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El agua potabley el saneamiento bsico en los planes de desarrollo

III.

Captulo 1: El estado del agua, el alcantarillado y los residuos slidos en los municipios

La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales

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Captulo 1: El estado del agua, el alcantarillado y los residuos slidos en los municipios

El diagnstico es el punto de partida de un Plan de Desarrollo. Es la carta de navegacin que seala las caractersticas sociales y econmicas del municipio y las condiciones de vida de la poblacin. De esta manera se asegura que la planeacin estratgica tome como punto de referencia la situacin real del municipio, sus carencias y necesidades, para as dar

soluciones efectivas a situaciones ya conocidas y ordenadas segn las prioridades.

Con relacin al agua y el ambiente sano resulta fundamental contar con diagnsticos precisos y exhaustivos que permitirn orientar luego los programas. A continuacin el lector encontrar un anlisis de los diagnsticos que realizaron los municipios en sus planes de desarrollo en materia de la cobertura, calidad y continuidad del servicio de agua potable; las entidades prestadoras del servicio de acueducto y cmo trazaron sus planes maestros de acueducto y alcantarillado.

A. Agua Potable

La Constitucin Poltica de Colombia establece como uno de los fines principales de la actividad del Estado, la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas, entre las que est el acceso al servicio de agua potable, que es fundamental para la vida humana. El abastecimiento adecuado de agua de calidad para el consumo humano es necesario para evitar casos de morbilidad por enfermedades como el clera y la diarrea18.

El problema no es slo la calidad del agua; tambin es importante que la poblacin tenga acceso a una cantidad mnima de agua potable al da. En promedio una persona debe consumir entre 1,5 y 2 litros de lquido al da dependiendo del peso, de lo contrario se pueden presentar algunos problemas de salud. Por esto es importante que el servicio de acueducto no slo tenga una cobertura universal, sino que sea continuo.

i) Cobertura de Acueducto

Del total de planes de desarrollo analizados, 568 municipios (56%) incluyen la cobertura urbana de acueducto en sus diagnsticos, mientras que el 44% restante no lo hace. Para las zonas rurales y de poblacin dispersa, solo el 35% de los municipios incluyen el dato de cobertura de acueducto (grfico 1A). De los municipios que realizan un anlisis con datos estadsticos sobre la cobertura de acueducto, 496 (86%) reporta que ms del 75% de la poblacin del rea urbana tiene acceso a este servicio, mientras que para el rea rural solo 87 municipios (25%) tienen cobertura de acueducto mayor al 75% de la poblacin (grfico 1B).

Cobertura de acueducto

En la ltima dcada, la cobertura de acueducto a nivel nacional registr una mejora sustancial, pasando de 79.7% en 1993 a 86.1% en el 2003(1).

Aunque esta expansin de la cobertura estuvo concentrada en la zona rural, an existe una brecha significativa entre la cobertura urbana y la rural. Para 2003, esta brecha se estim en 46 puntos porcentuales.

An resta un largo camino por recorrer antes de que todos los habitantes del territorio nacional tengan acceso al agua potable: segn datos del DNP, en 708 municipios del pas (65% de los municipios), la cobertura no alcanza el 75% de la poblacin (2).

De acuerdo con los Objetivos del Milenio,

Colombia debe reducir a la mitad la proporcin de la poblacin sin acceso sostenible a agua apta para el consumo humano y al saneamiento bsico. Se estima que el costo de cumplir con estos objetivos es de $3.150 millones de dlares, a lo cual se debe sumar el costo de mantener y reponer la infraestructura actual, que asciende a $4.000 millones de dlares (3).

Notas: (1) Datos del DNP con base en DANE, Censo 1993 y ECV 2003. El dato de 1993 no incluye otras soluciones de abastecimiento de agua. (2) Clculos UNICEF con base en DNP-DDT, coberturas municipales de acueducto y alcantarillado (3) Clculos DNP, usando como referencia los costos unitarios estndares del Banco Mundial. Para esta estimacin se tomaron en cuenta los datos sobre cobertura de agua potable del 2003 y se consider el crecimiento demogrfico.

18 Segn estimaciones de la Organizacin Mundial de la Salud, el 80% de las enfermedades se transmiten por medio del agua contaminada.

33La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales

Fuente: UNICEF Colombia, Procuradura General de la Nacin. Base de Datos con el anlisis de 1.008 planes de desarrollo municipales. Al analizar los planes de desarrollo, segn los criterios establecidos en el Reglamento Tcnico del Sector (RAS 2000) sobre la cobertura de acueducto mnima exigida19, es posible observar que de los 568 municipios que informan al respecto, 412 cumplen con una cobertura igual o superior a la exigida en el RAS. Los de mejor cobertura son, por lo general, los que tienen entre 2.501 y 60.000 habitantes. Por otro lado, 156 municipios resean en sus planes coberturas menores a las exigidas, lo que permite concluir que en estos municipios una gran parte de la poblacin no tiene acceso al servicio de acueducto. Estas entidades territoriales deberan contar con un registro catastral actualizado para determinar el nmero de viviendas con y sin cobertura del servicio y hacer las apropiaciones necesarias y un uso adecuado de las transferencias del Sistema General de Participaciones para extender las coberturas a todos los habitantes.

Como se observa en el mapa 1, el cual resulta de la agregacin de los resultados de los municipios por departamento, en 21 de

19 El RAS 2000 establece que los municipios con una poblacin menor a 2.500 habitantes deben tener una cobertura de acueducto del 95% (mnimo). Los municipios con 2.501 a 60.000 habitantes deben tener coberturas mnimas de 90% y los municipios de ms de 60.000 habitantes deben tener el 85% de cobertura mnimo.

La infancia, el agua y el saneamiento bsico en los planes de desarrollo departamentales y municipales

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los 31 departamentos en los que se analizaron los planes de desarrollo municipal, ms del 75% de los municipios que informan tienen coberturas de acueducto superiores al 75% de la poblacin. As mismo, en 7 departamentos, entre el 50% y el 75% de los municipios que informan, tienen una cobertura de acueducto mayor al 75%. En un departamento (Guaviare), la cobertura de acueducto es mayor a 75% en entre el 25% y 50% de los municipios que incluyen este dato en su plan de desarrollo. Adems en dos departamentos Guaina y Amazonas en menos del 25% de los municipios que informan sobre este tema en sus planes de desarrollo, ms del 75% de la poblacin cuenta con el servicio de acueducto. Sin embargo, en 14 departamentos el porcentaje de municipios que no reportan informacin sobre la cobertura de acueducto supera el 75%, entre los cuales se destacan departamentos como Amazonas, Guaina, Guaviare, Vaups y Vichada, donde ningn municipio incluye este tema en el diagnstico de su plan de desarrollo.

El alto porcentaje de municipios que no resean la cobertura del servicio de acueducto en sus planes de desarrollo, es el reflejo de que la planeacin no se hace con base en prioridades que surgen de un diagnstico de la situacin. De ah que es posible que los programas y proyectos y por lo tanto las inversiones no se hagan en los sectores ms necesitados. Adems, es dificil obtener un panorama claro y representativo de la situacin del pas en materia de cobertura de acueducto.

ii) Empresa prestadora del servicio de acueducto

Segn la Ley 142 de 1994, los municipios prestarn directamenteos municipios prestarn directamente los servicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, lo cual se entender que ocurre cuando: Han hecho invitacin pblica a las empresas de serviciosHan hecho invitacin pblica a las empresas de servicios

pblicos, y no haya habido empresa alguna que se ofreciera a prestarlo;

Hanhechoinvitacinpblicaaotrosmunicipios,alDepartamentoHan hecho invitacin pblica a otros municipios, al Departamento del cual hacen parte, a la Nacin y a otras personas pblicas o privadas para organizar una empresa de servicios pblicos que lo preste, y no haya habido una respuesta adecuada;

An habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, hayaAn habiendo empresas deseosas de prestar el servicio, haya estudios aprobados por el Superintendente que demuestren que los costos de prestacin directa para el municipio seran inferiores a los de empresas interesadas, y que la calidad y atencin para el usuario seran, por lo menos, iguales a las que tales empresas podran ofrecer. Las Comisiones de Regulacin establecern las metodologas que permitan hacer comparables diferentes costos de prestacin de servicios.

Cuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidadCuando los municipios asuman la prestacin directa de un servicio pblico, la contabilidad

general del municipio debe separarse de la que se lleve para la prestacin del servicio; y si presta ms de un servicio, la de cada uno debe ser independiente de la de los dems.

Empresas prestadoras del servicio de acueducto

El servicio de acueducto se presta con distintos modelos de instituciones en las zonas urbanas y en las rurales. En estas ltimas, 31% de las entidades prestadoras del servicio emiten factura, mientras que el 10% cuenta con micro medicin y solo el 7,7% hacen estudios de costos y tarifas (1).

Las entidades prestadoras del servicio de acueducto en campo son en su mayora de carcter comunitario