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UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERU
Facultad de Ingeniería de Sistemas
TESISPresentada por:
Delgado Flores, Ronny.Zamora Martínez, Jacqueline.
Para Optar el Título Profesional de:
Ingeniero de Sistemas
Asesor: Msc. Kruger Sarapura Yupanqui
LIMA, 2012.
MPACTO AMBIENTAL DE LA MINERA YANACOCHA
A Dios por habernos dado fuerza cada día, además de su Infinita bondad y amor.Gracias a nuestros padres por apoyarnos en tiempos incomprendidos, a nuestras madres, fieles amigas, acompañantes y consejeras que si no fuera por sus sacrificios no estaríamos en estos momentos.
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INTRODUCCIÓN
El presente proyecto de Investigación se analizará una temática de interés nacional
y regional, el cual es: El Impacto Ambiental de las actividades de la Minera
Yanacocha en Cajamarca, basándonos en: antecedentes, datos estadísticos,
Estudio de Impacto Ambiental (EIA).
La Minera Yanacocha S.R.L (Minera Yanacocha) es una empresa minera ubicada
en la Provincia y Departamento de Cajamarca, aproximadamente a 32 kilómetros
(km) al norte de la ciudad de Cajamarca, por carretera. Las instalaciones de Minera
Yanacocha abarcan un área de 125 km2 en un área con elevaciones que van desde
los 3,700 hasta los 4,000 msnm. Minera Yanacocha inició las operaciones en el año
1993, actualmente opera dos tajos (Yanacocha y La Quinua) en el área del proyecto
motivo de este trabajo de investigación sobre el Impacto Ambiental. Se han
analizado cada uno de los diferentes factores que nos ayudarán a definir las
principales variables que están relacionadas al problema en la Mina, cómo éstos
afectan al ecosistema y a la población, la necesidad del estudio va más allá del
interés económico o social, debido a que las ganancias que genera esta actividad, la
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producción de Yanacocha fue entre los años 1993-2002 de 11 777,301 onzas de
oro. Este problema se agudiza por que la empresa no toma conciencia, en los
últimos años este problema se agudiza cada día más, creando un malestar social
dentro de los pobladores de la zona debido a que ellos son los principales
afectados.
Entre las diversas causas que afectan a los pobladores tenemos: Daño a la tierra,
liberación de sustancias tóxicas, drenaje de ácido de minas, saludo y seguridad de
los trabajadores, polvo, ruido, desmontes y relaves, fundiciones. Se tomó en cuenta
otros antecedentes, como el derrame de mercurio en la carretera de Choropampa
en el año 2000, en la cual sus habitantes se vieron sumamente perjudicados
sufriendo daños irreversibles y que persisten hasta el momento, después de 10
años presentan síntomas y daños entre los cuales están: Sistema nervioso,
problemas pulmonares, abortos espontáneos, etc.
El derrame de aguas ácidas a la quebrada Encajón y al Canal Quishuar, en el
20011, la empresa no comunicó a tiempo el daño de una tubería, lo hizo público
solo transcurridas 24 horas, contaminando el agua y los cultivos. Basándonos en un
marco legal que sustenta el Estudio de Impacto Ambiental, las normas más
importantes relacionadas con el tema: Ambiental Minero.
Para el proyecto se hará uso de la metodología de sistemas suaves, definido a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o estar en un
cambio constante.
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Si bien es cierto, la actividad minera es un nivel de ingreso económico sostenible
para el Perú, con esta tesis se busca reducir la contaminación de agua, suelo y aire
de la zona; la protección del ecosistema, que se establezca una comprensión,
articulación e interconexiones entre los elementos del medio ambiente, la economía
y la sociedad.
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ÍNDICE
CAPÍTULO 1......................................................................................................................................9
1. CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES......................................................................10
1.1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.......................................................................................10
1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA...................................................................................10
1.1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.................................................................................12
1.2. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS.................................................................................12
1.2.1. OBJETIVO GENERAL.....................................................................................................12
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS............................................................................................12
1.3.1. HIPÓTESIS GENERAL....................................................................................................13
1.3.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICA................................................................................................14
1.4. DEFINICÓN DE VARIABLES E INDICADORES...........................................................14
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE.............................................................................................14
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES....................................................................................14
1.4.3. INDICADORES.................................................................................................................21
1.4.3.1. INDICADORES ECONÓMICOS......................................................................................21
1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES.....................................................................................26
1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES.............................................................................................33
CAPÍTULO 2....................................................................................................................................55
2. CAPÍTULO 2: MARCO REFERENCIAL TEÓRICO.......................................................56
2.1. ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN..................................................................56
2.2. BASE TEÓRICA...............................................................................................................63
2.2.1. MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE....................................................................63
2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL...........71
2.3. MARCO TEÓRICO...........................................................................................................77
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO...........................................................................................77
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUÍA........................................................................................78
2.3.1.2. COMUNICACIÓN Y CONTROL.......................................................................................78
2.3.1.3. CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTÉMICO.............................................79
2.3.2. SISTEMAS SUAVES........................................................................................................80
2.3.2.1. METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES............................................................80
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2.3.2.1.1. CARACTERÍSTICAS:...............................................................................................80
2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES........................76
ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA..............................................................81
ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA.....................................................................81
ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES............................................................81
ETAPA 4: ELABORACIÓN DE MODELOS CONCEPTUALES....................................82
ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2................................82
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES......................................................82
ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL..............................82
2.4. MARCO METODOLOGICO.............................................................................................83
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN............................................................................................83
2.4.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN..................................................................................83
2.4.3. POBLACIÓN.....................................................................................................................83
2.4.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS...............................91
2.4.5. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS......................................92
2.5. MARCO CONCEPTUAL..................................................................................................94
CAPÍTULO 3....................................................................................................................................95
3. CAPÍTULO 3: APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES...........................................................................................................................................96
3.1. ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA...............................96
3.1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL...............................................................96
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA.....................................................103
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL..................................................................................................98
3.1.2.1.1. SUELOS.....................................................................................................................98
3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE.................................................................................................98
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES.......................................................................................99
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES........................................................................................99
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRÁNEAS....................................................................................100
3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIÓN........................................................................................101
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE.............................................................................................101
3.1.2.1.8. VIDA ACUÁTICA.....................................................................................................102
3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL........................................................................................................103
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES...............................................................103
3.1.2.2.2. SALUD PÚBLICA....................................................................................................104
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3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONÓMICO...................................................................................105
3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIÓN.......................................................................105
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN................................................................................106
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIÓN........................................................................................106
3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE................................................................................................107
3.2. ETAPA 2: SITUACIÓN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO....................................107
3.2.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL......................................................................107
3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM)...............................................................108
3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM).......................................................................110
3.2.1.3. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)....................................112
3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF).....................................................114
3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA.................................................................110
3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO................................116
3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE........................................................................................................................117
3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA............................................................................119
3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL..........................................119
3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO SOCIAL (FONCODES).................................................................................................................................119
3.2.1.8. MINERA YANACOCHA..................................................................................................128
3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL.......................................................................128
3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA.................................................................................128
3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD....................................................................................................132
3.2.1.8.1.3. AIRE/SUELO...........................................................................................................133
3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS.................................................................................................133
3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL...............................................................................135
3.2.1.8.2.1. GESTIÓN DEL AGUA.............................................................................................135
3.2.1.8.2.2. EDUACIÓN..............................................................................................................136
3.2.1.8.2.3. ASOSIACIÓN DE LOS ANES DE CAJAMARCA.................................................141
3.2.1.8.2.4. SALUD.....................................................................................................................142
3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO.......................................................................................................145
3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONÓMICO...............................................................................148
3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO.........................................................................................150
3.2.2. CUADRO PICTÓRICO DEL TEMA DE ESTUDIO.......................................................155
3.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFICIONES BÁSICAS............................................157
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3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS...........................................................157
3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE.......................................................................169
3.3.3. CASO 3: DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL......................................161
3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS................................................162
3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA.................................................163
3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA............................................................164
3.3.6. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL..........................165
3.3.6. CASO 8: MINERA YANACOCHA.................................................................................165
3.3.6. CASO 9: POBLACIÓN...................................................................................................166
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CAPÍTULO 1ASPECTOS GENERALES
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1. CAPÍTULO 1: ASPECTOS GENERALES
1.1.DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
1.1.1. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
El área donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la década del 60. En 1981, se descubrieron depósitos aprovechables,
por lo cual la Compañía de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de
oro más grandes del mundo y la Corporación Financiera Internacional (IFC)
se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la
explotación de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en
las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto
ambiental. Por un lado, aumenta la producción de residuos, y así, según
datos del Instituto Nacional de Estadística, genera aproximadamente el 75 %
de los residuos industriales.
Por otro lado, la capa superficial natural que permanecía intacta con la
extracción bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrás un
paisaje inerte. Asimismo, los acuíferos y los cursos de agua próximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Además, el
arrastre de las partículas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.
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La proximidad de las canteras a los núcleos de población produce también de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las
excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos
o basureros urbanos.
Además de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana
también se incrementan: los gases, polvo en suspensión, ruidos y vibraciones
de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes próximos a
estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido
enfrentamientos con pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la
integridad física o destrucción de la propiedad pública y privada, que
muestran el grado de agudización al que han llegado estos conflictos.
Sin embargo, en el entorno socioeconómico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de Influencia,
pero así como también la alteración de las vías de comunicación, los costos
de adaptación e inserción social de la población expropietaria, producto de
las tierras adquiridas para el proyecto; adquisición de bienes y contratación
de empresas y mano de obra para las obras de construcción; el pago de
obligaciones (impuestos, regalías, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la población en la etapa de cierre del proyecto.
Los proyectos mineros tienen una política de contratación local, que da
prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de
trabajo disponibles en la mina.
1.1.2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
¿Cuál es el impacto ambiental y social que originan las actividades de la
empresa Minera Yanacocha?
1.2.DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS
1.2.1. OBJETIVO GENERAL
Elaborar un estudio ambiental, social y económico que pretenda reducir
la contaminación del agua, suelo y aire en Yanacocha.
1.2.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
Realizar un estudio sostenido acerca el impacto ambiental y verificar,
con eficiencia y eficacia, la validez de los ya realizados estudios en un
mediano plazo.
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Realizar un estudio de las actividades y procesos que realiza la Minera
Yanacocha.
Identificar todas las actividades y procesos generadores de
contaminación ambiental en Yanacocha.
Identificar geográficamente los focos contaminantes.
Identificar a los representantes de los grupos involucrados en el
impacto ambiental.
Demostrar que la minería moderna es un factor de desarrollo social y
ambientalmente factible.
1.3.PLANTEAMIENTO DE LA HIPÓTESIS
1.3.1. HIPÓTESIS GENERAL
La explotación minera es una oportunidad para el desarrollo económico
no solo para la provincia Cajamarca sino también para otras regiones
del país, sin comprometer a la naturaleza y garantizando la calidad de
vida de los pobladores.
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1.3.2. HIPÓTESIS ESPECÍFICA
La explotación minera es una oportunidad de desarrollo económico y
social para las comunidades campesinas, sin embargo la imagen
Minera Yanacocha es causa de conflictos sociales y rechazo de toda
actividad minera, por la posible contaminación del agua, suelo y aire,
que afecta no sólo la salud de los habitantes, sino también afecta al
medio ambiente y a todas las actividades agropecuarias.
1.4.DEFINICIÓN DE VARIABLES E INDICADORES
1.4.1. VARIABLE DEPENDIENTE
Aumento de la contaminación ambiental por las actividades mineras
que realiza Minera Yanacocha en Cajamarca.
1.4.2. VARIABLES INDEPENDIENTES
Producción de productos agropecuarios en Cajamarca.
Contaminación generada por cada actividad minera.
Producción de minerales metales.
Clima de la Región Cajamarca.
Pozas de relaves o desechos tóxicos generados por la actividad
minera.
Ubicación y dimensión de los yacimientos mineros.
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Cambios introducidos en el uso del agua y tierra.
Inversión empresarial minera.
Inversión minera en Cajamarca.
Exportaciones mineras del país.
Precio de los principales metales.
Mesas y facilitadores de diálogo y concertación.
Educación y cultura de la población.
Población afectada en salud.
Crecimiento demográfico en Cajamarca.
Pobreza de la población de Cajamarca.
Aporte Económico a la Región Cajamarca.
Redes Viales de comunicación y transporte.
Accidentes mortales de la Actividad minera.
Población económicamente activa.
Ingreso promedio de los pobladores cajamarquinos.
Empleo para el sector minero.
Consumo de Agua y Electricidad.
VARIABLES INDICADORES
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VARIABLE DEPENDIENTE
Aumento de la contaminación
ambiental por las actividades mineras
que realiza Minera Yanacocha en
Cajamarca.
o Matriz de Evaluación de Impactos
Ambientales:
Impacto negativo de
significación Muy Baja, Baja,
Moderada, Alta, Muy Alta.
Impacto Positivo Alto,
Moderado, Leve.
Impacto Negativo Leve,
Moderado, Alto.
En sus etapas de etapa de pre-
construcción, etapa de construcción,
etapa de operación, etapa de cierre.
VARIABLES INDEPENDIENTES
Económico
Inversión Empresarial minera.
Inversión minera en Cajamarca.
Exportaciones mineras del país.
Precio de los principales metales.
o Inversión extranjera para el sector
minero en el país para el año 2010 fue
4 846,08 millones de dólares.
o Minera Yanacocha figura como el
primer lugar en el ranking de
empresas mineras con una inversión
actual de 327,788,949 US$
o Actualmente Cajamarca es el
departamento con la mayor inversión
minera 380,765,620 US$ que
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representa al 16.94% del país.
o La exportación minera para el año
2011, fue 59.14% de las
exportaciones totales del país que
representa un valor de 27,361
millones de dólares.
o La Pobreza total en Cajamarca para el
año 2010, fue 49,1 %.
o Cada vez es mayor la cotización del
dólar, llegando al mes de Febrero del
presente año a 1,745.29 US$/Oz.
Ambiental
Producción de principales productos
agropecuarios en Cajamarca.
Producción de minerales metales.
Clima de la Región Cajamarca.
Sistema de Gestión de Residuos
Sólidos.
Pozas de relaves o desechos tóxicos
generados por la actividad.
Ubicación y dimensión de los
yacimientos mineros.
Cambios introducidos en el uso del
agua y tierra.
Contaminación generada por cada
actividad minera.
o Al año 2009, Cajamarca fue el primer
productor a nivel nacional de frijol
grano verde, arveja grano seco, frijo
grano seco y carne de vacuno.
Segundo productor de café, lima,
maíz amiláceo y leche fresca.
o La producción de los principales
metales para el año 2011, son el Oro
con 164,013,489 Gr. Finos, Hierro con
7,010,938 TLF (Tonelada Larga Fina)
y Plata 3,414,010 Kg. Finos
(Kilogramos Finos)
o La época de sequía en Cajamarca
son principalmente en los meses de
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Junio, Julio y Agosto.
o En Cajamarca, sólo 2 de los 127
municipios cuentan con un plan de
Gestión de Residuos Sólidos.
o En Cajamarca, Empresa SEDACAJ,
cada año mayor es la utilización de
químicos en el tratamiento de agua
potable: Sulfato de Aluminio, Cloro
Líquido, Hidróxido de Calcio,
Polímeros, Sulfato de Cobre.
Social
Mesas y facilitadores de diálogo y
concertación.
Educación y cultura de la población.
Población afectada en salud.
Crecimiento demográfico en
Cajamarca.
Pobreza de la población de
Cajamarca.
Aporte Económico a la Región
Cajamarca.
Redes Viales de comunicación y
transporte.
Accidentes mortales de la Actividad
o Representantes del Gobierno
Regional de Cajamarca, población del
área de influencia, representantes del
Poder Ejecutivo, dirigentes
antimineros, representantes de
Newmont y Yanacocha, y religiosos
facilitadores de diálogo.
o Para el año 2010, en Cajamarca,
134,607 menores de edad son los que
pertenecen al Sistema Nacional de
Educación, mientras que 248 son
adultos.
o Para el año 2010, el 14.9% de la
población cajamarquina es analfabeta.
o Al año 2010, Cajamarca cuenta con
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minera.
Población económicamente activa.
Ingreso promedio de los pobladores
cajamarquinos.
Empleo para el sector minero.
Consumo de Agua y Electricidad.
872 establecimientos en el sector
salud.
o Los pobladores de Cajamarca
presentan desnutrición crónica en un
32%, para el año 2010.
o La mayor morbilidad diagnosticada al
2009 en Cajamarca es por
enfermedades del sistema
respiratorio, siendo la cifra mayo en el
mes de Mayo con 17 828 personas.
o La población total estimada en
Cajamarca al 30 de Junio, es de 1
493,159 para el 2009, 1 500,584 para
el 2010, 1 507,486 para el 2011, 1
513,892, para el 2012; y se proyecta 1
519,764 para el 2013, 1 525,064 para
el 2014, y 1 529,755 para el 2015
respectivamente.
o La pobreza en Cajamarca, representa
el 49.1 % de la población
cajamarquina.
o El Gasto promedio per cápita mensual
en Cajamarca al 2010, es de 240,1
Nuevos soles.
o La Red Vial en Cajamarca al año
2010, es de 1 588,46 kilómetros de
superficie.
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o Hasta la fecha, Junio del presente
año, se han reportado 21 accidentes
en la actividad minera que registraron
23 víctimas mortales
o La PEA estimada en Cajamarca, es
de 868,472 para el año 2011.
o Al año 2010, el ingreso promedio
mensual en Cajamarca es de 736.9
Nuevos soles.
o Al mes de Abril del presente año, el
empleo en el sector minero es de
19,490 personas, que representa al
10.03% del total de empleo en el
sector.
o La producción de Energía Eléctrica al
año 2010 es de 811,620 MWh
(Megavatio-hora)
o Al año 2010, el consumo de agua por
abastecimiento de Red pública dentro
de la vivienda es de 65.0%, fuera de
la vivienda pero dentro del edificio
6.2% Pilón de uso público 0.3%
respecto al total de hogares.
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1.4.3. INDICADORES
1.4.3.1. INDICADORES ECONÓMICOS
Página | 21
INVERSIÓN EXTRANJERA SEGÚN SECTOR
INVERSIÓN MINERA POR REGIÓN
Página | 22
RANKING DE EMPRESAS MINERAS
Página | 23
EXPORTACIÓN MINERA
Página | 24
POBREZA TOTAL, SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO
Página | 25
COTIZACIÓN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES
Página | 26
1.4.3.2. INDICADORES AMBIENTALES
PRODUCCIÓN DE PRINCIPALES PRODUCTOS
Página | 27
PRODUCCIÓN DE LOS PRINCIPALES MINERALES METALES A
NIVEL NACIONAL
Página | 28
REFORESTACIÓN DE TIERRAS SEGÚN DEPARTAMENTO
HUMEDAD PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
Página | 29
PRECIPITACIÓN PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
PRESIÓN ATMOSFÉRICA PROMEDIO MENSUAL
Página | 30
TEMPERATURA PROMEDIO MENSUAL POR DEPARTAMENTO
Página | 31
MUNICIPALIDADES CON PLANES DE GESTIÓN DE RESIDUOS
SÓLIDOS
Página | 32
REACTIVOS QUÍMICOS, TRATAMIENTO DE AGUA POTABLE
Página | 33
1.4.3.3. INDICADORES SOCIALES
SISTEMA EDUCATIVO NACIONAL INICIAL, PRIMARIA Y
SECUNDARIA SEGÚN DEPARTAMENTO
Página | 34
Página | 35
ANALFABETISMO DE LA POBLACIÓN DE 15 A MÁS AÑOS DE
EDAD SEGÚN DEPARTAMENTO
Página | 36
TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS DEL SECTOR SALUD, SEGÚN
DEPARTAMENTO
Página | 37
DESNUTRICIÓN CRÓNICA, SEGÚN DEPARTAMENTO
Página | 38
MORBILIDAD SEGÙN ENFERMEDAD DIAGNOSTICADA
Página | 39
CRECICIMIENTO POBLACIONAL ESTIMADA 2009-2015
Página | 40
POBREZA TOTAL SEGÚN AMBITO GEOGRÁFICO
Página | 41
INCIDENCIA DE LA PROBREZA SEGÚN PROVINCIA
Página | 42
GASTO PROMEDIO PER CÁPITA MENSUAL, SEGÚN AMBITO
GEOGRÁFICO
Página | 43
RED VIAL NACIONAL POR SUPERFICIE
Página | 44
SEGURIDAD MINERA, ACCIDENTES MORTALES
Página | 45
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA SEGÚN
DEPARTAMENTO
Página | 46
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA POR SEXO Y GRUPO
DE EDAD SEGÚN DEPARTAMENTO
Página | 47
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO SEGÚN
AMBITO GEOGRÁFICO
Página | 48
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
MASCULINA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO
Página | 49
INGRESO PROMEDIO MENSUAL POR TRABAJO DE LA PEA
FEMENINA SEGÚN ÁMBITO GEOGRÁFICO
Página | 50
EMPLEO EN EL SECTOR MINERO
Página | 51
CONSUMO DE ENERGÍA ELÉCTRICA SEGÚN DEPARTAMENTO
Página | 52
CONSUMO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO, SEGÚN
ÁMBITO GEOGRÁFICO
Página | 53
CAPÍTULO 2MARCO REFERENCIAL TEÓRICO
Página | 54
2. CAPÍTULO 2: MARCO REFERENCIAL TEÓRICO.
2.1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
2.1.1. CHOROPAMPA: EL PRECIO DEL ORO
Esta es una historia que muestra el nuevo escenario de los procesos
sociales en nuestro mundo globalizado: un pequeño pueblo de los andes
peruanos reclama atención médica y justicia a una poderosa corporación
multinacional, luego de un devastador derrame de mercurio que intoxicó
a cerca de mil pobladores. Según la versión de la minera, que es casi la
versión oficial, el problema fue resuelto pocas semanas después del
derrame.
Intervienen en defensa de la minera, una ministra de gobierno,
autoridades de salud y especialistas extranjeros. Del otro lado, héroes
emergen, incluyendo a Lot Saavedra, un joven de 23 años, hijo de una
campesina, quien es elegido alcalde. Sin salario, teléfono, ni siquiera un
archivador donde organizar sus documentos, Lot le hace frente a una de
las mineras de oro más poderosas del mundo, liderando a su valeroso
pueblo cuya unión va diluyéndose a lo largo de meses de tensas y
frustrantes asambleas y negociaciones que culminan en un dramático y
desesperado bloqueo de carretera.
El 2 de junio del 2000, un camión de la empresa RANSA, contratado
por la minera de oro Yanacocha, derramó 151 kilogramos de mercurio
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elemental por la carretera que cruza Choropampa y dos poblados
vecinos, en la sierra norte del Perú. Los pobladores no fueron
advertidos que el mercurio era tóxico.
Los pobladores recolectaron el mercurio empleando pequeños frascos,
escobas y hasta utensilios de cocina. Los niños estaban especialmente
fascinados por las destellantes bolitas del líquido plateado que brillaban
en la carretera. Jugaron con él, lo llevaron a sus casas y lo perdieron
entre sus pisos de tierra, ropas y camas, patios y el colegio local. Cerca
de mil personas fueron intoxicadas y sufren aún los graves y debilitantes
efectos de la intoxicación.
El mercurio elemental, o mercurio metálico, se evapora rápidamente en
climas cálidos como el de Choropampa. Gregory Camacho, un higienista
industrial del Hospital de la Universidad de Columbia en Nueva York se
especializa en la limpieza de derrames de mercurio. “El mercurio es
muy difícil de limpiar en pisos normales,” dice Camacho, “porque se
introduce en cualquier grieta que pueda encontrar... En un piso de tierra
o una superficie de tierra, definitivamente se sumergirá.”
Camacho explica que incluso después que todo el mercurio líquido
visible ha sido limpiado, los vapores de mercurio pueden permanecer en
el aire, condensándose y evaporándose con las subidas y bajadas de
temperatura.
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El mercurio elemental es mucho más tóxico para las personas cuando
está en su forma de vapor. La Organización Mundial de la Salud dice
que cuando el mercurio elemental es inhalado, aproximadamente el
80% del mercurio permanece en el cuerpo donde puede dañar los
pulmones, riñones y el sistema nervioso central. La exposición crónica
puede causar defectos congénitos y abortos espontáneos.
Los síntomas de la intoxicación por mercurio incluyen ronchas en la piel,
náuseas, dolores musculares y renales, dificultad para respirar y pérdida
de la conciencia. El mercurio elemental puede transformarse en mercurio
orgánico o mercurio metílico a través del contacto con la materia
orgánica en el medio ambiente. El mercurio orgánico es
extremadamente tóxico para los humanos porque puede acumularse y
entrar en la cadena alimenticia. Un informe del Banco Mundial sobre el
derrame de mercurio en Choropampa señala lo siguiente: “se advierte
que una cierta proporción del mercurio que permanece en el medio
ambiente, bien en el suelo o transportado a las vías acuáticas cercanas,
se transforma en metilmercurio orgánico.”
Hoy en día, a una década después del derrame, los pobladores, aún
sufren los efectos a largo plazo de intoxicación causada por el mercurio,
incluyendo enfermedades a los riñones, hígado y al sistema nervioso
central, abortos espontáneos, pérdida de audición y visión, deficiencias
mentales y parálisis.
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2.1.2. DERRAME DE AGUAS ÁCIDAS A LA QUEBRADA ENCAJÓN Y AL
CANAL QUISHUAR
El 17 de febrero 2011 sucedió un derrame de aguas ácidas dentro de la
zona de operaciones de Minera Yanacocha, en circunstancias que una
moto niveladora rompió un tubo HDPE (Polietileno de alta densidad) de
10” de diámetro, la misma que conduce agua con metales pesados
altamente tóxicos, proveniente de los depósitos de relaves, los que
luego de ser depositados en una poza son bombeados hacia la Planta
de Tratamiento de Aguas Ácidas (AWTP) de La Quinua. Luego del
tratamiento estas aguas son bombeadas a los canales y a la Quebrada
Encajón bajo la clasificación de Clase III, es decir para uso agrícola.
La preocupación es que la Quebrada Encajón es de Clase II según
Resolución de la DIGESA, es decir de consumo humano, debido a que
ésta Quebrada toma el nombre de Río Grande aguas abajo. Desde allí
se capta el agua a la planta de tratamiento SEDACAJ S.A. (empresa
prestadora de servicios de agua potable y alcantarillado) y consume el
70% de Cajamarca.
LA MAGNITUD. Si consideramos que recién se comunicó 24 horas
después, y considerando que en el evento similar del 13 octubre 2006,
donde se contaminaron más de 1,000 Has de terrenos, la misma tubería
derramó 65 m3 por minuto, durante 50 minutos, según la versión que dio
la Minera Yanacocha. Sin embargo otros cálculos arrojaron un mínimo
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de 127 m3 por minuto, aun así, los cálculos son difíciles pues entró más
cantidad de agua ácida a la Quebrada Encajón.
Yanacocha comunicó que el día lunes 21 llevaría a la Fiscalía de
Medioambiente, la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA), el
Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
(Osinergmin), con el fin que evalúen dicho evento, cuando todos
sabemos que luego de 4 días no encontrarán vestigios en el punto del
derrame, debido al lavado masivo que Yanacocha hace con Cal Agrícola
en estos casos.
LOS HECHOS. El 25 de febrero del 2011, los señores Luis Campos
Abogado (Vice presidente Regional de Medio Ambiente y
Responsabilidad Social) y Andrés Oliveros Castillos (Gerente de Asuntos
Gubernamentales) de Minera Yanacocha, hicieron llegar la carta Nº 121-
11-GRS de fecha 24 de febrero, en la que detallan algunos hechos
suscitados en el ámbito de operaciones de la Minera Yanacocha y
relacionados con la generación de impactos negativos en el Medio
Ambiente.
Indican en la carta que el jueves 17 de febrero del presente año al
promediar las 2 y 30 de la tarde, una tubería de transporte de agua ácida
de la poza Chugurana a la planta de tratamiento de aguas ácidas de la
Quinua sufrió una fisura a consecuencia de los trabajos de
mantenimiento en los accesos a la mina.
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Asimismo manifiestan que el derrame ocasionó que una pequeña
cantidad de agua ácida llegue hasta el canal de derivación de la Quinua,
la misma que ingresó a la Quebrada Encajón, quebrada que es uno de
los afluentes del Canal Quishuar.
También indican que luego de reportado el evento procedieron a
implementar las medidas de contingencia necesaria, así como el
monitoreo respectivo en diversos puntos; y que los resultados indicarían
que se trata de un evento puntual que no ha llegado a superar los límites
máximos permisibles, además que han procedido a informar a las
autoridades competentes, dentro de ellas a la Autoridad Administrativa
del Agua y Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental dentro de
las 24 horas de ocurrido el hecho.
Según el Gobierno Regional estos hechos configuran comisión del delito
Contra el Medio Ambiente, tipificado en el art. 304 del Código Penal, en
agravio de la Comunidad de Cajamarca, pidiendo que la fiscalía de
Medio Ambiente inicie las investigaciones correspondientes a fin de
establecer la existencia del delito y la responsabilidad de sus autores.
Agregan, que según la carta remitida por Minera Yanacocha los hechos
se han suscitado el 17 de febrero, sin embargo la comunicación
efectuada al Gobierno Regional de Cajamarca recién es de fecha 25 de
febrero, es decir 7 días después del accidente.
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Además la Minera presenta dos versiones el 18 de febrero se dirige al
presidente del Canal Encajón - Collatán Manuel Llanos Carrasco donde
reconocen que la tubería sufrió una rotura, sin embargo el 24 de febrero
al presidente regional le dicen que solo se trató de una fisura en la
tubería.
INFORME TECNICO. Según la consultora de la presidente regional,
luego de la inspección concluyeron que el derrame de aguas ácidas, en
la Quebrada Encajón tipifica las infracciones a las normas ambientales
de contaminación ambiental y atentado contra la salud pública.
La minera Yanacocha ha cometido omisión, pues pese a los recursos
con los que cuenta no comunicó el evento, sino hasta 7 días después de
ocurrido. Asimismo, tiene la responsabilidad de retirar a la brevedad las
precipitaciones, y para la reducción de la carga contaminante de las
aguas ácidas, el material alcalino (cal), solo neutraliza el pH, la carga
contaminante se reduce si se aplican floculantes y coagulantes que
sedimenten los metales, y esto se logra con un tiempo de contacto
adecuado.
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2.2.BASE TEÓRICA
2.2.1. MINERÍA Y DESARROLLO SOSTENIBLE
Involucra el conocimiento de muchas ciencias por su carácter inter
y multidisciplinario, por lo que para el presente caso nos centraremos en
cuatro aspectos: La Minería, el Ambiente, el Desarrollo Sostenible y el
Marco Legal. La minería como una actividad generadora de desarrollo
económico e impactos ambientales y sociales; el ambiente analizado e
interpretado como el escenario de las actividades mineras y la
consecuencia de ésta sobre ella y el Desarrollo Sostenible, analizado e
interpretado desde un escenario de equilibrio entre lo económico, social
y ambiental; y el marco legal existente en el Perú aplicado a la actividad
minera y el desarrollo sostenible.
a) Minería. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar donde
se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo que es
una actividad económica cuya localización lo define la materia prima y
no otros factores como sí ocurren en otras actividades económicas. A
raíz de la publicación del estudio The Limits to Growth, en los años 1970,
se creó una confusión sobre la sostenibilidad de la minería, porque en
ese estudio se pronosticó que las reservas mundiales de varios recursos
minerales estaban en camino de agotarse en un futuro cercano, así el
oro en 9 años, estaño en 15 años, petróleo en 20 años, etc. La realidad
actual nos muestra claramente, que esto no fue así. Sin embargo, de
ahí nació en principio el concepto de que la minería es una actividad no
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sostenible. Para entender mejor la sostenibilidad de la minería es
necesario definir unos términos:
Materia prima:
Materia prima se define como cualquier materia orgánica o
inorgánica, que durante un proceso de producción se transforma o
que entra en forma directa o indirecta en el producto. Según la etapa
de producción, la materia primera puede ser constituida por recursos
naturales o por productos de etapas anteriores de producción.
Recursos minerales:
Los recursos minerales se definen como todos los metales y no
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
Los yacimientos minerales:
Son cuerpos geológicos, que contienen recursos minerales (reservas
minerales) en una concentración muy superior a la de la corteza
terrestre en general y por lo tanto son de interés económico.
b) Ambiente. Es la parte abiótica de un ecosistema, este concepto ha ido
evolucionando con el tiempo y para entender cómo se relacionan los
diferentes elementos vivos y no vivos, la manera en que se constituye el
ambiente, el rol de los científicos y profesionales en nuestra relación con
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la naturaleza, se debe explorar los aspectos más importantes del
lenguaje, la ciencia y el arte de las ciencias ambientales.
Es difícil establecer los límites de las ciencias ambientales, porque está
conformada por un gran número de otras disciplinas del conocimiento,
como la historia, la geología, la física, la antropología, etc. Sin embargo
la ciencia ambiental tiene su funcionamiento en las ciencias naturales,
especialmente en la ecología, de ahí que muchos de los principios
ambientales son referidos a la ciencia de la ecología. Las acepciones de
ciencia ambiental, son muy diversas pero todas concluyen hacia la
integración de las diferentes disciplinas y del papel preponderante del
hombre. Algunas concepciones son:
Es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados
principios de población, recursos y contaminación (Chiras 1991)1.
Es la ciencia que busca en las relaciones causa – efecto los
principios ambientales fundamentales, entendiendo como trabajan
el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y
cómo esta capacidad regeneradora se ve afectada por las
actividades humanas (Nebel, 1993)2.
Es el estudio de cómo interactuamos con otras especies y la
manera en que se efectúa el intercambio de materia y energía
(Miller 1992)3.
1 Environmental Science. Action for a sustainable future – Daniel D. Chiras2 Environmental Science: The Way the World Works3 Living in the environment: An Introduction to Environmental Sciencie – G.Tyler Miller
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Cuando se considera que la meta de mejorar la calidad ambiental
consiste en acrecentar el bienestar humano, la palabra ambiente se
emplea para incluir en el medio toda clase de aspectos sociales,
económicos y culturales, por ello, para entender la relación entre
minería y ambiente, será necesario establecer las causas de los
problemas ambientales, usar el concepto de la tecnología preventiva,
hacer uso de las bases científicas de la contaminación ambiental y
conocer las tecnologías, formas de control y administración de nuestros
recursos de aire, agua y tierra. Algunas definiciones claves para esta
parte del marco teórico son:
Ambiente: Es el hábitat físico y biótico que nos rodea; lo que
podemos ver, oír, tocar, oler y saborear.
Sistema: Comprende elementos naturales y humanos vinculados
por relaciones de dependencia mutua, entre los cuales están el
relieve, clima, ríos, suelos, seres humanos, plantas animales, etc.
En este sistema las características de cada elementos se explican
por causas naturales (físicas, químicas, biológicas). El hombre
interviene como un ser vivo especial porque depende de los
recursos naturales pero también tiene una capacidad para
modificarlos rápidamente, sea con efectos positivos o negativos
Contaminación: Se define como el cambio indeseable de las
características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua o
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del suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la
supervivencia o las actividades de los humanos o de otros
organismos vivos.
c) Desarrollo Sostenible. El hombre a través del tiempo, para satisfacer
sus diversas necesidades ha encontrado en la naturaleza todos los
recursos al estado natural y haciendo uso de su ingenio ha transformado
estos recursos en productos como alimentos, vestido, vivienda,
herramientas, máquinas, servicios de salud, educación, recreación, etc.,
todo esto muy bien mientras no se supere la capacidad de la naturaleza.
Sin embargo en los últimos tiempos por el crecimiento explosivo de la
población mundial, los modelos de desarrollo económico y el desarrollo
tecnológico y científico se ejerce una presión por encima de
esa capacidad y como resultado se tienen los problemas globales
de calentamiento, desertización de suelos, agotamiento de la diversidad
biológica, destrucción de la capa de ozono, la lluvia ácida y a niveles
regionales y locales la destrucción de ríos, suelos y la atmósfera debido
al mal manejo y/o manejo irresponsable de los residuos sólidos, líquidos
y gaseosos de la sociedad en su conjunto.
Frente a esta realidad, la sociedad ha tomado conciencia y asumido
responsabilidades con el ambiente a través de políticas de estado,
comprometidas con el cuidado, recuperación y gestión del ambiente
mediante normas legales cada vez más estrictas, principalmente en los
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países desarrollados y en los países de desarrollo, la disyuntiva es o
desarrollo económico o preservación del ambiente dentro del marco de
la filosofía del DESARROLLO SOSTENIBLE, cuya primera definición fué
dada en 1987 por la Comisión Mundial para el Ambiente y el Desarrollo
de la ONU en el informe: Nuestro Futuro Común en que aparece la
siguiente definición: “DESARROLLO SOSTENIDO es el desarrollo que
satisface las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias
necesidades” 4, a partir de entonces y después de la CUMBRE DE
LA TIERRA realizada en Río de Janeiro Brasil en1992, para abordar
temas de ambiente y desarrollo, el concepto de desarrollo sostenible es
un concepto fluido el cual continuará evolucionando a través del tiempo
aunque existen características comunes que subyacen a las varias
corrientes pensadores. El desarrollo sostenido enfatiza la necesidad de:
Equidad y justicia. para garantizar los derechos de los pobres y
de futuras generaciones.
Visión a largo plazo. aplica el principio de precaución.
Pensamiento en los sistemas. comprensión de las
interconexiones entre el medio ambiente, la economía y la
sociedad.
4 Informe de la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (Comisión Brundtland): Nuestro Futuro Común ONU
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Además, las estrategias de desarrollo sostenible por lo general,
destacan la interacción entre lo local y lo global, lo que está en vías de
desarrollo y lo desarrollado, y la necesidad de cooperación dentro
y entre los sectores.
El desarrollo sostenible no es un plan de acción detallado, una fórmula
que todos podemos seguir ciegamente. No existe una solución
solamente. Las soluciones serán diferentes de acuerdo a los lugares y
los tiempos, y dependerán de la mezcla de valores y recursos. El
acercarse a la toma de decisiones desde una perspectiva de desarrollo
sostenible requiere que se lleve a cabo una evaluación cuidadosa de las
fortalezas de su hogar, comunidad, compañía u organización para
determinar la prioridad de acciones.
Un concepto muy interesante es lo que adoptaron los países Centro
Americanos y es el siguiente: “Desarrollo sostenible es un proceso de
cambio progresivo en la calidad de vida del ser humano, que lo
coloca como centro y sujeto primordial del desarrollo, por medio
del crecimiento económico con equidad social y la transformación
de los métodos de producción y de los patrones de consumo y que
se sustenta en el equilibrio ecológico y el soporte vital de la región.
Este proceso implica el respeto a la diversidad étnica y cultural
regional, nacional y local, así como el fortalecimiento y la plena
participación ciudadana, en convivencia pacífica y en armonía con
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la naturaleza, sin comprometer y garantizando la calidad de vida de
las generaciones futuras.” 5
5 ALIDES. Alianza para el desarrollo Sostenible de Centro América, 1994.
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2.2.2. MARCO LEGAL QUE SUSTENTA EL ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL (EIA)
Dentro de la legislación nacional, las normas más importantes
relacionadas con el tema ambiental minero corresponden al Título Quince
del “Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería” (Decreto
Supremo N° 014-92-EM) y el “Reglamento para la Protección Ambiental
en las Actividades Minero Metalúrgicas” (Decreto Supremo Nº 016-93-EM,
modificado por los Decreto Supremo N° 059-93-EM, 029-99-EM, 058-99-
EM y022-2002-EM).
Asimismo, se considera el “Reglamento de Participación Ciudadana en el
Subsector Minero” (Decreto Supremo Nº 028-2008-EM, complementado
por la Resolución Ministerial Nº 304-2008-MEM/DM), el “compromiso
previo para el desarrollo de actividades mineras” (Decreto Supremo Nº
042-2003-EM) y los requerimientos de la Dirección General de Asuntos
Ambientales Mineros (DGAAM), la Dirección General de Minería (DGM) y
la Oficina General de Gestión Social del MEM. Además, se consideraron
los lineamientos de la “Guía para Elaborar Estudios de Impacto
Ambiental” del MEM.
Existen normas generales aplicables a nivel nacional a diferentes
actividades productivas, tales como la Ley de Recursos Hídricos (Ley N°
29338), Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto
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Supremo Nº 002-2008-MINAM), el Reglamento de los Estándares
Nacionales de Calidad Ambiental del Aire (Decreto Supremo N° 074-2001-
PCM, Decreto Supremo N° 069-2003-PCM, Decreto Supremo Nº 003-
2008-MINAM), el Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido (Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM) y la Ley de
Áreas Naturales Protegidas (Ley Nº 26834), las cuales han sido citadas
en cada sección pertinente del EIA.
Adicionalmente, se consideran las políticas y lineamientos de
responsabilidad ambiental y social de la Minera Yanacocha, basada en el
compromiso de mejora en su desempeño en seguridad, salud ocupacional
y medio ambiente, a través de la implementación, operación y mejora
continua de su sistema de gestión.
A continuación se enumera la legislación en la cual se enmarca el EIA.
Con fines didácticos, se divide a las normas evaluadas en: Reglamentos
peruanos generales y Reglamentos específicos aplicables al proyecto.
2.2.2.1. REGLAMENTOS PERUANOS GENERALES
Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería (Decreto Supremo Nº
014-92-EM)
Constitución de la República del Perú (1993)
Ley General del Medio Ambiente (Ley N° 28611)
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Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada (Decreto
Legislativo N° 757-1991)
Ley de Evaluación de Impacto Ambiental para Obras y Actividades (Ley
Nº 26786)
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales (Ley Nº 26821)
Ley Sobre la Conservación y el Uso Sostenible de la Diversidad Biológica
(Ley Nº 26839)
Ley que Establece el Sistema Nacional para la Evaluación de Impactos
Ambientales (Ley Nº 27446)
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental (Ley Nº 28245)
Casos en que la aprobación de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuación y Manejo Ambiental requieren la opinión
técnica del INRENA (Decreto Supremo N° 056-97-PCM, modificado por
Decreto Supremo N° 061-97-PCM)
Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (Ley N°
29325)
Ley de Creación, Organización y Funciones del Ministerio del Ambiente
(Decreto Legislativo N° 1013)
Política Nacional del Ambiente (Decreto Supremo N° 012-2009-MINAM)
Título XIII del Código Penal, Delitos contra la Ecología (Decreto
Legislativo Nº 635)
Ley de Recursos Hídricos (Ley Nº 29338)
Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua (Decreto
Supremo Nº 002-2008-MINAM)
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Disponen que la autoridad de aguas controle la explotación de materiales
que acarrean y depositan las aguas en sus álveos o cauces (Ley N°
26737)
Reglamento de la Ley que regula la explotación de materiales que
acarrean y depositan aguas en sus álveos o cauces (Decreto Supremo N°
013-97-AG, modificado por Decreto Supremo N° 017-2003-AG)
Ley General de Salud (Ley Nº 26842)
Ley que establece la obligación de elaborar y presentar planes de
contingencia (Ley Nº 28551)
Lineamientos para la elaboración de planes de contingencia a emplearse
en actividades minero metalúrgicas relacionadas con la manipulación de
cianuro y otras sustancias tóxicas o peligrosas (Resolución Directoral Nº
134-2000-EM/DGM)
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Ley Nº 28256)
Reglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos (Decreto Supremo Nº 021-2008-MTC)
Ley General del Patrimonio Cultural de la Nación (Ley Nº 28296) y su
reglamento (Decreto Supremo N° 011-2006-ED)
Reglamento de Investigaciones Arqueológicas (Resolución Suprema Nº
004-2000-ED)
Modifican el Decreto Supremo Nº 004-2009-ED, mediante el cual se
establecen plazos para la elaboración, aprobación de los informes finales
de los proyectos de evaluación arqueológica y de la certificación de
inexistencia de restos arqueológicos (Decreto supremo Nº 009-2009-ED)
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Procedimientos Especiales para la Implementación del Decreto Supremo
Nº 009-2009-ED (Directiva Nº 004-2009-DN/INC)
Aprueban el Convenio sobre Diversidad Biológica adoptado en Río de
Janeiro (Resolución Legislativa Nº 26181)
Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su reglamento (Decreto Legislativo Nº
1090 y Decreto Supremo Nº 014-2001-AG)
Aprobación de la Estrategia Nacional para la Conservación de Humedales
en el Perú (Resolución Jefatural Nº 054-96-INRENA)
Ley de Comunidades Campesinas y su reglamento (Ley Nº 24656 y
Decreto Supremo Nº 008-91-TR)
Ley de la Inversión Privada en el Desarrollo de Actividades Económicas
en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y
Nativas (Ley Nº 26505, modificada por Ley Nº 26570 y Ley Nº 29261)
Ley de Bases de la Descentralización (Ley Nº 27783)
Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
(Decreto Supremo Nº 027-2003-VIVIENDA)
Ley General de Residuos Sólidos (Ley N° 27314) y la modificatoria
establecida (Decreto Legislativo Nº 1065)
Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos (Decreto Supremo Nº
057-2004-PCM)
Reglamento de los Estándares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
(Decreto Supremo N° 074-2001-PCM, Decreto Supremo N° 069-2003-
PCM, Decreto Supremo Nº 003-2008-MINAM)
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Reglamento de Estándares Nacionales de Calidad Ambiental para Ruido
(Decreto Supremo Nº 085-2003-PCM)
Categorización de las Especies Amenazadas de la Flora Silvestre
(Decreto Supremo N° 043-2006-AG)
Categorización de las Especies Amenazadas de Fauna Silvestre y
Prohibición de su Caza, Captura, Tenencia, Transporte o Exportación de
las mismas con Fines Comerciales (Decreto Supremo Nº 034-2004-AG)
Ley Orgánica que norma las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio
Nacional (Ley Nº 26221)
Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (Ley Nº 26797)
Reglamento de Control de Explosivos de Uso Civil (Decreto Supremo Nº
019-71-IN)
2.3.MARCO TEÓRICO
2.3.1. PENSAMIENTO SISTEMICO
Siempre que se habla de sistemas se tiene en vista una totalidad cuyas
propiedades no son atribuibles a la simple adición de las propiedades de sus
pares o componentes. En las definiciones más corrientes se identifican los
sistemas como conjuntos de elementos que guardan estrechas relaciones
entre sí, que mantienen al sistema directo o indirectamente unido de modo
más o menos estable y cuyo comportamiento global persigue, normalmente,
algún tipo de objetivo (teleología). Esas definiciones que nos concentran
fuertemente en procesos sistémicos internos deben, necesariamente, ser
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complementadas con una concepción de sistemas abiertos, en donde queda
establecida como condición para la continuidad sistémica el establecimiento
de un flujo de relaciones con el ambiente.
El pensamiento sistémico permite estudiar la conexión que existe entre las
diversas disciplinas para predecir el comportamiento de los sistemas. Los
sistemas pueden ser simples o complejos. Son un conjunto de partes que
funcionen como una sola entidad. El tamaño de los sistemas construidos por
el hombre tiene un crecimiento limitado. Cada sistema tiene un tamaño
óptimo. El mayor tamaño no implica un mejor funcionamiento y si aumenta o
disminuye de forma notable sin experimentar ningún otro cambio es muy
probable que deje de funcionar.
2.3.1.1. EMERGENCIA Y JERARQUÍA
Los Biólogos, de hecho han estado entre los pioneros que establecieron
formas de pensamientos en términos de todo, y fue el biólogo L. V.
Bertalanffy quien sugirió generalizar este pensamiento para hacer
referencia a cualquier tipo de entero, y no solamente a los sistemas
biológicos. La segunda vertiente en el pensamiento de sistemas proviene
de una fuente muy diferente: de ingenieros de control, de comunicación y
de electricidad. Un número de otros grupos también han hecho
contribuciones, y podemos rastrear el desarrollo de ideas de sistemas, en
por ejemplo, la sicología, antropología y lingüística.
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2.3.1.2. COMUNICACIÓN Y CONTROL
Al considerar a un organismo como un todo, como un sistema, y no como
un simple grupo de componentes juntos con relaciones entre los
componentes, Von Bertalanffy atrajo la atención hacia la distinción
importante entre los sistemas que están abiertos a sus medios y aquellos
que están cerrados. El definió un sistema abierto y su medio en el que
debe existir intercambio de materiales, energía e información. El
mantenimiento de la jerarquía generará un grupo de procesos en los
cuales haya comunicación de información con propósitos de regulación o
control.
2.3.1.3. CARACTERÍSTICAS DEL PENSAMIENTO SISTÉMICO
• El Pensamiento Sistémico es una disciplina para ver totalidades.
• Es un marco para ver interrelaciones en vez de cosas, para ver
patrones y procesos de cambio, en vez de “Instantáneas”.
• Ofrece un lenguaje que comienza por la reestructuración de nuestro
pensamiento.
• Su esencia radica en un cambio de enfoque:
Ver las interrelaciones en vez de las consecuencias lineales causa-
efecto.
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2.3.2. SISTEMAS SUAVES
Es un sistema no estructural o no definido, el cual solo puede aplicarse a
problemas de contexto real, teniendo en cuenta que puede ser variado o
estar en un cambio constante. En otras palabras las opciones pueden ser
tomadas en una forma particular para solucionar el problema en debate.
2.3.2.1. METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS SUAVES
Conjunto de etapas que están bien organizadas, por la cual nos
permite utilizar un enfoque sistémico en los sistemas de la actividad
humana para tratar de aliviar o mejorar las situaciones problemáticas.
2.3.2.1.1. CARACTERÍSTICAS:
a) Debía de poder usarse en situaciones de problemas verdaderos.
b) No debía ser vaga en el sentido de que tenía que ser un acicate
más grande para la acción, más que ser una filosofía general de
todos los días.
c) No debía ser precisa, como es la técnica, pero debía permitir
discernimientos que la precisión pudiera excluir.
d) Debía ser tal que cualquier desarrollo en la "ciencia de los
sistemas" pudiese excluirse en la metodología y se pudiera usar
de ser adecuada en una situación particular.
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2.3.2.1.2. ETAPAS DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA
Descripción: En esta etapa, se observan acontecimientos que
suceden en la Situación Problema, aún sin tener una idea clara
de las interrelaciones de los elementos que la conforman.
ETAPA 2: SITUACIÓN ESTRUCTURADA
Descripción: En esta etapa se concatenan los elementos que
integran la situación problema, haciendo una descripción del
pasado - presente y su consecuencia en el futuro, y recogiendo
aspiraciones, intereses y necesidades del Sistema Contenedor
del Problema. Se realiza a través del cuadro pictográfico.
ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES
Definición: En esta etapa se permiten identificar los posibles
candidatos a problemas, elaborando definiciones básicas que
implican definir "qué" proceso de transformación se impone
hacer en la realidad. Luego de encontrar ciertas definiciones
básicas, se procede a definir una Sinérgica, la cual engloba a
todas, y es en la cual se centra el estudio.
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ETAPA 4: ELABORACIÓN DE MODELOS CONCEPTUALES
Definición: Los modelos conceptuales representan el "cómo" se
podría llevar a cabo el proceso de transformación planteado en
la definición básica.
ETAPA 5: COMPARACIÓN DE LA ETAPA 4 CON LA ETAPA 2
Descripción: En esta etapa se compara la etapa 2 (Cuadro
Pictográfico) con la etapa 4 (Elaboración de Modelos
Conceptuales).
ETAPA 6: CAMBIOS FACTIBLES Y DESEABLES
Descripción: En esta etapa se detectan los cambios que son
posibles llevar a cabo en la realidad.
ETAPA 7: IMPLANTACIÓN DE CAMBIOS EN EL MUNDO REAL
Descripción: Es la implantación de los cambios detectados en
la etapa anterior.
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2.4.MARCO METODOLOGICO
2.4.1. NIVEL DE INVESTIGACIÓN
El presente proyecto de Tesis tiene un nivel Descriptivo, ya que busca
describir la problemática Ambiental y Social en Yanacocha, abarcando
comunidades campesinas aledañas como área de influencia.
2.4.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
La investigación no es de carácter experimental, sino más bien es de
descripción, interpretación y análisis de la situación actual del Impacto
Ambiental de la Minera Yanacocha, con conflictos sociales y
ambientales, para el diseño se emplearon diversas fuentes de
recolección de información y técnicas de investigación cuantitativas y
cualitativas para el Procesamiento de la Información y así desarrollar
usando la metodología de los sistemas suaves que nos permite utilizar el
enfoque sistémico para aliviar y mejorar las situación problemática del
Impacto Ambiental que produce la Minera Yanacocha en Cajamarca.
2.4.3. POBLACIÓN
La población materia de estudio son las comunidades campesinas de:
Alto N° 8, Bajo Coñicorgue, Chilac N° 8, Cruz Pampa, El Alumbre, El
Lirio, El Tingo, El Valle, Faro Bajo, Huangashanga, Jadibamba Baja,
Jerez-Shihuat, La Chorrera, Quinuapampa, San José de Pampa Verde,
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San Juan de Hierba Buena, Shanipata, Tablacucho, Uñigán Lirio, Uñigán
Pululo, Yerba Buena Chica, Quengorío Bajo, Huasiyuc Jadibamba,
Piedra Redonda Amaro, Chugurmayo, Namococha, El Porvenir de la
Encañada, Lagunas de Combayo, Agua Blanca, Quengorío Alto, San
Nicolás y Santa Rosa de Huasmín.
2.4.3.1. UBICACIÓN DE LA MINERA YANACOCHA
Minera Yanacocha es la empresa que explota la mina de Yanacocha, la
mina de oro más grande de Latinoamérica, se encuentra ubicada en la
provincia y departamento Cajamarca a 800 kilómetros al noreste de la
ciudad de Lima, Perú. Su zona de operación está a 45 kilómetros al
norte del distrito de Cajamarca, entre los 3 500 y 4 100 metros sobre el
nivel del mar.
Yanacocha fue constituida legalmente en 1992 y está conformada por
los siguientes accionistas: Newmont Mining Corporation (51.35%) con
sede en Denver, EEUU; Cía de Minas Buenaventura (43.65%),
compañía peruana; y la International Financial Corporation (IFC) (5%).
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Fuente: Programa de Muestreo y Evaluación de Riesgos Acuáticos Distrito Minero de Yanacocha
2.4.3.2. DEMOGRAFÍA
Actualmente, el Área de Estudio Específico, está comprendida por los 32
caseríos en los que se esperan los principales efectos directos de la
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Minera Yanacocha. La población total asciende a 7 350 habitantes,
distribuidos principalmente en los caseríos del distrito Huasmín (53,9%), y
seguido por los caseríos del distrito de Sorochuco (28,9%) y de La
Encañada (17,2%)
2.4.3.3. CARACTERÍSTICAS DE LOS MIEMBROS DEL HOGAR
El 88% de jefes de hogar son hombres, por lo general de 31 a 45 años
(36%) o de mayor a 45 años (40%). Asimismo, estos se caracterizan por
ser de nivel primaria (69%), y sin nivel (15%).
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2.4.3.4. CARACTERÍSTICAS DE LA VIVIENDA
Al acceso de los servicios básicos, el 10% accede a agua potable frente a
un 50% que accede a red pública de agua no potable. El 70% accede a
letrinas y el 0% a una red pública en términos de servicios higiénicos y el
20% a electricidad y el 52% a velas como fuente de alumbramiento.
2.4.3.5. EDUCACIÓN
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En la población mayor de 15 años, la mayoría sólo ha alcanzado el nivel
primario (58,4%) y otro grupo importante no posee nivel alguno (22%).
Esta última situación se presenta con mayor notoriedad en el caso de las
mujeres, debido a que estas se dedican en mayor proporción a labores
domésticas.
2.4.3.6. SALUD
En cuanto al nivel de morbilidad, se encuentra que el 42,3% del total tuvo
al menos un miembro enfermo.
2.4.3.7. EMPLEADO
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En términos generales la población económicamente activa (PEA)
representa aproximadamente el 69% de la población en edad de trabajar
(PET), además se encuentra una especialización de la población en el
desempeño de actividades agropecuarias en unidades familiares de
producción independiente con repartición de labores entre hombres y
mujeres, donde los primeros cuentan además con un trabajo secundario y
las últimas se dedican también a los requerimientos de trabajo doméstico,
sacrificando sin embargo su nivel educativo.
2.4.3.8. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las unidades familiares agropecuarias se caracterizan por realizar de
manera conjunta las actividades agrícolas, siendo principalmente de auto-
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consumo, junto a las pecuarias, para la comercialización de subproductos
lácteos. Asimismo, las Unidades Agropecuarias (UA), trabajan
mayoritariamente en terrenos pequeños, de alrededor de 1 ha por parcela,
donde cada familia cuenta en promedio con 2 parcelas
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2.4.4. TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Para el desarrollo de esta investigación fue necesario utilizar herramientas
que permitieron recolectar el mayor número de información necesaria, con el
fin de obtener un conocimiento más amplio de la realidad de la problemática.
Por naturaleza del estudio se requirió la recopilación documental, que se trata
del acopio de los antecedentes relacionados con la investigación.
Para tal fin se consultaron documentos escritos, formales e informales,
también se usó el internet, la observación directa y las entrevistas.
Para el desarrollo del presente proyecto de Investigación se ha recopilado
información de las siguientes instituciones:
Ministerio de energía y minas (MEM)
Ministerio del ambiente (MINAM)
Ministerio de Salud (MINSA)
Ministerio de economía y finanzas (MEF)
Gobierno regional de Cajamarca
Municipalidad Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
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2.4.5. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
La evaluación de impactos ambientales tiene un marcado carácter preventivo
para evitar o mitigar las consecuencias ambientales que pudieran producirse
como resultado de la implementación de un determinado proyecto. Se trata
de una evaluación que no sólo tome en cuenta los aspectos ecológicos sino
también socioambientales. La evaluación de los impactos ambientales puede
ser ex-ante, o ex-post. Si es ex-ante, la evaluación de los impactos
ambientales se ocupa de localizar, descubrir y analizar sistemáticamente
todas las consecuencias potenciales de una actividad en una forma amplia y
a un nivel superior al propio medio, antes de que los responsables políticos
decidan sobre la autorización de un proyecto, en este sentido la evaluación
del impacto ambiental ex-ante, es un instrumento de planificación decisivo
para la protección preventiva del medio ambiente… por eso como un
instrumento de preparación de decisiones y debe, al proporcionar
conocimientos sobre las interrelaciones y los pronósticos ambientales, hacer
más previsibles las consecuencias de las decisiones a nivel ecológico y
social. Desde el punto de vista sociológico es preciso señalar la importancia
que pueden tener los estudios de impactos ambiental ex-ante como
instrumentos para la prevención y tratamiento de los conflictos
medioambientales a los que un proyecto pueda dar lugar. En este sentido, es
pertinente que los estudios de impacto ambiental miren más en profundidad y
sistémicamente la relevancia de la dimensión social.
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Si es ex-post, la evaluación del impacto ambiental se propone identificar las
causas del proceso que condujeron al deterioro ambiental para allí plantear el
conjunto de recomendaciones que permitan hacer correcciones
correspondientes lo cual incluye las formas de tratamiento de los conflictos.
En el caso de que los impactos sean positivos o se hallen convenientemente
controlados, se trata de mejorar y mantener los estándares del proceso que
garantizan una mitigación y control adecuados de estos impactos.
En ambos casos, del tipo de evaluación del impacto ambiental (ex-ante o ex-
post), metodológicamente se considera que la medición del impacto
ambiental resulta de la comparación de una situación A con una situación B,
la diferencia entre la situación del medio ambiente futuro modificado, tal como
se manifestaría como consecuencia de la realización del proyecto, y la
situación del medio ambiente futuro tal como habría evolucionado
normalmente sin tal actuación, es decir, la alteración neta (positiva o negativa
en la calidad de vida del ser humano) resultante de una actuación en la que
puede apreciarse la variación del impacto en función del tiempo.
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2.5.MARCO CONCEPTUAL
2.5.1. Dato. Es una representación simbólica (numérica, alfabética,
algorítmica, entre otros), un atributo o característica de una entidad. Los
datos describen hechos empíricos, sucesos y entidades.
2.5.2. Información. Es un conjunto organizado de datos procesados, que
constituyen un mensaje que cambia el estado de conocimiento del sujeto
o sistema que recibe dicho mensaje.
2.5.3. Conocimiento. Es un conjunto integrado por información, reglas,
interpretaciones y conexiones puestas dentro de un contexto y de una
experiencia, que ha sucedido dentro de una organización, bien de una
forma general o personal.
2.5.4. Minería. Es una actividad extractiva que se desarrolla en el lugar
donde se encuentra el mineral, vale decir el yacimiento mineral por lo
que es una actividad económica cuya localización lo define la materia
prima.
2.5.5. Materia Prima. Se define como cualquier materia orgánica o
inorgánica, que durante un proceso de producción se transforma o que
entra en forma directa o indirecta en el producto.
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2.5.6. Recursos Minerales. Se definen como todos los metales y no
metales, minerales, rocas, e hidrocarburos, que pueden ser utilizados
por el hombre y que existen en el suelo y subsuelo.
2.5.7. Ambiente. Es el hábitat físico y biótico que nos rodea; lo que podemos
ver, oír, tocar, oler y saborear.
2.5.8. Contaminación. Se define como el cambio indeseable de las
características físicas, químicas, o biológicas del aire, del agua o del
suelo que puede afectar de manera adversa la salud, la supervivencia o
las actividades de los humanos o de otros organismos vivos.
2.5.9. MEM. El Ministerio de Energía y Minas, es el organismo central y
rector del Sector Energía y Minas, y forma parte integrante del Poder
Ejecutivo.
El Ministerio de Energía y Minas tiene como finalidad formular y evaluar,
en armonía con la política general y los planes del Gobierno, las políticas
de alcance nacional en materia del desarrollo sostenible de las
actividades minero – energéticas. Así mismo, es la autoridad competente
en los asuntos ambientales referidos a las actividades minero –
energéticas.
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2.5.10. MINAM. El Ministerio del Ambiente ejerce la rectoría del Sector
Ambiental promoviendo la conservación y el uso sostenible de los
recursos naturales y la diversidad biológica con participación ciudadana
en el marco de la Política Nacional del Ambiente.
2.5.11. MEF. El Ministerio de Economía y Finanzas es un organismo del
Poder Ejecutivo, cuya organización, competencia y funcionamiento está
regido por el Decreto Legislativo N° 183 y sus modificatorias. Está
encargado de planear, dirigir y controlar los asuntos relativos a
presupuesto, tesorería, endeudamiento, contabilidad, política fiscal,
inversión pública y política económica y social. Asimismo diseña,
establece, ejecuta y supervisa la política nacional y sectorial de su
competencia asumiendo la rectoría de ella.
2.5.12. MINSA. El Ministerio de Salud tiene la misión de proteger la
dignidad personal, promoviendo la salud, previniendo las enfermedades
y garantizando la atención integral de salud de todos los habitantes del
país; proponiendo y conduciendo los lineamientos de políticas sanitarias
en concertación con todos los sectores públicos y los actores sociales.
La persona es el centro de nuestra misión, a la cual nos dedicamos con
respeto a la vida y a los derechos fundamentales de todos los peruanos,
desde antes de su nacimiento y respetando el curso natural de su vida,
contribuyendo a la gran tarea nacional de lograr el desarrollo de todos
nuestros ciudadanos. Los trabajadores del Sector Salud somos agentes
de cambio en constante superación para lograr el máximo bienestar de
las personas.
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2.5.13. Gobierno Regional de Cajamarca. El Gobierno Regional de
Cajamarca, en cumplimiento de sus competencias exclusivas,
compartidas y delegadas, contribuye al desarrollo integral y sostenible
de la región, organizando y conduciendo democrática, descentralizada y
desconcentradamente la gestión pública regional, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales.
2.5.14. Municipalidad de Cajamarca. Municipalidad de Cajamarca,
entidad pública que promueve el desarrollo, el respecto al medio
ambiente y a la vida. Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y
de comercialización optimizando los servicios municipales, logrando así
una ciudad saludable, segura y ordenada. Coadyuvar a elevar la
conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo la revalorización de la
identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequeña y
mediana empresa.
2.5.15. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social. El MIDIS es el
organismo rector de las políticas nacionales que promueven el
Desarrollo y la Inclusión Social. Su misión es garantizar que las políticas
y programas sociales de los diferentes sectores y niveles de gobierno
actúen de manera coordinada y articulada para cerrar las brechas de
acceso a servicios públicos universales de calidad y de acceso a las
oportunidades que abre el crecimiento económico.
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El MIDIS nace para cambiar la inercia, la fragmentación y la
desarticulación del Estado Peruano frente a la pobreza y la exclusión
social y para concertar acciones conjuntas en los diferentes territorios
del país, hacer seguimiento del cumplimiento de los acuerdos, evaluar
los impactos que se generan y provocar aprendizajes conjuntos de
manera de marcar el rumbo del Estado hacia un eficaz combate contra
la pobreza.
2.5.16. Relaciones. Las relaciones que tienen cada componente para
unos mejor estudios.
2.5.17. Pensamiento Sistémico. Es la actitud del ser humano, que se
basa en la percepción del mundo real en términos para su análisis,
comprensión y accionar.
2.5.18. Emergencia. Se basa por la interrelación de componentes que
tiene n sistema, puede fallar sus partes pero sigue funcionando.
2.5.19. Jerarquía. Existen componentes más indispensables que otros
en todo el sistema.
2.5.20. Sinergia. Acción de diversas sustancias que actúan de tal forma
que cuando actúan conjuntamente el rendimiento es mayor que la suma
de los rendimientos de cada uno de ellas actuando por separado.
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2.5.21. Sistema. La capacidad de obtener las relaciones entre los
componentes (causa - efecto) para la evaluación de su comportamiento;
uniéndolo al concepto básico, conjunto de elementos que interactúan
entre sí.
2.5.22. Interrelaciones. Establecer una persona, animal o cosa una
relación con otra u otras de manera que se influya mutuamente.
2.5.23. Sistemas Suaves. Es un sistema no definido, el cual solo
puede aplicarse a problemas de contexto real, teniendo en cuenta que
puede ser variado o estar en un cambio constante.
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CAPÍTULO 3APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS
SISTEMAS SUAVES
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3. CAPÍTULO 3: APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DE LOS SISTEMAS
SUAVES
3.1.ETAPA 1: SITUACIÓN NO ESTRUCTURADA DEL PROBLEMA
3.1.1. DESCRIPCIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
El área donde se ubica la propiedad de Minera Yanacocha ha sido explorada
desde la década del 60. En 1981, se descubrieron depósitos aprovechables,
por lo cual la Compañía de Minas Buenaventura (empresa privada peruana),
Newmont Mining Corporation (Newmont), una de las empresas mineras de
oro más grandes del mundo y la Corporación Financiera Internacional (IFC)
se asociaron y formaron la empresa Minera Yanacocha para iniciar la
explotación de este yacimiento. Esta actividad minera produce prosperidad en
las zonas donde se lleva a cabo, pero indudablemente tiene un impacto
ambiental. Por un lado, aumenta la producción de residuos, y así, según
datos del Instituto Nacional de Estadística, genera aproximadamente el 75 %
de los residuos industriales.
Por otro lado, la capa superficial natural que permanecía intacta con la
extracción bajo tierra queda alterada irreversiblemente, dejando atrás un
paisaje inerte. Asimismo, los acuíferos y los cursos de agua próximos pueden
resultar afectados, poniendo en peligro la flora y fauna del lugar. Además, el
arrastre de las partículas por el agua perjudica a la agricultura, al erosionar y
esterilizar las superficies de cultivo.
Página | 100
La proximidad de las canteras a los núcleos de población produce también de
manera indirecta nuevos problemas al medio ambiente, pues las
excavaciones que ya carecen de cubierta vegetal se convierten en vertederos
o basureros urbanos.
Además de su impacto ambiental, los problemas para la salud urbana
también se incrementan: los gases, polvo en suspensión, ruidos y vibraciones
de la maquinaria y explosiones pueden afectar a los habitantes próximos a
estas minas, en forma de enfermedades respiratorias o del sistema nervioso.
Esta imagen tradicional negativa es ahora causa de conflictos sociales,
rechazo de toda actividad minera, aún de proyectos nuevos y de actividades
exploratorias, casos radicales en los cuales se han producido
enfrentamientos con pérdida de vidas humanas, lesiones graves a la
integridad física o destrucción de la propiedad pública y privada, que
muestran el grado de agudización al que han llegado estos conflictos.
Sin embargo, en el entorno socioeconómico, el proyecto minero genera una
serie de impactos a partir de sus actividades y acciones, como la compra de
tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de Influencia,
pero así como también la alteración de las vías de comunicación, los costos
de adaptación e inserción social de la población expropietaria, producto de
las tierras adquiridas para el proyecto; adquisición de bienes y contratación
de empresas y mano de obra para las obras de construcción; el pago de
obligaciones (impuestos, regalías, canon), programas de desarrollo, el uso de
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los reservorios por parte de la población en la etapa de cierre del proyecto.
Los proyectos mineros tienen una política de contratación local, que da
prioridad al personal local que cumpla con los requisitos de los puestos de
trabajo disponibles en la mina.
3.1.2. DESARROLLO DE LA SITUACION PROPUESTA
3.1.2.1. ASPECTO AMBIENTAL
3.1.2.1.1. SUELOS
Las actividades de construcción que tendrán efectos sobre el
subcomponente suelo son el retiro de suelos orgánicos y el movimiento
de tierras. Es importante aclarar que gran parte del suelo que deberá
ser retirado para hacer posible el desarrollo del proyecto, será
almacenado temporalmente en depósitos de suelo orgánico, de tal
manera que exista suficiente material para sustentar las actividades de
remediación final.
3.1.2.1.2. CALIDAD DEL AIRE
Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extracción de mineral principalmente, se generará
material particulado (polvo) y gases que se dispersarán a áreas
cercanas a las fuentes de emisión. Estas emisiones serán atenuadas
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mediante un adecuado sistema de supresión de polvo, tanto en las
vías de acceso como en puntos estratégicos de emisión.
3.1.2.1.3. RUIDOS Y VIBRACIONES
Como consecuencia de diferentes actividades de construcción y
operación, se generarán ruidos y vibraciones de un alcance restringido
a las cercanías del área de emplazamiento directo de la infraestructura
del proyecto. Se deben de prever la ejecución de una serie de medidas
para contrarrestar estos efectos como parte del plan de manejo
ambiental del proyecto.
3.1.2.1.4. AGUAS SUPERFICIALES
Como consecuencia del emplazamiento del proyecto y la alteración de
la red de drenaje superficial, el proyecto impactará a los cuerpos de
agua que se encuentra actualmente dentro de los límites de su huella,
principalmente en términos de quebradas y lagunas. Asimismo, el
proyecto tiene el potencial de impactar tanto la calidad como la
cantidad de los flujos de las quebradas aledañas, estando el impacto
en la calidad de las aguas asociado al incremento de sedimentos y a la
generación de acidez en ciertas áreas del proyecto relacionadas los
yacimientos mineros.
Considerando esta situación, las medidas de mitigación incluirán el
reemplazo de los flujos base o caudales en las quebradas impactadas
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por el proyecto, mediante un manejo adecuado de los reservorios y el
tratamiento de las aguas hasta que éstas alcancen niveles de calidad
aceptables antes de cualquier descarga.
3.1.2.1.5. AGUAS SUBTERRÁNEAS
Por las mismas razones expuestas en el caso de agua superficial, el
proyecto representaría una variación en los niveles de infiltración, en la
distorsión de los flujos hidrogeológicos como consecuencia de:
1. el emplazamiento de infraestructura (presas que cortan casi en su
totalidad el flujos subterráneos)
2. el desarrollo de los elementos del proyecto (conos de depresión por
los tajos)
3. la ocurrencia de filtraciones de flujos de mala calidad.
Considerando lo anterior, se estima que el proyecto tiene el potencial
para generar impactos en el entorno. Sin embargo, las medidas de
mitigación, que incluirían la liberación de caudales de compensación
desde los reservorios, la contención efectiva de las filtraciones de
aguas de mala calidad a través de la implementación de medidas de
ingeniería adecuadas, el tratamiento del agua, y el manejo adecuado
del agua superficial y subterránea especialmente dentro de los límites
del proyecto, permitirían una protección adecuada del entorno.
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3.1.2.1.6. FLORA Y VEGETACIÓN
Como consecuencia del movimiento de tierras, transporte, voladuras,
procesamiento y extracción de mineral principalmente, se generará
material particulado (polvo) y gases que se dispersarán a áreas
cercanas a las fuentes de emisión. Estas emisiones serán atenuadas
mediante un adecuado sistema de supresión de polvo, tanto en las
vías de acceso como en puntos estratégicos de emisión.
El proyecto significará la pérdida de zonas que presentan una
cobertura vegetal compuesta por pajonal, bofedal, matorral y zonas
destinadas a agricultura, entre otras. Los sectores más afectados
serán Alto Jadibamba y Alto Chirimayo, donde se ubicará la mayor
parte de las instalaciones. La pérdida de bofedal, debido al
emplazamiento de las instalaciones, será de 103 ha aproximadamente.
Es importante indicar que los bofedales (praderas nativas poco
extensas con permanente humedad) del área presentan condiciones
degradadas por el sobrepastoreo.
3.1.2.1.7. FAUNA TERRESTRE
Es necesario indicar que la afectación de hábitats y el ahuyentamiento
de la fauna no se restringen sólo al área de ocupación directa, sino que
se extiende hacia los alrededores, dependiendo de la magnitud de la
perturbación. La principal actividad de construcción que tendrá efectos
sobre la fauna es el desbroce o limpieza de la zona, generando la
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pérdida de hábitat en la huella o la fragmentación del mismo y el
ahuyentamiento de la fauna. También se estima que las actividades de
operación tendrán efectos sobre la fauna relacionados principalmente
al ahuyentamiento de individuos como consecuencia del ruido o
contacto visual.
3.1.2.1.8. VIDA ACUÁTICA
Durante la etapa de construcción, se anticipa la ocurrencia de impactos
sobre la vida acuática, tanto en la calidad como en la disponibilidad de
su hábitat. Esto se debe principalmente a la presencia de cuerpos
extraños que pudieran depositarse en forma de sedimentos en las
quebradas y al retiro de bofedales y transferencia de agua de las
lagunas. En la etapa de operación, se dará principalmente por las
descargas del proyecto y su efecto en las quebradas cercanas en los
sectores evaluados; sin embargo, Minera Yanacocha ha previsto un
plan de manejo que incluye la gestión planificada de los reservorios
con el objetivo de mitigar los impactos, ofreciendo ambientes
adecuados para el desarrollo de la vida acuática en el área y
descargando los flujos necesarios en las quebradas potencialmente
impactadas.
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3.1.2.2. ASPECTO SOCIAL
3.1.2.2.1. POBREZA Y PROBLEMAS SOCIALES
Las enormes expectativas que genera en los territorios de las
comunidades y pueblos la llegada de la minería, están cifradas
básicamente en el supuesto mejoramiento del nivel de vida de sus
habitantes, por ello muchos no dudan en respaldarla y entregar sus
tierras, pero al poco tiempo son ellas mismas las que muestran su
desaliento y rechazo por efectos dañinos que la actividad
esperanzadora les ocasiona. Sus tierras se ven rápidamente afectadas
por la contaminación, el despojo por parte de las empresas mineras y
el conflicto por el acceso al agua. También la falta del empleo
prometido, la adquisición de insumos y productos fuera de la localidad
y la elevación del costo de vida, no contribuyen al desarrollo de la zona
minera. La mayoría de los pueblos y regiones con actividad minera se
han empobrecido.
En la mayoría de los casos, la población rural, creciente y
empobrecida, sobre explota los recursos naturales como una
estrategia de supervivencia de corto plazo; la pobreza se presenta más
allá de las áreas ambientalmente críticas, mientras que los daños
ambientales de mayor envergadura son producto no de la pobreza sino
de ciertas lógicas de explotación del medio, considerando como un
bien de acceso libre. Por ello, basta citar a Cajamarca en donde se
encuentra la Minera Yanacocha. Antes de su llegada, la región
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ocupaba el cuarto lugar de pobreza, a 12 años de Yanacocha, es el
segundo más pobre del país, según sus propias cifras del Estado
(Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social - FONCODES).
3.1.2.2.2. SALUD PÚBLICA
Los mineros están atravesando serios problemas en su salud, ya que
muchos trabajadores adolescentes mueren o se hospitalizan todos los
años, debido a lesiones sufridas en el trabajo. Muchos sufren, también,
efectos de salud adversas, debido a contactos peligrosos en el lugar
de trabajo.
Todas las actividades mineras causan impactos en el medio ambiente
y en la salud de los habitantes de las comunidades locales,
generándose muchos pasivos ambientales. Al norte del país, en
Cajamarca, un grave accidente se produjo el día 2 de junio del 2000
entre las localidades de San Juan, Magdalena y el Centro Poblado
Menor de San Sebastián de Choropampa. A lo largo de
aproximadamente 50 kilómetros, se produjo un derrame de cerca de
11 litros (equivalente a 151 kilogramos de mercurio elemental),
produciéndose una intoxicación masiva de alrededor de 1.200
campesinos, entre adultos y niños. El mercurio elemental, en su forma
líquida, es un metal muy llamativo de color plateado que se fragmenta
rápidamente en gotas, por lo que algunos niños lo recogieron con las
manos y en diversos envases. A los siete días, se reportaron los
primeros casos de posibles intoxicaciones por mercurio en el Puesto
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de Salud de Choropampa. De esta manera, la población reacciona
ante estos problemas generando protestas y huelgas en las cuales
manifiestan que no solo maltratan a las comunidades campesinas, sino
también a sus trabajadores. Al principio no pudo ser determinada
específicamente la causa de estos síntomas por carecerse de los
análisis respectivos, sin embargo, frente a una intoxicación masiva, el
estado y la minera Yanacocha optaron por darle atención médica
temporal a la población. Aun cuando la recomendación técnica fue una
evacuación total, solo se tomaron medidas paliativas, por lo que hasta
la fecha los pobladores sufren las consecuencias de este accidente,
producido por las actividades de la Minera Yanacocha.
3.1.2.3. ASPECTO SOCIOECONÓMICO
Para cada etapa de un proyecto realizado por Minera Yanacocha (pre-
construcción, construcción, operación y cierre), que a partir de las
actividades y acciones, permiten identificar los siguientes impactos.
3.1.2.3.1. ETAPA DE PRE-CONSTRUCCIÓN
A partir de las actividades, acciones e impactos previsibles de la etapa
de pre-construcción se generarían impactos tanto positivos como
negativos derivados de la contratación de servicios y la compra de
tierras a la población de los Caseríos ubicados dentro del Área de
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Emplazamiento del Proyecto. Asimismo , se identifican impactos
negativos como consecuencia de la alteración de las vías de
comunicación, el cambio de uso de las tierras, los costos de
adaptación e inserción social de la población expropietaria y otras
alteraciones del entorno socioeconómico producto de la ocupación de
las tierras adquiridas para el proyecto.
3.1.2.3.2. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN
Los impactos positivos estarían asociados a la adquisición de bienes y
contratación de empresas y mano de obra, en particular las
adquisiciones y contrataciones locales para las obras de construcción.
Los
3.1.2.3.3. ETAPA DE OPERACIÓN
Para la etapa de operación se generarían impactos positivos
vinculados al pago de obligaciones (impuestos, regalías, canon), las
compras y contrataciones, los programas de desarrollo, entre otras,
que tendrían influencia en el entorno del proyecto, principalmente a
nivel local, pero también sobre ámbitos más extensos. Los impactos
negativos se originarían a partir de las sobreexpectativas laborales y
de inversión social, percepciones de impacto ambiental, efecto de las
migraciones y conflictos generados por la asignación de los recursos
recaudados de Minera Yanacocha por parte del Estado
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3.1.2.3.4. ETAPA DE CIERRE
A partir del de esta etapa se originarían impactos positivos derivados
de la contratación de empresas, la generación de empleo para las
actividades de esta etapa y el uso de los reservorios por parte de la
población que mantendría los beneficios sobre los regímenes de agua.
Por otro lado, los impactos negativos derivarían de la reducción de
empleos por el cese de operaciones y la disminución de la actividad
económica en el ámbito de influencia.
3.2.ETAPA 2: SITUACIÓN DEL PROBLEMA ESTRUCTURADO
3.2.1. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
De la etapa anterior podemos reconocer los principales agentes involucrados:
Ministerio de Energía y Minas (MEM)
Ministerio del Ambiente (MINAM)
Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA)
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Gobierno Regional de Cajamarca
Municipalidad de Cajamarca
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS)
Minera Yanacocha
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3.2.1.1. MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS (MEM)
Las normas del Sector Energía y Minas se sitúan en un marco global de
plena estabilidad jurídica, libertad económica, garantías, promoción a las
inversiones y la pacificación del país.
Dentro de estos lineamientos de política, las inversiones y operaciones
quedan a cargo de la empresa privada. Están a cargo del Estado, los
roles concedente, normativo y promotor.
Objetivo primordial de la política minera6 peruana es aprovechar los
recursos minerales racionalmente, respetando el medio ambiente y
creando condiciones para el progreso del sector en un marco estable y
armonioso para las empresas y la sociedad.
El desarrollo normativo del Estado persigue el equilibrio entre los
derechos y obligaciones de las empresas mineras, enfatizando el tema
ambiental, de acuerdo con los estándares internacionales y los
compromisos adquiridos por el Perú. Asimismo, no descuida los aspectos
de una filosofía empresarial responsable, que dé seguridad a los
trabajadores y alcance relaciones amigables con las comunidades locales
y su cultura, así como con la comunidad nacional.
Lineamientos de Política Minera:
6 http://www.minem.gob.pe/descripcion.php?idSector=1&idTitular=158&idMenu=sub149&idCateg=158
Página | 112
Promover filosofía empresarial responsable, con seguridad para los
trabajadores, cuidando el medio ambiente, y estableciendo una
relación amigable con las comunidades locales, su cultura y con la
comunidad nacional.
Propiciar el desarrollo de procesos de transformación de los
minerales.
Desarrollo nacional de los recursos, respetando el medio ambiente.
La inversión y la producción a cargo de la empresa privada.
El rol del Estado: concedente, normativo y promotor.
En este sentido, el Estado promueve el crecimiento de las actividades
mineras y energéticas fomentando la prevención y mitigación de los
impactos ambientales y sociales, para lograr el desarrollo sostenible del
país. Un objetivo básico de la Ley de Minería es la inversión en
exploración y el desarrollo de proyectos en las áreas concedidas. Para
ello desalienta la tenencia especulativa mediante la introducción de
penalidades para la vigencia de los derechos mineros improductivos, lo
que da oportunidad a nuevos prospectos.
Es parte importante de la promoción de inversiones culminar el proceso
de privatización del sector, garantizando a los inversionistas la más plena
estabilidad y seguridad jurídica, cambiaria y tributaria. Igualmente, se
alienta la reinversión de utilidades en todas las actividades mineras,
incluyendo los procesos de transformación, para alcanzar mayor valor
agregado en la producción minera.
Página | 113
3.2.1.2. MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
La Política Nacional del Ambiente7 se presenta a la ciudadanía en
cumplimiento del mandato establecido en el artículo 67° de la Constitución
política del Perú y en concordancia con la legislación que norma las
políticas ambientales. Esta política es uno de los principales instrumentos
de gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y ha sido
elaborada tomando en cuenta la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo, los Objetivos del Milenio formulados por la
Organización de las Naciones Unidas y los demás tratados y
declaraciones internacionales suscritos por el Estado Peruano en materia
ambiental.
En tal sentido, en base al proceso de integración de los aspectos sociales,
ambientales y económicos de las políticas y la satisfacción de las
necesidades de las actuales y futuras generaciones, la Política Nacional
del Ambiente es un instrumento de cumplimiento obligatorio, que orienta
las actividades públicas y privadas. Asimismo, esta política sirve de base
para la formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental, la Agenda
Nacional de Acción Ambiental y otros instrumentos de gestión pública
ambiental en el marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.
La Política Nacional del Ambiente considera los lineamientos de las
políticas públicas establecidos por la Ley N° 29158, Ley Orgánica del
Poder Ejecutivo y las disposiciones de la Ley N° 26611, Ley General del
7 http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_docman&task=doc_details&gid=230&Itemid=65
Página | 114
Ambiente. Define los objetivos prioritarios, lineamiento, contenidos
principales y estándares nacionales de obligatorio cumplimiento.
Conforma la política general de gobierno en materia ambiental, la cual
enmarca las políticas sectoriales, regionales y locales.
La presente política ha sido formulada sobre la base del análisis de la
situación ambiental del país, tomando en cuenta las políticas implícitas y
lineamientos que sustentaron la elaboración de planes y estrategias
nacionales en materias como diversidad biológica, bosques, cambio
climático, residuos sólidos, saneamiento, sustancias químicas, entre otros.
Asimismo, incluye los resultados del proceso de consulta pública
descentralizado efectuado por el Ministerio del Ambiente.
La Política Nacional del Ambiente como herramienta del proceso
estratégico de desarrollo del país, constituye la base para la conservación
del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure el uso sostenible,
responsable, racional y ético de los recursos naturales y del medio que lo
sustenta, para contribuir al desarrollo integral, social, económico y cultural
del ser humano, en permanente armonía con su entorno.
3.2.1.3. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
Página | 115
La Dirección de Ecología y Protección del Ambiente8 (DEPA) es un
órgano de línea de la Dirección General de Salud Ambiental; es la
encargada de elaborar planes, programas, proyectos de prevención y
control de la contaminación ambiental, así como normar, controlar y
aplicar las sanciones establecidas en la legislación sanitaria y ambiental;
supervisa el cumplimiento de Normas y Reglamentos Sanitarios en
aspectos de Ecología y Protección del ambiente. Verifica el cumplimiento
de los Estándares de Calidad Ambiental para la protección de la Salud.
La Dirección de Ecología y Protección del Ambiente está a cargo de las
siguientes funciones generales:
Proponer y concertar los fundamentos técnicos para la formulación
de las políticas nacionales relacionadas con la ecología y la
protección del ambiente para la salud.
Vigilar la calidad de los recursos agua, aire y suelo para identificar
riesgos a la salud pública.
Controlar las actividades de los agentes que puedan alterar la
calidad ambiental para proteger la salud humana, en el marco de
las competencias del Sector Salud.
8 http://www.digesa.minsa.gob.pe/DEPA/DEPA.asp
Página | 116
Establecer las normas de los aspectos sanitarios y ambientales
para brindar entornos saludables y proteger la salud humana.
Establecer en el marco de las competencias del Sector Salud las
normas aplicables a la conservación, protección y recuperación del
ambiente para la protección de la salud humana.
Lograr el manejo y control en la gestión ambiental de los residuos y
sustancias peligrosas para la protección de la salud de la
población.
Supervisar el cumplimiento de las normas y reglamentos sanitarios
en aspectos de ecología y protección del ambiente en coordinación
con las Direcciones de Salud, los órganos del Sector Salud y otros
Sectores relacionados.
Conducir el sistema de registro y control de vertimientos en relación
a su impacto en el cuerpo receptor; así como el registro y control
de plaguicidas de uso doméstico y en salud pública.
Evaluar los riesgos ambientales y verificar el cumplimiento de los
estándares de calidad ambiental para la protección de la salud.
3.2.1.4. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)
Página | 117
Diversos estudios han revelado que los efectos del cambio climático,
resultan una fuerte limitante al crecimiento económico e impiden el logro
de un desarrollo sostenible ya que, debido a su carácter transversal,
afectan a todos los sectores de la economía.
Se ha estimado que los efectos del cambio climático, el cual es generado
por el incremento de la temperatura media la cual, a su vez, es causada
principalmente por un incremento en las concentraciones de Gases de
Efecto Invernadero (GEI) en la atmósfera, podrían causar en los próximos
cincuenta años una pérdida del PBI global del orden del 9% (esto solo
considerando efectos económicos y no sociales ni ambientales como
impactos negativos en la salud, daño en los ecosistemas como pérdida de
biodiversidad, entre otros) y, de no realizar acciones de mitigación y
adaptación, dicha pérdida podría ascender a 20% debido a los daños e
impactos crecientes.
De acuerdo con estimaciones de Tyndall Centre (2003) , el Perú es uno
de los países más vulnerables ante eventos climáticos junto con
Honduras, Bangladesh y Venezuela, debido, entre otras razones, a: i) lo
complejo y diverso de nuestro ecosistema, ii) que el 60% de la población
vive en zonas áridas de la costa, iii) que el 60% de nuestra agricultura es
de secano y depende de los regímenes de lluvia, iv) que nuestros
glaciares tropicales son bastante sensibles al cambio de temperatura y v)
Página | 118
que el 70% de la energía eléctrica es generada por fuentes hídricas, entre
otras.
En ese sentido, es necesario el diseño de políticas públicas que permitan
reducir los impactos económicos del cambio climático9 y permitan adaptar
la economía y la sociedad a dicho fenómeno. Para ello, el MEF, en
coordinación con los sectores pertinentes, debe diseñar y promover los
instrumentos económicos y financieros, que ayuden a evitar los efectos
negativos del cambio climático, así como ser parte del diseño del marco
normativo y regulatorio que permita orientar a la economía peruana hacia
una economía baja en emisiones de GEI. Para ello, el MEF viene
realizando las siguientes acciones:
Unidad de Cambio Climático
Estudio de Impacto Económico del Cambio Climático en el Perú
Negociaciones Internacionales de Cambio Climático
Programa de Inversión Forestal
3.2.1.5. GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA9 http://www.mef.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=335&Itemid=100234
Página | 119
3.2.1.5.1. GERENCIA REGIONAL DE DESARROLLO
ECONÓMICO
Es un órgano de línea que depende jerárquica y administrativamente
directamente de la Gerencia General Regional. Constituye el órgano
encargado de ejercer las funciones específicas regionales en los
sectores: Agricultura, Comercio Exterior y Turismo, Producción,
Energía y Minas.
La Gerencia Regional de Desarrollo Económico10, tiene como objetivo:
fomentar la competitividad económica de la región, con la participación
del sector público y privado. Impulsando el desarrollo de la actividad
agropecuaria, promoviendo la consolidación de cadenas productivas,
fomentando la Asociatividad con enfoque territorial y gestión
empresarial y la puesta en valor de los recursos turísticos;
fortaleciendo las capacidades de las empresas locales y promoviendo
el empleo digno y la generación de activos productivos.
3.2.1.5.2. GERENCIA REGIONAL DE RECURSOS NATURALES
Y GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
10 http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/desarrollo-economico
Página | 120
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del Medio
Ambiente11 posee las siguientes funciones:
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar
los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento
territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos
Locales.
b) Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en
coordinación con las comisiones ambientales regionales.
c) Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las
estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre
cambio climático, dentro del marco de las estrategias nacionales
respectivas.
d) Proponer la creación de las áreas de conservación regional y local
en el marco del Sistema Nacional de Áreas Protegidas.
e) Promover la educación e investigación ambiental en la región e
incentivar la participación ciudadana en todos los niveles.
f) Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitación en
el ámbito del territorio regional y organizar evaluar y tramitar los
expedientes técnicos de demarcación territorial, en armonía con las
políticas y normas de la materia.
11 http://www.regioncajamarca.gob.pe/gerencias/renama
Página | 121
g) Participar en el diseño de los proyectos de conformación de
macrorregiones.
h) Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos,
proyectos y estudios en materia ambiental y sobre uso racional de los
recursos naturales, en su respectiva jurisdicción. Imponer sanciones
ante la infracción de normas ambientales regionales.
i) Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta
de servicios ambientales en regiones con bosques naturales o áreas
protegidas.
j) Administrar, en coordinación con los Gobiernos Locales, las áreas
naturales protegidas comprendidas dentro de su jurisdicción, así como
los territorios insulares.
Se acciona a través de:
Sub Gerencia de Recursos Naturales y Áreas Naturales
Protegidas.
Sub Gerencia de Gestión del Medio Ambiente.
3.2.1.6. MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA
Municipalidad de Cajamarca, entidad pública que promueve el
desarrollo, el respeto al medio ambiente y a la vida.
Página | 122
Mejorar y ampliar la infraestructura vial productiva y de
comercialización optimizando los servicios municipales, logrando así
una ciudad saludable, segura y ordenada.
Contribuir a elevar la conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo
la revalorización de la identidad cultural.
Promover el desarrollo de la micro, pequeña y mediana empresa.
3.2.1.7. MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
3.2.1.7.1. FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO
SOCIAL – FONCODES
FONCODES12, es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como
Rol, Promover el desarrollo local, social y productivo, prioritariamente
con enfoque territorial a través de la gestión articulada y participativa
de recursos públicos y privados, que contribuya a la reducción de la
pobreza, facilitar al acceso a servicios sociales básicos y de
infraestructura social y productiva, generar oportunidades económicas,
fomentar el desarrollo de capacidades productivas y de inversión en
los ámbitos rurales y urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.
DESARROLLO PRODUCTIVO
12 http://www.foncodes.gob.pe/mquienes.htm
Página | 123
Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado de la misma
con obras de infraestructura económica productiva facilitan la
producción agraria, transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales y dan soporte al TLC interno en
distritos en condición de pobreza
Unas 183,000 familias productoras en condición de pobreza, y
principalmente en la sierra cuentan con su base productiva
incrementada con 1,382 obras de infraestructura económica productiva
tales como: obras de riego, conservación de suelos, reforestación, de
apoyo a la comercialización, y post cosecha- servicios (centros de
acopio, pequeñas plantas de transformación y producción,
piscigranjas, pequeños mercados, entre otros); que les facilita la
producción agraria, transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales, y apoya los negocios rurales en forma
sostenible, que apuntan al TLC interno con un enfoque territorial.
Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21
departamentos del Perú, principalmente en la Sierra y están
preparados para apoyar la cadena exportadora cuando el TLC entre en
vigencia.
DESARROLLO DE CAPACIDADES
Página | 124
El desarrollo de capacidades13 es el proceso de internalización de
saberes y habilidades que permite a las personas, grupos y
organizaciones resolver problemas, desempeñar funciones y tomar
decisiones orientadas a mejorar su calidad de vida, constituyéndose en
un instrumento que contribuye a fortalecer y agilizar el proceso de
descentralización, siendo el medio más eficaz para devolver autoridad
y recursos a los gobiernos locales y generar mecanismos de control y
participación de la sociedad civil.
El desarrollo de capacidades favorece la formación del capital social, al
facilitar las relaciones interpersonales, basado en la confianza, la
cooperación, la lealtad y el respeto de las normas y hace posible que
los grupos humanos puedan emprender acciones de generación de
ingresos que le permitan mejorar su calidad de vida.
En el MIMDES, el desarrollo de capacidades es una estrategia
vertebral para el cambio, para mejorar la orientación y ejecución de los
proyectos y programas sociales, para optimizar la articulación y
reorientación de los mismos, invirtiendo en las capacidades humanas e
institucionales de sus trabajadores, gobierno y comunidades locales.
En FONCODES esta actividad es considerada como el centro de su
quehacer institucional y el eje central de las estrategias de desarrollo
que le permiten promover el protagonismo de los actores y de las
organizaciones orientadas a la ejecución de proyectos y programas
13 http://www.foncodes.gob.pe/ugdcic/desarrollo.html
Página | 125
sociales que coadyuven a la generación de ingresos y promuevan el
desarrollo económico local en el ámbito de intervención de las 26
oficinas zonales con que cuenta a nivel nacional.
El Objetivo de esta actividad es la de fortalecer las capacidades de
gestión planificada y participativa en los gobiernos regionales y locales,
organizaciones sociales, núcleos ejecutores y ciudadanía organizada,
haciendo más eficiente y eficaz la institucionalidad, la participación y
vigilancia ciudadana y la corresponsabilidad social coadyuvando al
desarrollo económico sostenido y la formación del capital social.
INFRAESTRUCTURA SOCIAL
Los proyectos de Infraestructura Social14 que financia FONCODES son
pequeñas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer las
necesidades básicas de la población rural en situación de pobreza.
Estos proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dólares y se
financian en las siguientes líneas de intervención: centros educativos,
14 http://www.foncodes.gob.pe/minfrsoc.htm
Página | 126
puestos de salud, agua potable, letrinas, trochas, puentes carrozables,
puentes peatonales y redes secundarias de electrificación.
Se atienden preferentemente las localidades rurales de los distritos
calificados en los quintiles I y II (los de mayor pobreza) del Mapa de
Pobreza de FONCODES y se desarrollan a través de una intervención
compartida con los gobiernos locales. Los proyectos deben
desprenderse de los planes de desarrollo local concertado y estar
incluidos en los presupuestos participativos.
Estos procesos para la elaboración de los Planes de Desarrollo Local
Concertado y Presupuestos Participativos son impulsados por los
alcaldes, quienes suscriben convenios con FONCODES para luego
constituir con la población beneficiaria los Núcleos Ejecutores, quienes
son los encargados de ejecutar las obras, recibiendo para ello,
asistencia técnica por parte de FONCODES, tanto para la formulación
como para la ejecución y sostenibilidad de las obras.
Para el cumplimiento de su función, el Núcleo Ejecutor conforma un
órgano representativo, integrado por un Presidente, Tesorero y
Secretario. La Municipalidad designa, mediante Acuerdo de Concejo a
su representante para que como Fiscal, integre el órgano
representativo del Núcleo Ejecutor.
Página | 127
El Núcleo Ejecutor, goza de capacidad jurídica para contratar,
intervenir en procesos administrativos y judiciales, así como en todos
los actos necesarios para la ejecución de los proyectos de inversión
social
¿Con qué programas se está trabajando?
FONCODES transfiere recursos para el financiamiento de proyectos
en el marco de convenios de préstamo e interinstitucionales con
diferentes fuentes cooperantes y Ministerios (Banco Interamericano de
Desarrollo - BID, Banco de Cooperación Internacional del Japón -
JBIC, Ministerio de Educación y Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento)
En convenio con el Ministerio de Educación, se financian proyectos en
apoyo al Proyecto de Educación en Áreas Rurales – PEAR.
En el marco del Proyecto Programa Nacional de Agua y Saneamiento
Rural - PRONASAR, ejecutado por encargo del Ministerio de Vivienda,
Construcción y Saneamiento, se han financiado proyectos de agua
potable y saneamiento.
Por otro lado, cabe señalar, que FONCODES brinda asistencia técnica
y capacitación a las Municipalidades Distritales Verificadas que optan
ejecutar sus proyectos (financiados con sus propios recursos) bajo la
modalidad de Núcleo Ejecutor.
Página | 128
¿Cómo se desarrollan los proyectos de Infraestructura Social?
La Municipalidad en coordinación con FONCODES selecciona el
proyecto a ser atendido (éste debe formar parte del Plan de Desarrollo
Local y del Presupuesto Participativo en cuya elaboración participó la
comunidad a través del Consejo de Coordinación Local - CCL) y luego
promociona en la comunidad la constitución del Núcleo Ejecutor,
posteriormente este Núcleo Ejecutor elabora y presenta el Acta de
Constitución a la Municipalidad quien a su vez la hace llegar al Equipo
Zonal de FONCODES para su atención.
Identificado el proyecto prioritario el Núcleo Ejecutor, con
financiamiento de FONCODES, contrata la elaboración y evaluación
del estudio de Viabilidad del proyecto. Si el proyecto resulta viable el
Núcleo Ejecutor contrata la elaboración y evaluación del Expediente
Técnico para su presentación a FONCODES.
Si FONCODES aprueba el financiamiento del proyecto, se firma un
convenio con el Núcleo Ejecutor y la Municipalidad para la ejecución
de la obra, depositándose en la cuenta del Núcleo Ejecutor el dinero
para la construcción de la obra. El Núcleo Ejecutor contrata a los
profesionales que ejecutarán la obra, y a su finalización presentan la
rendición de cuentas, se liquida el convenio y finalmente se transfiere
la obra a la entidad receptora correspondiente para que se encargue
de su operación y mantenimiento.
Página | 129
Los responsables de la gestión técnico administrativa de los proyectos
son los Equipos Zonales quienes tienen como función la ejecución de
actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación, evaluación
y supervisión de proyectos, así como liquidación y transferencia de los
mismos.
La Unidad Gerencial de Proyectos de Infraestructura es la responsable
de la conducción de las actividades de Evaluación, Supervisión,
Liquidación de convenios y Transferencias de los proyectos de
Infraestructura Social de acuerdo a los lineamientos de la política
institucional y cuenta con tres Equipos de Trabajo:
Equipo de Trabajo de Evaluación de Proyectos
Equipo de Trabajo de Supervisión de Proyectos
Equipo de Trabajo de Liquidación y Transferencia
ARTICULACIÓN TERRITORIAL
Unidad Gerencial de Articulación Terriotorial15, es la unidad orgánica
responsable de formular, dirigir y coordinar la intervención articulada
de FONCODES con los Sectores Públicos y Privados, Programas
Sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comunidad y
Equipos Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las capacidades
15 http://www.foncodes.gob.pe/martic.htm
Página | 130
institucionales para gestión de los proyectos de inversión social y
productiva.
Principales Líneas de Acción:
1. Conducir y articular la implementación de alianzas que busquen
sinergias con entidades públicas y privadas para el diseño,
financiamiento y ejecución de programas y proyectos.
2. Diseñar planes y programas de intervención articulada y
fortalecimiento de capacidades, tendentes a mejorar la calidad
del gasto social de los Gobiernos Subnacionales
3. Supervisar y monitorear la Gestión de las Oficinas Zonales para
el logro de las metas institucionales; así como, evaluar el nivel
de cumplimiento de sus objetivos y metas, de acuerdo a los
lineamientos y normas establecidas, asimismo promover y
fortalecer la articulación y coordinación entre las Unidades
Gerenciales, las Oficina Zonales de FONCODES con las
Direcciones y Programas Nacionales del sector MIMDES.
4. Coordinar la supervisión, el monitoreo y la implementación de
los Programas Especiales a través de las Oficinas Zonales.
5. Coordinar con las entidades públicas que conforman el gobierno
nacional, regional y local, así como con las entidades privadas,
Página | 131
las intervenciones orientadas a la generación, financiamiento y
ejecución de proyectos bajo la modalidad de Núcleo Ejecutor.
3.2.1.8. MINERA YANACOCHA
3.2.1.8.1. RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
3.2.1.8.1.1. USO/CONSUMO DEL AGUA
Es importante afirmar que no es lo mismo uso y consumo de agua16,
conceptos que muchas veces generan confusión y son utilizados por
muchas personas para alarmar sin razón a la población. El “uso” es la
utilización de agua y la posibilidad que otras personas la utilicen.
“Consumo”, en cambio, es utilizarla una sola vez sin posibilidad de
dejarla disponible para nadie más.
CALIDAD DEL AGUA
Yanacocha sabe que la gente utiliza el agua para la agricultura, la
ganadería, para su mismo consumo y diversas actividades más.
Reconoce también que sus operaciones se encuentran en la parte alta
o cabecera de Cuenca, razón de fuerza para cuidar el agua que sigue
su curso por ríos y quebradas hacia los valles y comunidades.
16 http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/usoconsumo-del-agua/
Página | 132
Es por esto que Yanacocha opera regida por estándares nacionales e
internacionales (en este caso los del Banco Mundial) que aseguran un
eficiente tratamiento de toda el agua que utiliza en la producción del
oro.
En época seca, el agua utilizada en el proceso de producción es
constantemente recirculada y reutilizada para los mismos fines. Algo
contrario ocurre en época de lluvias, cuando una gran cantidad de
agua de lluvia ingresa a las pilas de lixiviación. Este exceso de agua
requiere de tratamientos adecuados para que pueda ser descargada a
las quebradas manteniendo la calidad exigida por la legislación
vigente.
El tratamiento de agua es un proceso que continuará llevándose a
cabo aun cuando Yanacocha haya culminado sus operaciones mineras
y las áreas hayan sido rehabilitadas. El llamado Cierre de Minas, que
incluye actividades de rehabilitación de los terrenos y de revegetación
y que permite dejar los territorios minados en igual o mejor estado del
que fueron encontrados, tendrá como una de sus principales
actividades el tratamiento permanente del agua así ya no se estén
llevando a cabo operaciones mineras en la zona.
El adecuado tratamiento y descarga de agua limpia para la provincia
de Cajamarca se logra mediante tres grandes programas:
Programa de control de la erosión y los sedimentos
Tratamiento del agua
Página | 133
Monitoreo permanente de la calidad del agua
CANTIDAD DEL AGUA
Yanacocha bombea agua subterránea para realizar actividades de
minado, más no consume esta agua. Yanacocha tiene permisos de
uso de agua subterránea otorgados por la autoridad competente de
aproximadamente 900 litros por segundo, sin embargo, esto no
significa que Yanacocha consume o usa toda esa agua, ya que la
mayor parte de esta agua es bombeada, tratada y descargada
directamente a la misma cuenca.
El consumo total anual de agua por parte de Yanacocha es de
aproximadamente 52 l/s de agua (correspondiente a los 2 millones de
metros cúbicos explicados anteriormente). Esta agua es consumida en
el control de polvo, es decir, en el riego de los caminos en la zona de
operaciones con el fin de asegurar la calidad del aire alrededor de la
mina y no generar malestar en la población vecina a Yanacocha. El
agua para otros usos (procesos, cocina, campamentos) es manejada,
tratada y descargada al ambiente: es agua que no se pierde, que no se
consume.
Esto es lo que sucede con toda el agua de lluvia que cae sobre la
cordillera cajamarquina: el 40% del agua se evapotranspira; el 30% se
Página | 134
escurre por la superficie y corre por los ríos; y el 30% restante se
infiltra al subsuelo. Es decir, sólo el 30% es el que, en teoría, debería
ser aprovechada al máximo.
El total del agua que en temporada de lluvias corre por el río
Cajamarquino (que es el río que drena toda la zona de Cajamarca y
que es conformado por los ríos Mashcón, Chonta y Namora) es de
aproximadamente 280 millones de metros cúbicos (fuentes: Estación
Hidrométrica de Jesús Tunel). De estos 280 millones, 10 millones son
utilizados por la ciudad de Cajamarca (4%); 68 millones los utiliza la
agricultura (25%); 2 millones son utilizados en la minería (1%); y 200
millones de metros cúbicos siguen su curso por el río Marañón hasta el
Océano Atlántico sin que puedan ser aprovechados por Cajamarca.
Esta gran cantidad de agua puede ser retenida y descargada. En el
caso de Yanacocha, siendo consciente de esta oportunidad, ha
mantenido o incrementado los caudales aguas abajo. La primera
premisa para una minería moderna es mantener el nivel de los
caudales tal y como los encontró antes de iniciar la operación; sin
embargo existe la posibilidad de incrementar esos caudales
3.2.1.8.1.2. BIODIVERSIDAD
Página | 135
La actividad minera de Yanacocha tiene lugar en la Jalca, una
ecorregión en la que conviven diversas especies en hábitats de
singulares características.
La importante riqueza natural existente en esta zona, así como su
riqueza mineral, han planteado un reto que Yanacocha ha asumido con
éxito al poder desarrollar sus actividades en un marco de
responsabilidad social y ambiental, demostrando que sí es posible
hacer minería sostenible con Biodiversidad17.
Por ello en la propiedad de Yanacocha está terminantemente
prohibido:
La caza recreacional o deportiva de fauna silvestre.
La tala, el sobre-pastoreo y la quema de pastos.
La colección de especies amenazadas
3.2.1.8.1.3. AIRE / SUELO
Yanacocha lleva a cabo actividades continuas para el cuidado del Aire
y Suelo18. Para ello, ha desarrollado una serie de controles en cada
uno de sus procesos operativos, incluyendo vehículos de transporte y
en la etapa de voladura. Además de un control constante, en todo
17 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/biodiversidad/18 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-ambiental/airesuelo/
Página | 136
momento se realizan monitoreos de las emisiones que produce nuestra
operación así como de la calidad del aire.
Respecto al tema de Cambio Climático, Yanacocha cuenta con
una política corporativa para afrontar este tema y en el año 2009 dio el
primer paso fundamental al haber realizado un cálculo de emisiones de
gases de efecto invernadero (con información del año 2008), lo cual
servirá como referente para establecer la mejor estrategia ambiental
frente a este problema que afecta a todo el mundo.
3.2.1.8.1.4. CIERRE DE MINAS
Gran parte de las políticas ambientales de Yanacocha están orientadas
a establecer y accionar un adecuado plan de cierre de minas19. Este
proceso busca dejar la zona de operaciones mineras en iguales o
mejores condiciones a las encontradas al inicio de las operaciones; es
decir, se basa en la idea de crear activos ambientales que faciliten la
implantación de otras actividades productivas en las zonas donde
antes se hacía minería, favoreciendo a la población no sólo mientras
dura la operación minera, sino también más allá del fin de la
producción. El cierre de minas es actualmente una norma que toda
empresa minera debe cumplir, no existe una minería responsable si
ésta no tiene determinado un plan de cierre de minas. Yanacocha ya
está llevando a cabo el cierre de sus complejos a medida que el tiempo
19 http://www.yanacocha.com.pe/category/responsabilidad-ambiental/cierre-de-minas-responsabilidad-ambiental/
Página | 137
de vida de la operación va decreciendo y en base a una planificación
hecha desde los inicios de sus actividades.
3.2.1.8.2. RESPONSABILIDAD SOCIAL
3.2.1.8.2.1. GESTIÓN DEL AGUA
Como parte de la política de responsabilidad social de Yanacocha, se
viene trabajando en la gestión del agua20 con la finalidad de optimizar
su uso y almacenar los excedentes de agua durante la época de lluvia
20 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/gestion-del-agua/
Página | 138
para ser utilizado durante la época seca. Algunas de estas
actividades son:
MICRORESERVORIOS (RESERVORIOS FAMILIARES)
Los reservorios familiares, o microreservorios, tienen una capacidad de
almacenamiento promedio de 1300 metros cúbicos de agua. El
proyecto fue concebido para maximizar la producción de las familias
campesinas durante la ausencia de lluvias, sumándose a esto la
introducción del riego tecnificado, para optimizar aún más el uso del
agua.
Esta experiencia que ha sido reconocida por diversas autoridades
entendidas en la materia, constituye una experiencia exitosa en el
manejo efectivo del agua que se tiene previsto replicar en diversas
zonas del ámbito de influencia de nuestras operaciones.
REVESTIMIENTO DE CANALES
Desde el inicio de sus operaciones y como una de las prácticas
puestas en marcha para mejorar los sistemas de riego tradicionales,
Yanacocha en coordinación con los usuarios de canales ha realizado
el revestimiento y/o mejoramiento de los canales existentes en su
ámbito de influencia, para minimizar las pérdidas por infiltración o falta
de estructuras apropiadas.
Página | 139
RIEGO TECNIFICADO
Esta es otra iniciativa que se viene implementando en coordinación
con autoridades y población, orientada a optimizar el uso del agua y
mejorar la producción agropecuaria local, que finalmente contribuya a
dinamizar la economía familiar y local.
3.2.1.8.2.2. EDUCACIÓN
En Yanacocha se viene trabajando en la construcción, mejoramiento e
implementación de infraestructura educativa en el ámbito de
influencia, que contribuyan a mejorar el acceso y las condiciones de
las actividades educativas. Además contempla la implementación de
proyectos que contribuyan a reducir los índices de analfabetismo y
mejoren la calidad educativa21 en la zona.
PROGRAMA DE ALFABETIZACIÓN Y EDUCACIÓN BÁSICA
ALTERNATIVA (PAEBA)
Proyecto que viene siendo impulsado desde el año 2007 en
coordinación con la autoridad regional y local con la finalidad de
contribuir a reducir los índices de analfabetismo en nuestro ámbito de
influencia.
21 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/educacion/
Página | 140
Este proyecto pretende elevar los niveles de educación en adultos y
jóvenes mayores de 15 años, con el objetivo de desarrollar las
capacidades y competencias en quienes esencialmente se dedican a
actividades agrícolas y ganaderas. En este programa participan
alrededor de 1.328 personas.
PAEBA consta de tres ciclos: Alfabetización, educación primaria y
educación secundaria. Además, contempla un proceso de instrucción
para el trabajo que fortalece aquellas áreas relacionadas con el
aprendizaje y el desarrollo de capacidades básicas en la educación.
PROYECTO RED INTEGRAL DE ESCUELAS DE
CAJAMARCA (PRIE)
Busca incrementar el rendimiento escolar y reduce tanto la repitencia
como la deserción de los estudiantes. Al 2009 se han involucrado 3881
padres de familia, 213 docentes, directores y autoridades locales de 75
comunidades rurales.
LÍDERES DE SABER
Página | 141
Iniciativa implementada con la finalidad de generar una sana
competencia entre los estudiantes del último grado del nivel primaria,
mediante un concurso de conocimientos de las asignaturas que
desarrollan según currícula educativa, motivando así el cumplimiento
del contenido curricular nacional para el nivel primario y contribuyendo
a mejorar la calidad educativa en la zona rural.
MATEMÁTICAS PARA TODOS
Minera Yanacocha apoya el programa Matemáticas para Todos, que
fomenta el aprendizaje de esta asignatura para revertir la percepción
negativa que tiene la mayoría de los alumnos sobre ella en alianza con
la Dirección Regional de Educación y el Instituto Apoyo.
Este programa fomenta, de forma atractiva, el aprendizaje de las
matemáticas, y promueve el pensamiento racional y no el memorístico
entre los estudiantes de primaria y secundaria. Para ello se entrega
material educativo y se organizan talleres permanentes de inducción y
repaso dirigidos por profesores.
MAESTRÍAS EN EDUCACIÓN RURAL
Como parte de su programa de educación y apoyo al mejoramiento de
la calidad educativa, Yanacocha en convenio con el Gobierno
Página | 142
Regional, desarrolla el Programa de Maestría en Educación Rural,
para fortalecer las capacidades técnico pedagógico de los profesores
que laboran en las Instituciones Educativas del ámbito de influencia de
Yanacocha. Este programa consta de dos menciones:
Mención en Educación Ambiental: promueve la formación
profesional en el conocimiento y aplicación de métodos
de investigación en educación ambiental y desarrollo
sostenible, que les permita profundizar en el análisis
crítico de la problemática ambiental a nivel regional y
nacional, así como también investigar y difundir
conocimientos sobre los impactos ambientales en los
espacios sociales y productivos creados por las
comunidades a través de los procesos de educación
formal.
Mención en Planificación y Administración de la
Educación: prepara maestros de alto nivel, capaces de
formular alternativas de solución a la problemática
organizacional, administrativa y técnica de índole local y
nacional.
INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
La implementación de escuelas es una iniciativa que Yanacocha lleva
a cabo desde el inicio de sus operaciones en Cajamarca, ya que
Página | 143
mejorar el acceso y los ambientes educativos significa mejorar el
aprendizaje.
Cerca de 100 comunidades se han beneficiado con la
implementación de más de 125 instituciones educativas
en temas de infraestructura, capacitación pedagógica,
equipamiento escolar, becas de estudio, etc.
Asimismo, más de 188 aulas se han construido
beneficiando a más de 3 mil personas de las
comunidades aledañas a nuestras operaciones.
3.2.1.8.2.3. ASOSIACIÓN LOS ANDES DE CAJAMARCA
Con el fin de promover el desarrollo sostenible de Cajamarca,
Yanacocha decidió crear “La Asociación de los Andes de Cajamarca”22
(ALAC), su organización corporativa que promueve el desarrollo
humano sostenible en la región en línea con los principios de
responsabilidad social de Yanacocha.
Por este motivo, las actividades de ALAC están organizadas en
objetivos estratégicos que apuntan a 3 áreas claves como: desarrollo
22 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/asociacion-los-andes/
Página | 144
de capacidades empresariales, desarrollo de capacidades
institucionales y desarrollo de capital humano.
Contribuyen a generar conocimientos, habilidades y actitudes para
promover emprendimientos y la creación de empresas locales
competitivas y sostenibles en el tiempo en los sectores con potencial
competitivo y de mercado (turismo, agroindustria, artesanía y
transformación forestal), tanto en el ámbito rural como urbano de
Cajamarca.
3.2.1.8.2.4. SALUD
Página | 145
Yanacocha ha venido enfocando su atención en temas que
contribuyan a mejorar la salud de los pobladores de su zona de
influencia. Se viene trabajando en la construcción y ampliación de
sistemas de agua potable, letrinización e infraestructura que mejore el
acceso a los servicios de salud en el ámbito de nuestras operaciones y
en la implementación de proyectos que contribuyan a reducir los
índices de desnutrición en nuestro ámbito de influencia – Proyectos de
Seguridad Alimentaria –. Adicionalmente se realizan campañas de
atención preventivas de salud23 en el ámbito de influencia con la
participación de personal médico del Ministerio de Salud.
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y LETRINIZACIÓN
Actualmente más del 85% de las comunidades del ámbito de influencia
de Yanacocha cuentan con sistemas de agua y letrinización, teniendo
en cuenta que en el año 1993, la cobertura de este servicio era sólo de
13%. En los distritos de Cajamarca, La Encañada y Baños del Inca,
Yanacocha ha invertido más de 3 millones y medio de dólares en estas
obras. En base a estas acciones, ya son más de 200 mil personas las
que cuentan con este servicio básico para mejorar su calidad de vida
en temas de salud y saneamiento.
PROYECTO DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
23 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/salud/
Página | 146
Proyecto integral que tiene como finalidad contribuir a la reducción de
la desnutrición crónica infantil en familias con niños menores de 5
años, fortaleciendo sus capacidades de producción alimentaria y
mejorando su calidad de vida a través de mejores condiciones de salud
y nutrición mediante los siguientes componentes:
Ordenamiento y adopción de condiciones saludables en las
viviendas
Fortalecimiento de capacidades productivas de las
familias (crianza de animales menores y cultivo de hortalizas
para consumo)
Capacitación en conocimientos y prácticas saludables sobre
alimentación, nutrición, salud y organización.
El fortalecimiento de espacios y mecanismos de participación en
las decisiones comunales y vigilancia nutricional para facilitar
una gestión participativa
PROGRAMA DE REDUCCIÓN DE LA DESNUTRICIÓN
CRÓNICA INFANTIL (PREDECI)
Página | 147
Modelo de alianza público – privada. Se implementa como una
respuesta al problema de la desnutrición crónica infantil en la región y
su objetivo es, en 4 años, disminuir en 8 puntos porcentuales la
prevalencia de la desnutrición crónica infantil en niños y niñas menores
de 5 años.
12797 niños menores de 3 años y 3461 gestantes atendidos
Disminución de la desnutrición crónica infantil de 32.7% a 28.4% en
niños y niñas menores de 5 años y gestantes
78.4% de niños menores de 6 meses recibe lactancia materna
exclusiva
Entre el 61% y 68% de niños menores de 18 meses ha mantenido su
curva de crecimiento o ganancia de talla.
COCINAS MEJORADAS
Proyecto voluntario de los trabajadores de Yanacocha que busca crear
un vínculo con nuestros vecinos del campo a través del trabajo
conjunto en la construcción de cocinas mejoradas, que mejoren las
condiciones de los hogares y la calidad de vida frente a enfermedades
respiratorias y generen un ahorro significativo a partir de un uso menor
de leña diaria.
FERIAS DE SALUD
Página | 148
Se realizan con el objetivo de atender a la población vulnerable y a las
familias con menos posibilidades de acceder a servicios adecuados de
salud. Se realizan en coordinación con el Ministerio de Salud y se
brinda atención en medicina general, odontología, obstetricia y
enfermería.
3.2.1.8.2.5. FONCREAGRO
Considerando que la ganadería es una de las principales actividades
económicas de Cajamarca, Yanacocha y otras importantes entidades
se unieron para impulsar y mejorar la ganadería en la región y para ello
crearon a FONCREAGRO24, que es una asociación civil sin fines de
lucro, que inició sus operaciones desde fines del año 1999.
cuenta con:
Cinco centros pilotos demostrativos para la enseñanza en
manejo ganadero.
Una planta para la producción de abono para mejorar la
fertilidad de los suelos.
Una central de servicios con insumos para la ganadería y
agricultura.
Una planta de producción de nitrógeno líquido para abastecer a
los programas de mejoramiento genético de la región.
24 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/foncreagro/
Página | 149
Un programa de control integral de la fasciola hepática
(enfermedad endémica que afecta la producción ganadera y la
salud de las personas).
Un programa de mejoramiento de las condiciones familiares a
nivel de ordenamiento de la vivienda y mejora de acceso y
disponibilidad de los alimentos.
Principales proyectos:
Capacitación a productores agropecuarios, en temas relacionados
con ganadería lechera, animales menores (cuyes), producción de
hortalizas, crianza de ovinos, salud familiar y ordenamiento de la
vivienda rural.
Dosificación de ganado vacuno, contra fasciola hepática –principal
causa de pérdidas económicas en la ganadería lechera-, destinada a
12,189 cabezas de ganado.
Inseminación artificial, cuya finalidad es contribuir a mejorar las
características genéticas del ganado en el ámbito de intervención de
FONCREAGRO.
Transferencia de ganado vacuno, que involucró la adquisición y
entrega de 654 cabezas de ganado Brown Swiss (vaquillonas,
vaquillas y terneras), las cuales cuentan con características genéticas
Página | 150
superiores a los animales de las zonas que se beneficiaron con esta
actividad.
Transferencia de ganado ovino, de las razas Corriedale y Junín, en
un total de 2,837 cabezas de ganado ovino (machos y hembras), las
cuales tienen características productivas superiores que los animales
de las zonas beneficiadas con esta actividad.
Transferencia de maquinaria agrícola, destinada a un caserío al que
se ha entregado un tractor agrícola e implementos, que se utilizan
principalmente en la preparación de terrenos para la siembra
de pastos.
Instalación de pastos mejorados, cuya finalidad es incrementar las
áreas de pastos para la alimentación del ganado, con lo que se ha
logrado implementar 75 ha.
Mantenimiento de pastos, a través de labores como resiembras y
fertilización, que han significado el mantenimiento de 426 ha de pastos.
Instalación de módulos de crianza de cuyes, los cuales consisten
en construir y acondicionar las instalaciones de 919 módulos y su
implementación con reproductores (machos y hembras).
Página | 151
Instalación de invernaderos, para la producción de hortalizas
(tomate, zanahoria, lechuga, zapallo, entre otras), las cuales sirven
para la alimentación de la familia y para la comercialización de los
excedentes, convirtiéndose en una fuente adicional de ingresos.
Instalación de huertos familiares, cuya finalidad es la producción de
hortalizas para la alimentación familiar y comercialización.
Construcción de cocinas mejoradas y pozas para basura, las
cuales han contribuido al ordenamiento de la vivienda rural y a la salud
de la familia rural.
3.2.1.8.2.6. DESARROLLO ECONÓMICO
Con la finalidad de impulsar el desarrollo25 de actividades productivas
propias de la zona que dinamicen la economía familiar, local y regional
– agropecuario, artesanía, forestales, entre otras – y permitan a la
población insertarse al mercado local y regional, se ha priorizado el
desarrollo de proyectos productivos, el fortalecimiento de capacidades
locales y el mantenimiento de infraestructura vial que facilite el acceso
al mercado y permita articularse a los caseríos del ámbito de nuestras
operaciones.
PROGRAMA DE DESARROLLO GANADERO
25 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/gestion-social/desarrollo-economico/
Página | 152
Orientado a dinamizar la economía local a través de la optimización del
sistema de producción agropecuaria mediante el mejoramiento de
pastos, genético, sanidad animal, capacitación e innovación y
transferencia tecnológica.
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES
PRODUCTIVAS ARTESANALES
Busca mejorar los niveles de vida de los artesanos a través de la
capacitación técnico-productiva-artesanal y organización empresarial
para insertar sus productos al mercado. Se ha trabajado en una
alianza estratégica entre la Municipalidad Distrital de Baños del Inca
(cofinanciador), Asociación Financiera para Desarrollo de Cajamarca –
AFIDEC y Yanacocha (cofinanciador).
PROYECTOS DE FORESTACIÓN
Junto a la Asociación Civil para el Desarrollo Forestal (ADEFOR) y
otras instituciones especializadas, se han implementado proyectos
para incrementar las hectáreas forestadas en la zona de influencia.
Durante el año 2010, se continuó con la implementación del proyecto
Desarrollo Competitivo del Sector de Transformación y
Comercialización Forestal Maderero de Cajamarca.
Página | 153
INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA
Destinada a mantener comunicados los caseríos del ámbito de
influencia, facilitando además el acceso de los productores al mercado
local y regional, a través de la construcción, mejoramiento y
mantenimiento de caminos y carreteras que dinamicen la economía
local.
3.2.1.8.2.7. APORTE VOLUNTARIO
FONDO SOLIDARIDAD CAJAMARCA DE YANACOCHA
El llamado Aporte Voluntario26, surge como una iniciativa de las
empresas mineras a nivel nacional para la lucha contra la
pobreza en sus zonas de influencia. El Fondo Solidaridad
Cajamarca de Yanacocha (FSC) consiste en aproximadamente
63 millones de dólares destinados a la ejecución de obras
prioritarias para el desarrollo de la región Cajamarca. Este
aporte voluntario que proviene de un porcentaje de las utilidades
netas de Yanacocha generadas en el periodo 2006-2010.
El principal objetivo del Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha
es promover el bienestar y desarrollo social a través de la ejecución de
obras, proyectos o programas que contribuyan a la mejora de las
condiciones de vida de las poblaciones ubicadas en las zonas de
26 http://www.yanacocha.com.pe/responsabilidad-social/aporte-voluntario/
Página | 154
influencia minera, según el siguiente orden de prioridades o líneas de
inversión:
Nutrición
Salud
Educación
Fortalecimiento de capacidades
Promoción de cadenas productivas
Proyectos de infraestructura básica
Proyectos de impacto local y regional
84 millones de dólares en fondos comprometidos por
Yanacocha al 2011
40 millones de dólares ejecutados a la fecha
Las intervenciones se realizan en ámbito regional
Algunos proyectos de impacto que vienen realizándose con aporte
voluntario de Yanacocha son los siguientes:
RED VIAL
A través del cofinanciamiento al Plan Regional Vial, se busca permitir
la interconexión de las ciudades intermedias y centros poblados para
Página | 155
dar acceso a la población a los mercados zonales y extra regionales,
mediante el desarrollo de corredores viales en un enfoque de
integración regional. Se vienen desarrollando estudios de preinversión
e inversión en 20 tramos carreteros y ferroviarios que permitan al
Gobierno Regional la ejecución de obras.
ELECTRIFICACIÓN
Es un programa que busca dotar de energía eléctrica a la población
rural de Cajamarca a través de la elaboración de estudios y
cofinanciamiento para la ejecución de las obras. Se vienen
desarrollando estudios de preinversión e inversión en el área de
influencia directa del Proyecto Conga.
INFRAESTRUCTURA HOSPITALARIA REGIONAL
La intervención apoya la dotación de nueva infraestructura hospitalaria
tanto para la ciudad de Cajamarca como para las provincias de Jaén,
San Ignacio, Cajabamba, Cutervo y Bambamarca. Se completaron los
estudios del Hospital Regional de Cajamarca, que se encuentra
construcción. Asimismo, se vienen elaborando los estudios en el resto
de infraestructura hospitalaria.
PLANTA DE TRATAMIENTO DE RESIDUOS SÓLIDOS
Página | 156
Financiado por el Fondo Solidaridad Cajamarca de Yanacocha, el
proyecto brinda una adecuada disposición de los residuos sólidos de la
ciudad, minimizando los riesgos de contaminación ambiental y de
salud en la población. Se ejecutó la adquisición de 50 hectáreas de
terreno, estudios, construcción y puesta en marcha de la
infraestructura en su primera etapa, así como la adquisición de
compactadores y maquinaria.
Página | 157
3.2.2. CUADRO PICTÓRICO DEL TEMA EN ESTUDIO
3.3.ETAPA 3: ELABORACIÓN DE DEFINICIONES BÁSICAS
3.3.1. CASO 1: MINISTERIO DE ENERGÍA Y MINAS (MEM)
SISTEMA RELEVANTE
El Ministerio de Energía y Minas informó que la producción de cobre, zinc y
plata del Perú aumentó en el mes de Abril del presente año, mientras que la
del oro cayó frente al mismo mes del año 2011.27
Pero pese a los conflictos sociales en el país contra proyectos del sector
minero, las inversiones de las empresas han sumado aproximadamente
$2.247 millones de dólares entre Enero y Abril de este año, 42.3% más en
relación al mismo periodo del 2011, precisando que Cajamarca mantiene el
primer lugar como la región que ha logrado captar la mayor inversión de
minería con $381 millones (17% del monto total).28
27 http://elcomercio.pe/economia/1427456/noticia-produccion-peruana-cobre-zinc-subio-abril-mientras-oro-cayo28 http://elcomercio.pe/economia/1434581/noticia-inversion-minera-crecio-42-pese-conflictos-sociales-pais
El Perú tiene en cartera proyectos por más de US$53.000 millones, que, de
ejecutarse, incrementarían la producción minera en el Perú.
Es alentador que en el Perú se haya invertido más de US$800 millones en
exploración el 2011, lo que reitera la confianza de los empresarios en el país,
además de la estabilidad y seguridad jurídica. Sin embargo, los conflictos
sociales pueden originar que muchos de esos proyectos no se ejecuten.29
DEFINICIÓN BÁSICA
Sistema de actividad humana, para incentivar y promocionar más las
inversiones en el país, aprovechar los recursos minerales racionalmente,
respetando el medio ambiente. Para poder concretar todos los proyectos que
tienen en mente, las empresas mineras necesitan contratar para los próximos
años, ingenieros de minas y técnicos debidamente calificados, no
descuidando los aspectos de una filosofía empresarial responsable, que dé
seguridad a los trabajadores y alcance condiciones de progreso y relaciones
amigables entre las empresas mineras con las comunidades cajamarquinas
y su cultura.
29 http://elcomercio.pe/economia/1437096/noticia-mineria-peruana-crece-menos-que-produccion-mundial-segundo-ano_1
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3.3.2. CASO 2: MINISTERIO DEL AMBIENTE (MINAM)
SISTEMA RELEVANTE
Luego de evaluar más de 500 variables e indicadores ambientales
procedentes de diferentes iniciativas nacionales e internacionales, el
Ministerio del Ambiente (en cumplimiento de su rol como ente rector
ambiental en el país), ha identificado un conjunto de quince indicadores
ambientales que servirán para medir el estado del ambiente a nivel nacional.
Toda esta información servirá como un instrumento de seguimiento de los
lineamientos y metas que apuntan al cumplimiento de la Política Nacional del
Ambiente, así como a responder a los compromisos y acuerdos
internacionales vigentes.30
30 http://www.minam.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=1963:minam-prioriza-indicadores-para-medir-la-gestion-ambiental-en-el-peru&catid=1:noticias&Itemid=21
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Página | 3
DEFINICIÓN BÁSICA
Sistema de actividad humana que promueve la conservación y el uso de los
recursos naturales y la diversidad biológica con participación ciudadana y
equidad social, promoviendo potencialidades y oportunidades económicas
nacionales e internacionales y previniendo la afectación de los ecosistemas,
recuperando ambientes degradados y realizando una gestión de riesgos
ambientales. Todo esto para una buena toma de decisiones en el desarrollo
sostenible no solo de Cajamarca, si no otras regiones del país mejorando la
calidad de vida de las personas.
3.3.3. CASO 3: DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD AMBIENTAL (DIGESA)
SISTEMA RELEVANTE
La Dirección General de Salud, en Junio del año 2000, tomó partido por la
Minera Yanacocha, en el caso CHOROPAMPA, en el cual se modificaron los
valores de referencia de contaminación, para así minimizar los niveles de
riesgos y no realizar una evacuación general de los pobladores, se supo que
más de 1000 personas fueron intoxicadas con el mercurio, pero la realidad
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indica que fue una cifra mucho mayor. Cabe señalar, que las personas que
resultaron expuestas fueron reaccionando positivamente al tratamiento
(brindado por el Ministerio de Salud con el apoyo de la empresa Yanacocha)
y reduciendo el mercurio que tenían en su organismo. En Noviembre del 2000
se financió un “Proyecto de Vigilancia y Seguimiento a Personas Expuestas a
Mercurio”.
DEFINICIÓN BÁSICA
Sistema de actividad humana, que hace cumplir las normas y reglamentos de
los aspectos sanitarios y ambientales para brindar seguridad, confianza y
protección de la salud de la población.
3.3.4. CASO 4: MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS (MEF)
SISTEMA RELEVANTE
En el caso actual, del proyecto Minas Conga, da una inversión de 4.800
millones de dólares, es un caso emblemático para lograr un contexto de
estabilidad económica, de modo que si no se desarrolla sería una muy mala
señal a los inversionistas del mundo, sería como quitándole a las inversiones
el contexto de estabilidad que se necesita para desarrollarse.
Hay quienes sostienen que de ninguna manera debiera haber minería, lo cual
no es realista. Lo razonable es que haya una minería social y ambientalmente
Página | 5
responsable, pues permite contar con las divisas que se necesitan para
invertir en el desarrollo. Gracias a esos recursos vivimos sin crisis
presupuestales o déficit fiscales en el país.
El mérito de la minería es haber logrado superávit fiscales que permiten
afrontar cualquier eventualidad en las finanzas públicas.
DEFINICIÓN BÁSICA
Sistema de actividad humana, que no cede ante las presiones de quienes se
oponen a la minería y continúa impulsando a que los proyectos se concreten.
Así mismo, debe realizar negociaciones Internacionales y programas de
Inversión en el Sector Minero y Forestal, en donde países desarrollados
colaboren con recursos financieros, tecnológicos y de construcción que
permitan llevar a cabo actividades de mitigación de impactos ambientales.
3.3.5. CASO 5: GOBIERNO REGIONAL DE CAJAMARCA
ANÀLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE – Minera Yanacocha
[A]: ACTOR – Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Página | 6
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar y administrar las políticas en materia ambiental y ordenamiento territorial, en concordancia a los planes de los gobiernos locales.
Salidas Visitas, reuniones, diálogo.
[D]: DUEÑO – Yanacocha. [W]: WELTANSHAUNG – La disminución de las sustancias que emana la Mina y que afectan a los pobladores.
3.3.6. CASO 6: MUNICIPALIDAD DE CAJAMARCA
ANÀLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE – Población.
[A]: ACTOR - Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas Promover el desarrollo el respeto al medio ambiente y a la vida.
Salidas Contribuir a elevar la conciencia cívica de la ciudadanía promoviendo la
revalorización de la identidad cultural. Promover el desarrollo de la micro, pequeña y media empresa.
Página | 7
[D]: DUEÑO - Municipalidad [W]: WELTANSHAUNG
3.3.7. CASO 7: MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
[C]: CLIENTE –Minera Yanacocha, Población Cajamarca.
[A]: ACTOR - Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas
Salidas
[D]: DUEÑO - La PNP [W]: WELTANSHAUNG - La reinserción de los pandilleros a la sociedad que a la vez permitirá ayudar a la PNP a saber cómo tratar, porque ya tendrán como base un modelo fenomenológico. 3.3.8. CASO 8: MINERA YANACOCHA
ANÀLISIS CATDWE
[C]: CLIENTE – Población Cajamarca.
[A]: ACTOR - Población, Gobierno Regional Cajamarca, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Energía y Minas.
[T]: TRANSFORMACION
Entradas Utilizar y tratar el agua eficientemente Monitorear emisiones de sustancias y residuos tóxicos
Salidas Promover el desarrollo sostenible de Cajamarca Incluir a las autoridades y población en sus actividades
[D]: DUEÑO - Yanacocha
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[W]: WELTANSHAUNG – Respetar reglamentos, leyes y decretos de la constitución con el tema Ambiental Minero.
3.3.9. CASO 9: POBLACIÓN
SISTEMA RELEVANTE
La población, a la fecha reclama que las autoridades públicas y la propia
empresa Yanacocha, han ido progresivamente con el paso de los años,
omitiendo una serie de compromisos sobre el monitoreo y planes de
contingencia para prevenir la contaminación del ambiente, y que los estudios
de impactos ambientales no son suficientes para realizar proyectos mineros.
Actualmente la población siente una desconfianza y rechazo total por toda
actividad minera, esto es aprovechado por malas autoridades o dirigentes
que más allá del bienestar de la población y desarrollo de Cajamarca, existe
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un trasfondo político, liderando los movimientos sociales que cada vez son
más radicales y violentos, dejando a la fecha muertos y heridos, entre ellos,
civiles, niños y policías.
DEFINICIÓN BÁSICA
Sistema de actividad humana que con protestas y actos de violencia quiere
hacer prevalecer su voluntad de rechazo hacia toda actividad minera por los
riesgos de contaminación ambiental, perjudicando la imagen del país,
haciendo que baje el turismo y las inversiones, pero es momento de cambiar,
ceder y dialogar, llegando pacíficamente a un acuerdo que sea beneficioso
para ambos sectores, el Gobierno y las autoridades y dirigentes antimineros
de Cajamarca, las propuestas tienen que venir con un deseo patriótico de
desarrollar a nuestro país.
ANÁLISIS CATDWE
[C] CLIENTES: Autoridades y Dirigente Antimineros, Presidente.
[A] ACTORES: Población, Minera Yanacocha.
[T] TRANSFORMACIÓN:
Entrada:Falta de consideración social y económica hacia la población por parte de la minera.
Salida:Población activamente influyente y beneficiaria de la actividad minera.
[D] DUEÑOS: Municipalidad, Gobierno Regional.
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[W] WELTANSHAUNG: Participar, ceder y dialogar en la toma de
decisiones sobre los proyectos mineros llegando a un acuerdo
beneficioso.
[E] Entorno: Estado, Ecosistema, ONG´S, Ministerios, PNP, Medios de
comunicación.
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