(II) FINANZAS YPRESUPUESTO PÚBLICO(II) FINANZAS YPRESUPUESTO PÚBLICO

UNIVERSIDAD AUTONOMA SAN FRANSISCO“CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA

Profesor:

Mag. Benjamin Vilca Cornejo

“ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIÓN DE UN SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO. LA CONFIGURACIÓN DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA INTERRELACIÓN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD, PARA ASÍ ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y EGRESOS”

“ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIÓN PROGRAMADA QUE FACILITA LA COORDINACIÓN DE LAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA EFICIENCIA Y LA ECONOMÍA Y ESTABLECIENDO LOS ADECUADOS CONTROLES FISCALES”

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA EJECUCIÓN, CONTROLA Y EVALÚA LA PRODUCCIÓN PÚBLICA (BIEN O SERVICIO) DE UNA INSTITUCIÓN, SECTOR O REGIÓN EN FUNCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES ”

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES, ELABORADOS DENTRO DE LAS LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN, APROBADOS

POR LA ASAMBLEA NACIONAL

PRESUPUESTO PÚBLICO

METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL,

INSTITUCIONAL DEL PERU

LEY DEL MARCO PLURIANUAL

DEL PRESUPUESTO

LEY ORGÁNICA DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

DEL SECTOR PÚBLICOBASTIDAS, 2003

CAPTAR ASIGNAR

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

“ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIÓN EXPRESADO EN TÉRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS Y APLICACIONES ASÍ COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O NACIÓN, TENDRÁ DURANTE UN PERÍODO DETERMINADO CON BASE EN POLÍTICAS ESPECÍFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS ÁREAS QUE INTERACTÚAN EN LA ACCIÓN DE GOBIERNO” (Bastidas, 2003)

HERRAMIENTAPLANIFICAR

LAS ACTIVIDADES

ASPECTOS CUALITATIVOS

Y CUANTITATIVOS

CURSO A SEGUIR

DURANTE UN AÑO FISCAL

PROYECTOS

PROGRAMAS

METAS

CON BASE

PERMITE INCORPORA

TRAZANDO

EL PRESUPUESTO PÚBLICO

QUÉ ES LA ONAPRE?QUÉ ES LA ONAPRE?

La Oficina Nacional de Presupuesto es el órgano rector del Sistema Presupuestario Público, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que le confiere el artículo 21 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público

ALCANCE POLÍTICOPOLÍCAS DE PRODUCCIÓN DE BIENES Y SERVICIOS (POLÍTICA ECONÓMICA, SOCIAL, FISCAL)

POLÍTICAS DE ADMINISTRACIÓN PRESUPUESTARIA (POLÍTICA SALARIAL, INVERSIÓN PÚBLICA, CRÉDITO PÚBLICO)

ALCANCE ADMINISTRATIVOPLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PÚBLICA

ALCANCE CONCEPTUAL DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

EFECTO ECONÓMICO: EL INGRESO PÚBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIÓN DE CONTRACCIÓN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIÓN DE LOS RECURSOS.

EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS FINANCIEROS

ALCANCE JURÍDICO SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIÓN Y EVALUACIÓN Y FIJAN RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO

ALCANCE ECONÓMICO Y FINANCIERO

1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIÓN, POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN.

2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIÓN, PLANIFICACIÓN, CONTROL, GESTIÓN GUBERNAMENTAL Y JURÍDICA.

3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIÓN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A ASUNTOS POLÍTICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.

IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL GASTO PÚBLICO.

5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PÚBLICO.

6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO ASÍ LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN EL PRESUPUESTO.

SEMEJANZAS

SE ELABORAN PARA BUSCAR EFICIENCIA Y ECONOMÍA

EN SU EJECUCIÓN DEBEN PERMITIR LA FLEXIBILIDAD

SE DEBE EJERCER UNA ACCIÓN DE CONTROL

SON ELABORADOS CON BASE EN UN PROYECTO

SE REALIZAN GENERALMENTE PARA UN PERIDO DE UN AÑO

ESTÁN EXPRESADOS EN TÉRMINOS FÍSICOS Y FINANCIEROS

RELACIÓN CON EL PRESUPUESTO PRIVADO

DIFERENCIAS

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE DESARROLLO ECONÓMICO, SOCIAL DEL PAÍS

SE REINVIERTEN EN LA SOCIEDAD

EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PÚBLICO

RIGIDA (CEÑIRSE A LO ESTABLECIDO EN LA LEY)

LA ACCIÓN CONTROL ES MÁS RIGUROSA

AFECTAN LA POLÍTICA FISCAL, ECONÓMICA Y CAMBIARIA

SE FORMULA CON

EQUILIBRIO

PRESUPUESTO POR PROYECTOS

PRESUPUESTO PÚBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

OBJETIVO ALCANZAR LA MAYOR RENTABILIDAD SOBRE LA INVERSIÓN

INCREMENTAN EL PATRIMONIO DE LA EMPRESA

EL PRESUPUESTO ES DE CONOCIMIENTO PRIVADO

ES FLEXIBLE

LA ACCIÓN CONTROL ES MENOS RIGUROSA

AFECTAN A LA EMPRESA Y SU ENTORNO

SE OBTIENE PARA DETERMINAR EL NIVEL MÍNIMO DE ACTIVIDAD

CUALQUIERA

EXCEDENTES DE INGRESOS SOBRE

GASTOS

DIFUSIÓN DE LA INFORMACIÓN

FLEXIBILIDAD EN SU FORMULACIÓN

CONTROL

INFLUENCIA DE LAS DECISIONES

PUNTO DE EQUILIBRIO

TÉCNICA PRESUPUESTARIA

INCLUYE UNA PROGRAMACIÓN

DETALLADA.

REQUIERE DE UN PROYECTO Y ESTÁ

CONTENIDO EN UN PLAN.

EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE

DURACIÓN ANUAL.

SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA

BAJO LA TÉCNICA DE PRESUPUESTO

POR PROYECTOS.

TIENE CARÁCTER DE LEY.

CUENTA CON CLASIFICADORES DE

INGRESOS Y GASTOS ENLAZADOS Y

CONSOLIDADOS.

CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN SER FLEXIBLES.

SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN ESTUDIOS, ANÁLISIS E INVESTIGACIONES.

PERMITE LA DETERMINACIÓN DE RESPONSABILIDADES PÚBLICAS

SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO DINÁMICO

PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA

ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES DEL ENTE.

TRASFORMAR LAS POLÍTICAS DEL GOBIERNO EN

PROGRAMAS DE ACCIÓN POR MEDIO DE LA

ASIGNACIÓN DE RECURSOS.

PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS

PÚBLICAS Y LA CONTABILIDAD FISCAL.

PERMITIR LA EVALUACIÓN PERIÓDICA DE LA GESTIÓN

GUBERNAMENTAL

FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.

PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIÓN DEL

GASTO PÚBLICO.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIÓN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.COORDINAR LAS DECISIONES POLÍTICAS, ECONÓMICAS Y SOCIALES.COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALESESTABLECER UNA RELACIÓN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON QUE ALCANZARLOS.MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.FACILITAR EL CONTROL. FACILITAR LA DELEGACIÓN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD FINANCIERA.PERMITIR QUE EL PÚBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.

OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARÁN LAS UNIDADES

ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU CARGO LA PRODUCCIÓN DE

BIENES Y SERVICIOS PREVISTA.

EN LOS CASOS DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CON LA

PARTICIPACIÓN DE DIFERENTES UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE

UNO O VARIOS ÓRGANOS PÚBLICOS, SE INDICARÁ LA ACTIVIDAD QUE A

CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS

PREVISTAS.

RESPONSABILIDAD PRESUPUESTARIA

ASÍ MISMO, SE DESIGNARÁN A LOS FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES RESPONDERÁN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).

ADMINISTRACIÓN CENTRAL

EJECUTA CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS

(GASTOS)

NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES

DECIR SÓLO EJECUTA GASTOS Y NO

GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL

MINISTERIO DE FINANZAS)

LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA

TESORERÍA NACIONAL.

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PÚBLICO

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALESENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES

SE CREAN POR LEY (DERECHO PÚBLICO)

NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIÓN DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA

RECIBEN DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL APORTES PRESUPUESTARIOS

TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL

ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES

EMPRESARIALES

SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO

SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIÓN DE BIENES

O SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA Y CUYOS

INGRESOS PROVENGAN FUNDAMENTALMENTE DE ESA

ACTIVIDAD

TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO

CARACTERÍSTICAS DEL SECTOR PÚBLICO

GOBERNACIONESGOBERNACIONES

PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO INTERGUBERNAMENTAL PARA LA DESCENTRALIZACIÓN (FIDES) + LEY DE ASIGNACIONES ESPECIALES

PRESUPUESTO DE GASTOS

LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA POR EL CONSEJO LEGISLATIVO REGIONAL

MUNICIPIOS

PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS

EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA CÁMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA ORDENANZA

SISTEMA PRESUPUESTARIO

ESTÁ INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, ÓRGANOS,

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO

PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y ÓRGANOS DEL SECTOR

PÚBLICOORGANISMOS QUE PARTICIPAN

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART.

20 Y 21 LOAFSP)

UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS

ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO

MINISTERIO DE FINANZAS

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y

DESARROLLO

ASAMBLEA NACIONAL

CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA

ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE PARTICIPANEN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA

OFICINA NACIONAL DE TESORERÍA

OFICINA NACIONAL DE CRÉDITO PÚBLICO

OFICINA CENTRAL DE PERSONAL

OFICINA NACIONAL DE AUDITORÍA

BANCO CENTRAL DE VENEZUELA

OTROS ORGANISMOS

ORGANISMOS DEL SECTOR PÚBLICO QUE PARTICIPANEN EL SISTEMA PRESUPUESTARIO

FORMULACIÓN

DISCUSIÓN

SANCIÓN PROMULGACIÓN

EJECUCIÓN

EVALUACIÓN Y CONTROL

(SECCIÓN CUARTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y

SECCIÓN TERCERA DEL CAPÍTULO III

REGLAMENTO

N° 1 LOAFSP)

ELABORACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS

GENERALES Y LA POLÍTICA PRESUPUESTARIA

PREVIA

DISTRIBUCIÓN DE LA POLÍTICA

PRESUPUESTARIA PREVIA ENTRE LAS

CATEGORÍA PRESUPUESTARIAS

ELABORACIÓN DE LOS ANTEPROYECTOS

PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE

PRESUPUESTO, POR LOS RESPECTIVOS

RESPONSABLES

ANÁLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS

ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES

APROBACIÓN POR MAXIMAS AUTORIDADES

APROBACIÓN Y AJUSTES POR ENTES DE

ADSCRIPCIÓN

APROBACIÓN Y AJUSTES POR OFICINA DE

PRESUPUESTO

FORMULACIÓN

APROBACIÓN POR EL EJECUTIVO

PRESENTACIÓN AL LEGISLATIVO

PROCESO DE SANCIÓN

PROCESO DE PROMULGACIÓN

PUBLICACIÓN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS

SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE

PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

DISCUSIÓN, SANCIÓN Y PROMULGACIÓN

(SECCIÓN QUINTA DEL CAPÍTULO II LOAFSP Y SECCIÓN QUINTA, SEXTA Y SEPTIMA DEL CAPÍTULO III REGLAMENTO N° 1 LOAFSP)

DISTRIBUCIÓN GENERAL

DISTRIBUCIÓN ADMINISTRATIVA

PROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN

FÍSICA Y FINANCIERA

SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS

RECEPCIÓN Y UTILIZACIÓN DE BIENES Y

SERVICIOS

PAGOS

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y

REPROGRAMACIÓN DE LA EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

EJECUCIÓN

FÍSICA FINANCIERA

SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMA OPERATIVO

GASTOS INGRESOS

CAUSACIÓNCOMPROMISO

GASTO CAUSADO

PAGO

LIQUIDACIÓN

RECAUDACIÓN

MODIFICACIONES PRESUPUESTARIASLas modificaciones presupuestarias consisten en cambios

que se efectúan a los créditos asignados a los programas,

subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas,

genéricas, específicas y subespecíficas que expresamente

se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva

Distribución General de cada año, para los diferentes

organismos. Dichas modificaciones pueden ser

consecuencia de: Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General

Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. 

Incorporación de nuevos programas. 

Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República, con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. 

Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. 

Gastos no previstos.

Créditos Adicionales:

Son incrementos a los créditos presupuestarios que se

acuerdan a los programas, subprogramas, proyectos,

obras, partidas, subpartidas, genéricas, específicas y

subespecíficas que expresamente señalen la Ley de

Presupuesto y la Distribución General de cada año. El

Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificación

presupuestaria en referencia, debe demostrar que el

Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender

la erogación

Son incrementos de créditos presupuestarios que se

acuerdan a los programas, subprogramas, obras, partidas

y subpartidas, genéricas, específicas y subespecíficas de

los organismos ordenadores de compromisos y pagos,

para gastos necesarios no previstos o que resulten

insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida

"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de

Presupuesto anual; por ello, el uso de esa partida aumenta

los créditos del organismo, pero no al total de las

asignaciones acordadas en dicha Ley.

Rectificaciones:

(SECCIÓN SEPTIMA DEL CAPÍTULO II LOAFSP)

REGISTRO DE LAS OPERACIONES

FÍSCIAS Y FINANCIERAS

EVALUACIÓN DE LA LEGALIDAD DE

LAS OPERACIONES

DETERMINACIÓN DE LAS

DIFERENCIAS ENTRE LO

PROGRAMADO Y EJECUTADO

ANÁLISIS DE LAS CAUSAS

EVALUACIÓN Y CONTROL

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

En conclusión, el estado requiere de una alta organización para el manejo de sus finanzas, para lo cual ha creado una serie de instituciones y leyes que proveen la forma de ejecutarlas, para así cumplir con los planes de obtención y gasto de los recursos con los que costea los servicios a sus ciudadanos Podemos concluir que la Política Fiscal es de gran importancia para el desarrollo económico de cualquier nación, esta debe ser adaptada a las realidades de cada nación, cuidadosamente estudiada y ser aplicada con la más estricta disciplina, a fin de lograr los objetivos de crecimiento económico y desarrollo que persigue la Teoría Económica

La elaboración del presupuesto nacional requiere de mecanismos y leyes para su ejecución, de modo que se garantice la mas optima utilización de los recursos con que cuenta la nación y la aplicación en cada uno de los entes destinados o que tienen la misión final de invertir dichos recursos

CONCLUSIONESCONCLUSIONES