impacto de la transparencia en la organización y procesos de trabajo de...
TRANSCRIPT
Impacto de la transparencia en la organización y procesos de trabajo de la Administración
Francisco Javier Amorós DordaSubdirector General de Transparencia y Buen GobiernoCONSEJO DE TRANSPARENCIA Y BUEN GOBIERNO
IMPACTO GENERAL
ORGANIZACIÓN BUROCRÁTICA"El gobierno de las normas y la
organización explícitas“Max WEBER
LEGALSometida a
reglas expresadas y
generales
IMPERSONALLa autoridad corresponde a quien tiene la capacidad de
ejecutar ciertas funciones según criterios establecidos en relación al desempeño de la tarea y no a las características personales
(meritocracia)
RACIONALDistribuye y coloca
funciones y poderes a los niveles adecuados de manera racional, lo
que garantiza su eficiencia, eficacia y
perdurabilidad
EL “PODER” DE LOS DESPACHOSAparición del término “burocracia” en
vocabulario político-económicoVincent de GOURNAY, economista
francés del s. XVIII, fisiócrata
Connotación negativa que se traslada al uso común
“Burocracia” se asocia a ineficiencia,
pereza y derroche de
medios.
Generalmente se percibe, en la
imaginación popular, como un ente que existe únicamente
para sí mismo y que sólo logra resultados
que acaban ampliando las
dimensiones de la . burocracia
ASPECTOS NEGATIVOS INTERNOS
LEGALIDADCRIPTICIDAD: Utilización como jerga del léxico técnico-jurídico y especializado
SANTIDAD: Suposición de que el sistema es siempre perfecto ycorrecto por definición
INADAPTACIÓN AL CAMBIO: Rigidez e inercia en los procesos
COMPLICACIÓN: Creación de más y más reglas y procesos,creciendo su complejidad y disminuyendo su coordinación
ASPECTOS NEGATIVOS
IMPERSONALIDAD
ESTAMENTALIZACIÓN: Constitución del funcionariado como “casta”
PATRIMONIALIZACION: Confusión, identificación de lo “público” y lo “privado”
“CORTIJISMO”: La jerarquía vertical y la dependencia de la autoridad política favorecen el nepotismo, la creación de lealtades “familiares”, la corrupción y los enfrentamientos internos
ASPECTOS NEGATIVOS
RACIONALIDAD
DESORGANIZACIÓN: La distribución de funciones y competencias puede ser poco clara y usada contrariamente a su espíritu, lo que produce duplicidades, solapamientos, redundancias y, en general, ineficiencia
CRECIMIENTO: La desorganización lleva a la creación de órganos innecesarios.
“CORPORATIVISMO”: La excesiva distribución del trabajo produce sobreespecialización
CICLO
ORGANIZACIÓN BUROCRATICA
COMPLEJIDAD
RIGIDEZ
INCOMPRENSION
LEJANIA
DESCONEXION
APROPIACION
ENDOGAMIA
CORRUPCION
BUROCRACIA
SOLAPAMIENTOS
DUPLICIDADES
MULTIPLICACION
PARASITISMO
IMPACTO TRANSPARENCIA
SIMPLICIDAD
CERCANIA
PARTICIPACION ETICA PUBLICA
SEPARACION PUBLICO Y PRIVADO
MERITO RACIONALI-ZACION
REDUCCION
EFICIENCIA
PUBLICIDAD ACTIVA
INFORMACION INSTITUCIONAL
Contribuye a racionalizar la estructura de los órganos superiores
Reduce el personal de confianza
Mejora los procesos selectivos
Contribuye a garantizar los derechos de los empleados públicos
INFORMACION DE ORGANIZACIÓN Y PROCEDIMIENTOS
Descubre “duplicidades” puras
Limita el crecimiento de órganos colegiados y órganos staff
Reduce estructuras obsoletas o redundantes
Descubre “solapamientos” de tareas, funciones o competencias
Mejora la gestión de los procedimientos
Descubre “bucles” y procedimientos redundantes
Favorece la reducción de cargas administrativas
Aumenta la agilidad y la capacidad de respuesta de las Administraciones Públicas
INFORMACION DE PLANIFICACIÓN
Impulsa la planificación estratégica
Obliga a adoptar técnicas de gestión de proyectos
Mejora la asignación de recursos
Mejora la presupuestación por programas y abre el camino al "Presupuesto Base Cero"
Posibilita la evaluación del desempeño
Mejora el control interno
Mejora el control externo y la rendición de cuentas
INFORMACION DE CARÁCTER NORMATIVO
Mejora de la calidad normativa: better regulations,fechas comunes de vigencia, one in one out
Elaboración de tablas de vigencia y derogación de normas en desuso
Consolidación de textos normativos
INFORMACION DE CARÁCTER ECONÓMICO
Mejora elaboración presupuestaria a nivel general
Mejora asignación recursos a escala general
Mejora información interna sobre subvenciones, convenios, encomiendas, etc…
Mejora gestión patrimonial
Mejora control interno
Mejora el control externo y la rendición de cuentas
ACCESO A LA INFORMACIÓN
DERECHO DE ACCESO
MODERNIZACIÓN SISTEMAS ACCESO
EXPEDIENTES
MODERNIZACIÓN COMUNICACIÓN Y
ATENCIÓN AL CIUDADANO
REGULACIÓN EXPEDIENTE ADMINISTRA-
TIVO
MEJORA GESTIÓN
ARCHIVOS
GESTIÓN ELECTRÓNICA
Carpeta ciudadanoIdentificación y firma
electrónica
Notificaciones y comunicaciones electrónicas
Registro electrónico
Firma electrónica
Expediente electrónicoIntegración unidades de
gestión y archivos
Digitalización archivos
BUEN GOBIERNO
AMBITO DE APLICACIÓN
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO
Miembros del Gobierno
Secretarios de Estado
Resto de los altos cargos de la Administración y de las entidades del
sector público estatal, de Derecho público o privado, vinculadas o
dependientes de aquella.
A estos efectos, se considerarán altos cargos los que tengan tal consideración en aplicación de la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo de la Administración General del
Estado
ADMINISTRACIONES TERRITORIALES
Altos cargos o asimilados que, de acuerdo con la normativa autonómica o local que sea de aplicación, tengan tal consideración, incluidos los miembros
de las Juntas de Gobierno de las Entidades Locales
SISTEMA DE BUEN GOBIERNO
CONFLICTOS DE INTERESES
INCOMPA-TIBILIDADES
LIMITACION MEDIOS
LIMITACION PARTICIPA-
CIONES SOCIETARIAS
LIMITACION ACTIVIDADES
PRIVADASDECLARACION
BIENES Y ACTIVIDADES
CODIGO ETICO
SANCIONES EN MATERIA GESTIÓN
ECONÓMICA
SANCIONES DISCIPLINARIAS
OTRAS SANCIONES
EFECTOS GESTIÓN
SEPARACIÓN PÚBLICO Y PRIVADO
PROFESIONALIZACION ALTOS CARGOS
DESAPARICIÓN FOCOS CORRUPCIÓN
MEJORA CLIMA LABORAL Y DERECHOS FUNCIONARIOS
SUPERACIÓN DESAFECCIÓN CIUDADANOS
REDUCCIÓN MALA ADMINISTRACIÓN Y
DESPILFARRO
ADMINISTRA-CIÓN ABIERTA
MEMORANDUM OBAMAMEMORANDUM OBAMAMemorandum para los Directores de los Departamentos
Ejecutivos y Agencias del GobiernoASUNTO: Transparencia y Gobierno Abierto
Mi Administración está empeñada en conseguir un nivel sin precedentes de apertura en el proceso de gobierno. Todos
tenemos que trabajar juntos para asegurarnos la confianza del público y establecer un sistema de transparencia, participación
pública y colaboración. La apertura fortalecerá nuestra democracia y aumentará la eficacia y la eficiencia del Gobierno.
El Gobierno debe ser transparente.La transparencia permite conocer el coste de la acción de la
Administración y proporciona información al público sobre lo que está haciendo su Gobierno. La información en poder del Gobierno
Federal es un activo nacional. Mi Administración debe adoptar las medidas necesarias para liberar rápidamente esa información, de acuerdo con la legalidad vigente, de forma que el público puede
fácilmente acceder a ella y utilizarla. Los Departamentos Ejecutivos y las Agencias deben acudir a las nuevas tecnologías
para situar en línea la información relativa a sus acciones y decisiones de forma que sea fácilmente accesible para el
público. Los Departamentos y Agencias deben también garantizar el oportuno retorno informativo para identificar la información de mayor
utilización y uso sociales
s
s el
1
MEMORANDUM OBAMAMEMORANDUM OBAMA
El Gobierno debe ser participativoEl conocimiento está ampliamente disperso en la sociedad y los
agentes públicos pueden beneficiarse de acceder a él. Los Directores de los Departamentos y Agencias de la Administración deben ofrecer al pueblo americano oportunidades crecientes de participar en la definición de las políticas públicas y de proporcionar al Gobierno los beneficios de su experiencia
colectiva y de la información de que disponen. Los Directores de los Departamentos y Agencias deben así mismo solicitar y el modo de incrementar y mejorar los canales de participación
del pueblo en el Gobierno
El Gobierno debe ser colaborativo. La colaboración compromete activamente a los americanos con el
quehacer de su Gobierno. Los Departamentos ejecutivos y Agencias deben implementar herramientas, sistemas y
métodos nuevos e imaginativos para fomentar la cooperación mutua, en todos los niveles del Gobierno, así como la
cooperación con el sector privado, con las organizaciones sin ánimo de lucro, las empresas y los ciudadanos. Deben así mismo garantizar el oportuno retorno de la información para
evaluar y mejorar el nivel de colaboración y determinar nuevas oportunidades de cooperación.
yyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyyy llllllooosss ooooossssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssssss acccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccccciiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiiióóóóóóóóóóóóóóóón ntesssssssssssssssssssssssssssssssss de
2
MEMORANDUM OBAMAMe dirijo especialmente al Oficial Jefe de Tecnologías, para que,
en coordinación con el Director de la Oficina de la Administración y el Presupuesto (OMB) y del Administrador de los Servicios Generales, dicte, en plazo de 120 días, una
Directiva de Gobierno Abierto, expedida por el Director de la OMB, que establezca las medidas específicas que habrán de
adoptar los Departamentos y Agencias para llevar a la práctica las directrices establecidas en este memorándum .
BARACK OBAMAWashington, 21 de enero de 2009
ue,
oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooorrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrrr aaaa laaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa
e las
3
http://www.whitehouse.gov/the_press_office/TransparencyandOpenGovernment
RESUMEN
.
• Información en poder de la Administración es un ACTIVO NACIONAL
• HAY QUE LIBERAR RÁPIDAMENTE ESA INFORMACIÓNde forma que el público puede fácilmente acceder a ella y utilizarla
• ACUDIR A LAS NUEVAS TECNOLOGÍAS para situar en línea la información relativa a sus acciones y decisiones de forma que sea fácilmente accesible para el público.
TRANSPARENCIA
• El CONOCIMIENTO ESTÁ AMPLIAMENTE DISPERSO EN LA SOCIEDAD y los agentes públicos pueden beneficiarse de acceder a él.
• LOS CIUDADANOS DEBEN PARTICIPAR EN LA DEFINICIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS y proporcionar al Gobierno los beneficios de su experiencia colectiva.
• LA ADMINISTRACIÓN DEBE INCREMENTAR Y MEJORAR LOS CANALES DE PARTICIPACIÓN de la ciudadanía
PARTICIPACIÓN
• La Administración debe IMPLEMENTAR HERRAMIENTAS, SISTEMAS Y MÉTODOS NUEVOS E IMAGINATIVOS PARA FOMENTAR LA COOPERACIÓN MUTUA, EN TODOS LOS NIVELES DEL GOBIERNO, así como la cooperación con el sector privado, con las organizaciones sin ánimo de lucro, las empresas y los ciudadanos
• Debe GARANTIZAR EL OPORTUNO RETORNO DE LA INFORMACIÓN para evaluar y mejorar el nivel de colaboración y determinar nuevas oportunidades de cooperación.
COOPERACIÓN
REUTILIZACIÓN
.
DEFINICIÓN
.
LEY 37/2007
La reutilización de la información del sector público equivale al “uso de documentos que obran en poder de las Administraciones y
organismos del sector público, por personas físicas o jurídicas, con fines comerciales o no comerciales, siempre que dicho uso no
constituya una actividad administrativa pública”.
Queda excluido del concepto el intercambio de documentos entre Administraciones y organismos del sector público en el
ejercicio de las funciones públicas que tengan atribuidas
SERVICIOS
. Periodismo de datosPeriodismo de investigación
InvestigaciónDocencia
Agencias de turismoAgencias inmobiliarias
HosteleríaEmpresas de transporte
ConsultorasGabinetes demoscópicosDespachos de abogados
Analistas políticos
Sector Infomediario
REUTILIZACION
“Guía APORTA sobre reutilización de la información del sector público”Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (hoy de Industria, Energía y Turismo), 2 de
junio de 2009
BENEFICIOS
.
CIUDADANOS
• Se beneficia de NUEVOS SERVICIOS DE VALOR AÑADIDO basados en la reutilización de la información pública
EMPRESAS• Promueve NUEVAS
TECNOLOGÍAS para el acceso y la explotación de la información
• Facilita la CREACIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO en la industria de contenidos digitales
• Introduce MAYOR AGILIDAD EN LA TOMA DE DECISIONES por parte de los agentes económicos, al disponer de forma fácil y asequible de la información de tipo administrativo, jurídico y financiero del sector público
ADMINISTRACIONJES• REVERTIR EN LA
SOCIEDAD los beneficios en términos de conocimiento y económicos derivados de la reutilización de la información que generan y gestionan en el ejercicio de su actividad
OPEN DATA
.Movimiento open data
DATOS ABIERTOS (open data) es un movimiento surgido en Internet que incorpora una filosofía y una práctica dirigida a que determinadas informaciones (data) estén
disponibles de forma libre a todo el mundo, SIN RESTRICCIONES DE COPYRIGHT, PATENTES U OTROS MECANISMOS de control.
Tiene una ética similar a otros MOVIMIENTOS Y COMUNIDADES ABIERTOS como el software libre, el código abierto (open source) y el acceso libre (open access).
Las informaciones que pretenden liberarse suelen estar centradas en MATERIAL NO DOCUMENTAL como datos geográficos, genoma humano, compuestos químicos, fórmulas matemáticas y científicas, datos médicos, biodiversidad... Son fuentes de
datos que históricamente han estado en control de organizaciones, públicas o privadas; y cuyo acceso ha estado restringido.
Los partidarios de los datos abiertos argumentan que ESTAS LIMITACIONES VAN EN CONTRA DEL BIEN COMÚN y que estos datos tienen que ser puestos en disposición
del público sin limitaciones de acceso.Para que un dato pueda considerarse abierto, tiene que ser ACCESIBLE Y
REUTILIZABLE, sin exigir permisos específicos, aunque los tipos de reutilización pueden estar controlados mediante una licencia.
REDES SOCIALES
.
“GUÍA DE COMUNICACIÓN DIGITAL PARA LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO”
Resolución SEAP de 21 de marzo de 2013
.
Resolución SEAP dResolució
.
Las REDES SOCIALES exceden
lo puramente informativo y
deberían formar parte de LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN DE LOS DISTINTOS
MINISTERIOS. El uso de redes sociales significa para las
AAPP un avance en cuanto a REDUCCIÓN DE TIEMPO EN MULTIPLICIDAD DE
TRÁMITES
Así mismo, COMPLEMENTAN LA COMUNICACIÓN VÍA PÁGINAS WEB.
Además de facilitar la participación y la implicación de la ciudadanía y de otros
actores en la gobernanza, las redes sociales COMPLEMENTAN LOS CANALES DE COMUNICACIÓN
bidireccional de la Administración (atención telefónica, presencial...)
“GUÍA DE COMUNICACIÓN DIGITAL PARA LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO”
Resolución SEAP de 21 de marzo de 2013
Sus funcionalidades permiten a las AAPP TRANSMITIR SIMULTÁNEAMENTE INFORMACIÓN que puede resultarle útil también a otras personas
en la misma situación
Resolución
Las web de las AAP sirven para
ofrecer INFORMACIÓN ACTUALIZADA,pero las REDES
SOCIALESRedirigen a los usuarios hacia la web corporativa o hacia otro RECURSO DEFINIDO para ampliar la
información oficial.
Proporcionan RESPUESTAS INMEDIATAS a los usuarios
ADMINISTRACIÓN 2.0
..
Como PARADIGMA DE LA WEB 2.0, las redes proporcionan a las
AAPP posibilidades de RETROALIMENTACIÓN
INMEDIATA, feed back, toda una nueva forma de interactuar con la
ciudadanía.ciudadanía.
Así, ayudan a dar MÁS VOZ AL CIUDADANO.
El tipo de relación recíproca e instantáneo que promueven incentiva un ROL ACTIVO en el ciudadano, que
es estimulado a opinar, contribuir y estar atento a las decisiones.
ADMINISTRACIÓN 2.0
Por otra parte, al tratarse también de una relación multidireccional y posibilitar la creación de redes temáticas, generan INTELIGENCIA COLECTIVA, conocimientos fundamentales y
complementarios, que permiten que la organización conozca sus intereses y la
información generada en estas redes y mejorar la calidad de las políticas públicas.
En síntesis, abren el camino a una ADMINISTRACIÓN 2.0., INTELIGENTE, que
puede anticipar las propuestas ciudadanas y
diseñar, en consonancia, las políticas para el futuro
10 ERRORES – Gerardo BUSTOS
Redes con cerrojo
No hay una” actitud 2.0”
Pánico a informar y a la información
externa
ar
Desarrollo descentralizado y
ausencia estrategia global
No hay manual de procedimiento ni protocolo para
crisis
No encuentra a los ciudadanos
Desprofesionali-zación
Se confunden las redes con un
dazibao ¿Debate? No ,
gracias
Ignora sus propios casos de
éxito
