identidad atacameña

Vivian Gaviln Vega y Felipe Lagos Candia

111N 49 / 2014, pp. 111 - 128Estudios AtacameosArqueologa y Antropologa Surandinas

1

1 Departamento de Antropologa, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Chile. Ignacio Carrera Pinto 1045, uoa, Santiago, CHILE. Email: [email protected]

ResumenLa investigacin trata del origen, formacin y desarrollo del movimien-to atacameo contemporneo, su organizacin y toma de conciencia de

los beneficios que traer consigo la unificacin pese a las diferencias internas. En este contexto se presenta la etnopoltica atacamea aso-ciada a la formacin de una burocracia indgena que gua los procesos

de cambios y transformacin multicultural en las ltimas tres dcadas. El presente trabajo es el resultado de la reconstruccin oral y documen-

tal de procesos de municipalizacin y reconocimiento cultural como grupo indgena.

Palabras claves: etnicidad - indgenas andinos - etno-burocracia - atacameos.

AbstractThe research deals with the origin, formation and development of the

contemporary Atacameo movement, focusing on its organization and awareness of the benefits of unification, despite the internal

differences. Thus an Atacameo ethnopolitics appeared associated with the formation of an Indian bureaucracy that has guided the process

of change and multicultural transformation in the last three decades to the present. This work is the result of the oral and documentary

reconstruction of the process whereby this movement acceded to municipal administration and to their cultural recognition as an

indigenous group.

Key words: ethnicity - Indigenous Andean - ethno-bureaucracy- Atacameos.

Recibido: enero 2014. Aceptado: octubre 2014.

D Introduccin

Esta investigacin tiene como propsito caracterizar el movimiento social atacameo, desde los propios ac-tores indgenas y sus reacciones frente a eventos pol-ticos y jurdicos nacionales e internacionales que han transformado la condicin tnica atacamea, en un reto conceptual y metodolgico frente a la emergen-cia de nuevas identidades culturales. Cabe mencionar que mientras en Europa lo tnico puede aludir a las antiguas nacionalidades imaginadas (Anderson 1993) o inventadas (Hobsbawm 2002) que dieron origen a las modernas democracias (Huntington 1997) y que ltimamente se han transformado en corporaciones privadas (Comaroff y Comaroff 2011), en Amrica La-tina alude a pueblos originarios, es decir, grupos des-cendientes directos de las primeras poblaciones que habitaron el continente.

Pese a que la categora de indio e indgena (Alb 2000; Bartolom 2004), tiene sentidos mltiples, el concepto refiere a una condicin histrica que emerge de la conquista hispnica (Daz-Polanco 2006; Boccara 2002) y su posterior proyeccin postcolonial en las re-pblicas criollas (Abercrombie 1991 y 2006; Degregori y Portocarrero 2004). Tambin lo tnico se vincula, pues, a un esquema de dominacin que se extiende desde el es-tigma de la identidad cultural degradada, al sometimien-to poltico y la exclusin socioeconmica (Stavenhagen 1992 y 2000; Hopenhayn 2005).

Gnesis, formacin y desarrollodel movimiento atacameo (norte de Chile)

Hctor Morales Morgado1

112N 49 / 2014Estudios AtacameosArqueologa y Antropologa Surandinas

Hctor Morales Morgado

El presente trabajo aborda la gnesis del movimiento social en Atacama desde los primeros episodios de organizacin y movilizacin colectiva. Luego se describe la formacin del gobierno local indgena en Atacama, a travs de la acti-vidad en las juntas de vecinos y el municipio, finalmente se muestra el desarrollo organizativo y reconocimiento de la demanda tnica, expresada en el Consejo de Pueblos Ata-cameos y los congresos atacameos, que dan cuerpo al movimiento tnico atacameo y a la decisin orgnica de movilizar sus organizaciones en la conquista de sus dere-chos como minora tnica, pese a las diferencias internas.

Esta investigacin sociocultural examina las organizacio-nes sociales en Atacama y cmo en la dcada del ochenta se configuran una ciertas formas de organizacin social indgena. El acceso al gobierno local a travs de la partici-pacin en la junta de vecinos y Municipalidad ser lo que dar un sello diferenciador y particular a la poltica local en Atacama. Igualmente, el reconocimiento y adminis-tracin de la diversidad cultural se asociar directamente a la Ley Indgena (1993), como una forma de normalizar la diversidad cultural en Atacama y dotar de una orga-nizacin funcional a las polticas gubernamentales. En este proceso de construccin de organizacin se crea el Consejo de Pueblos Atacameos (1992) y los posteriores eventos, denominados Primer y Segundo Congreso Ata-cameo (1998 y 2008 respectivamente) nos muestran a travs de sus registros los cambios etnopolticos2 del movimiento indgena al interior de Atacama.

En referencia a las fuentes primarias y secundarias utili-zadas para el anlisis, se recurri a una metodologa de investigacin eminentemente cualitativa que, en el traba-jo de campo, produjo etnografas de los diversos grupos de Atacama,3 recolectando informacin de comuneros

2 Se entender la etnopoltica como una ideologa de cohesin, culturalmente determinada, que se presenta como respuesta a los desafos que impone la diversidad tnica y cultural a s misma, a las sociedades, a las etnias, a las naciones y a los Estados, para alcanzar los derechos histricos de las libertades culturales, necesa-rias para la reproduccin social y cultural (Zambrano 2002: 125).

3 Se utilizar el concepto de Atacama como una regin geogrfica, en cambio la nominacin de atacameo se asocia a la condicin tnica e identitaria de esa poblacin. Por otro lado, el trabajo hace referencia tanto a las poblaciones de El Loa como del salar de Ata-cama en su gnesis y formacin de organizaciones, y para el de-sarrollo del movimiento social, se acenta informacin del salar

indgenas y lderes comunitarios, sociales y polticos, entrevistando a cerca de veinte personas. Este trabajo etnogrfico fue complementado con actas inditas pro-ducidas por el Primer y Segundo Congreso Atacameo.

D Gnesis del movimiento social en Atacama

Podemos sealar que las primeras organizaciones en Ata-cama tienen una base social comunitaria con distintos fi-nes, como el Club Deportivo Huracn de Sequitor (1942) y otras organizaciones sociales, productivas y vecinales. El esquema de desarrollo organizativo de mediados del siglo XX debe ponerse en relacin a la accin estatal o de agentes como la Iglesia Catlica, que han promovido diversos tipos de organizacin con grados tambin varia-dos de formalizacin, donde encontramos juntas de veci-nos, agrupaciones de riego, agrcolas, artesanos, clubes deportivos o de bailes religiosos entre otros4 (Larran y Ross 1988).

Segn Gonzlez y Gaviln (1990) la sociedad andina regional parece no ser ms que la sumatoria de diversos grupos locales que mantienen un dbil nivel de inte-gracin entre s, donde existe una difusa conciencia de compartir un mismo territorio. Por otro lado, en investi-gaciones en el rea de Atacama, Rivera (1994) menciona que se han desarticulado los basamentos del poder local tradicional, lo que culmina con la instalacin de la Muni-cipalidad de San Pedro de Atacama. Ms tarde, Gunder-mann (2002) constata que los sistemas sociales locales estn en transformacin, a travs de la municipalizacin de esos espacios, convirtindose en uno de los factores de cambio y reestructuracin importante. Postula que pos Guerra del Pacfico y gran parte del siglo XX, la identidad colectiva es:

...de comunidad y el de indgena como categora sociocultural especial. No hay en la poblacin indgena atacamea y para este perodo, hasta donde sabemos, una identidad colectiva ms amplia como la identidad nacional, por ejemplo. Y tampoco una ubicada en

de Atacama por la presencia de la Municipalidad de San Pedro de Atacama y las dinmicas polticas asociadas a ella.

4 Horacio Larran y Ross (1988 y 1989) describen las organizacio-nes y comits de artesanos atacameos de la poca, teniendo una participacin activa en la capacitacin de organizaciones y diri-gentes, previo a la formalizacin ante la Ley Indgena (1993).


Hctor Morales Morgado Gnesis, formacin y desarrollo del movimiento atacameo (norte de Chile)

un nivel menos general que la de indgena, de tipo tnico. Seamos categricos, entre medio de la identidad comunitaria y de la de in-dgenas no hay algo como lo tnico (Gundermann 2002: 19).

Esta tesis es correcta en cuanto la identidad tnica ata-camea es una entidad polticamente reconocida en un discurso ms o menos fijo y estable. Se sostiene que existen dos tipos de identidades colectivas principales y ninguna de ellas es propiamente tnica. Encontramos las identidades locales dadas por la pertenencia a una locali-dad particular y la otra una identidad regional por lo in-dgena. Ambas, si bien logran describir y aglutinar ciertas caractersticas de pertenencia, no consiguen describir las cualidades propias de los grupos en cuestin, no entre-gan informacin sobre comportamientos especficos en lo econmico, social o religioso y tampoco permiten ha-cer distinciones entre estos grupos sociales en Atacama.

Sin duda hay diferencias sociales entre localidades, como tambin entre los estilos de vida del oasis de San Pedro de Atacama con el pastoreo trashumante de la puna ata-camea y el de las poblaciones quechua migrantes en la cuenca superior de El Loa. Insistiremos que la identidad y conciencia tnica (Bartolom 2004) son prcticas y costumbres, a modo de repertorios y marcaciones cul-turales, no siempre explcitas en los discursos formales, pero evidenciables en la performance ritual, bailes religio-sos y relaciones parentales.

En este trabajo se postula la etnicidad atacamea como una relacin social, a ratos inestable, contextual y di-nmica, que se construy y se construye en la interaccin (Barth 1976; Hobsbawm 2002) con otros grupos socia-les como quechuas, collas, incluso chilenos, argentinos y bolivianos, y que se ha expresado en un conjunto de prcticas culturales diferentes entre los distintos grupos coexistentes en Atacama. Por tanto, en la actualidad el movimiento indgena atacameo es heredero de las viejas fisuras y fricciones intertnicas, que adquieren relevancia en las clasificaciones racistas sobre las deno-minaciones collas y quechua-bolivianas, por parte de los sanpedrinos (Morales 2013).

Investigaciones recientes de Boccara y Bolados refieren a la emergencia de nuevas formas de poder, concomitante al surgimiento de prcticas contra-hegemnicas. Se men-ciona a una elite indgena como:

Etnoburcrata, intermediario, passeur, portavoz que circula en distintos espacios sociales. Tanto fiel mensajero de su pueblo frente a los servicios pblicos, tanto traductor de las directrices de estado frente a los miembros de su pueblo, ocupa una posicin de cultural brker (Boccara y Bolados 2008: 184).

Este concepto nos permite identificar un actor estratgico en la etnopoltica atacamea y nos inserta en la compleji-dad del multiculturalismo como derechos diferenciados en funcin de la pertenencia a un grupo (Kymlicka 1996: 25), que en los ltimos veinte aos ha situado el concepto de et-nicidad en un espacio reflexivo. Esto permite comprender fenmenos asociados a los procesos de etnificacin en el norte de Chile y que involucran tanto la construccin-re-vitalizacin de identidades culturales como la emergencia de nuevas (Rivera 1994; Gundermann 2003; Hernndez y Thomas 2006; Bolados y Boccara 2008; Morales 2010 y 2013; Vergara et al. 2013).

Primer episodio del movimiento social

Se identifica una primera manifestacin, como una ac-cin colectiva con un propsito adversario y de identidad (Laclau 1990; Mouffe 2000; Melucci 2001) en 1962, en localidades y comunidades de la cuenca de El Loa, organizadas en una Central de Pueblos Cordilleranos, compuesta por pobladores de las localidades de Ayquina, Toconce, Chiu-Chiu, Cupo, Lasana, Ro Grande y Cas-pana, quienes levantan una plataforma reivindicativa que refera a demandas inmediatas de orden educacional, sa-lud, saneamiento de ttulos de propiedad y desarrollo de infraestructura pblica.

Para reconstituir este hecho ocurrido hace ms de cin-cuenta aos, se identifican dos reuniones emblemticas, en las que se expresaron las demandas corporativas de los pueblos del interior. La primera tuvo lugar en Chiu-Chiu, en febrero de 1962:

El presidente de la Central Don Gastn Cruz Yez, pide al Seor Rodrguez como corregidor y presidente del sindicato de Chuquicamata; 1 Hablar con el Gerente de Chile Exploration Company, para conseguir dos pulgadas de agua, para los habi-tantes de Lasana () toman acuerdo de hacer una concentracin en Calama, para el 5 de mayo de 1962, con todos los habitan-tes de cada pueblo, para pedir en la plaza pblica de Calama, y autoridades departamentales y provinciales, para la bsqueda



de pronta solucin a los problemas, de cada pueblo del interior (Saire et. al. 2008: 36).

En esta asamblea se decide una movilizacin a Calama como una forma de hacer escuchar sus demandas. A pie, en burro y en camiones llegaron a dicha ciudad cerca de 65 personas de los distintos pueblos del interior. Aqu se convoca a una segunda manifestacin en la capital de la regin, Antofagasta, para fines de ao 1962. Este episo-dio es una muestra de las plataformas reivindicativas de las organizaciones sociales de los pueblos del interior. Los fragmentos revisados no hacen ninguna alusin a conceptos de indgena o indio, slo se hace referencia a los pueblos de interior. Si bien son demandas sociales de poblaciones rurales, marginadas y aisladas, no existen demandas culturales o tnicas.

La condicin de estas poblaciones para esta poca es la de vecinos, segn datos entregados por Grete Mostny en su obra Peine un pueblo atacameo (1954). En ella hace referencia a un funcionario gubernativo, el inspector municipal, quien es nombrado por el alcalde de Cala-ma, cuyo deber principal es atender todas las cuestio-nes de agua, riego y las actividades que se relacionan con la mantencin de los servicios bsicos y, a veces, resolver como juez las disputas de los vecinos e incluso imponer multas.

la junta de vecinos, que se compone de un presidente, un vice-presidente, un secretario de actas, un tesorero y cuatro directores. La eleccin es secreta y participan en ella todos los varones mayo-res de edad y -aqu hay diferencia de opinin- tambin las muje-res dueas de casa, en ausencia de sus maridos. Se elige la Junta por tiempo indefinido y se llama a nuevas elecciones en caso de renuncia de los miembros o cuando el pueblo se pone de acuerdo para renovar la Junta (Mostny 1954: 22).

Segn Mostny, la principal atribucin de la junta de ve-cinos es velar por el bienestar de los comuneros, preocu-parse de la marcha del colegio primario, intervenir en la instruccin y el auxilio alimenticio. La junta de vecinos llama a los trabajos comunales y nombra los responsa-bles para las comisiones de trabajo; tambin nombra los Pujiai para el carnaval y los jueces de agua, vela por el buen estado de la casa comunal, de la iglesia y el ce-menterio. Esto ltimo debe hacerse de acuerdo con el inspector municipal.

Para la dcada del sesenta: No se puede explicar el actual estado de las relaciones sociales en San Pedro de Atacama sin referirse a este vuelco en la institucionalidad interna de la co-munidad, la nueva red de canales de regado construida entre 1960 a 1964, la Cooperativa Agrcola, la Junta de Adelanto, y el Club de los Cholulos, todos ellos de 1957 (de all que fue-ra seleccionado como hito temporal), adems la absorcin de mano de obra por el mineral de Chuquicamata, han marcado los nuevos tiempos en San Pedro. Tiempos que como primera consecuencia, al cambiar la realidad socioeconmica, desarti-cularon los basamentos del poder local tradicional, lo que ha culminado con la fundacin de la Municipalidad de San Pedro de Atacama (Rivera 1994: 191).

A fines de los setenta, Atacama (salar de Atacama y cuen-ca de El Loa) era una zona sin grandes infraestructuras pblicas en transporte, salud y educacin. Esto se habra debido tanto a la falta de recursos financieros, como a la simple incapacidad del Estado de llegar a estos rincones del territorio.5

Es un momento de profundos cambios en las estructuras sociales, econmicas y polticas en Chile,6 que afectarn, hasta hoy, la condicin de vida de estos habitantes del de-sierto de Atacama. La dictadura militar junto a una nueva derecha asociada a las oligarquas financieras, estimula-rn la integracin del pas a la economa mundial a travs de la explotacin de recursos naturales. Precisamente la zona de Atacama se transformar en el futuro escenario de las explotaciones mineras ms importantes de Chile. Esto cambiar, para bien o para mal, la situacin y las condiciones de vida de sus pobladores.

En la primera fase (1973-1979) el Gobierno Militar impo-ne una serie de restricciones a las libertades individuales y la prohibicin expresa de reuniones sociales del carc-ter que fuesen. Bajo esta situacin de represin social, la Iglesia Catlica, facilit sus instalaciones para el desarro-llo de actividades sociales, juveniles y culturales.

5 El traslado desde San Pedro de Atacama o de cualquier localidad del salar de Atacama slo era posible a pie, en burro o en camio-nes llareteros (Dirigente social 2009).

6 Esta dcada estuvo marcada por la agudizacin de la Guerra Fra, en Latino Amrica, expresndose en Chile en un gobierno que utiliz una va pacfica al socialismo y luego por una dictadu-ra militar.



A raz de la situacin represiva impuesta por la dictadura, a fines de los aos setenta, cualquier actividad social o poltica slo era posible desde la institucionalidad de la Iglesia Catlica. Esta zona no fue ajena a tal situacin y ser la Parroquia de San Pedro de Atacama, a cargo an del sacerdote belga y arquelogo Gustavo Le Paige, la que cobijar a grupos de jvenes. Las actividades de stos, si bien respondan a programas de evangelizacin y ayuda a la comunidad, iniciarn un trabajo destinado a mejorar las condiciones sociales y econmicas de los pobladores de Atacama. Esto puede entenderse como los primeros pasos reivindicativos de los pobladores de Atacama, que una dcada ms tarde se transformarn en demandas po-lticas y tnicas del pueblo atacameo.7

Una de las gestoras de este embrionario movimiento so-cial ser Sandra Berna, dirigente social y actual alcaldesa de la Comuna de San Pedro de Atacama, quien afirma:

...yo haba estudiado en la ciudad y cuando viajaba al campo para visitar a mis familiares, observaba cmo los nios eran uti-lizados en los trabajos agrcolas y ganaderos. Ellos no termina-ban su estudios bsicos as marcaban el paso y continuaban el estilo de vida de sus padres, sin ninguna superacin. Esto fue una gran motivacin para realizar un trabajo social en aquella poca. Lo primero que hicimos fue un comedor para 120 nios financiado por CARITAS Chile (Alcaldesa de San Pedro de Atacama 2009).

Poco a poco los jvenes van identificando las demandas y reivindicaciones ms sentidas de los vecinos, inspirados algunas de ellos en sentimientos muy profundos y soli-daridades grupales muy fuertes. Una dirigente social de aquella poca y que ms tarde ser una de las fundadoras del Consejo de Pueblos Atacameos, dice:

...el agua siempre ha sido una preocupacin muy importante. Cuenta mi padre que en la poca del Presidente de la Repblica Jorge Alessandri (1962-1963) se canaliz el ro San Pedro, que es el que drena todos los terrenos agrcolas del oasis -, este hecho es tomado por los vecinos como una amenaza, puesto que podran llevarse el agua a Calama, la ciudad ms cercana. Y -recuerdo ms- lo primero que hace el gobierno militar es estimular la ins-

7 La idea de pueblo emana de la Declaracin sobre los Derechos Humanos de los Pueblos Indgenas, aprobada por la Asamblea General de Naciones Unidad el 13 de septiembre de 2007.

cripcin individual de este recurso. Una de las primeras activi-dades como dirigente fue un catastro de las Mercedes de Agua inscritas. Hasta ese momento, toda nuestra gestin vecinal gir en torno a la no inscripcin individual del recurso, por una inscrip-cin comunitaria. Esto fue un xito, puesto que no se inscribieron individualmente, contrariando a las autoridades de la poca y re-cin el ao 96 se inscribe comunitariamente (Dirigenta social atacamea 2009).

La inscripcin individual del agua, estimulada por el gobierno militar, es slo una muestra del conjunto de medidas polticas y legales que amparadas en la Cons-titucin de 1980 sern el armazn institucional que permite la instalacin de un nuevo modelo econmico y social. En base a ste se implementarn leyes que fue-ron configurando el escenario jurdico-poltico necesario para el asentamiento de un orden neoliberal; leyes tales como la de Regionalizacin (1975), la Ley de Municipali-dades (1980) y la Ley Orgnica de Concesiones Mineras (1982).8 Estas leyes afectarn directamente a las pobla-ciones de atacamas y los territorios que habitan.

El uso privado de las aguas indgenas y su apropiacin por particulares ajenos a las poblaciones locales se agudiz con la dictacin en 1981 del Cdigo de Aguas, D.F.L. N1.222. Este cuerpo legal constituye un dere-cho de aprovechamiento de las aguas, donde el titular puede usar, gozar y disponer de su derecho en confor-midad con la ley. Este derecho es transferible, trans-misible y prescriptible, y se constituye por un acto de autoridad, independiente de si el solicitante es dueo o no de la tierra donde est ubicada el agua y si hace o no uso efectivo del recurso. A partir de la puesta en vigencia del Cdigo de Aguas, se produce un creciente proceso de inscripcin de las aguas subterrneas, no protegidas por la Ley Indgena, por las grandes empre-sas mineras mayoritariamente.9

8 Cdigo de Minera (Ley N18.248 de 1983). Para la legislacin chilena todas las sustancias del reino mineral, cualquiera sea su naturaleza, metlicas o no metlicas, y en general toda sustancia fsil son susceptibles de ser objeto de concesin minera.

9 Primero se inscribi extensivamente aguas superficiales en favor de agricultores indgenas y no indgenas en comunidades y zonas parcelarias de todo el norte de Chile; a veces, como en San Pedro, bajo la frmula de Asociaciones de Riego. Las aguas subterrneas han sido inscritas bajo el Cdigo de Agua por las empresas mine-ras, como tambin las aguas que no quedaron protegidas por la



El uso industrial del agua ha acelerado los procesos de desecamiento de vegas y bofedales, produciendo una disminucin de la actividad ganadera y agrcola tradicio-nal. Ello desencaden migraciones y asalaramiento de la poblacin indgena. Estos procesos han alcanzado una dimensin crtica a partir de la dcada de los ochenta, ya que el agua, sobre todo subterrnea (Aldunate 1985; Y-ez y Molina 2008), permiti la explotacin de los recur-sos minerales de esta zona de propiedad fiscal y el lugar de habitabilidad por siglos de los pobladores de Atacama, quienes quedarn en medio de los futuros enclaves mi-neros. Esto marc una trasformacin de las condiciones estructurales del entorno econmico, social, cultural de estos pobladores rurales del norte de Chile y ser el pre-ludio para la siguiente etapa organizacional asociada a gobiernos locales vecinales y municipales.

La gnesis de la organizacin en Atacama est marcada por la demanda colectiva y cultural por el agua, como un recurso vital para el estilo de vida ganadero, pastoril y agrcola en la zona de Atacama.

D Formacin del gobierno local indgena en Atacama

ste es un proceso de organizacin y toma de posiciones de los atacameos sobre las instituciones locales a travs de varias dcadas, primero a travs de juntas de vecinos en la dcada de los ochenta y luego en la Municipalidad de San Pedro de Atacama en los noventa. En este aparta-do revisaremos algunos episodios relevantes.

Un dirigente social de larga trayectoria, don Flix Ramos, hace referencia a un relato de infancia de su padre, el cual nos remonta a fines del siglo XIX:

Antes, me cuenta mi padre, exista un Cabildo y tambin un delegado que usaba un sombrero muy ancho y que cuando las ramas de las calles tocaban su sombrero, mandaba de inme-diato a cortarlas y sacaba una multa. A ese Cabildo slo iba gente de dinero o con muchas propiedades. Aqu haba mucha gente de afuera como la familia Abaroa dueos de las me-jores tierras cercanas a las huellas camineras, ahora muchas

Ley Indgena previamente (Aldunate 1985 y 1997; Castro 2004; Yez y Molina 2008).

de ellas estn botadas. Antes el poblado de San Pedro de Ata-cama dependa de la Municipalidad de Calama, ac haba un sub-delegado, l era como un juez, no haba mucha inversin ni adelantos en los pueblos. Slo a partir de la dcada del ochen-ta se forma el municipio de San Pedro de Atacama con alcalde y funcionarios designados por el gobierno militar, en adelante se recibir ayuda de las autoridades municipales (Dirigente social 2009).

Este pasaje nos muestra antiguas instituciones comuna-les como el Cabildo, donde se juntaban los vecinos pro-pietarios. Dicha reunin contaba con la presencia de un delegado, quien haca las veces de autoridad comunal en la localidad, con las consiguientes atribuciones legales sobre la poblacin.

Reafirma estos datos la profesora Grete Mostny en su obra Peine un pueblo atacameo (1954). En referencia a este poblado puneo, a 109 km de San Pedro de Ataca-ma, seala que:

La junta tiene sus reuniones frente a la casa del presidente o tambin frente a la casa vecina, que pertenece a un hombre de edad que es muy respetado por todos los vecinos y reconocido tci-tamente como el jefe del pueblo. Para llamar a la gente a reunin, se tocan las campanas de la iglesia, acuden entonces todos los que pueden, tanto hombres como mujeres. En estas reuniones se tra-tan todos los asuntos de inters comunal. En la junta de vecinos parece haberse desarrollado un consejo de mayores o consejo de ancianos. As lo manifestaron varios informantes; anteriormente los comisionados del trabajo comunal haban sido nombrados por los ancianos o por los mayores (Mostny 1954: 42).

Esta institucionalidad est fuertemente entrelazada con funciones tradicionales. As como se eligen los jefes del trabajo comunal, tambin son nombrados los tres Pujiai: los personajes centrales del despacho del carnaval. En cambio, los dos hombres que tocan el clarn y el cuerno durante la fiesta del talatur, son elegidos por los hombres y por las mujeres respectivamente de todo el pueblo. Tambin el Cantal, el hombre que lleva las ofrendas al agua, es nombrado por todo el pueblo.

La doctora Mostny destaca para las dcadas del cuarenta y cincuenta que la institucionalidad vecinal es un orden adquirido por la poblacin, la cual muestra un sincre-tismo en las funciones tanto modernas asociadas a la



educacin y organizacin del trabajo comunitario, como tradicionales asociadas a los cargos religiosos en las fies-tas y ceremonias.

Respecto de esto, un dirigente de la serrana de la puna atacamea, Stero Armella, de la localidad de Talabre, cerca de 70 kilmetros de San Pedro de Atacama, men-ciona:

Primero haba junta de vecinos, eso fue en la dcada del sesenta y setenta, en aquella poca no haba ni proyectos ni dinero para adelantos sociales, cada familia dispona de sus propios recursos sin ayuda del gobierno y tambin se trabajaba en forma colectiva para mejorar el pueblo (Dirigente comunitario 2009).

Menciona que los pobladores de la puna habitaban en forma dispersa en distintas quebradas muy distantes unas de otras, pero que esta situacin cambiar con la lle-gada de la escuela a mediados del sesenta y la formacin de la parroquia catlica, marcando la necesidad de una vida ms aglutinada. Nos dice doa Carmela Armella:

La escuela lleg el ao 1964, antes no se estudiaba, yo no s leer. Mis hijos algunos pudieron estudiar y se demoraban tres horas en burro, por eso nos fuimos acercando al pueblo y todos los que vivan en forma separada se juntaron en Talabre Viejo, tambin haba iglesia (Comunera de Talabre 2008).

Reafirmando lo anterior, una dirigente del ayllu de San Pedro de Atacama dice:

A fines de los setenta exista slo una junta de vecinos para San Pedro de Atacama y se crean siete juntas vecinales en todo el sa-lar. Incluso en esa poca Talabre todava era una estancia (casas dispersas de campo). Tambin recuerdo que exista un juez de agua, el fabriquero y el alcalde de iglesia, cargos tradicionales (Dirigenta social 2009).

En la dcada del setenta la institucionalidad nacional se someti a drsticos cambios, como lo hemos menciona-do. Producto de la regionalizacin (1975) se formaron nuevas municipalidades, entre ellas la de San Pedro de Atacama en 1980. Este hecho va a cambiar la fisonoma organizacional de la zona, a travs de un proceso de des-centralizacin y formacin de regiones. Esto unido a una fuerte crisis econmica por la que atraviesa Chile a inicios de la dcada de los ochenta.

Est muy presente en la memoria de los entrevistados de Peine, Talabre, Solor y San Pedro de Atacama que los denominados Plan de Empleo Mnimo (PEM) y el Plan Ocupacional de Jefes de Hogar (POJH), fueron de los pri-meros beneficios sociales entregados por el Estado. Un dirigente de la poca dice:

Tambin se implement el PEM y el POJH, que de algo que serva porque pagaban con dinero, en ese tiempo casi no exista dinero por ac. Adems slo existan las juntas de vecinos; yo perteneca al Comit Vecinos de Solor, que perteneca, a su vez, a la Junta de Vecinos de San Pedro. En ese tiempo se inicia la construccin de caminos, sedes sociales y plazas. Por aquellos aos no ramos indgenas, slo vecinos de Solor o soleos. Eso de ser atacameos se inicia con la Ley Indgena (1993) ah pasamos a ser atacameos. Antes no se deca ni indio ni campesino, slo vecino (Dirigente social 2009).

Si bien no existan polticas sociales en la zona de Ata-cama, la descentralizacin poltica administrativa, afecta positivamente esta zona rural aislada. Ella es parte de una reforma de la organizacin territorial del Estado (re-giones, provincias y comunas), donde se trasladan algu-nas competencias de gestin de recursos administrativos y financieros. Todo ello bajo el autoritarismo imperante y la ausencia legal de la participacin poltica. En este contexto, el ao 1982 se designa un alcalde. Antes de las reformas, toda la zona del salar de Atacama perteneca a la Municipalidad de Calama y particularmente en el po-blado de San Pedro de Atacama, exista una junta de veci-nos con una serie de comits vecinales, correspondiendo estos ltimos a los actuales ayllus.

La regionalizacin es parte de una reforma de corte admi-nistrativo territorial; sta fue catalogada como favorable por los pobladores rurales de Atacama. No existe una percepcin negativa puesto que un conjunto de servicios y recursos entregados por el Estado se canalizan a travs de estos municipios. En el caso de San Pedro de Atacama, signific la presencia de una institucionalidad estatal en el propio poblado.

El nuevo municipio de San Pedro de Atacama comienza a operar en noviembre de 1981 y signific el estableci-miento del primer gobierno local en esta rea del inte-rior cordillerano. Su rol y forma de intervencin se dio en trminos de asistencialismo y desarrollo de programas



sociales bsicos, como forma de paliar la gran cesanta y la crisis econmica que vivi el pas. Con el tiempo este tipo de programas generarn fuertes lazos de dependen-cia entre los vecinos y la institucin municipal designada. Slo a modo de ejemplo, nos mencionan:

Es muy relevante, el ao 1982 ocurri una gran lluvia y, por pri-mera vez, se recibi ayuda de este nuevo municipio, como plan-chas de zinc para las techumbres. Nunca antes haba sucedido esto, puesto que, ya sea por la distancia o por falta de motiva-cin, los pueblos alejados del radio de ciudad Calama no reciban ningn tipo de beneficio social. Este nuevo municipio en adelante contemplar su ayuda en programas que incluirn hasta las ur-nas para nuestros muertos (Dirigenta social 2008).

Si bien los municipios se fueron compenetrando cada vez ms de la realidad local y consolidando sus funcio-nes, entre los aos 1981-1992 se desenvolvieron bajo las estrictas disposiciones que el rgimen autoritario haba establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades. Su punto ms limitante era la designacin de los alcaldes por el intendente regional, el cual a su vez era nombrado por el presidente de la repblica, en este caso el dictador Pino-chet (Comisin Verdad Histrica y Nuevo Trato 2003).

Debido al conflicto fronterizo con Argentina (1978), en el rea precordillena de San Pedro de Atacama, fueron ms recurrentes los contingentes militares que instalaron sus bases de operaciones en lugares estratgicos de la cordi-llera y el desierto. Es por ello que en esta zona primaron polticas de control militar y cvico, con el fin de ejercer presencia y, con ello, integrar a la nacin a las poblacio-nes de alta movilidad interfronteriza, que histricamente haban estado en una situacin de abandono y despreo-cupacin estatal.

Juntas de vecinos

El municipio de San Pedro de Atacama, en esta etapa, presenta un marcado asistencialismo que atenda a la superacin inmediata de las precariedades materiales ms que a una planificacin social en la nueva comuna. Ambas cuestiones fueron vistas de manera positiva por los vecinos de Atacama, ya que fueron inditas formas de beneficio nunca antes recibidas. La generacin de lderes sociales en Atacama en esta poca est marcada por su abierto contacto con el rgimen militar autoritario. Dado

el carcter asistencial de dichas polticas, se genera una relacin con un fuerte acento en las demandas socioeco-nmicas. En este sentido, se llega rpidamente a una de-manda muy sentida por la poblacin atacamea: el agua. Fuera de su obvio requerimiento para la vida humana, este recurso es bsico para el desarrollo de las actividades econmicas asociadas a la agricultura y ganadera tanto ovina como camlida.

En medio de la incipiente participacin poltica en la vida local, existi un altercado que imprimir el cambio de rumbo de los jvenes dirigentes, que estaban amparados en la Parroquia Catlica, hacia una actividad poltica ms activa. El hecho que desencaden el problema fue que...la Junta de Vecinos no autoriz unos bailes religiosos en la va pblica (Alcaldesa de San Pedro Atacama 2009).

Esta situacin es relevante ya que genera la antipata de la poblacin y de los jvenes lderes frente a las autoridades vecinales designadas. Ello estimul una actitud ms acti-va y la inscripcin en los registros vecinales de varios de estos jvenes, para posteriormente competir por el cargo de presidente de la Junta de Vecinos. Se pasa as de una intervencin social cobijada en la Iglesia Catlica, a una actividad ms vecinal, social y poltica. Para el ao 1985 se propone a Sandra Berna como candidata para compe-tir y ganar en las elecciones vecinales.

Segn narran los propios actores de la poca, rpida-mente el agua se convierte en un elemento aglutinador de intereses sociales y polticos de los vecinos el agua era una preocupacin permanente para todos los vecinos de Atacama, siempre estaba la idea que nos quitaran el agua (Dirigenta Social 2009).

El hecho de inscripcin comunitaria del agua, salvaguar-da no slo la venta y enajenacin de este recurso, sino que estimula un estilo de vida comunitario asociado a la agricultura y a la crianza de animales. Este razona-miento realizado por los nuevos dirigentes vecinales y sin mucha conciencia del carcter cultural de la demanda comunitaria, ser una bitcora para el futuro de su ac-cin sociopoltica.

A modo de sntesis, los lderes sociales que logran vivir el perodo autoritario y posterior proceso de democrati-zacin se han desenvuelto con autoridades estatales di-



versas. Han vivido y viven an la desigualdad estructural dada por el aislamiento y la marginalidad, as como las fricciones histricas de la descalificacin racial bajo los trminos indio, boliviano e indgena. Por ello, es parte de su estrategia negociar dentro de lo posible (Stero Armella, dirigente social y comunitario de Talabre), para obtener beneficios frente a los diversos agentes estatales y privados, con legislaciones desfavorables, en condicio-nes de abierta desigualdad.10

Municipalidad indgena

La primera eleccin democrtica en la Municipalidad de San Pedro de Atacama, presenta una competencia muy estrecha que concluye con un empate. Al darse por gana-doras a dos candidatas, el Registro Electoral decidi que se repartieran el perodo de gobierno en dos aos cada una. Entre 1992 y 1994 asume la candidata Ana Mara Barn, no indgena y de profesin arqueloga, quien en-frentar serios problemas en su gestin y ser presionada para abandonar tempranamente el cargo por un grupo de atacameos, quienes en el prximo perodo municipal sern los protagonistas de la escena poltica local. Segn la actual alcaldesa, Sandra Berna;

Finalmente la Concertacin (Alianza Concertacin de Partidos por la Democracia) eligi a personas que no eran de las comunida-des indgenas para las elecciones municipales y nos vimos obligados a participar como candidatos independientes de Renovacin Na-cional, partido de derecha. Poco a poco la experiencia en las juntas de vecinos se convirti en un trampoln para el municipio. Nuestra campaa fue pequea, sin recursos econmicos, pese a ello logramos los votos necesarios para instalar un municipio con una fuerte pre-sencia indgena (Alcaldesa de San Pedro de Atacama 2008).

La nueva alcaldesa indgena junto a los lderes del Con-sejo de Pueblos Atacameos fueron los fundadores de

10 El Consejero Nacional Atacameo (2009) Rubn Reyes, recono-ce en los lderes sociales de la dcada de los ochenta, lo siguiente: Establezco una diferencia bsica, los dirigentes de siempre son nativos de los pueblos, criados por sus abuelos en el campo, conocedores de los rituales y el conocimiento ancestral, que buscan mejorar condiciones y necesidades inmediatas y concretas. Se instala as la distincin de comuneros atacameos rurales y urbanos, siendo los primeros portadores de las genuinas demandas culturales. Se inicia ac una nueva fric-cin dada por las migraciones de Atacama a la ciudad de Calama y otras (Valenzuela 2006; Imilan 2007).

las primeras organizaciones indgenas. Posteriormente logran el reconocimiento tnico atacameo ante la ley. Los lderes sociales y comunitarios debieron asumir los avatares de las alianzas polticas y formaron parte de la primera burocracia atacamea. Se form una elite de dirigentes con fuerte ligazn a los partidos gobernan-tes, formando cuadros polticos para la administracin de los diversos servicios municipales y gubernamenta-les de la zona.

El municipio se convierte en una interesante plataforma poltica para los atacameos y a partir de las elecciones de 1996 la competencia por la alcalda se har cada vez ms intensa. Esto se entiende por cuanto San Pedro de Ataca-ma es una comuna que comienza a volverse relevante, ya que se le identifica como la capital arqueolgica del pas. Desde el gobierno central y los diferentes ministerios se comienza a transferir una cantidad no despreciable de recursos financieros, destinados a esta poblacin. El presupuesto municipal se eleva en una regin como la de Antofagasta, donde existen slo nueve municipios.

El campo de la poltica va generando contactos y relacio-nes en un mbito discreto pero lleno de oportunidades polticas y sociales. Por tanto, participar en l es muy atractivo por la movilidad social que genera. Los dirigen-tes sociales indgenas rpidamente adquirirn contactos polticos, transformndose algunos en parte de las bu-rocracias tnicas gubernamentales y otros en militantes-operadores polticos.

Respecto de las etnoburocracias atacameas, el investiga-dor francs Guillaume Boccara junto a Bolados (2008), relevan lo siguiente de los lderes indgenas atacameos:

En tanto que agente social de antigua militancia indgena que se desempea desde ahora en el campo del interculturalismo en va de constitucin, es parte de la nueva etnoburocracia que emergi a partir de fines de los aos 1990. Si bien sus prcticas y discursos se encuentran determinados por los intereses y valores asociados a la nueva posicin que ocupa en el campo burocrtico intercul-tural y aunque tiende a transmitir/traducir para los miembros de su pueblo las nuevas lneas de accin del estado, se presenta tambin, dentro de la mquina estatal, como un representante de su pueblo, pues su legitimidad dentro del campo burocrtico intercultural depende en gran parte de su identidad de indgena y de su doble capacidad por hacer entender la razn de estado



a sus compatriotas y transmitir a los funcionarios pblicos las especificidades de la cultura y sociedad indgena (Boccara y Bolados 2008: 184).

Por otro lado, a mediados de los noventa en el rea del municipio de San Pedro Atacama se desarrollarn encla-ves mineros que beneficiarn a todo el pas con los mi-llonarios impuestos recaudados. Este hecho determin las futuras polticas de integracin de esta poblacin para consolidar una estabilidad y gobernabilidad regional fun-cional a la economa nacional.

Recordando la novedad histrica de los municipios andinos, debe suscribirse la idea que son espacios polticos en construccin. Lo son por la concurrencia de un sistema de relaciones sociales y de poder ya existente, originado en una historia en la que intervi-nieron factores locales e internos, as como externos (accin desa-rrollista estatal, regionalizacin de la sociedad andina, desarrollo de relaciones de mercado). Lo es tambin por la formacin de las municipalidades, instituciones que empiezan a aglutinar en tor-no a ella o interponerse en el curso de accin de diversos agentes sociales locales, sus competencias, alianzas, oposiciones y conflic-tos. Lo es, asimismo, por la entrada de otros factores; inversin privada extensiva en ciertos sitios, inmigraciones no andinas en otros, desarrollo de infraestructura y servicios de comunicaciones y transporte, la poltica multiculturalista oficial, el discurso tnico del movimiento, la continuidad de la accin desarrollista del Es-tado ahora mediada en parte por los municipios, etc. Los sistemas sociales locales estn en transformacin y la municipalizacin de esos espacios es uno de los factores de cambio y re-estructuracin importantes (Gundermann 2003: 68).

Este municipio logra estabilizar una burocracia indge-na atacamea que sintoniza con las dinmicas polticas nacionales. De esta forma el municipio y el poder local en San Pedro de Atacama operan al alero de los partidos oficialistas de la poca, con una fuerte tendencia conser-vadora, frmula que ha permitido la reeleccin por cuatro perodos consecutivos a los actuales e histricos lderes atacameos.

D Desarrollo de organizacin y reconocimiento de la demanda tnica

Al asumir el nuevo gobierno de la Concertacin en 1990, se crea la Comisin Especial de Pueblos Indgenas

(CEPI), dependiente del Ministerio Secretara General de Gobierno. El objetivo era realizar a travs de ella, progra-mas y proyectos que aportarn al desarrollo productivo, lingstico, educacional entre otros mbitos de los pue-blos indgenas como parte integrante de la sociedad chi-lena; y muy especialmente, a fin de estudiar y estructurar las proposiciones formuladas por las organizaciones in-dgenas y plasmarlas eventualmente en una propuesta legislativa.

Con la llegada de los gobiernos democrticos se han im-pulsado con fuerza, pero relativa eficacia, las bases para un Nuevo Trato entre los pueblos indgenas, la sociedad chilena y el Estado. Ello se ha manifestado en la respon-sabilidad asumida por el Estado chileno de desarrollar polticas pblicas dirigidas a enfrentar la actual situacin de las poblaciones autctonas ancestrales, marcada por desigualdades histricas producidas en la conformacin de la sociedad chilena, y reforzadas, en parte, por reitera-das polticas de fomento que soslayan la condicin cultu-ral de estas poblaciones, as como por polticas agrarias de carcter economicista en las que la pertinencia cultural ha permanecido como una variable a la que lentamente se le ha prestado atencin (Yez y Molina 2008).

La aspiracin de las organizaciones indgenas era su re-conocimiento como tales, la exigencia de que este reco-nocimiento valorara su cultura y diversidad como parte integrante de la sociedad chilena, pero respetando sus particularidades. La CEPI inici un proceso de discusin de los contenidos de la nueva legislacin en forma parti-cipativa que culmin en el Congreso Nacional de Pueblos Indgenas en enero de 1991:

...s, a inicio de los noventa participamos activamente como ata-cameos, en estas discusiones, donde se recoga informacin de los grupos tnicos para luego formalizarla en la nueva Ley Ind-gena. Siempre fue difcil ponerse de acuerdo con los mapuches, ellos eran muchos y nosotros tenamos muy poca experiencia en reuniones de este tipo (Dirigenta social 2008).

En estas reuniones participaron activamente lderes em-blemticos de San Pedro de Atacama, como Mirta Sols y Manuel Escalante, de los pueblos de la puna, Stero Ar-mella y de la cuenca de El Loa, Honorio Ayavire. Todos ellos representarn al conjunto de pueblos y localidades que posteriormente se denominarn atacameos.



Las principales resoluciones del Acuerdo de Nueva Impe-rial (1989), con el entonces candidato presidencial Patri-cio Aylwin (1989), se ratifican en el Congreso de Pueblos Indgenas (1991) destacndose en la declaracin que:

...el Estado de Chile como un pas pluritnico y plurilingstico; reconocimiento del carcter de pueblos de los Pueblos Indgenas; proteccin y ampliacin de las tierras indgenas (Actas del Congreso de Pueblos Indgenas 1991: 1).

En estas resoluciones se destacan las expectativas de las organizaciones indgenas en Chile y se recoge la expe-riencia de otros movimientos indgenas latinoamerica-nos. Inmediatamente despus de concluido el congreso, la CEPI se encarg de sistematizar y trabajar tcnicamen-te el proyecto de Ley Indgena y, finalmente, en octubre de 1991 se present al Congreso Nacional el Proyecto de Ley relativa a la Proteccin, Fomento y Desarrollo de los Pueblos Indgenas.

La primera informacin que recibieron los pobladores de Atacama respecto de la Ley Indgena nmero 19.253, aprobada en septiembre de 1993, tuvo que ver con el inicio de un proceso de inscripcin de los, hasta ese mo-mento, poblados o localidades en Comunidades indgenas Atacameas. Un dirigente de la puna ataca-mea, poblador rural y alejado de los centros poblados y administrativos de San Pedro de Atacama, nos dice:

Cuando se form la comunidad indgena todo cambi, lleg ayuda al pueblo a travs de proyectos. Tambin existi ms res-peto de parte de la gente de Toconao y San Pedro. Antes haba mucha discriminacin por ser gente de campo, nos llamaban despectivamente collas. Nosotros por mucho tiempo fuimos a San Pedro y Toconao a cambiar lazos de lana de llamo, por trigo, azcar, arroz, en ese tiempo no haba dinero. Cuando llegbamos a los pueblos nos miraban mal y nuestra gente no poda ni siquiera levantar la cabeza ante los sanpedrinos. Con el derecho indgena eso cambi, ahora uno puede hasta aforrarle (golpear) a alguien que te diga indio o colla (Dirigente comunitario, 2009).

Esta adscripcin jurdica de las comunidades va transfor-mar un conjunto de relaciones sociales subalternas, no slo al interior del grupo tnico sino que tambin con otros grupos, estimulndose la formalizacin de vnculos y solidaridades de carcter tnico.

La organizacin indgena: Consejo de Pueblos Atacameos

El Consejo de Pueblos Atacameos se crea en 1992, cuando an no exista Ley Indgena ni comunidades in-dgenas. Ser la unin tcita de los presidentes de las jun-tas de vecinos de las localidades pertenecientes al salar de Atacama, la puna atacamea y la cuenca de El Loa. Esta es una organizacin de hecho, sin ninguna legalidad. Ms tarde, en 1994 se convierte en una asociacin ind-gena, hecho que no es muy diferente al anterior, puesto que la legislacin indgena chilena no reconoce una enti-dad federada de comunidades indgenas.

Nos comenta una dirigente:

En el ao 1990 nos llega una invitacin de un dirigente aymara llamado Cornelio Chipana, invitndonos a formar parte de la etnia aymara para efectos polticos y sociales de reivindicaciones indgenas, pero nosotros no somos aymaras por informacin de nuestros propios abuelos y tambin por estudios arqueolgicos del Museo Gustavo Le Paige. As se le enva una carta al dirigen-te aymara clarificando que no ramos ni aymaras ni quechuas y que nos reconocamos como atacameos. Nuestro pueblo tiene sus propias tradiciones; la patasca,11 la vida rural, las tradiciones religiosas (Dirigenta social 2009).

Se debi buscar la unidad no slo en las reivindicaciones socioeconmicas comunes a todos los pobladores rurales atacameos, sino adems estimular una unidad cultural.

Nuestras primeras experiencias de contacto con otros grupos t-nicos est marcada por la baja presencia nuestra, frente a la gran magnitud de representantes mapuches en las reuniones. As por ejemplo, participbamos en seminarios en Santiago donde lleg-bamos diez representantes indgenas del norte y cuatrocientos re-presentantes mapuches. Casi no hablbamos, por lo general no nos dejaban hablar los mapuches y ramos prcticamente ignorados en las discusiones previas a la promulgacin de la Ley Indgena. En ese tiempo ramos muy pocos dirigentes y nuestra experiencia en discusiones masivas era escasa (Dirigenta social 2009).

El contacto con otros grupos tnicos y culturales como los mapuches, rapa nui y los propios aymara y quechua,

11 Es un guiso alimenticio bsico en la dieta atacamea, hoy es con-siderado como ancestral y un sello o emblema cultural.



permiti a los dirigentes atacameos contextualizar su condicin a nivel nacional y regional.

Una de las primeras discusiones que debieron enfrentar los diri-gentes atacameos gir en torno al autodenominativo indgena u originario. Despus de muchas reuniones, tanto internas como con los otros grupos indgenas de Chile se opt por el concepto in-dgena. Para nosotros, indio, indgena y boliviano eran trminos con los cuales se descalificaba la condicin nuestra, puesto que nosotros, los pobladores de San Pedro de Atacama, siempre nos definimos como atacameos y establecamos una diferencia con los pueblos de interior que provienen de poblaciones collas (Di-rigenta social 2009).

Los dirigentes atacameos estaban ms en consonan-cia con la idea de autodenominarse como aborgenes,12 pero los grupos mapuches ms politizados eligen defi-nitivamente el concepto de indgena, que se adopta pre-cisamente para evidenciar la condicin de desigualdad y subordinacin histrica de estos pueblos.

Mientras tanto, el Consejo de Pueblos Atacameos legi-tima su accin social como representante de las comuni-dades ante organismos pblicos y privados. As, acordar contratos y convenios precisamente destinados a mejorar la calidad de vida de sus dirigidos, las comunidades ata-cameas. Progresivamente esta institucionalidad tnica iniciar conversaciones formales con las empresas mine-ras y tursticas, tambin con una gran cantidad de agen-cias gubernamentales y no gubernamentales.

Se llev a cabo proyectos de colaboracin entre el Conse-jo de Pueblos Atacameos (CPA) y la Municipalidad de San Pedro de Atacama, Fundacin Minera Escondida, Turismo Explora, entre otros. Por otro lado, la Munici-palidad de Calama concede al CPA, la administracin del Internado Andino, establecimiento que recibe a jvenes indgenas atacameos y quechuas provenientes de las ms diversas comunidades de toda la regin, iniciativa financiada por la Municipalidad de Calama y por aportes del propio Consejo de Pueblos Atacameos. Se destaca que la primera iniciativa conjunta con ONG nacionales

12 Cabe mencionar que las comunidades atacameas argentinas son reconocidas como Comunidades Aborgenes Atacameas (Enrique Luzco, dirigente comunitario de Huancar, Argentina, enero 2010).

e internacionales es en pos de crear y formar una red de turismo rural que se denomin Lican Huasi, con financia-miento de fondos nacionales e internacionales.13 Desde el 2000-2001 en adelante, la Reserva Nacional Los Flamencos, principal rea de Proteccin ambiental y arqueolgica de la zona, ser administrada por las pro-pias comunidades indgenas atacameas, a travs de un contrato de asociatividad con la Corporacin Nacional Forestal (CONAF), dividindose en las administracio-nes autnomas eco-etnotursticas del sitio arqueolgico Aldea de Tulor, Chaxa en el salar de Atacama,14 lagunas Miscanti y Meiques y Valle de la Luna.

El empoderamiento de las organizaciones tnicas ataca-meas a travs de la administracin y control del negocio turstico asociado al patrimonio natural y cultural de la etnia, nos lleva a visibilizar que:

la emergencia de nuevas formas de poder es concomitante al surgimiento de nuevas prcticas contra-hegemnicas que, a travs del uso estratgico de la misma jerga etnodesarrollista global, cuestionan el modelo multicultural participativo de libre mercado. Empleando los trminos de referencia impuestos por la jerga e institucionalidad etnodesarrollista neoliberal, los grupos subalternos enfrentan a los agentes del multiculturalismo sobre su propio terreno, exigiendo que, en tanto que consumidor-ciu-dadano, se les respete su derecho a participar, opinar, elegir. La implementacin de este nuevo proyecto poltico-cultural no se hace sin tensiones y contradicciones y las nuevas posibilidades po-lticas no solo radican en grandes oposiciones, sino tambin en los intersticios de las estructuras de poder emergentes y en los nuevos espacios polticos y sociales en construccin. El multiculturalismo como proyecto poltico no est dado, se est fabricando (Bocca-ra y Bolados 2008: 193).

A fines de los noventa el Consejo de Pueblos Atacameos logra convertirse en un referente poltico y tnico para la movilizacin de demandas y el fomento de prcticas cul-turales. Dicha entidad es una contraparte tanto para las agencias de desarrollo gubernamental como para las no gubernamentales. Esta relacin formal permitir plani-

13 Inversin pblica nacional e internacional cercana a 800 mi-llones de pesos chilenos (US$2 millones), implementada por el Grupo de Investigaciones Agrarias (GIA) (Morales et. al. 2011).

14 Contrato que se encuentra en operacin desde el ao 2002. El proyecto beneficia a 168 familias y genera empleos directos para personas de la comunidad atacamea de Toconao (CONAF 2002).



ficar y focalizar la inversin en un rea territorial de alto impacto social, econmico y cultural. Ello se ve reflejado en el primer y segundo Congreso Atacameo donde par-ticipan organizaciones indgenas tanto del campo como en la ciudad.

Primer Congreso Atacameo (1998)

El Primer Congreso Atacameo es planeado desde el pro-pio Consejo de Pueblos Atacameos. ste se denomin Ia ckari latckitur nisaya sema lickana (el nuevo amanecer de un pueblo), financiado por la Corporacin Nacional de Desarrollo Indgena (CONADI), rgano gubernamental y orientado en lo metodolgico por antroplogos. El con-greso levant demandas y una plataforma reivindicativa en base a derechos econmicos, sociales y culturales den-tro del paradigma etnodesarrollista (Castro y Bahamon-des 1998).

Este es un congreso muy ligado a los organismos de go-bierno que impulsan una poltica indgena en la nueva era democrtica. El congreso cont con una amplia participa-cin de las organizaciones atacameas vigentes hasta ese momento, tanto del campo como de la ciudad de Calama.15

El congreso inici un proceso de diagnstico de la situa-cin socioeconmica de la poblacin atacamea y, pos-teriormente, propuso lneas de accin en los siguientes mbitos: agua y agricultura, comercializacin, ttulos de dominio, caminos y transporte, estado de los cultivos y ganadera, servicios bsicos (agua, luz y alcantarillado), organizaciones sociales, fuentes de trabajo, educacin y migracin, capacitacin, problemas sociales, turismo, grandes proyectos industriales, estado de las tradiciones y costumbres, problemas en la ciudad y finalmente de-recho al territorio de las comunidades. Este conjunto de reas de trabajo es una poderosa seal de una intencin de visibilizar todos los mbitos de desarrollo de la etnia.

En el diagnstico elaborado por los propios comuneros atacameos, primero se identifica el agua o recurso hdri-co como un gran problema, puesto que ste es un recurso

15 Entre los representantes de la poblacin urbana atacamea, to-dos migrantes: Asociacin Lican Tatay, Asociacin Zhali Lican Ckappur, la Asociacin de Mujeres de San Pedro de Atacama y la Asociacin de Jvenes Yaalir.

bsico tanto para las comunidades como para la actividad industrial minera. El uso industrial del agua por la gran minera genera menos disponibilidad de sta para satis-facer los requerimientos agrcolas y ganaderos. Esto, a su vez, tiene como resultado una baja en la productividad, lo que se traduce en menos ingresos por familia. Por otro lado, se constata la mala calidad del agua por contamina-cin natural y fruto de los propios procesos industriales que contaminan el recurso. Esta situacin crea efectos nocivos en la salud de la poblacin, tambin en la calidad y cantidad de su produccin agrcola.

Se logra homogenizar una postura como grupo tnico, neu-tralizando las diferencias internas. Este congreso atacame-o genera un Plan de Desarrollo del Pueblo Atacameo, que tiene sus bases programticas en el diagnstico y las demandas atacameas emanadas del propio congreso.

En lo poltico, alude a la necesidad de que los grupos tni-cos posean cierto nivel de autonoma poltica en el marco de un Estado pluritnico. El reconocimiento de las tierras reclamadas por la poblacin indgena, mediante la titula-rizacin oficial de la propiedad, permitira el uso comuni-tario u otras formas de control de sus recursos naturales.

En lo cultural se acenta el multilingismo y la educacin intercultural. Se estimula el desarrollo desde dentro y no dirigido desde afuera, donde las propias comunidades deben definir sus prioridades de acuerdo a sus necesida-des sociales, econmicas y creencias culturales.

A modo de conclusin del evento, concentran la atencin de las comunidades indgenas bsicamente dos situacio-nes consideradas como negativas debido a la presencia de la gran minera y la actividad turstica:

La primera apunta, por un lado, al alto requerimiento de agua que genera la actividad minera con los consecuentes impactos sobre las economas de las comunidades, par-ticularmente en lo referido al desecamiento de vegas y pastizales y, por otro lado, a la contaminacin provocada por la actividad minera, que repercute sobre la salud de la poblacin y sobre la productividad agrcola ganadera.

De igual manera el turismo modifica conductas y orien-taciones valricas de la poblacin, degrada el medio am-biente, deteriora y destruye el patrimonio cultural.



Segundo Congreso Atacameo (2008)

El Segundo Congreso Atacameo, denominado Layc-ku ckotch heuur nisay lickan-antay (la autodeterminacin del pueblo atacameo) ocurre diez aos despus del pri-mero. Estuvo marcado por una dcada de actividades de defensa y reivindicaciones de derechos econmicos, sociales y polticos no slo ante organismos del Estado, sino tambin ante las empresas mineras transnacionales. Para mantener su independencia, el congreso se declara autnomo de las agencias del Estado y no acepta finan-ciamiento gubernamental.

ste fue un congreso alejado de las agencias guberna-mentales encargadas del desarrollo indgena, pero muy cercano a las organizaciones no gubernamentales, diri-gidas por abogados y ambientalistas pro defensa de los

derechos humanos y particularmente de los derechos de tercera generacin, como son los medioambientales, colectivos y territoriales. Estamos frente a una nueva estrategia poltica y plataforma reivindicativa del pueblo atacameo. Esto permitir enfrentar los futuros conflic-tos etnoambientales del nuevo siglo.

El congreso, siendo fiel a sus reivindicaciones estructura-les, propone lneas de reflexin y accin en los siguientes mbitos: autodeterminacin, territorio (agua y tierras), legislacin medioambiental y desarrollo de capacidades socioproductivas. El congreso denuncia la presencia de representantes de empresas mineras que actan en la zona (Actas del Segundo Congreso Atacameo 2008: 34). Con toda probabilidad se refieren a ex dirigentes indgenas, quienes en la actualidad son ejecutivos de las empresas mineras.

Figura 1. Demanda Territorial Atacamea.



Este congreso reclama tres millones de hectreas, segn fuentes gubernamentales (CONADI-Consultora Datura 1998), y el total de tierras en trmite por las comunidades atacameas alcanza a 851.849 hectreas (Palma y Parra 2008) (Figura 1).

Se propone comunicar las resoluciones del congreso a un relator especial de la ONU, as como tambin a un relator de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Este hecho es nuevo pues por primera vez se recurre a una institucionalidad internacional garante de los dere-chos indgenas y hace evidente que existe una confianza en estas organizaciones internacionales amparadas en el derecho y legislacin multicultural.

Por un lado, el congreso estuvo cruzado por la disputa ideolgica de lderes y sectores atacameos proclives a las reivindicaciones socioeconmicas, con un amplio espectro de alianzas con sectores pblicos y privados. Por otro, encontramos a los nuevos lderes tnicos, con redes internacionales y nacionales de defensa de los de-rechos culturales y ambientales; estos mantendrn una actitud ms radical y abiertamente contraria a las in-tervenciones gubernamentales y de empresas mineras. Los temas tratados, las reivindicaciones y los nfasis del primer y segundo congreso evidencian plataformas reivindicativas distintas y al mismo tiempo reflejan las disputas internas del movimiento atacameo. Todo ello ha logrado delinear las orientaciones polticas frente a los conflictos etnoambientales de Pampa Colorada y El Tatio de inicios del siglo XXI, que han estimulado al movimiento atacameo a reorganizarse, definien-do nuevas alianzas y campos de disputas nacionales y transnacionales.

D Reflexiones finales

Se ha presentado la trayectoria organizacional como re-sultado de una investigacin de la organizacin atacame-a de los ltimos cincuenta aos, entendidos como un espacio poltico y cultural. Estas tres etapas propuestas: gnesis de 1960 a 1980, formacin en la dcada de los noventa y desarrollo programtico del 2000 en adelante, quedan definidas por episodios sucesivos de toma de po-deres locales asociados a las juntas de vecinos y luego al municipio, esto en escenarios de relaciones complejas en-

tre factores externos e internos. Por otro lado, el Consejo de Pueblos Atacameos ser la instancia organizacional ciudadana de los atacameos.

Proponemos que la trayectoria del movimiento social indgena atacameo es la historia de una demanda cul-tural, asociada primero al agua y luego al territorio, pasando de las reivindicaciones sociales en un contex-to de aislamiento regional, a un conjunto de demandas socioeconmicas y jurdicas que darn curso a negocia-ciones directas entre las organizaciones indgenas y las propias corporaciones privadas mineras.

El que la poltica local se desarrolle en el espacio propio de las juntas de vecinos y el municipio de San Pedro de Atacama, estimula la formacin y desarrollo de una et-noburocracia que hace posible un avance sustancial en el posicionamiento poltico a partir de la primera mu-nicipalidad atacamea en 1998 y sern un conjunto de reconocimientos los que llevarn a este grupo social a levantar demandas y reivindicaciones propias de un gru-po tnico. No sin dificultades internas entre las comuni-dades de la cuenca de El Loa, puna atacamea y oasis de San Pedro de Atacama.

Las polticas de reconocimiento de la diferencia tnica han tenido avances sustanciales en la implementacin de una institucionalidad que establece una determinada relacin entre el Estado y las comunidades atacameas, la que no ha logrado an romper con las histricas relacio-nes clientelares y paternalistas.

Se han mostrado secuencialmente las etapas del movi-miento atacameo y el acceso al gobierno local vecinal y municipal, hecho que otorga un sello diferenciador a la poltica local en Atacama respecto de otros movimientos tnicos como el aymara, mapuche o rapa nui.

Respecto de la problemtica del acceso y gestin de los gobiernos locales, por qu la gestin local es distintiva en Atacama?, pues sta tiene una absoluta continuidad cronolgica en los ltimos treinta aos, en el actuar de la etnoburocracia atacamea, la que ha utilizado y participado transversalmente en la institucionalidad gubernamental regional indgena, agrcola, ambiental, y al mismo tiempo tambin ha actuado en la institucio-nalidad minera privada y estatal. Siendo esta la principal



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D Referencias citadas

diferencia con otros grupos y movimientos tnicos en el pas.

La etnopoltica atacamea se ha expresado en la conforma-cin de una burocracia indgena atacamea, compuesta por lderes, dirigentes y tecncratas que conducen la poltica local desde los procesos electorales vecinales hasta las rei-vindicaciones culturales globales. El reconocimiento de la etnia atacamea, bajo la Ley Indgena (1993), ha generado una institucionalidad indgena y tnica nunca antes vista en la zona. Si bien la homogeneizacin y regulacin de la diferencia cultural son parte de la estrategia de integracin nacional, el movimiento tnico se acopla y desarrolla sus propias e inditas formas de resistencia y adaptacin.

Podemos prever un etnofuturo atacameo asociado a un escenario de conquista de derechos colectivos e inte-lectuales sobre recursos y patrimonios naturales y cul-turales, y la posterior judicializacin de estos, ante las grandes empresas mineras y tursticas.

Recapitulando, proponemos que:

El movimiento social tnico atacameo, puede ser de-finido como la decisin de caminar juntos, como ata-cameos, en pos de la conquista de derechos como minora tnica, pese a las diferencias internas, en un proceso creciente de toma de conciencia y evaluacin de las posibilidades que entrega la institucionalidad es-tatal, las propias debilidades y fortalezas como grupo social organizado.

Agradecimientos Este trabajo ha sido elaborado en el marco de la Investigacin VID (2013-2014), Universi-dad de Chile. Adems, agradecemos a colegas y evalua-dores por sus comentarios y sugerencias en miras del perfeccionamiento de este escrito. Asimismo, agrade-cemos a las autoridades y comuneros, por sus valiosos aportes: alcaldesa Sandra Berna, Mirta Sols, Flix Ra-mos, Carmela Armella, Rubn Reyes, Stero Armella y Eva Siares.



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