ilmc unctad caribbean industrial research institute crriia ministerio de medio ambiente y recursos...

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Caribbean Industrial Research Institute

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Ministerio de

Medio Ambiente yRecursos Naturales Aspectos socio-Aspectos socio-

económicos del manejo económicos del manejo sostenible de baterías de sostenible de baterías de

acido plomo usadasacido plomo usadas

Nuria Castells Nuria Castells (Ph.D)(Ph.D)

UNCTADUNCTAD

Subdivisión de medio ambiente , comercio y Subdivisión de medio ambiente , comercio y desarrollodesarrollo

San Salvador, 18-20 Noviembre 2002San Salvador, 18-20 Noviembre 2002

2 Environmentally Sound Management of ULABEnvironmentally Sound Management of ULAB

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Medio Ambiente yRecursos Naturales Estructura de la Estructura de la

presentacipresentacióónn ContribuciContribucióón de la UNCTAD n de la UNCTAD

(Conferencia de Naciones Unidas (Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo) para el Comercio y el Desarrollo) al proyecto al proyecto

DiscusiDiscusióón de la problematica n de la problematica economica, ambiental y social del economica, ambiental y social del reciclado de bateriasreciclado de baterias

ConclusiónConclusión


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Medio Ambiente yRecursos Naturales ContribuciContribución de la ón de la

UNCTADUNCTAD Lanzamiento en Mayo 2001Lanzamiento en Mayo 2001 UNCTAD y PNUMA colaboran en su UNCTAD y PNUMA colaboran en su

equipo especial de reforzamiento equipo especial de reforzamiento de capacidades (CBTF)de capacidades (CBTF)

Objetivo de la colaboración: Objetivo de la colaboración: Contribuir al establecimiento de un Contribuir al establecimiento de un mejor procedimiento de reciclaje mejor procedimiento de reciclaje de baterias en la región de baterias en la región centroamericana y caribecentroamericana y caribeñaña


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Medio Ambiente yRecursos Naturales

CBTF: equipo especial de CBTF: equipo especial de reforzamiento de capacidades reforzamiento de capacidades

conjunto de PNUMA y UNCTAD conjunto de PNUMA y UNCTAD [1][1] Marco de colaboración creado Marco de colaboración creado

en Marzo 2000en Marzo 2000 Marco flexible para desarrollar Marco flexible para desarrollar

proyectos con dimensiones proyectos con dimensiones ambientales y comerciales ambientales y comerciales simultaneamentesimultaneamente

DimensiDimensióón de proyectos a n de proyectos a escala nacional o regionalescala nacional o regional


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conjunto de PNUMA y UNCTAD conjunto de PNUMA y UNCTAD [2][2]

5 tipos de actividades:5 tipos de actividades: InvestigaciInvestigacióón temn temááticatica Proyectos nacionales Proyectos nacionales FormaciFormacióónn DiDiáálogos/encuentros logos/encuentros CreaciCreacióón de redes de apoyon de redes de apoyo


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conjunto de PNUMA y UNCTAD conjunto de PNUMA y UNCTAD [3][3]

ContribuciContribucióón al proyecto:n al proyecto: Asesoramiento con Asesoramiento con conocimientos tecnicos y conocimientos tecnicos y experiencia previa en otros experiencia previa en otros paisespaisesFinanciaciFinanciacióón de dos estudios n de dos estudios nacionales: Costa Rica y nacionales: Costa Rica y VenezuelaVenezuela


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Temas abordados por la Temas abordados por la

UNCTAD en el proyectoUNCTAD en el proyecto

Identificación de tipos de Identificación de tipos de incentivos económicos ligados a incentivos económicos ligados a la economía del recicladola economía del reciclado

Análisis del posible impacto Análisis del posible impacto socio-económico de las socio-económico de las iniciativas para inducir cambios iniciativas para inducir cambios de comportamiento y mejoras en de comportamiento y mejoras en el manejo de baterías usadasel manejo de baterías usadas


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Externalidades: por que internalizar?

BD

A

P’

P

Q’ Q

S’

S

Precio

Cantidades

Coste marginal social

Coste marginal privado

Externalidad


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Internalizacion de externalidades en el Internalizacion de externalidades en el

caso de las baterias usadas (1)caso de las baterias usadas (1)

El reciclado en malas El reciclado en malas condiciones conlleva condiciones conlleva impactos negativos en:impactos negativos en:

• SaludSalud

• Medio ambienteMedio ambiente


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Internalizacion de externalidades en el Internalizacion de externalidades en el

caso de las baterias usadas (2)caso de las baterias usadas (2)

La toma en consideración de los costes sociales La toma en consideración de los costes sociales asigna un valor económico a las actividades asigna un valor económico a las actividades destinadas a reducir el problemadestinadas a reducir el problema

La internalización de los costes sociales hace La internalización de los costes sociales hace emerger en terminos económicos el valor de la emerger en terminos económicos el valor de la actividad informal del sectoractividad informal del sector

Es necesario adoptar progresivamente políticas Es necesario adoptar progresivamente políticas que conecten la dimension informal con el resto que conecten la dimension informal con el resto del sistemadel sistema

El rol del sector formal eficiente es crucial y debe El rol del sector formal eficiente es crucial y debe de ser motor para la transformaciónde ser motor para la transformación


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Instrumentos economicos Instrumentos economicos

para incentivar el recicladopara incentivar el reciclado Entender la situacion del mercado Entender la situacion del mercado

(substitutivo del plomo de primera (substitutivo del plomo de primera mano)mano)

Entender los factores de competitividadEntender los factores de competitividad Evaluar la demanda potencial para el Evaluar la demanda potencial para el

plomo recicladoplomo reciclado Internalizar los beneficios ambientales Internalizar los beneficios ambientales

del reciclado dentro de la evaluacion del reciclado dentro de la evaluacion coste beneficio del procesocoste beneficio del proceso


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Tipologia de situaciones Tipologia de situaciones

en la regionen la region

3 situaciones:3 situaciones:Grupo 1: Actividad de Grupo 1: Actividad de

recoleccirecoleccióónnGrupo 2: Actividad de Grupo 2: Actividad de

recoleccirecoleccióón Y recicladon Y recicladoGrupo 3: Potencialidad como Grupo 3: Potencialidad como

enclave regional de enclave regional de recoleccion y recicladorecoleccion y reciclado


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Recolección Recolección (1)(1)

Los puntos de venta de baterías Los puntos de venta de baterías nuevas tienen que ser también puntos nuevas tienen que ser también puntos de recolectade recolecta

Incorporar el sector informal de la Incorporar el sector informal de la economía del reciclado dentro del economía del reciclado dentro del proceso proceso

Reglamentar y desincentivar las Reglamentar y desincentivar las actividades de reacondicionamento de actividades de reacondicionamento de baterías usadasbaterías usadas


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Recoleccion Recoleccion (2)(2)

Incentivos:Incentivos:• Sistema de “deposit-refund” en Sistema de “deposit-refund” en

su justo valor para evitar su justo valor para evitar efectos perversosefectos perversos

• Compensar fiscalmente la Compensar fiscalmente la recoleccion cuando la caida del recoleccion cuando la caida del precio de mercado disminuya precio de mercado disminuya su competitividadsu competitividad


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Medio Ambiente yRecursos Naturales RecicladoReciclado

Promover las licencias para actividades Promover las licencias para actividades de reciclajede reciclaje

Promover la flexibilidad en la Promover la flexibilidad en la reglamentacion de tales actividades reglamentacion de tales actividades

Apoyar la innovacion tecnologica y la Apoyar la innovacion tecnologica y la mejora de las practicas empresariales mejora de las practicas empresariales en el sectoren el sector

Incentivar la inversion en tecnologias Incentivar la inversion en tecnologias limpias de reciclado (mejor acceso a limpias de reciclado (mejor acceso a credito, sistemas fiscales ventajosos)credito, sistemas fiscales ventajosos)


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Enclaves regionales Enclaves regionales

de recicladode reciclado Analizar los costes de transporte de para Analizar los costes de transporte de para

una actividad económicamente una actividad económicamente sostenible de recicladosostenible de reciclado

Los estándares ambientales y de Los estándares ambientales y de seguridad en el manejo laboral de los seguridad en el manejo laboral de los residuos tienen que verificarse residuos tienen que verificarse regularmente y de forma fiable (sistema regularmente y de forma fiable (sistema de inspecciones y certificados)de inspecciones y certificados)

Se tiene que promover las inversiones Se tiene que promover las inversiones en tecnologías limpias y eficaces para la en tecnologías limpias y eficaces para la promoción del recicladopromoción del reciclado


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Impacto socio-economico Impacto socio-economico

y ambientaly ambiental

Contexto social e institucionalContexto social e institucional• El nivel de economia informalEl nivel de economia informal• El rol y la dimension de los actores El rol y la dimension de los actores

economicos del sectoreconomicos del sector Impacto ambiental de la actividadImpacto ambiental de la actividad

• Mejora derivada del recicladoMejora derivada del reciclado• Internalizacion de los beneficios Internalizacion de los beneficios

ambientales y de saludambientales y de salud


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Seleccion de Seleccion de

instrumentosinstrumentos En contexto institucional solido, En contexto institucional solido,

las regulaciones pueden ayudar a las regulaciones pueden ayudar a re-orientar la actividad economica re-orientar la actividad economica e influenciar sus procesose influenciar sus procesos

En contexto de economia En contexto de economia informal fuerte, los instrumentos informal fuerte, los instrumentos incentivadores tienen que prever incentivadores tienen que prever medidas de apoyomedidas de apoyo


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Recomendaciones basadas Recomendaciones basadas

en estudios nacionalesen estudios nacionales

DiseDiseñño e implementación de un sistema de o e implementación de un sistema de Información integrado con oficinas regionales Información integrado con oficinas regionales para incrementar eficiencia de gestiónpara incrementar eficiencia de gestión

Elaboración de lineamientos estratégicos Elaboración de lineamientos estratégicos generales para la recolección y el transporte generales para la recolección y el transporte

Puesta en marcha de un esquema formal de redes Puesta en marcha de un esquema formal de redes de recolección y transporte que aproveche la de recolección y transporte que aproveche la realidad preexistente de recuperadoras formales y realidad preexistente de recuperadoras formales y los vinculos con minoristaslos vinculos con minoristas

Mejora en la difusión de información y educaciónMejora en la difusión de información y educación Fomentar alianzas regionalesFomentar alianzas regionales


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Medio Ambiente yRecursos Naturales Estrategias para la region de Estrategias para la region de

América Central y CaribeAmérica Central y Caribe

Diferencias:Diferencias: No hay una unica tipología de No hay una unica tipología de

problemáticaproblemática No hay los mismos contextos No hay los mismos contextos

institucionales institucionales No hay la misma escala de No hay la misma escala de

problemática en cuanto al peso problemática en cuanto al peso del reciclaje en cada paísdel reciclaje en cada país


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América Central y Caribe (2)América Central y Caribe (2)

Objetivos comunes:Objetivos comunes: Es un problema transfronterizoEs un problema transfronterizo La estrategia regional puede La estrategia regional puede

permitir soluciones inabordables a permitir soluciones inabordables a nivel nacionalnivel nacional

El compartir los procesos y El compartir los procesos y experiencias ayuda a mejorar las experiencias ayuda a mejorar las estrategias de colaboración estrategias de colaboración


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América Central y Caribe (3)América Central y Caribe (3)

Metas alcanzables:Metas alcanzables: Mayor previsibilidad en la disponibilidad de Mayor previsibilidad en la disponibilidad de

plomo para las actividades económicasplomo para las actividades económicas Menor incidencia ambiental y en la salud Menor incidencia ambiental y en la salud

mediante un mayor control del flujo de mediante un mayor control del flujo de baterias usadas y de su proceso de recicladobaterias usadas y de su proceso de reciclado

Establecimiento de una red de transporte Establecimiento de una red de transporte seguro para substancias peligrosasseguro para substancias peligrosas

Mejor utilización de las capacidades Mejor utilización de las capacidades existentesexistentes


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Medio Ambiente yRecursos Naturales ConclusionesConclusiones

Opciones de instrumentos:Opciones de instrumentos:- económicos: tasas, sistemas de - económicos: tasas, sistemas de

depósito, exoneración de depósito, exoneración de impuestosimpuestos

- regulatorios y legislativos: facilitar regulatorios y legislativos: facilitar las licencias bajo condiciones las licencias bajo condiciones bien definidas, regular el sector bien definidas, regular el sector

- Combinaciones de ambosCombinaciones de ambos

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