INFORME 2º ETAPA:IMAGEN OBJETIVO

Y OBJETIVOSESTRATÉGICOS

PLAN DEDESARROLLO

COMUNAL FREIRE

Enero 2011

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PRESENTACIÓN

El presente informe reúne la síntesis del trabajo llevado a cabo en el marco de lasegunda etapa del PLADECO, cuyos resultados son dos productos centrales para laproyección comunal: la Imagen Objetivo Comunal y los Objetivos EstratégicosSectoriales. Ambos insumos son claves para la posterior elaboración del Plan de Acción delPLADECO, así como para definir las directrices globales que orienten el accionar delmunicipio, promoviendo de manera coherente y estratégica el desarrollo de Freire, apartir de lo que los habitantes sueñan y anhelan para la comuna.

En primer lugar se presenta la Imagen Objetivo Comunal resultante de un procesoparticipativo de la comunidad, y consensuada por la contraparte municipal. Ésta imagensintetiza los elementos de la comuna que generan identificación en sus habitantes, así comoaquellos aspectos que se quieren lograr a futuro, y que fueron identificados como claves porlos propios h a b i t a n t e s d e F r e i r e . Como se detallará en este informe, la ImagenObjetivo fue construida básicamente a partir del trabajo cualitativo realizado por elconsultor en Talleres con grupos territoriales y funcionales de la comuna.

En segundo lugar se presentan los Objetivos Estratégicos para cada uno de los sectores delámbito comunal, los cuales fueron definidos por grupos técnicos estratégicos especialistas, apartir de los resultados obtenidos en la etapa diagnóstica del PLADECO y en la definiciónde la Imagen Objetivo.

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CAPITULO Nº 1: IMAGEN OBJETIVO COMUNAL

1.1 INTRODUCCIÓN

La Imagen Objetivo hace referencia a la visión de la vocación comunal, que serviráde base para orientar el PLADECO. Esta visión, se constituye a partir del análisistécnico de las perspectivas de desarrollo comunal y las evaluaciones de los agentesy actores sociales e institucionales relacionados con la comuna.

La Imagen Objetivo es la situación que se proyecta como el estado ideal al que lacomuna debería acercarse, constituyendo una declaración sobre lo que se desea lograr,caracterizándose por expresar de una manera global las intenciones que mejor reflejanla situación deseada a largo plazo.

Esta Imagen Objetivo no es la simple anticipación de un promisorio panoramaeconómico y mejores condiciones de vida de la población, sino que incluye elementosque permitan describir integralmente el futuro deseado, considerando las fortalezas ydebilidades de la comuna.

La Imagen Objetivo se constituyó en un compromiso de mediano alcance,considerando un horizonte temporal de seis años, que refleje los puntos de acuerdo yprioridades de la ciudadanía local, considerando como factores la génesis y devenirhistórico de la comuna, el perfil económico, social, territorial y geográfico de lacomuna, y la proyección futura deseada, sustentada en sus potencialidades.

La definición de la Imagen Objetivo de Fre ire se realizó a partir de un análisistécnico, en un proceso participativo en donde se pudo conocer la opinión de lacomunidad, así como de las autoridades y funcionarios municipales, según se describirá acontinuación.

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1.2 METODOLOGÍA DEFINICION IMAGEN OBJETIVO

1.2.2 TALLERES TERRITORIALES

1.2.2.1 METODOLOGIA TALLERES TERRITORIALES

Para conocer directamente la realidad respecto a los principales problemas existentes ysus visiones respecto del futuro de la comuna, se realizaron talleres en distintosterritorios de la comuna, de manera de captar las particularidades de cada uno de ellos.

Con el apoyo de la Dirección de Desarrollo Comunitario y de la Secretaria Comunal dePlanificación, se definieron los siguientes s e c t o r e s u r b a n o s y r u r a l e s :

Cronograma de Mesas Territoriales realizadasSector Distrito

Santa Julia Santa Ana

Lliuco Huilio

Huilio Huilio

Chucauco Chucauco

Quepe Quepe

Quepe Quepe

Coipue Coipue

Radal Radal

Freire Freire

Quetroco Coipue

San Ramón La Selva

En cada uno de los territorios se organizó un taller con los dirigentes d eO r g a n i z a c i o n e s S o c i a l e s , c o n e s p e c i a l é n f a s i s e n i n v o l u c r a r a l a sC o m u n i d a d e s I n d í g e n a s d e l a C o m u n a q u e t i e n e n u n a f u e r t ep r e s e n c i a e n t r e l o s h a b i t a n t e s . Estas reuniones fueron convocadas con elApoyo del Municipio, específicamente del Sr. Omar Betancur Profesional de laSecretaría Comunal de Planificación quién estuvo presente en cada uno de los talleresorganizados con la comunidad.

Durante las semanas del 27 de Noviembre al 15 de Diciembre de 2010, se realizarondichos talleres con la comunidad Freirina, con el fin de recoger las opiniones,inquietudes, anhelos y sugerencias de los vecinos de la comuna.

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Los Talleres fueron planteados para poder configurar un diagnóstico elaborado por lacomunidad, acerca de cuál es la realidad actual de la comuna en cuanto a cuáles sonpara sus habitantes las principales limitantes que existen hoy en Freire, y cuáles sonademás los aspectos positivos de la comuna. Relacionado con esto, también se lespreguntó acerca de cuáles creen ellos que deberían ser las ideas de proyectos másprioritarias para F r e i re . Por último, se les enfatizó la importancia de construirconsensuadamente una Imagen Objetivo comunal para definir hacia dónde quiere caminarla comuna y con qué quiere ser asociada, a partir de lo que actualmente es. Así, a losparticipantes se les invitó a soñar con cuáles son las ideas, elementos y conceptos quedeberían cimentar la imagen del sueño comunal de Freire.

La metodología para desarrollar los talleres consistió en una breve presentación de laconsultora por parte de algún agente municipal y luego un profesional de AGRUPACIONECO REGION LOS LAGOS SUSTENTABLE explicó a los asistentes en qué consisteun Plan de Desarrollo Comunal, cuáles son sus objetivos y cuál es la incidencia quepodría tener éste Plan en particular en su calidad de vida. En estas reuniones seaclararon consultas de todo tipo y se solicitó la colaboración de los asistentes,utilizando para ello el material preparado por e l C o n s u l t o r .

- Principales aspectos positivos y negativos de la comuna- Ideas de proyectos prioritarios para Freire- Visión de la Comuna e Imagen Objetivo

Los dos primeros temas se trataron en vistas a generar un diagnóstico de la situacióncomunal a partir de la realidad que viven los vecinos de Fr e i r e y a proponerformas concretas de paliar las principales limitantes y de potenciar los aspectospositivos existentes.

Con respecto al tema de Imagen Objetivo Comunal se preguntó acerca de los siguientesaspectos:

- Elementos más característicos de Freire e Imagen actual de la comuna- Qué se quiere o sueña para la comuna- Cómo o con qué le gustaría que el resto de las comunas relacionara a Freire

Estas dimensiones abarcan desde la perspectiva de las personas, lo que existeactualmente, lo que ellas mismas desean para su comuna – y para su vida en ella –independiente de si es posible o no, lo que ellas desean como imagen de Freire, y unacondensación en una frase de las ideas fuerza que basan sus opiniones.

El objetivo de formular preguntas abiertas a los participantes fue explorar qué temas,problemas e inquietudes eran los que surgían espontáneamente de ellos, a partir de sus

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experiencias en la comuna. Además, se buscó conocer de qué manera se referían losvecinos de la comuna a los aspectos positivos y negativos, a su imagen y suscaracterísticas, considerando el fraseo particular de cada uno de ellos como unelemento importante de respetar, pues habla de cómo la comunidad de Fre ire ha idoconstruyendo sus percepciones acerca de su entorno, y de las necesidades y ventajasque surgen cotidianamente.

Después de la presentación general del taller y de la aclaración y discusión respecto alPLADECO, los profesionales de AGRUPACION ECO REGION LOS LAGOSSUSTENTABLE explicaron las preguntas descritas anteriormente, y dieron tiempopara que los participantes escribieran sus opiniones e ideas en el formularioentregado. Una vez realizado lo anterior se procedió a compartir y discutir de maneragrupal los elementos resultantes respecto a los temas planteados por la consultora.

1.2.2.2 EJECUCION TALLERES TERRITORIALES

En la primera convocatoria a los talleres realizadas por la Municipalidad, se ejecutaronlos talleres según se muestra a continuación:

Sector Distrito Fecha N° Participantes

Santa Julia Santa Ana 27/11/10 18

Lliuco Huilio 27/11/10 14

Huilio Huilio 11/12/10 11

Chucauco Chucauco 11/12/10 28

Quepe Quepe 11/12/10 5

Quepe Quepe 15/01/10 10

Coipue Coipue 15/01/10 6

Radal Radal 11/12/10 7

Freire Freire 15/12/10 25

Quetroco Coipue 15/12/10 8

San Ramón La Selva 15/12/10 Sin participantes

Dada la baja convocatoria alcanzada en algunos sectores, en el caso de Quepe el tallerse tuvo que volver a realizar dada la poca concurrencia y en los sectores de Coipue yQuetroco en la primera convocatoria no asistió ninguna persona, por tanto, fue necesariorealizarlo en una segunda oportunidad, todo lo anterior con la finalidad de contar con laopinión de más habitantes de la comuna y así representar a la comuna de mejor manera.Es por esto que se decidió invitar a las directivas de las Juntas de Vecinos de lossectores y además extender la convocatoria a vecinos que ellas mismas. Para esto, laconsultora visitó personalmente a cada presidente de las Juntas de Vecinos,formalizando la convocatoria mediante una carta – invitación. Pese a todos los

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esfuerzos anteriores la cantidad de concurrentes no fue la óptima lo cual no quitalegitimidad al proceso dado que la calidad de participantes fue excepcional.

1.2.2.3 RESULTADOS DE LOS TALLERES TERRITORIALES

El objetivo de los Talleres estuvo centrado en obtener una aproximación cualitativa a lasopiniones y percepciones de los vecinos de F r e i r e sobre cómo construir unaimagen comunal, desde qué perspectiva hacerlo, y qué aspectos potenciar por sobreotros. De esta manera es posible explorar cuáles son los temas o percepciones másfrecuentes, así como la forma en que los participantes del taller se refieren a ellos.

Los resultados de estos talleres se sistematizaron a partir de los formularios registradosy recolectados en los talleres territoriales, los cuales fueron digitados, codificados,sistematizados y analizados por los profesionales del área social de AGRUPACIONECO REGION LOS LAGOS SUSTENTABLE los cuales a partir de unarevisión cualitativa definieron para cada pregunta los elementos más característicos,ya sean de carácter negativo o positivo. Este análisis fue netamente cualitativo.

Con respecto a los “Elementos más característicos de Freire”, las opiniones másrecurrentes de los participantes se han sistematizado de la siguiente forma:ELEMENTOS POSITIVOS* Odeón de la Plaza de Armas* Zona Silvoagropecuaria* Espacios para el Deporte y la Recreación Estadio de Freire* Diversidad de Artesanías* Cauces de agua abundantes para la pesca* Armonía en el plano cultural.* Comuna muy tranquila y segura.* Belleza del paisaje.* Ubicación Estratégica en el Plano Regional.* Gente sencilla, amable y acogedora.* Una gran preocupación por las personas y su desarrollo.* Respeto por su identidad y su cultura* Tradiciones y costumbres campesinas* Una opción por desarrollar el turismo de fines especiales* Capacidad para emprender y desarrollarse* Freire su principal riqueza es su genteELEMENTOS NEGATIVOS El desorden y la suciedad en algunos sectores específicos. Los problemas sociales asociados a la pobreza Problemas de cobertura y acceso a servicios sociales como salud y educación.

Los elementos mencionados construyen la imagen actual que los participantes de lostalleres tienen sobre la comuna, apreciándose como elementos positivos el capitalhumano de los habitantes de la comuna, entendido como ese acervo de conocimientos,costumbres y prácticas cotidianas de sus habitantes que dan cuenta de su orgullo por su

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historia, por su composición intercultural, por su territorio y las bondades naturales de lascuales fue dotado, una mezcla entre el olor a campo y verde colorido, tambiénes posible denotar la gran trascendencia que tiene para los habitantes deFreire la persona humana y su desarrollo, buscando mejorarincrementalmente sus condiciones de vida, mientras que e n l o s e l e m e n t o sd e carácter negativo se mencionan los problemas de ornato de la comuna, como son eldesorden y la suciedad, así como los problemas sociales asociados a la pobreza y losproblemas de cobertura y acceso a servicios sociales como salud y educación.

Dentro de los lugares más característicos de la comuna, los participantes identificaron elOdeón de la Plaza de Armas, la Plaza de Armas, diversos parajes naturales en los sectoresrurales y los cauces de agua que cruzan y nutren los suelos de la comuna así comoproveen de un escenario óptimo para la práctica de la pesca.

En el siguiente cuadro se presentan los resultados de las opiniones de las personas queparticiparon en los talleres territoriales respecto a lo que desean para su comuna en losdistintos ámbitos de desarrollo, es decir, qué se quiere o sueña para la comuna, lo quese relaciona directamente con cómo o con qué le gustaría que el resto de las comunasrelacionará a Freire.

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Cuadro Nº 1.7: Imagen deseada para Freire según Talleres Territoriales

Imagendeseada para

Freire

Limpieza

Una comuna con buenaSeñalética

Una comuna LimpiaSin basura en callesCalles pavimentadasSin corrupciónSin delincuencia

CampestreContacto con naturalezaTradiciones ruralesTranquilaProductora agrícola

HermosaCon áreas verdes

Ordenada urbanísticamenteIluminada

Para “vivirbien”

Servicios públicos y privadosComercio de calidadUna comuna que proveatrabajo a sus habitantes yfomente la capacidademprendedora.Bien Interconectada y conbuena movilización

Hay buena salud

Hay buena educación

Tranquila para la familia

Una comuna donde su gentepueda emprender ydesarrollarse

Una comuna cada vez másorgullosa de su identidad ysus costumbres, que fomenteun turismo de fines especialesy se transforme efectivamenteen la capital regional delturismo intercultural.

Como se aprecia en el cuadro anterior, la imagen deseada por los habitantes de lacomuna dice relación a cuatro grandes temas: limpieza tanto de los ambientes públicos,como del comportamiento de las personas; imagen campestre o rural con los recursosnaturales que involucra, la tranquilidad y tradiciones que implica; la belleza de los

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espacios públicos con plazas y áreas verdes y el orden urbanístico. Finalmente seencuentra un elemento que involucra a todos los anteriores, referido al concepto de“vivir bien”, que suma a los conceptos anteriores, los servicios públicos y privados comosalud, educación, así como la existencia de empleo para los habitantes de la comuna.

Respecto de los Slogan para la comuna los participantes de la Jornada de la Imagen Objetivoidentificaron 05 posibles slogan que dan cuentan de las expectativas y sueños que loshabitantes de Freire tienen para su futuro y el desarrollo de su territorio:

Freire en mi corazón Freire La Hermosa Freire Comuna para Vivir Freire Ciudad Nativa Freire una comuna para emprender y crecer

1.3 IMAGEN OBJETIVO COMUNAL

1.3.1 DEFINICION IMAGEN OBJETIVO

A partir de los resultados obtenidos de los talleres territoriales, se realizó un Taller deTrabajo interno del Consultor AGRUPACION ECO REGION LOS LAGOSSUSTENTABLE, en el cual se discutieron los resultados presentados y utilizando unametodología de brainstorming (tormenta de ideas), se procedió a identificar loselementos claves que deberían conformar la Imagen Objetivo.

A partir de la actividad anterior, se redactó una Imagen Objetivo de la comuna, la cualserá validada por el Equipo Gestor Municipal.

De esta manera, se obtuvo la siguiente imagen objetivo para la comuna de FREIRE:

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Imagen Objetivo Comuna de FREIRE

“Comuna que aspira caminar hacia la modernidad, manteniendo su condición rural y urbana,con gran orgullo por su historia y su identidad.

Un Lugar para vivir bien, con fuentes de empleo, adecuados servicios públicos, sociales yprivados, con un medioambiente saludable, con espacios para la recreación y elesparcimiento; ordenada, bella y segura para sus habitantes.

Comuna con instituciones y personas solidarias, amables y acogedoras, donde la personahumana es el centro del desarrollo”

“Una comuna donde el emprendimiento y la asociatividad determinan su cotidianeidad, dondesus habitantes trabajan día a día por mejorar sus condiciones de vida”

Comuna preocupada por la formación del capital humano como determinante del desarrollo,que valora su posición estratégica en el plano regional, consciente de sus potencialidades yvocaciones productivas.

Comuna donde conviven en armonía dos culturas, respetando sus tradiciones y costumbres”.

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1.3.2 IDEAS FUERZA IMAGEN OBJETIVO

La imagen – objetivo de la comuna remite a un conjunto de ideas de lo que se quierelograr para el desarrollo comunal a mediano plazo. Esta imagen es el reflejo de lasprioridades y punto de acuerdo de la comunidad local. Es así como en ella sesistematizan las intenciones de los diferentes actores comunales, quienes encuentranpuntos comunes de aspiraciones para el futuro comunal.

A continuación se exponen las ideas fuerza que están contenidas en la Imagen –Objetivo.

Situación de Desarrollo

La imagen objetivo parte de una situación inicial de la comuna, y se proponecomo meta lograr ser una comuna moderna. No obstante, esa modernidad se proponelograr sin perder una de sus características positivas más valoradas por los habitantes,como es su situación especial de comuna donde conviven los sectores rurales yurbanos.

Calidad de Vida

El segundo elemento importante que definió la imagen objetivo dice relación con unfuerte sentimiento de los habitantes, respecto a lograr una buena calidad de vida de sushabitantes, que se asume no sólo como un deseo sino como un desafío a lograr. Estacalidad apunta a mejorar las deficiencias encontradas en la comuna en cuanto a lainfraestructura pública, orden y hermoseamiento de la comuna, así como a una buenadisponibilidad de los servicios públicos y privados, y al fomento de la existenciade empleos para todos sus habitantes. Además, por las características rurales de la zona,el tema medioambiental se convierte en un asunto importante que supedita ladirección que tome el desarrollo económico en la comuna.

Capital Social y Humano de Freire

La imagen – objetivo de Freire presenta una característica muy particular respectoa imágenes objetivos de otras comunas. Esta situación se refiere a rescatar y relevar elcapital humano y social de sus habitantes. Esta vinculación es sentimiento arraigado y seexpresa constantemente en los habitantes, siendo el concepto “amabilidad” el que mejorexpresa esta identificación.

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Orgullo por su historia e identidad

El nombre de la comuna asociado a uno de los grandes héroes Patrios es muestra de unorgullo natural de sus habitantes por su historia, conscientes que a partir de ella seproyecta el futuro. Así también la dimensión multicultural y la armonía en que sedesarrolla la cotidianeidad del territorio es un ejemplo de respeto por las tradiciones ycostumbres que no pasa desapercibido en el contexto regional.

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CAPITULO Nº 2: OBJETIVOS ESTRATEGICOS

2.1 INTRODUCCIÓN

En el proceso del PLADECO y siguiendo la secuencia de la planificación, quecomenzó con un diagnóstico y continuó con la determinación de la Imagen –Objetivo comunal, resulta necesario definir los Objetivos Estratégicos del Plan, quepermitirán mejorar su situación actual y tender hacia la situación futura deseadaindicada por la Imagen Objetivo, que favorezcan el logro de estos objetivos yentreguen una guía a los diferentes agentes comunales.

De esta manera, las etapas anteriores del proyecto constituyeron importantes puntos dereferencia para la presente etapa, pues la determinación de la imagen – objetivo nosproporciona significativas luces de las aspiraciones y proyecciones que los habitantesde la comuna tienen para ella, en términos de la situación deseada a alcanzar, y porotra parte, el diagnóstico elaborado, nos da referencias de la situación actual de cada unode los sectores, poniendo atención a las ventajas y limitantes, elementos básicospara conocer los principales problemas que la comuna debe superar.

De esta manera, a continuación se presentan los resultados de la tercera etapa delPLADECO de Freire, que permitió definir los objetivos estratégicos y loslineamientos que propician el logro de dichos objetivos, los cuales constituirán elelemento central del ejercicio de planificación, pues posteriormente darán forma a lastareas, programas y proyectos que se definirán en la siguiente etapa del PLADECO.

Entenderemos por Objetivos Estratégicos, como los enunciados que describen el“QUE” se quiere lograr en las diferentes áreas del desarrollo. Estos objetivospermitirán mejorar la situación actual y tender hacia una situación deseada por loshabitantes de la provincia, en un horizonte de mediano plazo.

Los Objetivos Estratégicos se determinarán para cada una de las Áreas Estratégicasdel Plan de Desarrollo, áreas que fueron definidas en el diagnóstico de la comuna,según se indica a continuación:

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• Área Salud• Área Educación• Área Trabajo• Área Cultura e Identidad• Área Infraestructura y Equipamiento* Seguridad Ciudadana

El enfoque de esta etapa fue aprovechar los resultados del diagnóstico y de laparticipación de los vecinos, a través de la encuesta de hogares y de los talleresterritoriales, con el conocimiento y aporte de Grupos Estratégicos por Sector,conformados por informantes y profesionales claves de la comuna.

2.2 METODOLOGÍA DEFINICION OBJETIVOS ESTRATEGICOS

Para la obtención de los Objetivos Estratégicos del Plan, se utilizó un enfoquemetodológico participativo, que parte de la convicción que las personas siempre tienenun conocimiento de su realidad. Es en base a dicho conocimiento sobre el cual sereflexiona, se busca ampliar y se modifican los elementos que obstaculizan el desarrollocomunal.

De esta manera e l consultor utilizó una metodología interactiva, abierta y flexible,orientada a generar capacidades en los participantes, a incentivar la generación de uncompromiso compartido en torno a la labor de planificación y el quehacer municipal yasociativo.

SE ANEXA INFORME