implementación de reactivos químicos para la identificación de drogas en la felcc del distrito de...
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POLICÍA BOLIVIANADIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZAUNIVERSIDAD POLICIAL “MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE”
ESCUELA BÁSICA POLICIAL
“IMPLEMENTAR REACTIVOS QUIMICOS (PRUEBAS DE CAMPO) PARA LA IDENTIFICACION DE DROGAS EN LA
FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO DEL DISTRITO DE COCHABAMBA”
MONOGRAFÍA PARA OPTAR EL GRADO DE TÉCNICO SUPERIOR EN CIENCIAS POLICIALES
ALM. 2DO. AÑO: EDWIN FERNANDO PACO LIMACHI TUTOR : CBO. MARCO ANTONIO OLIVERA LOPEZ
COCHABAMBA – BOLIVIA
2015
“IMPLEMENTAR REACTIVOS QUIMICOS (PRUEBAS DE CAMPO) PARA LA IDENTIFICACION DE DROGAS EN LA
FUERZA ESPECIAL DE LUCHA CONTRA EL NARCOTRAFICO DEL DISTRITO DE COCHABAMBA”
DEDICATORIA
El trabajo realizado junto a mi tutor va dedicado a
todas personas que están a mi lado y en especial
a mis queridos padres y hermanos, por ser un
ejemplo a seguir.
AGRADECIMIENTO
Quiero agradecer primeramente a DIOS que
siempre está conmigo en todo momento, por
darme la fortaleza para vivir, por darme un país,
una familia. A mi tutora que es una persona muy
importante y me ha ayudado a culminar una de
las etapas más importantes de mi vida. Y a todos
los docentes de la ESBAPOL que supieron
transmitir sus conocimientos dentro de mi
formación policial.
PRÓLOGO
El trabajo monográfico realizado aborda una problemática completamente técnica de
la labora de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico: el uso de reactivos
químicos para la identificación de drogas. En el trabajo se puede apreciar la
importancia del uso de laboratorios y reactivos y sustancias que se imponen por las
necesidades y desarrollos cada vez más sofisticados de los métodos de producción y
traslado de las drogas.
Sin duda, el narcotráfico, en el país, actúa de forma más avezada y alevosa. Sus
métodos de traslado son desde los más simples, como el camuflaje en una
movilidad, hasta su disolución en otras sustancias que pasan como no peligrosas y
nocivas contra la salud. De esa forma es que se ha hecho importante el uso de los
reactivos químicos para identificar las drogas en el distrito de Cochabamba.
En el trabajo se observa que no solamente se traba de autorizar el uso de los
reactivos químicos, este hecho supone varias cosas: la primera de ellas es la
construcción de instalaciones que permitan llevar adelante los proceso químicos y
físicos, es decir, la dotación de infraestructura y laboratorios adecuados; la segunda
cosa es la formación y capacitación de personal especializado para la causa. Todo
involucra un trabajo de reforma integral de la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Narcotráfico.
ÍNDICEINTRODUCCIÓN.......................................................................................................................1CAPÍTULO I...............................................................................................................................2EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN......................................................................................2
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA............................................................................21.3. OBJETIVOS................................................................................................................2
1.3.1. Objetivo General..................................................................................................21.3.2. Objetivos Específicos..........................................................................................3
1.4. JUSTIFICACIÓN.........................................................................................................3CAPÍTULO II..............................................................................................................................5MARCO TEÓRICO....................................................................................................................5
2.1. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL............................................................................52.1.1. La Droga..................................................................................................................52.1.2. Etimología............................................................................................................62.1.3. Clasificación........................................................................................................62.1.4. Drogodependencia o drogadicción......................................................................92.1.5. Tipos de dependencia producida por las drogas..............................................102.1.6. Intervención Policial Preventiva........................................................................10
2.1.6.1. Investigación Preliminar.................................................................................112.1.6.2. Informe de Investigación Preliminar..............................................................122.1.6.3. Secuestro y Destrucción de Sustancias Controladas....................................13
2.3. MARCO INSTITUCIONAL............................................................................................142.3.1. Misión y visión de la FELCN..................................................................................142.3.2. Estructura orgánica de la FELCN..........................................................................15
2.4. MARCO JURÍDICO.......................................................................................................175.1.1. Constitución Política Del Estado Plurinacional......................................................175.1.2. Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008)......................18
5.1.2.1. El Régimen de la Coca...................................................................................185.1.2.2. Las Sustancias Controladas...........................................................................195.2.1.3. El rol del Ministerio Público............................................................................19
5.2. MARCO ESTADISTICO................................................................................................212.6. MARCO METODOLÓGICO..........................................................................................24
2.6.1. Trabajo De Campo.................................................................................................242.6.2. Definicion Del Tipo De Estudio..............................................................................242.6.3. Delimitación Del Área De Investigación................................................................242.6.4. Determinación De La Muestra Y Universo............................................................25
2.6.4.1. Universo.........................................................................................................252.6.4.2. Muestra...........................................................................................................25
2.6.5. Métodos.................................................................................................................252.6.6. Instrumentos..........................................................................................................252.6.7. Análisis de la información......................................................................................25
CAPÍTULO III...........................................................................................................................26DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS...................................................................................................26CAPÍTULO IV..........................................................................................................................30CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..........................................................................30BIBLIOGRAFÍA........................................................................................................................31
1
INTRODUCCIÓN
La lucha contra las drogas en el país son un tema de discusión nacional e
internacional. Desde que el gobierno se ha hecho cargo (2006) de la lucha antidroga
marginando a la DEA de este trabajo, la cuestión del narcotráfico ha sido un tema de
prioridad estatal, en la conciencia de que propios y extraños criticarían que un
gobierno que emerge de los sectores indígenas cocaleros, encare la lucha contra
este delito organizado a escala internacional.
El narcotráfico es un mal que lacera nuestra sociedad, genera problemas de
drogadicción y dependencia entre la juventud destruyendo hogares y familias; genera
criminalidad e inseguridad ciudadana, genera inestabilidad política porque tiene la
capacidad de influir en la política y en los políticos a través de la corrupción. En
resumen, es uno de los males estructurales de la humanidad.
En la lucha contra el narcotráfico y las drogas se han sofisticado los mecanismos e
instrumentos de detección de estas sustancias controladas. Así mismo, las
organizaciones criminales han perfeccionado sus formas de introducir las drogas por
diferentes medios y formas que han podido burlar varios tipos de controles altamente
certificados.
Una de las formas de introducción de las drogas es su disolución con otras
sustancias químicas, que después, son sintetizados en laboratorios especializados o
improvisados de los lugares de destino, permitiendo la circulación de estas
sustancias entre los jóvenes y otras personas.
El presente trabajo de monografía busca establecer si existen razones técnicas,
sociales, administrativas e institucionales que permiten el uso de reactivos químicos
para la identificación de drogas en el departamento de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico de Cochabamba.
2
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
La lucha contra el narcotráfico a pesar de los diferentes esfuerzos nacionales e
internacionales, no ha cumplido con su finalidad, la evidencia es que se ha
incrementado las cantidades de producción de cocaína (datos ONUDD). De los
estudios comparativos realizados en los jóvenes de colegios se evidencia también
que el consumo de drogas en Bolivia es el más bajo de Latinoamérica, siendo más
preocupantes el consumo de alcohol y tabaco. Por estas razones se ha considerado
que una adecuada sensibilización de la juventud en Bolivia contra las drogas, no
parte solo por explicar la naturaleza de las drogas y los daños que produce en el
individuo y la sociedad, sino por formar la conciencia crítica sobre el problema del
narcotráfico en su contexto: social, económico, cultural y político.
1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Es posible la implementación de reactivos químicos (prueba de campo) para la
identificación de Drogas en la FELCN del distrito de Cochabamba?
1.3. OBJETIVOS
1.3.1.Objetivo General
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Analizar si es posible la implementación de reactivos químicos (prueba de campo)
para la identificación de Drogas en la FELCN del Distrito de Cochabamba.
1.3.2.Objetivos Específicos
Desarrollar el marco teórico respecto a las Drogas, sus clasificaciones y los
efectos que produce.
Describir el procedimiento de investigación de los delitos relacionados con el
tráfico de sustancias controladas.
Establecer el marco normativo, institucional y estadístico que justifica la
necesidad de implementar los reactivos químicos para la identificación de
drogas.
Conocer la percepción del personal de la FELCN respecto a la aplicación de
reactivos químicos para la identificación de Drogas en la FELCN.
1.4. JUSTIFICACIÓN
Los métodos que las organizaciones criminales han desarrollado para el tráfico de
drogas plantean cada vez más la especialización y la renovación de los métodos y
tecnologías de investigación policial. En la actualidad, el tráfico de drogas se hace de
varias maneras, a través de portadores, de envíos, dentro de productos, mimetizados
en cargamentos, unidas a otras sustancias, etc. Por ello, es imposible llevar adelante
una eficaz lucha contra el narcotráfico y el tráfico de drogas si no se cuenta con los
métodos más modernos de investigación.
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La utilización de reactivos químicos en la denominada prueba de campo para la
identificación de drogas es una necesidad imperiosa. Ello supone el establecimiento
de laboratorios de análisis químico y la capacitación del personal para la
manipulación y aplicación de los reactivos al interior de la Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico.
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CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1. MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL
2.1.1. La Droga
La ciencia ha logrado dar un concepto que relativamente consensuada en
farmacología, y la considera como toda:
Materia prima de origen biológico que directa o
indirectamente sirve para la elaboración de medicamentos, siendo
el principio activo la sustancia responsable de la actividad
farmacológica de la droga. La droga puede ser todo vegetal o
animal entero, órgano o parte del mismo, o producto obtenido de
ellos por diversos métodos que poseen una composición química
o sustancias químicas que proporcionan una acción farmacológica
útil en terapéutica.
Desde un punto de vista legal la droga es:
Son sustancias (naturales o químicas) que, introducida en
un organismo vivo por cualquier vía de administración (ingestión,
inhalación, por vía intravenosa o intramuscular), es capaz de
actuar sobre el cerebro y producir un cambio en las conductas de
las personas debido a que modifica el estado psíquico
(experimentación de nuevas sensaciones) y tiene capacidad para
generar dependencia.
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Se tiende a utilizar el término droga indistintamente para designar a ésta y a los
términos correspondiente en farmacia a principio activo, fármaco y medicamento, ya
sea por extensión del concepto o debido a la traducción literal del término inglés
drug, el cual no hace distinciones entre ellos.
2.1.2. Etimología
El término proviene posiblemente del francés drogue, que a su vez lo habría
adoptado del término neerlandés drogue vate, que significa ‘toneles secos’. Droga se
utilizó entonces por metonimia para designar los productos secos en los toneles.
2.1.3. Clasificación
En las ciencias médicas las drogas han sido clasificadas según múltiples sistemas de
categorización, predominando, en la actualidad, las clasificaciones en función de sus
efectos farmacológicos. Entre los diferentes tipos de clasificación empleados a lo
largo del tiempo, destacan los siguientes (Escohotado: 1998)
a. Clasificación de las drogas según sus efectos sobre el sistema
nerviosos central
b. Drogas duras y drogas blandas
c. Drogas legales e ilegales
a. Según los efectos producidos en el sistema nervioso central
La clasificación de las drogas según los efectos que producen a nivel del sistema
nervioso central constituye el sistema de clasificación más aceptado en la actualidad
(frente a la distinción entre drogas duras y blandas o legales e ilegales).
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Según éste las distintas sustancias podrían clasificarse en una o varias (drogas
mixtas) de las siguientes categorías:
Depresores del sistema nervioso central o Psicolépticos
Inhiben el funcionamiento del sistema nervioso central, enlenteciendo la actividad
nerviosa y el ritmo de las funciones corporales. Entre los efectos que producen se
encuentran relajación, sedación, somnolencia, sueño, analgesia e incluso coma.
Ejemplos de estas sustancias los constituirían el alcohol, los diversos tipos de
opiáceos (heroína, morfina, metadona, etc.), ciertos psicofármacos (como por
ejemplo las benzodiacepinas o los barbitúricos), etc. (Escohotado: 1998)
Estimulantes o Psicoanalépticos
Producen una activación general del sistema nervioso central, dando lugar a un
incremento de las funciones corporales. Se establece una distinción entre
estimulantes mayores (tales como la cocaína o las anfetaminas) y menores (como la
nicotina o las xantinas: cafeína, teína, teobromina). (Escohotado: 1998)
Alucinógenos o Psicodislépticos
También conocidos como perturbadores. Producen un estado de conciencia alterado,
deforman la percepción y evocan imágenes sensoriales sin entrada sensorial.
Ejemplos de estas sustancias los constituirían el LSD o las drogas de síntesis (que
por los efectos que producen serían más bien consideradas como sustancias mixtas
estimulantes-alucinógenas) (Escohotado: 1998).
b. Drogas duras y blandas
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El cannabis afecta casi todos los sistemas corporales. En él se combinan muchas de
las propiedades del alcohol, los tranquilizantes, los opiáceos y los alucinógenos.
La diferencia entre una droga dura y una droga blanda es que aquella causa una
adicción y/o una dependencia física y psíquica, mientras que una droga blanda
solamente causa una sola adicción y/o dependencia, la cual puede ser a nivel
psíquico solo o físico solo. En su origen esta distinción pretendió servir para distinguir
las drogas altamente adictivas que comportan serios daños a la salud (duras), de las
poco adictivas, que no presentan un riesgo grave para quien las consume (blandas).
(Escohotado: 1998)
A pesar de ello esta distinción es aún empleada tanto en el discurso oficial como en
el habla informal:
Drogas duras
La cocaína, los opioides (morfina, heroína, etc.), el alcohol, o las anfetaminas son
comúnmente descritas como drogas duras.
Drogas blandas
el término es aplicado generalmente a los derivados del cannabis (marihuana,
hachís, etc.), a la cafeína, etc. Por lo general el término se aplica a sustancias cuyo
consumo no conlleva patrones de comportamiento social desadaptativos.
Curiosamente, algunas drogas blandas están prohibidas en la mayoría de los países,
mientras que drogas duras pueden ser adquiridas (aunque con restricciones) en la
mayor parte del mundo. La distinción entre drogas duras y blandas es importante en
la política de drogas de los Países Bajos, entre otros estados, donde ciertas drogas
blandas gozan de la tolerancia oficial, aunque casi siempre están sujetas a
restricciones en cuanto a su comercio, producción y consumo (Escohotado: 1998).
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c. Drogas legales e ilegales
Consiste en la clasificación de las sustancias en función de las restricciones legales
establecidas en cada estado particular respecto al consumo, producción y venta de
las diferentes sustancias. Así, en la mayor parte de los países occidentales las
drogas se clasifican según la normativa legal, del siguiente modo (Escohotado:
1998):
Drogas legales
Alcohol, tabaco, psicofármacos, estimulantes menores y otras sustancias (heroína,
metadona, etc.) bajo prescripción médica.
Drogas ilegales
Son todas las que no forman parte del apartado anterior y a las que se accede a
través del mercado negro (se incluiría aquí, por ejemplo, la metadona obtenida
subrepticiamente aunque inicialmente haya sido dispensada a partir de vías legales):
Derivados del cannabis, heroína, cocaína, etc.
2.1.4. Drogodependencia o drogadicción
La dependencia producida por las drogas es considerada como “drogadicción”, está
a su vez se cataloga como un enfermedad que consiste en la dependencia de
sustancias que afectan el sistema nervioso central y las funciones cerebrales,
produciendo alteraciones en el comportamiento, la percepción, el juicio y las
emociones.
Según la droga y la naturaleza de los consumidores, sus efectos son diversos.
Producen alucinaciones, tienen la particularidad de intensificar o entorpecer los
sentidos, provocar sensaciones de euforia o desesperación. El concepto de
drogodependencia hace referencia a la necesidad de consumir cierta sustancia para
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alcanzar ciertas sensaciones placenteras o bien eliminar sensaciones displacenteras
derivadas de la deprivación de la sustancia (síndrome de abstinencia).
2.1.5. Tipos de dependencia producida por las drogas
2.1.5.1. Dependencia física:
El organismo se vuelve necesitado de las drogas, tal es así que cuando se
interrumpe el consumo sobrevienen fuertes trastornos fisiológicos, lo que se conoce
como Síndrome de abstinencia. Por ejemplo, algunos medicamentos para la presión
sanguínea (Escohotado: 1998).
2.1.5.2. Dependencia psíquica
Es el estado de euforia que se siente cuando se consume droga, y que lleva a buscar
nuevamente el consumo para evitar el malestar u obtener placer. El individuo siente
una imperiosa necesidad de consumir droga, y experimenta un desplome emocional
cuando no la consigue. La ley permite poseer hasta 25 milígramos de heroína, 5
gramos de marihuana o 0,5 gramos de cocaína. Por ejemplo, la abstinencia de la
cocaína no trae síntomas como vómitos ni escalofríos; en cambio se caracteriza
principalmente por la depresión (Escohotado: 1998).
2.1.6. Intervención Policial Preventiva
Concepto.- Es una actividad típica de investigación preliminar que se desarrolla a
partir de la noticia fehaciente de la comisión de un delito de acción pública con el
propósito de ubicar y proteger o asegurar los elementos de convicción (indicios) y
evitar la fuga u ocultamiento de los sospechosos, debiendo informar al Ministerio
Público dentro de las primeras ocho horas de haber intervenido.
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Es una forma de iniciar de oficio una investigación, ya que es una facultad de la
policía conforme lo establece el art. 293, de poder actuar inmediatamente ante la
noticia fehaciente de la comisión de un hecho delictivo de narcotráfico, e incluso
puede darse de que esta primera intervención pueda realizarla cualquier policía
como acción directa y luego de verificar el hecho y proteger el lugar comunique a la
unidad especializada que en este caso resulta ser la FELCN., para que prosiga la
respectivas investigación con la finalidad de establecer claramente la verdad del
hecho e identificar a quienes resulten responsables, además de acumular y asegurar
las pruebas necesarias y pertinentes al caso.
2.1.6.1. Investigación Preliminar
Como su nombre lo indica es una investigación previa que realiza la policía de
inmediato a cualquiera de las formas iniciales de la acción penal. Lo que significa que
en cuanto se presente una denuncia, querella o haya una intervención policial
preventiva se realizará una investigación preliminar.
Verificar que el hecho delictivo ha sucedido, identificar a la víctima y acumular
elementos probatorios que permitan iniciar una investigación formal.
Es aquella que se inicia con cualquiera de los actos iniciales del proceso y que tiene
una duración de cinco días, concluidos los cuales el o los asignados al caso elaboran
un informe que debe contener toda la información que requiere el art. 298. Es decir
los datos del denunciante o querellante, los datos del imputado, una breve
descripción de los hechos con señalamiento del lugar y fecha en que ocurrieron, un
detalle de las a actuaciones realizadas y el estado en que se encuentran las que no
han sido concluidas y una sugerencia en la que se expliquen los pasos que el
asignado considera necesario seguir, aclarando si es necesario ampliar la
investigación preliminar.
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Análisis de Indicios y Evidencias
Es el estudio minucioso de los documentos y otros elementos probatorios presentado
por la víctima u obtenidos en ese primer momento de la investigación, para
establecer si constituyen el instrumento del delito, si fue obtenida de manera idónea,
sin violar derechos y garantías constitucionales y si existe relación con el hecho
denunciado.
Remitir Muestra Dubitada
Al laboratorio para su respectivo examen pericial, con relación a los aspectos
requeridos por el asignado al caso. (huellografía, documentología, análisis de la
sustancia encontrada, etc.).
Recabar Información de Fuentes Internas y Externas
Con el fin de corroborar o desvirtuar la documentación presentada, investigar el
peligro de Fuga o Peligro de obstaculización es necesario solicitar a diferentes
instituciones públicas o privadas certificaciones de la información requerida.
Inspección Técnica Ocular o Constatación
En la mayoría de los delitos se hace necesaria la presencia del investigador en el
sitio suceso y en coordinación con el personal de laboratorio realizan la
constatación del hecho denunciado, tomando fotografías, entrevistas a testigos y
otras personas que circunstancialmente se encuentren en el lugar.
2.1.6.2. Informe de Investigación Preliminar
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Concluido los cinco días de la investigación preliminar, el Investigador Asignado al
Caso, dentro de las 24 siguientes elaborará un informe circunstanciado que
contendrá:
• Fecha en que el investigador conoció el caso
• Datos generales del denunciante, imputado.
• Naturaleza y descripción del hecho.
• Actos de investigación realizados y estado de los mismos.
• Sugerencias técnicas para el esclarecimiento del caso.
Con el informe del investigador, el Fiscal luego de un análisis debe pronunciarse por
la imputación, el rechazo, la ampliación de la investigación preliminar o una salida
alternativa. Si imputa formalmente o amplía la investigación preliminar, se continúa
el proceso investigativo, realizando todo tipo de actuaciones que conduzcan a su
esclarecimiento (requisas, allanamientos, aprehensiones, entrevistas y declaraciones
de testigos, solicitud de pericias, recabación de informes y certificaciones, etc.).
2.1.6.3. Secuestro y Destrucción de Sustancias Controladas
Se realiza con las mismas reglas que par el registro, excepto cuando deba realizarse
dentro de un domicilio, par cuyo caso se requerirá la respectiva orden judicial de
allanamiento.
Una vez que se haya procedido al secuestro de cualquier sustancia controlada
dentro de los siguientes deis días, el Fiscal encargado de la investigación dispondrá
bajo su responsabilidad, la destrucción pública de aquellas a las que no pueda darse
un uso lícito (drogas: cocaína, heroína, crac, hachís, marihuana, éxtasis) y tengan
exclusivo destino el consumo ilegal.
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No serán destruidas aquellas sustancias controladas, que habiendo sido
secuestradas puedan ser destinadas a otros fines lícitos, en cuyo caso se las
someterá al procedimiento de la incautación; para posteriormente ser confiscadas
por el Estado y utilizadas en propósitos útiles al bienestar común.
2.3. MARCO INSTITUCIONAL
2.3.1. Misión y visión de la FELCN
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, tiene por misión la represión e
interdicción del tráfico ilícito de sustancias controladas y actividades tipificadas en la
Ley 1008 y en otras disposiciones legales conexas. La Fuerza Especial de Lucha
Contra el Narcotráfico, organismo especializado de la Policía Boliviana, desde su
creación cumple con la misión asignada en la lucha contra este flagelo de la
humanidad, demostrando capacidad e idoneidad en sus delicadas funciones, en
base a la dedicación, esfuerzo y entrega total de sus efectivos.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, es un
organismo especializado de la Policía Boliviana, cuyo propósito es
defender y proteger a la sociedad de la problemática de las drogas
ilícitas y hacer cumplir el marco normativo; con la participación social,
respeto a los derechos humanos y protección del medio ambiente.
Su accionar ha permitido importantes resultados, desbaratando organizaciones
criminales dedicadas a esta ilícita actividad, realizando tareas de interdicción en la
fabricación, transporte, comercialización de narcóticos y sustancias controladas y
afectando de manera significativa en el capital ilegal del narcotráfico.
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico, depende del Ministerio de
Gobierno,a través de la Secretaria Nacional de Defensa Social.
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2.3.2. Estructura orgánica de la FELCN
NIVEL DE DECISIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE LA F.E.L.C.N.DIRECTOR GENERAL.
ÓRGANOS DE APOYO:
INSPECTORIA GENERAL:SecretaríaDivisión de Asuntos InternosDivisión de Evaluación de OperacionesDivisión de Auditoría Interna
- AYUDANTÍA:Ayudante
SECRETARIA DEL DIRECTOR:JefaturaSecretaríasAuxiliares y Estafetas
- ASESORÍA GENERAL:
NIVEL DE ASESORAMIENTO.-
JEFATURA DE ESTADO MAYOR.- JEFE DE ESTADO MAYOR.
DEPARTAMENTO I DE PERSONAL:Jefe de DepartamentoSecretaríaDivisión de Administración dePersonalDivisión de Bienestar Social
DEPARTAMENTO Il DE INTELIGENCIA:
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Jefe de DepartamentoSecretariaDivisión de Inteligencia (ICIA.)División de Contra inteligencia (CICIA.)División de Operaciones Psicológicas DivisiónAdministrativaDivisión de Registro y Archivo
DEPARTAMENTO III DE OPERACIONES:Jefe de DepartamentoSecretaríaDivisión de Instrucción yEntrenamientoDivisión de Operaciones División de Planes y OrdenesDivisión de Registro y Estadística
DEPARTAMENTO IV DE LOGÍSTICA:Jefe de DepartamentoSecretariaDivisión de AbastecimientoDivisión de MantenimientoDivisión de TransporteDivisión de ComunicacionesDivisión de InfraestructuraDivisión Médica
DEPARTAMENTO V JURÍDICO:Jefe de DepartamentoSecretaríaDivisión de Policía JudicialDivisión de Seguimiento JurídicoDivisión de Apoyo para el Registro y Control deBienes IncautadosArchivo
DEPARTAMENTO VI ADMINISTRATIVO:Jefe de DepartamentoSecretaríaDivisión Económica FinancieraDivisión de Presupuestos División de Contabilidady Habilitación.
DEPARTAMENTO VII DE RELACIONES PUBLICAS:Jefe de Departamento
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SecretaríaSala de Prensa
NIVEL OPERATIVO.-- DIRECCIONES DEPARTAMENTALES.
En cada capital de Departamento, dependiendo de éstos las Jefaturas de Frontera, en número de acuerdo a requerimientos del servicio, además de las ya establecidas.
FUERZAS DE TAREA:Unidades Móviles de Patrullaje Rural (UMOPAR)Fuerza de Tarea del Ejército (Diablos Verdes)Fuerza de Tarea Aérea(Diablos Rojos)Fuerza de Tarea Naval(Diablos Azules)
UNIDADES ESPECIALIZADAS DE APOYO:* Grupo de Inteligencia yOperaciones Especiales (GIOE.)* Grupo de Control e Investigación deSustancias Químicas (GISUQ.)* Grupo Especial de Comunicaciones(GEC.)* Centro de Adiestramiento de canes detectores de droga (CACDD.)* Unidad de Investigación Financiera(UIF.)
El Ministro de Gobierno, a través de la Secretaría Nacional de Defensa Social, puede modificar la estructura orgánica descrita, de acuerdo a las necesidades del servicio o a solicitud de la Dirección General de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico.
2.4. MARCO JURÍDICO
5.1.1. Constitución Política Del Estado Plurinacional
La Constitución Política del Estado no establece nada respecto a las sustancias
controladas o la lucha contra el narcotráfico. Solamente establece un articulado
respecto a la coca:
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Artículo 384. El Estado protege a la coca originaria y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad de Bolivia, y como factor de cohesión social; en su estado natural no es estupefaciente. La revalorización, producción, comercialización e industrialización se regirá mediante la ley.
El Estado Plurinacional de Bolivia reconocer y protege la hoja de coca en su estado
natural ya que no constituye ningún peligro para la salud y menos una droga o
sustancia controlada. En su estado natural es utilizado para fines alimenticios,
tradicionales y rituales.
5.1.2. Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas (Ley 1008)
5.1.2.1. El Régimen de la Coca
La Ley 1008 establece un Régimen de la coca donde centralmente define los usos
lícitos e ilícitos de la hoja de coca:
Artículo 4º.- Se entienden como consumo y uso lícito de la hoja de coca las prácticas sociales y culturales de la población boliviana bajo formas tradicionales, como el "acullicu" y masticación, usos medicinales y usos rituales.
Artículo 7º.- Se definen como ilícitos todos aquellos usos destinados a la fabricación de base, sulfato y clorhidrato de cocaína y otros que extraiga el alcaloide para la fabricación de algún tipo de sustancia controlada, así como las acciones de contrabando y tráfico ilícito de coca, contrarias a las disposiciones que establece la presente ley.
Así mismo, la Ley 1008 establece las zonas de producción tradicional, las zonas de
producción excedentaria en transición y la zona de producción ilícita.
Artículo 8º.- Para efectos de la presente ley, se definen y delimitan tres zonas de producción de coca en el país:a) Zona de producción tradicional.
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b) Zona de producción excedentaria en transición.c) Zona de producción ilícita.
En el primer caso se reconoce de forma legal a la zona de producción tradicional, la
producción de coca en esta zona está destinada a cubrir el consumo interno. La zona
de producción excedentario o en transición son todos aquellos lugares donde la
producción está en proceso de sustitución. Y finalmente la zona de producción ilícita
donde se debe realizar la erradicación forzosa.
5.1.2.2. Las Sustancias Controladas
Así mismo, la segunda parte de la Ley 1008 establece el régimen de lo que se entiende como sustancias controladas:
Artículo 33º.- Para los efectos de la presente ley se entiende por:a) SUSTANCIAS CONTROLADAS: Se entiende por sustancias controladas, las sustancias peligrosas o sustancias fiscalizadas, los fármacos o drogas naturales o sintéticas consignadas en las listas I, II, III, IV y V del anexo de la presente ley; y las que en el futuro figuren en las listas oficiales del Ministerio de Salud Pública.b) DROGA O FARMACO: Es toda sustancia capaz de alterar las estructuras o las funciones corporales, psíquicas, fisiológicas y/o biológicas, ocasionen o no dependencia y/o tolerancia.
Las sustancias controladas son aquellas que ayudan o permiten sintetizar el
alcaloide de la cocaína en la hoja de coca y también aquellas drogas o fármacos que
alteren directamente las funciones somáticas de las personas generando
dependencia.
5.2.1.3. El rol del Ministerio Público
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Para el caso de las investigaciones la Ley Establece la participación del Ministerio
Público y de fiscales especializados para el efecto. Como la Ley Orgánica del
Ministerio Público establece, la Fiscalía lleva la dirección funcional de las
investigaciones en todas las materias, por lo cual, es su función llevar a delante los
procesos investigativos:
Artículo 91º.- Para la atención. seguimiento y fiscalización de los procesos de Sustancias Controladas tramitados en los Juzgados creados por esta ley, el Ministerio Público designará cuantos Fiscales de Partido sean necesarios, para el cumplimiento de sus funciones.
Son atribuciones de los Fiscales de Sustancias Controladas:
a) Dirigir las actividades de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico
en el procesamiento de las diligencias de Policía Judicial; concluirías bajo su
responsabilidad y remitir obrados, los elementos de prueba respectivos el
requerimiento de apertura de causa con el detenido a conocimiento de los
Juzgados de Partido de Sustancias Controladas.
b) Sostener las conclusiones de Policía Judicial en el Juzgamiento del Plenario
fiscalizando el cumplimiento de los plazos y términos legales pera una pronta
administración de justicia, así como la correcta aplicación de las leyes o
disposiciones sustantivas de la materia, a cuyo fin deberá apersonarse a
nombre y representación del Estado y la Sociedad en los procesos que le
fueren encomendados, constituyéndose en parte civil para el resarcimiento de
los daños y perjuicios ocasionados por la consumación de los delitos
establecidos en el presente ordenamiento jurídico.
c) Denunciar cualquier violación o infracción de las normas sustantivas y
adjetivas de la presente ley en que hubieren incurrido los funcionarios
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encargados de su aplicación y cumplimiento, emitiendo los requerimientos
tendientes a su procesamiento.
d) Asistir a todos los operativos que realice la Fuerza Especial de Lucha Contra
el Narcotráfico.
e) Formular oportunamente los recursos expresos señalados en el presente
ordenamiento jurídico y ejercitar aquellos destinados a una pronta
administración de justicia.
Como se puede evidenciar en las atribuciones del Ministerio Público no existen
disposiciones respecto a la utilización de laboratorios de investigación para la
identificación de drogas y/o sustancias controladas.
5.2. MARCO ESTADISTICO
La Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico es la institución central para la
lucha antidrogra en el país y el Departamento. Durante la gestión 2014 se han
realizado los siguientes operativos.
GRÁFICO Nº1
22
Fuente: elaboración propia en base a datos de la FELCN
Los departamentos con mayores operativos han sido Cochabamba, segido de Santa
Cruz y finalmente La Paz. La cantidad de droga incautada es la siguiente:
GRÁFICO Nº2
23
Fuente: elaboración propia en base a datos de la FELCN
Si se observa detenidamente la mayor cantidad de droga incautada es la cocaína. En
primer lugar se encuentra el Departamento de Santa Cruz con más de ocho millones
de kilos de cocaína. Luego Cochabamba con más de 4 millones de kilos de cocaína
incautada y La Paz con más de un millón de kilos incautados.
24
Respeto al Departamento de Cochabamba se tienen las siguientes estadísticas de la
FELCN:
GRÁFICO Nº3
Fuente: elaboración propia en base a datos de la FELCN
El año 2014 se ha incutado más de cuatro millones de kilos de cocaina y otras
sustancias controladas. Se ha destruido 2433 fabricas de cocaína y aprehendido a
877 personas en el lugar de los hechos.
25
2.6. MARCO METODOLÓGICO
2.6.1. Trabajo De Campo
El trabajo de campo de la presente monografía se lo realizará en la
Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico del Distrito de
Cochabamba.
2.6.2. Definicion Del Tipo De Estudio
El tipo de estudio de la presente monografía será de carácter descriptivo
porque se busca conocer todas aquellas condiciones que impulsan la
necesidad de implementar el uso de reactivos químicos para identificar
las drogas.
2.6.3. Delimitación Del Área De Investigación
El área de investigación es la Fuerza Especial de Lucha Contra el
Crimen del Departamento de Cochabamba.
2.6.4. Determinación De La Muestra Y Universo
2.6.4.1. Universo
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El universo está constituido por todo el personal policial de la Fuerza Especial de
Lucha Contra el Narcotráfico.
2.6.4.2. Muestra
Debido a que se trabajará con todo el universo, no será indispensable la elaboración
de una muestra.
2.6.5. Métodos
Los métodos de investigación en la presente monografía son: la inducción, la
deducción, el análisis, la síntesis. En cuanto a los métodos empíricos se utilizará la
medición y la observación.
2.6.6. Instrumentos
El instrumento para la colecta de información será un cuestionario estructurado que
se aplicará a todo el personal policía.
2.6.7. Análisis de la información
La información se analizará a través del paquete estadístico de Excel Estadístico.
CAPÍTULO III
DIAGNÓSTICO Y ANÁLISIS
27
Las causas de la drogadicción son variadas. Se ha consultado con los
investigadores respecto de cuáles son los factores asociados a las
personas que consumen bebidas alcohólicas.
GRÁFICO Nº1
Fuente: elaboración propia
Los encuestados señalan que en un 29% la mayor parte de los casos de personas
con problemas de drogadicción es por falta de dinero. Un 21% señala que es por
falta de respeto a las normas y las instituciones, un 16% por cuestiones de machismo
y poder familia, un 13,5% por cuestiones del alcoholismo. Finalmente un 18,9%
señala otros factores.
Se ha consultado si en la FELCN se utilizan reactivos químicos para poder identificar
las drogas, se han obtenido los siguientes resultado:
GRÁFICO Nº2
28
EN LA FELCN UTILIZAN REACTIVOS PARA IDENTIFICAR LAS DROGAS
Fuente: elaboración propia
Un 78,4% de los encuestados señala que no utilizan reactivos químicos para
identificar las drogas que pueden estar camufladas o disueltas en otras. El 21,6% de
los encuestados señala que si se ha utilizado alguna ves de forma casual este tipo
de sustancias o reactivos químicos.
Se ha consultado a los policías si les han otorgado alguna vez cursos de
capacitación para el uso de agentes químicos o reactivos para la identificación de las
drogas:
29
GRÁFICO Nº3ALGUNA VEZ SE LO HA CAPACITADO PARA MANIPULAR REACTIVOS
QUÍMICOS
Fuente: elaboración propia
EL 43,2% de los policías encuestados señala que no ha recibido formación ni
capacitación para el uso de reactivos químicos. El 40,5% señala que no ha recibido
ningún tipo de capacitación. Solamente el 16,2% de los policías señala que ha
recibido algún tipo de capacitación para manipular agentes químicos.
Finalmente se ha consultado acerca de si es necesario el uso de reactivos químicos
para la identificación de drogas y sustancias controladas:
GRÁFICO Nº4
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CONSIDERA IMPORTANTE EL USO DE REACTIVOS QUÍMICOS PARA LA
IDENTIFICACIÓN DE DROGAS EN LA FELCN
Fuente: elaboración propia
UN 78,4% de los encuestados señala que es importante implementar el uso de los
reactivos químicos, aunque señalan que para ello es importante contar con personal
especializado, los equipos y un laboratorio equipado. En cambio un 21,6% señala
que no es necesario el uso de estos reactivos porque la droga, de acuerdo a la ley
1008 se incinera o se quema en el acto.
CAPÍTULO IVCONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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La problemática de las drogas en el departamento y el país son un tema
central no solo se la policía, sino de las autoridades de gobierno y los actores
de la sociedad civil en su conjunto, ya que esto se convierte en un mal que
ataca las bases fundamentales de la sociedad democrática.
Cochabamba es un departamento donde la producción de coca es un factor
potencial para la proliferación de la cocaína y otras drogas. En tal sentido, es
importante que la FELCN del departamento cuente con todas las condiciones
técnicas, humanas y operativas para combatir al narcotráfico.
Se ha establecido que los elevados índices de producción de drogas impone
la necesidad del usos de tecnologías químicas para la identificación de drogas
que ahora las organizaciones hacen que se mimeticen con otras sustancias.
Por último se puede señalar que entre los policías de la FELCN hay una
positiva recepción a la propuesta del uso de agentes o reactivos químicos,
siempre y cuando se perfeccione la formación del policía y se monte un
laboratorio para el efecto.
BIBLIOGRAFÍA
32
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ANEXOS
LA INTERDICCION AL NARCOTRAFICO FUNCIONRIOS DE LA FELCN DEL DISTRITO DE COCHABAMBA
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Y LOS REACTIVOS QUE UTILIZAN DEPENDEL A LA SUSTANCIA PARA MEDIR ASI TAMBIEN EL PH DE LA SUSTANCIA
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