2

I N D I C E Pág. 1. PRESENTACIÓN. 8 1.1. Nombre y objetivo del programa 101.2. Periodo de vigencia 101.3. Ubicación geográfica 101.4. Principales características técnicas 101.5. Unidad administrativa participante 101.6. Nombre y firma del Titular de la SETEC 11 2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO. 11 2.1. Fundamento legal 112.2. Objetivo 12 3. ANTECEDENTES. 12 3.1. De la Reforma al Sistema de Justicia Penal 123.2. Del Consejo de Coordinación 153.3. De la SETEC 183.4. Del otorgamiento de subsidios 21 4. MARCO NORMATIVO. 23 4.1. Leyes 234.2. Reglamentos 234.3. Decretos 234.4 Acuerdos 244.4.1. Del Consejo de Coordinación 244.4.2. Otros Acuerdos 254.5. Convenios 264.5.1. Para el otorgamiento del Subsidio 264.5.2. Con asociaciones civiles 264.5.2.1. Derivados de la Declaración Ciudadana 264.5.2.2. De Barras y Colegios de Abogados 274.5.2.3. Otras asociaciones 284.5.3. Con instituciones de gobierno y entidades 294.6. Otros 30

3

5. VINCULACIÓN CON PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES. 30 5.1. Con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 305.2. Con el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018 33 6. SÍNTESIS EJECUTIVA. 36 6.1. Estructura organizacional 366.1.1. Organigrama de la Secretaria Técnica 376.1.2. Organigrama de la Dirección General de Administración y Finanzas 386.1.3. Organigrama de la Dirección General de Asistencia Técnica 396.1.4. Organigrama de la Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión 406.1.5. Organigrama de la Dirección General de Coordinación Interinstitucional 416.1.6. Organigrama de la Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos 426.1.7. Manual de Organización General 436.1.8. Ocupación administrativa 436.2. Presupuesto asignado 436.3. Implementación de la Reforma 446.3.1. Principales acciones por eje de actuación 466.3.2. Otorgamiento de subsidios 85 7. ACCIONES REALIZADAS. 93 7.1. Actividades en el Consejo de Coordinación 937.1.1. Seguimiento de Acuerdos 937.1.2. Del Comité de Capacitación 1087.1.3. Del Comité de Difusión 1197.1.4. Del Grupo de Trabajo Federal 1217.1.5. Del Grupo de Trabajo en el ámbito local 1267.1.6. Del Comité de Seguimiento de los planes y acciones para instrumentar 128 los derechos de las víctimas7.1.7. Del Comité de Justicia Integral para Adolescentes en Conflicto con la Ley 1317.1.8. Del Comité para la Evaluación y Seguimiento de la Implementación del 132 Nuevo Sistema de Justica Penal7.2. Acciones en los ejes rectores de implementación de la Reforma 1357.2.1. Eje de Planeación 1357.2.2. Eje de Normatividad 1377.2.2.1. Actividades en el Subgrupo de Armonización Normativa 1397.2.2.2. Reforma Constitucional al Artículo 73 1467.2.2.3. Código Nacional de Procedimientos Penales 1477.2.2.4. Foros regionales sobre la implementación del CNPP las entidades federativas 1487.2.2.5. Macro flujo y Micro flujos del CNPP 148

4

7.2.2.6.Declaratorias de entrada en vigor del CNPP en las entidades federativas 1497.2.2.7. Protocolos de Actuación 1507.2.2.8. Ley Nacional de Mecanismos Alternativos de Solución de Controversias 1527.2.2.9. Herramientas para implementar la Ley Nacional de Mecanismos 153 Alternativos de Solución de Controversias en Materia Penal7.2.2.10. Armonización Legislativa en las entidades federativas 1537.2.2.11. Reglamentos 1577.2.2.12. Convenios y Acuerdos 1597.2.2.13. Bases de Colaboración para prácticas interinstitucionales 1597.2.2.14. Miscelánea Penal 1607.2.2.15. Ley Nacional de Ejecución Penal 1617.2.2.16. Ley Nacional de Justicia para Adolescentes 1627.2.3. Eje de Gestión y Reorganización Institucional 1637.2.3.1. Diseño de Modelo de Gestión en las entidades federativas 1647.2.4. Eje de Capacitación 1697.2.4.1. Capacitación con Subsidio de SETEC 1697.2.4.2. Actividades en el Comité de Capacitación 1777.2.4.3. Proceso de Certificación Docente 1867.2.4.4. Capacitación a distancia (Plataforma Educativa) 1907.2.4.5. Proyectos con Universidades e Instituciones de Educación Superior 2157.2.4.6. Validación de planes y programas de estudio 2197.2.4.7. Validación de programas de capacitación con recursos federales 2237.2.4.8. Capacitación con apoyo internacional y otras instituciones 2277.2.4.9. Otras acciones de capacitación 2357.2.4.10. Actividades en el Subgrupo de Capacitación del Grupo de Trabajo Federal 2397.2.4.11.Plan Estratégico de Capacitación en Materia de Justicia Penal y 241 Competencias Policiales Básicas7.2.5. Eje de Difusión y Transparencia 2447.2.5.1. Actualización de la página web de la SETEC 2447.2.5.2. Participación en campañas de difusión 2457.2.5.3. Actividades en el Subgrupo de Difusión del Grupo de Trabajo Federal 2487.2.5.4. Talleres para periodistas 2487.2.5.5. Publicación de la revista “Nuevo Sistema de Justicia Penal” 2527.2.5.6.Actividades en el Comité de Difusión 2537.2.5.7. Elaboración del Programa de Comunicación Transversal 2557.2.5.8 Asesorías a organizaciones de la sociedad civil 2567.2.5.9. Campaña Nacional del Programa de Comunicación trasversal 2567.2.5.10. Publicación de ejemplares del CNPP y del ABC del NSJP 2587.2.5.11. Página de internet en Ventanilla Única 2597.2.5.12.Red Nacional de Voceros sobre el Nuevo Sistema de Justicia Penal 2607.2.5.13.Difusión con Instituciones Públicas y Privadas 2607.2.5.14.Estudio de seguimiento diario sobre la SETEC 261

5

7.2.5.15.Multiplataforma de Atención Ciudadana 2617.2.5.16. Estrategia Digital 2617.2.5.17. Conferencias de prensa 2637.2.5.18. Comunicación de la Implementación Federal 2647.2.5.19. Otras actividades en materia de difusión 2657.2.5.20. Producción de materiales audiovisuales e impresos 2687.2.6. Eje de Infraestructura 2737.2.6.1. Plan Estratégico de Infraestructura para los Edificios del Nuevo Sistema 273 de Justicia Penal en las Entidades Federativas7.2.6.1.1. Plan Estratégico 2737.2.6.1.2. Plan Maestro de Infraestructura y Equipamiento 2747.2.6.1.3. Proyectos Arquitectónicos prototipo 2747.2.6.1.4. Sistema de Gestión de Infraestructura Física y Equipamiento (SIGIFE) 2757.2.6.2. Actividades en materia del FASP 2757.2.6.3. Participación en recursos del FONADIN 2787.2.6.4. Proyectos Arquitectónicos desarrollados con Subsidio SETEC 2797.2.7. Eje de Tecnología de la Información y Equipamiento 2837.2.7.1. Apoyo mediante Subsidio SETEC 2837.2.7.2. Entrega del SIGI 2887.2.7.3. Equipamiento de salas de oralidad (Iniciativa Mérida) 2837.2.7.4. Equipamiento laboratorios periciales (Iniciativa Mérida) 2947.2.7.5. Programa de Equipamiento de cómputo y centros de datos (Iniciativa Mérida) 2947.2.7.6. Interoperabilidad 2947.2.8. Eje de Seguimiento y Evaluación 2957.2.8.1. Nuevo Proyecto de Metodología de Clasificación y Estratificación 299 de las Entidades Federativas7.2.8.2. Áreas por reforzar en las instituciones para cada eje de implementación 3047.2.8.3. Avance en la cobertura de la población cubierta por el Sistema de 306 Justicia Penal Acusatorio 2014-20167.2.8.4. Comité para la Evaluación y Seguimiento de la Implementación del Nuevo 307 Sistema de Justicia Penal de corte Acusatorio 7.2.8.5. Indicadores para el seguimiento y evaluación del funcionamiento y 307 operación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio7.2.8.6. Proyecto de evaluación SETEC – INL 3077.3. Normatividad emitida 3087.3.1. Para el otorgamiento de subsidios y los ejes rectores 3087.3.2. Para el avance en la implementación de la reforma 3187.4. Subsidios otorgados a las entidades federativas 3197.4.1. Convenios de Coordinación 3197.4.2. Instrumentos de control y evaluación 3227.4.3. Sesiones y Acuerdos del Comité de Subsidios 3247.4.4. Proyectos aprobados 375

6

7.4.5. Recursos ministrados 5637.4.6. Reintegros a la TESOFE 569 7.4.7. Seguimiento de proyectos 5707.5. Convenios y Acuerdos con asociaciones e instituciones 5737.5.1. Con asociaciones civiles 5737.5.2. Con instituciones de gobierno y entidades 5827.6. Eventos organizados o participados 5887.7. Acciones en materia de cooperación internacional 6087.7.1. Creación del Comité para la Cooperación Internacional en la 611 Implementación del Sistema de Justicia Penal7.7.2. Participación en eventos internacionales 6127.8. Presupuesto autorizado y ejercido 6317.9. Programa Anual de Trabajo 6337.10. Opiniones técnicas de proyectos para recursos de la SHCP 6387.11. Contratos de servicios 6447.11.1. Para apoyar la implementación del Sistema de Justicia Penal 6447.11.2. De administración de eventos y diversos 6577.12. Informes de actividades 664 8. SEGUIMIENTO Y CONTROL. 665 8.1. Evaluación del diseño del programa presupuestario P010 6658.2. Auditorías de la ASF 6668.2.1. Auditoría de Desempeño Núm. 43 del Ejercicio 2014 6668.2.2. Auditoría de Desempeño Núm. 44 del Ejercicio 2014 6748.2.3. Auditorías Especiales del Ejercicio 2015 en proceso 6888.3. Auditoría Núm. 01/2016 del OIC 6898.4. Solicitudes de información en materia de transparencia 695 9. RESULTADOS Y BENEFICIOS ALCANZADOS. 701 9.1. Avance de las entidades federativas en la implementación de la Reforma 7019.2. En materia de normatividad 7039.3. En materia de reorganización institucional 7119.4. En materia de capacitación 7159.5. Prospectivas en el Eje de Infraestructura 7219.6. Perspectivas en el Eje de TICS 7219.7. Beneficios para la sociedad 7229.7.1. Participación de la sociedad en el proceso de implementación de la Reforma 7239.7.1.1. Convenios derivados de la Declaración Ciudadana a favor del Proceso Penal 723 Acusatorio9.7.1.2. Convenios con asociaciones civiles de barras y colegios de abogados 723

7

9.7.2. Incorporación del concepto del SJPA en la educación superior 7249.8. Buenas Prácticas de la implementación y operación del NSJP 7269.9. Indicadores de Resultados de los programas presupuestarios 7339.9.1. Del Programa Presupuestario P010 7349.9.2. Del Programa Presupuestario U004 743 10. INFORME FINAL. 746 10.1. Introducción 74610.2. Beneficios del Sistema de Justicia Penal 74810.3. Prospectiva 75010.4. Tiempo para la consolidación 750 ANEXOS. 752

8

1. PRESENTACIÓN.

El 18 de junio de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la Federación el Decreto por el que se reforman los artículos 16, 17, 18, 19, 20, 21 y 22; las fracciones XXI y XXIII del artículo 73; la fracción VII del artículo 115 y la fracción XIII del apartado B del artículo 123, todos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; que trajo a la luz el Sistema de Justicia Penal Acusatorio, así como una serie de transformaciones en materia de seguridad y justicia, que da vida a las demandas ciudadanas impulsadas por diversas organizaciones sociales en este ámbito.

A raíz de la referida reforma, fue necesaria la creación de una instancia que se encargara de la coordinación de los trabajos de implementación de la misma, es así como surgió el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC), creados mediante Decreto del Poder Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2008.

Dada la naturaleza legal de la SETEC, que fue creada para ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación, así como apoyar y coadyuvar con las autoridades federales y locales cuando así lo solicitaran, con absoluto respeto a sus atribuciones y soberanía en la implementación del Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se consideró necesario elaborar este Libro Blanco de la gestión 2013-2016, para dejar constancia de todo el esfuerzo institucional realizado para lograr la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, con fecha 18 de junio de 2016, por mandato constitucional.

En virtud de lo anterior, la SETEC presenta este Libro Blanco de la gestión 2013-2016, como un

acto de rendición de cuentas, con el compromiso de impulsar la transparencia del quehacer público y con el ánimo de someterse al escrutinio de la ciudadanía, en este caso, sobre el proceso de cambio jurídico e institucional que se realizó para concretar en México una nueva justicia penal.

De acuerdo a los Lineamientos para la elaboración e integración de libros blancos y de memorias documentales emitidos por la Secretaría de la Función Pública, un Libro Blanco es “el documento público gubernamental en el que se hacen constar las acciones y resultados obtenidos más destacados de un programa, proyecto o asunto relevante y trascendente de la Administración Pública Federal”.

Este Libro Blanco de la gestión 2013-2016, consigna los objetivos, estrategias, metas y líneas de acción de la SETEC, mismos que están alineados al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Por ejemplo, a la Meta Nacional México en Paz, que tiene como objetivo “Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente”, mediante la estrategia de “Abatir la impunidad” y que contempla como Líneas de Acción, las siguientes: “Proponer las reformas legales en las áreas que contribuyan a la efectiva implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio”, “Promover la eficiencia en el Sistema de Justicia Formal y Alternativa”, “Colaborar en la promoción de acciones para una mayor eficacia de la justicia en los estados y el Distrito Federal y “Fortalecer la investigación y el desarrollo científico para sustentar mejor las acusaciones haciendo uso de las tecnologías de la información y la comunicación”.

También está alineado y responde a lo contemplado en el Programa Sectorial de la Secretaría de Gobernación 2013-2018, específicamente con el objetivo de “Mejorar las condiciones de seguridad y justicia”, así como a la estrategia de “Impulsar la implementación del Sistema Penal Acusatorio”

La ciudadanía encontrará en el contenido de este Libro

9

Blanco, los objetivos, estrategias, líneas de acción, programas y recursos públicos que se aplicaron para concretar la reforma de seguridad y justicia en beneficio de todas las personas, cumpliéndose así el mandato constitucional del año 2008 que fijó un plazo de ocho años para transformar las leyes y las instituciones a fin de garantizar a la ciudadanía el acceso a la justicia bajo un nuevo esquema de derechos, procedimientos y servicios.

En este Libro, el lector también podrá conocer entre otras cosas, los frutos de las políticas públicas alcanzados en la implementación del Sistema de Justicia Penal, en los rubros de infraestructura, tecnologías de la comunicación y la información, capacitación, difusión, normatividad, modelos de gestión y otros aspectos sustantivos de esta reforma transversal e integral.

Este cambio en el Sistema de Justicia, coloca al Estado mexicano dentro del concierto de las naciones que emprendieron y realizaron procesos de cambio jurídico, institucional y cultural para asegurar a su ciudadanía el acceso a una justicia fundada en el debido proceso y por tanto en los derechos humanos. Con la reforma penal, México se encuentra ante un nuevo paradigma que representa el cambio más importante en los últimos cien años de la tradición jurídica mexicana. La procuración y administración de justicia transita así, de un sistema mixto preponderantemente inquisitivo, hacia otro de corte acusatorio y oral.

Por otra parte, el Estado democrático de Derecho en México se fortaleció con esta reforma que recibió un particular y fuerte impulso en la actual administración pública que encabeza el Presidente Enrique Peña Nieto. Su proceso de implementación se dio desde el seno del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, presidido por el Secretario de Gobernación, apoyada por su Secretaría Técnica. El despliegue que significó concretarla implicó el trabajo conjunto de los tres Poderes de la Unión, de las 32 entidades federativas,

y de la sociedad civil; también del esfuerzo de cientos de miles de funcionarios públicos que asumieron la responsabilidad de profesionalizarse y capacitarse para enfrentar las nuevas funciones que establece el sistema penal acusatorio, y desde luego de las organizaciones ciudadanas que están en el origen y en el proceso de aplicación de la reforma en todo el país. Este Nuevo Sistema de Justicia Penal, tiene como sello distintivo: el respeto a los derechos humanos, el debido proceso, la justicia alternativa, la reparación del daño y la disminución de los tiempos de un proceso penal para garantizar una justicia pronta y expedita. Se trata de una justicia penal diferente que coloca en igualdad de derechos a la víctima y al imputado, que crea los juicios orales para garantizar una justicia a la vista de todos, y que hace de la prevención del delito y la reinserción social dos piezas sustantivas de la cohesión social. Los beneficios de contar con un sistema penal moderno como este, son mayores en términos de cambio de mentalidades, cultura de la legalidad, confianza ciudadana, transparencia, rendición de cuentas y fortalecimiento del Estado de Derecho.

Como puede verse, esta gran transformación en la vida jurídica de nuestro país, implicó cambios sustanciales para su implementación, los trabajos de todos y cada uno de los actores comprometidos con el cambio al Sistema de Justicia Penal fueron incansables. El contenido de este Libro Blanco se integra por el resultado de un proceso de grandes dimensiones sin precedentes en la historia judicial mexicana. Por ello, es necesario dejar constancia de todas y cada una de las acciones emprendidas y realizadas, para que la ciudadanía conozca con bases sólidas e información transparente, la tarea de la implementación del Sistema de Justicia Penal culminada.

Dra. María de los Ángeles Fromow Rangel

Titular de la SETEC

10

1.1. Nombre y objetivo del programa

El programa se denomina “Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) de la Gestión 2013-2016”, el cual, de acuerdo al Decreto de su creación publicado el 13 de octubre de 2008 en el DOF, como Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa, tiene el objetivo siguiente:

“Operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones del Consejo de Coordinación; así como para coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la implementación del Sistema de Justicia Penal, cuando lo soliciten”.

1.2. Periodo de vigencia

El periodo que se documenta comprende a la Gestión Administrativa 2013-2016 y corresponde del 1 de enero de 2013 al 31 de mayo de 2016.

1.3. Ubicación geográfica

Al inicio de la Gestión Administrativa 2013-2016, las oficinas de la SETEC se ubicaban en Paseo de la Reforma No. 99, Pisos 9 y 10, Col. Tabacalera, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06030, Distrito Federal (actualmente Ciudad de México).

Mediante publicación en el DOF de fecha 24 de agosto de 2015, la SETEC notificó cambio de domicilio, con lo cual a partir del 31 de julio de 2015 las oficinas de la SETEC se localizan en Av. Insurgentes Sur Núm. 550, Col. Roma Sur, Delegación Cuauhtémoc, C.P. 06760, Ciudad de México.

1.4. Principales características técnicas

► Fecha de creación: 13 de octubre de 2008 mediante Decreto publicado en el DOF. Modificaciones publicadas en el DOF los días 14 de noviembre de 2008 y 29 de octubre de 2012.

► Tipo de Unidad: Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía administrativa.

► Programas Presupuestarios a cargo: P010 “Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” y U004 “Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal”.

1.5. Unidad administrativa participante

Unidad Áreas

U00Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC)

Dirección General de Administración y Finanzas

Dirección General de Asistencia Técnica

Dirección General de Planeación, Capacitación y Difusión

Dirección General de Coordinación Interinstitucional

Dirección General de Estudios y Proyectos Normativos

11

1.6. Nombre y firma del Titular de la SETEC

2. FUNDAMENTO LEGAL Y OBJETIVO.

2.1. Fundamento Legal.

El fundamento legal para la elaboración del presente documento consiste en el ordenamiento siguiente:

Fundamento Legal del Libro Blanco

Ordenamiento Disposición especifica

“Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias Documentales”, publicado en el DOF el 10 de octubre de 2011.

Numeral Tercero,

fracciones I, II, III, V y VI.

Los “Lineamientos para la elaboración e integración de Libros Blancos y de Memorias

Documentales”, emitidos por la Secretaría de la Función Pública (SFP) y publicados en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 10 de octubre de 2011, en su numeral Tercero, en las fracciones I, II, III, V y VI, señala que se podrá considerar que un programa o proyecto es relevante cuando:

♦ Fracción I. Es de alto impacto social, económico, regional, cultural, de trascendencia técnica o contenga aspectos de gestión operativa de beneficio para la sociedad o para sectores específicos de la misma o que fortalecen la Administración Pública;

♦ Fracción II. Por su naturaleza o características, se considere relevante para el logro de metas prioritarias de interés general o de algún sector productivo o de impacto regional o en la actividad económica, conforme a los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo;

♦ Fracción III. Se trate de un programa que otorga subsidios o transferencias de recursos fiscales de alto impacto social, o de un programa regional ejecutado con recursos federales de alto impacto en la sociedad o que contribuye al fortalecimiento de los mecanismos de coordinación con las entidades federativas y sus municipios, el Distrito Federal y sus órganos político-administrativos;

♦ Fracción V. Se trate de un asunto de Gobierno, que por virtud de su naturaleza o características, resulte necesario rendir cuentas sobre una determinada acción relevante, tales como, la atención de una demanda ciudadana emergente, una exigencia de aplicación de justicia, el perfeccionamiento de algún sistema y/o procedimiento, la aplicación y administración

12

de recursos federales; la realización de una mejora significativa de la eficiencia operativa o administrativa, de impacto en la población o en el ámbito de la Administración Pública Federal, y

♦ Fracción VI. Así se considere por disposición de algún ordenamiento jurídico o se justifique, en virtud de su importancia, complejidad, problemática suscitada para su implementación o ejecución, los resultados o beneficios obtenidos, entre otros factores.

2.2. Objetivo.

El presente Libro Blanco tiene el propósito de conformar la evidencia documental de las acciones emprendidas y resultados obtenidos por el Órgano SETEC en cumplimiento de su objeto de creación y de sus atribuciones conferidas, para la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal en México, durante la Gestión Administrativa 2013-2016.

3. ANTECEDENTES.

3.1. De la Reforma al Sistema de Justicia Penal

Diversas y complejas son las causas que han dado lugar a la decadencia del funcionamiento del anterior sistema de justicia penal en México; basta mencionar que ese sistema, hasta la Reforma Constitucional del año 2008, la cual se describe en los siguientes párrafos, mantuvo las características de un sistema inquisitivo mixto e incursionó en una fase de desgaste que generó la necesidad de transformarlo. En este contexto surgió al seno de la sociedad civil y de los centros de educación superior, el planteamiento de un

sistema de justicia eficaz fundado en el respeto a los derechos humanos, por lo que el Estado Mexicano vio la necesidad de impulsar y en su caso, realizar profundas adecuaciones a nuestro sistema de impartición de justicia a través de una Reforma Constitucional que permitiera reestructurar el marco jurídico regulatorio de la materia, que garantizara el debido proceso legal, así como cumplir diversos principios que lo conforman, como son la celeridad, inmediatez, oralidad, seguridad jurídica, entre otros.

En este sentido, la sociedad mexicana comprometida con la transformación y eficacia de dicho sistema motivó, a través de una sinergia participativa y responsable de la colectividad junto con los Poderes de la Unión en sus tres niveles de gobierno, una reforma caracterizada por la implementación de los Juicios Orales, teniendo como principal objetivo la impartición de justicia de forma inmediata, respetando en todo momento los derechos humanos de las partes involucradas. Esta reforma fue promulgada el día 18 de junio de 2008 mediante el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en materia de seguridad pública y justicia penal, publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) (Anexo 1).

En este decreto se señalan las bases del nuevo Sistema de Justicia Penal en la República Mexicana, estableciendo en su Transitorio Segundo que el nuevo sistema “entrará en vigor cuando lo establezca la legislación secundaria correspondiente, sin exceder el plazo de ocho años, contado a partir del día siguiente de la publicación de este Decreto”. Con esta última afirmación, el nuevo esquema, el cual consiste en un Sistema Procesal Penal Acusatorio, deberá estar totalmente implementado para su puesta en marcha a nivel nacional el día 18 de junio del año 2016.

13

En el mismo Transitorio Segundo del Decreto de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se estipula que “la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán expedir y poner en vigor las modificaciones u ordenamientos legales que sean necesarios a fin de incorporar el sistema procesal penal acusatorio. La Federación, los Estados y el Distrito Federal adoptarán el sistema penal acusatorio en la modalidad que determinen, sea regional o por tipo de delito”.

La reforma al Sistema de Justicia Penal transformará el desempeño de los cuerpos policiacos, peritos, ministerios públicos, juzgadores, defensoría pública, abogados y de todos los involucrados para procurar e impartir justicia, así como ejecutar las sanciones penales en beneficio de la sociedad, todo ello sustentado en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Apartado “I. Un México en Paz”, la cual responde a un nivel de inseguridad que atenta contra la tranquilidad de los mexicanos y que, en ocasiones, ha incrementado los costos de producción de las empresas e inhibido la inversión de largo plazo, así como en el punto I.1. Diagnóstico: México demanda un pacto social más fuerte y con plena vigencia, del cual deriva el apartado Sistema de Justicia Penal; el Sistema de Justicia Penal vigente en México hasta 2008 mostró deficiencias en su capacidad para cumplir su principal finalidad: procurar e impartir justicia de manera pronta, expedita e imparcial.

La magnitud del cambio y la forma en que se debe operar el nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio Adversarial, le confieren características particulares de seguimiento, control y evaluación, es por ello que la SETEC trabaja continuamente para apoyar a las autoridades federales en sus procesos de implementación y operación del nuevo Sistema

en sus ejes rectores: planeación, normatividad, gestión y reorganización institucional, capacitación, difusión y transparencia, infraestructura, tecnología de la información y equipamiento, así como seguimiento y evaluación.

La instrumentación de la nueva justicia penal representa la transformación institucional más importante en un siglo de historia jurídica nacional, y sus propósitos son consolidar el Estado de Derecho, garantizar el acceso a una justicia igualitaria, imparcial, transparente, previsible, fundada en el respeto y protección de los Derechos Humanos. El Gobierno de la República ha desplegado esfuerzos financieros, institucionales y políticos para cumplir con los tratados y compromisos que México firmó y ratificó ante la comunidad internacional. Baste señalar que la reforma supone el trabajo coordinado de los tres Poderes de la Unión, de los tres niveles de Gobierno, de las organizaciones de la sociedad civil y de los centros de educación superior, se trata en síntesis de una reforma para la modernización del Estado Mexicano que está en el centro de la atención internacional por sus implicaciones en materia de justicia, sociales y económicas.

El Gobierno Federal ha considerado la “Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal” como una actividad prioritaria y de interés público general, razón por la cual en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) ese programa apareció en los ejercicios fiscales 2011, 2012 y 2013 como uno de los principales programas de la Secretaría de Gobernación (SEGOB), asignándosele a ésta Dependencia un monto de por lo menos $4,241’312,422.00 (cuatro mil doscientos cuarenta y un millones, trescientos doce mil cuatrocientos veintidós pesos 00/100 M.N.) para el programa presupuestario "Otorgamiento de Subsidios

14

para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal" desde su inicio en el ejercicio fiscal 2010 hasta el ejercicio fiscal 2016.

Cabe hacer mención que en el PEF del ejercicio fiscal 2014 se destinaron de manera extraordinaria y con independencia de los más de 4,000 millones de pesos asignados en los diferentes ejercicios fiscales para el otorgamiento de subsidios, 5,000 millones de pesos para la implementación del Sistema de Justicia Penal en las entidades federativas, según lo estipula su Artículo Transitorio Octavo, para lo cual la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) emitió los “Lineamientos para apoyar la implementación del Sistema de Justicia Penal en las entidades federativas”, publicados en el DOF el 31 de enero de 2014 (Anexo 59). Posteriormente y derivado de estos lineamientos, la SEGOB mediante el Sistema Nacional de Seguridad Pública y con autorización de los recursos por parte del Consejo Nacional de Seguridad Pública, emitió los “Lineamientos para utilizar los recursos disponibles del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal como aportación estatal bajo la modalidad de co-pago, en la implementación del Sistema de Justicia Penal en las entidades federativas”, los cuales fueron publicados en el DOF los días 8 de octubre de 2014 y 17 de abril de 2015 para los ejercicios fiscales 2014 y 2015, respectivamente. De estos últimos lineamientos, se distingue otra de las fuentes de recursos que se destinan a la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal, distinta a los subsidios que otorga la SETEC, la cual es el “Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los Estados y del Distrito Federal” (FASP).

Al cierre de la administración del Gobierno Federal 2006-2012, la SETEC (Gestión 2009-2012) registró un avance en el proceso de

implementación de la reforma en las entidades federativas, de acuerdo a la Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas, clasificado en cuatro cuadrantes con las entidades federativas que se incluyen en el cuadro posterior:

1) Inicial: en esta categoría se encuentran las entidades que han establecido acuerdos políticos y/o instancias técnicas para la implementación pero que no registran avances significativos y homogéneos en los ejes estratégicos;

2) Planeación: en esta categoría se encuentran las entidades que tienen un acuerdo político e instancia técnica, pero registran niveles bajos de avance en los ejes temáticos;

3) Entrada en vigencia: en este cuadrante se encuentran las entidades que tienen normatividad aprobada en la materia y fechas de entrada en vigor establecidas, con diferentes niveles de avances en los ejes temáticos; y

4) Operación parcial y total: en esta categoría se ubican las entidades en los cuales se encuentra operando, en al menos una región, el nuevo sistema de justicia penal acusatorio.

A efecto de agilizar las adecuaciones en materia de normatividad para la implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal, el 8 de octubre de 2013 se publicó en el DOF una nueva reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, mediante la cual se facultó al Congreso de la Unión para expedir la legislación única en materia procedimental penal, de mecanismos alternativos de solución de controversias y de ejecución de penas, misma que deberá entrar en vigor a más tardar el 18 de junio de 2016. (Anexo 5)

15

Como producto importante de la implementación de la nueva reforma, el Poder Ejecutivo Federal expidió el nuevo Código Nacional de Procedimientos Penales (CNPP), publicado en el DOF el 5 de marzo de 2014, el cual en su Artículo Transitorio Primero declara que esta legislación recoge el sistema procesal penal acusatorio

estipulado en la reforma constitucional publicada en el DOF el 18 de junio de 2008 y entrará en vigor a nivel federal de forma gradual sin que exceda la fecha máxima del 18 de junio de 2016. (Anexo 6)

3.2. Del Consejo de Coordinación.

Avance en el proceso de implementación de la reforma al cierre de la Gestión 2009-2012 de la SETEC

(Entidades federativas por etapa)

Etapa Inicial (1) Nayarit

Etapa de Planeación (2)Aguascalientes, Baja California Sur, Campeche, Coahuila, Colima, Distrito Federal, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora y Veracruz

Etapa de Entrada en Vigencia (3) Michoacán, Puebla, Tabasco, Tamaulipas y Tlaxcala

Etapa de Operación (4)Parcial

Baja California, Chiapas, Durango, Guanajuato, Oaxaca, Nuevo León, Zacatecas y Yucatán

Total Morelos, Edo. de México y Chihuahua

Con el fin de dar cumplimiento a la reforma constitucional para la transición al sistema penal acusatorio en la fecha prevista (18 de junio de 2016) y en cumplimiento a lo señalado en el Transitorio Noveno del Decreto de Reforma al Sistema de Justicia Penal, se creó, mediante Decreto publicado en el DOF el 13 de octubre de 2008 (Anexo 2), el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación, con la finalidad de implementar en los niveles federal, estatal y municipal de gobierno, el nuevo Sistema de Justicia Penal en los términos previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos con pleno respeto a las atribuciones de los Poderes Federales, la soberanía de los Estados, el Distrito Federal y la autonomía municipal, así como de las instituciones y

autoridades que intervengan en la instancia de coordinación.

El Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, de acuerdo a su Decreto de creación, se integraría por representantes de los tres poderes federales (Ejecutivo, Legislativo y Judicial), así como por el Procurador General de la República, representantes de tres de las Conferencias nacionales en materia de seguridad pública y justicia y representantes de organizaciones académicas y civiles en materia penal.

A tal efecto, para el 5 de agosto del 2009 se publicó en el DOF el “Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la

16

instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008”, en el que se definió la integración de ese Consejo de Coordinación de la siguiente manera (Anexo 23):

1. Representantes de los tres Poderes de la Unión:a. Poder Legislativo Federal: Un Diputado y

un Senador.b. Poder Ejecutivo Federal: El Secretario de

Gobernación.c. Poder Judicial de la Federación: Un

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y un Consejero de la Judicatura Federal.

2. Representaciones de instancias previstas constitucionalmente:a. Un representante de la Conferencia

Nacional de Seguridad Pública.b. Un representante de la Conferencia

Nacional de Procuración de Justicia.c. Un representante de la Comisión Nacional

de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos.

d. Un representante del sector académico.e. Un representante de la sociedad civil.

3. Para garantizar la coordinación con las instancias encargadas de la política interior, prevención del delito, seguridad pública, procuración de justicia, así como de la asesoría y normatividad jurídica, ubicadas en el ámbito federal, en virtud de que las políticas y acciones que deberá de planear y definir el Consejo de Coordinación para el cumplimiento de su objeto impactan en diversas instancias del sistema penal e involucran entre otros, a dichos operadores del sistema, se incorporarán permanentemente al Consejo de Coordinación, los titulares de los siguientes órganos e instituciones:

a. Procuraduría General de la República.b. Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.c. Secretaría de Seguridad Pública Federal.

4. El Consejo de Coordinación, a propuesta de cualquiera de sus integrantes, podrá acordar la incorporación, de forma temporal o permanente, de otras representaciones, cuando así lo considere indispensable o conveniente para el cumplimiento de sus fines.

A fin de lograr la implementación del Sistema de Justicia Penal, al Consejo de Coordinación se le dieron en el Decreto de su creación las atribuciones siguientes:

i. Emitir los acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y demás instrumentos normativos necesarios para el debido cumplimiento de su objeto, vinculatorios para sus integrantes;

ii. Elaborar las políticas, programas y mecanismos necesarios para instrumentar, en los tres órdenes de gobierno, una estrategia nacional para la implementación del Sistema de Justicia Penal, que contemple la programación de compromisos y etapas de desarrollo;

iii. Diseñar criterios para las reformas constitucionales y legales necesarias para cumplir con su objeto;

iv. Proponer a las instancias correspondientes los cambios organizacionales, la construcción y operación de la infraestructura que se requieran;

v. Emitir los lineamientos para la evaluación y seguimiento de las acciones que se deriven de las políticas, programas y mecanismos señaladas en la fracción II de este artículo;

17

vi. Aprobar los programas de capacitación y difusión sobre el Sistema de Justicia Penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general;

vii. Coadyuvar con el Congreso de la Unión y las Legislaturas de las Entidades Federativas, en el seguimiento y evaluación de los recursos presupuestales ejercidos en la implementación y operación del Sistema de Justicia Penal.

viii. Elaborar los criterios para la suscripción de convenios de colaboración interinstitucional; así como los acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de cooperación internacional;

ix. Analizar los informes que le remita la Secretaría Técnica sobre los avances de sus actividades;

x. Interpretar las disposiciones del presente instrumento y el alcance jurídico de éstas, así como desahogar las dudas que se susciten con motivo de su aplicación, y

xi. Las demás que requiera para el cumplimiento de su objeto.

En su primer periodo comprendido entre los años 2009 al 2012, el Consejo de Coordinación, mediante la emisión de los Acuerdos correspondientes, realizó las siguientes acciones destacadas:

ü Aprobó la propuesta “Estrategia de Implementación de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas”. (Acuerdo COCO/02/IV/10) (Anexo 10)

ü Aprobó la propuesta para incorporar a

las tareas del Consejo de Coordinación, el proyecto del “Código Modelo del Proceso Penal Acusatorio y Oral para los Estados de la República Mexicana”, elaborado por la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia (CONATRIB). (Acuerdo COCO/03/IV/10) (Anexo 10)

ü Instruyó a la SETEC para impulsar y poner a disposición el apoyo que sea requerido por los Poderes de las entidades federativas para la implementación del nuevo sistema de reinserción y régimen de ejecución de sanciones a que se refiere el Decreto de reforma a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por el que se establece el Nuevo Sistema de Justicia Penal el 18 de junio de 2008. (Acuerdo COCO/04/V/10) (Anexo 11)

ü Remitió el proyecto de Código Federal de Procedimientos Penales al Poder Ejecutivo Federal. (Acuerdo COCO/01/VI/10) (Anexo 12)

ü Aprobó los “Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación de la Reforma Penal en México” (Acuerdo COCO/02/VI/10); los “Criterios Generales de los Cambios Organizacionales para la Implementación del Sistema de Justicia Penal” (Acuerdo COCO/03/VI/10) y los “Criterios Generales de Tecnologías de la Información y la Comunicación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal” (Acuerdo COCO/04/VI/10). (Anexo 12)

ü Aprobó la recepción de los proyectos de “Modelo de Gestión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio”, elaborado por la SETEC (Acuerdo COCO/04/VII/11); “Sistema Informático de Gestión Integral”, elaborado por la SETEC (Acuerdo COCO/05/VII/11);

18

“Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes Orgánicas de Procuradurías Generales de Justicia Estatales”, elaborado por la SETEC (Acuerdo COCO/07/VII/11); “Lineamientos mínimos para el diseño de la Ley de Defensoría Pública para las Entidades Federativas” (Acuerdo COCO/03/VIII/12); “Lineamientos Básicos para la Elaboración de Disposiciones Normativas para las Instituciones de Seguridad Pública en Materia de Investigación del Delito” (Acuerdo COCO/04/IX/12). (Anexos 13, 14 y 15)

ü Aprobó la recepción de la “Metodología para la Planeación Integral de la Implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio en las Instituciones Federales y en las Entidades Federativas de México” (Acuerdo COCO/01/VIII/12) y del “Manual de Indicadores para la Evaluación y Seguimiento de la Implementación y Operación del Sistema de Justicia Penal” (Acuerdo COCO/02/VIII/12). (Anexo 14)

3.3. De la SETEC.

La Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal (SETEC) fue creada en el mismo Decreto de creación del Consejo de Coordinación (de fecha 13 de octubre de 2008) y está a cargo de un servidor público designado y, en su caso, removido por el Presidente de la República por conducto del Secretario de Gobernación. En este Decreto se le dio a la SETEC el carácter de instancia de seguridad nacional, sin embargo dicho carácter fue suprimido en el Decreto por el cual se reforma ese Decreto de creación, de fecha 29 de octubre de 2012 publicado en el DOF (Anexo 4), en el que se atribuye a la SETEC como un “Órgano Administrativo Desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, con autonomía

administrativa, creado para operar y ejecutar los acuerdos y determinaciones de ese Consejo de Coordinación, así como coadyuvar y brindar apoyo a las autoridades locales y federales en la Implementación del Sistema de Justicia Penal, cuando lo soliciten”.

Cabe hacer mención que el Decreto original del 13 de octubre de 2008 tuvo una primera reforma, la cual fue publicada en el DOF el 14 de noviembre de 2008 y en la que sólo se hicieron dos precisiones (Anexo 3), posteriormente tuvo la reforma del 29 de octubre de 2012 que ya se comentó en el párrafo anterior.

Las atribuciones conferidas a la SETEC en el Decreto de su creación son las siguientes:

I. Auxiliar al Consejo de Coordinación en la elaboración de políticas, programas y mecanismos necesarios para instrumentar en los tres órdenes de gobierno una estrategia nacional para la implementación del Sistema de Justicia Penal;

II. Coadyuvar y apoyar a las autoridades locales y federales en la implementación de la Sistema de Justicia Penal, cuando así se lo soliciten;

III. Analizar, evaluar y dar seguimiento a los programas de coordinación elaborados por el Consejo de Coordinación;

IV. Proponer y operar con las instancias correspondientes los proyectos de reformas constitucionales y legales necesarias para la consecución del Sistema de Justicia Penal, de conformidad con los criterios diseñados por el Consejo de Coordinación;

V. Coadyuvar con las instancias de seguridad nacional conducentes, para proponer

19

las reformas legales y reglamentaria necesarias a fin de hacer frente a las amenazas y riesgos que enfrente el país en materia de justicia penal;

VI. Coordinar sus acciones con las instancias del Sistema de Justicia Penal y de seguridad pública, responsables de mantener el orden constitucional;

VII. Ejecutar las acciones necesarias para el cumplimiento de los acuerdos, lineamientos, normas, procedimientos y demás instrumentos normativos emitidos por el Consejo de Coordinación;

VIII. Coadyuvar ante las instancias correspondientes para la ejecución de los cambios organizacionales, construcción y operación de la infraestructura propuesta por el Consejo de Coordinación;

IX. Elaborar los programas de capacitación sobre el Sistema de Justicia Penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general.

X. Apoyar las acciones para la ejecución de los programas de capacitación sobre el Sistema de Justicia Penal dirigidos a jueces, agentes del Ministerio Público, policías, defensores, peritos, abogados, así como a la sociedad en general;

XI. Realizar los programas de difusión sobre el Sistema de Justicia Penal aprobados por el Consejo de Coordinación;

XII. Suscribir los convenios de colaboración interinstitucional; así como los acuerdos de coordinación con los gobiernos de las entidades federativas y de cooperación internacional;

XIII. Coordinar la operación y ejecución de los convenios y acuerdos indicados en la fracción anterior, en lo que competa al Consejo de Coordinación;

XIV. Elaborar y someter a consideración del Consejo de Coordinación el informe correspondiente sobre los avances de sus actividades;

XV. Dar seguimiento a los Acuerdos y resoluciones del Consejo de Coordinación;

XVI. Resguardar la información y el libro de Acuerdos del Consejo de Coordinación;

XVII. Recabar la información que se requiera para el cumplimiento del objeto del Consejo de Coordinación;

XVIII. Crear Comités y Grupos de Trabajo, así como coordinar sus actividades;

XIX. Contratar consultorías cuando se requieran para el apoyo en las funciones del Consejo de Coordinación;

XX. Realizar estudios especializados sobre asuntos o temas que sean necesarios para el cumplimiento del objeto del Consejo de Coordinación;

XXI. Elaborar y publicar informes de actividades del Consejo de Coordinación;

XXII. Coadyuvar con el Consejo de Coordinación en la interpretación de las disposiciones del presente instrumento y el alcance jurídico de éstas, así como en el desahogo de las dudas que se susciten con motivo de su aplicación;

XXIII. Planear, programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar el desarrollo de las

20

acciones encomendadas a las Unidades que la conforman;

XXIV. Designar y remover libremente a los servidores públicos de la Secretaría Técnica;

XXV. Formular los proyectos de manuales de organización, procedimientos y servicios de las diversas áreas de la Secretaría Técnica, y

XXVI. Las demás que le atribuya el Consejo de Coordinación y las previstas en las Reglas de Funcionamiento del mismo.

Entre las acciones emprendidas por la SETEC durante el periodo 2009-2012 destacan las siguientes:

► Acciones en los ejes de actuación:

• Iniciativa de Código Federal de Procedimientos Penales y el Modelo de Código de Procedimientos Penales para las entidades federativas (en 2011).

• Proyectos de “Estrategia de Implementación de la Reforma Constitucional en las Entidades Federativas” (en 2010); “Modelo de Gestión del Sistema de Justicia Penal Acusatorio” (en 2011); “Sistema Informático de Gestión Integral” (en 2011); “Lineamientos Básicos para la construcción de Leyes Orgánicas de Procuradurías Generales de Justicia Estatales” (en 2011); “Lineamientos mínimos para el diseño de la Ley de Defensoría Pública para las Entidades Federativas” (en 2011); “Lineamientos básicos para la elaboración de disposiciones normativas para las instituciones de seguridad pública en materia de investigación del delito” (en 2011).

• Diseño de la “Metodología para la Clasificación y Estratificación de las Entidades Federativas” (en 2011).

• Análisis Costo-Beneficio del nuevo Sistema de Justicia Penal en los ámbitos federal y estatal (durante 2011-2012).

• “Lineamientos para el Seguimiento y Evaluación de la Reforma Penal en México” (en 2010); “Modelo de Gestión Tipo de la SETEC para los operadores del Sistema de Justicia Penal” (durante 2010-2011); “Metodología General de los Cambios Organizacionales” (en 2011); “Guía de Diseño Arquitectónico de la Infraestructura para los Edificios del nuevo Sistema de Justicia Penal” (en 2011); “Metodología para el Desarrollo de Infraestructura Física para el nuevo Sistema de Justicia Penal” (en 2011).

► Otorgamiento de subsidios:

• Elaboración de las Directrices (ejercicios 2010 y 2011) y Políticas (ejercicio 2012) para la aplicación y otorgamiento del Subsidio;

• Celebración de convenios de coordinación con las entidades federativas, correspondiente a los ejercicios 2010, 2011 y 2012.

• Aprobación de proyectos mediante el Comité de Subsidios.

• Entrega de recursos a las entidades federativas durante 2010-2012.

• Implementación de la herramienta informática Project Server® para el seguimiento de los proyectos aprobados a las entidades federativas.

21

3.4. Del otorgamiento de Subsidios.

Una de las funciones principales que realiza la SETEC es la de otorgar subsidios federales a las entidades federativas para que éstas los apliquen como apoyo en la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal. A tal efecto, la SETEC tiene a su cargo el programa presupuestario (PP) U004 "Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al Sistema de Justicia Penal", al cual se le han asignado recursos financieros en el PEF desde el ejercicio 2010 hasta el 2016 de por lo menos $4,241’312,422.00 (cuatro mil doscientos cuarenta y un millones, trescientos doce mil cuatrocientos veintidós pesos 00/100 M.N.), del cual a la Gestión Administrativa 2013-2016 le correspondería otorgar $3,158’175,905 (tres mil ciento cincuenta y ocho millones, ciento setenta y cinco mil novecientos cinco pesos 00/100 M.N.) distribuidos de la siguiente manera (Anexo 8):

PP U004 “Otorgamiento de Subsidios para la Implementación de la Reforma al

Sistema de Justicia Penal”

Ejercicio fiscal

Monto asignado en el PEF

2013 $ 458’943,840

2014 $ 976’443,840

2015 $ 1,009’642,931

2016 $ 713,145,294

Total Gestión 2013-2016 $ 3,158’175,905

El importe de subsidios decretados inicialmente para el ejercicio fiscal 2015 fue de $1,009’642,931; sin embargo, dicho importe tuvo un recorte presupuestario realizado por la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con lo cual ese monto se redujo.

Los subsidios que otorga la SETEC se canalizan mediante proyectos ejecutivos que presentan las entidades federativas, los cuales son sometidos a las Direcciones Generales para determinar su viabilidad técnico-financiera y posteriormente para su aprobación ante el Comité de Subsidios, el cual es una instancia formada al interior de la SETEC, de conformidad con sus atribuciones, encargada de dictaminar y resolver sobre la aprobación o no aprobación de los proyectos presentados por las entidades federativas, así como de las modificaciones y cancelaciones de proyectos aprobados, y el cual se rige de conformidad con su Reglamento Interior.El Comité de Subsidios está integrado por los cargos públicos de la SETEC siguientes:

ü El Secretario Técnico del Consejo de Coordinación, quien lo preside;

ü El Director General de Estudios y Proyectos Normativos;

ü El Director General de Asistencia Técnica; ü El Director General de Coordinación

Interinstitucional; ü El Director General de Planeación,

Capacitación y Difusión; ü El Director General de Administración y

Finanzas.

A efecto de regular el proceso de asignación de recursos que se otorgan bajo el concepto de subsidios para la implementación de la reforma en estudio, la SEGOB publicó en el DOF las directrices o políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas, para los ejercicios fiscales 2010 (26 de abril de 2010), 2011 (31 de enero de 2011), 2012 (16 de febrero de 2012), 2013 (13 de marzo de 2013), 2014 (15 de enero

22

de 2014), 2015 (31 de diciembre de 2014) y 2016 (21 de diciembre de 2015). En estas directrices o políticas se incluyen los ejes estratégicos sobre los cuales las entidades federativas deben formular sus proyectos a presentar a la SETEC, mismos que para la Gestión Administrativa 2013-2016 correspondieron los siguientes 7 ejes, con excepción del ejercicio 2013 que tuvo un octavo eje de planeación, definidos de acuerdo a las Políticas 2016 de la siguiente manera (Anexo 27):

1) Eje de normatividad, el cual consiste en adecuar los cuerpos normativos de las entidades federativas, al Código Nacional de Procedimientos Penales y a las leyes nacionales y generales relacionadas con el Sistema de Justicia Penal, a través de la creación de nuevas leyes o reforma de las ya existentes, con la finalidad de ajustar el funcionamiento de las instituciones y la actuación de los operadores y usuarios.

2) Eje de gestión y reorganización institucional, en el que la reorganización institucional constituye uno de los ejes centrales de la transición hacia el nuevo Sistema de Justicia Penal, en virtud de que a través de ella se materializan los aspectos que impactan directamente la arquitectura institucional de las organizaciones. Comprende por tanto los nuevos procesos, estructuras y capital humano, así como los aspectos directamente relacionados con éstos: Procedimientos, Manuales de Organización y Perfiles de Puestos, todo lo cual deriva en el Modelo de Gestión, el cual se define como un marco de referencia mediante el que se aplica un conjunto ordenado y sistemático de herramientas de planeación estratégica y tácticas orientadas a auxiliar al proceso de planeación e implementación de las reformas judiciales en materia de oralidad, por tanto, cada una de las instituciones

deberán diseñar un Modelo con base en las necesidades particulares de las mismas.

3) Eje de capacitación, que refiere al diseño de un plan integral de capacitación por parte de las entidades federativas, apegado a los contenidos del Programa de Capacitación aprobado por el Consejo de Coordinación, a fin de lograr que los actores, operadores y personal de apoyo del Sistema de Justicia Penal, conozcan a fondo las causas, objetivos, principios y marco jurídico del Sistema de Justicia Penal y que desarrollen las habilidades y competencias necesarias para el óptimo desarrollo de sus funciones; así como a la formación de capacitadores.

4) Eje de difusión y transparencia, que consiste en el diseño de estrategias de información, comunicación y difusión del Sistema de Justicia Penal, de sus avances y de los beneficios que obtendrá la población.

5) Eje de infraestructura, se refiere a la elaboración de estudios de infraestructura, proyectos arquitectónicos y proyectos arquitectónicos ejecutivos, para la adecuación o creación de espacios de trabajo, así como proyectos referidos a la adquisición de mobiliario de oficina y salas de oralidad penal mínimo necesario en apoyo a los operadores sustantivos para la atención al ciudadano que requiere el Sistema de Justicia Penal.

6) Eje de tecnología de la información y equipamiento; este eje contempla la aplicación de criterios y herramientas de tecnologías de la información y comunicación, así como el equipamiento en áreas de servicio pericial, que permitan mejorar los procesos de las instituciones, mediante la agilidad en su ejecución; reducir costos de

23

operación; brindar servicios a la ciudadanía y de apoyo a la transparencia del Sistema de Justicia Penal.

7) Eje de seguimiento y evaluación; este eje tiene como objetivo medir y evaluar los resultados de la implementación y operación de la reforma constitucional del Sistema de Justicia Penal a nivel nacional y local. El seguimiento y la evaluación permitirán generar información cualitativa y cuantitativa, confiable, oportuna y de calidad, que apoyará la toma de decisiones y la elaboración de recomendaciones de ajuste de la política pública.

4. MARCO NORMATIVO.

El máximo ordenamiento normativo de la SETEC es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4.1. Leyes.

• Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.

• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

• Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.

4.2. Reglamentos.

• Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

• Reglamento de la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público.

• Reglamento de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.

• Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.

4.3. Decretos.

• “Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, publicado en el DOF el 18 de junio de 2008. (Anexo 1)

• “Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación”, publicado en el DOF el 13 de octubre de 2008. (Anexo 2)

• “Decreto por el que se reforman los artículos 11 párrafo segundo y 12 fracción II del Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación”, publicado en el DOF el 14 de noviembre de 2008. (Anexo 3)

• “Decreto por el que se reforma el Decreto por el que se crea el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal como una instancia de coordinación, publicado el 13 de octubre de

24

2008”, publicado en el DOF el 29 de octubre de 2012. (Anexo 4)

• “Decreto por el que se reforma la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, publicado en el DOF el 8 de octubre de 2013. (Anexo 5)

• “Decreto por el que se expide el Código Nacional de Procedimientos Penales”, publicado en el DOF el 5 de marzo de 2014. (Anexo 6)

• “Decreto por el que se reforman los párrafos cuarto y sexto del artículo 18 y el inciso c) de la fracción XXI del artículo 73 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos”, publicado en el DOF el 2 de julio de 2015. (Anexo 7)

• Decretos del Presupuesto de Egresos de la Federación para los ejercicios fiscales 2013, 2014, 2015 y 2016. (Anexo 8)

4.4. Acuerdos.

4.4.1. Del Consejo de Coordinación.

• “Acuerdos aprobados en la III Sesión Ordinaria celebrada el 8 de enero de 2010”, publicado por el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal en el DOF el 19 de febrero de 2010. (Anexo 9)

• “Acuerdos aprobados en la IV Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, celebrada el 18 de marzo de 2010”, publicado en el DOF el 28 de abril de 2010. (Anexo 10)

• “Acuerdos aprobados por el Consejo de Coordinación para la Implementación del

Sistema de Justicia Penal en su V Sesión Ordinaria celebrada el 26 de julio de 2010”, publicado en el DOF el 17 de agosto de 2010. (Anexo 11)

• “Acuerdos aprobados en la VI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 9 de diciembre de 2010”, publicado en el DOF el 20 de enero de 2011. (Anexo 12)

• “Acuerdos aprobados en la VII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 17 de junio de 2011”, publicado en el DOF el 2 de agosto de 2011. (Anexo 13)

• “Acuerdos aprobados en la VIII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 23 de marzo de 2012”, publicado en el DOF el 4 de diciembre de 2012. (Anexo 14)

• “Acuerdos aprobados en la IX Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 23 de noviembre de 2012”, publicado en el DOF el 21 de diciembre de 2012. (Anexo 15)

• “Acuerdos aprobados en la X Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 24 de junio de 2013”, publicado en el DOF el 3 de septiembre de 2013. (Anexo 16)

• “Acuerdos aprobados en la XI Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal celebrada el 9 de diciembre de 2013”,

25

publicado en el DOF el 10 de febrero de 2014. (Anexo 17)

• “Acuerdos de la II Sesión Extraordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 20 de marzo de 2014. (Anexo 18)

• “Acuerdos de la XII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 6 de agosto de 2014. (Anexo 19)

• “Acuerdos de la XIII Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 8 de enero de 2015. (Anexo 20)

• “Acuerdos de la XIV Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 15 de octubre de 2015. (Anexo 21)

• “Acuerdos de la XV Sesión Ordinaria del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 21 de enero de 2016. (Anexo 22)

4.4.2. Otros Acuerdos.

• “Acuerdo al que concurren los tres Poderes de la Unión para dar cumplimiento al mandato constitucional para instalar la instancia de coordinación prevista en el artículo Noveno Transitorio del Decreto de reforma constitucional publicado el 18 de junio de 2008”, publicado en el DOF el 5 de agosto de 2009. (Anexo 23)

• “Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2013”, publicado en el DOF el 13 de marzo de 2013. (Anexo 24)

• “Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2014”, publicado en el DOF el 15 de enero de 2014. (Anexo 25)

• “Acuerdo por el que se establecen las Políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2015”, publicado en el DOF el 31 de diciembre de 2014. (Anexo 26)

• “Acuerdo por el que se establecen las políticas para la obtención y aplicación de los recursos destinados a la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal a favor de las entidades federativas para el ejercicio fiscal 2016”, publicado en el DOF el 21 de diciembre de 2015. (Anexo 27)

• “Acuerdo por el que se instruyen medidas para fortalecer la infraestructura de seguridad pública y justicia en las entidades federativas”, publicado en DOF el 1 de marzo de 2012. (Anexo 28)

• “Acuerdo Nacional de Coordinación y

Cooperación Legislativa”, con el objeto de coadyuvar en la adecuación y armonización del marco normativo necesario para la implementación del Sistema de Justicia

26

Penal, celebrado el 20 de febrero de 2014. (Anexo 29)

• “Acuerdo por el que se da a conocer el cambio de domicilio oficial de la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal”, publicado en el DOF el 24 de agosto de 2015. (Anexo 30)

4.5. Convenios.

4.5.1. Para el otorgamiento del Subsidio.

• Convenios de Coordinación para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal, celebrados por la SEGOB con cada una de las 32 entidades federativas, correspondientes al ejercicio fiscal 2013. (Anexo 31)

• Convenios de Coordinación en el marco del programa para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal, celebrados por la SETEC con cada una de las 32 entidades federativas, correspondientes al ejercicio fiscal 2014. (Anexo 32)

• Convenios de Coordinación en el marco del programa para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal, celebrados por la SETEC con cada una de las 32 entidades federativas, correspondientes al ejercicio fiscal 2015. (Anexo 33)

• Convenios de Coordinación en el marco del programa para el otorgamiento del subsidio para la implementación de la reforma del sistema de justicia penal, celebrados por la SEGOB y la SETEC con cada una de las 32 entidades federativas, correspondientes al

ejercicio fiscal 2016. (Anexo 34)

4.5.2. Con asociaciones civiles.

4.5.2.1. Derivados de la Declaración Ciudadana. (Anexo 35)

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con Alto al Secuestro, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la Reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con el Centro de Investigación para el Desarrollo, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con México Unido Contra la Delincuencia, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Movimiento Pro-Vecino, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma

27

del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Observatorio Ciudadano de Seguridad, Justicia y Legalidad, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con RENACE, A.B.P. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Sistema de Observación Por la Seguridad Ciudadana, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Tendiendo Puentes, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Ya Basta de Inseguridad, R.B.A.R., A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión y divulgación de los programas de capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la divulgación, difusión, capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con Comité Nacional de Consulta y Participación de la Comunidad en Seguridad Pública, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

• “Convenio de Concertación de acciones para la divulgación, difusión, capacitación e intercambio de información para la debida implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, firmado con INDERURAL, A.C. el 19 de diciembre de 2013.

4.5.2.2. De Barras y Colegios de Abogados. (Anexo 36)

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con La Barra Mexicana, Colegio de abogados, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con La Barra Nacional de Abogados, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de

28

información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Asociación Nacional de Abogados de Empresa, Colegio de Abogados, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Confederación de Colegios y Asociaciones de Abogados de México, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Congreso Nacional de la Abogacía, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Federación Nacional de Colegios de Abogados, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con El Foro de Abogados del Norte del Estado de México, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Ilustre y Nacional Colegio de Abogados de México, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

• “Convenio de Concertación de acciones para la difusión, divulgación e intercambio de información acerca de la implementación del sistema de justicia penal acusatorio”, firmado con Mexican American Bar Association Capitulo México, A.C. el 4 de noviembre de 2014.

4.5.2.3. Otras asociaciones.

• Convenio Marco de Colaboración celebrado entre la SEGOB y el Instituto Nacional de Administración Pública, A.C., el cual tiene por objeto establecer el marco de colaboración para que ese Instituto apoye a la SEGOB en la instrumentación y ejecución de los programas y actividades de planeación, modernización y mejoramiento de la gestión pública, de fecha 30 de junio de 2008. (Anexo 37)

• Convenio de Colaboración Interinstitucional celebrado con el Centro de Estudios sobre la Enseñanza y el Aprendizaje del Derecho A.C., de fecha 21 de marzo de 2012. (Anexo 38)

• “Convenio Modificatorio al Convenio de Colaboración Interinstitucional que tiene por objeto llevar a cabo la modificación para quedar como Convenio de Concertación”, celebrado con Centro de Estudios sobre la Enseñanza y el Aprendizaje del Derecho, A.C. el 2 de octubre de 2013. (Anexo 39)

• “Convenio de Colaboración para coordinar acciones con el propósito de adoptar los cambios necesarios en la educación superior

29

con motivo de la Implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal”, celebrado con la SEP y la ANUIES, A.C. el 21 de julio de 2014. (Anexo 40)

• “Convenio de Concertación de acciones para la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con la Federación Mexicana de Organismos Públicos de Derechos Humanos, A.C. el 25 de junio de 2015. (Anexo 41)

• “Convenio Marco de Concertación de acciones para la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con la Confederación Patronal de la República Mexicana, el 27 de julio de 2015. (Anexo 42)

• “Convenio de Concertación de acciones para la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con Observatorio Internacional de Justicia Juvenil el 3 de diciembre de 2015. (Anexo 43)

4.5.3. Con instituciones de gobierno y entidades.

• “Convenio Específico de Colaboración para la realización de la Práctica Jurídica, como forma de titulación bajo la modalidad Trabajo Profesional”, firmado con la UNAM el 23 de abril de 2013. (Anexo 44)

• “Convenio de Colaboración Interinstitucional

para la instrumentación del nuevo Sistema de Justicia Penal en Coahuila”, firmado con el Gobierno de Coahuila el 26 de abril del 2013. (Anexo 45)

• Convenio de Colaboración Interinstitucional celebrado con el Gobierno de Michoacán el 1 de julio de 2013. (Anexo 46)

• “Convenio de Colaboración de acciones que celebran la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal y el Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Publica”, de fecha 19 de julio de 2013. (Anexo 47)

• Convenio de Colaboración Interinstitucional celebrado con el Gobierno de Sinaloa el 15 de agosto de 2013. (Anexo 48)

• “Convenio de Colaboración que celebra la SETEC y el Organismo Promotor de Medios Audiovisuales para llevar a cabo obras audiovisuales”, celebrado el 24 de octubre de 2013. (Anexo 49)

• “Convenio de Colaboración entre la SETEC y el Servicio de Administración y Enajenación de Bienes para llevar a cabo acciones que logren fortalecer la implementación del nuevo Sistema de Justicia Penal”, celebrado el 5 de marzo de 2014. (Anexo 50)

• Convenio de Apoyo Financiero para la elaboración de los estudios y/o proyectos ejecutivos correspondientes al “Plan Estratégico de la infraestructura para los edificios del nuevo Sistema de Justicia en las entidades federativas”, celebrado con BANOBRAS, S.N.C. el 13 de mayo de 2014. (Anexo 51)

• Convenio de Colaboración celebrado con la Universidad de Guadalajara, para realizar acciones conjuntas de colaboración, investigación, vinculación e intercambio de información para el enriquecimiento de las funciones educativas que desempeñan en esa Universidad sobre la Implementación de Nuevo Sistema de Justicia Penal, del 17 de octubre de 2014. (Anexo 52)

30

• “Bases de Colaboración para la realización de actividades interinstitucionales basadas en prácticas del procedimiento penal”, celebrado entre diversas instituciones públicas el 12 de mayo de 2015. (Anexo 53)

• “Convenio General de Colaboración para la implementación de la reforma del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con la Comisión Nacional de Derechos Humanos el 25 de junio de 2015. (Anexo 54)

• “Convenio de Colaboración para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal con Perspectiva Intercultural y Multilingüe”, celebrado entre diversas instituciones públicas el 29 de octubre de 2015. (Anexo 55)

• Convenio de Colaboración celebrado entre la SEGOB y la PGR (Procuraduría General de la República), de fecha 21 de enero de 2016. (Anexo 56)

• “Convenio de Colaboración y Apoyo para realizar una emisión filatélica denominada 2016 Año Nuevo del Sistema de Justicia Penal”, celebrado con Servicio Postal Mexicano el 17 de marzo de 2016. (Anexo 57)

4.6. Otros.

• “Manual de Organización General de la Secretaría de Gobernación”, publicado en el DOF el 25 de junio de 2015. (Anexo 58)

• “Lineamientos para apoyar la implementación del Sistema de Justicia Penal en las entidades federativas”, publicado en el DOF el 31 de enero de 2014. (Anexo 59)

• Manual de Organización General de la SETEC, aprobado en marzo de 2016. (Anexo 60)

5. VINCULACIÓN CON PLANES Y PROGRAMAS NACIONALES.

La SETEC debe su existencia a la Reforma al Sistema de Justicia Penal, decretada en el DOF el 18 de junio de 2008. Por tal razón, la vinculación con los Planes y Programas Nacionales corresponde de dicha reforma con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y con el Programa Sectorial de Gobernación 2013-2018.

5.1. Con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

Apartado I. México en pazI.2 Plan de Acción: Fortalecer al Estado y Garantizar la Paz.

“Para garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente, se plantea consolidar la transición hacia un Nuevo Modelo de Justicia Penal Acusatorio y Adversarial. Lo anterior implica una transformación de las instituciones involucradas hacia un modelo que contribuya a abatir la impunidad, logre una procuración de justicia efectiva y combata la corrupción”.

Apartado VI. Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción

VI.1. México en paz

Objetivo 1.4. Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente.

Estrategia 1.4.1. Abatir la impunidad

Líneas de acción

31

♦ Proponer las reformas legales en las áreas que contribuyan a la efectiva implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio.

♦ Diseñar y ejecutar las adecuaciones normativas y orgánicas en el área de competencia de la Procuraduría General de la República, para investigar y perseguir el delito con mayor eficacia.

♦ Consolidar los procesos de formación, capacitación, actualización, especialización y desarrollo de los agentes del Ministerio Público Federal, peritos profesionales y técnicos, policías federales, intérpretes, traductores, especialistas en justicia restaurativa y demás operadores del sistema.

♦ Rediseñar y actualizar los protocolos de actuación para el personal sustantivo.

♦ Capacitar a los operadores del Sistema de Justicia Penal en materia de derechos humanos.

♦ Implantar un Nuevo Modelo de Operación Institucional en seguridad pública y procuración de justicia, que genere mayor capacidad de probar los delitos.

♦ Implementar un sistema de información institucional único, que permita la integración de las diferentes bases de datos existentes.

♦ Rediseñar el servicio de carrera de los operadores del Sistema de Justicia Penal, promoviendo la ética y el profesionalismo de sus servidores públicos.

♦ Proporcionar asistencia y representación eficaz a las víctimas con perspectiva de derechos humanos.

Estrategia 1.4.2. Lograr una procuración de justicia efectiva.

Líneas de acción:

♦ Proponer las reformas constitucionales y legales que permitan la expedición de un Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal.

♦ Establecer un programa en materia de desarrollo tecnológico que dote de infraestructura de vanguardia a la Procuraduría General de la República.

♦ Coadyuvar en la definición de una nueva política de tratados, a fin de suscribir la firma de instrumentos internacionales que reporten mayores beneficios al país en materia de procuración de justicia.

♦ Desarrollar un nuevo esquema de despliegue regional, así como de especialización en el combate a delitos.

♦ Robustecer el papel de la Procuraduría General de la República como representante de la Federación y garante de la constitucionalidad de normas generales y actos de autoridad en los procesos constitucionales.

♦ Mejorar la calidad de la investigación de hechos delictivos para generar evidencias sólidas que, a su vez, cuenten con soporte científico y sustento legal.

Estrategia 1.4.3. Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.

Líneas de acción:

• Promover la creación de un organismo

32

autónomo especializado encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados con dichos actos.

• Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias profesionales.

• Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal.

• Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos de vinculación de las instituciones del Sistema de Justicia Penal con los diversos sectores de la sociedad y los medios de comunicación.

• Fortalecer los mecanismos de coordinación entre las diferentes instancias y autoridades de la Administración Pública Federal responsables del combate a la corrupción, en el marco del cumplimiento a los compromisos internacionales firmados por México.

Derivado del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, que ubica puntualmente la problemática y consecuencias socio - jurídicas del Sistema de Justicia en México, así como el reto de las instituciones involucradas en la implementación del Sistema Penal Acusatorio y de la responsabilidad para coordinar los esfuerzos de este gran proyecto Nacional, la SETEC inicia a partir del 2013 la etapa de implementación1 del Sistema:

“Para la presente Administración, es prioritario impulsar la reforma al Nuevo Sistema de Justicia, que se caracteriza por la oralidad,

transparencia, mediación, conciliación, reparación del daño y por garantizar los derechos humanos tanto de la víctima como del imputado. En este Sistema existen medios alternativos de solución de conflictos que permiten descongestionar el Sistema Penal, hacer eficiente el uso de recursos y generar condiciones para un adecuado acceso a la justicia.Por otro lado, un aspecto central en materia de seguridad y procuración de justicia es lograr la plena y efectiva colaboración entre Federación, entidades y municipios. Asimismo, debe fortalecerse la colaboración entre las instituciones de seguridad pública y de procuración de justicia, y finalmente entre el Ministerio Público, policías de investigación y peritos.Asimismo, para la implementación del Nuevo Sistema es necesario impulsar la expedición de un Código de Procedimientos Penales Único y una Ley General Penal, ya que la multiplicidad de normas dificulta la procuración y la impartición de justicia. Los operadores del Sistema a nivel federal y en especial la Procuraduría General de la República (PGR), efectuarán los cambios estructurales necesarios para cumplir en tiempo y forma con el mandato constitucional establecido para la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal Acusatorio, con el apoyo del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal y su Secretaría Técnica (SETEC).Por tanto, si bien existen avances en el proceso de implementación del Sistema de Justicia Penal Acusatorio, también prevalecen retos importantes. Actualmente, 12 entidades federativas se encuentran en etapa de planeación, siete en la etapa de entrada en

1 Poner en funcionamiento o aplicar métodos, medidas, etc, para llevar algo a cabo. Diccionario de la Real Academia Española

33

vigencia, 10 están en operación parcial y tres en operación total. En 2012, la cob