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CollecciInstitut
dEstudisAutonmics
Generalitat de CatalunyaDepartament dInterior,Relacions Institucionals i ParticipaciInstitut dEstudis Autonmics
68
68ISBN 978-84-393-8570-7
9 788439 385707
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La incidencia del Tratado de Lisboa en el ejercicio de las competenciasautonmicas
El Tratado de Lisboa contiene, esencialmente, las modifica-ciones sustantivas que se acordaron en el fracasado Tratadopor el que se establece una Constitucin para Europa; inclu-yendo algunas que conducen a un mayor protagonismo delas Comunidades Autnomas en la Unin Europea. En estecontexto, se propuso al Institut dEstudis Autonmics, la ce-lebracin de dos seminarios que nos permitieran abordar de-terminadas cuestiones que suscitaban las transformacionesoperadas por el Tratado de Lisboa. El primer seminario, cele-brado el 17 de junio de 2009, se centr en la articulacin delprincipio de subsidiariedad. En el nuevo Tratado fundacionalse han incluido instrumentos que facilitan la correcta aplica-cin del principio y se han diseado mecanismos que permi-ten alertar sobre la ejecucin adecuada de la subsidiariedad.Todo ello puede incidir en una participacin ms activa de lasComunidades Autnomas en el proceso de integracin eu -ropeo. El segundo seminario, que complementaba al primero,se celebr el 14 de septiembre de 2009 y tena por ttulo, elin cremento de las competencias de la Unin Europea y susconsecuencias en las competencias de las Comunidades Au-tnomas. La idea del seminario es la siguiente: el Tratado deLisboa concede ms competencias a la Unin Europea, afectaal equilibrio competencial interno estatal y puede generar con-flicto entre el Estado y las Comunidades Autnomas. Para ilus-trarlo, hemos examinado unos mbitos competenciales(servicios, consumo, investigacin y desarrollo...) que represen-tan las posibles tensiones entre la Unin Europea, sus miem-bros y las Comunidades Autnomas. En definitiva, con larealizacin de estos dos seminarios se ha querido dar respuestaa alguna de las incgnitas que se plantean a la participacinde las Comunidades Autnomas en el proceso de integracineuropeo. No se agotan aqu todas las posibles mate rias de dis-cusin, y tiempo habr de profundizar en stos y otros m -bitos; de momento esta monografa colectiva aporta unasvaliosas e interesantes reflexiones sobre alguno de estos temas.
ALTRES TTOLS DE LA COLLECCI
49 Estatuto y Unin Europea. Seminario
50 Les poltiques de la llengua i la identitat a lera glocal. Albert Bastardas i Boada
51 El poder dadministrar en lEstat autonmic.Xavier Bernad Gil
52 La distribuci de competncies en el nouEstatut. Seminari
53 Poltica sanitria i comunitats autnomes.Seminari
54 Estado compuesto y derechos de losciudadanos. Seminario
55 La posicin del Tribunal Supremo en elEstado autonmico. Seminario
56 Ciutadania i identitat nacional en elsprocessos de devolution a la Gran Bretanya i a Frana. Ivan Serrano Balaguer
57 Mundialitzaci, lliure circulaci i immigraci,i lexigncia duna llengua com a requisit.Seminari
58 Ms enll de la naci unificadora: allegat en favor del federalisme multinacional.Alain-G. Gagnon
59 Leconomia poltica de la descentralitzacifiscal. Introducci de la poltica en lestudide les transferncies intergovernamentals.Sandra Len-Alfonso
60 La libertad religiosa en las ComunidadesAutnomas. Veinticinco aos de su regulacinjurdica. Ricardo Garca Garca
61 Posicin y funciones de los TribunalesSuperiores de Justicia. Seminario
62 La vegueria com a govern local intermedi a Catalunya. Ricard Gracia Retortillo
63 Lavantsala de lEstatut. Lautogovern deCatalunya a la llum de la seguretat pblica(1978-2006). lex Bas i Vilafranca
64 Las relaciones intergubernamentales en elEstado autonmico. La posicin de losactores. Xavier Arbs Marn (coord.)
65 El plurilingisme a la Constituci espanyola.Seminari
66 Descentralitzaci, asimetries i processos de resimetritzaci a Europa. Ferran Requejo,Klaus-Jrgen Nagel (eds.)
67 Dret a lhabitatge i servei pblic dallotjamentcatal? Seminari
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LA INCIDENCIA DELTRATADO DE LISBOA EN ELEJERCICIO DE LAS COMPETENCIASAUTONMICAS
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LA INCIDENCIADEL TRATADO DE LISBOA
EN EL EJERCICIODE LAS COMPETENCIAS
AUTONMICAS
SEMINARIOSBarcelona, 17 de junio y 14 de septiembre de 2009
Andreu Olesti Rayo (coord.)Susana Beltrn Garca
Pedro Cervilla MartnezFrancisco Javier Donaire Villa
Enriqueta Expsito GmezLuis M. Hinojosa Martnez
Laura Huici SanchoDavid Moya MalapeiraMarta Sobrido Prieto
Aida Torres PrezHlose Ballot-du Fayet de la Tour
BARCELONA2010
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El IEA no se identifica necesariamente con las opiniones de los autores deeste libro ni se responsabiliza de las mismas, como tampoco de los datos odocumentos externos que hayan sido incorporados al texto.
Fotografa de la cubierta: Palau Centelles, Barcelona (siglo XVI).Detalle del escudo que corona el portal del palacio.
2010 Generalitat de Catalunya. Institut dEstudis AutonmicsPrimera edicin: octubre de 2010Tirada: 1.000 ejemplaresISBN: 978-84-393-8570-7Depsito legal: ???Impresin: Addenda
Biblioteca de Catalunya. Dades CIP
La Incidencia del Tratado de Lisboa en el ejercicio de las competenciasautonmicas : seminarios : Barcelona, 17 de junio y 14 de septiembre de2009. (Collecci Institut d'Estudis Autonmics ; 68)Referncies bibliogrfiques. Textos en castell, francs i catalISBN 9788439385707I. Olesti Rayo, Andreu, dir. II. Institut d'EstudisAutonmics (Catalunya) III.Collecci: Institut d'Estudis Autonmics (Collecci) ; 681. Tractat de Lisboa (2007) Congressos 2. Competncia (Dret) UniEuropea Congressos 3. Subsidiarietat (Dret comunitari) Congressos341.176(4-6)(061.3)
Impreso en papel offset blanco certificado ECF(elemental libre de cloro)
SUMARIO
PRESENTACINANDREU OLESTI RAYO......................................................................... 9
LE COMIT DES RGIONS ET LE PRINCIPE DE SUBSIDIARITPEDRO CERVILLA MARTNEZ i HLOSE BALLOT-DU FAYET DE LA TOUR . 13
EL MECANISMO DE ALERTA EN EL TRATADO DE LISBOAMARTA SOBRIDO PRIETO...................................................................... 31
LA INTERPRETACIN DEL PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD POR ELTRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEASLAURA HUICI SANCHO ......................................................................... 57
LA INCLUSIN DE LOS PRINCIPIOS DE AUTONOMA REGIONALY LOCALEN EL TRATADO DE LISBOASUSANA BELTRN GARCA................................................................... 93
EL DESARROLLO DEL MERCADO INTERIOR: LA PROGRESIVA LIBERA-LIZACIN DE LOS SERVICIOS
LUIS M. HINOJOSA MARTNEZ ............................................................. 129
EL TRATADO DE LISBOA Y EL INCREMENTO DE LAS COMPETENCIASDE LA UNIN EN EL MBITO DEL ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDADY JUSTICIA
FRANCISCO JAVIER DONAIRE VILLA...................................................... 149
LA ACCIN DE LA UNIN EUROPEA EN LA PROTECCIN DE LOS CON-SUMIDORES
ENRIQUETA EXPSITO GMEZ.............................................................. 193
LA COMPETNCIA AUTONMICA DE RECERCA EN LESPAI EUROPEU DERECERCA:ALGUNES NOTES PER A LA SEVA CONTEXTUALITZACIDAVID MOYA MALAPEIRA .................................................................... 245
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LA PROTECCIN MULTINIVEL DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALESY LACARTA DE DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UE. INCREMENTA LACARTA LOS PODERES DE LA UE PARA LA REGULACIN DE DERECHOSFUNDAMENTALES?AIDA TORRES PREZ ............................................................................ 277
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PRESENTACIN
ElTratado de Lisboa ha puesto fin a un largo debate sobre la revisin de lostratados constitutivos. Surgido como alternativa al fracasadoTratado por el quese establece una Constitucin para Europa, el Tratado de Lisboa incluye, esen-cialmente, las modificaciones sustantivas que se acordaron en la ConferenciaIntergubernamental que finaliz con la firma del Tratado Constitucional. Paraque ello fuera posible, se ha cambiado su estructura formal, y se ha evitado lareferencia a cualquier elemento simblico o identitario que pudiera inducir apensar que se sobrepasa el marco actual del proceso de integracin europeo.
Entre las transformaciones producidas por el Tratado de Lisboa, nos in-teresa destacar aquellas que conducen a un mayor protagonismo de las Co-munidadesAutnomas en la Unin Europea; en concreto los mecanismos queles concedan ms participacin cuando las instituciones de la Unin, en ejer-cicio de sus competencias normativas, adopten actos legislativos o actos quetengan efectos jurdicos a terceros.Asimismo, la implementacin delTratadode Lisboa comportar incrementar los mbitos competenciales de la UninEuropea, las esferas sobre las que pueden actuar las instituciones europeas, yse requerir una mayor coordinacin entre los diversos actores pblicos res-pecto a