Silva op cit nota 15 p 321 Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho internacional de los derechos humanosrdquo op cit nota 12 p 815

140





sunt servanda de derecho de los tratados485 en la medida en que el Estado mexicano contrae libremente obligaciones frente a la comunidad interna-cional no las puede desconocer invocando normas de derecho interno cuyo incumplimiento implica responsabilidad internacional486 Como se haraacute mencioacuten en el cuarto capiacutetulo el tema ha sido analizado en 2013 por la Suprema Corte en la contradiccioacuten de tesis 2932011

No obstante como se ha dado cuenta en seguimiento de las ideas de Thomas Kuhn y de Jorge Vanossi487 ante la novedad faacutectica del surgi-miento de tratados internacionales cuyo objeto y fin son los derechos hu-manos comenzoacute como tambieacuten ocurrioacute en otros paiacuteses a ser evidente la absoluta necesidad de redisentildear las herramientas conceptuales e instru-mentales para abordar las nuevas problemaacuteticas en la materia488 Un ejem-plo que da cuenta de ello lo brinda la siguiente tesis aislada de 2008

DERECHOS HUMANOS LOS TRATADOS INTERNACIONALES SUSCRITOS POR MEacuteXICO SOBRE LOS ES POSIBLE INVOCARLOS EN EL JUICIO DE AM-PARO AL ANALIZAR LAS VIOLACIONES A LAS GARANTIacuteAS INDIVIDUALES QUE IMPLIQUEN LA DE AQUEacuteLLOS Los artiacuteculos 1o 133 103 fraccioacuten I y 107 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos establecen respectiva-mente que todo individuo gozaraacute de las garantiacuteas que ella otorga que las leyes del Congreso de la Unioacuten que emanen de ella y los tratados acordes a la misma seraacuten la Ley Suprema de toda la Unioacuten que los tribunales de la Federacioacuten resolveraacuten toda controversia que se suscite por leyes o actos de la autoridad que violen las garantiacuteas

485 Todo tratado en vigor obliga a las partes y debe ser cumplido por ellas de buena fe de acuerdo al artiacuteculo 27 de la Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969 promulga-do en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de febrero de 1975

486 Rubro TRATADOS INTERNACIONALES SON PARTE INTEGRANTE DE LA LEY SU-PREMA DE LA UNIOacuteN Y SE UBICAN JERAacuteRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LE-YES GENERALES FEDERALES Y LOCALES INTERPRETACIOacuteN DEL ARTIacuteCULO 133 CONSTITUCIONAL Tesis Aislada Novena Eacutepoca Pleno Semanario Judicial de la Federa-cioacuten y su Gaceta Tomo XXV abril de 2007 p 6

487 Thomas Kuhn op cit nota 3 Jorge Vanossi op cit nota 4 488 Vid Thomas Kuhn op cit nota 3 p 71

141





individuales y las bases los procedimientos y las formas para la tramitacioacuten del jui-cio de amparo Por su parte la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten ubicoacute a los tratados internacionales por encima de las leyes federales y por debajo de la Consti-tucioacuten seguacuten la tesis del rubro ldquoTRATADOS INTERNACIONALES SE UBICANJERAacuteRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SE-GUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIOacuteN FEDERALrdquo (IUS 192867) De ahiacute que si en el amparo es posible conocer de actos o leyes violatorios de garan-tiacuteas individuales establecidas constitucionalmente tambieacuten pueden analizarse los actos y leyes contrarios a los tratados internacionales suscritos por Meacutexico por for-mar parte de la Ley Suprema de toda la Unioacuten en el nivel que los ubicoacute la Corte Por lo tanto pueden ser invocados al resolver sobre la violacioacuten de garantiacuteas individuales que involucren la de los derechos humanos reconocidos en los tratados internacio-nales suscritos por Meacutexico489

En la tesis antes citada se sentildealoacute como argumento de procedencia del juicio de amparo que los derechos humanos reconocidos en tratados in-ternacionales podiacutean ser invocados cuando se vulneraran garantiacuteas indi-viduales toda vez que formaban parte de la Ley Suprema de toda la Unioacuten Se puede observar tambieacuten como se concebiacutean con una naturaleza dife-rente a las garantiacuteas individuales y a los derechos humanos situacioacuten que fue una de las motivaciones para las reformas a la Constitucioacuten Federal en 2011 tanto en materia de derechos humanos como de amparo490

La necesaria conexioacuten a la conculcacioacuten a garantiacuteas individuales para la procedencia del juicio de amparo que establecioacute la tesis citada podiacutea generar dificultad para la proteccioacuten a ciertos derechos de fuente interna-cional situacioacuten que a traveacutes de las modificaciones en materia de amparo en principio fue atendida La tesis en comento fue objeto de contradiccioacuten de tesis 2932011491 materia de las reflexiones en el siguiente capiacutetulo

489 Tesis aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXVIII Agosto de 2008 Paacuteg 1083 490 Publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 y 10 de junio de 2011 491 Resuelta por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten el martes 3 de septiembre

de 2013

142





En el mismo sentido considero de gran relevancia citar la siguiente te-sis jurisprudencial

GARANTIAS INDIVIDUALES ALCANCES DE LAS Las garantiacuteas constituciona-les no deben tomarse como un catalogoacute riacutegido invariante y limitativo de derechos con-cedidos a los gobernados que deba interpretarse por los tribunales de amparo en forma rigorista porque ello desvirtuariacutea la esencia misma de dichas garantiacuteas Maacutes bien debe estimarse que se trata de principios o lineamientos vivos y sujetos a la evolu-cioacuten de las necesidades sociales dentro del espiacuteritu que animoacute al Constituyente al establecerlos De lo contrario se desvirtuariacutea la funcioacuten esencial de las garantiacuteas constitucionales y del juicio de amparo al entenderlas y aplicarlas en forma que hi-ciera sentir opresioacuten a los gobernados y limitacioacuten en la defensa de sus derechos en vez de hacer sentir el ambiente de derecho y libertad que con dichas garantiacuteas se pre-tendioacute establecer en el paiacutes No seriacutea posible aplicar en la actual complejidad poliacutetica econoacutemica y social de un medio cambiante rigorismos literales de normas que contie-nen principios e ideas generales pero que no pudieron siempre prever necesariamen-te las consecuencias de dichos principios492

La tesis antes citada formulada en la deacutecada de los setenta cuestiona la interpretacioacuten limitativa de los derechos protegidos y enfatiza su evolu-cioacuten esto uacuteltimo con estrecha relacioacuten con el principio de progresividad de los derechos humanos ahora constitucionalizado sin duda es una te-sis bastante interesante y que se puede catalogar de avanzada que en la materia que nos ocupa al destacar la esencia tanto de las entonces deno-minadas garantiacuteas individuales como del juicio de amparo se dirige a la esencia del principio pro persona

El cuestionamiento sobre el trato distinto entre los derechos de fuente constitucional y los de fuente internacional no soacutelo se ha presentado en Meacutexico sino en distintos paiacuteses493 como consecuencia del desarrollo del

492 Tesis Aislada 7a Eacutepoca TCC SJF Volumen 62 Sexta Parte Paacuteg 39 Amparo en revisioacuten 59773 Caacutemara Nacional de la Industria de Transformacioacuten 11 de febrero de 1974 Unanimi-dad de votos Ponente Guillermo Guzmaacuten Orozco

493 Vid European Commission for Democracy though law (Venice Commission) Draft Report on case-law regarding the supremacy of international human rights treaties 22 October of 2004

143





DIDH Es por ello que desde hace tres deacutecadas en Europa y dos deacutecadas en Ameacuterica Latina algunos paiacuteses comenzaron a redisentildear sus herra-mientas conceptuales e instrumentales con la intencioacuten de abordar de una mejor manera la situacioacuten descrita494 Como se ha visto en Colombia a traveacutes de su Constitucioacuten de 1991 y mediante el trabajo de su Corte Cons-titucional quien desarrolloacute el concepto de bloque de constitucionalidad a partir de la interpretacioacuten realizada al artiacuteculo 93 constitucional armoni-zando la proteccioacuten de los derechos humanos independientemente de si su fuente es constitucional o internacional495 Sobre este concepto el juris-ta colombiano Rodrigo Uprimny indica que el bloque de constitucionali-dad es decir las normas de derechos humanos que sin estar en el texto constitucional forman parte de eacutel ldquoes compatible con la idea de constitu-cioacuten escrita y con la supremaciacutea de la mismardquo496 El jurista argentino Bidar Campos tambieacuten ha sentildealado que ldquoes por imperio de la propia Constitu-cioacuten que normas ajenas a su articulado comparten su misma fuerza nor-mativa puesto que la propia Carta como fuente suprema del ordenamien-to asiacute lo ha estatuidordquo497

494 Vid Thomas Kuhn op cit nota 3 p 71 495 Vid Corte Constitucional de Colombia Sentencia 22595 C-17701 496 Rodrigo Uprimny ldquoEl bloque de constitucionalidad en Colombia Un anaacutelisis jurisprudencial

y un ensayo de sistematizacioacuten doctrinalrdquo en Compilacioacuten de jurisprudencia y doctrina nacio-nal e internacional Bogotaacute Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Hu-manos 2001 p 3

497 Idem Germaacuten Bidart Campos El derecho de la Constitucioacuten y su fuerza normativa Meacutexico UNAM 2003

144





II avanCe e impulso interno IncorPoracIoacuten

del PrIncIPIo pro persona en el orden local

La vinculacioacuten de las entidades federativas a los tratados internacionales que Meacutexico es parte estaacute apoyada en la claacuteusula federal498 que contempla la Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados499 en su artiacuteculo 29 al sentildealar que ldquoUn tratado seraacute obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su territoriordquo Lo anterior tambieacuten estaacute contemplado de forma particular en algunos tratados internacionales de la materia como lo hace la Convencioacuten Americana sobre Derechos Hu-manos500 en su artiacuteculo 28501

498 Jorge Ulises Carmona Tinoco ldquoLa situacioacuten actual de la incorporacioacuten de los derechos huma-nos en las constituciones locales mexicanasrdquo en Ceacutesar Astudillo Manlio Fabio Casariacuten Leoacuten (coords) Derecho Constitucional Local Meacutexico UNAM 2010 p 92

499 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de febrero de 1975 Art 29 ldquoAacutembito Te-rritorial de los tratados Un tratado seraacute obligatorio para cada una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su territorio salvo que una intencioacuten diferente se desprenda de eacutel o conste de otro modordquo Vid Manuel Becerra Ramiacuterez ldquoLa recepcioacuten del Derecho Internacio-nal en el marco constitucional mexicanordquo op cit nota 16 Manuel Becerra Ramiacuterez La recep-cioacuten del Derecho Internacional en el Derecho Interno Meacutexico UNAM 2012 Segunda Edi-cioacuten p 189

500 Promulgada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 7 de mayo de 1981 501 Artiacuteculo 28 Claacuteusula Federal 1 Cuando se trate de un Estado Parte constituido como Estado

Federal el gobierno nacional de dicho Estado Parte cumpliraacute todas las disposiciones de la pre-sente Convencioacuten relacionadas con las materias sobre las que ejerce jurisdiccioacuten legislativa y judicial 2 Con respecto a las disposiciones relativas a las materias que corresponden a la ju-risdiccioacuten de las entidades componentes de la Federacioacuten el gobierno nacional debe tomar de inmediato las medidas pertinentes conforme a su constitucioacuten y sus leyes a fin de que las au-toridades competentes de dichas entidades puedan adoptar las disposiciones del caso para el cumplimiento de esta Convencioacuten 3 Cuando dos o maacutes Estados Partes acuerden integrar entre siacute una federacioacuten u otra clase de asociacioacuten cuidaraacuten de que el pacto comunitario co-rrespondiente contenga las disposiciones necesarias para que continuacuteen hacieacutendose efectivas en el nuevo Estado asiacute organizado las normas de la presente Convencioacuten

145





Como sentildeala con acierto Carmona Tinoco502 la tendencia por mucho tiempo fue que las reflexiones se concentraran en la Constitucioacuten Federal como cuacutespide del ordenamiento juriacutedico mexicano sin embargo en antildeos recientes comenzoacute un creciente intereacutes por el estudio del derecho consti-tucional local503

Como parte del presente escrito considero pertinente referirme al avance e impulso en la proteccioacuten de derechos humanos realizada por al-gunos ordenamientos constitucionales locales antes que la Constitucioacuten Federal fuera reformada en 2011

En el 2000 la Constitucioacuten de Veracruz fue reformada en su totalida-d504 tuvo muchos debates debido a que se modificaron ldquoinercias y viejos principios que estaban arraigados en el siglo XXrdquo505 Uno de los puntos de mayor intereacutes fue la ampliacioacuten y garantiacutea de derechos humanos en el aacutem-bito local506 en este rubro fue pionera en denominar su segundo capiacutetulo de los derechos humanos e incorporar en su artiacuteculo 4 constitucional507 la

502 Jorge Ulises Carmona Tinoco ldquoLa situacioacuten actual de la incorporacioacuten de los derechos huma-nos en las constituciones locales mexicanasrdquo op cit nota 58 pp 83 y 84

503 Vid Ceacutesar Astudillo Reyes Ensayos de justicia constitucional en cuatro ordenamientos de Meacute-xico Veracruz Coahuila Tlaxcala y Chiapas Meacutexico Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 2004 Diego Garciacutea Ricci ldquoLa soberaniacutea estatal Constitucioacuten local y la justicia consti-tucional en los estados de la Repuacuteblica mexicanardquo Revista Iberoamericana de Derecho Procesal Constitucional Antildeo 2006 No 5 Ceacutesar Astudillo Manlio Fabio Casariacuten Leoacuten (coords) Dere-cho Constitucional Local Meacutexico UNAM 2010

504 Aprobada el 3 de febrero de 2000 Vid Manuel Gonzaacutelez Oropeza La Constitucioacuten Veracruza-na A diez antildeos de la reforma integral Meacutexico 2010

505 Ibidem p 17 Ceacutesar Ivaacuten Astudillo Reyes ldquoEl control de la constitucionalidad en Veracruz y las tensiones con el modelo federal de controlrdquo Revista Lex 3a Eacutepoca Antildeo V Abril 2003 Nuacute-mero 94

506 Manuel Gonzaacutelez Oropeza op cit nota 64 p 16 y 17 507 Artiacuteculo 4 seacuteptimo paacuterrafo Los habitantes del Estado gozaraacuten de todas las garantiacuteas y liberta-

des consagradas en la Constitucioacuten las leyes federales los tratados internacionales esta Cons-titucioacuten y las leyes que de ella emanen asiacute como aquellos que reconozca el Poder Judicial del

146





proteccioacuten consagrada de estos derechos en tratados internacionales con maacutes de una deacutecada de anticipacioacuten de que se incorporaran algunos de es-tos aspectos en la Constitucioacuten Federal508

De esta forma Veracruz marcoacute pauta para nuevas reformas que se efectuaron posteriormente en otras entidades federativas y sirvioacute de mo-delo al constitucionalismo local en Meacutexico a traveacutes de una mayor protec-cioacuten de los derechos humanos509 Tlaxcala y Tamaulipas modificaron sus ordenamientos constitucionales en 2001510 y 2003511 respectivamente en ambos ordenamientos se consideroacute la proteccioacuten de derechos humanos o fundamentales realizada en tratados internacionales

Estado sin distincioacuten alguna de origen raza color sexo idioma religioacuten opinioacuten poliacutetica condicioacuten o actividad social Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

508 Promulgado en la Gaceta Oficial el 3 de febrero de 2000 509 Gonzaacutelez Oropeza op cit nota 64 p 16 17 y 23 Vid Ceacutesar Astudillo Reyes Ensayos de justi-

cia constitucional op cit nota 58 Diego Garciacutea Ricci op cit nota 63 510 Publicada en el Perioacutedico Oficial de Tlaxcala 18 de mayo de 2001 Artiacuteculo 14 En el Estado de

Tlaxcala todo individuo gozaraacute de los derechos humanos que se garantizan en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos la presente Constitucioacuten instrumentos internacio-nales incorporados al orden juriacutedico mexicano y leyes secundarias Su ejercicio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los demaacutes y de solidaridad a la familia a los maacutes des-favorecidos a la sociedad y al Estado Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

511 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 3 de junio de 2003 Artiacuteculo 16 paacuterrafo segundo [hellip] Asimismo en el Estado toda persona goza de las garantiacuteas individuales reconocidas por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos las cuales no podraacuten restringirse ni suspenderse sino en los casos y condiciones que la misma establece y disfruta de las liberta-des y derechos fundamentales contenidos en los tratados internacionales de los que forma parte el Estado Mexicano en teacuterminos de lo dispuesto por el artiacuteculo 133 de la propia Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

147





En 2004512 Jalisco incorporoacute513 no soacutelo la proteccioacuten hecha en trata-dos internacionales sino incluso los contenidos en la Declaracioacuten Univer-sal de Derechos Humanos En este caso es importante destacar la protec-cioacuten maacutes amplia que brinda toda vez que esta resolucioacuten de la Asamblea General de Naciones Unidas514 no es un tratado internacional sin embar-go ha adquirido un papel muy importante en el aacutembito internacional y diversas constituciones nacionales han optado por referirse a ella en su propio texto constitucional como lo ha hecho Portugal Espantildea y Argen-tina con una importante aplicacioacuten en la jurisprudencia de estos paiacuteses515

En Meacutexico en 2005 Yucataacuten516 y Chihuahua517 incorporaron en sus constituciones locales la proteccioacuten realizada en tratados internacionales el segundo de ellos precisoacute que eacutestos versaran en materia de derechos hu-

512 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 29 de abril de 2004 513 Artiacuteculo 4 segundo paacuterrafo se reconocen como derechos de los individuos que se encuentran

en el territorio del Estado de Jalisco los que se enuncian en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Es-tados Unidos Mexicanos asiacute como los contenidos en la Declaracioacuten Universal de los Derechos Humanos (sic) proclamada por la Asamblea General de las Naciones Unidad y en los trata-dos convenciones o acuerdos internacionales que el Gobierno Federal haya firmado o de los que celebre o forme parte Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido


515 Carlos Feacutelix Ponce Martiacutenez ldquoLa declaracioacuten universal de derechos humanos Naturaleza juriacute-dica y aplicacioacuten por los oacuterganos jurisdiccionales internosrdquo Anuario de la Facultad de Derecho Universidad de Extremadura nuacutem 19 y 20 2001-2002

516 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 9 septiembre 2005 Artiacuteculo 1 Todos los habitantes del Estado de Yucataacuten gozaraacuten de las garantiacuteas que otorga la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos las derivadas de los Acuerdos o Tratados Internacionales en los que el Esta-do Mexicano sea parte y las establecidas en eacutesta Constitucioacuten Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

517 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 10 de septiembre de 2005 Artiacuteculo 4 En el Estado de Chihuahua toda persona gozaraacute de los derechos reconocidos en la Constitucioacuten Federal los tratados internacionales en materia de derechos humanos celebrados por el Estado Mexicano y en esta Constitucioacuten Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

148





manos Quereacutetaro antildeadioacute la proteccioacuten realizada en tratados internacio-nales en 2007518 Sinaloa en 2008519 y Durango en 2009520

Los cambios a las constitucionales locales antes aludidos sin duda re-presentan un paso importante como tambieacuten lo es la adecuacioacuten de la normativa interna local en materia de derechos humanos el cual debe ser de forma transversal es decir permear en toda la legislacioacuten local asiacute como tambieacuten en poliacuteticas puacuteblicas a nivel local521 en ambos casos consi-

518 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 12 de enero de 2007 Artiacuteculo 2 En el Estado de Quereacute-taro toda persona gozaraacute de los derechos que establece la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos las leyes federales los tratados internacionales esta Constitucioacuten y las le-yes que de ella emanen Los derechos establecidos en estos ordenamientos no podraacuten ser limi-tados o restringidos mediante plebiscito o refereacutendum Las autoridades del Estado salvaguar-daraacuten el reacutegimen de derechos y libertades de todas las personas por el soacutelo hecho de encontrarse en el territorio estatal Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

519 Publicada en el Perioacutedico Oficial del Estado de Sinaloa Decreto no 94 26 de mayo de 2008 Artiacuteculo 4 bis En el Estado de Sinaloa toda persona es titular de los derechos humanos reco-nocidos en la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en la presente Consti-tucioacuten asiacute como de los previstos en los instrumentos internacionales incorporados al orden juriacutedico mexicano Su ejercicio implica deberes correlativos de respeto a los derechos de los demaacutes y de solidaridad hacia la familia los maacutes desfavorecidos y la sociedad Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

520 Promulgada en el Perioacutedico Oficial el 12 de febrero 2009 Artiacuteculo 1 parte conducente Asi-mismo en el Estado de Durango todas las personas gozaraacuten de las garantiacuteas y derechos socia-les tutelados por la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos los estipulados en tratados internacionales suscritos por el estado mexicano en materia de derechos humanos y que hayan sido ratificados por el Senado asiacute como los que sentildeala esta Constitucioacuten los que no podraacuten suspenderse ni restringirse sino en los casos y condiciones que la misma Constitucioacuten federal sentildeala Texto vigente a mayo de 2013 Eacutenfasis antildeadido

521 En esta materia el Programa Nacional de Derechos Humanos de 2004 dio cuenta del Conve-nio Marco de Colaboracioacuten con las Entidades Federativas a efecto de establecer acciones de Coordinacioacuten y colaboracioacuten Publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 5 de agosto de 2005 Segunda Seccioacuten p 102 En el mismo sentido el Programa Nacional de Derechos Hu-manos de 2008 indicoacute que en el contexto del Convenio Marco de Coordinacioacuten en Materia de Derechos Humanos el impulsar estudios sobre la legislacioacuten promover la armoniacutea entre los estaacutendares establecidos en tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Meacute-

149





derando tambieacuten las necesidades especiacuteficas de cada Estado como se puede derivar por ejemplo de la poblacioacuten indiacutegena o de grupos en situa-cioacuten de vulnerabilidad cuya atencioacuten sea prioritaria en cada Estado522

Por lo que respecta al principio pro persona tambieacuten fue incorporado en algunas Constituciones locales antes que en la Constitucioacuten Federal en 2011 Tlaxcala en 2001523 y Sinaloa en 2008524 en teacuterminos semejantes junto con otros principios de interpretacioacuten de los derechos humanos que como ha sentildealado Miguel Carbonell ldquoya nadie duda la interpretacioacuten constitucional ha estado y sigue estando en el centro de cualquier acerca-miento al tema de derechos fundamentalesrdquo525

Como lo precisoacute la exposicioacuten de motivos de la modificacioacuten constitu-cional en Sinaloa llevoacute por objetivo poner a la vanguardia la proteccioacuten de los derechos humanos y situarla en una posicioacuten de avanzada respecto al resto de constituciones locales de la Constitucioacuten Federal y de muchas constituciones del mundo526 lo cual asiacute fue y en algunos aspectos sigue

xico asiacute como entre los oacuterdenes de gobierno promover convenios de colaboracioacuten especiacuteficos y fortalecer los mecanismos para la asesoriacutea y comunicacioacuten con los gobiernos de los Estados Publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 29 de agosto de 2008 pp 29 y 37

522 Como la discriminacioacuten por cuestiones de geacutenero Vid Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Gonzaacutelez y otras (ldquoCampo Algodonerordquo) vs Meacutexico Excepcioacuten Preliminar Fondo Reparaciones y Costas Sentencia de 16 de noviembre de 2009 Serie C No 205 resolu-tivo 23

523 Publicada en el Perioacutedico Oficial de Tlaxcala 18 de mayo de 2001 Vid Joseacute Mariacutea Serna de la Garza Impacto e implicaciones de la globalizacioacuten en el Sistema Juriacutedico Mexicano Meacutexico UNAM 2012 pp 274 y ss Vid Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho inter-nacional de los derechos humanosrdquo op cit nota 12 p 819

524 Publicada en el Perioacutedico Oficial del Estado de Sinaloa Decreto no 94 26 de mayo de 2008 525 Miguel Carbonell ldquoLos derechos humanos en Meacutexico durante el siglo XX Notas para su estu-

diordquo Revista Mexicana de Historia del Derecho XXVI Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la Universidad Nacional Autoacutenoma de Meacutexico 2012 p 139

526 Eacutenfasis antildeadido Reforma publicada en el Perioacutedico Oficial del Estado de Sinaloa el 26 de mayo de 2008 Vid Jorge Carpizo ldquoLa Constitucioacuten mexicana y el derecho internacional de los derechos humanosrdquo op cit nota 12 p 819

150





siendo sin embargo uno de los retos que seguiriacutea pendiente es su cum-plimiento y aplicacioacuten

En relacioacuten a los principios de interpretacioacuten de derechos humanos la exposicioacuten de motivos que los introdujo en el ordenamiento constitucio-nal de Sinaloa indicoacute que ldquopretenden ademaacutes ser una guiacutea sustancial que abarque los distintos aspectos que deben ser tomados en cuenta a la hora de determinar el sentido y alcance de los preceptos de la Constitucioacuten de ma-nera que la interpretacioacuten que se genere sea consistente y congruente con el texto constitucional lo enriquezca y fortalezca sus bases y objetivosrdquo527

Por las semejanzas entre lo dispuesto en materia de interpretacioacuten de derechos humanos por el ordenamiento constitucional de Tlaxcala y el de Sinaloa los abordareacute de forma conjunta y comparativa Ambos establecen que la interpretacioacuten de los derechos humanos que hace alusioacuten su texto deberaacute realizarse conforme a los siguientes principios

1) Se evite la contradiccioacuten con la Constitucioacuten Federal Tlaxcala se-ntildeala tambieacuten con los tratados internacionales528

2) Se realice la interpretacioacuten conforme a los instrumentos internacio-nales incorporados al orden juriacutedico mexicano aplicable atendien-do a los criterios de los organismos internacionales de proteccioacuten de los derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano Si-

527 Exposicioacuten de Motivos de la reforma constitucional publicada en el Perioacutedico Oficial del Esta-do de Sinaloa el 26 de mayo de 2008 p 7

528 Constitucioacuten de Tlaxcala art 16 La interpretacioacuten de los derechos humanos a que hace alu-sioacuten esta Constitucioacuten se haraacute de conformidad con los siguientes principios a) Deben inter-pretarse evitando la contradiccioacuten con la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexica-nos y los tratados internacionales en la materia Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos humanos a los que hace alusioacuten esta Constitucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguientes principios I Los derechos humanos deben interpretarse evitando la contradic-cioacuten con el texto constitucional y propiciando el sentido que le sea maacutes favorable

151





naloa indica que especialmente de la Corte Interamericana de De-rechos Humanos529

3) Se utilice la ponderacioacuten cuando resulten aplicables o en conflicto dos o maacutes derechos humanos Sinaloa agrega que para lograr su in-terpretacioacuten armoacutenica ambos ordenamientos sentildealan que sin me-noscabar derechos de terceros y prevaleciendo la seguridad y bien-estar general530

4) Consagraron el principio pro persona en la variante de preferencia de normas al indicar que ninguna interpretacioacuten podraacute excluir otros derechos que no esteacuten presentes en sus constituciones531

529 Constitucioacuten de Tlaxcala art 16 La interpretacioacuten de los derechos humanos a que hace alu-sioacuten esta Constitucioacuten se haraacute de conformidad con los siguientes principios Parte conducente b) Su sentido se determinaraacute de conformidad con los instrumentos internacionales incorpora-dos al orden juriacutedico mexicano aplicables y atendiendo a los criterios de los organismos inter-nacionales de proteccioacuten de los derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos humanos a los que hace alusioacuten esta Cons-titucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguientes principios Parte conducente II Su sen-tido se determinaraacute de conformidad con los instrumentos internacionales incorporados al or-den juriacutedico mexicano aplicable y atendiendo los criterios de los organismos internacionales de proteccioacuten de los derechos humanos reconocidos por el estado mexicano especialmente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Eacutenfasis antildeadido

530 Constitucioacuten de Tlaxcala art 16 La interpretacioacuten de los derechos humanos a que hace alu-sioacuten esta Constitucioacuten se haraacute de conformidad con los siguientes principios Parte conducente c) Cuando resulten aplicables o en conflicto dos o maacutes derechos humanos se haraacute una ponde-racioacuten entre ellos a fin de lograr su interpretacioacuten juriacutedica logrando que su ejercicio no signi-fique menoscabo a los derechos de terceros prevaleciendo la seguridad de todos y las justas exigencias del bienestar general Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos humanos a los que hace alusioacuten esta Constitucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguientes princi-pios Parte conducente III Cuando resulten aplicables o en conflicto dos o maacutes derechos hu-manos se haraacute una ponderacioacuten entre ellos a fin de lograr su interpretacioacuten armoacutenica logran-do que su ejercicio no signifique menoscabo a los derechos de los demaacutes y prevaleciendo la seguridad de todos y las justas exigencias del bien comuacuten y equidad Eacutenfasis antildeadido

531 Constitucioacuten de Tlaxcala art 16 La interpretacioacuten de los derechos humanos a que hace alu-sioacuten esta Constitucioacuten se haraacute de conformidad con los siguientes principios Parte conducente

152





5) Tambieacuten consagraron el principio pro persona en la variante de pre-ferencia interpretativa al indicar que se deberaacute optar en la interpre-tacioacuten por el sentido maacutes favorable a la persona y atendiendo a su progresividad532 y

6) Sinaloa dispuso ademaacutes que las uacutenicas limitaciones admisibles son las previstas en el texto constitucional y consagroacute el intereacutes superior del nintildeo533

En ambos ordenamientos constitucionales se incorporoacute el principio pro persona de la mano con la apertura a los tratados internaciones en la materia y de otros principios de interpretacioacuten asiacute como con algunos me-dios de control constitucional local534

d) Ninguna interpretacioacuten podraacute excluir otros derechos inherentes al ser humano que no es-teacuten previstos en la presente Constitucioacuten Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos humanos a los que hace alusioacuten esta Constitucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguien-tes principios Parte conducente VII Ninguna interpretacioacuten podraacute excluir otros derechos in-herentes al ser humano que no esteacuten previstos en la presente Constitucioacuten

532 Constitucioacuten de Tlaxcala art 16 La interpretacioacuten de los derechos humanos a que hace alu-sioacuten esta Constitucioacuten se haraacute de conformidad con los siguientes principios Parte conducente e) Se deberaacute optar en la interpretacioacuten por el sentido maacutes favorable a la persona y atendiendo a su progresividad Eacutenfasis antildeadido Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos huma-nos a los que hace alusioacuten esta Constitucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguientes principios Parte conducente V Se deberaacute optar por el sentido maacutes favorable a la persona y atendiendo a su progresividad Eacutenfasis antildeadido

533 Constitucioacuten de Sinaloa art 4 Bis C Los derechos humanos a los que hace alusioacuten esta Cons-titucioacuten se interpretaraacuten de acuerdo con los siguientes principios Parte conducente IV Las uacutenicas limitaciones admisibles son las previstas en el texto constitucional mismas que debe-raacuten ser interpretadas respectivamente VI El intereacutes superior del nintildeo deberaacute tener considera-cioacuten primordial por parte de los tribunales autoridades administrativas u oacuterganos legislativos asiacute como en todas las medidas que tomen las instituciones puacuteblicas y privadas de bienestar social Dicho deber implica que el desarrollo del nintildeo y el ejercicio pleno de sus derechos de-ben ser considerados como criterios rectores para la elaboracioacuten de normas y aplicacioacuten de eacutestas en todos los oacuterdenes relativos a la vida del nintildeo

534 Vid Joseacute Mariacutea Serna de la Garza op cit nota 83 pp 274 y ss

153





De lo anterior quiero destacar algunos de los elementos maacutes impor-tantes que ademaacutes de haberlos incorporado con anterioridad a la Consti-tucioacuten Federal auacuten despueacutes de las modificaciones de esta uacuteltima en 2011535 siguen teniendo disposiciones maacutes amplias

En relacioacuten a la interpretacioacuten conforme a instrumentos internaciona-les al incorporar que se debe atender a los criterios de los organismos in-ternacionales de proteccioacuten de los derechos humanos reconocidos por el Estado mexicano especialmente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos como precisa Sinaloa ya no soacutelo contemplan a los tratados sino a la interpretacioacuten de estos e incluso al trabajo de los oacuterganos crea-dos en virtud de tratados de derechos humanos de Naciones Unidas536 A nivel federal fue la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten la que a traveacutes del expediente varios 9122010537 se refirioacute a los criterios obligatorios y orientadores de la Corte Interamericana de Derechos Humanos y ha continuado con su anaacutelisis y desarrollo jurisprudencial como lo hizo con la resolucioacuten de la contradiccioacuten de tesis 2932011 y la emisioacuten de juris-prudencia en donde indica que es vinculante la jurisprudencia interame-ricana538

El otro aspecto al que quiero referirme es a la ponderacioacuten539 que es aplicable cuando dos o maacutes derechos son aplicables o se encuentren en conflicto mdashsin dudamdash es un tema por demaacutes importante pero que reba-

535 Publicadas en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 536 United Nations Strengthening the United Nations human rights treaty body system United Na-

tions 2012 537 Publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de octubre de 2011 538 Jurisprudencia 10ordf Eacutepoca Pleno Semanario Judicial de la Federacioacuten PJ212014 (10ordf) Ru-

bro JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS ES VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SUEMPRE QUE SEA MAacuteS FAVORABLE A LA PERSONA

539 Para mayor informacioacuten sobre este principio Miguel Carbonell (Comp) Argumentacioacuten ju-riacutedica El juicio de ponderacioacuten Meacutexico Porruacutea 2013

154





sa el objeto de estudio en esta ocasioacuten sin embargo hay que precisar en este momento que no ha sido consagrado en la Constitucioacuten federal lo que no lo excluye de que sea aplicado en la interpretacioacuten y aplicacioacuten en materia de derechos humanos como tambieacuten se ha sentildealado en los deba-tes de la Suprema Corte540 En el terreno de la interpretacioacuten de los dere-chos humanos se considera importante destacar que pueden entrar en accioacuten los distintos meacutetodos de interpretacioacuten juriacutedica como tambieacuten los distintos principios de interpretacioacuten en particular en el aacutembito jurisdic-cional resulta praacutecticamente inminente que dos o maacutes derechos entren en colisioacuten es alliacute donde se enmarca la ponderacioacuten de derechos

Junto a este principio se abordan dos elementos que tampoco han sido considerados en el ordenamiento constitucional federal y que en la inter-pretacioacuten de derechos humanos conforme a la Constitucioacuten Federal y a los tratados internacionales vinculantes para Meacutexico pueden ser de gran utilidad 1) la interpretacioacuten armoacutenica la cual encamina que se busque maximizar los derechos integrando la normatividad en la materia 2) la proteccioacuten de los derechos de las demaacutes personas y del bienestar comuacuten mdasha mi juiciomdash estos elementos tambieacuten se deben preservar en la aplica-cioacuten del principio pro persona

En Chihuahua se incorporoacute en su Constitucioacuten local en 2007541 en el artiacuteculo cuarto el siguiente paacuterrafo

La interpretacioacuten de este artiacuteculo y de los derechos fundamentales asiacute como la ac-tuacioacuten de las autoridades seraacuten congruentes con los instrumentos internacionales celebrados por el Estado Mexicano Para estos efectos cuando se presenten diferentes interpretaciones se deberaacute preferir aquella que proteja con mayor eficacia a las perso-nas o a los grupos afectados542

540 Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten Contradiccioacuten de tesis 2932011 discutida en las se-siones que tuvieron lugar el 26 27 y 29 de agosto y el 2 y 3 de septiembre de 2013

541 Decreto 2892006 publicado en el Perioacutedico Oficial de Chihuahua el 16 de mayo de 2007 542 Eacutenfasis antildeadido

155





En este caso considero de gran relevancia la uacuteltima parte del paacuterrafo citado en la que no soacutelo contempla a la persona sino tambieacuten a los gru-pos afectados este tema es uno de los que maacutes han llamado mi intereacutes por lo que pretendo regresar a eacutel en el cuarto capiacutetulo porque con el desa-rrollo de los derechos humanos se puede observar no soacutelo una proteccioacuten individual sino tambieacuten colectiva e incluso difusa de estos derechos as-pectos que deben ser tomados en consideracioacuten

Por uacuteltimo me parece fundamental referirme a la Ley de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosiacute de 2009543

que anterior a la reforma a la Constitucioacuten Federal de 2011 consagroacute el principio pro persona junto con otros principios de interpretacioacuten544 en-tre los que destaca para efectos del presente estudio el principio pro deacutebil y en general la alusioacuten a todos los principios del Derecho Internacional de los Derechos Humanos Como destacoacute su exposicioacuten de motivos se deci-dioacute ldquoaportar principios especiales claros y contundentes en materia de Dere-chos Humanosrdquo545 entre las razones que destacoacute para ello fue ldquono dejar a la mera interpretacioacuten de quien aplique [esa ley]rdquo546 En relacioacuten al principio pro persona indica que en su aplicacioacuten ldquola Comisioacuten obligatoriamente in-

543 Publicada en el Perioacutedico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosiacute el 19 de sep-tiembre de 2009

544 Art 12 La comisioacuten regiraacute su actuacioacuten por los siguientes principios I Pro Persona II Pro Deacutebil III Equidad y no discriminacioacuten IV Inmediatez V Integracioacuten y Transversalidad VI Accioacuten Afirmativa VII Perspectiva de Geacutenero VIII Transparencia IX Rendicioacuten de Cuen-tas X Debido Proceso y XI De Contradiccioacuten En general todos los principios de Derecho Internacional de los Derechos Humanos Ley de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosiacute En lo personal considero que algunas de las fracciones del nu-meral antes citado no son principios sin embargo rebasa el objeto de estudio profundizar en ello

545 Perioacutedico Oficial del Estado Libre y Soberano de San Luis Potosiacute el 19 de septiembre de 2009 p 5


156





terpretaraacute toda norma y situacioacuten buscando el mayor beneficio para la per-sona humanardquo547 enseguida enuncia la definicioacuten ampliamente utilizada de este principio con sus variantes de preferencia de normas y de preferen-cia interpretativa tanto para la proteccioacuten como para la limitacioacuten de de-rechos humanos548

Una de las innovaciones que introdujo esta ley en el orden interno es lo relativo al principio pro deacutebil que como se ha indicado en el capiacutetulo anterior y ha sido sentildealado por la doctrina549 es un sub-principio del principio pro persona La ley potosina lo define en los siguientes teacuterminos

Artiacuteculo 14 En la aplicacioacuten del Principio Pro Deacutebil la Comisioacuten obligatoriamente interpretaraacute toda norma y situacioacuten buscando el mayor beneficio para la persona humana que en una relacioacuten de competencia o litigio se encuentre mayormente afectada en sus Derechos Humanos o esteacute en peor condicioacuten para defenderse o para ha-cer efectivos sus derechos550

El artiacuteculo antes citado mdasha mi juiciomdash es una de las innovaciones maacutes importantes con las que ha contribuido la legislacioacuten interna local si bien como se ha indicado ha sido definido y contemplado por la doctri-na y por la jurisprudencia externa como la de Peruacute y Argentina su consa-

547 Art 13 de la Ley de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosiacute 548 Art 13 Parte conducente Asiacute mismo aplicaraacute y exigiraacute la aplicacioacuten de la norma maacutes amplia

o a la interpretacioacuten extensiva cuando se trata de derechos protegidos y por el contrario a la norma o a la interpretacioacuten maacutes restringida cuando se trata de establecer liacutemites al ejercicio de derechos Ley de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosiacute

549 Vid Tribunal Constitucional de Peruacute ONG ldquoAccioacuten de lucha anticorrupcioacutenrdquo Exp No 02005-2009-PATC del 16 de octubre de 2009 paacuterr 34 Karlos Castilla ldquoEl principio pro persona en la administracioacuten de justiciardquo Cuestiones constitucionales nuacutem 20 enero-junio de 2009 p 79 Edgar Carpio Marcos La interpretacioacuten de los derechos fundamentales Palestra editores Lima 2004 pp 30 y 31

550 Eacutenfasis antildeadido Vid Art 109 y 124 de la Ley de la Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos del Estado de San Luis Potosiacute

157





gracioacuten en esta ley considero de gran valor Lo anterior observando que en materia de derechos humanos los grupos en situacioacuten de vulnerabili-dad ocupan un lugar primordial como son las mujeres las nintildeas los ni-ntildeos y los adolecentes las personas migrantes y las personas con discapa-cidad soacutelo por nombrar algunos En este rubro se puede sentildealar tambieacuten a la Ley General de Viacutectimas publicada en 2013551 en donde el principio pro persona ocupa un lugar importante La ley se San Luis Potosiacute tambieacuten fue pionera en esta materia ya que desde 2009 establecioacute

Artiacuteculo 24 Por el Debido Proceso la Comisioacuten estaacute obligada a aplicar estrechamen-te los principios Pro Persona y Pro Deacutebil por lo mismo el derecho de audiencia privi-legiaraacute a quien haya sido viacutectima de Derechos Humanos

La Comisioacuten en funcioacuten del Principio de Contradiccioacuten debe decidir en sus procedimientos tomando en cuenta las alegaciones de cada una de las partes mante-niendo en lo posible el equilibrio procesal sin embargo evitaraacute que la autoridad se-ntildealada como responsable de violar Derechos Humanos utilice su posicioacuten de poder para perjudicar la situacioacuten de la viacutectima del quejoso o del peticionario

En caso de duda respecto del equilibrio procesal la Comisioacuten procuraraacute siempre beneficiar a la viacutectima [hellip] 552

En el mismo sentido tambieacuten se puede identificar el principio pro deacutebil con otros principios que han tenido lugar en el orden juriacutedico interno como lo es el in dubio pro operario en materia administrativa y laboral tema sobre el que regresareacute maacutes adelante553 pero particularmente por la importancia que considero debe daacuterseles a los grupos en situacioacuten de vul-nerabilidad se analizaraacute con mayor detenimiento en el capiacutetulo cuarto adelantando que es un aspecto que debe ser complementario del principio

551 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 9 de enero de 2013 y reformada mediante decreto publicado el 3 de mayo de 2013

552 Eacutenfasis antildeadido 553 Karlos Castilla op cit nota 109 p 79

158





pro persona justamente en busca de la mayor optimizacioacuten de los dere-chos humanos

III la inCorporaCioacuten jurisdiCCional interna la aPlIcacIoacuten del PrIncIPIo pro persona

y otros PrIncIPIos

Considero pertinente referirme en este momento a la aplicacioacuten del prin-cipio pro persona por el inteacuterprete jurisdiccional interno antes de su in-corporacioacuten en el ordenamiento constitucional federal en 2011

El primer asunto al que quiero hacer mencioacuten es el amparo en revisioacuten RA 7992003 del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito el cual surgioacute a raiacutez de que el quejoso contrajo VIH que transmitioacute a su esposa e hijo y que tuvo como consecuencia que se diera de baja por ldquoinutilidad contraiacuteda fuera del serviciordquo sin ser escucha-do el quejoso y que su familia no pudiera continuar siendo beneficiada del derecho a la salud como garantiacutea de seguridad social554

En la sentencia a este amparo en revisioacuten se sentildealoacute que la normativa aplicable a la materia555 debiacutea interpretarse de forma sistemaacutetica que par-te de considerar al ordenamiento juriacutedico como un sistema en conexioacuten con otras normas dentro del mismo en su conjunto y no de forma aisla-da556 Por lo que se debiacutea acudir a los artiacuteculos constitucionales relativos al derecho a la salud a la permanencia en el empleo y a la no discrimina-cioacuten mismos que se encuentran desarrollados por tratados internaciona-

554 Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Amparo en Revi-sioacuten RA 7992003 p 129

555 Art 22 y 197 de la Ley del Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas 556 Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito Amparo en Revi-

sioacuten RA 7992003 p 108

159





les que Meacutexico es parte que de conformidad con el artiacuteculo 133 constitu-cional son normas de aplicacioacuten obligatoria557 En el mismo sentido acudioacute a la interpretacioacuten teleoloacutegica de los artiacuteculos 1 4 y 123 de la Cons-titucioacuten Federal y llegoacute a la siguiente consideracioacuten ldquola teleologiacutea de estos artiacuteculos es la no discriminacioacuten respeto pleno a la dignidad de las perso-nas procuracioacuten de la salud y el bienestar de los seres humanos asiacute como la permanencia en el empleordquo558

Asimismo se acudioacute a diversos tratados internacionales de derechos humanos aplicables al presente caso559 entre ellos para el propoacutesito del presente escrito destaca la referencia al principio pro homine contenido en el artiacuteculo 52 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos y el 29 de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Derivado de lo anterior el Tribunal Colegiado sentildealoacute que el acto de aplicacioacuten de los ordenamientos reclamados fue inconstitucional por lo que otorgoacute el amparo

Del amparo en revisioacuten RA 7992003 se derivaron dos tesis que con-sidero tambieacuten dan cuenta del planteamiento formulado al inicio del pre-sente capiacutetulo en el sentido que los tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos constituyoacute un cambio faacutectico que ha generado la necesidad de formular nuevas herramientas entre las



559 Protocolo adicional a la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos en materia de De-rechos Econoacutemicos Sociales y Culturales ldquoProtocolo de San Salvadorrdquo Pacto Internacional de Derechos Econoacutemicos Sociales y Culturales Convencioacuten sobre los derechos del nintildeo Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Poliacuteticos Declaracioacuten Universal de Derechos Huma-nos Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Convenio relativo a la discriminacioacuten en materia de empleo y ocupacioacuten

160





que se puede distinguir la aplicacioacuten del principio pro homine en el aacutembi-to interno Una de las tesis es la siguiente

TRATADOS INTERNACIONALES SU APLICACIOacuteN CUANDO AMPLIacuteAN Y RE-GLAMENTAN DERECHOS FUNDAMENTALES Conforme al artiacuteculo 133 consti-tucional la propia Constitucioacuten las leyes del Congreso de la Unioacuten que emanen de ella y todos los tratados que esteacuten de acuerdo con la misma celebrados y que se cele-bren por el presidente de la Repuacuteblica con aprobacioacuten del Senado seraacuten la ley su-prema de toda la Unioacuten Ahora bien cuando los tratados internacionales reglamen-tan y ampliacutean los derechos fundamentales tutelados por la Carta Magna deben aplicarse sobre las leyes federales que no lo hacen maacutexime cuando otras leyes tam-bieacuten federales los complementan560

Esta tesis de forma prudente en el contexto en el que fue emitida da muestra del cambio faacutectico que introdujo este nuevo tipo de tratados in-ternacionales y que genera la construccioacuten de nuevas herramientas como da cuenta la siguiente tesis que tiene la virtud de ser la primera relativa al principio pro homine

PRINCIPIO PRO HOMINE SU APLICACIOacuteN El principio pro homine incorpora-do en muacuteltiples tratados internacionales es un criterio hermeneacuteutico que coincide con el rasgo fundamental de los derechos humanos por virtud del cual debe estarse siempre a favor del hombre e implica que debe acudirse a la norma maacutes amplia o a la interpretacioacuten extensiva cuando se trata de derechos protegidos y por el contrario a la norma o a la interpretacioacuten maacutes restringida cuando se trata de establecer liacutemites a su ejercicio561

Se considera de gran relevancia la tesis antes citada al ser pionera en materia del principio que nos ocupa asimismo de ello adquiere relevan-

560 Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XX Septiembre de 2004 Paacuteg 1896 561 Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XX Octubre de 2004 Paacuteg 2385

161





cia la definicioacuten de Moacutenica Pinto562 con la que se comenzoacute el presente es-crito y que igualmente han asumido diversas Cortes Constitucionales y Supremas en Ameacuterica Latina563 No obstante como se abordaraacute en el si-guiente capiacutetulo a partir de la incorporacioacuten constitucional en 2011 del principio pro persona se ha emitido una jurisprudencia y diversas tesis jurisprudenciales que en parte se diferencian del criterio anterior

El amparo en revisioacuten RA 7992003 resulta de primordial importan-cia porque es un primer precedente de incorporacioacuten del principio pro persona en eacutel fueron aplicadas normas constitucionales y convencionales se acudioacute no soacutelo a tratados interamericanos sino tambieacuten a los de Na-ciones Unidas La primera de las tesis jurisprudenciales con anterioridad a la reforma a la Constitucioacuten Federal de 2011 destaca el papel de los tra-tados internacionales en materia de derechos humanos que pueden nu-trir los ordenamientos constitucionales y el resto de la legislacioacuten y la se-gunda como se ha indicado adoptoacute la definicioacuten formulada por Moacutenica Pinto

El segundo asunto al que me quiero referir es el Amparo directo 2022004 igualmente del Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Adminis-trativa del Primer Circuito relativo a la baja de un auxiliar militar de las fuerzas armadas quieacuten solicitoacute el pago de una compensacioacuten prevista en la ley aplicable564 En esta sentencia el Tribunal Colegiado afirmoacute que la autoridad responsable interpretoacute incorrectamente el precepto relativo al respecto sentildealoacute que para escoger la debida interpretacioacuten de las normas

562 Moacutenica Pinto ldquoEl principio pro homine Criterios de hermeneacuteutica y pautas para la regulacioacuten de los derechos humanosrdquo en Martiacuten Abreguacute y Christian Courtis La aplicacioacuten de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales Argentina Centro de Estudios Legales y Socia-les (CELS) Editores del Puerto 2004

563 Infra Capiacutetulo Segundo 564 Art 170 fraccioacuten II apartado E segundo paacuterrafo de la Ley Orgaacutenica del Ejeacutercito y Fuerza Aeacute-

rea Mexicanos

162





los juzgadores deben guiarse por los principios generales del derecho que en la especie eran aplicables dos 1) ldquodonde la ley no distingue no se debe distinguirrdquo y 2) el principio pro homine que establece que la interpreta-cioacuten juriacutedica siempre debe buscar el mayor beneficio para el hombre De-rivado de este amparo se emitioacute la siguiente tesis jurisprudencial en 2005

PRINCIPIO PRO HOMINE SU APLICACIOacuteN ES OBLIGATORIA El principio pro homine que implica que la interpretacioacuten juriacutedica siempre debe buscar el mayor beneficio para el hombre es decir que debe acudirse a la norma maacutes amplia o a la interpretacioacuten extensiva cuando se trata de derechos protegidos y por el contrario a la norma o a la interpretacioacuten maacutes restringida cuando se trata de establecer liacutemites a su ejercicio se contempla en los artiacuteculos 29 de la Convencioacuten Americana sobre De-rechos Humanos y 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos publi-cados en el Diario Oficial de la Federacioacuten el siete y el veinte de mayo de mil nove-cientos ochenta y uno respectivamente Ahora bien como dichos tratados forman parte de la Ley Suprema de la Unioacuten conforme al artiacuteculo 133 constitucional es cla-ro que el citado principio debe aplicarse en forma obligatoria565

El amparo directo y tesis jurisprudencial dan cuenta de la aplicacioacuten del principio pro persona en el aacutembito jurisdiccional interno con anterio-ridad a su constitucionalizacioacuten en 2011 asimismo da cuenta de la nece-sidad de nuevas herramientas para fruto de la proteccioacuten constitucional y convencional de los derechos humanos

Por otro lado considero pertinente destacar como tambieacuten se ha rea-lizado en otros paiacuteses566 la estrecha relacioacuten del principio pro persona con otros principios de interpretacioacuten en el aacutembito interno567 lo que Ximena

565 Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXI Febrero de 2005 Paacuteg 1744 566 Corte Constitucional de Colombia Sentencias C-105604 Tribunal Constitucional de Peruacute

Jorge Miguel Alarcoacuten Meneacutendez Exp 1003-98-AATT 6 de agosto de 2002 Tribunal Consti-tucional de Peruacute ONG ldquoAccioacuten de lucha anticorrupcioacutenrdquo Exp no 02005-2009-PATC del 16 de octubre de 2009 paacuterr 34

567 Karlos Castilla op cit nota 109 p 79

163





Medilliacuten nombra como mandatos de favorabilidad568 Entre los principios de interpretacioacuten arraigados a la praacutectica jurisdiccional mexicana como dan cuenta algunas tesis jurisprudenciales o jurisprudencia se pueden mencionar los que se exponen a continuacioacuten

En materia penal ha tenido una larga e importante trayectoria el prin-cipio in dubio pro reo569 relativo a que en caso de falta de prueba plena no puede condenarse al acusado570 Para Edgar Carpio Marcos es una varian-te del principio pro homine571

En relacioacuten al acceso a la justicia se puede ubicar el principio in dubio pro actione572o regla general de interpretacioacuten maacutes favorable al ejercicio de

568 Ximena Medelliacuten Urquiaga Principio pro persona CDHDFSCJN-OACNDH Meacutexico 2013 pp37 y 38

569 Verbigracia rubro DUDA ABSOLUTORIA ALCANCE DEL PRINCIPIO IN DUBIO PRO REO El aforismo ldquoin dubio pro reordquo no tiene maacutes alcance que el consistente en que en ausen-cia de prueba plena debe absolverse al acusado Jurisprudencia 8a Eacutepoca TCC Gaceta SJF Nuacutem 75 Marzo de 1994 Paacuteg 63 Vid GOZAINO Osvaldo Alfredo ldquoLa presuncioacuten de inocencia Del proceso penal al proceso civilrdquo Revista Latinoamericana de Derecho Antildeo III No 6 julio ndashdiciembre de 2006 UNAM-IIJ-Rubinzal-Culzoni Editores pp 155-181 RUSCO-NI Maximiliano A ldquoPrincipio de inocencia e ldquoin dubio pro reordquo Jueces para la Democracia Informacioacuten y Debate no 33 noviembre 1998 Madrid pp 44-68 Humberto Henderson ldquoLos tratados internacionales de derechos humanos en el orden interno la importancia del principio pro hominerdquo Revista IIDH Instituto Interamericano de Derechos Humanos no 1 enerojunio de 1985 San Joseacute p 91 y 92

570 Gregorio Badeni Reforma constitucional e instituciones poliacuteticas Buenos Aires Ad-Hoc 1994 p 34

571 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 pp 38 y 39 572 Verbigracia rubro ORDEN DE REAPREHENSIOacuteN DICTADA EN EJECUCIOacuteN DE UNA

SENTENCIA CONDENATORIA EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO ES PROCEDENTE EN SU CONTRA [hellip] De manera especiacutefica resulta adecuada la aplicacioacuten del principio lla-mado in dubio pro actione el cual debe entenderse en el sentido que en caso de duda se debe favorecer la interpretacioacuten que mejor asegure el acceso a la justicia buscando de esa manera que la persona pueda acceder a los mecanismos de tutela de sus derechos a saber el juicio de amparo Jurisprudencia 9a Eacutepoca 1a Sala SJF y su Gaceta Tomo XXX Septiembre de 2009 Paacuteg 258 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 pp 40-44

164





las acciones573 relativo a que en caso de duda se debe favorecer la inter-pretacioacuten que mejor asegure el acceso a la justicia sobre eacutel tambieacuten se ha indicado que se debe tener presente la ratio de la norma con el fin de evi-tar que ldquolos meros formalismos o entendimientos no razonables de las reglas procesales impidan un enjuiciamiento del fondo del asuntordquo574

En materia laboral podemos ubicar uno de los principios que mayor aplicacioacuten han tenido en Meacutexico el principio in dubio pro operario575 re-

573 Francisco Loacutepez Menudo ldquoLos principios generales del procedimiento administrativordquo Revis-ta de Administracioacuten Puacuteblica no 129 septiembre-diciembre 1992 Madrid Centro de Estu-dios Poliacutetico constitucionales p 53

574 Verbigracia rubro PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO CARACTE-RIacuteSTICAS DE LOS PRINCIPIOS QUE RECOGE EL ARTIacuteCULO 50 DE LA LEY FEDERAL RELATIVA [hellip] A su vez el principio pro actione exige que los oacuterganos judiciales al interpre-tar los requisitos procesales legalmente previstos tengan presente la ratio de la norma con el fin de evitar que los meros formalismos o entendimientos no razonables de las reglas procesa-les impidan un enjuiciamiento del fondo del asunto [hellip] Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXXII Octubre de 2010 Paacuteg 3150

575 Verbigracia rubro RIESGOS PROFESIONALES [hellip] Si tal prueba resulta deficiente porque los peritos carecen de elementos para determinar la causa de la muerte surge una situacioacuten de duda que ha de resolverse en favor del trabajador siguiendo el principio ldquoin dubio pro opera-riordquo Tesis Aislada 6a Eacutepoca 4a Sala Informes Informe 1960 Paacuteg 25 PRINCIPIO ldquoIN DU-BIO PRO OPERARIOrdquo INTERPRETACION FAVORABLE AL TRABAJADOR CONTENI-DO EN LOS ARTICULOS 6o Y 18 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO SE REFIERE A LA LEY LABORAL Y NO A LA VALORACION DE LAS PRUEBAS [hellip] El artiacuteculo 18 de la ley laboral en mencioacuten contiene el reconocido principio de ldquoin dubio pro operariordquo al estable-cer que en la interpretacioacuten de las normas de trabajo se tomaraacuten en consideracioacuten sus finali-dades sentildealadas en los artiacuteculos 2o y 3o y en caso de duda prevaleceraacute la interpretacioacuten maacutes favorable al trabajador Los preceptos indicados se refieren a la aplicacioacuten inmediata de las normas laborales y a la duda sobre su interpretacioacuten por los tribunales en beneficio del traba-jador mas no a la valoracioacuten de las pruebas y en consecuencia no puede legalmente conside-rarse que si las pruebas ofrecidas no forman conviccioacuten cuando menos crearon una situacioacuten de duda y ante ella la Junta debe estar a lo maacutes favorable al trabajador en teacuterminos de los artiacute-culos 6o y 18 de la Ley Federal del Trabajo porque no es esto lo que tales preceptos estable-cen Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo III Abril de 1996 Paacuteg 439 Humberto Henderson op cit nota 129 p91 PODETTI Humberto ldquoCap 8 Los principios

165





lativo a que en caso de duda prevaleceraacute la interpretacioacuten maacutes favorable al trabajador576 Para algunos doctrinarios este principio es una variante del principio pro debilis que encamina a que la norma se interprete a favor de la parte maacutes deacutebil577 Edgar Carpio Marcos578 coincide con lo anterior e indica que tambieacuten es una variante del principio pro homine579

Sobre este principio es pertinente citar lo sentildealado por la Segunda Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en Meacutexico

dicha duda debe resolverse en beneficio del trabajador conforme a lo ordenado por el artiacuteculo 18 uacuteltimo paacuterrafo del coacutedigo laboral el cual establece que en la interpre-tacioacuten de las normas de trabajo en caso de duda prevaleceraacute la interpretacioacuten maacutes favorable al trabajador regla que acepta universalmente la doctrina y que se conoce como in dubio pro operario la cual no constituye una teacutecnica de investigacioacuten para in-terpretar las normas sino supone que ya se han utilizado esas teacutecnicas pero no obstante

de derecho del trabajordquo en BUEN LOZANO Neacutestor de y MOGADO CALENZUELA Emilio (Coord) Instituciones de derecho del trabajo y de la seguridad social Meacutexico UNAM-AIASTSS 1997 pp 139- 153

576 Verbigracia rubro INTERPRETACIOacuteN MAacuteS FAVORABLE AL TRABAJADOR A QUE SE REFIERE EL ARTIacuteCULO 18 DE LA LEY FEDERAL DEL TRABAJO NO DEBE ENTEN-DERSE COMO UNA FACULTAD DEL JUZGADOR PARA CREAR PRESTACIONES O DE-RECHOS INEXISTENTES EN LA PROPIA LEY Si bien conforme al artiacuteculo 18 uacuteltima parte de la Ley Federal del Trabajo en caso de duda en la interpretacioacuten de las normas de trabajo prevaleceraacute la maacutes favorable al trabajador regla que acepta universalmente la doctrina y que se conoce como principio in dubio pro operario sin embargo de su interpretacioacuten teleoloacutegica se deduce que no constituye una teacutecnica de investigacioacuten para interpretar las normas labora-les sino que supone que de un anaacutelisis pueda obtenerse maacutes de una interpretacioacuten y frente a eacutestas debe aplicarse la maacutes favorable al trabajador Empero la interpretacioacuten maacutes favorable al trabajador no implica la creacioacuten de prestaciones o derechos inexistentes en la ley ya que ello significariacutea una invasioacuten de esferas reservadas al legislador y por ende es improcedente pues de permitirse se estariacutea facultando al juzgador a desempentildear el papel de legislador creando nuevas normas so pretexto de interpretar las existentes Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXIII Febrero de 2006 Paacuteg 1826

577 Humberto Podetti op cit nota 135 p 149 578 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 p 37 579 Idem

166





ello el resultado es que se puede obtener maacutes de una interpretacioacuten Frente a diversas interpretaciones se debe escoger la maacutes favorable al trabajador La citada forma de in-terpretacioacuten de la ley laboral es una manifestacioacuten del principio protector del dere-cho del trabajo y como manifestacioacuten de dicho principio tambieacuten tiene como liacutemite la justicia social Es decir el principio protector como la regla in dubio pro operario no deben considerarse carentes de fronteras sino tienen como liacutemite la necesidad de establecer la armoniacutea en las relaciones entre trabajadores y patrones y la proporcionali-dad en la distribucioacuten de los bienes producidos por esas relaciones580

El principio in dubio pro operario que como se ha destacado ha sido uno de los principios de favorabilidad con una de las tradiciones maacutes lar-gas y al que se ha acudido con una mayor frecuencia tambieacuten en Meacutexico por lo que considero importante considerar la experiencia en su aplica-cioacuten en relacioacuten al principio pro persona En relacioacuten a la cita realizada me parece pertinente destacar dos aspectos 1) Que este principio opera en caso de duda una vez que se han utilizado los meacutetodos de interpretacioacuten como pueden ser soacutelo por nombrar algunos el literal el sistemaacutetico y el teleoloacutegico y 2) Los liacutemites a la aplicacioacuten del principio como es la justi-cia social

Por uacuteltimo quiero referirme a los dos principios de favorabilidad que considero tienen una relacioacuten maacutes estrecha con el principio pro persona el principio in dubio pro libertatis y el principio in dubio pro debilis

Rubro FALTAS DE ASISTENCIA TRATANDOSE DE JORNADA DE TRABAJO DISCON-TINUA INTERPRETACION DE LA FRACCION X DEL ARTICULO 47 DE LA LEY FEDE-RAL DEL TRABAJO Jurisprudencia 9a Eacutepoca 2a Sala SJF y su Gaceta Tomo II Noviem-bre de 1995 Paacuteg 194 Eacutenfasis antildeadido

167

580





El principio favor libertatis581o in dubio pro libeacutertate582 como se sentildealoacute en el primer capiacutetulo de este escrito es el maacutes cercano en cuanto a la pro-teccioacuten de derechos fundamentales se refiere toda vez que se identifica con que en caso de duda se debe acudir a la interpretacioacuten que maacutes salva-guarde la libertad fundamental583 Su aplicacioacuten particularmente se centroacute en los derechos fundamentales reconocidos en los ordenamientos consti-tucionales Considero que es el antecedente maacutes directo del principio pro persona cuyo desarrollo ha ido de la mano con el DIDH el cual se refiere a la proteccioacuten de los derechos humanos independientemente si su fuen-te es constitucional o convencional Por su cercaniacutea considero que la ex-periencia en la aplicacioacuten del principio in dubio pro libertatis en el aacutembito interno puede ser de la mayor utilidad en la comprensioacuten y aplicacioacuten del principio pro persona No obstante considero que este uacuteltimo se enfrenta justamente a la complejidad de la diversidad de normas pero ubica como eje rector la maacutexima proteccioacuten de los derechos humanos del ser humano

581 Verbigracia rubro CONTRATO DE ADHESIOacuteN ANAacuteLISIS DE SUS CLAacuteUSULAS CON-FORME A SU NATURALEZA PARA PREVENIR ABUSOS [hellip] Ademaacutes en segundo lugar su interpretacioacuten debe ser conforme a los principios protectores como el favor libertatis (en caso de duda una claacuteusula debe interpretarse contra quien han estipulado algo y en liberacioacuten de quien ese ha obligado) [hellip]Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXXII Diciembre de 2010 Paacuteg 1748 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 pp 29 y 30 Carlos Montemayor Romo de Vivar La unificacioacuten conceptual de los derechos humanos Meacutexi-co Porruacutea 2002 p 80 Joaquiacuten Brage Camazano La accioacuten de inconstitucionalidad Meacutexico UNAM 2000 p 201

582 Verbigracia rubro PERSONAL DE CARRERA DIPLOMAacuteTICO-CONSULAR SU CAMBIO DE ADSCRIPCIOacuteN ES UN ACTO DE MOLESTIA [hellip] Ello resulta de una cabal interpreta-cioacuten de los derechos fundamentales y sus garantiacuteas que debe hacerse en caso de duda u oscu-ridad conforme al principio in dubio pro libertate a fin de comprender todos los supuestos posibles y conducentes a tutelar los valores que inspiran y se contienen en la Constitucioacuten Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XVIII Agosto de 2003 Paacuteg 1793

583 Gregorio Badeni op cit nota 130 p 34

168





Finalmente el principio favor debilis584 conocido tambieacuten como pro-tector de la parte deacutebil o a favor de las viacutectimas Este principio es de pri-mordial importancia como lo han referido algunos autores y como parti-cularmente quiero plantear en el cuarto capiacutetulo de este escrito585

considero que debe ser entendido como parte del principio pro persona ante situaciones de vulnerabilidad

Rebasa el objeto de estudio profundizar en cada uno de los principios antes enunciados maacutes auacuten al ser principios aplicables en diversas mate-rias como la penal o laboral586 que bien podriacutean generar por si mismos estudios independientes No obstante lo que me parece destacable es su tradicioacuten histoacuterica su aplicacioacuten por juzgadores nacionales y su relacioacuten con el principio pro persona que han confirmado diversos doctrinarios de otros paiacuteses587 A su vez pueden contribuir en una mejor recepcioacuten de este uacuteltimo principio al acercarlo a la interpretacioacuten juriacutedica interna en este constante caminar del derecho la fina unioacuten entre la experiencia y la innovacioacuten el avance con la tradicioacuten el apoyo que brindan las figuras ya existentes conocidas y aplicadas a las nuevas el respaldo de soacutelidos prin-cipios con amplia experiencia al avance e implementacioacuten de las nuevas expresiones maacutes acordes a las problemaacuteticas actuales

584 Ibidem pp 30 y 31 Verbigracia rubro CONTRATO DE ADHESIOacuteN ANAacuteLISIS DE SUS CLAacuteUSULAS CONFORME A SU NATURALEZA PARA PREVENIR ABUSOS [hellip] Ade-maacutes en segundo lugar su interpretacioacuten debe ser conforme a los principios protectores como el [hellip] favor debilis (protector de la parte deacutebil deudor o acreedor) y aquellos que sean favora-bles al consumidor Tesis Aislada 9a Eacutepoca TCC SJF y su Gaceta Tomo XXXII Diciem-bre de 2010 Paacuteg 1748 Vid PODETTI Humberto op cit nota 135 pp 139- 153

585 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 p 31 586 Gregorio Badeni op cit nota 130 p 34 587 Vid Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 Humberto Henderson op cit nota 129 Corte

Constitucional de Colombia Sentencia C-55103 y Sentencia C-37610 Cfr Ximena Medelliacuten Urquiaga op cit nota 128 p 16

169





En las primeras paacuteginas del presente escrito se abordaron con deteni-miento los aspectos generales de la interpretacioacuten de tratados internacio-nales588 conforme a los artiacuteculos 31589 y 32590 de la Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados591 Ante la pregunta iquestQuieacutenes son los inteacuter-pretes de los tratados internacionales Se sentildealoacute que las jurisdicciones in-ternacionales y los Estados592 En la primera parte del segundo capiacutetulo me referiacute a la interpretacioacuten del Estado se planteoacute una aproximacioacuten ge-

588 Infra Capiacutetulo Primero 589 Art 31 Regla General de interpretacioacuten ldquo1 Un tratado deberaacute interpretarse de buena fe con-

forme al sentido corriente que haya de atribuirse a los teacuterminos del tratado en el contexto de eacutestos y teniendo en cuenta su objeto fin 2 Para los efectos de la interpretacioacuten de un tratado el contexto comprenderaacute ademaacutes del texto incluidos su preaacutembulo y anexos a) todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la celebra-cioacuten del tratado b) todo instrumento formulado por una o maacutes partes con motivo de la cele-bracioacuten del tratado y aceptado por las demaacutes como instrumento referente al tratado 3 Jun-tamente con el contexto habraacute de tenerse en cuenta a) todo acuerdo ulterior entre las por partes acerca de la interpretacioacuten del tratado o la aplicacioacuten de sus disposiciones b) toda praacutectica ulteriormente seguida en la aplicacioacuten del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacioacuten del tratado c) toda norma pertinente de derecho internacio-nal aplicable en las relaciones entre las partes 4 se daraacute a un teacutermino un sentido especial si consta que tal fue la intencioacuten de las partesrdquo

590 Art 32 Medios de Interpretacioacuten complementarios Se podraacute acudir a medios de interpreta-cioacuten complementario en particular a los trabajos preparatorios del tratado y a las circunstan-cias de su celebracioacuten para confirmar el sentido resultante de la aplicacioacuten del artiacuteculo 31 o para determinar el sentido cuando la interpretacioacuten dada de conformidad con el artiacuteculo 31 a) deje ambiguo u oscuro el sentido o b) conduzca a un resultado manifestante absurdo o irrazonable

591 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de febrero de 1975 Vid Mauricio del Toro Huerta ldquoRetos de la aplicacioacuten judicial en Meacutexico conforme a los tratados de derecho internacional de los derechos humanosrdquo Memorias del Seminario La armonizacioacuten de los tra-tados internacionales de derechos humanos en Meacutexico Meacutexico Programa sobre Derechos Hu-manos Meacutexico-Comisioacuten Europea 2005 pp 164 y 165

592 Institut de Droit International Interpreacutetation des traits Session de Grenade ndash 1956

170





neral de la aplicacioacuten por los inteacuterpretes internos593 tanto orgaacutenicos en las distintas funciones del Estado como no orgaacutenicos594 Entre ellas desta-coacute la interpretacioacuten jurisdiccional595 Las paacuteginas anteriores se han dedi-cado a la aplicacioacuten del principio pro persona por los oacuterganos jurisdiccio-nales internos y la relacioacuten de este principio con otros que han sido aplicados en el aacutembito nacional En este momento considero pertinente destacar la interpretacioacuten de tratados internacionales por los oacuterganos ju-risdiccionales internos en ese sentido como se ha sustentado a lo largo del escrito la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten en 2002 con motivo del Amparo en revisioacuten 4022001 emitioacute una tesis jurisprudencial relati-va a la interpretacioacuten de tratados internacionales al tenor de la Conven-cioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados de ella me parece perti-nente citar lo siguiente596

[hellip] para desentrantildear el alcance de lo establecido en un instrumento internacional debe acudirse a reglas precisas que en tanto no se apartan de lo dispuesto en el ar-

593 Peter Haberle ldquoLa sociedad abierta de los inteacuterpretes constitucionales una contribucioacuten para la interpretacioacuten pluralista y ldquoprocesalrdquo de la Constitucioacutenrdquo Academia Revista sobre ensentildean-za del derecho antildeo 6 nuacutem 11 2008 pp 29 a 61

594 Rolando Tamayo y Salmoraacuten ldquoAlgunas consideraciones sobre la interpretacioacuten juriacutedica (con especial referencia a la interpretacioacuten constitucional)rdquo La interpretacioacuten constitucional Meacutexi-co UNAM 1975 p 130 y ss Jorge Carpizo ldquoInterpretacioacuten constitucional en Meacutexicordquo Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado Antildeo IV Nuacutemero 12 septiembre-diciembre 1971 p 386 Jorge Ulises Carmona Tinoco La interpretacioacuten judicial constitucional Meacutexico UNAM-CNDH 1996 p 207

595 Heacutector Fix-Zamudio Proteccioacuten juriacutedica de los derechos humanos op cit nota 17 p 40 Mau-ricio del Toro Huerta ldquoRetos de la aplicacioacuten judicial en Meacutexico conforme a los tratados de derecho internacional de los derechos humanosrdquo op cit nota 141 p 121

596 Rubro TRATADOS INTERNACIONALES SU INTERPRETACIOacuteN POR ESTA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN AL TENOR DE LO ESTABLECIDO EN LOS ARTIacute-CULOS 31 Y 32 DE LA CONVENCIOacuteN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE LOS TRATA-DOS (DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIOacuteN DEL 14 DE FEBRERO DE 1975) Tesis Aisla-da 9a Eacutepoca 2a Sala SJF y su Gaceta Tomo XVI Diciembre de 2002 Paacuteg 292

171





tiacuteculo 14 paacuterrafo cuarto de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica vinculan a la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten En efecto al tenor de lo previsto en el ar-tiacuteculo 31 de la mencionada Convencioacuten para interpretar los actos juriacutedicos de la re-ferida naturaleza como regla general debe en principio acudirse al sentido literal de las palabras utilizadas por las partes contratantes al redactar el respectivo documen-to final debiendo en todo caso adoptar la conclusioacuten que sea loacutegica con el contexto propio del tratado y acorde con el objeto o fin que se tuvo con su celebracioacuten es de-cir debe acudirse a los meacutetodos de interpretacioacuten literal sistemaacutetica y teleoloacutegica [hellip]597

En relacioacuten al paacuterrafo citado debe tenerse presente tambieacuten la buena fe en la interpretacioacuten del tratado que si bien sus contornos no son defi-nidos598 en derecho internacional ocupa un lugar muy importante y ade-maacutes su presencia resulta fundamental para la aplicacioacuten e interpretacioacuten de los tratados internacionales de derechos humanos

En el mismo sentido centildeido al objeto y fin de los tratados internacio-nales de derechos humanos se encuentra el principio pro persona en su variante de preferencia interpretativa la cual orienta justamente a buscar la mayor proteccioacuten de los derechos humanos599

597 Eacutenfasis antildeadido 598 Infra Capiacutetulo Primero Carlos Fernaacutendez de Casadevante La interpretacioacuten de las normas in-

ternacionales Pamplona Aranzadi 1996 p 43 Andrew D Mitchell ldquoGood Faith in WTO dispute settlementrdquo Melbourne Journal of International Law vol 7 2006 The University of Melbourne Australia

599 Aacutelvaro Francisco Amaya Villarreal ldquoEl principio pro homine interpretacioacuten extensiva vs el consentimiento de los estados International law Revista Colombiana de Derecho Internacio-nal Pontificia Universidad Javeriana 2005 no 5 p 361 Heacutector Gross Espiell ldquoLos meacutetodos de interpretacioacuten utilizados por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su juris-prudenciardquo en Rafael Nieto Navia La Corte y el Sistema Interamericano de Derechos Huma-nos San Joseacute Corte Interamericana de Derechos Humanos 1994

172





El criterio jurisprudencial antes referido tambieacuten se dirige a lo dis-puesto por el numeral 32 de la Convencioacuten de Viena600 es pertinente des-tacar la importancia de las reservas declaraciones interpretativas y toda praacutectica ulteriormente seguida en la aplicacioacuten del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de su interpretacioacuten en donde mdasha mi juiciomdash podemos ubicar a la jurisprudencia interamericana y a las ob-servaciones generales emitidas por los oacuterganos creados en virtud de trata-dos de derechos humanos de Naciones Unidas601

600 Infra Capiacutetulo Primero Rubro TRATADOS INTERNACIONALES SU INTERPRETACIOacuteN POR ESTA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIOacuteN AL TENOR DE LO ESTA-BLECIDO EN LOS ARTIacuteCULOS 31 Y 32 DE LA CONVENCIOacuteN DE VIENA SOBRE EL DE-RECHO DE LOS TRATADOS (DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACIOacuteN DEL 14 DE FE-BRERO DE 1975) Parte conducente [hellip] A su vez en cuanto al contexto que debe tomarse en cuenta para realizar la interpretacioacuten sistemaacutetica la Convencioacuten sentildeala que aqueacutel se integra por a) el texto del instrumento respectivo asiacute como su preaacutembulo y anexos y b) todo acuer-do que se refiera al tratado y haya sido concertado entre las partes con motivo de su celebra-cioacuten o todo instrumento formulado por una o maacutes partes con motivo de la celebracioacuten del tratado y aceptado por las demaacutes como instrumento referente al tratado y como otros ele-mentos hermeneacuteuticos que deben considerarse al aplicar los referidos meacutetodos destaca a) todo acuerdo ulterior entre las partes acerca de la interpretacioacuten del tratado o de la aplicacioacuten de sus disposiciones b) toda praacutectica ulteriormente seguida en la aplicacioacuten del tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de su interpretacioacuten y c) toda norma pertinente de derecho internacional aplicable en las relaciones entre las partes siendo conveniente precisar que en teacuterminos de lo dispuesto en el artiacuteculo 32 de la Convencioacuten de Viena sobre el Derecho de los Tratados para realizar la interpretacioacuten teleoloacutegica y conocer los fines que se tuvieron con la celebracioacuten de un instrumento internacional no debe acudirse en principio a los tra-bajos preparatorios de eacuteste ni a las circunstancias que rodearon su celebracioacuten pues de eacutestos el inteacuterprete uacutenicamente puede valerse para confirmar el resultado al que se haya arribado con base en los elementos antes narrados o bien cuando la conclusioacuten derivada de la aplicacioacuten de eacutestos sea ambigua oscura o manifiestamente absurda Tesis Aislada 9a Eacutepoca 2a Sala SJF y su Gaceta Tomo XVI Diciembre de 2002 Paacuteg 292

601 Infra Capiacutetulo Primero International Court of Justice Advisory Opinion Legal Consequences for States of the continued presence of South Africa in Namibia (South West Africa) Notwiths-tanding Security Council Resolution 276 (1970) 1971 p 31 United Nations Draft Articles on the Law of Treaties with commentaries (1966) 2005 pp 221-221

173





La tesis jurisprudencial antes referida considero es plausible la obliga-cioacuten de acudir a estas normas generales de interpretacioacuten de tratados in-ternacionales contenidas en la Convencioacuten de Viena se tiene desde el momento que se es parte de este tratado es decir desde 1975602 no obs-tante no se puede dejar de lado el poco acercamiento jurisdiccional a la interpretacioacuten de tratados en general y sus reglas generales en particu-lar603 que se veniacutea suscitando pero que seguramente iraacute o tendraacute que irse modificando

En las liacuteneas anteriores se ha tratado de destacar la aplicacioacuten del prin-cipio pro persona en la jurisdiccioacuten interna llevada a cabo con anteriori-dad a su incorporacioacuten constitucional y que puede considerarse como un impulso interno del principio objeto de estudio De la misma forma como se ha sustentado a lo largo del escrito el principio que maacutes favorece a la persona en su variante de preferencia interpretativa se encuentra centildei-do al objeto y fin de los tratados internacionales de derechos humanos lo cual deben atender los inteacuterpretes internos en la interpretacioacuten que reali-cen de sus disposiciones conforme a la Convencioacuten de Viena sobre Dere-cho de los Tratados

Iv la IncorPoracIoacuten constItucIonal del PrIncIPIo

pro persona

Finalmente quiero abordar en este capiacutetulo la incorporacioacuten del principio pro persona a la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos que tuvo lugar en 2011604 En los primeros paacuterrafos de su artiacuteculo primero indica

602 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de febrero de 1975 603 Carlos Fernaacutendez de Casadevante op cit nota 158 p 109 y ss 604 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011

174





En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos huma-nos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su proteccioacuten cuyo ejerci-cio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establece

Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia

Todas las autoridades en el aacutembito de sus competencias tienen la obligacioacuten de promover respetar proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios de universalidad interdependencia indivisibilidad y progresivi-dad En consecuencia el Estado deberaacute prevenir investigar sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos en los teacuterminos que establezca la ley605

Para una mejor comprensioacuten del principio pro persona incorporado en el paacuterrafo segundo citado considero pertinente analizar tambieacuten el contexto y algunos de los cambios constitucionales que lo acompantildearon

Como se ha indicado si bien nuestro texto constitucional habiacutea teni-do numerosas modificaciones varias de ellas en materia de derechos hu-manos se fue perfilando la necesidad de una reforma integral en la mate-ria que armonizara el ordenamiento juriacutedico mexicano con el Derecho Internacional de los Derechos Humanos606

Los esfuerzos de la Oficina en Meacutexico del Alto Comisionado de Na-ciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) tuvieron una contribucioacuten importante entre ellos se encuentran la celebracioacuten del Convenio de colaboracioacuten con el Congreso de la Unioacuten en 2006 Del mis-mo modo hay que recordar que el Programa Nacional de Derechos Hu-

605 Eacutenfasis antildeadido 606 SA Propuesta de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos elaborada por las

organizaciones de la sociedad civil y por acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en derechos hu-manos Meacutexico Naciones Unidas 2008 p 9

175





manos publicado en 2005607 como uno de los objetivos especiacuteficos con-temploacute promover las reformas estructurales necesarias para asegurar el reconocimiento de los derechos humanos y su proteccioacuten asiacute como tam-bieacuten fue presentada al Congreso de la Unioacuten por un amplio grupo de aca-deacutemicos y sociedad civil especializada en la promocioacuten y defensa de dere-chos humanos una propuesta integral de modificacioacuten constitucional acompantildeada de un significativo anaacutelisis608

Por su parte el Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas oacutergano responsable de promover el respeto universal por la proteccioacuten de todos los derechos humanos y libertades fundamentales609 en el Examen Perioacutedico Universal (EPU) que realizoacute a Meacutexico en 2009 reiteroacute la im-portancia de la armonizacioacuten legislativa en particular con la incorpora-cioacuten de estaacutendares internacionales en materia de derechos humanos en la Constitucioacuten 610

Fue en 2009 cuando la Caacutemara de Diputados de la LX Legislatura plan-teoacute la iniciativa de reforma en materia de derechos humanos611 con ella comenzoacute el procedimiento que tras sendos debates y dictaacutemenes de am-bas Caacutemaras y de la aprobacioacuten de las Legislaturas Estatales culminoacute con

607 Programa Nacional de Derechos Humanos publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 5 de agosto de 2005 Segunda Seccioacuten

608 SA Propuesta de reforma constitucional en materia de Derechos Humanos elaborada por las organizaciones de la sociedad civil y por acadeacutemicas y acadeacutemicos especialistas en derechos hu-manos Meacutexico Naciones Unidas 2008 p 12 Rodrigo Labardini tambieacuten realiza una propues-ta de modificacioacuten constitucional Vid Rodrigo Labardini ldquoUna propuesta de Reforma Cons-titucional en Materia de Derechos Humanos Boletiacuten Mexicano de Derecho Comparado nueva serie antildeo XLIII nuacutem 129 septiembre-diciembre de 2010

609 Asamblea General Consejo de Derechos Humanos Resolucioacuten 60251 2006 610 General Assembly AHRCWG64L13 13 February 2009 Human Rights Council Working

Group on the Universal Periodic Review Draft Report of the Working Group on the Universal Periodic Review

611 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria anexo XVI el 23 de abril de 2009

176





su publicacioacuten el 10 de junio de 2011612 En paralelo tuvieron lugar tam-bieacuten en 2011 la reforma constitucional en materia de amparo613 y la reso-lucioacuten del expediente varios 9122010 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten mexicana614 con motivo del cumplimiento de la sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos relativa al caso Radilla Pa-checo vs Meacutexico615 Lo anterior enriquecioacute tanto la proteccioacuten sustantiva de los derechos humanos como tambieacuten fortalecioacute los mecanismos no ju-risdiccionales y jurisdiccionales de proteccioacuten a los derechos humanos

Quiero referirme en particular a los siguientes aspectos de las refor-mas constitucionales en materia de derechos humanos 1) La modifica-cioacuten de garantiacuteas individuales a derechos humanos 2) La incorporacioacuten en el primer paacuterrafo del artiacuteculo primero de la proteccioacuten de derechos humanos en tratados internacionales vinculantes para Meacutexico 3) La in-corporacioacuten en el segundo paacuterrafo del artiacuteculo primero del principio pro persona y 4) A las obligaciones de toda autoridad

En primer lugar una de las modificaciones constitucionales maacutes im-portantes y estrechamente relacionada con la aplicacioacuten del principio pro persona fue el cambio de denominacioacuten de garantiacuteas individuales a dere-chos humanos que tuvo lugar en la Constitucioacuten Federal616 Maacutes allaacute de los teacuterminos se tratoacute de un cambio conceptual en el sistema juriacutedico mexica-no617 tuvo por objeto proteger bajo esta denominacioacuten los derechos reco-nocidos tanto en la Constitucioacuten como en los tratados internacionales

612 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 613 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 6 de junio de 2011 614 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de octubre de 2011 615 Corte Interamericana de Derechos Humanos Caso Radilla Pacheco vs Meacutexico Excepciones

Preliminares Fondo Reparaciones y Costas sentencia de 23 de noviembre de 2009 serie C no 209

616 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 10 de junio de 2011 617 Caacutemara de Senadores Gaceta del Senado 8 de abril de 2010

177





vinculantes para Meacutexico cuya ldquouacutenica diferencia seriacutea su fuente u origenrdquo618

El pensar que estos derechos pueden estar protegidos no soacutelo en el ordena-miento constitucional sino tener su origen o ser garantizados de manera simultaacutenea fuera de eacutel en tratados internacionales ha implicado un cam-bio conceptual muy importante y muy arraigado en el paiacutes Como se ha dado cuenta en paacuteginas anteriores Veracruz en su Constitucioacuten local con una deacutecada de anticipacioacuten619 fue pionero en incorporar la denominacioacuten derechos humanos y su reconocimiento realizado en tratados internaciona-les al que le siguieron diversos Estados de la Repuacuteblica mexicana620

En segundo teacutermino el paacuterrafo primero del artiacuteculo primero constitu-cional en lo relativo a la incorporacioacuten de la proteccioacuten de derechos hu-manos realizada en tratados internacionales en la materia que nos ocupa a traveacutes de tres dictaacutemenes las caacutemaras introdujeron modificaciones a la iniciativa de reforma 1) El primero sentildealaba ldquoen los tratados internacio-nales de derechos humanos ratificados por el Estado mexicanordquo621 2) El se-gundo precisoacute ldquoen los tratados internacionales sobre derechos humanos de los que el Estado mexicano sea parterdquo622 y 3) Finamente el tercero deter-minoacute ldquoen los tratados internacionales de los que el Estado mexicano sea parterdquo623 Los dos primeros dictaacutemenes siguieron la tendencia de otros paiacuteses como se ha indicado624 de precisar que versaran sobre derechos humanos Sin embargo el Poder Constituyente Permanente en el tercer

618 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI p 43 619 Promulgado en la Gaceta Oficial el 3 de febrero de 2000 Vid Jorge Ulises Carmona Tinoco

ldquoLa situacioacuten actual de la incorporacioacuten de los derechos humanos en las constituciones locales mexicanasrdquo op cit nota 58 p 89

620 Verbigracia Tlaxcala (2001) Chihuahua (2005) Sinaloa (2008) 621 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI 622 Caacutemara de Senadores Gaceta del Senado 8 de abril de 2010 623 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 15 de diciembre de 2010 anexo IV p 8 624 Verbigracia Constituciones de Colombia (a93) Argentina (a 7522) Espantildea (a102)

178





dictamen determinoacute no acotar la proteccioacuten a este tipo de tratados625 su intencioacuten fue ampliar la proteccioacuten de los derechos humanos Becerra Ra-miacuterez puntualiza el caso por ejemplo de la Convencioacuten de Viena sobre relaciones consulares que contiene la prerrogativa de los extranjeros de ser informado sobre el derecho a la proteccioacuten consular en el momento de su detencioacuten626

En paralelo hay que tener tambieacuten presente que los tratados interna-cionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos tienen rasgos que los distinguen a diferencia de otros tratados no establecen de-rechos y obligaciones reciprocas entre Estados sino que en ellos los Esta-dos Partes asumen la obligacioacuten de proteger los derechos humanos de las personas que se encuentran dentro de sus respectivas jurisdicciones627 En este sentido se pronuncioacute la Corte Interamericana de Derechos Humanos en su opinioacuten consultiva OC282628

Como he sentildealado al inicio del presente escrito mdasha mi juiciomdash el sur-gimiento de este tipo de tratados internacionales es lo que ha generado la necesidad de repensar su papel en el ordenamiento juriacutedico de los distin-tos paiacuteses Por otro lado considero que en otros paiacuteses que han tenido modificaciones constitucionales similares anteriores a la mexicana la acotacioacuten a este tipo de tratados ha contribuido a su incorporacioacuten y pro-teccioacuten en la esfera interna uno de los principales retos en Meacutexico

625 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 15 de diciembre de 2010 anexo IV p 8 626 Manuel Becerra Ramiacuterez La recepcioacuten del Derecho Internacional en el Derecho Interno op cit

nota 59 p 175 627 Corte Interamericana de Derechos Humanos El efecto de las reservas sobre la entrada en vi-

gencia de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Opinioacuten Consultiva OC-282 del 24 de septiembre de 1982 paacuterr 29

628 Corte Interamericana de Derechos Humanos El efecto de las reservas sobre la entrada en vi-gencia de la Convencioacuten Americana sobre Derechos Humanos Opinioacuten Consultiva OC-282 del 24 de septiembre de 1982 paacuterr 29

179





En tercer lugar quiero referirme a la incorporacioacuten constitucional del principio pro persona En este caso tres dictaacutemenes tambieacuten introduje-ron modificaciones por parte de las caacutemaras a la iniciativa de reforma El primer dictamen629 sentildealoacute que trataacutendose de normas de derechos huma-nos eacutestas se interpretaran de conformidad con la Constitucioacuten y con los tratados internacionales de derechos humanos e indicoacute ldquoEn su aplicacioacuten bajo el principio de no contradiccioacuten con esta Constitucioacuten se observaraacuten aquellas que resulten maacutes favorables a los derechos de las personasrdquo630 Al respecto el Constituyente Permanente sentildealoacute que obedeciacutea a la obligacioacuten de aplicar la norma maacutes amplia cuando se tratara de reconocer derechos protegidos y a la interpretacioacuten maacutes restringida cuando se tratara de esta-blecer restricciones o suspensioacuten de estos derechos631 En el segundo dic-tamen soacutelo contemploacute la primera parte de este paacuterrafo632 relativo a la in-terpretacioacuten conforme y sentildealoacute que con eacutel se dariacutea ldquouna aplicacioacuten subsidiaria del ordenamiento internacional con el objeto de llenar las lagu-nas existentesrdquo633 El tercer dictamen del proyecto de reforma634 introdujo de nuevo el principio pro persona consolidaacutendose asiacute en los siguientes teacuterminos

629 Propuesta de adicioacuten al segundo paacuterrafo del artiacuteculo primero constitucional ldquoTrataacutendose de normas de derechos humanos eacutestas se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de derechos humanos de los que Meacutexico sea parte [hellip]rdquoCaacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI p 48

630 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI p 48 631 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI p 44 632 Propuesta de adicioacuten al segundo paacuterrafo del artiacuteculo primero constitucional ldquoLas normas re-

lativas a los derecho humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales sobre derechos humanos antes sentildealadosrdquo Caacutemara de Senadores Gace-ta del Senado 8 de abril de 2010 p 154

633 Caacutemara de Senadores Gaceta del Senado 8 de abril de 2010 p 154 Vid Manuel Becerra Ra-miacuterez La recepcioacuten del Derecho Internacional en el Derecho Interno op cit nota 59 p 185

634 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 15 de diciembre de 2010 anexo IV p 12

180





Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia635

Como se ha dado cuenta a lo largo del escrito el principio pro persona se considera centildeido al Derecho Internacional de los Derechos Huma-nos636 Sus vertientes la preferencia interpretativa que encamina a maxi-mizar los derechos reconocidos en la Constitucioacuten y en tratados interna-cionales o a restringirlos en la menor medida y la preferencia de normas que encamina a la que sea maacutes protectora pero sin dejar de lado la inter-pretacioacuten armoacutenica y sistemaacutetica o a la menos restrictiva

Para algunos doctrinarios y oacuterganos jurisdiccionales637 el principio in dubio pro libeacutertate es el principio homoacutelogo o antecesor del principio pro persona relativo a acudir a la interpretacioacuten maacutes favorable a las libertades fundamentales638 considerando que la proteccioacuten de derechos fundamen-tales se encontraba en los ordenamientos constitucionales Con el surgi-miento de los tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos se desarrolloacute el principio pro homine encaminado a acudir a la norma maacutes protectora o menos restrictiva como lo prescriben algunos tratados o a la interpretacioacuten maacutes favorable de la persona o me-nos restrictiva de sus derechos De esta forma el principio que maacutes favore-

635 Eacutenfasis antildeadido 636 Moacutenica Pinto op cit nota 122 p 163 637 Gregorio Badeni op cit nota 130 p 34 Corte Constitucional de Colombia Sentencia

C-17994 y Sentencia C-70902 Tribunal Constitucional de Peruacute Jorge Miguel Alarcoacuten Me-neacutendez Exp 1003-98-AATT 6 de agosto de 2002


181





ce a las personas conduce a la maximizacioacuten de los derechos humanos protegidos en la Constitucioacuten y en los tratados internacionales

En el tercer paacuterrafo del artiacuteculo primero se incorporoacute expresamente las obligaciones en materia de derechos humanos en el aacutembito de sus competencias de todas las autoridades Mucho puede decirse de eacutel pero con mayor relacioacuten con el principio pro persona considero que destaca el sentildealamiento del poder revisor en su primer dictamen de la reforma res-pecto a que ldquola obligacioacuten de prevenir abarca todas aquellas medidas de ca-raacutecter juriacutedico poliacutetico administrativo y cultural que promuevan la salva-guarda de los derechos humanosrdquo639 Las autoridades ejecutivas legislativas jurisdiccionales asiacute como por los organismos puacuteblicos autoacutenomos como se sentildealoacute en el segundo capiacutetulo pueden aplicar en este momento el prin-cipio pro persona particularmente en su variante de preferencia interpre-tativa Seraacuten las autoridades jurisdiccionales quienes puedan aplicarlo en definitiva al momento de garantizar estos derechos Como se abordaraacute en el siguiente capiacutetulo la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten mexicana se ha pronunciado en este mismo sentido640 En este tercer paacuterrafo ade-maacutes de otras materias dignas de estudios especializados se incorporaron cuatro principios al respecto en este momento me limito a indicar como sentildealoacute el Poder Constituyente Permanente641 que fueron 1) El principio de universalidad referente a que los derechos humanos corresponden a

639 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 23 de abril de 2009 anexo XVI p 44 640 ldquo35 Finalmente es preciso reiterar que todas las autoridades del paiacutes en el aacutembito de sus compe-

tencias tienen la obligacioacuten de aplicar las normas correspondientes haciendo la interpretacioacuten maacutes favorable a la persona para lograr su proteccioacuten maacutes amplia sin tener la posibilidad de inaplicar o declarar la incompatibilidad de las mismasrdquo Suprema Corte de Justicia de la Na-cioacuten Expediente varios 9122010 paacuterr 35 Publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 4 de octubre de 2011 Manuel Becerra Ramiacuterez La recepcioacuten del Derecho Internacional en el De-recho Interno op cit nota 59 p 182

641 Caacutemara de Senadores Gaceta del Senado 8 de abril de 2010 pp 156-157

182





todas las personas por igual642 2) El principio de interdependencia relati-vo a que se encuentran ligados unos derechos a otros643 3) El principio de indivisibilidad en el sentido que son infragmentables644 y 4) El principio de progresividad correspondiente a procurar la satisfaccioacuten de los dere-chos humanos en cada momento histoacuterico y prohibiendo cualquier retro-ceso o involucioacuten645 Al momento algunos autores se han referido a ellos con mayor detenimiento646 lo cual rebasa el objeto de estudio en esta oca-sioacuten

642 Idem Por universalidad se concibe de conformidad con la doctrina internacional de los dere-chos humanos que eacutestos corresponden a todas las personas por igual La falta de respeto de los derechos humanos de un individuo tiene el mismo peso que la falta respeto (sic) de cual-quier otro y no es mejor ni peor seguacuten el geacutenero la raza el origen eacutetnico la nacionalidad o cualquier otra distincioacuten Eacuteste se convierte en el principio fundamental por el que se reconoce igual dignidad a todas las personas y con eacutel se obliga a toda autoridad a que en el reconoci-miento la aplicacioacuten o restriccioacuten del derecho se evite cualquier discriminacioacuten

643 Idem El principio de interdependencia consiste en que cada uno de los derechos humanos de encuentran ligados unos a otros y entre siacute de tal manera que el reconocimiento de un derecho humano cualquiera asiacute como su ejercicio implica necesariamente que se respeten y protejan multiplicidad de derechos que se encuentran vinculados de esa manera si se quiere recono-cer un derecho se deben de garantizar toda la gama de derechos propios del ser humano A traveacutes de este derecho se estaacute marcando una orientacioacuten clara para las autoridades que al pro-teger un derecho deben observar los efectos que se causan sobre otros a la vez que se obliga en la labor de promocioacuten de los mismos a mantener siempre una visioacuten integral

644 Idem Respecto del principio de indivisibilidad eacuteste se refiere a que los derechos humanos son en siacute mismos infragmentables ya sean de naturaleza civil cultural econoacutemica poliacutetica o so-cial pues son todos ellos inherentes al ser humano y derivan de su dignidad Asiacute no se puede reconocer proteger y garantizar parte de un derecho humano o soacutelo un grupo de derechos de esta forma se consigue que la proteccioacuten se haga de manera total y se evite el riesgo de que en la interpretacioacuten se transija en su proteccioacuten

645 Idem Finalmente el principio de progresividad de los derechos humanos establece la obliga-cioacuten del Estado de procurar todos los medios posibles para su satisfaccioacuten en cada momento histoacuterico y la prohibicioacuten de cualquier retroceso o involucioacuten en esta tarea

646 Vid Luis Daniel Vaacutezquez y Sandra Serrano ldquoLos principios de universalidad interdependen-cia indivisibilidad y progresividad Apuntes para su aplicacioacuten praacutecticardquo en Miguel Carbonell y Pedro Salazar La reforma constitucional de derechos humanos Un nuevo paradigma Meacutexico

183





Las modificaciones constitucionales en materia de derechos humanos en general como precisoacute el Ministro Juan N Silva Meza ldquohan ocasionado que diversas voces afirmen que estamos ante un verdadero cambio de para-digma en nuestro Derechordquo647 En estos teacuterminos iquestQueacute motivo las reformas constitucionales iquestPor queacute las reformas constitucionales de 2011 constitu-yen un cambio de paradigma y iquestQueacute es un cambio de paradigma Como lo he sentildealado en paacuteginas anteriores en este tema me parece de gran utili-dad acudir a la ideas de Thomas Kuhn648 relativas a los cambios de para-digmas que seguacuten el propio autor ldquopueden aplicarse legiacutetimamente a otros campos a parte de la cienciardquo649 Tomando como base las ideas de este au-tor considero que un cambio de paradigma se puede identificar con los siguientes momentos 1) se cuenta con modelos concretos de solucioacuten para problemaacuteticas que comparten los miembros de una comunidad dada 2) se presentan novedades faacutecticas o nuevos fenoacutemenos 3) Los mo-delos o herramientas empleados hasta el momento ya no son suficientes 4) Se desarrollan periodos de debates por los miembros de la comunidad dada y 5) Surgen nuevos modelos o herramientas para la solucioacuten de las nuevas problemaacuteticas

Reitero mdasha mi juiciomdash como se ha plateado es el surgimiento de los tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos hu-manos lo que generoacute como en otros paiacuteses la necesidad de un cambio constitucional y en particular la incorporacioacuten del principio pro persona

UNAM 2011 Sandra Serrano y Daniel Vaacutezquez Los derechos en accioacuten Obligaciones y princi-pios de derechos humanos FLACSO Meacutexico 2013 Manuel Becerra Ramiacuterez La recepcioacuten del Derecho Internacional op cit nota 59 p 184

647 Juan N Silva Meza op cit nota 20 p 74 Miguel Carbonell Saacutenchez y Pedro Salazar Ugarte (coords) La Reforma Constitucional de Derechos Humanos Un nuevo paradigma Meacutexico UNAM 2011

648 Thomas Kuhn op cit nota 3 649 Thomas Kuhn op cit nota 3 p 270

184





como una herramienta maacutes acorde a la solucioacuten de problemas actuales en donde ya no soacutelo se encuentra la proteccioacuten de derechos fundamentales en el ordenamiento constitucional sino en los tratados internacionales vinculantes para el paiacutes que conforme a la propia Constitucioacuten Federal tambieacuten son parte del orden juriacutedico mexicano

Lo anterior ha sido fortalecido por impulsos internos tanto en las legis-laturas locales como en la aplicacioacuten por parte de los oacuterganos jurisdiccio-nales internos en la aplicacioacuten y cumplimiento de los tratados internacio-nales como parte del Estado mexicano pero tambieacuten dando continuidad a principios de interpretacioacuten con una amplia trayectoria interna

En materia de derechos fundamentales se teniacutea una vocacioacuten constitu-cionalista derivado en parte de la larga trayectoria histoacuterica de protec-cioacuten aunque como ha sentildealado Rubio Llorente no necesariamente de su respeto en la vida social y poliacutetica650 En cuanto a los tratados internacio-nales considero que la concepcioacuten compartida por un gran nuacutemero de operadores juriacutedicos y doctrinarios no contemplaba la naturaleza especiacute-fica con sus respectivas obligaciones de los tratados cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos con una vida de poco maacutes de medio siglo cuya razoacuten de ser es justamente fortalecer y coadyuvar con los Esta-dos en pleno uso de su voluntad soberana la proteccioacuten de los derechos humanos651

El cambio constitucional requiere una debida aproximacioacuten y un co-nocimiento del DIDH Este cambio de concepcioacuten de los derechos huma-nos implica lo que Kuhn sentildeala que ldquouna comunidad dada vea el mundo que les es propio de manera diferenterdquo652 En este caso comprender a los

650 Francisco Rubio Llorente op cit nota 11 p 205 651 Joseacute de Jesuacutes Becerra Ramiacuterez El constitucionalismo ante los instrumentos internacionales de

derechos fundamentales Meacutexico-Peruacute Guadalajara 2011 Editorial UBIJUS ARA Editores Comisioacuten Estatal de Derechos Humanos de Jalisco p 27

652 Thomas Kuhn op cit nota 3 p 270

185





derechos humanos reconocidos y garantizados en tratados internaciona-les como parte del ordenamiento constitucional lo cual ha sido recibido desde hace dos o tres deacutecadas en otros paiacuteses y actualmente se encuentra en un proceso de comprensioacuten construccioacuten e implementacioacuten en el aacutem-bito nacional

v tensIones y ProPuestas de modIfIcacIoacuten

A poco maacutes de dos antildeos de la entrada en vigor de la reforma constitucio-nal en relacioacuten al principio pro persona su variante de preferencia de nor-mas es la que se ha encontrado con las mayores tensiones653 Esto es algo por lo que tambieacuten han transitado otros paiacuteses en donde la proteccioacuten de derechos humanos que se encuentran en tratados internacionales se con-cibe como compatible con la idea de Constitucioacuten escrita y con la supre-maciacutea de la misma654 Como lo ha indicado el jurista argentino Bidar Campos ldquoes por imperio de la propia Constitucioacuten que normas ajenas a su articulado comparten su misma fuerza normativa puesto que la propia Carta como fuente suprema del ordenamiento asiacute lo ha estatuidordquo655 En el mismo sentido la Corte Constitucional de Colombia cuando ha armoni-zado los mandatos constitucionales de Supremaciacutea Constitucional y la prevalencia de tratados internacionales de los que es parte el Estado co-lombiano que reconocen derechos humanos como tambieacuten lo dispone su propia Constitucioacuten656

653 Edgar Carpio Marcos op cit nota 109 pp 29 a 34 654 Rodrigo Uprimny op cit nota 56 p 3 655 Idem Germaacuten Bidart Campos op cit nota 57 656 Corte Constitucional de Colombia Sentencia C-17701

186





Para Thomas Kuhn los cambios de paradigmas van acompantildeados de un periodo de aceptacioacuten657 Como se puede observar en otros paiacuteses modificaciones constitucionales de tal envergadura necesitan un tiempo para lograr su total implementacioacuten en teacuterminos coloquiales para lograr que comience a caminar y a caminar adecuadamente en muchos casos esto se ha desarrollado a traveacutes del avanzar jurisprudencial progresivo

En este rubro en Meacutexico entre las tensiones a las que se ha enfrentado la constitucionalizacioacuten del principio pro persona se pueden observar dos iniciativas de reforma constitucional a las que me refiero a continuacioacuten

A menos de dos antildeos de la incorporacioacuten constitucional del principio pro persona se presentoacute una primera iniciativa de reforma658 que propuso que el paacuterrafo del artiacuteculo primero constitucional quedara en los siguien-tes teacuterminos

Las normas relativas a derechos humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia De existir contradiccioacuten de principios entre esta Constitucioacuten y los tratados internacionales de los que Meacutexico es parte debe-raacute prevalecer el texto constitucional conforme a lo previsto en el artiacuteculo 133659

En primer lugar es pertinente destacar como tambieacuten se abordaraacute en el siguiente capiacutetulo que toda norma es perfectible en ese sentido desta-cando la gran importancia de las reformas constitucionales de 2011 tam-poco se puede sentildealar que el trabajo en particular en la proteccioacuten de los derechos humanos esteacute acabado660

657 Thomas Kuhn op cit nota 3 pp 114-115 139 658 Caacutemara de Diputados Gaceta Parlamentaria 3 de enero de 2013 659 Modificaciones con eacutenfasis 660 Ricardo Meacutendez Silva desde hace maacutes de una deacutecada indicaba por ejemplo la participacioacuten

del Congreso la para la aprobacioacuten de tratados o la creacioacuten de comiteacutes teacutecnicos especializa-dos Vid Ricardo Meacutendez Silva op cit nota 15 pp 313 y 322

187





La primer iniciativa antes indicada sentildealoacute en su exposicioacuten de motivos que se presentaba una contradiccioacuten entre el primer y el segundo paacuterrafo de la Constitucioacuten que debiacutea ser resuelta porque en el primer paacuterrafo se sentildeala que no podraacuten restringirse ni suspenderse los derechos y sus ga-rantiacuteas salvo los casos y bajo las condiciones que la Constitucioacuten estable-ce mientras que el paacuterrafo segundo indica que se debe acudir a la norma maacutes favorable para la persona Este tema tambieacuten ha sido materia de anaacute-lisis y definiciones en el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Na-cioacuten661

Considero pertinente recordar algunos elementos de derecho de los tratados en relacioacuten a lo antes indicado La Convencioacuten de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969 vinculante para Meacutexico662 en su artiacutecu-lo segundo inciso d) indica que se entiende por reserva ldquouna declaracioacuten unilateral cualquiera que sea su enunciado o denominacioacuten hecha por un Estado al firmar ratificar aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a eacutel con objeto de excluir o modificar los efectos juriacutedicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacioacuten a ese Estadordquo En ese sentido los Estados par-tes en pleno uso de su Soberaniacutea pueden realizar las reservas que consi-deren oportunas a los tratados antes de que estos les sean vinculantes Meacutexico ha ejercido esta facultad en diversos tratados de derechos huma-nos no obstante por proteger derechos humanos se ha cuestionado la pertinencia de este tipo de restricciones tanto en el aacutembito nacional

661 Jurisprudencia 10ordf Eacutepoca Pleno Semanario Judicial de la Federacioacuten pJ202014 (10ordf) Ru-bro DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATA-DOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTRO DE REGU-LARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUELLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ES-TABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL Cfr la interpretacioacuten armoacutenica sustentada por la Corte Constitucional de Colombia en la Sentencia C-17701

662 Publicada en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 14 de febrero de 1975

188





como internacional En el mismo sentido en el aacutembito internacional se ha recomendado el anaacutelisis de la pertinencia de reservas y declaraciones interpretativas como lo realizoacute el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas a Meacutexico en el marco del segundo Examen Perioacutedico Universal (EPU) que tuvo lugar en 2013663 Asimismo es de destacar el retiro de reservas a diversos tratados internacionales por parte del Estado mexicano en marzo de 2014664

La iniciativa de modificacioacuten constitucional indicoacute que las limitacio-nes y restricciones de derechos humanos soacutelo pueden establecerse en la Constitucioacuten no en los tratados sin embargo podemos observar que di-versos tratados internacionales establecen que algunos derechos humanos pueden tener restricciones en el entendido que no son absolutos

Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos a lo largo de su jurisprudencia ha desarrollado algunos criterios relacionados con la restriccioacuten de derechos humanos los cuales como se indicoacute no son abso-lutos salvo algunos derechos como la prohibicioacuten de tortura que incluso podriacutea ser considerada como una norma de ius cogens665 La facultad de los Estados de regular o restringir los derechos estaacute sujeta al cumplimien-to de determinadas exigencias que de no ser respetadas transformariacutean la

663 Actualmente disponible la versioacuten preliminar como General Assembley Draft report of the Working Group on the Universal Periodic Review Unedited version AHRCWG617L5 Ge-neva 22 october-1 november 2013

664 Vid Diario Oficial de la Federacioacuten del 20 de marzo de 2014 665 Art 3 Tratados que esteacuten en oposicioacuten con una norma imperativa de derecho internacional

general (jus cogens) Es nulo todo tratado que en el momento de su celebracioacuten este en oposi-cioacuten con una norma imperativa de derecho internacional general Para los efectos de la pre-sente Convencioacuten una norma imperativa de la presente Convencioacuten una norma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad in-ternacional de Estados en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que soacutelo puede ser modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo caraacutecter Convencioacuten de Viena sobre el derecho de los tratados

189





restriccioacuten en ilegiacutetima y contraria a las obligaciones asumidas por los Es-tados como lo sentildealoacute la Corte Interamericana en el Caso Castantildeeda Gut-man en contra de Meacutexico666 En un inicio el tribunal interamericano des-tacoacute la importancia de la legalidad en la restriccioacuten de derechos maacutes adelante ha incorporado como criterios la necesidad y proporcionalidad de las restricciones en la medida indispensable en una sociedad democraacute-tica667 Sin duda es un tema de gran relevancia que puede ser objeto de un estudio independiente en otro momento y con mayor medida con la reso-lucioacuten de la contradiccioacuten de tesis 2932011 de la Suprema Corte de Justi-cia de la Nacioacuten668

Dos meses despueacutes haber sido presentada la iniciativa comentada fue presentada la segunda que en esta ocasioacuten propuso la modificacioacuten del artiacuteculo 1 y 133 para quedar en los siguientes teacuterminos669

Artiacuteculo 1 En esta Constitucioacuten y en aquello que la complementen las disposiciones de los tratados internacionales en materia de derechos humanos de los que el Estado Mexicano sea parte son las normas de jerarquiacutea suprema del orden juriacutedico del Estado

En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozaraacuten de los derechos hu-manos reconocidos en esta Constitucioacuten y en los tratados internacionales en la ma-teria de los que el Estado Mexicano sea parte asiacute como de las garantiacuteas para su pro-teccioacuten cuyo ejercicio no podraacute restringirse ni suspenderse salvo en los casos y bajo las condiciones que esta Constitucioacuten establece

666 Corte IDH Caso Castantildeeda Gutman vs Meacutexico Excepciones Preliminares Fondo Reparacio-nes y Costas Sentencia del 6 de agosto del 2008 Serie C No 184 paacuterr 174

667 Corte IDH Caso Ricardo Canese vs Paraguay Fondo Reparaciones y Costas Sentencia del 31 de agosto del 2004 Serie C No 111 paacuterr 123

668 Jurisprudencia 10ordf Eacutepoca Pleno Semanario Judicial de la Federacioacuten pJ202014 (10ordf) Ru-bro DERECHOS HUMANOS CONTENIDOS EN LA CONSTITUCIOacuteN Y EN LOS TRATA-DOS INTERNACIONALES CONSTITUYEN EL PARAacuteMETRO DE CONTRO DE REGU-LARIDAD CONSTITUCIONAL PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIOacuteN HAYA UNA RESTRICCIOacuteN EXPRESA AL EJERCICIO DE AQUELLOS SE DEBE ESTAR A LO QUE ES-TABLECE EL TEXTO CONSTITUCIONAL

669 Caacutemara de Senadores Gaceta del Senado 5 de marzo de 2013

190





Las normas relativas a los derechos humanos se interpretaraacuten de conformidad con esta Constitucioacuten y con los tratados internacionales de la materia favoreciendo en todo tiempo a las personas la proteccioacuten maacutes amplia a cuyo efecto soacutelo se deberaacuten preferir las normas internacionales cuando eacutestas contengan disposiciones maacutes favora-bles que las de la Constitucioacuten en esta materia670

[hellip] Artiacuteculo 133 La Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos y en aquello que la complementen las disposiciones relativas a los derechos humanos contenidas en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte son las normas supremas del orden juriacutedico mexicano En general los Tratados Internacionales se ubi-can jeraacuterquicamente debajo de esta Constitucioacuten y por encima de las leyes generales federales y locales Los jueces de cada Estado se arreglaraacuten a dicha Constitucioacuten leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constitu-ciones o leyes de los Estados de conformidad con las disposiciones previstas en esta Constitucioacuten y en las demaacutes leyes aplicables 671

En la exposicioacuten de motivos de esta iniciativa de reforma se indicoacute que su objetivo era determinar el rango normativo con claridad porque al cla-rificar la jerarquiacutea normativa se evitariacutea interpretaciones que pudieran constituir obstaacuteculos para el debido ejercicio de los mismos Se indicoacute que de la lectura del artiacuteculo 1 y 133 constitucional no se advertiacutea la jerarquiacutea normativa de los tratados internacionales672

Para finalizar el presente capiacutetulo considero pertinente precisar que en seguimiento a las ideas de Thomas Kuhn673 el surgimiento de tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos puede considerarse como una novedad faacutectica que junto con la protec-cioacuten constitucional de estos derechos y el constante avanzar de las socie-dades ha encaminado a la necesidad de generar nuevas herramientas que

670 Modificaciones con eacutenfasis 671 Modificaciones con eacutenfasis 672 Ver la interpretacioacuten armoacutenica sustentada por la Corte Constitucional de Colombia en la Sen-

tencia C-17701 673 Thomas Kuhn La estructura de las revoluciones cientiacuteficas op cit nota 3

191





permitan una mejor solucioacuten de las problemaacuteticas actuales Como se ha dado cuenta el principio pro homine se deriva del propio objeto y fin de estos tratados brindar la mayor proteccioacuten de los derechos humanos del ser humano

En Meacutexico se pueden observar diversos impulsos con el aacutenimo de aten-der a las nuevas necesidades en el aacutembito local a partir del 2000 con la modificacioacuten de diversas constituciones e incorporacioacuten de nuevas figuras como es el principio pro persona en el aacutembito jurisdiccional desde 2004 con la aplicacioacuten y formulacioacuten de las primeras tesis relativas al principio pro homine en el aacutembito de la Administracioacuten Puacuteblica Federal con la gene-racioacuten de los Programas Nacionales de Derechos Humanos que por siacute mismos asiacute como por sus objetivos particulares dan muestra de una herra-mienta maacutes que contribuye al cumplimiento de las obligaciones interna-cionales en la materia asiacute como del propio ordenamiento constitucional674

Finalmente en 2011 el principio pro persona se incorporoacute a la Consti-tucioacuten Federal como una herramienta interpretativa acorde a las necesi-dades actuales en materia de derechos humanos A partir de ese momento se han originado diversas expectativas e inquietudes sobre su aplicacioacuten En ese orden de ideas considero oportuno para una mejor comprensioacuten de este principio acudir a las experiencias tanto internacionales como nacionales desarrolladas en otros paiacuteses latinoamericanos iquestqueacute nos pue-den decir Que es una herramienta uacutetil particularmente en el aacutembito de la interpretacioacuten de los derechos humanos Asimismo se puede observar que se ha relacionado con otros principios de favorabilidad que han teni-do una trayectoria maacutes larga en el aacutembito interno de los Estados tambieacuten en Meacutexico y que pueden contribuir a una mejor comprensioacuten y aplica-cioacuten del principio que nos ocupa

Vid PNDH publicado en el Diario Oficial de la Federacioacuten el 30 de abril de 2014

192

674





paradigmas para este autor el surgimiento de novedades faacutecticas o nue-vos fenoacutemenos genera la imperiosa necesidad de crear nuevos modelos o herramientas para la solucioacuten de problemas En la misma publicacioacuten en la que Moacutenica Pinto brindoacute la conocida definicioacuten del principio pro homi-ne Jorge Vanossi444 se refirioacute a las modificaciones constitucionales que tuvieron lugar en Argentina en 1994 de una magnitud semejante a las an-tes mencionadas para Meacutexico y tambieacuten acudioacute a las ideas de Kuhn para referirse al surgimiento de tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos como una novedad faacutectica

En ese orden de ideas el presente capiacutetulo parte de la idea que el surgi-miento de tratados internacionales cuyo objeto y fin es la proteccioacuten de derechos humanos ha sido una novedad faacutectica que por un lado en parti-cular ha nutrido el ordenamiento constitucional mexicano como seraacute abordado en el siguiente apartado pero tambieacuten ha originado la imperio-sa necesidad de crear nuevas herramientas para la solucioacuten de la proble-maacuteticas actuales El principio pro homine se desprende del objeto y fin de los tratados de derechos humanos ademaacutes de estar expresamente con-templado en ciertas disposiciones de algunos de eacutestos lo que ha generado su aplicacioacuten por los inteacuterpretes internacionales445 En paralelo la propia naturaleza de estos tratados encamina a la aplicacioacuten de los mismos en el aacutembito interno de los Estados como se dio cuenta446 diversos oacuterganos ju-risdiccionales internos de paiacuteses latinoamericanos han acudido a eacutel447

Meacutexico no ha sido la excepcioacuten y con anterioridad a las modificaciones

444 Jorge Vanossi ldquoLos tratados internacionales ante la reforma de 1994rdquo en Martiacuten Abreguacute y Christian Courtis La aplicacioacuten de los tratados de derechos humanos por los tribunales locales Argentina Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS) Editores del Puerto 2004

445 Infra Capiacutetulo Primero 446 Infra Capiacutetulo Segundo 447 Vid Vg Constitucioacuten de Colombia art 93 y jurisprudencia de su Corte Constitucional

Constitucioacuten de Argentina art 7522 y jurisprudencia de la Corte Suprema de la Nacioacuten

132










133













134












135














136















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674










133













134












135














136















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674













134












135














136















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674












135














136















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674














136















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674















137












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674












138












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674












139









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674









140











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674











141









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674









de 2013

142











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674











143









144












145














146












147













148











149














150












151











152












153












154











155












156













157












158







y otros PrIncIPIos







159











160











161










rea Mexicanos

162












163













164










165











166









167

580









168











169











170











171











172








173








pro persona



174













175













176











177











178












179











180











181










182











183










184












185









186












187









188











189













190











191









192

674




incorporaciÓn del principio pro persona en ......la estructura de las revoluciones científicas,...

Documents