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Gaceta JudicialEl acontecer desde laJudicatura Implementación

del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Tamaulipas: una tarea de todos

“Cada uno de nosotros sólo será justo en la medida en que haga lo que le corresponde.”

Sócrates

“Cada uno de nosotros sólo será justo en la medida en que haga lo que le corresponde.”

Sócrates

Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en Tamaulipas: una tarea de todos

...el replanteamiento del sistema de justicia penal en su esencia para convertirse en un

instrumento que priorice la transparencia, la eficiencia y la celeridad...

Por: Mtro. Erik Alejandro Cancino TorresJefe de Difusión del Poder Judicial del Estado

C on la publicación de la reforma al sistema de justicia penal el 18 de junio de 2008 en el Diario Oficial de la Federación, se puso

en marcha una amplia reestructuración a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia penal y de seguridad pública, modificándose con ello 10 artículos constitucionales, lo cual no significaba un reto menor, pues esta modificación en la legislación demandó desde sus inicios, una profunda transformación en el entorno de los tribunales de justicia estatales, no sólo en el aspecto de infraestructura, sino además en el cambio de paradigma que impacta a personal jurisdiccional, profesionales del derecho, sector académico - docente y por supuesto al mismo justiciable, como destinatario principal del proceso de impartición de justicia. En pocas palabras, el replanteamiento del sistema de justicia penal en su esencia para convertirse en un instrumento que priorice la transparencia, la eficiencia y la celeridad.

A manera de antecedente recordemos cuales son los objetivos del Nuevo Sistema de Justicia Penal establecidos en la reforma:

Objetivo central: la construcción de un sistema garantista y adversarial, en reemplazo del actual sistema predominantemente inquisitivo y procedimental, que nos permita contar con un sistema que responda plenamente al propósito de prevenir, perseguir y castigar a la delincuencia, así como de impartir una justicia expedita y gratuita.

Objetivos específicos:

a) Contar con un sistema eficaz, orientado primordialmente al esclarecimiento de los hechos, a la reparación del daño, a evitar la impunidad y fortalecer la protección de los inocentes.

b) Garantizar el respeto de los derechos humanos, para lo cual se incluyen nuevas previsiones y garantías tanto para la protección de víctimas, como de las personas acusadas de cometer delitos.

c) Garantizar que los operadores del sistema ( jueces, agentes del ministerio público, policías, peritos y defensores públicos) cuenten con las condiciones para ejercer un desempeño profesional y transparente; para

Reportaje especial

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Gaceta JudicialReportaje especiallo cual se estableció una nueva distribución de funciones y lineamientos para introducir los correspondientes servicios profesionales de carrera.

d) Crear condiciones para un tratamiento expedito y diferenciado de los casos que atiende el sistema. Para ello se estableció que el proceso penal será acusatorio y oral;

e) Promover la solución anticipada de los conflictos, para lo cual se introdujeron los mecanismos alternativos de solución de controversias, y se otorgó al Ministerio Público la facultad de considerar criterios de oportunidad, a fin de que pueda desistir o interrumpir el ejercicio de la acción penal (en contraparte, a la víctima se le otorgó la posibilidad de impugnar ante la autoridad judicial los criterios y resoluciones delMinisterio Público).

CONTEXTO TAMAULIPECO

Ante el arribo de esta nueva forma de impartir justicia en materia penal, que se visualiza con rumbo fijo y con fecha preestablecida, en Tamaulipas se impulsaron planteamientos claros y asequibles que brindarán al paso del tiempo, las condiciones ideales para que el nuevo sistema de justicia penal encuentre su curso y su correcta implementación.

Es por ello que, considerando que la capacitación es uno de los pilares más sólidos que debe de dar sustento al desarrollo y evolución de las instituciones, se ha materializado en los últimos años, como parte de la agenda académica del Centro de Actualización Jurídica e Investigación Procesal del Poder Judicial del Estado, un intenso programa de adiestramiento, capacitación y actualización enfocado a ese propósito.

Esfuerzos que han sido dirigidos a todos los actores del proceso de impartición justicia y a quienes de alguna u otra forma se vinculan con él, abonando de esta manera a su difusión y pleno conocimiento por parte de los diversos sectores de la población.

De esta forma, se han instrumentado en un periodo comprendido entre abril del año 2009 a la fecha, doce programas de preparación relativos a la reforma penal, entre los que se incluyen diplomados, cursos, conferencias y especialidades de los que han sido beneficiarios personal de la Judicatura tamaulipeca, integrantes de la Procuraduría General de Justicia, trabajadores del Instituto de la Defensoría Pública, así como académicos y foro litigante del Estado, sumando a la fecha más de 730 horas lectivas de contenidos de calidad. Véase tabla 1

...la capacitación es uno de los pilares más sólidos que debe de dar sustento

al desarrollo y evolución de las instituciones...

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Gaceta Judicial Reportaje especial

El acompañamiento y vinculación interinstitucional ha permitido que el factor capacitación haya sido posible en todo este tiempo, pues destaca en ese sentido la contribución de reconocidos especialistas de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Instituto Nacional de Ciencias Penales (INACIPE), Instituto de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México, Universidad Panamericana, Universidad Iberoamericana,

CURSOS SOBRE SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y JUICIO ORAL1. Diplomado en Juicio Oral. Impartido por el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas (20/04/09 - 20/06/09).

2. Curso sobre el Nuevo Proceso Penal Acusatorio y Oral. Impartido por la CONATRIB en coordinación con el Supremo Tribunal de Justicia del Estado de Tamaulipas (9/04/10 - 28/08/10).

3. Marco Jurídico. Prevención y Combate contra Narcotráfico y Narcomenudeo. Impartido por el INACIPE, para la PGJE, el Supremo Tribunal de Justicia y la PGR delegación Tamaulipas (01/03/10 - 05/03/10).

4. Destrezas de Litigio Oral. Impartido por el INACIPE, para la PGJE, el Supremo Tribunal de Justicia y la PGR delegación Tamaulipas (15/02/10- 19/02/10).

5. Conferencia magistral “Los Juicios Orales y el Sistema Acusatorio Penal”. Impartida por el Dr. Luis Camilo Osorio Isaza, Embajador de Colombia en México (9/03/10).

6. Nuevos Instrumentos Legales contra la Delincuencia Organizada. Impartido por el INACIPE, para la PGJE, el Supremo Tribunal de Justicia y la PGR delegación Tamaulipas (25/10/10 - 29/10/10).

7. El Ministerio Público en el Sistema Penal Acusatorio. Impartido por el INACIPE, para la PGJE, el Supremo Tribunal de Justicia y la PGR delegación Tamaulipas (6/12/10 - 10/12/10).

8. Diplomado sobre Juicios Orales. Financiado por SETEC. INACIPE y Supremo Tribunal de Justicia del Estado (19/08/11 – 12/11/11).

9. Curso de actualización sobre “Jueces de Ejecución de Sanciones” Supremo Tribunal de Justicia. Impartido por INACIPE (6/06/11 – 9/06/11).

10. Curso sobre Narcomenudeo. Supremo Tribunal de Justicia. Impartido por INACIPE (28/11/11 – 2/12/11).

11. Curso sobre Formación de Mediadores. Supremo Tribunal de Justicia (21/04/12 – 7/07/12).

12. Especialidad en Juicio Oral y Proceso Penal Acusatorio. Implementada por el Gobierno del Estado de Tamaulipas, a través de la Comisión para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal (05/10/2012 al 26/10/2013).

Tabla 1

...se han instrumentado en un periodo comprendido entre abril del año 2009 a la fecha, doce programas de preparación

relativos a la reforma penal...

Banco de México, así como con todos los integrantes de la Comisión de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB), destacando la participación de servidores judiciales del Estado de México, Chihuahua, Nuevo León, Distrito Federal, Baja California, incluso se ha contado con las ponencias de invitados extranjeros de países como Colombia, Costa Rica y El Salvador.

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Gaceta JudicialReportaje especial

EL ASENTAMIENTO DE LAS BASES

Sala de Prácticas de Juicios Orales

La inmersión del sistema judicial en Tamaulipas en las prácticas que corresponden al nuevo sistema de justicia penal, demanda aspectos esenciales que favorecerán su avance e instrumentación a la par del resto de las entidades, de lo anterior destaca la culminación de la Sala de Prácticas de Juicios Orales en el mes de junio del año 2011, ubicada en el Primer Distrito Judicial, espacio que se constituyó con el apoyo de la Secretaria Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal del Gobierno Federal y que se utilizó por primera ocasión con fines pedagógicos durante las prácticas del Curso de Jueces de Ejecución de Sentencias impartido en el mismo mes, el cual finalizó con la simulación de un juicio oral.

Apertura de Juzgados de Ejecución de Sanciones y de Medidas para Adolescentes

Con la misma convicción y marchando hacia el mismo objetivo, las instituciones tamaulipecas han contribuido en el ámbito de sus competencias en la implementación de la reforma al sistema de justicia penal como tarea de todos, destacando que en el ámbito de la infraestructura se inauguraron en el mes de junio del 2011, tres juzgados de ejecución de

sanciones distribuidos en el norte, centro y sur del Estado y uno de medidas para adolescentes con jurisdicción estatal.

De esta forma se aseguró la transición del sistema tradicional al nuevo sistema garantista y adversarial, que se desprende de las reformas constitucionales del 18 de junio del 2008, garantizando con la apertura de estos espacios lo dispuesto en las reformas referentes a la justicia penal y al sistema penitenciario, las cuales establecen las figuras de los Jueces de Ejecución de Sanciones, así como los Jueces de Ejecución de Medidas para Adolescentes, responsables de la ejecución de penas, su modificación y duración.

Primer Certamen Nacional Universitario de Litigación Oral

En el mismo afán de continuar acercando a las futuras generaciones de abogados las particularidades y componentes del Nuevo Sistema de Justicia Penal, se puso en marcha en enero del 2013 el Primer Certamen Universitario de Juicios Orales a convocatoria de la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB) y el Poder Judicial del Estado de Tamaulipas.

Destaca la participación de cinco instituciones universitarias de todo el Estado, las cuales aportaron siete equipos de estudiantes

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Gaceta Judicial Reportaje especialcompetidores, reflejando así el interés del sector educativo por sembrar las bases desde las aulas, entre los futuros operadores de este nuevo sistema de justicia, que en palabras referidas por el Dr. Felipe Borrego Estrada, anterior titular de la SETEC “es la reforma más importante que se ha dado en este país en los últimos casi 100 años en materia de justicia penal”, lo anterior durante la firma del acuerdo entre los poderes estatales para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal en Tamaulipas, en noviembre de 2009.

Programa de Vinculación Social Permanente “Soy Legal”

Adicionalmente, a finales del mes de abril del 2013 se puso en marcha a iniciativa del Poder Judicial del Estado de Tamaulipas, el programa piloto de vinculación social permanente “Soy Legal”, en el que participan además la Secretaría de Educación del Estado, la Universidad Autónoma de Tamaulipas, la Universidad La Salle Victoria y la Secretaría Técnica para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal.

Este programa contribuirá a que la niñez tamaulipeca conozca plenamente la función, integración y organización del Poder Judicial, así como las particularidades del proceso de impartición de justicia. En él, se contemplan visitas a escuelas

de niveles preescolar, primaria y secundaria, en las que se llevará a cabo una “Kermés de la legalidad”, con el objetivo primordial de promover valores como la justicia, la legalidad, el respeto y la honestidad, además de darles a conocer qué función desempeñan los magistrados, jueces, secretarios de acuerdos, mediadores, actuarios y en general la labor

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Gaceta JudicialReportaje especialdel Supremo Tribunal de Justicia como órgano garante de la ley en el Estado.

Además se motivará a los niños y adolescentes a participar en concursos de dibujo y cuento alusivos a la temática, señalando que quien finalice dentro de los primeros lugares podrá participar en el programa “Juez por un día”, en el que se les compartirá las obligaciones y responsabilidades de dicho cargo. Se pondrá

ASISTENCIA DEL PERSONAL DEL SUPREMO TRIBUNAL DE JUSTICIA A PROGRAMAS DE FORMACIÓN EN MATERIA DE ORALIDAD

1. Taller de Sensibilización de Actores en la Reforma Procesal Penal organizado por la Procuraduría General de la República el 1, 2 y 3 de diciembre de 2008 en el Distrito Federal.

2. Asistencia al Foro de Intercambio de Experiencias, Lecciones Aprendidas y Buenas Prácticas Detectadas en los Procesos Orales de Introducción a la Oralidad en los Estados de la República Mexicana, los días 10, 11 y 12 de junio de 2010, en Monterrey Nuevo León.

3. Curso Formador de Formadores en Justicia Oral Penal, con Simulación de Juicios Orales, Zona Sur, celebrado en Guadalajara, Jalisco del 7 al 12 de febrero de 2011.

4. Programa Comparativo de Sistemas Penales Acusatorios. E.U. -Chile- Colombia y México. Organizado por la S.C.J.N, CONATRIB, A.M.I.J., U.S.A.I.D y Sec. Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Del 20 junio al 11 septiembre 2010.

5. Ciclo de Conferencias y Taller “Los Juicios orales” Organizado por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, a través de la Dirección General de Casas de Cultura Jurídica y Estudios Históricos, en la Casa de la Cultura Jurídica “Ministro Fernando de la Fuente Sanders” en Ciudad Victoria, Tamaulipas, los días 17,19,25 y 26 de octubre de 2007.

6. Taller Internacional de capacitación en Destrezas de Litigación Oral. Impartido por CONATRIB en coordinación con la Fundación para la Capacitación de Juicios Orales de las Américas y el Poder Judicial del Estado de Tabasco. Del 28 de febrero al 5 de marzo de 2011.

7. Simposio Nacional Sobre La Reforma Constitucional En Materia Penal. Impartido por el Instituto De La Judicatura Federal y la Suprema Corte de Justicia de La Nación. Celebrado En Querétaro, Querétaro. Del 9 al 11 de julio de 2009.

8.Curso de Capacitación en Reforma Penal, Organizado por la Coordinación General del Programa de Apoyo a la Reforma del Sistema de Justicia Penal Mexicano (SETEC) y del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), en Santiago de Chile los días 1 al 19 de junio de 2009.

9. Diplomado sobre El Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio en México, desde la perspectiva Constitucional. Impartido por la SCJN, el IJF y la SETEC.

10. Curso de “Administración de Justicia en el Sistema Adversarial”, Impartido por la Alianza Estatal México - EE.UU. Conferencias de Procuradurías Generales de Justicia de los Estados Occidentales. Celebrado los días del 11 al 15 de abril de 2011, en San Diego California, EE.UU

en marcha a principios del mes de mayo por autoridades estatales.

Asistencia a programas de formación en materia de justicia oral en otros estados

Como un esfuerzo agregado, el personal del Poder Judicial del Estado de Tamaulipas ha participado en diversos programas de formación en materia de justicia oral penal, ofertados por instituciones estatales, federales e internacionales. Véase tabla 2

Con todo lo anterior, es posible dilucidar un futuro promisorio para el Nuevo Sistema de Justicia Penal en Tamaulipas, sin embargo irresponsable sería pensar que se han agotado todos los frentes y se han construido todos los caminos. Existen grandes avances que evidencian y favorecen escenarios optimistas, que sientan las bases para que inicie su implementación en el próximo mes de julio, pues se ha trabajado para ello. Sin embargo la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal continuará mediante el concurso de todas las instituciones implicadas, pues sólo así, mediante esta suma de voluntades se lograrán las condiciones que favorezcan su plena instrumentación.

...irresponsable sería pensar que se han agotado

todos los frentes y se han construido todos los

caminos...

Tabla 2