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LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS - CIUDAD DE PEREIRA Competitividad - Elaborado por Luis Alfonso Sandoval

III. LINEAMIENTOS DE COMPETITIVIDAD

TABLA DE CONTENIDO

Introducción .................................................................................................................. 2

1. Referente Conceptual de Competitividad ................................................................ 3

2. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación en Colombia. .. 5

2.4 Función de las Comisiones Regionales de Planeación ............................................................... 8

2.5 Plan Regional de Competitividad de Risaralda .......................................................................... 9

2.6 Risaralda: Procesos de Planeación y su Coherencia ................................................................ 11

3. Diagnóstico ........................................................................................................... 18

3.1 Diagnóstico Nacional ............................................................................................................... 18

3.1.1 Factores de Requisitos Básicos. ......................................................................................... 18

3.1.2 Factores Potenciadores y Eficiencia. ................................................................................. 19

3.1.3 Factores de Innovación y Sofisticación .............................................................................. 20

3.2 Diagnóstico de la Competitividad de Risaralda y el Eje Cafetero ............................................ 21

3.2.1 Factor de Capital humano. ................................................................................................ 22

3.2.2 Factor fortaleza de la economía. ...................................................................................... 22

3.2.3 Factor de Infraestructura. ................................................................................................. 22

3.2.4 Factor de Ciencia, Tecnología ........................................................................................... 23

3.2.5 Factor de Finanzas Públicas. ............................................................................................. 23

4. Lineamientos de la política.................................................................................... 24

4.1 El Problema Generador. .......................................................................................................... 24

4.2 Objetivo General de la Política ................................................................................................ 24

Bibliografía .................................................................................................................. 32

ANEXO 1...................................................................................................................... 33


Introducción

El presente documento ilustra el proceso de los diferentes instrumentos de dialogo y

conversación que se han generado entre la diversidad de actores que participan en la

construcción hacia una política pública de competitividad para el municipio de Pereira y

Risaralda, entendiendo que desde lo territorial se debe tener presente una visión más

amplia de territorio que permita a los agentes económicos pensar y tener expectativas a

mayor escala, que se convierta en acuerdos y proyectos de maniobrabilidad para los

municipios del Eje Cafetero. Pero también se recoge en este documento los consensos

sociales realizados como producto de la planeación, que independiente de su origen y

objeto tiene en común un PROPÓSITO, EL DE UN MEJOR TERRITORIO QUE BRINDE

MEJOR CALIDAD DE VIDA A LOS HABITANTES.

Este documento está compuesto por cuatro partes. 1) Referente conceptual de

competitividad, 2) La política nacional de competitividad, en el marco del sistema nacional

de competitividad 3) Un diagnostico resumen del estado actual de la competitividad

nacional de Risaralda y Pereira y 4) los lineamientos de política pública.

Si bien la palabra competitividad se repite en el común de la gente, por lo general su

concepto resulta ambiguo, o cada cual lo interpreta en sus formas, esto no es para

calificarlo de bueno o malo, más bien se trata de socializar y precisar algunos conceptos,

tratando de mitigar las posibles distorsiones conceptuales.

Bajo este parámetro entonces es necesario documentar un referente conceptual de la

competitividad, que ilustre a los actores bajo que parámetros se centra las motivaciones y

el desarrollo de los lineamientos y propósitos de la sociedad, para presentar a los

organismos competentes un documento para el debate y el diálogo, donde converjan los

actores del desarrollo y permita tener una política pública para la competitividad.

Es claro que no existe un consenso sobre la definición de competitividad, sin embargo

para efectos de este documento se acoge la siguiente:


1. Referente Conceptual de Competitividad

Hoy, la capacidad de tomar decisiones de calidad que lleven al éxito económico se llama

competitividad. El concepto de Competitividad se refiere a la capacidad que tiene un

sujeto económico (un país, una región, una empresa, una persona) de tomar decisiones

que conduzcan a obtener buenos resultados en el contexto actual. Sujeto económico es

aquel que toma decisiones que producen o contribuyen a producir resultados económicos

(en cualquiera de los ámbitos de la actividad productiva o de creación de valor). La

competitividad es un atributo de los sujetos económicos en un mundo globalizado, en el

que tienden a desaparecer las barreras (naturales, técnicas y administrativas) al comercio

y al mercado (a la transferencia) de recursos humanos, tecnológicos y financieros1.

Los resultados de la competitividad y las condiciones que hacen posible su sostenibilidad

(tasas de crecimiento del producto, volumen y balance del comercio, estructura

económica, generación y gestión del conocimiento, la tecnología y la innovación,

funcionamiento de cluster y cadenas, generación y distribución del ingreso, empleo

calificado), están relacionados con el complejo espectro de la actividad humana en sus

distintas dimensiones: económica, política, institucional, social, regional, empresarial.

En este sentido el desarrollo humano genera la competitividad que explica el éxito

económico en la actualidad. En la medida en que las decisiones de calidad (en las

dimensiones mencionadas) son necesarias para el buen desempeño de la economía, la

competitividad, en el contexto actual, se puede tomar como un indicador de desarrollo

humano (necesario para que se den esas decisiones). Este es condición necesaria para

que aquella se dé y para que sea sostenible. En otras palabras, la competitividad es un

atributo que adquiere el ser humano, a través del despliegue de su potencial como

individuo y como sociedad.

Además de las condiciones “duras”, necesarias para el buen desempeño de la economía

(tecnología, infraestructura y recursos financieros, principalmente), hoy se reconoce la

necesidad de condiciones “blandas” relacionadas con el desarrollo humano y

directamente asociadas con la calidad de las decisiones: capital humano y conocimiento

(creación colectiva de valor, capital relacional, gestión e incorporación de ciencia,

tecnología e innovación), convergencia alrededor de propósitos colectivos (confianza,

capital social e instituciones,) e identidad regional (construcción de región, capital

ambiental y desarrollo endógeno).

1 Competitividad y Desarrollo Humano en el Eje Cafetero. Vallejo C. Perspectivas para un

segundo Informe de Desarrollo Humano en el Eje Cafetero Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).


El desarrollo humano en los niveles micro (capital humano, autonomía y autoestima,

competencias básicas y ciudadanas, capacidad de converger y de conocer, creatividad e

innovación, competencias laborales, idiomas y uso de nuevas tecnologías, inclusión y

erradicación de la pobreza), meso (capital social y relacional, valores y responsabilidad

empresarial, investigación, ciencia y tecnología, asesoría y capacitación, reglas de

interacción e instituciones de apoyo) y meta (capital ambiental, identidad, cultura y visión

colectiva, construcción de región, sello propio), es la tarea más importante en relación con

la construcción de competitividad, entendida como capacidad para lograr el desempeño

exitoso de la economía en el nuevo contexto, porque está directamente relacionada con la

capacidad de tomar decisiones de calidad (individuales y colectivas).

Este referente conceptual, independientemente al concepto de desarrollo que se

tenga, enmarca al sujeto como principal Actor-Innovador-Resultado de la

competitividad, acompañada con la generación de capacidades (educación -

saberes), aplicación tecnológica y desarrollo de conocimiento (ciencia -

innovación), dicho de otra manera la educación y la ciencia, tecnología e

innovación para la competitividad.


2. El Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e

Innovación en Colombia.

El Gobierno Nacional a través del conpes 3527 en el año 2006, dio origen a la Política

Nacional de Competitividad, como estrategia en el objetivo de dar un salto cuantitativo y

cualitativo de la competitividad nacional, que permita competir en diferentes niveles y

espacios al país y sus regiones, para lo cual se crea la Comisión Nacional de

Competitividad que es un espacio donde representantes del gobierno nacional, el sector

privado, los trabajadores, las universidades y de las entidades territoriales se reúnen a

diseñar las políticas de competitividad, el curso de acciones a seguir y los mecanismos de

seguimiento para asegurar su cumplimiento y permanencia en el tiempo de las objetivos

trazados.

La Política Nacional de Competitividad tiene un horizonte al año 2032 la cual plantea la

siguiente visión. “Colombia será uno de los tres países más competitivos de América

Latina y tendrá un elevado nivel de ingreso por persona equivalente al de un país de

ingresos medios altos, a través de una economía exportadora de bienes y servicios de

alto valor agregado e innovación, con un Ambiente de negocios que incentive la inversión

local y extranjera, propicie la convergencia regional, mejore las oportunidades de empleo

formal, eleve la calidad de vida y reduzca sustancialmente los niveles de pobreza”.

Fuente: Política de Competitividad Nacional


Para dar respuesta a esta visión se plantean las siguientes líneas estratégicas, que se

desarrollan paulatinamente en el horizonte de tiempo:

1) Sectores de clase mundial 7) Profundización financiera

2) Calidad de Vida y Ciudades Amables 8) Simplificación tributaria

3) Uso de TIC´s para la Productividad 9) Salta a la productividad y el empleo

4) Provisión y respeto de derechos de Propiedad 10) Competitividad sector agropecuario

5) Tarifas y Provisión de Servicios Públicos 11) Formalización empresarial y laboral

6) Ciencia tecnología e innovación. 12)Infraestructura logística y transporte

Por supuesto la estrategia de competitividad tiene en la Transformación Productiva, el

eslabón clave para mejorar la competitividad nacional, para lo cual se crea el programa de

“Transformación Productiva” que busca desarrollar sectores de clase mundial mediante la

formulación y ejecución de planes de negocio sectoriales, para favorecer el crecimiento

económico y el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de una alianza

Público-Empresarial.

En el programa de transformación productiva se escogieron 20 actividades económicas

sujetas de esta transformación que tiene como objetivo ser sectores de clase mundial,

tendientes al desarrollo socioeconómico y competitivo del país y sus regiones, de tal

manera que desarrollar estas actividades económicas del programa, tiene implícito el

desarrollo competitivo de las regiones, que permitan aprovechar los TLC negociados por

la nación y competir en un mercado interno con mayor eficiencia. Por supuesto la

escogencia de estas actividades corresponden a las potencialidades de la oferta y la

demanda en el mundo por estos bienes y servicios.

Algunos de estos sectores y actividades se han desarrollado en el país históricamente,

pero tienen aún un gran potencial de generación de valor, innovación y transcender en el

mercado, estas son llamadas “Más y Mejor de lo Bueno” y un segundo grupo que se

denominan “Nuevas y Emergentes”.


Sector Primario Sector Terciario

Camaronicultura (N y E) Tercerización de Procesos de Negocio

– BPO&O (N y E)

Carne bovina (M y M) Software y Tecnologías de la

Información (N y E)

Hortofrutícola (M y M) Energía Eléctrica, Bienes y Servicios

Conexos (M y M)

Chocolatería, confitería y materias primas (My M) Turismo de Salud Bienestar (N y E)

Lacteo (M y M) Turismo de Naturaleza (N y E)

Palma, aceites y grasas vegetales (M y M)

Sector Secundario

Cosméticos y Artículos de Aseo (N y E)

Editorial e Industria de la Comunicación Gráfica (M y M)

Industria de Autopartes y Vehículos (M yM)

Textil y Confecciones (M y M)

Cuero Calzado y Marroquinería (M y M)

Metalmecánica (M y M)

Siderúrgico (M y M)

Astillero (M y M)

Igualmente, mediante el 2828 y el Conpes 3439 de 2006, sentaron las bases para dar

orden al Sistema Nacional de Competitividad (SNC), hoy de Competitividad e Innovación

(SNCeI), con el fin de integrar formal y coherentemente los esfuerzos de las instituciones

públicas y privadas relacionadas con la formulación, ejecución, y seguimiento de las

políticas necesarias para fortalecer la posición competitiva del país en los mercados

interno y externo. Posteriormente con el Decreto 1500 de 2012 se dictaron medidas para

la organización, articulación y funcionamiento del sistema. Hoy la principal función del

Sistema Nacional de Competitividad e Innovación, es poner en marcha políticas

concertadas en materia de competitividad, productividad e innovación, integrando la oferta

pública nacional para la gestión en las regiones.

Es clave consignar que desde lo institucional se tienen tres órganos que hacen

parte del Sistema Administrativo Nacional de Competitividad e Innovación, los

cuales son los encargados de dar respuesta al sistema de competitividad.


2.1 Comisión Nacional de Competitividad e Innovación.

Es el órgano asesor del Gobierno Nacional y de concertación entre este, las entidades

territoriales y la sociedad civil en temas relacionados con la productividad y

competitividad del país y de sus regiones, con el fin de promover el desarrollo

económico.

2.2 Comisiones Regionales de Competitividad.

Son órganos que coordinan y articulan al interior del departamento los principales

actores de los sectores público y privado, en temas de competitividad, productividad e

innovación.

2.3 Instancia de coordinación nacional de las Comisiones Regionales de

Competitividad.

El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, en representación del sector público

del orden nacional coordinará y hará seguimiento a las Comisiones Regionales de

Competitividad, con el apoyo de la Confederación Colombiana de Cámaras de

Comercio (Confecámaras).

2.4 Función de las Comisiones Regionales de Planeación

Desde lo regional, las Comisiones Regionales de Competitividad deben garantizar la

mayor participación e interacción de los sectores público y privado, estas no tendrán

personería jurídica, ni se reconocerá más de una Comisión Regional de Competitividad

por departamento. Para efectos del alcance de la CRC, es pertinente ilustrar sus

principales funciones, que finalmente dan cuenta del desarrollo institucional y de los

avances de la competitividad en el municipio y el departamento.

1. Servir de escenario de diálogo, coordinación y articulación en temas de

competitividad e innovación entre el sector público, productivo y la academia, en el

nivel regional. 2. Articular las instancias regionales tales como: Consejos

Departamentales de Ciencia, Tecnología e Innovación, Comités Universidad-

Estado-Empresa, Comités de Biodiversidad, Redes Regionales de

Emprendimiento, Comités Departamentales de Turismo, Consejos Regionales de


PYME, Consejos Ambientales Regionales, Comités de Seguimiento a los

Convenios de Competitividad e Instancias Regionales promovidas por el Ministerio

de Agricultura y Desarrollo Rural. 3. Coordinar la actualización del Plan Regional

de Competitividad donde se definan responsabilidades y roles para cada uno de

los actores de la Comisión Regional de Competitividad, articulados con los

objetivos del Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Territoriales.

4. Apoyar la implementación de políticas de carácter nacional en materia de

competitividad e innovación en el nivel territorial, para aquellos temas que

requieren alianzas estratégicas entre el sector público y privado. 5. Apoyar el

diseño e implementación de estrategias para el desarrollo de las apuestas

productivas definidas por los departamentos y las regiones, así como las

promovidas por el nivel nacional de aplicación territorial. 6. Apoyar el seguimiento

a la ejecución de las políticas de desarrollo productivo en su región y de los

recursos destinados al cumplimiento de los objetivos del Plan Regional de

Competitividad. 7. Hacer propuestas de planes, proyectos y lineamientos de

política a las entidades correspondientes del orden nacional o territorial con los

procesos competitivos.

2.5 Plan Regional de Competitividad de Risaralda

En el año 2008 la sociedad risaraldense a través de la comisión regional de

competitividad, desarrolló el Plan Regional de Competitividad (PRC), en concordancia con

los postulados nacionales, el horizonte de tiempo para su desarrollo es hasta el 2032, y

los actores plantearon la siguiente visión en el PRC: “Al año 2032 Risaralda registrará

unos niveles de PIB, empleo, IDA y línea de pobreza acorde con lo propuesto en la visión

nacional, sustentado en un incremento de la productividad y la competitividad de los

sectores estratégicos del departamento logrando avances considerables en

emprendimiento y gestión empresarial, fortaleciendo el mercado interno y la

internacionalización de la economía apoyándose en procesos educativos de calidad con

amplia cobertura y pertinencia generando procesos de innovación, ciencia y tecnología

apoyado en un sistema político e institucional basado en la sinergia, la democracia y la

conformación de capital social. Todo lo anterior sobre la base de un entorno y una

infraestructura acorde para la competitividad y promoviendo una cultura hacia la

conservación del medio ambiente”.

Bajo esta visión se planteo el siguiente Partenón que resume de manera gráfica el

horizonte de la competitividad del departamento al 2032. La parte superior del Partenón

es el propósito de la apuesta, se cuenta con tres las columnas o pilares que son el

desarrollo específico de la apuestas y tres bases que son transversales para el desarrollo

y la competitividad del territorio.


Risaralda Partenón de la Competitividad

Fuente: PRC

Así como en la estrategia nacional existen sectores de clase mundial, igualmente en lo

regional se establecieron tres grupos de sectores que en el futuro se estima serán de

clase mundial: Los tradicionales conformados por: (café, prendas de vestir y comercio);

los priorizados conformados por (Agroindustria, Metalmecánica y Turismo) y los

promisorios (BPO, Logística y Biotecnología).

Risaralda: Clasificación de los Sectores Estratégicos

Fuente: PRC


En esta perspectiva las estrategias planteadas en el PRC conducen a una transformación

social, productiva e institucional, en el entendido que los logros en el desarrollo, ya no son

funcionales. En esta lógica el desarrollo educativo, la ciencia, tecnología e innovación

funcional como el recurso humano para los sectores estratégicos son el soporte de la

infraestructura, mientras los pilares de emprendimiento y el mercado interno e

internacionalización se interpretan como las salidas, es decir la creación de nuevos

negocios encadenados desde lo empresarial y productivo en los sectores estratégicos con

mercados interno y externos que permitan la sostenibilidad del crecimiento económico, la

generación de empleo y mitigación de la pobreza.

2.6 Risaralda: Procesos de Planeación y su Coherencia

Bajo esta óptica la CRC, es un órgano articulador entre la política nacional, la

institucionalidad local y los procesos que se adelantan en materia de competitividad, por

diferentes actores. Para lo cual se tienen referentes de procesos de planeación que se

han construido de manera colectiva en diferentes momentos y objetivos, pero coherentes

en el propósito <mejorar la calidad de vida de la población y la competitividad>.

Esto implica que se tiene un camino adelantado, pero también indica que los agentes,

consideran de vital importancia el pensarse, reconocerse en diferentes frentes y

condiciones, en el entendido que a través de los procesos de planeación se genera cada

vez una masa crítica de mayor nivel, experiencia y conocimiento para afrontar los retos y

la toma de decisiones del desarrollo futuro del territorio y su población.

Plan Regional de Competitividad

2008

Prospectiva de Pereira 2011

Plan Departamental de Ciencia y Tecnología 2010

Plan de Gestión Ambiental de Risaralda 2012

Iniciativas hacia una Política pública 2014


En la siguiente matriz se muestra un resumen de los procesos de planeación, desde la

perspectiva de las estrategias planteadas, encontrando altos niveles de coherencia,

infiriendo que la sociedad tiene claro hacia dónde dirigir el desarrollo y la competitividad.


Ahora, desde la perspectiva de los fines de los planes se encuentran igualmente

coherencias en la búsqueda de: CRECIMIENTO ECONÓMICO, DESARROLLO

HUMANO, MITIGACIÓN DE LA POBREZA, REDUCCIÓN DE LA DESIGUALDAD,

CALIDAD DE VIDA. SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.

Pero también diferentes actores, por circunstancias y coyunturas han generado acuerdos

sociales para el desarrollo socioeconómico con alto reconocimiento, y tendientes a

mejorar la calidad de vida de la población. Dicho esto es pertinente documentar las

convergencias y divergencias de los planes sus estrategias.

2.6.1 Planes Regionales de Competitividad (Caldas-Quindío-Risaralda)

Como se ha manifestado en múltiples escenarios y documentos los departamentos del

Eje Cafetero, cuentan con limitaciones para competir frente a otros territorios más

extensos, con sectores económicos de mayor producción, pero también territorios con

mayor población.

De tal manera, se hace indispensable la asociación de fuerzas de los departamentos del

Eje Cafetero para competir, en el ámbito nacional e internacional, en las distintas

estrategias planteadas, eso no implica la pérdida de autonomía, al contrario son

complementariedades de los territorios y sus gentes. En este sentido se presentan las

coherencias y divergencias en los planes departamentales de competitividad.

De manera general los planes regionales de competitividad comparten estrategias

comunes, que pueden verse como potencialidades para lograr acuerdos, programas o

proyectos de orden regional. Las estrategias compartidas en los planes de competitividad

son: productividad, formalización empresarial, ciencia tecnología e innovación,

emprendimiento, educación e infraestructura.

Sin embargo también se presentan diferencias, tanto en la visión como en la estrategia,

por ejemplo, “desarrollo de modelos de integración” que deben evaluarse para ser

incorporados en una estrategia de Eje Cafetero.

Se evidencia que los sectores de clase mundial son los encargados de la transformación

productiva, pero también de la generación de capacidades del recurso humano, es decir

que parte de las capacidades deben enfocarse en los sectores que cada departamento

consideró en su apuesta de competitividad.


Lo anterior plantea como los planes igualmente convergen en la estrategia de ciencia,

tecnología e innovación que sin duda es el presente y futuro de los territorios, en este

sentido es clave la promulgación de acciones para llevar a cabo investigaciones conjuntas

para la solución de problemáticas comunes, tendientes al mejoramiento de la

competitividad.

Se destaca igualmente que el emprendimiento es el foco para el desarrollo de una nueva

base empresarial, con capacidad de adaptación más rápida y eficiente a los cambios

generados en el entorno empresarial, de nuevas prácticas y mercados.

Precisamente esto hace parte de los nuevos negocios y negociadores, en un marco

regulatorio globalizado, y posibilidades de oferta de nuevos bienes y servicios con las

condiciones de calidad, oportunidad para aprovechar los TLC.

A continuación se representan de manera resumida las estrategias planteadas en los

planes de competitividad de los tres departamentos, teniendo como propósito la

identificación de las estrategias comunes.


Sectores de Clase Mundial

Productividad, Formalización Laboral y Empresarial

Ciencia, Tecnología e Innovación

Emprendimiento, Educación e Infraestructura

ESTRATEGIAS COMUNES


SECTORES Y ACTIVIDADES ECONÓMICAS PROPUESTAS EN LOS PLANES REGIONALES DE COMPETITIVIDAD

Quindío 17 Caldas 14

Risaralda 9 ACTIVIDADES COMUNES

Metalmecánica

Industria de Café

Biotecnología

AgropecuarioBPO y TIC

Turismo

Comercio


Bajo esta perspectiva se evidencia que las actividades económicas en común de los

planes de competitividad de los tres departamentos, y las estrategias en común

configuran un acuerdo tácito, que da lugar al fortalecimiento institucional en la llamada

triada del desarrollo: Gobierno + Academia + Empresarios.

En general puede decirse que se comparten 7 actividades económicas complementarias

en el concepto de economías de escala y clasificadas en dos grandes grupos. El primero

conformado por cuatro actividades que históricamente han sido la fortaleza de los

territorios, como son: café, el agropecuario, la metalmecánica y el comercio y un segundo

grupo conformado por Turismo, Biotecnología, BPO, y TIC.

Claramente se desprende una conclusión, las actividades del primer grupo son

actividades económicas (excepto el comercio) correspondientes al sector real de la

economía, mientras el segundo grupo son de servicios que puede llamarse del

conocimiento, es decir generadoras al menos en teoría de mayor valor agregado, y con

mercados en el mundo.


3. Diagnóstico

El presente diagnóstico trata de documentar de manera resumida la situación actual de la

competitividad del departamento de Risaralda, incluyendo la CTI, y la educación como

componentes de la competitividad, en el entendido que si bien todo es importante y

complementario estos dos componentes corresponden a las premisas del desarrollo, en la

generación de capacidades del recurso humano en pos de la aplicación y desarrollo de la

ciencia, tecnología y la innovación para el desarrollo socioeconómico del territorio.

En este sentido se contextualiza como referente y factor explicativo de la situación actual

del departamento de Risaralda, la situación nacional permitiendo un enlace desde lo

nacional-regional.

3.1 Diagnóstico Nacional

Colombia en el ranking de competitividad mundial2 ocupa el puesto 69 entre 148 países

evaluados, encontrándose en una posición media, con rezagos en las variables que

conforman los factores.

3.1.1 Factores de Requisitos Básicos.

Entendido como los mínimos que la sociedad debe tener para adquirir las capacidades y

la infraestructura básica del territorio para competir. Colombia en el factor de requisitos

básicos se ubicó en el puesto 69 evidenciando que las variables de institucionalidad;

salud y educación primaria e infraestructura se encuentran en los puestos 110-98-92

respectivamente, por encima del promedio. Lo cual permite concluir que la sociedad no

avanza de manera significativa y homogénea en el sentido que los requisitos básicos, no

están cubiertos.

2 Ranking de competitividad FEW 2014-2013. Institucional: está determinado por el marco legal y el marco administrativo en el que los individuos, las empresas y los gobiernos interactúan para generar riqueza. Con un desempeño fiscal favorable y mitigación de la corrupción en sus diversas formas.


Colombia: Factores de la Competitividad

Fuente: FEW

3.1.2 Factores Potenciadores y Eficiencia.

En este factor el país se ubicó en el puesto 64, jalonado por el tamaño del mercado que

se ubica en el puesto 31, sin duda esta variable es favorable ya que el país tiene la cuarta

población más importante de América Latica, solamente superada por Estados Unidos,

Brasil y México, precisamente este hecho se refleja en la llegada de superficies

comerciales al país y sus regiones, en este año no mejoró puestos, pero esta es la mejor

posición de las variables evaluadas.

Se perdieron siete puestos en la preparación tecnológica, ubicándose en el puesto 87,

esto indica que el país tiene una baja capacidad para adelantar e insertarse en procesos

tecnológicos y de innovación que permitan potencializar el sector empresarial y por

supuesto institucional, esto incluye procesos administrativos.

En la eficiencia del mercado de bienes se ubicó en el puesto 102, perdiendo tres lugares,

si bien el país adopto como la estrategia de integración comercial a partir de los TLC,

estos aún no muestran resultados positivos significativos, contrariamente algunos

indicadores muestran un deterioro en el mercado externo, perdiendo importancia relativa

en el mercado de bienes.

FACTORES DE INNOVACION Y 70 SOFISTICACION

POTENCIADORES 64 EFICIENCIA

REQUISITOS BASICOS 69

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 110

INSTITUCIONES

INFRAESTRUCTURA

AMBIENTE MACROECONÓMICO

SALUD Y EDUCACIÓN PRIMARIA

ENSEÑANZA SUPERIOR Y FORMACIÓN

EFICIENCIA DEL MERCADO DE BIENES

EFICIENCIA DEL MERCADO LABORAL

DESARROLLO DEL MERCADO FINANCIERO

PREPARACIÓN TECNOLÓGICA

TAMAÑO DEL MERCADO

SOFISTICACIÓN EN LOS NEGOCIOS

INNOVACIÓN

109

93

34

85

67

99

88

67

80

31

63

70

110

92

33

98

60

102

87

63

87

31

63

74


Se mejoró cuatro puestos en el mercado financiero, explicado básicamente por la baja en

las tasas de interés y por la cobertura que llego al 44% de la población bancarizada

aunque esta aumenta en algunos casos de manera indirecta, por ejemplo la bancarización

por medio de supermercados, tiendas y plataformas comerciales. De todas maneras los

servicios y la intermediación financiera sigue siendo costosa.

Puede concluirse en el factor de potencializadores y eficiencia que el país no cuenta en

las variables denominadas potenciadoras, con los procesos y estrategias para aprovechar

los mercados, que además le permitan mejorar la eficiencia en el mercado laboral, y el

acceso al sistema financiero de largo plazo.

3.1.3 Factores de Innovación y Sofisticación

En la variable innovación se perdieron cuatro puestos, consecuente con la preparación

tecnológica, esto es una muestra que los países que están adelante y cercanos a

Colombia adoptan de manera más rápida las estrategias planteadas, por ejemplo el

sistema de ciencia, tecnología e innovación, la estabilidad institucional y la adaptación en

las regiones.

Pero también este factor muestra las dificultades empresariales para insertarse a

mercados más complejos o competitivos, es decir que los procesos que se tienen al

interior de las empresas no es lo suficientemente dinámico, para jalonar otras empresas,

de atrás hacia adelante.

Ante los resultados de la competitividad el gobierno nacional planteó el sistema nacional

de competitividad, que recoge de manera sistemática el que hacer en esta materia para

los próximos años, y que sectores económicos son los que tienen la capacidad de

arrastrar o integral a los demás, estos denominados sectores de clase mundial.

Igualmente el gobierno actual, en su plan de desarrollo, planteó las llamadas locomotoras

para el crecimiento y la generación de empleo, que obedecen a la política de gobierno,

podría decirse que las acciones son complementarias, en el sentido que buscan un mismo

fin, pero se tiene una diferencia sustantiva, los sectores de clase mundial son una

estrategia de largo plazo y las locomotoras están diseñadas para dar respuesta en el

corto, mediano y largo plazo.

De tal manera mejorar la competitividad en el país es un reto para el liderazgo político

económico y social, de capacidad institucional, para lograr los resultados planteados.


3.2 Diagnóstico de la Competitividad de Risaralda y el Eje Cafetero

En el caso de la competitividad por departamentos de Colombia (Cepal 2013), se ilustra

como el departamento de Risaralda ocupa el puesto 5 en el ranking entre 30 territorios

evaluados con un puntuación de 66.3 puntos que dista del referente que es la Capital

Bogotá en 33.7 puntos.

Ranking e Índice de Competitividad por Departamentos

Fuente: Cepal 2013

El índice de Risaralda fue de 66.3 puntos, superior en 0.8 puntos frente al año 2009,

ganando un puesto aunque con poco avance en su competitividad. Al observar los

resultados por los componentes o factores de competitividad se resalta lo siguiente.

Puesto Indice Puesto Indice

Indice Competitividad 5 66,3 6 65,5

Fortaleza de la economía 6 56,0 6 56,7

Infraestructura 6 90,5 3 93,6

Capital humano 5 79,4 5 82,7

Ciencia y tecnología 7 33,4 8 21,5

Finanzas públicas 4 89,3 8 79,7

Seguridad 20 83,5

2012 2009Factores


3.2.1 Factor de Capital humano.

El departamento ocupó el puesto quinto en el ranking, con un índice de 79.4 puntos,

perdiendo 3.3 puntos con respecto a la medición del año 2009. En las variables

básicas de salud y educación, situación que se presentó en la mayoría de

departamentos, excepto Bogotá.

Lo anterior significa una leve pérdida en la capacidad de capital humano para

competir.

3.2.2 Factor fortaleza de la economía.

El departamento conservó su posición en el ranking en el puesto sexto, con un índice

de 56 puntos, ampliándose la brecha con las principales economías territoriales,

como Bogotá, Valle del Cauca, Antioquia y Santander.

La fortaleza de la economía es sin duda el factor explicativo o rezago para avanzar en

el índice y ranking de competitividad.

Consecuente con lo anterior la economía risaraldense crece en menor proporción que

el promedio nacional.

Lo anterior significa que se tiene menor capacidad en el aparato productivo para

generar nuevos puestos de trabajo, evidenciando en tasas de desempleo por encima

del promedio nacional, que se traduce en falta de oportunidades laborales.

3.2.3 Factor de Infraestructura.

Risaralda ocupó el puesto sexto en el ranking de competitividad de 2012, perdiendo 3

puestos con respecto al año 2009 con departamentos como Valle, Antioquia y

Caldas. El índice fue de 90.5 puntos inferior en 3.1 puntos con respecto al del año

2009.

La infraestructura vial desarrollada en los años 60 del siglo pasado, se quedó

rezagada, frente a los retos para la movilidad de personas y de bienes.

Risaralda ha avanzado en infraestructura como cobertura de servicios públicos y

penetración en internet, sin embargo en este último falta mayor cobertura y calidad.


3.2.4 Factor de Ciencia, Tecnología

En este factor Risaralda ocupó el puesto séptimo, con un índice de 33.4 puntos,

aumentando alrededor de 11.9 puntos frente a la medición del año 2009.

Este hecho explica en parte porque la economía no crece a un mayor ritmo, es decir

la innovación empresarial es todos las partes de la organización es lenta.

Igualmente el índice resalta que se tienen bajas capacidades en el recurso humano y

sus agentes para ser generador de ciencia, tecnología e innovación, para los sectores

económicos, sociales y ambientales.

Las brechas con otros territorios como Bogotá, Antioquia, y Santander se amplían y

en menor proporción con Caldas y Valle.

3.2.5 Factor de Finanzas Públicas.

El departamento se ubicó en el puesto cuarto con 89.3 puntos, superior en 10 puntos

con respecto al índice del año 2009.

Este mejor desempeño obedece al buen manejo en los indicadores de desempeño

fiscal, sin embargo se evidencia la falta de recursos monetarios públicos para la

inversión en todas las áreas de la competitividad.

De manera general puede decirse que el país se encuentra en el escalafón de

competitividad con un desarrollo medio en competitividad, y Risaralda si bien se

encuentra calificado como alto en el contexto nacional, pereciera que los resultados no

son suficientes para alcanzar mejores condiciones y oportunidades de calidad vida.


4. Lineamientos de la política

Es importante decir que la institucionalidad local, muestra un avance acelerado de

madurez y masa crítica frente a la competitividad, situación que se refleja en la necesidad

de tener lineamientos para una política pública de competitividad, situación explicada por

los procesos de planeación adelantados en diferentes períodos, motivaciones y objetivos.

Puede decirse entonces que la sociedad y los agentes en general tienen claridad en los

QUÉ HACE?, pero en los ¿CÓMO HACER? Y ¿CUÁNDO? es decir los medios, las

herramientas, e instrumentos parece no están expeditos, generando una nueva situación

PROBLEMA. Precisamente esto es la evolución de la sociedad para entender el estado

de lo construido en otros procesos, y que quiere con la construcción de estos lineamientos

de política.

Para llegar a la formulación de los lineamientos de la política de competitividad, se

elaboró de consenso con los actores, un problema que de manera integral recogiera las

diferentes manifestaciones de rezago, cuellos de botella, brechas o problemáticas en la

competitividad del territorio y sus gentes, en sus diferentes temáticas.

4.1 El Problema Generador.

Baja apropiación y efectividad de los acuerdos sociales por parte los tomadores de

decisiones en torno a la competitividad.

4.2 Objetivo General de la Política

Consolidar los acuerdos públicos que garanticen mejores resultados y efectividad en torno

a la competitividad.


Lineamientos Estratégicos Estrategias

1. Articulación institucional público-

privada que permita una toma de

decisiones inteligente de los

agentes, en los componentes de la

competitividad, de manera eficiente

y de impacto.

1.1 Programas estratégicos para fortalecer el dialogo intersectorial (público -

privado - academia) para identificar necesidades y mejorar condiciones para

emprendimiento, perfil ocupacional, creación de empresas y liderazgo.

(Actualmente se tiene consultora para la articulación institucional de la CRC).

1.2 Articulación institucional (Sector público, privado, académico y comunidad)

entorno a la comisión regional de competitividad.

1.3 Generación de confianza institucional, que con lleven a garantizar la

sostenibilidad en los procesos adelantados y ejecución de nuevos proyectos.

1.4 Formación de líderes empresariales y sociales que permita la consolidación

institucional, con reglas de juego claras y procesos de negociación.

1.5 Gestión de la ética como modelo de gerencia en la institucionalidad público,

privada, educativa y sociedad civil.

2. Fortalecimiento y dinamización en

los sectores explicitados en el Plan

Regional de Competitividad, a través

de la transformación productiva, con

generación de valor agregado.

(Sectores de clase mundial).

Comercio, café, sistema moda,

agroindustria, metalmecánica,

2.1 Formación de masa crítica en proyectos de ideación, formulación y

comercialización para los sectores estratégicos del PRC.

2.2 Generar las condiciones y los procedimientos logísticos en embalajes,

transporte, refrigeración o cadenas de frio de las empresas asociativas.

2.3 Promover la gestión y desarrollo de la I - D empresarial y sectorial

“Vigilancia Tecnológica”

2.4 Fortalecimiento de las capacidades del recurso humano para ofrecer

procesos de sofisticación e innovación, que permitan la transformación

productiva de los sectores estratégicos del PRC.

2.5 Educación técnica para la población rural y políticas tendientes a la

planeación de los sistemas productivos agropecuarios, donde se garantice una

vida digna al campesinado.

2.6 Asistencia técnica especializada en los sectores productivos de acuerdo a la

vocación económica de los municipios risaraldenses.


turismo, BPO, KPO, biotecnología y

logística.

2.7 Fortalecer y apoyar las asociaciones productivas de los sectores

estratégicos existentes en los municipios Risaraldenses, generando economías

de escala.

2.8 Fortalecer el observatorio de desarrollo regional para garantizar su

continuidad en el tiempo, dentro de las apuestas de desarrollo regional, para

fomentar experiencias exitosas tanto a nivel Nacionales como Internacionales

2.9 Facilitar la incorporación y desarrollo de tecnologías para los sectores

estratégicos de la región, con el sector tradicional.

2.10 Programa de apropiación del territorio, para los actores del desarrollo

regional, para la planeación y toma de decisiones de mediano y largo plazo.

3. Definición de una ruta para la

comercialización de los bienes y

servicios, en el mercado interno e

internacional, con énfasis en los

sectores de clase mundial del PRC.

3.1 Promoción de canales de comercialización de los bienes y servicios

productivos con valor agregado, con intervención del capital local.

3.2 Generar las condiciones y los canales necesarios que garanticen de

comercialización de los productos agropecuarios

3.3 Gestión comercial del territorio (city marketing) y políticas públicas para

capturar recursos de todo orden.

3.4 Internacionalización del territorio de acuerdo a la idiosincrasia y condiciones.

3.5 Estudios de inteligencia de mercados avanzados para los sectores

estratégicos.

3.6 Planes maestros de movilidad y logística urbana, con ámbitos locales,

regionales, nacionales e internacionales, que permita una mayor fluidez en la

comercialización de los bienes y servicios

3.7 Operativizar los TLC, con la oferta exportable del territorio.

4.1 Vincular en los planes de educación institucional (PEI) de las instituciones

de educación superior (IES) los conceptos de innovación y tecnología logrando

incentivar los emprendimientos.

4.2 Institucionalizar las ferias empresariales en las instituciones educativas en

los municipios risaraldenses y apoyar financieramente los mejores proyectos

(sin olvidar la influencia de los TLC en el territorio)


4. Creación de nuevas empresas con

énfasis en las de base tecnológica

para el desarrollo de los sectores de

clase mundial.

4.3 Mapeo de sectores empresariales que definan la oferta y generación de

encadenamiento productivo, determinando el nivel de innovación que se

requiere y nuevas oportunidades de negocio.

4.4 Generación de oportunidades y estímulos para la creación de nuevas

empresas de base tecnológica para el desarrollo de los sectores de clase

mundial.

4.5 Internacionalizar un programa departamental para el emprendimiento con

sostenibilidad en el territorio

4.6 Establecer encadenamientos empresariales desde la definición de la “Gran

Estrategia Colectiva”.

4.7 Fortalecimiento y mejores condiciones para emprendimiento, con formación

al recurso humano prestadores de servicios y disponibilidad de recursos

monetarios, articulación institucional.

4.8 Fortalecer niveles de mayor complejidad en asociatividad, planeación,

dirección, seguimiento y evaluación, en el sector empresarial.

4.9 Establecer círculos virtuosos que desarrollan competencias innovadoras y

emprendedoras desde el jardín hasta la universidad, orientadas a mejorar la

productividad y competitividad territorial en Risaralda.

5. Implementación de un modelo de

gestión para la competitividad, que

dé cuenta del seguimiento y

evaluación de las acciones

realizadas, por componente.

5.1 Establecer convenios de socialización y participación de la política de

competitividad, con acuerdos que permitan la iniciación, socialización, gestión,

articulación de los resultados con los entes gubernamentales, y la sociedad civil.

5.2 Fortalecimiento de las herramientas para el seguimiento y la evaluación del

impacto de la política pública de competitividad en los componentes económico,

social, cultural y ambiental. Dirigida al desarrollo sostenible y económico.

5.3 Políticas que permanezcan a pesar de los cambios de gobierno para

garantizar la continuidad de los procesos, tanto en políticas macro y micro.

6. Generación y desarrollo

6.1 Implementar un modelo de gestión de recursos para los sectores

estratégicos, que permita la orientación y eficiencia de los recursos.

6.2 Designación de recursos de cada uno de los sectores que garantice la


instrumentos de financiación para

ejecutar programas y proyectos en

los componentes de competitividad

efectividad y duración de la política pública

6.3 Crear fondos privados o mixtos para el fortalecimiento de los sectores

estratégicos.

7. Procesos de formación y

capacitación permanente para los

formadores de CTI, que permita la

transferencia de conocimiento,

desde la primera infancia.

7.1 Formación de docentes en CTI (Docentes para la Primera Infancia)

7.2 Dotación y acceso a recursos tecnológicos para la educación en todos los

niveles.

7.3 Socialización lúdica con comunidad educativa y líderes comunitarios de

procesos y/o proyectos innovadores y tecnológicos destacados

7.4 Destinación de recursos desde la política pública para cimentar proyectos

como los Centros de emprendimiento, que actúan desde la primera infancia

fortaleciendo el sistema educativo

7.5 Estructurar redes de investigadores, laboratorios en temas de CTI

7.6 Laboratorios de CTI en colegios con acceso a la primera infancia

7.7 Generar un nuevo modelo educativo, en el cual la gestión educativa se

vincula a procesos privados fortaleciendo una nueva cultura en CTI

7.8 Adecuación de la Infraestructura educativa para la competitividad

7.9 Vinculación de la educación y la institucionalidad al servicio de la

competitividad, en un dialogo social, para el fortalecimiento de la vocación de

los municipios, de manera integral.

8. Articulación del departamento con

la Región (Valle, Eje Cafetero,

Pacifico) y con el Plan Nacional de

Desarrollo, para Establecer relación

de competitividad.

8.1 Armonizar las políticas públicas con los planes de desarrollo ( Municipal,

Departamental y Nacional)

8.2 Crear una unidad de trabajo dedicada al estudio de la “Ciudad Región” que

no dependa exclusivamente del sector público, con resultados en proyectos y

generación de recursos.

8.3 Fomentar los procesos de planificación y gestión del territorio en el contexto

local, regional, nacional e internacional progresivo y estratégico

8.4 Gestión de la administración de Pereira, frente a los Municipios

circunvecinos armonizando los planes de desarrollo y procesos de planeación.


8.5 Gestión para mitigar la desigualdad como instrumento de competitividad, a

través de procesos de integración regional.

9. Bilingüismo, desde la primera

infancia

9.1 Modelo de bilingüismo que trascienda a todos los sectores de la sociedad y

fortalezca los proyectos de vida

9.2 Identificar y repatriar el talento humano de la región formado y viviendo en el

extranjero, con capacidades para la formación de bilingües, para el

fortalecimiento de la competitividad.

9.3 Incentivar desde la primera infancia el bilingüismo con intercambios a todos

los niveles de educación.

10. Inversión en infraestructura que

permita, la reducción de costos de

transacción y el crecimiento de las

industrias de la región.

10.1 Desarrollo de vías secundarias y terciarias para una mayor conexión entre

los municipios de Risaralda y el Eje cafetero.

10.2 Consolidación de la vía férrea con conexión a los puertos.

10.3 Fortalecer los equipamientos de laboratorios tecnológicos a todo nivel. Así

como la infraestructura social.

10.4 Dinamizar las obras de infraestructura que deben acompañar el desarrollo

de la política pública para la competitividad


Entendiendo el objetivo general planteado, evidentemente los diez lineamientos que

surgieron de las discusiones son parte integral del objetivo.

El primero lineamiento se sustenta en la falta de articulación institucional, se sustenta en

el hecho que los acuerdos de procesos de planeación anteriores incluyendo en plan

regional de competitividad, no avanza de manera ordenada, dinámica y de consenso

institucional, limitando los resultados e impactos de mayor escala.

En el segundo lineamiento de manera práctica puede decirse que los sectores

estratégicos avanzan, por su propia dinámica empresarial, sin desconocer la intervención

en algunos de ellos, precisamente se trata que la política intervenga de manera más

fuerte y eficiente, para la gestión,, desarrollo de capacidades del recurso humano, con

investigación y desarrollo para los sectores estratégicos planteados en el PRC.

Ante los procesos de negociación del país de los TLC, pero también con el

establecimiento de plataformas comerciales y entradas de nuevas ofertas de bienes y

servicios, se evidencia la necesidad de una ruta para la gestión del territorio y

comercialización de los bienes y servicios producidos en la economía local y regional.

Pero también es clave realizar estudios de inteligencia de mercado a profundidad para

aprovechar los TLC.

El cuarto lineamiento se sustenta en la necesidad de tener nuevos negocios inteligentes y

calidad de los mismos, que permita el desarrollo de la ciencia, y aplicación de procesos

tecnológicos a partir de la investigación, para los sectores estratégicos, esto significa la

preparación del recurso humano y plataformas de incubación de empresas, dinámicas con

generación de valor agregado, que demandan mayor recurso humano ocupado.

El modelo de gestión dentro de la política pública es el instrumento que permitirá hacer el

seguimiento y evaluación de los resultados, pero más que eso será el órgano de poner en

marcha la ejecución de los programas y proyectos estratégico planteados aquí, lo cual se

convierte en la sostenibilidad de la política en corto, mediano y largo plazo.

Parte de los rezagos que en materia de competitividad se sustenta en la falta de una

estrategia de financiación para logar los acuerdos establecidos en los procesos de

planeación. Es este sentido se trata de fomentar la gestión de un modelo o figura para la

financiación de las estrategias planteadas para el desarrollo socioeconómico y

competitivo.


Como parte de la articulación institucional se evidencia la necesidad que la formación del

recurso humano en materia de ciencia, tecnología e innovación, que tenga la esperdicie

de transferir de manera asertiva los conocimientos, con generación de redes de

conocimiento, esto plantea la posibilidad de explorar una nueva forma de enseñar, de

inducir a los estudiantes de todo nivel a la investigación, la creatividad, en un marco de

infraestructura adecuada, incluyendo el bilingüismo.

Como se ha comentado el departamento de Risaralda es relativamente pequeño en su

extensión y población, pero también en la generación de valor agregado, lo cual plantea la

necesidad de la asociación interna y con los demás territorios del Eje Cafetero para

generar economías de escala, pero también para ejercer mayor fuerza política, ante los

órganos nacionales y de manera organizada presentar proyectos convergentes de

desarrollo, esto es una visón de desarrollo compartido.

La infraestructura y logística como soporte a la competitividad en todos los eslabones de

una cadena de valor, es clave en la estrategia de reducción de costos de transacción,

pero también para la movilidad de las personas, que sin duda hace parte de la calidad de

vida.


Bibliografía

Liberta y Desarrollo; Amartya Sen, 1998

Competitividad y Desarrollo Humano en el Eje Cafetero. Vallejo Cesar. 2008

Política de Competitividad, conpes 3527 en el año 2006

Foro Económico Mundial, reporte de competitividad 2013.

La Cepal: La competitividad por Departamento de Colombia 2013.

Planes Regionales de Competitividad: Quindío, Caldas y Risaralda.


ANEXO 1

VARIABLES FORTALEZA DE LA ECONOMÍA

Estructura económica: PIB per cápita, participación del PIB en el nacional, índice

especialización industrial, densidad empresarial, población urbana, volatilidad del

crecimiento del PIB, tasa de ocupación, tiempo aproximado de recorrido en carretera a un

mercado potencial. Comercio Internacional de Bienes: Coeficiente de

internacionalización, diversificación mercados de exportación, orientación exportadora,

diversificación de exportaciones, tiempo aproximado de recorrido al puerto marítimo más

cercano. Servicios financieros: Establecimientos financieros por habitante, cartera neta

de los bancos per cápita, captaciones netas de los bancos per cápita, cobertura de

seguros por habitante. Social: Pobreza, carencia alimenticia, relación de dependencia,

brecha urbano-rural en pobreza (IPM).

VARIABLES FACTOR INFRAESTRUCTURA

Básica: Cobertura de acueducto, cobertura de alcantarillado, cobertura de energía, tarifa

media de la energía industrial interconectada. Transporte: Camas hospitalarias

(públicas), cubrimiento de las vías pavimentadas, red vial primaria pavimentada.

Infraestructura TIC: Cobertura de telefonía, penetración de internet.

VARIABLES DEL FACTOR CAPITAL HUMANO

Educación: Calidad educativa, matrícula combinada, tasa de alfabetismo, años de

estudio. Salud: Afiliados al Régimen Subsidiado, afiliados al Régimen Contributivo,

esperanza de vida al nacer, tasa de mortalidad infantil, embarazo adolescente.

Habilidades globales: Uso de computador, población que habla inglés, medallas de

Juegos Nacionales.


VARIABLES DEL FACTOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA

Ambiente científico y tecnológico: Docentes con doctorado, personal en I+D,

graduados en posgrado. Actividades científicas: Centros de investigación, productos en

C&T, participación en el gasto en actividades de CT e I.

VARIABLES DE GESTIÓN Y FINANZAS PÚBLICAS

Gestión Pública: Desempeño integral de la capital del departamento, desempeño integral

de los municipios, desempeño integral de los cinco municipios más grandes, eficiencia

judicial, índice de gobierno abierto de las gobernaciones y de los municipios. Finanzas

públicas: Desempeño fiscal del departamento, desempeño fiscal de la capital del

departamento, desempeño fiscal de los cinco municipios más grandes.

VARIABLES DE SEGURIDAD

Seguridad: Homicidios por 10.000 habitantes, secuestros por 10.000 habitantes,

población desplazada por 10.000 habitantes.


Precisiones frente a un ejercicio de lineamientos de política

Las políticas públicas se relacionan estrechamente con la acción de las autoridades

públicas en el seno de la sociedad, y en su diseño e implementación técnica confluyen

diversas disciplinas como el derecho, la economía, la sociología e incluso la ingeniería y

la sicología.

De conformidad con la reforma administrativa aprobada por el Concejo de Bogotá,

mediante el Acuerdo 257 de 2006, la Secretaría Distrital de Planeación tiene por función

“Coordinar la articulación del Distrito Capital con el ámbito regional para la formulación de

políticas y planes de desarrollo conjuntos” (Art. 73, literal h).

Lineamientos para la Formulación de una Política de Integración regional entre

Bogotá y Cundinamarca

Un concepto de Política Pública la asume como el “conjunto de sucesivas decisiones y

acciones del régimen político frente a situaciones socialmente problemáticas que

pretenden la resolución de las mismas o llevarlas a niveles manejables”11.

Por su parte Andre Roth concibe las políticas públicas como la “construcción social en

donde el estado orienta el comportamiento de los actores”. Estas no siempre

corresponden a acciones reactivas por parte del estado, también pueden ser preventivas

encaminadas a prever situaciones negativas que afecten la calidad de vida de la

comunidad.

Eugenio Lahera le asigna un papel más preponderante a la sociedad al decir que las

políticas públicas son “flujos de información y cursos de acción relacionados con un

objetivo público definido en forma democrática, donde el ciudadano debe ser protagonista

en la consecución de los objetivos definidos en las esferas de decisión social” (Lahera,

2004).

Desde una visión más integral, Raúl Velásquez propone un nuevo concepto de política

pública que entiende a esta como “un proceso integrador de decisiones, acciones,

inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la

participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una

situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente

determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener” (Velásquez, 2009).

iii. lineamientos de competitividad - ucp.edu.co · cosméticos y artículos de aseo (n y e)...

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